15344 Mat No

St Clements University

Branch of the Kurdistan Region / Sulaymaniyah

Administrative & Financial Corruption, Types, Aspects, Reasons and Its

Influence and Methods of Fighting It in Kurdistan Region of Iraq

Thesis submitted to St Clements University

By the student:

Mohammed Najm Ali Najm Al-Din Talabani

It is part of the requirements of the degree Doctor of

Philosophy in Business Administration

Under the supervision of

A. P. D. Kawa Mohammad Faraj Qaradaghi

2010 2710 Kurdish 1431 AH

Summary: The phenomenon of corruption is not the result today, but not linked to the time and place designated, where is this phenomenon is the scourge of community defined by human societies, and it has suffered since the appearance of man on earth (creation) and to this day, is today found in all societies, rich and poor, educated and illiterate, strong and weak. Appearance and maintenance of rights linked to the desire to obtain material gains or moral believes in his heart that he has no right to it, however he wants. So he resorted to illegal means in order to access them, including the exclusion of his eligibility where, including also be obtained through bribery of his command, or another way is to blackmail or favoritism or to curry favor with stakeholders. There is no doubt that corruption in the performance of government institutions is a disease eating away the body of the State Wasted forces, and dissipate their wealth and delay its development. (Al-Ghamdi, 2005, 1-3). While we believe that communities of developing countries of the world's most vulnerable to (corruption) of this dangerous disease. Which can not be eradicated from the roots, but what we can say is to work in order to reduce the effects and risks. Increased the features of the phenomenon of corruption, especially after the industrial revolution with the increased production processes, and began to spread widely throughout the world, but to varying degrees from a society dominated by a democratic system to a society ruled by a dictatorship, I took the intervention of those communities and private administrative bodies, government institutions and necrosis of her body and make it eroded, as has become obstructive to the process of development and progress and a major obstacle in the way of construction and reconstruction. Perhaps the most important effects phenomenon, is to undermine security and Stability the country, and spread chaos and

confusion in it, and the implantation of non-confidence among the public, institutions and government agencies to the extent that affect the joints of paralyzed life and hinder economic development, but is working to destroy the infrastructure of society. Also limit the financial and administrative capacities of the state as being able to face the challenges of building and construction, and not allow it to improve their economic conditions, in order to enable them to function properly. And is the phenomenon of administrative and financial corruption deviate behavior contrary to the laws and regulations, as it seems contrary to the principles of the Shari'a. So it is the duty of all organizations and private organizations, civil society, work hard in order to encircle and inventory, with efforts for the diagnosis of causes in order to find successful solutions to combat it. Due to the fact that the administrative and financial corruption holds more than one meaning, and apply himself to public sector corruption, mixed and private sectors alike. The virus of this phenomenon affects the apex of the political head of state, ministers and directors-general. To the middle and lower levels of staff and workers, to become a serious pest wasted state powers and institutions as not to leave anything, but, all the aspects of political, administrative, economic, social, and cultural ....... etc.. Based on the foregoing, the issue of corruption now occupies a center of excellence in our own time, because of its negative effects and implications locally and globally. Demonstrated interest in this subject great influences could be gauged by the many research conducted in this regard, and the growing international interest in this subject. This requires to strive to fix this bug before it matures and expands, because our governmental institutions suffer from the disorder, as confirmed by some important indicators, such as increased growth of unemployment, with the emergence of some irresponsible practices by some, Calcto on public property, and the

prevalence of crime, particularly by informal employment, in addition to idle some government institutions in the completion of transactions of the citizens, and administrative chaos in some institutions, and economic chaos that has been affirmed in abusive practices in the market. The thesis dealt with four chapters, where the first chapter discusses the research methodology and previous studies, while the second chapter the theoretical framework, which contains five sections, while the third chapter contains three sections to display data research and analysis and interpretation. Search was concluded in chapter IV, which dealt with the researcher the main conclusions and recommendations. The main conclusions of the study are: 1.became aware of the world to the phenomenon of administrative corruption and gravity, and this is what pushed her to look in order to find ways to prevent them and others to address it, has poured its attention and focus on education programs and building rights, training and development, and development of sensitivity to the members of the community against the practice of administrative corruption, and judgments of their own, and support all institutions that deal with countering corruption. 2. Although there are several methods and strategies to combat administrative corruption, but these methods and strategies, if not based on the pillars of a strong and effective, such as the elimination of equitable and proper application of procedures as well as the existence of a democratic system is true, had sent down her success in combating corruption. 3. The elements of a strategic anti-corruption, accountability, accountability, transparency, integrity, and management control, are the basic elements that represent all the actions to promote the performance to reach the advanced levels of performance. 4. The reasons for administrative and financial corruption in the Iraqi Kurdistan deeply rooted, a phenomenon that is not immediate, but its accumulation over decades of time; so the diagnosis of solutions

can not be performed without an integrated vision for each of the political, economic and social community in Kurdistan. In the light of the findings of the study, the researcher took the following recommendations: 1. Work adoption of the financial dealings of property and investments above a certain ceiling for government officials, including the amounts the names of dependents, and acknowledge the interests of contradictory, if any of the staff of the public sector, and the emphasis on the need to subject public servants, as well as officials, politicians accountable for the sources of such property. 2. Provide effective channels to enable people to view the complaints about public services inadequate and unequal treatment, and complaints against corruption (such as prosecutor's offices to investigate, independent commissions, funds and other complaints). 3. Operate on the principle of transparency in all facilities and institutions of the state, because to deepen and increase the transparency of decisions and governmental practices and provide an opportunity for citizens to view these practices show for all their reach and make use of them, and inform the individual's work style and nature of the regime prevailing in the organization, to achieve the interaction is clear and good on the one hand, and to achieve control management on the other; that the lack of transparency and non-professional behavior and biased non-governmental organizations that would lead to a loss of credibility with the public and undermine the role of defense. 4. Increase awareness and education programs against corruption, and awareness of intellectual, economic, social, and religious with a culture of loyalty to the fatherland, and the dedication to work to achieve the public interest; so as to raise the level of civilization of a society, and considering fight against financial and administrative corruption as a national task in which everyone, so make the citizen feel safe.

جامعة سانت آلمنتس السليمانية-فرع أقليم آوردستان

وطرق معالجته، وآثاره، وأسبابه ، ومظاهره،اعهالفساد أنو

السليمانية-ردستان و أقليم آفي

:أطروحة تقدم بها الطالب محمد نجم علي الطالباني

الى جامعة سانت آلمنتس

St. Clements University

في إدارة األعمال فلسفة يل درجة دآتوراهوهي جزء من متطلبات ن :شراف بإ

القرداغي آاوة محمد فرج . د . م . أ

هجري1431 آوردي2710 م 2010

بسم اهللا الرحمان الرحيم

يم قالوا سبحانك ال علم لنا إال ما علمتنا إنك أ ت العل ن

. الحكيم

صدق اهللا العظيم

)البقرة“ من سورة 32اآلية (

إقرار المشرف

هد ة الموسومة أنأش ذه األطروح داد ه ساد ،(ب أع ه الف ، أنواعاهره بابه،ومظ اره، وأس ه، وآث ي ) . وطرق معالجت رافي ف جرى تحت إش

ال سم إدارة األعم تس _ق انت آلمن ة س رع إ_ جامع تان ف يم آوردس –قلوراه السليمانية ، وهي جزء من متطلبات نيل شهادة سفة دآت في إدارة فل

.2010 / 5 / 14 وألجله وقعت بتاريخ األعمال ،

:التوقيع محمد فرج قرداغي آاوه. د .م . أ :األسم

2010 / 5 / 14: التاريخ

****األهداء****

إجالال وإآراما......الى روح الوالدين الى أرواح شهداء آوردستان الذين ضحوا بدمائهم ألجل هذا اليوم

ي العزيزةزوج...... شارآتني نضال الحياة الى من وبناتي األعزاء .... الى أبنائي المرحلة من الحياة والعلم ول الى هذه الى آل من ساعدني للوص

.أهدي جهدي هذا

محمد نجم علي الطالباني: الباحث 14 / 5 / 2010

***عرفانشكر و*** :قال اهللا تعالى

) .19/النمل ] ( ك التي أنعمت علي وقال رب أوزعني أن أشكر نعمت[ دآتور يسعدني أن أعبر عن شكري وتقديري ألستاذي ال ى األطروحة ال مشرف عل

رج قرداغي آاوه ة . محمد ف داه من توجيهات علمي ا أب ه معي ولم ذي بذل د ال للجه . أعداد هذه األطروحة ت قيمة وحرص شديد خالل مدةومالحظا

مين لتفضلهم بقبول تقويم اضل المقي متنان لألساتذة األف اإلآما أتقدم بالشكر الجزيل و .غنائها باآلراء واألفكار القيمة هذه األطروحة وإ

شكر ال دم بال سعدني أن أتق ا ي ل واإلآم ديرالى جزي ان والتق املين متن اتذة والع األس .السليمانية _ قليم آوردستان العراق فرع إ_ في جامعة سانت آلمنتس جميعهم

ذل ىك أآ دير ال شكر والتق دم بال يعهم األساتذةتق ويم درجة جم ذين أسهموا في تق ال .ستبانة الخاص بهذا البحث دق اإلص

.وأعبر عن أعتزازي وتقديري لزمالئي طلبة الدآتوراه م أتمكن من أتقدم بالشكر الجزيل المصحوب باإل و د العون ، ول د ي ل من م ان لك متن

جزاهم اهللا عني خير الجزاء ، ومن اهللا التوفيق ذآرهم جميعا في السطور القليلة ، .

....... الباحث

المحتويات

الصفحة الموضوع

24 – 14 مدخل الدراسة-الفصل األول

14 المقدمة: أوال

17 مشكلة الدراسة: ثانيا

20 لدراسةأهداف ا: ثالثا

21 أهمية الدراسة: رابعا

23 تساؤالت الدراسة: خامسا

41 - 25 طار النظرياإل: الفصل الثاني

25 داري الفساد اإل: أوال

28 معنى الفساد: ثانيا

30 داريتعريف الفساد اإل: ثالثا

33 تكاليف الفساد: رابعا

، وآثاره، وأسبابه،اهره ومظ،وأنواعه ،تصنيفه( الفساد :الثالث الفصل )مكافحتهطرق و

42 - 103

42 تصنيف الفساد : أوال

46 أنواع الفساد : ثانيا

48 أشكال الفساد : ثالثا

50 مظاهر الفساد : رابعا

63 أدوات الفساد : خامسا

68 أوجه الفساد : سادسا

74 أسباب الفساد : سابعا

80 آثار الفساد : ثامنا

87 خصائص الفساد : ا تاسع

88 مكافحة الفساد : عاشرا

95 السكوت عن الفساد: أحد عشر

96 منظمات المجتمع المدني في محاربة الفساد و،األحزابدور: أثنتا عشر

125 - 104 دارينظريات الفساد اإل: الفصل الرابع

104 جتماعيظرية الضبط اإلن: أوال

111 النظرية التبادلية: ثانيا

115 نظري الفرصة: ثالثا

119 نتقالينظرية اإلنحراف اإل: رابعا

121 جتماعينظرية القهر اإل: خامسا

122 جتماعينظرية اإللصاق اإل: سادسا

123 نحرافالنظرية اإلسالمية في تفسير ظاهرة اإل: سابعا

175 - 126 دارياإلصالح اإل: الفصل الخامس

126 المقدمة: أوال

128 داريتعريف اإلصالح اإل: ثانيا

131 داريمفهوم اإلصالح اإل: ثالثا

138 داريمداخل اإلصالح اإل: رابعا

145 داريأهداف اإلصالح اإل: خامسا

151 داريمعوقات اإلصالح اإل: سادسا

154 تقنيات المعلومات: سابعا

157 داريتقنيات اإلصالح اإل: ثامنا

161 دارية المتبعة في العالمالمناهج اإلأنواع : تاسعا

171 داريصالح اإلاألنترنيت وأهميته في اإل: عاشرا

182 - 176 داريتجارب عربية، وعالمية في اإلصالح اإل: ادس الفصل الس

176 داريإلصالح االتجربة المصرية في اإل: أوال

178 داريالتجربة التونسية في اإلصالح اإل: ثانيا

180 داري في الصينمالمح وأتجاهات تجربة اإلصالح اإل: ا ثالث

181 داري في سطورالتجربة اليابانية في اإلصالح اإل: رابعا

191 - 183 الدراسات السابقة والتقارير: الفصل السابع

الدراسات السابقة: أوال

183

185 داريةدراسة بعنوان الشفافية اإل: انيا ث

186 1997هيئة الرقابة العامة األول في عام تقرير : ثالثا

186 حول دور الدولة1997تقرير البنك الدولي العام : رابعا

تقرير الباحث حول الشفافية وآليات المساءلة وسيادة : خامسا القانون في حكومة أقليم آوردستان

187

199 - 192 طار المنهجياإل: الفصل الثامن

192 ة منهجية الدراس: أوال

192 حدود الدراسة: ثانيا

193 مجتمع الدراسة: ثالثا

193 عينة الدراسة: رابعا

194 داة الدراسةا: خامسا

198 أساليب المعالجة األحصائية : سادسا

223 - 200 عرض بيانات الدراسة وتحليلها وتفسيرها: الفصل التاسع

201 غرافيةعرض وتحليل الخصائص الديمو: المبحث األول

209 محاور الدراسة: المبحث الثاني

210 التحليل األستداللي: المبحث الثالث

232 - 224 األستنتاجات والتوصيات: الفصل العاشر

224 األستنتاجات: أوال

227 التوصيات: ثانيا

233 المصادر: الفصل الحادي عشر

233 عربيةالمصادر ال:أوال

251 ر األجنبيةالمصاد: ثانيا

270-257 ملخص األطروحة باللغة اإلنكليزية: ثالثا

قائمة الجداول

رقم الجدول

الصفحة العنوان

206 ثبات أداة الدراسة 1

207 معامل ثبات محاور الدراسة 2

211 وفقا للعمر/عرض وتحليل الخصائص الديموغرافية : أوال 3

212 لة األجتماعيةوفقا للحا: ثانيا 4

213 وفقا للمستوى التعليمي: ثالثا 5

214 وفقا للجهة التي يعمل فيها: رابعا 6

214 سنوات الخبرة العمليةوفقا لعدد: خامسا 7

215 وفقا لعدد الدورات التدريبية: سادسا 8

216 وفقا لعدد المقاالت التي أطلع عليها: سابعا 9

217 الندوات والمؤتمرات والحلقات العلميةوفقا لعدد: ثامنا 10

220 قليم آوردستانداري في حكومة إأنواع الفساد اإل 11

223 قليم آوردستانداري في حكومة إأسباب الفساد اإل 12

226 قليم آوردستانداري في حكومة إفحة الفساد اإلسبل مكا 13

14 ي حكومة داري فالتي تعترض سبل مكافحة الفساد اإلالمعوقات

قليم آوردستانإ229

قائمة األشكال

الصفحة العنوان رقم الشكل

181 لتقنيات المعلوماتالمكونات األساس 1

Chapter One : الفصل األول ::The enterance to the studyمدخل الدراسة

______________________________________

ة من أنالذي نرى في الوقت : )Provided : (المقدمة : أوال مجتمعات البلدان النامي

ا اليمكن داري تكمن في لعل خطورة الفساد اإل و. أآثر بلدان العالم تأثيرا بهذا الداء الخطير آونه

.أستئصالها من الجذور ، بل ما يمكننا القول هو العمل من أجل تقليل آثاره ومخاطره

اد داري خاصة بعد قيام الثورة الصناعية مع أزدادت مالمح ظاهرة الفساد اإل ات أزدي عملي

اجاإل الم نت اء الع ع أرج ي جمي شكل واسع ف شر ب دأت تنت ع ، وب ن مجتم ة م سب متفاوت ن بن ، ولك

دخل جسم تبدادي ، وأخذت ت اتوري أس سوده نظام دآت ع ي ى مجتم سوده نظام ديمقراطي ال ك ي تل

ات وخ زة اإلالمجتمع ل اصة األجه سدها وتتآآ ر ج ة وتنخ سات الحكومي ة والمؤس ا ، داري إذ منه

.عمار وعقبة آأداء في طريق البناء واإل لمسيرة التطور والتقدمأصبحت معرقلة

اهرة ذه الظ وازع ه م ن ن أه ل م ن واإل ، لع ة األم ي زعزع تقرارداخل البه اعة س د ، وإش ل

ه ة في دم ،الفوضى والبلبل اهيروغرس ع ين الجم ة ب ى ال و،الثق ة ال زة الحكومي سات واألجه مؤس

ة اإل درجة تصيب مفاصل ق التنمي ة الحياة بالشلل وتعي دمير البني ل وتعمل من أجل ت صادية ، ب قت

ى ة للدولة إذ داريقدرات المالية واإل ال من آما تحد . التحتية للمجتمع ة تجعلها غير قادرة عل مواجه

ا تحديات عمليات البناء واإل صادية ،آي ها اإل لتحسين أوضاع عمار، وعدم إفساح المجال أمامه قت

.مكنها من أداء وظيفتها بشكل جيدت

ل هي ، داري لم تكن وليدة اليوم أن ظاهرة الفساد اإل م ب دهر وت دم ال ة ق ة قديم ظاهرة عالمي

ذه الظاهرة موضعا قرآن الكريم في أآثر من خمسين ذآرها في ال ى ، فأصبحت له يئة عل ار س آث

ذلك ال الم ، وب ات الع م مجتمع دن اإل معظ ن ل ع م ام الواس رة واإلهتم ة الكبي ت العناي صاديين ق قت

.والباحثين وخاصة المهتمين منهم بدراسة جميع جوانبه

ا أ تعد ظاهرة الفساد اإل و وانين ، آم ة والق ا لألنظم لوآيا مخالف ا نداري والمالي إنحرافا س ه

سمحة لمبادى تبدو منافية ذا . الشريعة اإلسالمية ال من واجب آل المنظمات وخاصة منظمات ل

شخيص ل ت ود ألج ذل الجه ع ب صرها ، م ا وح ل تطويقه ن أج اد م ل الج دني ، العم ع الم المجتم

.أسبابها بغية إيجاد الحلول الناجحة لمكافحتها

ساد القطاع ، حمل أآثر من معنى داري والمالي ي را لكون الفساد اإل ونظ ى ف وقد ينصرف ال

ذه الظاهرة . العام والمختلط والخاص على السواء سياسي ي آما أن فايروس ه رم ال ة اله صيب قم

. العامين من رئيس الدولة والوزراء والمديرين

ى والدنيا من الموظفين والعاملين ، الى المستويات الوسطى در حت رة ته ة خطي أصبحت آف

سياسية حيث ال تترك شيؤسساتها قوى الدولة وم اة ال واحي الحي ة ، واإلئا ، بل وتدخل جميع ن داري

.الخ ....... والثقافية ،جتماعية واإل ،قتصادية واإل،

و اة الم ا تعرض حي رة منه داعيات آثي شارها ت باب إنت ت أس د خلق صالحهم ا لق طنين وم

ا للخطر ، وتحطم معنوياتهم في الوقت ذاته ؤ مم زة اإل دي ا ت أداء األجه ة ب دان الثق ى فق ل ل ة ب داري

.بالنظام السياسي برمته

ذه الظاهرة أتخذت معظم دول العالم مسالك عديدة للحد وقد ا ، من ه من خالل دعواته

دى سلوك األخالقي ل ة من ال ستويات عالي تح ومناداتها من أجل ترسيخ وتجسيد م واطنين ، وف الم

ن ل م اهرة والتقلي ذه الظ ع ه ة لمن ق الدولي د والمواثي ن القواع د م م صدور العدي ة ث دورات توعي

.آثارها

وم راه الي ا ن ك م ل ذل ن آ رغم م ى ال و إ ، فعل اك ه ات نته د والتعليم ك القواع صارخ لتل

ة اإل ة والقانوني ة مل داري شريعية بدرج سات الت ن المؤس صادرة م ى اإل ال ؤثر عل ة ت صالح حوظ

.قتصادية مية اإلقتصادي وعمليات التناإل

المي ور الع دم والتط ة التق سعي لمواآب ن ال الم م دان الع ه بل ا تبذل رى م ة أخ ن جه وم

ة والتحول اإلقتصادي من حاالت اإل والمتم اح ، واإل ثلة في ظاهرة العولم ى اإلنفت دماج نغالق ال ن

ل استعمال تحرير األسواق ، قتصاد العالمي ،و في اإل رى بالمقاب ا ن ة في ممارسات تكنولوجي عالي

.قتصادات الخدمية طورات تقنية المعلومات وهيمنة اإلالفساد في ظل ت

زا في تقدم ما ء على انوب ا ، فإن موضوع الفساد بات يحتل مرآزا ممي عصرنا الحالي ، لم

رة ويتجلى اإل . سلبية محليا وعالميا نعكاسات له من آثار وإ ؤثرات آبي ذا الموضوع بم هتمام في ه

صدد ، واإل يمكن معرفتها من خالل البحوث الكث ، ذا ال د يرة التي أجريت به دولي المتزاي ام ال هتم

.بهذا الموضوع

: Problem of the study:مشكلة الدراسة : ثانيا

شد لإل إن اإل ا تن ى درجات صال نسانية عموم األمم ال دم ح والوصول ب ومن . الرقي والتق

شاملة ، مكافحة صالح والمحافظة على مكتسبات األمم والشعوب ، وتحقيق الت مقتضيات اإل نمية ال

ن يحمل مضمونا اإلنإذ إ. ع أنماطه داري بكل صوره وجمي الفساد اإل ة من صالح ل ر أهمي أآث

ساد اإل ة الف ب المعا ،داريمكافح ذا يتطل ه وه ه ومواطن ى بواعث ضاء عل رة ، والق ة المباش لج

ر من ده أآث ر من ) 150(وعالقاته ، وهذا ما أآ ) 60(من المسؤولين رفيعي المستوى في أآث

ر إذ أآدوا من خالل إ . عالم الثالث دولة من دول ال د األخي ة العق ستبيان أجراه البنك الدولي في نهاي

ة واإل تحد مثل عقبة داري ي من القرن الماضي ، أن الفساد اإل ة التنمي ر من عملي شكل آبي صالح ب

.جتماعية يضعف قدرة الدولة على التنمية اإلقتصادية واإل

ا سق إن الحديث عن اإلصالح والتطور اإلداري يصبح آالم اك ن الم يكن هن ه م ى ل المعن

ساد اإل معترف به ، ويحظى بالحماية لمعالجة ع ي دار هذا الخلل المتمثل في الف ة ترف ، وفي مرحل

ن يكون الحديث عن اإل داري وتنشر المعلومات الكترونيا فيها شعارات اإلصالح اإل صالح ذا ، ل

ى اط ،معن اك تع ن هن م يك ضم إذا ل ي وذي م ساد اإل حقيق اط الف ن أنم شف ع ل يك داري ون فاع

ة ى درج ا ال ستقال ونزيه ضاء م ل الق بابه ، ويجع ي ،وأس ي ف و الفيصل الحقيق ون ه اذ إ يك أي تخ

ضي يح إجراء يضمن حق الجميع في ت ذا الوجه القب ى ه اق عل ش ، يق الخن زال ي ان والي ذي آ كل ال

ة إ ه في عملي رى العنصر المسكوت عن ة آب ة تنتهك األخالق ، داري ال ويت الوظيفي ا الم سرب منه

صية صالح الشخ ق الم ام لتحقي ى اإل ، الع ؤدي ال ا ي ى مم ضي عل ع ويق صلحة المجتم ضرار بم

.روعات التنموية الشاملة المش

ساد اإل ح أن الف ن الواض شكلة فم ة ، م وانين واألنظم اوز الق ل بتج الي المتمث داري والم

راق ، ي الع م ف ة الحك ر أنظم ة عب لة ومتعاقب ا متأص ل تأثيره ل ولع ى مجم ح عل سلبي واض ال

.اصةردستان خوقليم آ وعلى إجتماعية في العراق عامةة واإلقتصادياألوضاع اإل

رد وقد ويم للف ر الق سلوك غي راد ، نشأت ظواهر تخص ال ة األف دم نزاه ل بع ( المتمث

لوآيا ا،س ا ، ووظيفي صاد إ ) ومالي ي وإقت صاد العراق أثر اإلقت د ت رة ، وق ود األخي ي العق يم ف قل

ذه الظواهر وآ ا عن ، ردستان به ة وعجزه ة الدول دأت تنخر في هيكلي ة م التي ب ذه مواجه ل ه ث

شكل ا ت ة وم ى العراق الظواهر ، فضال عن تحديات العولم ر من حرب وحصار مرت عل ، أآث

ساؤل . ردستان عانى منه المواطنون وقليم آ وعلى إ عن أسباب ) الباحث ( األمر الذي أدى الى ت

:الحلول الناجحة له وبالشكل اآلتيهذا النوع من السلوك ومحاولة وضع

ردستان ؟وقليم آمرافق حكومة إإداري ومالي في داخل د هل هناك فعال فسا-1

داري والمالي ؟اب الفساد اإل هل تم تشخيص أسب-2

ة إ -3 يم آ هل بإمكان الدولة ومؤسسات حكوم ساد ردستان وضع ا وقل ول الناجحة لمعالجة الف لحل

؟داري والمالي والقضاء على مظاهره إلا

:ل األجابة على التساؤالت اآلتية من هنا بإمكاننا صياغة مشكلة الدراسة من خال

ردستان ؟وقليم آداري السائدة في حكومة إما أنماط الفساد اإل •

ردستان ؟وقليم آداري في حكومة إما أسباب الفساد اإل •

ردستان ؟وقليم آداري في حكومة إحة الفساد اإللتي تواجه جهود مكاف أهم المعوقات اما •

ل ل • اض ه ى إنخف سلبية عل اره ال ساد آث زة اإللف اءة األجه ة آف ة داري رامج التنمي ة ب وإعاق

جتماعية ؟اإلقتصادية واإل

ة ، وتحقيق الكس ، واإل همال ، واإل وعدم المسؤولية ، هل الرشوة • ة العام ر تجار بالوظيف ب غي

داري ؟المشروع من أوجه الفساد اإل

داري ؟الس، والتزييف من أنماط الفساد اإلخت، واإلهل التزوير •

ر من مجرد الرشوة • ر بكثي ة أضرارا أآب وءة في مناصب قيادي ر الكف هل لتعين العناصر غي

ختالس والتزييف ؟ والتزوير واإل

هل هناك فساد ظاهر وفساد مستتر ؟ •

المواطن العادي ؟داري والمالي يؤثرعلى روح الوطنية لدىهل الفساد اإل •

ردستان ؟وقليم آالسياسي األآثر شيوعا في حكومة إداري والمالي وما أنواع الفساد اإل •

ردستان ؟وقليم آداري في حكومة إاإل في مكافحة الفساد هل لإلرادة السياسية دور •

: Objective of the study:أهداف الدراسة : ثالثا ى ال ة ال دف الدراس ي إ تعته الي ف ساد اإلداري والم باب الف اط وأس ى أنم يم رف عل قل

راقوآ تان الع صها ،ردس داعيات اإل لغرض تشخي ع جتو الكشف عن الت ى المجتم ا عل ة له ماعي

ا إقتراح ما يمكن إ مع ، قليموحكومة اإل ول المناسبة له شاف و إ .قتراحه لمعالجتها ووضع الحل آت

ا وضع حد التي بواسطتها يمكننا السبل واآلليات سلبية لهذه الظاهرة ، ولضمان التقليل من آثاره ال

.الخ .....دارية ، واإلجتماعية ، واإلقتصاديةعلى التنمية بأبعادها اإل

اهرة ون ظ ك لك ف اإل وذل واهر التخل ن ظ الي م ساد اإلداري والم سلوك الف داري وال

سلبي نعكس ،ال ع ت ن المجتم شريحة م ى مخ ل ا عل اة ، بآثاره واحي الحي ف ن ديم تل ب تق ا يتطل مم

ة إ المعالجات للحد يم آ منها على مستوى حكوم تا وقل ا ومؤسسات ، نردس ة عموم ا العام ومرافقه

:ل تحقيق األهداف الفرعية اآلتيةويتم تحقيق ذلك من خال. المجتمع المدني

.ردستان العراق وقليم آالتعرف على أنماط الفساد اإلداري السائدة في إ •

.ردستان العراق وقليم آالتعرف على أسباب الفساد اإلداري في إ •

.ردستان العراق وقليم آالتعرف على سبل مكافحة الفساد اإلداري في إ •

.قليم تواجه جهود مكافحة الفساد اإلداري في اإلالتعرف على معوقات التي •

ة اإل ا • روق ذات الدالل ى الف رف عل ات لتع ين وجه صائية ب ين ح ر المعني ساد نظ ة الف بمكافح

.ختالف خصائصهم الشخصية والوظيفية اإلداري ألبعاد اإلستبانة وفقا إل

.ردستان العراقوقليم آإلداري في إالفساد ا لمكافحةنموذج تنظيمي مقترح إوضع •

: Importance of the study:أهمية الدراسة : رابعا ي ة ف ة الدراس ذه تكمن أهمي ن ه ة الخالص م ة ال آيفي ديات اآلف ي خضم تح رة ، ف خطي

ة وإ الم العولم اح الع وجي ،نفت دم التكنل ة ، والتق صر المعلوماتي والت اإل، وع صا والتح دية قت

ا في وت ، ردستان هذه التحديات وقليم آ مة إ واجه حكو من الضروري أن ت . جتماعيةواإل تعامل معه

ن خ شطة م ستويات واألن ل الم ساد آ سده بالف أثر ج ع اليت ة ،الل مجتم إدارة فاعل ع ب ع يتمت مجتم

ى الت ادرة عل ى وقوية ق ة ، إدارة ترتكز عل ات المرحل ستمد من عامل مع معطي انون ، وي م الق حك

م التعامل مع هذه التحديات ومواجهتها ، ومن آونها سر ، القوانين واألنظمة المتبعة ة ث أتي أهمي ت

ساد اإل ا اهر الف شخيص مظ ي ت ة ف ضوء ،داريلدراس سليط ال ه وت ذي تلعب دور ال ة ال ى أهمي عل

رة ة اإل وأهمية الرقاب ،مؤسسات المجتمع المدني ة دائ سآءلة في محارب شفافية والم ة ونظام ال داري

.داري الفساد اإل

: ومن هنا يمكننا النظر الى أهمية هذه الدراسة من جانبين

-: الجانب النظري وتتضمن -:أوال

ن • ا م ة أهميته ذه الدراس سب ه ساد اإل محاولتكت وم الف اول مفه ا تن ه ،داريته ، وأنماط

. وسبل مكافحته ، وآثاره، وخصائصه،وأسبابه

والعربية حول رديةومن خالل مايبدو للباحث من وجود فجوة خصوصا في الدراسات الك •

ا لذا تحاول الدراسة سد . داري ممارسات الفساد اإل اع الباحث منهج الفجوة من خالل إتب

ساد ا ،فة العلميةعلميا يثري المعر ات إل حول ممارسات الف ه والمعوق داري وسبل مكافحت

.التي تواجه جهود المكافحة

ن الدراس • د م اب لمزي تح الب ساد اإل تف وع الف ول موض اث ح اليبه،داريات واألبح ، وأس

. وأساليب مكافحته ، منه ووسائل الحد ،وممارساته المختلفة

-: الجانب العملي وتتضمن -:ثانيا

ه داري في اإل على أنواع الفساد اإل الوقوف • يم والكشف عن دوافع ه ،قل ، وطرق معالجت

.والصعوبات التي تعترض طريقه

ساد • ورة الف ان خط ه ، بي ة وتأثيرات ة المنظم كال الجريم ائر أش ى س ة عل ، والجريم

صادية اإل دان نإ إذ. قت وارد البل ا بم ررا فادح ق ض ا تلح سياسي وباإل ،ه تقرار ال ،س

.جتماعي وتطورها اإلقتصادي واإل

. وزيادة تكليف الخدمات العامة ،جتماعية والعدالة اإل ،نيل الفساد من القيم األخالقية •

اء • د إبن ى الح ساعد عل رح ي ي مقت وذج تنظيم ساد ا نم اهرة الف ن ظ ي إ م يم إلداري ف قل

.ردستان العراق وآ

: STUDY QUESTION:تساؤالت الدراسة : خامسا ه ي للعديد من أن من خالل التحليل الواقعي ا ماط الفساد في مجتمعنا ، نجد أن ق تاريخي نطل

ل انون ، والمنطق ،من سلوآيات السلطة السياسية المخالفة ألبسط قواعد العق شرع ، ، والق ى وال حت

.الحاضر أصبح تراآمها يشكل عبئا على

ا مصدر فالس ى أنه ا عل ا ولمجتمعه سها لمواطنيه لطة السياسية ومنذ زمن بعيد أظهرت نف

ردة أم والسلطان ، وأن ، والمال ، للجاه ا سواء آانت منف ا يكون عن الوصول اليه ة ، إنم مجتمع

ى طريق الوالء المطلق للحاآم أو السلطة ، في حين أن الوالء عند هذه السلطة اليعني السكوت عل

لوآياتها تجاوزاته ع س د جمي ساد ، ال. ( ا فقط ، وإنما يعني تأيي ة لمكافحة الف شاريع الدولي م 2007م

) .51ص،

اوز صبح التج ذا ي ام ، وهك ال الع ال الخاص ، وإعلى الم ع رأس الم الف م توالتح غالل س

ورا تتكرر والواسطة أ ، والمحسوبية ، ستثمارها ، وتنفيع األقارب الوظيفة العامة أو الخاصة وإ م

سلطة أمام المجتمع وبصره ، اآتة صامتة في حين أن ال ا س رار تصبح وقوانينه راآم التك ، مع ت

تصبح هذه السلوآيات فا ثم مقبوال على مستوى المجتمع ؛ ألنهم في ذلك مألو هذه السلوآيات أمرا

.إحدى القيم السائدة في مجتمع الدولة

:الباحث منها من هنا يتبادر بعض األسئلة الى ذهن

ق .1 ن أجل تحقي اهم م ى خفاي ستر عل سدين والت ة المف ام األحزاب بحماي ى قي ساد ال ؤدي الف هل ي

مصالح خاصة بدال من المصلحة العامة ؟

هل يؤدي الفساد الى زيادة الصراعات والخالفات في جهاز الدولة ؟.2

ام الجمهور داري والمالي تفقد هيئات ومؤسسات الق مظاهر الفساد اإلنهل إ .3 طاع العام هيبتها أم

؟

؟ردستانوقليم آداري والمالي على أداء حكومة إإلهل هناك تأثير للفساد ا.4

داري والمالي وجهان لعملة واحدة ؟ الفساد اإلنهل بإمكاننا القول إ.5

داري ؟ من الفساد اإلماالحلول الوقائية والعالجية التي تؤدي الى التخفيف او الحد .6

Two Chapter : صل الثانيالف

:Corruption: الفساد ن المة وأم دد س رة ته داعيات خطي ا ت اد ، له ددة األبع ة متع اهرة مجتمعي ساد ظ د الف يع

ى حد رة عل ة والفقي ة ، الغني ا والنامي ة منه ة ظاهرة إ فهي . سواء مجتمعات العالم المتقدم جتماعي

رآن ال ا في الق د ورد ذآره دهر ، فق ريم في اآ قديمة قدم ال ر من خمسبن ك ا موضعا ث ه : منه قول :تعالى

ون ، ( ظهر الفساد في البر والبحر بما آسبت أيدي الناس ليذيقهم بعض الذي عملوا لعلهم يرجع

. )41/سورة الروم نحالل والتعفن والتلف ، وهو سوء اإل : يعني و ظاهرة قديمة آتب الكثير عن الفساد ، وهو

الل األخالق ، و و إنح صية ، وه صلحة شخ ع لم تعمال موق وء اس و س وة الموظف ، وه و رش ه

ستعمال الوظيفة العامة للكسب الخاص ، لعامة ألغراض شخصية ، وهو إساءة إ السلطة ا إستعمال

س اب المؤسسة ال ى غي ة عل ايير الدال د المع و أح و اإلياسية الفعوه ة ، وه ة ال ة العام ار بالوظيف تج

وظيفي يوالتعدي على المال العام ، وهو تعي از ال ة في الجه ن األقارب واألصدقاء في مواقع متقدم

) .10 ، صم2009 تيشوري ،. د ( .دون آفاءات ودون وجه الحق

ة قادة هتمام واسع من قبل غالبي بإPhenomena Corruptionقد حظيت ظاهرة الفساد و

صف ذ الن وث ، من ز البح ة ومراآ ر الحكومي ات غي مية والمنظم ة الرس ات الدولي الم والمنظم الع

را ل ي ، نظ رن الماض بعينات الق ن س اني م سياسية الث ة ال ى التنمي ساد عل سلبية للف ار ال ، آلث

) .3-1م ، ص2005 ،زياد عربية ( والثقافية ،جتماعية واإل ،قتصاديةواإل

ة ولعل ع في المجتمعات النامي ك التي تق ساد خطورة وضررا تل يما ،أشد أنواع الف وال س

دني التي لم ت لمجتمعات التي تعوزها المنظمات غير الحكومية ، ا نضج فيها مؤسسات المجتمع الم

شخيص بإ. ة وت ة ومتابع ة بمراقب ات المعني م الجه ن أه اره م ات عتب ة خروق سجيل أي سير ،وت ل

.ة في جميع مؤسسات الدولة بحكم دورها الرقابي والتشخيصي داريإلالعمليات ا

سياس قت الباحثين والمختصين في مجاالت اإل داري إهتمام لقد نالت ظاهرة الفساد اإل ة صاد وال

م اإل أن وعل م ب ضحت له اع ، وإذ أت ساد اإل( جتم ساد ريداالف واع الف ل أن واة آ و ن ( ه

ق وأعتبروها داء) . الخ ...عالمي اإل– الثقافي –ي السياس–قتصادي اإل -اإلجتماعي عضاال يعي

ى األمن في أموال الدولة ويبدد ثرواتها، ويسبب هدرا التنمية األقتصادية، ولها مؤثرات سلبية عل

.داري ، واألداء اإلقتصادي ، والنمواإلاعيجتماإل

ساد اإل ا أن الف رتبط بزموبم ر م وم وغي دة الي يس ولي ان داري ل ة ان ومك اك أمثل ين ، فهن معين

ة 300لي مثال عثر في الهند على لوح حوا . آثيرة عليه ارة اآلتي ه العب يالد آتب علي عام قبل الم

ى يستحيل على المرء أن ال يذوق عسال أو سم :( ضا عل ستحيل أي ه ي ه فإن سانه ، وعلي ا أمتد إليه ل

) .لو نزرا قليال من يدير اموال الحكومة أن اليذوق من ثروة الملك و

على 1977عثر عالم اآلثار الهولندي في أحد المواقع األثرية السورية عام ( :وفي مثال آخر

ألواح مسمارية ، وعند تحليلها آشفت عن قضايا خاصة بالفساد من قبل العاملين في البالط الملكي

ساد في وفي العهد الفرعوني سجل في البرد ) . اآلشوري قبل آالف السنين ة حوادث ف ات القديم ي

ة ى ذهبي ا وحل إحداها تم تواطؤ حراس المقابر الفرعونية مع لصوص المقابر الذين قد سرقوا قطع

. )2 م ، ص2009ود،ععبد اللطيف الر. د (.األسر الحاآمة الفرعونية من مقابر

ة الخطيرة على مر العصور من تبذير ا هذه اآلفة ب ولقد أبتلت حكومة اقليم آردستان ألموال العام

بالد واإل ، روات ال ره ث ى أث ددت عل ر المحسوب من دون رقيب ، أو حسيب تب وباتت سراف غي

م مظاهر التخ اة لف اإلقتصادي واإلجتماعي تع واحي الحي ا ن بحيث أصبح العراق ثالث ، جميعه

. )14-1 م ، ص2009 سعاد عبد الفتاح محمد ،( يث الفساد بعد الصومال وميانماربلد من ح

وم يإن اآلثار المدمرة والنتائج السلبية لتفش اة لعم هذه الظاهرة المقيتة تطال آل مقومات الحي

روات والوقت . ردستان بشكل خاص وقليم آاء العراق بشكل عام ، وشعب إ أبن فتهدر األموال والث

يس والطاقات وتعرقل مسيرة التقدم ، آما دم ل اء والتق أنها تسبب مزيدا من التأخير في عمليات البن

سياسي واإل ، بل في القتصادي والمالي فحسبلى المستوى اإل ع ل ال افي حق اعي والثق ، ناهيك جتم

.مع حياة الناس اشرة واليومية الخدمات العامة ذات العالقة المبعن مؤسسات ودوائر

د ي )الباحث ( ومن وجهة نظر ساد اإل ع دي اداري مرض الف ر ا مع يصيب المجتمعات ا خطي

دول فتنخر في جسدها وتتآآل البشرية الغنية والفقيرة على حد سواء ، آما يصيب الحكومات وال

ع ي جمي شلل ف صيبها بال ى أن ي ا ال ا اإل منه ق نموه ا يعي اة مم ق الحي صادي مراف اعي واإلقت جتم

.والسقوط الى الدمارذريعا وتؤدي بها الخ ، وتفتك بها فتكا ..والسياسي والثقافي

: The Meaning Of Corruption:معنى الفساد : ثانيا

:Corruption Of Language :الفساد لغة : 1ة ساد لغ ى :الف ف ( بمعن ب والتل روج ا)العط ن اإل وخ شيء ع دالل ضه ،عت : ونقي

) .2 ص م ،2009 ، علي أحمد فارس. د (الصالح

بطالن ، : والفساد لغة ، الصلح : ضد)فسد ( بينما الفساد في معاجم اللغة جاء من آلمة ال

ريم رآن الك دة في الق ان ع ى مع ر عل أتي التعبي شيء أي بطل وأضمحل ، وي حسب بفيقال فسد ال

آخر ( :قوله تعالى آما في )الطغيان والتجبر ( موقعه فهو دار ال دون تلك ال ا يري ذين ل ا لل ة نجعلهسمير . د ( ،)83 اآلية: سورة القصص (} ولا فسادا والعاقبة للمتقين الأرض علوا في

).4 م ، ص2008 ،عبود

ا والقحط ، والجدب ، والخلل ، طراب األض :معناهف) المعجم الوسيط ( في أما الفساد آم

ذي ( :قال سبحانه وتعالى ض ال ذيقهم بع اس لي دي الن سبت أي ا آ ر بم ر والبح ظهر الفساد في الب

.اآتساب الرزق بالباطل وعدم آفايته للناس : أي ، )41/عملوا لعلهم يرجعون ، سورة الروم

ا ( منجد فيعني الفساد ا في ال أم صالح ()أخذ المال ظلم ذلك ) 15م ، ص 2006 ،ال ، وآ

ه ، ام )فسد الشيء ( يقال في اللغة شيء من ذات ساد ال أتي ف ا ي ا م ا بمعنى لم يعد صالحا ، وغالب

. )85 م ، ص2007 ، عامر الكبيسي .د ( فتدل على تحققه بفعل خارجي )فساداإل( لفظة

ل بمف الفساد نوإ سد :هومه اللغوي هو مصدر للفع د ع ف ه ، وق سان العرب صاحب رف ه : ل بأن

ى عضوي ه معن صالح ، ول يض ال منق سد اللح ال ف دما يق سمك ، عن سادا أو أو غ ، أو ال ا ف يرهم

).2 م ، ص2009،ود ععبد اللطيف الر. دا (.عطبا أو تلوثا

ا )الباحث ( من وجهة نظر أما الفساد لغة ة فقد ج سد ( ء من آلم شيء )ف دان ال ى فق بمعن

و ك أال ه ن ذل ر م ى أآث ى ال ذهب المعن ا ي لية ، وأحيان ه األص ه ( لخواص ادة لمفعول دان الم فق

ه ضر أي انت )األصلي ذلك يكون ل ا ، وتلفظه رهاء مدة صالحه وب ان طعام ى الشخص إذا آ عل

. مقيتا إذا آان عمال كون قبيحا إذا آان آالما ، وأداؤهي

ساد ( فمن الواضح حين سماعنا لكلمة دل )الف ا هو تب ى ذهنن ادر ال ا يتب أول م دا ، ف تحدي

ام يكون ساد الطع ة ف الشيء من حالته الطبيعية الى حالة رديئة لتظهر ردة الفعل لدينا مثال في حال

.إحساسنا بالقرف والتقزز والخطر من حالة التسمم

ة ، ) نهر ( فساد البيئة مثال حينما نسمع تلوث آذلك الحال في حالة أو أجواء مدينة معين

ة تل ة هو مقاطع ا أزاء الحال إن ردة فعلن ا ، ف ة م ة في منطق ك أو تلوث منتجات زراعية أو حيواني

.مكان المناطق واإلبتعاد عنها قدر اإل

: Corruption Idiomatically:الفساد أصطالحا :2 ر ، نقيض الصالح ه ن إالحا ف أما مفهوم الفساد أصط اد ، و الخي د اللطيف . د ( والرش عب

ل في إ ( ه أن بينما يرى علماء اإلجتماع ) . 2 م ، ص 2009،ود عالر ة تتمث ة أجتماعي اك عالق نته

راهللا ، ( ) لحة العامة جتماعي فيما يتعلق بالمص قواعد السلوك اإل ستقبل العربي داود خي ة الم مجل

. )67 ، ص م2004، 309العدد ،

اك إ ن هن و لك ساد ه ون الف ي آ ق ف ة تتف ات مختلف ة ( تجاه سلطة العام تعمال ال اءة اس إس

. )3 ، ص م2009 ريسان عزيز ،. د ( ) .ب الخاص أو المصلحة الشخصية للكس

ة ن رؤي ساد أصطالحا م ا الف سار )الباحث ( أم ن الم رد ع لوك الف راف س ي انح ه يعن فإن

صحيح ؤدي ،ال ا ي ن خالل أداء واجب مم ة م ام أوبالمصلحة العام ال الع ضرر بالم ى إلحاق ال ال

.رسمي في وظيفة عامة لتحقيق منافع ومآرب شخصية بحتة

:The definition of administrativ corruption:داري تعريف الفساد اإل : ثالثاى أن ريض عل ه الع ي نطاق ساد ف ف الف ن تعري ن الممك اءة ام تعمال وإه إس تغالل س س

اع . الصالحيات الممنوحة الى شخص ما بهدف تحقيق مكاسب شخصية ه يوجد إجم وفي حين أن

ى أن رشي الم اق عل ع النط ات وواس ساد ، إال أن ممارس ن ضروب الف و ضرب م ام ه ظف الع

داعمين ، وإبرام الع) المحسوبية ( معينة مثل توظيف األقارب ستغالل ، وإ) الواسطة ( قود مع ال

التجارة من ( المعلومات التي يتم الحصول عليها بموجب امتياز معين لشراء أو بيع السندات

الم ) الداخل ع أنحاء الع ى آخر في جمي ان ال شكل مختلف من مك جون . د( . يمكن النظر إليها ب

) .8 م ، ص2005،

ن وم م ا لمفه الل معرفتن ساد اإل( خ ة وم)داري الف ة مجتمعي اره آف ه بإعتب دى خطورت

ؤثر ب رة ت ة واإل خطي سان الفردي لوك اإلن اة وس ل حي ى مجم ر عل ل جتمشكل آبي ة ، إذ يجع اعي

ة مكانتهم ومناصبهم وصالحياتهم اإل داري بإستغالل الموظفين العاملين في الجهاز اإل دارية والمالي

يجعل من الموظف إذ، لشخصية ، وآل ما هو تحت تصرفهم من أموال الدولة لتحقيق مصالحهم ا

اليب ه من خالل إتباعه أس ا يحصل علي روة بفضل م ى صاحب ث المتواضع الذي اليملك شيئا ال

.الخ .....ملتوية وطرق غير مشروعة وحيل قانونية

:منها موضعا خمسيني القرآن الكريم في أآثر آلمة الفساد فت ذآرلقد

صلحون وإذا قيل ( : قال تعالى رة سورة –لهم ال تفسدوا في األرض قالوا إنما نحن م ة البق آي

11. ( ساد اإل مام البا هتى إ هذه األمور أدت ال آل وم الف ذي حثين والمختصين بمفه داري ، األمر ال

ذه الظاهرة ا جلب أنتباه الدول الكبرى والمنظمات العالمية بوضع حد ا له ان معالمه رة ، وبي لخطي

:للعالم ووضعوا لها تعاريف عدة منها

ى إ : داري يعني الفساد اإل ستغالل موظفي الدولة لمواقع عملهم وصالحياتهم للحصول عل

ارة أخرى آسب غير مشروع أو منافع ومآرب شخصية يتعذر تحقيقها بطرق مشروعة ، و : بعب

اعي واإل ظروف معينة ، وي فرضههو سلوك غير رسمي ي ( ضيه التحول اإلجتم ذي قت قتصادي ال

).4 م ، ص2008 ،برنامج المجتمع المدني العراقي(تتعرض له المجتمعات من حين آلخر

رف ساد اإلداري منتع ة الف شفافية العالمي ة ال تعمال ( ظم وء اس ه س ة بأن سلطة العام ال ) .1 م ، ص2009 ، الطريق،سمية غاوي مجيد القيسي ) ( لتحقيق مكاسب خاصة

صادر عام ) داري الفساد اإل ( صندوق النقد الدولي بينما يعرف ره ال ( 1996في تقريل بأنه سوء استعمال ا يتقب ى مكاسب خاصة يتحقق حينم ة من اجل الحصول عل سلطة العام ال

ا ستجديها ويبتزه ا أو ي وة أو يطلبه مي رش ف الرس ة األ إ : أي)الموظ ا عالق ة نه دي الطويل ي

ستحصال الفوائد من هذا السلوك لشخص واحد أو لمجموعة ذات العالقة إ المعتمدة التي تهدف الى

).80 م، العدد2006 ،النبأ ،مازن مسلول محمد (باآلخرين

ا رف أم دولي فيع ك ال ساد اإلداري ( البن ه ) الف ة ( :بأن ة العام تعمال الوظيف اءة اس إس ) .309 / ع م ،2004د عبد الفضيل ، مجلة المستقبل العربي ،وممح) (للكسب الخاص

وم اإل ا يخص العل ا فيم ةأم ه إذجتماعي ق علي ساد اإلداري متف ام للف اك تعريف ع يس هن فل

:له عالقة بهذه الدراسة على وفق ما يأتي وسنورد منها ما ،تعددت التعريفات في هذا المجال

اس ف آالت ي ( تعري ق ف دة ، موث م المتح ة األم ر هيئ ه ) 52م ،ص1993تقري ضاع ( بأن إخة ألهداف خاصة ومن مالمصالح العام ة ، ث ة للواجب والمصلحة العام اط المقبول اك األنم أنته

ألية نتائج قد تتمخض عنه هذا الفعل عادة ما يكون مصحوبا بالسرية والالمباالة ويرى آذلك أن ) .،وتؤدي الى معاناة الجمهور

ساد اإلداري هو )41-40ص م ، 1993محمود ، ( وتعريف أن الف ر : ب آل تصرف غي

ى تحقيق مصالح ة ،يهدف ال ة بيروقراطي قانوني مادي ، أخالقي من جانب العاملين يسود في بيئ

.قتصادية الى هدر في موارد الدولة اإلمما يؤديشخصية على حساب المصلحة العامة،

ذي نعاألمر ال ة اإل ي ات التنمي ى عملي سلب عل صادية ، كس بال ى قت ؤدي ال ة ، وي واإلجتماعي

.ستقرار السياسي عدم اإل

تصرف وسلوك سيء فاسد خالف اإلصالح : ( داري بأنه وآذلك تعريف رشيد للفساد اإل

ه اإل ى ، هدف روج عل رام والخ سب الح راف والك صية نح صلحة شخ ام لم يد ،( النظ م 1976رش

")17ص،

ف ا تعري ساد ( أم امج اإل )Corruptionالف سب البرن دة ح م المتح ائي لألم وف( نم :ه

ة إساءة إ وة العمومي ة Public powerستعمال الق سلطة للمنفع الخاصة ، سواء أو المنصب أو ال

وة ق الرش ن طري زاز أو اإلو ،ع ات بت ديم إآرامي ش أو تق سوبية او الغ وذ أو المح تغالل النف اس

ل بالخل ق اإللتعجي ن طري تالس دمات أو ع ائي ) . (خ دة األنم م المتح امج األم م 1988، برن

) .20،ص

اأ ف م ساد اإل( تعري ر ) داري الف ة نظ ن وجه ث ( م ي )الباح ه يعن اي( فإن اب المع ير غيع مر أال هو طر التنظيمية والقانوني األخالقية والسلوك القويم واإل ى واق ستغالل إ ة التي تؤدي ال

ر مشروعة أو اح غي افع شخصية وأرب الوظيفة العامة وموارد الدولة من أجل الحصول على من ) . للجهاز الحكومي زبية ضيقة على حساب الدور األساسمصالح ح المحسوبية – التزوير –ختالس اإل –الرشوة ( نتشار وقد برزت هذه الظاهرة من خالل إ

اءات وال ؤهلين في المراآز الحساسة دون اإلمن األقارب غير ال ي تعي – ة هتمام بالكف مؤهالت العلمي

سائدة بالقيم اإل ستهانة بمقدرات الشعب و ، واإل خالل بشرف الوظيفة أي بمعنى أوسع اإل ة ال جتماعي

) ..في المجتمع

:تكاليف الفساد : رابعا ساد قتص د من اال مكافحة الفساد ؟ في العدي السبب الذي يدعونا الى ما اديات أصبح الف

ه ، أمرا مؤسسيا ، ويبدو أن التعامل معه على أس ة من مكافحت ر مالءم ومي أآث ى اس ي والنظر ال

ه . ة يعني أنه أآثر من مجرد سلوك خاطيء الفساد على أنه مسألة اقتصادي ي إن ساد يعن حين الف

ه مكلف للمجتمع آكل ، ول ى يفيد نفرا قليال من األشخاص إال أن لقطاع الخاص ، وللحكومات عل

د ساد من . المدى البعي تالع الف ى إق سعى إل ه ويجب أن ن م ، 2005 سوليفان ،. د: ( جذوره ألن

) .11ص

ا يخل. أ وارد وتوزيعه وارد التي يمكن : بتخصيص الم ساد _ الم دا عن الف ا _ بعي نحو توجيهه

ضائع والخدمات إذ إ اج الب ك تخصص لنإنت ن ذل دال م ا ب ساد ه رة . لف وارد المباش شمل الم ذا ي وه

سؤولي ع م صاالت م ى ات اظ عل ل الحف ر المباشرة مث وارد غي ة ، والم التحويالت النقدي الخاصة ب

ل ى مؤسسة أق ا ال اج ، وإعطائه ة أو رخصة إنت اءة الحكومة أو توفير عملية معين ا يعمل . آف آم

ا . الفا لذلك لتوفير الخدمات العامة خخصيص الموارد التي يمكن استعمالهاالفساد على إساءة ت آم

ي يجب الغ الت ي المب د تنته رخص أنق ى ال ل الحصول عل دفع مقاب وب ، ت ي جي ضرائب ف أو آ

وفير ، الفاسدين موظفي الحكومة سهم في ت دال من أن ت ة ب ستعمل . مخصصات الموازن ا ال ت آم

اءة ر آف شكل األآث وارد بال ك أن المؤسسة ،الم ى ذل ي تحافظ عل صال أفضل مستوى من اإل الت ت

دال ، بمسؤولي الحكومة الفاسدين ة ب هي التي تحال عليها العقود الخاصة بتنفيذ العطاءات الحكومي

.من أن تحال على المؤسسة األآثر آفاءة

ال تكون يعزز السياسات واألنظمة التي . ب ات األعم ستجيب لمتطلب شكل مضلل ال ي : موجهة بوف دة ، س ة الفاس ي األنظم سياسات ف شاء ال ى إن ان عل ب األحي ي أغل وانين ف انعو الق ل ص يعم

ة اإل واألنظمة ا ى تحسين البيئ سياسية آكل لتي ال تهدف ال صادية وال د . قت ل هي تفي يال ب را قل نف

رارات ، أوأول ة إل يكون أعضاؤه قريبين من صانعي الق ذين يرشون مسؤولي الحكوم اد ئك ال عتم

.هم فقط نظام أو قانون يكون في صالحهم

ستويات اإل يحدث ال:ستثمار يخفض من مستويات اإل . ج ى م ي فساد آثارا سلبية عل تثمار األجنب س

ا . والمحلي سواء بسواء ات التي يتغلغل فيه ة المطاف البيئ ون في نهاي ستثمرون سوف يتجنب فالم

ان ؛ الفساد دون حسيب أو رقيب يادة الق ال ويضعف س ذ األعم اليف تنفي ا . ون ألنه يزيد من تك آم

ستثمرين اد الم ى إبع ا عل ذي يعمل دوم شك وال يرتبط الفساد في أغلب األحيان بدرجة عالية من ال

.ونفورهم

ل طلب المسؤولين الحكوميين للرشى:يقلل من المنافسة والكفاءة . د ديم أو حجب خدمات مث لتق

دخو الرخص أو التصاريح يؤدي الى الحد ى ال ا من عدد المؤسسات القادرة عل سوق ، مم ى ال ل ال

ع )اقتصاد الريع (يخلق بيئة ة في دف ر الراغب ى الرشى التي تجبر الشرآات غي ادرة عل ر الق او غي

) .اقتصاد الظل ( دفعها الى اللجوء الى األقتصاد غير الرسمي أو ما يعرف ب

ان ي بعض األحي ؤدي ف ع ي صاد الري ا أن اقت ى م آم افة ال ارة ، باألض صر التج ى ح ا ال

اءة يتمخض عنه من مدخالت غير آفوءة أو ذات نوعية رديئة مما ي ى تخفيض الكف دوره ال ؤدي ب

ذي . تنافسية نتاجية ، وال واال ستهلكين ال ذاء الم ى إي سة أو نقصها ال اب المناف وبشكل عام يؤدي غي

ة المنخفضة مقا ضائع ذات النوعي ا والب ة تكنلوجي ضائع المتقدم ل يحصلون على آمية أقل من الب ب

.اسعار اعلى يدفعونها للحصول على هذه البضائع

ضائع والخدمات األساسية . ه ام للب ع الع ر :يخفض من الري د أآب ضريبة هو أح التهرب من ال

ذلك أن المؤسسات غير الرسمية ال تفصح عن ، التهديدات التي تتربص بتدفق العوائد الحكومية

صاد . قة عليها وبالتالي ال تدفع الضرائب المستح ، أرباحها آما أن المؤسسات التي تعمل في األقت

دفع الرشى الر ضريبية فاسدة ، أو سمي سوف ت دما تكون اإلدارة ال ع الضرائب ، عن دال من دف ب

ضريبة انوني ال تغالل ق اءة اس ة إلس رص المتاح شر الف دما تنت ة . عن سؤولي الحكوم ا أن م آم

يجمعونها من المؤسسات ، والتي يجب أن تفي أنفسهم بالرسوم والدفعات التي الفاسدين يخصون

.لتوفير البضائع والخدمات األساسية مما يحرم الحكومة من األموال الالزمة ، موازنة الدولة

ام يزيد من اال . و اق الع شاريع اإل :نف وفر م ا ت ا م يح لم غالب ام الفرص التي تت تثمار الع سؤولي س

سوف يعمل مسؤولو الحكومة على دعم إقامة أآبر بكل بساطة ، الحكومة الحصول على الرشى ،

تفادة مباشرة مكن من المشاريع اال عدد م م األس ه يمكن له ام ، إذ يعون أن ستثمارية في القطاع الع

ارفهم من خالل ى مع ود والعطاءات عل ة العق ي الحقيق) .الواسطة ( من إحال ذه ة التنت وف شر ه

ساد الفضائح في الدول النامية التي تعاني من ا لفساد وحسب ، بل وفي الدول األآثر تقدما حيث الف

ى وفي العديد من الدول ال تستكمل هذه المشاريع التي أحيلت عق . أقل انتشارا وأستشراء ا عل وده

ومي ؛ سؤول الحك ارف الم ود المخصصمع ك ألن النق دال من أن تخصص وذل د سرقت ب ا ق ة له

شاريع اإل ؤدي الى إ وال ننسى أن الفساد ي . ستكمالها ال اءة إدارة الم ام ، س تثمارية في القطاع الع س

ى إلحاق ؤدي ال ذي ي ة ،األمر ال ة العام وبالتالي يسهم في إحداث المزيد من العجوزات في المالي

.الضرر بسياسات المالية العامة السليمة

ا تنفق :كارية يخفض اإلنتاجية ويحبط األبت . ز راد آم المؤسسات في األنظمة الفاسدة ، ينفق األف

، وتعزيز العالقات مع المسؤولين الفاسدين دفع رشى ( والموارد لتغطية متطلبات الفساد ، الوقت

ة إذ إ . بدال من إنفاقها على أنشطة تعزز النمو والتقدم ) الخ ... ساد األبتكاري نظم نآما يحبط الف ال

.الفاسدة تفتقر الى مؤسسات سيادة القانون التي تحمي حقوق الملكية

ال ( يزيد من تكاليف إجراء األعمال . ح ى األعم ال المنفق ، الوقت ) :هوبمثابة ضريبة عل والم

ال ادة إجراء األعم على رشوة المسؤولين الحكوميين والتعامل مع األنظمة المعقدة ، يؤدي الى زي

ة خفض المستهلكون من خالل زيادة األسعار أو منتجات منوهذه التكاليف إما أن يتحملها . ة النوعي

ضائية الفاسدة ة الق ا أن األنظم سوق، آم ى ال أو أنها تصبح بمثابة العائق أمام دخول المؤسسات ال

د رص تح اد ويحجب الف ل المعت ق العم ا يعي ا ، مم ود وتفعيله ذ العق ى تنفي ال عل درة األعم ن ق م

.الجديدة

ألنه يصعب عليها تحمل ، يلحق الفساد األذى بالمنشآت الصغيرة : يخفض من مستويات النمو . ط

ساد ة للف اليف العالي ت( التك ال ،الوق ة ) والم ك مقارن ا ذل ي يمكنه رة الت شآت الكبي . بالمن

وبشكل عام ، القوة المتاحة للمنشآت الصغيرة لتجنب الفساد هي أقل ؛ آما أنها تميل الى العمل في

ة الي بيئات عالي سية ، وبالت ا التناف ساد للعمالء اليمكنه اليف الف ى . تحمل تك الي يصعب عل وبالت

سبة المؤسسات الصغيرة أن تبقى على قيد الوجود في إطار البيئات الفاسدة ، مما يلحق الضرر بن

.قتصاديات لصغيرة هي محرك النمو في معظم اإلقتصاد ألن المؤسسات انمو اإل

شغيل في القطاع الخاص . ي نخفض :يخفض من مستويات الت ساد أن ي ة للف ائج الحتمي من النت

و والتوسع ؛ ألن المؤسس في القطاع الخاص ؛ مستوى التشغيل ك ألن ات تفقد فرصها في النم وذل

ى دخول ال ام ال ق أم ق عوائ ا يخل ر الرسمي ، مم ى العمل في القطاع غي الفساد يفرض التحول ال

.السوق ويزيد من تكاليف إجراء األعمال

ى :د الوظائف النوعية في القطاع العام يخفض من عد . ك في الغالب تعمل الحكومات الفاسدة عل

ا دة له سية المؤي دوائر الرئي ة لل نخفض ، آرعاي دخل الم ائف ذات ال ن الوظ ر م رض الكثي . ع

دة ة الفاس ي األنظم ة ف ة تكون رديئ وع الوظائف العام ا أن ن ون ألن مسؤولي ال ؛ آم ة ينفق حكوم

ى ا وارد عل ىالم ا لرش دمات وتوفيره ديم الخ ن تق دال م ن . ب ر م ي الكثي ال ، وف بيل المث ى س فعل

ة ة عملي ى إعاق ساطة ال الحاالت ضمن مؤسسات الترخيص ، يعمد المسؤولون الرسميون وبكل ب

.الترخيص إن لم يحصلوا على الدفعات األضافية أو على الهدايا

ى :يفاقم الفقر وعدم المساواة . ل ساد عل راء يعمل الف دى الفق دخل ل ات آسب ال تخفيض إمكاني

اع الخاص ي القط ة ف رص المتاح ضاؤل الف سبب ت د . ب الل الح ن خ ذلك م ن اإلوآ ى م اق عل نف

د ا يح ساواة م دم الم سير ع ى تي ساد ال ؤدي الف ا ي ام ، آم اع الع دمات القط ى خ ن الحصول عل م

.الموارد األساسيةمثل الرعاية الصحية والتعليم

ساءلة :سيادة القانون يقلل من . م يعمل الفساد على خلق ثقافة يفلت فيها مسؤولو الحكومة من الم

ة . عن تصرفاتهم وانين واألنظم ة الفاسدة ، والق ا أن األنظم ا آم تم تطبيقه ى ان ي ورق عل ى ال عل

ذ . بشكل ثابت وعادل انون ، ولكن من هو ال يس الق ا هو ل م أنت وعليه ، ما يهم هن ه وآ ي تعرف

لتدفع له ؟مستعد

سوق يعيق الديمقراطية ، واإل . ن ى ال اء إ :صالحات الموجهة ال سوق للنجاح في بن صاديات ال قت

ات الديمو ي والمجتمع دول أن تبن ى ال ين عل ة ، يتع وفر قراطي ث ت ا بحي سات وأن تطوره المؤس

سياسات اإل صنع ال املة ل فافة وش ة ش مان عملي وانين ، وض ق الق ة لتطبي ات الالزم ي. مكاني فف

ة د بالمهم شكل جي سليمة والمصممة ب ذه المؤسسات ال ل ه األنظمة الفاسدة تكون عملية تطوير مث

ون مسؤولية اإل . اقة الش اذ فمسؤولو الحكومة الفاسدون الذين يتحمل يال ألتخ ل م ون أق صالح يكون

د ى تحقيق الفوائ درتهم عل شكل مباشر من ق ى الحد ب ة التي ستعمل عل الشخصية التدابير الالزم

ن خالل الرشى سهم م سرية واإلألنف ات ال شرو . تفاق ة وم ن أهمي ساد م ل الف ا يقل ة آم عية الوظيف

. بالعملية الديموقراطية من خالل إحباط األشخاص وثنيهم عن المشارآة العامة ، ويلحق ضررا

سياسية ؛ ن يسهم الفساد الواسع اإل :يزيد من القالقل السياسية . س ه أل تشار في تكريس القالقل ال ن

.ستطيعون تمثيل مصالحهم بشكل فاعلالذين ال يطنين على إبعاد القادة الفاسدين يشجع الموا

ة . ع انون :يسهم في ارتفاع معدالت الجريم يادة الق ه س ل في ى تكريس نظام تغف ساد عل يعمل الف

ر فا ة غي ضائية ، والتنفيذي ة، والق ه المؤسسات القانوني ة بشكل آبير ، ويخلق مجتمعا تكون في . عل

اب سهولة من الهروب من العق الون وب تمكن المحت ى . وفي األنظمة الفاسدة ي ؤدي ال ساد ال ي والف

.الجريمة السياسية والمؤسسية وحسب بل هو مسؤول أيضا عن تعزيز الجريمة المنظمة

ساد في :التي تتغير بإستمرار نظمة غير الواضحة ، والمعقدة ، القوانين واأل . ف تنشأ فرص الف

شف األعم ث تستك وءة ، حي ر الكف ة غي ب اإل األنظم ن تجن ا م ي تمكنه رق الت تالالت ال الط . خ

ة التي تخ و ر الواضحة ، يترعرع الفساد في األنظم ة ، وغي ر المالئم ة غي القوانين واألنظم ص ب

.ي غالبا مايتم تغييرها وتعديلها والمبالغ فيها ، وغير المنشورة أو المعلنة ، والت

ى كل قوانين التجارة واإل وتش دة عل جراءات الجمرآية في الكثير من الدول النامية أمثلة جي

وفي الغالب ، تجد المؤسسات . الطريقة التي تؤدي فيها األنظمة المعقدة الى إنتاج الفساد ورعايته

ى آسب نفسها مجبرة في ظ دة للتجارة عل سياسات المقي ضيلية ل ال ة تف الحصول ( معامل

ال ى سبيل المث ديم ا من خالل ت ) على رخصة تصدير عل ارك ، لرشى ق ى مسؤولي الجم ذه ال ه

ى . األنماط من السياسات هي التي تؤدي الى ازدهار اقتصاد الريع ارك ال وإذا عمد مسؤولو الجم

دم التعمد في التأخير ، تجد بعض الشرآات نفسها ة بهدف التق مكرهة على رشي مسؤولي الحكوم

ى ية جد وإذا آانت الرسوم الجمرآية عال . ا وتحقيق أهدافها في عمله شترط عل ه ي شرآات ا أو أن ال

ي ا واال ف ا ط ضي أيام وة أن تم ى رش ساطة ال ل ب تلجأ وبك ا س ة فإنه امالت الورقي تكمال المع س

ا من مسؤولي الجمارك ، وإذا آانت مثل سبة له ة بالن ل آلف ة ، والتي ستكون أق هذه الفرصة قائم

ى أن طرح . والمال حيث الوقت دولي خلصت ال وفي الحقيقة ، هناك دراسة صادرة عن البنك ال

د ن عوائ د م ه يزي ت ذات ي الوق ساد ، وف ن الف ن أن يخفض م ة يمك د للتعرف سط وموح دول مب ج

) .17 ، صم1999 ي ، روبيرتا غان. ( لحكومة ا

ال باأل ل آاهل رجال األعم ضريبة التي تثق اال آخر أما انظمة ال شكل مث اء ، فت ى عب عل

رر أو ولتجنب دفع الض . آيفية تحمل األنظمة المعقدة لمسؤولية الفساد ر مب شكل غي رائب العالية ب

ن اإل د م ن العدي تفادة م شأن لإلس ضليل ب ى الت د المؤسسات ال دة ، ال تعم ضريبية المعق اءات ال عف

ل تجدها في أغلب األح ا وحسب ، ب ة المعلومات الخاصة بأرباحه ان ترشي مسؤولي الحكوم . ي

م م ) رشاوي ( بتزاز دفعات إضافية انب آخر ، يقوم مسؤولو الضريبة بإ ومن ج شرآات ألنه ن ال

تعمال ستطيعون اس دة ي ضريبة المعق وانين ال ى ب ق ى عل رائب أعل رض ض ادهم لف سب أجته ح

ى أن اإل دد من الدراس وفي حقيقة األمر ، هناك ع . الشرآات د خلص ال ضريبية في ات ق دارات ال

.الدول النامية هي من بين المؤسسات الحكومية األآثر فسادا

اع خرى وراء إ ءلة هوأحد األسباب األ لشفافية والمسآ غياب ا :ءلة غياب الشفافية والمسآ . ص رتف

ة التي مستويات الفساد ، دوم في األنظم ساد أن يترعرع وي ى من األسهل على سلوك الف ر ال تفتق

ة . تلك المؤسسات ساءلة مسؤولي الحكوم وعندما يجد المواطنون أنفسهم دون آليات تمكنهم من م

لوآياتهم الفاسدة اتهم وس صياع لطلب ى األن وفي أغلب . ، سينتهي بهم األمر بالضرورة ال

ة األحيان ، يبقى مسؤولو الحكومة الفاسدون في مناصبهم بسبب غياب الشفافية مما م توري يتيح له

ه ستر علي ساد والت ض ( الف الل رف ن خ اتم وفير اي معلوم سات اء أو بب الل إعط ن خ طة م

ة ات الخاطئ سآ ) . المعلوم اب الم ا ان غي م الفرصة إلءآم وفر له ام دون لة ي تعمال النظ اءة اس س

سع . نتائج تذآر ة بحيث ي ة الديمقراطي اش الحالي حول الحوآم شكل صلب النق سائل ت ى هذه الم

ق ا يحق وميين بم سؤولين العم صرف الم ضمان ت ة ل سية معين ات مؤس شاء آلي ى إن ع ال المجتم

.نتخابية وتبرير تصرفاتهم أمام دوائرهم اإلالمصلحة العامة

دول :سهامات السياسية اإل .ق د من ال من األهمية بمكان إدراك حقيقة مفادها أن الفساد في العدي

انو ر الق ل غي س قد جاء نتيجة للتموي ه األحزاب ال ذي تحصل علي وال تقتصر فضائح .ياسية ني ال

سا ، فساد السياسي على الدول النامية ، ال ل فرن صناعية مث حتى في أآثر الدول تقدما من الناحية ال

تهام مؤخرا الى الشخصيات واألحزاب متحدة األمريكية ، وجهت أصابع اإل والواليات ال ، المانياو

شارآ ة م ى خلفي سياسية عل شكال ية ب شطة سياس ل أن ات تموي ي عملي انوني تها ف ر ق د . ل غي بالتأآي

ة تؤدي اإل سية العادل ز بالتناف ة تطور أسواق تتمي ى إعاق وهي . سهامات السياسية غير القانونية ال

د ( التي تؤدي في نهاية المطاف الى توجيه عملية صنع القرارات لخدمة المصالح التجارية التي ق

.السلطات التنفيذية والقطاع الخاصستغالل العالقات المزيفة بين وا) التكون مشروعة

ع ن إ .:إنخفاض معدالت األجور في القطاع العام . ر ى ان رف د خلصت إل د من الدراسات ق العدي

ساد يال وشار جرودسكي ، .(األجور في القطاع العام غير آاف للتخفيف من الف م ، 2003 دي ت

) .289ص

ا الحقيقة هي أن األ ة من موظفي القطاع الع ة معين ى اللجوء جور المنخفضة تجبر نسبة مئوي م عل

ا الى ممارسات الفساد، ة ، م دول النامي وفي أغلب األحيان ال يدفع الى موظفي القطاع العام في ال

م اح له د المت ا المصدر الوحي يكفي لسد حاجاتهم اليومية ممايجعل من قبول الرشاوي والتعاطي به

.لكسب معاشهم

دولي باإل اتريس .( ضافة الى ذلك ، تبين دراسة أجراها صندوق النقد ال يغم وبي ان رجك ارولين ف آ

ة صاديات التنمي ام ، ) .65 ، ص م2001،ويدر ، مجلة أقت ين اجور القطاع الع ة ب اك عالق أن هن

رى مسؤولو ال . واجور القطاع الصناعي والفساد ة ، ي ذه البيئ ل ه ة أن األجور ال ففي مث تي حكوم

م يتقاضونها ، شعرون أنه الي ي ة ، وبالت ر عادل التي هي أقل من مثيلتها في القطاع الخاص هي غي

دونها ة ال . مكرهون على اللجوء الى الفساد لتحقيق العدالة التي يري ق حلق ى خل ؤدي ال ا ي ذا م وه

ة ومة أن تدفع ما يكفي لموظفيها ؛ إذ إ تستطيع فيها الحك وال الكافي ر أن نها التمتلك األم ذلك ، غي ل

ا من األموال التي يفترض في الحكومة أن تحصل عليها من رسوم الرخص ، والضرائب وغيره

كان أن نالحظ مغير أنه من األهمية ب . في جيوب الموظفين العموميين بسبب الفساد األشكال تنتهي

ساد ة الف ى محارب ؤدي ال ن ي ة ل ا دامت الفرص هنا أن مجرد رفع أجور موظفي الحكوم متاحة م

. استشرائه ضعيف ، مما يكرس الفساد ويعمل علىإلساءة استعمال النظام والعقاب

ادل . ش ر ع ت ، وغي ر ثاب م ، وغي ر مالئ شكل غي ة ب وانين واألنظم ق الق ق :تطبي شكل التطبي ي

ه ايتم إغفال د . الضعيف للقوانين واألنظمة جزءا رئيسيا من الفساد ، ومع ذلك غالبا م اك العدي وهن

ى أحد من ساد ، أو القضاء عل ى الحد من الف ة ال شريعات الهادف األمثلة على الدول التي تعتمد الت

ر أن مصادر الفساد من خالل سن ال غي القوانين لتبسيط إجراءات تسجيل األعمال على سبيل المث

دا ، مثل هذه التشريعات التجد ي أب ق العمل ى التطبي ا ال ق أ طريقه ق يخل اب للتطبي ذا الغي ة وه نظم

شرا ازال منت ساد م ر أن الف . مزدوجة حيث تبدو األنظمة الصحيحة قائمة وفي مكانها الصحيح غي

ا ذآر هن ان هي المؤسسات : ومن الجدير بال انون تكون في أغلب األحي أن مؤسسات تطبيق الق

ستو ى الم ة عل سادا ، وبخاص ر ف سات األآث م مؤس ون ومعه ضل المواطن ث يف ي ، حي ى المحل

.لبا دفع رشوة صغيرة بدال من مواجهة عقوبة جنائية األعمال غا

ات . ت ى المخالف الفون :ضعف العقوبة عل ا المخ ات التي يعرف فيه شتد في البيئ ساد وي و الف ينم

ساد ، .أنهم في منأى عن القبض عليهم ومعاقبتهم ردع عن الف م لل ر مالئ وعندما يكون العقاب غي

ي إ و دا ف ا ج ة بطيئ ام العدال ون نظ تيك وق س د تف سلوك الفاس وافز ال ا أن ح ات ، آم جابته للمخالف

ا رة م سجن لفت م بال ة الحك ة ، أو مواجه ة العام د الوظيف ل فق ساد . التكاليف المحتملة مث ا أن الف آم

عف ة أض ل العقوب سياسي يجع ساد ال اص الف شكل خ ه وب تمكن . ذات دما ي دث عن ا يح ذا م وه

ساد لقطاع العام من تقديم أعمال المسؤولون في ا ى الف ستر عل أو خدمات لبعضهم بعض بهدف الت

أن يواجه . ة ، آ شدد في العقوب لقد حاولت بعض الدول مثل الصين أن تحل المشكلة من خالل الت

ر . آبار المسؤولين الذين يقبض عليهم في أعمال فساد عقوبة الموت ذه اإل غي د تس أن ه راتيجية ق

ة أخفقت ، إذ دة لمعالج دابير المتح ى أن الت ذ عل ى التنفي ا ال ق طريقه م تل ساد ل وافز وفرص الف ح

عالن عنها بما يطال آبار آما تحولت روسيا مؤخرا الى إفتضاح أعمال الفساد واإل . قع أرض الوا

ا يهم علن بض عل ع الق سؤولين م اع الناشىء اآلواإل. الم ذه اإلجم و أن ه سهم إال ن ه راءات الت ج

ه ي بالقليل إليقاف الفساد فضال عن ة أن اليف إضافية حيث يفرض مسؤولو الحكوم ه تك ترتب علي

ة وما لتغطي دون رس اطرة ( الفاس يهم )مخ بض عل ة . الق ن أن العقوب رغم م ى ال الي ، عل وبالت

ا الضعيفة هي أحد عناصر التيسير األخرى للفساد ، يجب تناولها في سياق اإلصالح األوسع نطاق

.واألآثر نظامية

:Chapter Third :ل الثالث الفص وطرق مكافحته ، وآثاره ،أسبابه و ، و مظاهره ، وأنواعه ،الفساد تصنيفه

Classification of administrative corruption:داري تصنيف الفساد اإل- :أوالساد اإل الشك أن هن صنيفات لظاهرة الف ا توصيف الظاهرة . داري اك عدة ت وإذا رغبن

. وجب علينا إيراد أهم هذه التصنيفات

صن د ي ساد اإلفق اديف الف ساد الم ى أساس الف ه بالجوانب ،داري عل ة ل ذي ال عالق ال

د وأحيانا يصنف الفساد . المعنوية آالدين واألخالق ا ، فق بحيث يشمل الفساد المادي والمعنوي مع

.الخ .....جتماعيا أو قانونيا أو دينيا و أخالقيا أو إإداريا أو سياسيا أيكون الفساد وظيفيا أو

ساد إن للف يظهر ، ف ا س ا ، فكم ي التزمته وم الت ات والعل سب التوجه ستويات ( وبح م

ذه الظاهرة ) . ، مثلما للفساد مظاهر وأوجه اع وأشكال وأنو سكوت عن ه ضا عوامل لل وهناك أي

: وهي ) .1 ، صم2005 ،79لعدد ا، النبأ ،علي وتوت . د.( الخطرة

ساد - أ ستويات الف ز :م ي اإل حيث يمي صون ف ين ثالثالمخت ستويات للفةدارة ب ساد اإلداري م - :وهو على النحو اآلتي

: destruction( Grand corruption() : الشامل ( الفساد الكبير .1وزر وهو الفساد الذي يرتكبه رؤساء ا دول والحكومات وال ديرون ل امون اء والم الع

صفقات ق ال ام ، عن طري ال الع ومن في حكمهم ، وأساسه الجشع ، وهدفه النهب الواسع للم

ر أي . الوهمية ، صفقات األسلحة ، وتحويل الممتلكات العامة الى مصالح خاصة وبحجم آبي

ة أ إفساد الدرجات الوظيفية العليا من الموظفين العا ة و إ ميين بغية تحقيق مصالح مادي جتماعي

.الخ ...

المتنفذين السياسين هم أآثر فسادا من آبار الموظفين ، وموظفي أن )هنتنغتون ( ويرى

.الدواويين األعلى مرآزا وظيفيا أآثر فسادا من اآلخرين

العامون يفوقون الجميع ورئيس الوزراء والوزراء والمديرون آما أن رئيس الجمهورية

سياسي سد اليكون بالضرورة متعارضا مع اإل فسافسادا، وهذا ال صاحب الربيعي . ( تقرار ال

) .974/ ،عم2004، الحوار المتمدن ،

رى و ل )الباحث ( ي ة مث وظفي الدول ار م ه آب وم ب ر يق ساد الكبي يس ( أن الف رئ

الهدف من و) العامون ومن في حكمهم رئيس الوزراء أو الوزراء والمديرون الجمهورية أو

ك هذا النوع من الفساد هو تكوين ثروة بإستغالل المكانة الوظيفية ألجل الكسب الخاص ، وذل

ة ، أو وات خاص ق دع ن طري صات ع اء مناق ة أو إعط فقات وهمي شاء ص ق إن ن طري ع

. أو ماشابه ذلك سم إنشاء مزارععلى أراض آثيرة تحت إالحصول

: accidental(ption Petty corru() : العرضي ( الفساد الصغير .2وظفين ساد الم ومي ، وهو ف رم الحك دة اله د قاع ساد عن ستوى من الف ذا الم ويحدث ه

د ،) المادية ( قتصادية الحاجة اإل وأساسه على األغلب ، الصغار في القطاعات المختلفة أو ق

ه تعبي نحرافات سلوآية ، يكون نتيجة إ ر من ا عن سلوك شخص أآث ر غالب عن نظام را ويعب

د عام مثل طلب رشوة أو إ سهيل عق زاز لت ة ، أو إختالس بت ، أو اجراء طرح لمناقصة عام

ع اس م ا تم سات له شرآات ، أو مؤس ة ل ات ذات قيم ر معلوم دود، أو تمري اق مح ى نط عل

دد . ( القطاع الخاص ، أو بتعين األقارب ستقبل العربي ، الع محمود عبد الفضيل ، مجلة الم

) .35،صم 2007 ، 309

ة ث رؤي ن حي صغير م ساد ال ا الف ث ( أم غار :)الباح ه ص وم ب ذي يق ساد ال و الف فه

ى الموظفين وسببه يكون نتيجة إنحراف سلوك الموظف عن الم ه ال ا يدفع سار الصحيح، مم

في إنجاز معامالت المواطنين ، بهدف الحصول على مكسب خاص من خالل انجازه التلكؤ

ة بهدف يدفعه الى راتبه وعدم آفايته ممان نتيجة لقلة ، أو يكو المعاملة ة قانوني ام بمخالف القي

.آسب مآرب شخصية

: Systematic corruption: الفساد المنتظم أو النظامي .3دة ى إدارة فاس ة ال ا تتحول إدارة المنظم ساد يحدث حينم ن الف ستوى م ذا الم ، وه

ى ل برمت :بمعن دير العم ى أن ي ا عل صر منه ل عن د آ ستفيد ويعتم ساد ي بكة مترابطة للف ه ش

ك،اآلخر ال ذل الي : مث دير الم شاريع والم دراء الم ام وم دير الع ضم الم ي ت ساد الت بكة الف ش

) .4 ، صم2009 رس ،علي أحمد فا. د . (والتجاري

ر د ينظ اس )الباحث ( وق ل أن ن عم ه م ساد بأن ن الف وع م ذا الن ى ه رفين ال منح

ة ، أي ق ممارسة الوظيف فعل أشخاص : سلوآيا ، هدفهم تحقيق مصالح شخصية عن طري

ى الرشوة من صاحب العمل ، ذوي ة الحصول عل ة بغي خبرة ، وقيامهم بأعمال غير قانوني

مواصفات القانونية في عمل مقاول دون وجود ال موافقة المهندس على :خير مثال على ذلك و

.ذلك العمل

:داري وفقا لمستويات معينة منها ويمكن أن نبين درجات الفساد اإل سان أي إن :على مستوى الفرد .1 راد المجتمع هو إن رد من اف سانية ف ة إن رتبط بمنظوم م

ع ي المجتم ف إه و موق ه ه ب علي ب المترت اعي، والواج ي ،جتم ي ، وأخالق ، ودين

ر الدو وإنساني ؛ ة لذلك عندما يتعين في إحدى دوائ ا ، ل ى ويكون موظف ؤتمن عل ه ي ، فإن

ى مصالح المجتمع ، وت ذ الواجب الملقى عل رة لتنفي رة وخطي ه مسؤولية آبي قع على عاتق

وظيفي ة دوره ال شعر بأهمي م ي اعي ، واإلعاتقه ، فإذا ل شعر بإ جتم م ي ذا ، وإذا ل ه له نتمائ

م اإل المجتمع ائغة في ف ساد يحدث عن . نحراف ، سيكون لقمة س إن الف ز ف ل أو يبت دما يقب

ة بتع ة العام ستغل الوظيف ة ،او ي سهيل معامل ة ي رشوة لت وال الدول ارب أو سرقة أم ين األق

) .10 ، صم2005 ،، محسن ، جريدة الوطن خضر. (مباشرة

ار التي من وجهة نظر المدرسة اإل :على مستوى المجتمع .2 ساد هو أحد اآلث ة أن الف داري

في تباع سياسة التدخل الحكومي والتي نشأت بسبب إ لسوق السوداء ، ترتبت على وجود ا

شؤون اإل صادية ال ا . قت رص الممارس ادة ف ى زي ؤدي ال ا ي ة مم . ( ت البيروقراطي

) .6 ، صم2008 ،سحر قدوري.د

رن :على مستوى المؤسسات .3 رة من الق ود األخي ظهر هذا المستوى من الفساد خالل العق

م بها التي تقو ، ستشاريةنوع جديد تتمثل بالعمليات اإل من من خالل ممارسات ، العشرين

ب ا ة لحساب مكات ات أجنبي ين هيئ د مع ي بل شارية ف ن ،ست دة م ة جدي وين نخب دف تك به

ة سات الدولي رامج المؤس الترويج لب صالحها ب رتبط م ال ، وت ال األعم ين ورج ،المهني

ل الخصخصة وهيئات المعونة األجنب ر التجارة وشبكة ، وت ية في مجاالت محددة مث حري

سبت المعامالت المالية الدولية ، وتطور األمر من خالل أطر شبكية ومافيات منظمة واآت

ك ا ار تل ي اط سية ف ن المؤس ا م ات نوع ذه الممارس شبكية ه ات ال ي ( . لمنظوم ليك

) .52 ، صم 2000،

: orruptionTypes of c : أنواع الفساد :ثانيا : فرعين هما علىنتشار من ناحية اإليتفرع الفساد

: International corruption ) :العابر للحدود ( الفساد الدولي -:أوال ارات ، هذا النوع من الفساد يأخذ أبعادا واسعة وآبيرة دول وحتى الق بحيث يعبر حدود ال

المي ضمن اق ع ى نط صل ال ا وت ق عليه ا يطل ة بال( م ام وي) . عولم ة نظ ت مظل ل تح عم

ة ؛ قتصاد الحر ، بحيث ي اإل ة أخطبوطي ساد منظوم ذا الف ه شكل ه ة ألن ربط مؤسسات الدول ي

سياسي اإل ان ال ارج القطر بالكي صادية داخل وخ صل ،قت صعب الف ة ي افع بطريق م المن لتقاس

.بينها ، ويعتبر األخطر نوعا

خاصة في مجال تجارة المخدرات اظم نشاط المافيا ددة الجنسية وتع تفاقم الشرآات المتع ت

ذا ي ، والمتاجرة بالرقيق األبيض ، وغسيل األموال ، ى وبه ساد من هاجس وطني ال ل الف نتق

دى ة إح ضايا العولم ر . ق ساد عب ارس الف ي تم درة العناصر الت ر صعوبة ق د األم ا يزي ومم

من مما يجعل من الصعب ، بل و يبا ، لها التجارية في آل مكان تقر على القيام بأعما ، الحدود

دول . ءلتها في آل مكان تمارس فيه نشاطها المستحيل أحيانا ، مسآ رر حكومات ال وعندما تق

فر لديها إال موارد وسلطات محدودة ومقيدة قد التكون التي التتوا ، النامية والمنظمات الدولية

ذي ، صالح القوية قتصاديا على مواجهة ذوي الم أو ا ، القادر سياسيا الند ون ن ال ا يعمل را م آثي

ابر للحدود ساد الع دواليب التي تحرك الف دني بر( في الخفاء على توجيه ال امج المجتمع الم ن

) .5 ، صم2008 ،العراقي

شرآات ر ال ة هي أآث شرآات األمريكي ى أن ال ة ال لقد أشار تقرير منظمة الشفافية العالمي

ر مشروع اال غي سية التي تمارس أعم شرآات الفرن ا ال صينية ، ة ، تليه ا ، وال ة ، آم واأللماني

ى أن ر ال شير التقري شا (ي ن ) جي ر م ي اآث وظفين ف ار الم ن آب ة يتقاضون ) 136( م دول

. مرتبات منتظمة مقابل تقديم خدمات لتلك الشرآات

رى رأس القائم ، لقد أحتل قطاعي المقاوالت دول الكب من ، ة وصناعة األسلحة في ال

شاط اإل روع الن ر ف ا أآث ث آونهم صاديحي ى ،قت اوي ال ديم الرش ال تق ي مج شط ف ي تن الت

ة دول النامي ي ال وميين ف سؤولين الحك ة م ،الم الهم وخدم ر أعم ي . د. ( صالحهم لتمري عل

) .2 ، صم2009،وتوت

ساد ن الف وع م ذا الن ة إن ه ة ت ت) الباحث ( بحسب رؤي دول المتقدم ه ال وم ب ا ،ق كنلوجي

غ ، بحيث يتم عن طريقه سحب المبالغ من البنوك سري لصاحب المبل رقم ال رفتهم لل د مع بع

خفيفة على مكائن اأو يدفع رشاوي لموظفي الكمارك في الحدود الدولية ، آي يفرض رسوم ،

ذا وآالت ومعدات آثيرة ، وان هذا النوع من الفساد يفعله اناس اذآياء لهم خبرة خاصة في ه

.لشأن ا

:Local corruption :الفساد المحلي : ثانيا

دود البل ل ح ه داخ ساد موطن ن الف وع م ذا الن ل ده ي داخ شر ف ة وينت ه اإلداري قطاعات

ة واإل ة تابع شرآات أجنبي قتصادية ، يتداوله موظفون صغار ممن ال يرتبطون في مخالفاتهم ب

) .5 ، صم2007 ، 3لعددسعاد عبد الفتاح ، النزاهة ، ا. (لدول أخرى

د )الباحث ( فالفساد المحلي من وجهة نظر يرتكبه الموظفون المحليون داخل حدود البل

ال فاسدة ، او نتيجة عدم وجود قوانين ، نتيجة وجود انظمة ذه األفع ل ه ام بمث تمنعهم من القي

ا يجع واق مم ي األس احش ف الء الف ببه الغ دة ، أو س ادي مالفاس امل الموظف الع ضطرا للقي

.بمخالفة قانونية من أجل الحصول على مكسب مادي ، بغية تسديد حاجاته

: Forms of corruption : أشكال الفساد :ثالثاساد اإل كال عدللف دوة اإل داري أش ر الن ي تقري اء ف ا ج دة وآم رة ي دتها دائ ي عق ة الت قليمي

ي اون الفن ة ومرآالتع شؤون اإل للتنمي ة وال ة اإلجتماعي دة ز التنمي األمم المتح سانية ب م .ن إذ ت

ا ثالث تحديد ثالثة أشكال رئيسة للفساد اإل ة داري يتضمن آل منه نوضحها ممارسات فرعي

-:آاآلتي

ام : اوال رأي الع ا لل ساد وفق ساد وف :أشكال الف ة أشكال يتضمن اشكال الف ام ثالث رأي الع ا لل ق

: وهي ) .45 ، صم1999 ،مد عليصالح اح(

زة و، المقصود هنا وجود اتفاق بين الجمهور :الفساد األبيض .1 الموظفين العاملين في األجه

.ستحسان العمل اوالتصرف المعني دارية على تقبل وإاإل

اق الجمهور :الفساد األسود . 2 ي وجود أتف از اإل ، ويعن املين في الجه داري والموظفين الع

.ء معين عمل أو تصرف سيعلى إدانة

اب اإل :الفساد الرمادي . 3 ه حول عمل شكله مختلف بسبب غي اق من عدم أو تصرف ، تف

. والموظفين ،معين قبل الجمهور

- :ا للممارسة فيأخذ األشكال اآلتيةأما الفساد وفق

موظفغيرالقانونية التي يقوم به الويعني جميع الممارسات :يةلقانونالمخالفات ا .1

.بغية تحقيق مكاسب شخصية من خالل أدائه للعمل بعيداعن المصلحة العامة

روتين اإل.2 تعمال :داريال وء اس ل األداء إن س روتين يعرق ى داري، اإل ال ع ال دفع المراج وي

.غيرمشروعة من اجل تمشية معاملته بحث عن طرق ال

الصالحيات ، من اويعني ذلك ان لكل موظف عدد : الممنوحة الصالحيات عمال است سوء.3

ز ، من المستحسن استعماله انوني دون تحي نح اال بشكل ق ى م ؤدي ال شكل ي ازات أي اليكون ب متي

ر بعض اآلخ ان ال واطنين وحرم بعض الم سهيالت ل اوالت ى دون اإل منه تناد عل د س أسس وقواع

.قانونية

ا الف رضأم ا للغ ي :ساد وفق دوة الت ه الن زت علي ذي رآ دتها وال اون عق رة التع دائ

المتحدة الفني للتنمية باألمم

:اآلتيفيأخذ الشكل ).43 م ،ص1994أبو شيخه ،نادر(

ى ذ الموارد العامة لتحقيق أهداف شخصية ستعمالالفسادالناتج عن إ .1 ال عل ر مث ك وخي : ل

صيلها ، ( ضرائب وتح دير ال ي تق ر ف ة ، والتزوي شروعات وهمي ة م سياسة وإقام دخل ال ي ت ف

) .المحاآم

ل . 2 ة األهل واألصدقاء مث اء استعمال : (الفساد الناتج عن خدم صالح األقرب الصالحيات ل

) .تقديم تسهيالت غير قانونية وفي إنجاز المعامالت ،

ات . 3 ساد الن ل الف ة مث سرقة العام ن ال ام ، ( :ج ع ال الع تالس الم ب واخ ب بالروات التالع

) . الحوافز والمكافآت ألغراض شخصية ،واستعمالواألجور

:Manifestation of corruption :مظاهر الفساد : رابعا ا وداري ، الفساد اإل ( ظاهر عديدة من أهمها للفساد م سياسي ، و، لي الفساد الم ساد ال الف

) .الخ .....الفساد القانوني والفساد األخالقي ، وجتماعي ، الفساد اإلوقتصادي ، الفساد اإلو

:Administrative corruption :داري الفساد اإل. 1

ة ويتضمن جميع اإلنحرافات اإل ة ، داري ة التي تصدر عن الم ، والوظيفي وظف أو التنظيمي

ا ام إثن ل اإلالع ه العم ض داري ، وء تأديت وانين وال شريعات والق ه للت يم مخالفت ة الق وابط ، ومنظوم

ة اف . الفردي ى مكاسب ومن ة الحصول عل ه وصالحياته بغي ام لوظيفت تغالل الموظف الع ع أي اس

، حترام أوقات العمل داري في عدم إ تمثل مظاهر الفساد اإل وهنا ي . شخصية بطرق غير مشروعة

, وإفشاء أسرار الوظيفة ،أو التكاسل وعدم تحمل المسؤولية ،أو التراخي

وقصور سياسات األجور عن ، داري الى وجود قيادات غير ماهرة وأحيانا يعود الفساد اإل

امالت في ا يحدو بالموظف العام الى التلكؤتوفير الحد األدنى لمستلزمات العيش ، مم إنجاز المع

ى اض ، ؤدي ال ا ي راجعين إلطرار مم اوي الم ديم الرش شروعة لتق ر م ة غي اليب ملتوي اع اس تب

أن موظفي في الوقت . للموظفين بغية تمشية معامالتهم صغير ب ة الذي يرى الموظف ال ، الحكوم

ازات وندارية العليا يتمتع اآز المسؤولية اإل وخاصة منهم في مر ى امتي بمزايا القوة والحصول عل

األمم المتحدة ) .( الخ ....هدايا ومكافأة ،و سيارة ، ودارسكن ، ( شخصية في الدولة بشكل قانوني

) .15 ، صم1989 ،، ترجمة نادر ابو شيخة

ة تقف في وجه ) 73-50 ، ص م1980مقلد ، ( ويذآر ة هي سدود مانع ادات النظيف ان القي

اليب الفساد ، وأن ضعف الرقابة االدارية وتعدد األجهزة القائمة ب ا واألس ستعملة ه ة الم في التقليدي

ر من اإل األجهزة الرقا د آثي ساد اإلداري ، إذ تعتم ة بية، تعد من اهم أسباب الف ى المتابع دارات عل

ش صادر م ن م ستقاة م ة م ر آامل ات غي ى معلوم ة أو عل ة دون الميداني ل بالمكتبي ا يجع وهة ، مم

ر العملية الرقابية غيرذات جدوى ويساعد على فتح ثغرات ينفذ من خ اللها الفساد ، ويؤآد ذلك آثي

ى ا) . 63م ، ص 1988العقيل،( ومنها دراسة ، من الدراسات ة متخصصة عل ن عدم وجود رقاب

.في ارتكاب جريمة الرشوة العمل من اهم المسببات

ا ساد يكمن ) 13-3 ، ص م1985هالل ، ( ولقد أوضحت الدراسة التي أجراه أن مصدر الف

ن ال ة م ود مجموع ي وج ة ف رات اإلداري از ،ثغ ي الجه سؤولية ف سلطة والم ب ال دم تناس ل ع مث

.ة ، وضعف األجهزة الرقابيةاإلداري ، وعدم تفويض السلط

ى مجموعة من األسباب اإلد ) 39 ، ص م1993 أزويلف اللوزي ، ( ولقد أورد ة ال ارية المؤدي

ة اإل ا ضعف الرقاب ساد اإلداري منه دم وضوح حدوث الف ة ، وع دم داري ة ، وع وانين واألنظم الق

از ضخم الجه ة ، وت صورة عملي سؤوليات ب صاصات والم ع األخت الموظفين ، األ توزي ذي ب ر ال م

از اإل ز الجه ى عج ؤدي ال ا ي ور ، مم ات الجمه ة حاج سؤولياته ، ومواآب ام بم ن القي داري ع

.نظمته الضغط على العاملين وإغرائهم بإتباع سلوك بعيد عن قواعد العمل وأ يضطرهم الى

ة ( سم ء في الندوة التي عقدت في دمشق بإ آما جا ة ومحلي ة وعربي ساد آظاهرة عالمي )الف

ساد اإل أن م دة للف ل المول م العوام ي اإل داري إهمن اه دين ف بة الفاس اقبت ، دارة ال محاس هم أو مع

ا ت جراءات اإل بشكل بسيط ، وأن اإل ذلك ىاخر دارية تنقصها الشفافية وغير مراقبة من جه ، وآ

تعمال التعا ة بإس ستجدات الحديث ع الم ل م از م أخر إنج سبب ت ا ي ة ، مم رق واألدوات القديم الط

امالت ال ن أصحاب المع ستعجلين م دفع بالم ذي ي ر ال يوع الفوضى ، األم ال وش ول ىاألعم القب

.مالتهم بالدفع من أجل إنهاء معا

ي دوةوورد ف سها الن زة نف اءة األجه دم آف راءات أن ع وانين واإلج وض الق ة ، وغم الرقابي

وتناقضها ، وعدم وجود القائد الكفوء والقدوة الحسنة ، وتدني المستوى التعليمي وتفشي األمية في

را صغيرة ، نظ ين باألمورال سؤولين اإلداري ار الم شغال آب ة ، وإن زة الحكومي ن األجه ر م آثي

ى األمور ىق بحيث اليب ، للمرآزية الشديدة التي يحرصون عليها ات ال افي لإللتف ديهم الوقت الك ل

ى سلطة اإل ا من الوصول ال ستراتيجية المهمة ، وإبعاد الكوادر العلمية ذات الخبرة النظيفة ومنعه

ل ا يجع دين ، مم صالح الشخصية للفاس ع الم ا م ارض نهجه رار لتع از اإلالق اداري معرضالجه

أن )28 ، ص م1999البيان ، ( إنتشار الفساد فيه ىومهيأ ال ، وورد في دراسة المرآز العربي ب

ع ي المجتم ادة ف صية للقي صفات الشخ ساد ، ال باب الف ن اس ة . م ق األنظم ي تطبي اون ف والته

أثر والت ات وت از اإلعليم ع الجه ي المجتم سائدة ف القيم ال رب ( داري ب ة الع س وزراء الداخلي مجل

) .25-5م ، ص1987،

ان ق ف ( ولقد أوضح العلي الواسطة وهي مظهر أن ) 106-77م ، ص1996ي المجالي ، موث

نظم وح ال دم وض ل ع روف وعوام ه ظ ادت في ع ، إذا س ي المجتم ر ف ساد تظه اهر الف ن مظ م

.دارية جراءات اإلة والخاصة ، وصعوبة اإلللتنظيمات العام

ديرين ، لمعرفة بالعمل ل داري نقص ا سباب اإلدارية المؤدية للفساد اإل وآذلك من بين األ دى الم

سيؤون للجمهور من حين ارتهم ،في رفتهم ومه وق مع ارة تف ة ومه يكون أداء العمل يتطلب معرف

تا ، ( الخارج ، األمر الذي يصاحبه تفشي أنواع مختلفة من صور الفساد ) 47-23، ص م 1999ش

.

ين ود ،( ويب ساد اإل )47 ، ص1993محم باب الف ن اس ة والأن م رة األنظم وائح داري ، آث ل

فزيادة األنظمة والقيود والحدود . الرقابية والتشريعية المنظمة لتصرفات وأفعال وسلوك العاملين

و ، ت ذا النح ى ه وائح عل ل روح اإل والل ل وقت ل العم ى تعطي ور ؤدي ال د ، وظه ار والتجدي بتك

ذي يف . البيروقراطية وتضخم العمل المكتبي سلط ال سلبية في الت ار ال رضه بعض وهنا تظهر اآلث

إن التغ ذلك ف ة يالعاملين على أفراد الجمهور ، التي تعتبر بداية الرشوة ، آ ستمر في األنظم ر الم ي

ا الموضوعة ل ا ذوو شؤون العاملين يلعب دورا مهم ذ منه ق ثغرات ، ينف سيء ، في خل سلوك ال ال

.لتحقيق أهدافهم عن طريق بعض األساليب المرضية غير السوية

ادل في الرواتب أن اهم أسباب الفساد اإلداري يعود الى التوزيع ) احث الب( وقد يرى غير الع

ب ا ، وروات ة العلي درجات الوظيفي ب أصحاب ال ين روات را ب ا آبي ق تفاوت ذي يخل ور ، ال واألج

و ىوآذلك ال . الدرجات الوظيفية الدنيا ام بالعمل اإل عدم وجود آوادر إدارية آف داري ءة وذات إلم

باب .الى حدوث خلل إداري في األداء الوظيفي ، مما يؤدي ل عدم وضع اوأن هناك أس أخرى مث

ة ايير والقواعد الوظيفي دام المع ان المناسب ، وإنع ق ي في التع الرجل المناسب في المك ين ، وتطبي

ة اإل الم شديدة ، وضعف الرقاب ة ال شكل رآزي ضرورية ي واد ال عار الم اع أس ا أن ارتف ة ، آم داري

را دخول المحدودة ضغطا آبي وظفين من اصحاب ال ى الم دف عل ا ي ى ممارسة مم ساد ، عهم ال الف

نحراف سلوك الموظف الضرورية ، وأحيانا يعود الفساد الى إ احتياجاتهم آقبول الرشوة مثال لسد

لية ودارية ، ومفاده عدم اخالصه وتهاونه في اداء الواجب ، وعدم شعوره بالمسؤ في األجهزة اإل

.الوطنية

:Financial corruption : الفساد المالي .2ل اإل ل بمجم ة و يتمث ات المالي ام منحراف د واألحك ة القواع ل خالف ير العم نظم س ي ت ة الت المالي

از اإل ة ، آالجه ة المالي أجهزة الرقاب ة ب ات الخاص ة التعليم ساتها ،ومخالف ة ومؤس ي الدول داري ف

ص ومرا تص بفح ة المخ ة المالي زي للرقاب ات المرآ ة والهيئ وال الحكوم سابات وأم ة ح قب

شرآات ة وال سات العام ي . والمؤس الي ف ساد الم ة الف ن مالحظ وة ،( ويمك تالس اإلوالرش خ

ضريبيو، رب ال ي ، الته اةوتخصيص األراضي ،ووالجمرآ ات ،المحاب ي التعين سوبية ف والمح

نح دون قروض وإعادة تدوير المعونات األجنبية للجيوب الخاصة ، والوظيفية ، ة التي تم المجامل

اوات وعموالت البنية التحتية ، وضمانات ، ة مالمحصلة بحك العموالت واألت المنصب أو الوظيف

ا لفرض أو إجبار اآلخرين ) السلطة القسرية ( ين به ر مكلف ة غي ال مختلف ة خدمات وأعم على تأدي

).4 ص،م 2009 ،زياد عربية ( . المال العام سراف في استعمالواإلرسميا ،

ة صور اإل ان الدراس ) م 1983أحمد ، ( ن يآما يب ة أثبتت أن آاف نحراف ، وبوجه ات العلمي

.نحراف المالي آالرشوة قد تقع من أفراد يتمتعون بمستوى معيشي مرتفع خاص اإل

ي ذهب ف اه اإل وي سهتج شاذلي ، ( نف ي جرائم ) 77 ،صم1991ال ة من مرتكب رى أن ثل إذ ي

اتهم الضرورية ، األموال ه ضمان إشباع حاج ة ل وارد الكافي م الم وفر له م من األشخاص الذين تت

ذين يحصلون عل ار الموظفين ال م من آب رة ، ىوأن الذين يرتكبون جرائم الرشوة ه ات آبي مرتب

ة ىومزايا عديدة وإنما يلجأون ال اة الرفاهي د من حي جرائم األعتداء على األموال لرغبتهم في مزي

دون ، وفي ه والترف ن خل ول اب اط ( ذا يق ساد : )203 ،ص م1993 ، الخي سبب الحقيقي للف إن ال

ة ، ا الكمالي ة ، وسد نفقاته د هو رغبة جماعة القمة في العيش برفاهي و بال ق في ( ويصف تي موث

اط ، ة ) 203 ، صم1993الخي سيارات الفاره راء ال ي ش ة ف ر رغب دين اآث وظفين الفاس أن الم

يدس والمون ا آالمرس خ...يك اث ،ال ن دور األث ثمن م اهض ال اث الب تيراد األث يالت وأس اء الف وبن

.األوروبية

ا الفساد المالي إلى انحراف سل )الباحث ( بينما يعزي أم وك الفرد سواء أآان موظفا عام

ة آانت صاحب مصلحة أم ه يخالف ، عمل ، ألن ميل الفرد بالحصول على المال بأي طريق يجعل

سائدة ا ادات ، لقانون واألنظمة الرسمية ،فهو في هذه الحالة اليبالي بالقوانين ال األعراف والع وال ب

ع ي المجتم ة ف ددة آ . المتبع ا متع ع طرق ال يتب ى الم ل الحصول عل ن أج ه فم ى غايت صل ال ي ي

ا إجب : مثال ومآربه الشخصية ، ه هن واطنين ، هدف امالت الم ار الموظف الحكومي يقوم بعرقلة مع

دف ى ال ة عل سبة صاحب المعامل ذلك الحال بالن ه ، آ ة إنجاز معاملت دايا بغي ديم اله ع آالرشوة أو تق

اليب اع أس ضريبة او الكمرك بإتب ع ال لصاحب العمل حينما يكون هدفه المال يقوم بالتهرب من دف

ا مخالف . ملتوية ا بانه ة امرهم ان حقيق انون ة للق وهنا فالطرفان الموظف الحكومي والمواطن يعرف

. يقومان به واألنظمة السائدة ، وعلى الرغم من ذلك

: Political corruption :الفساد السياسي .3

ع اإل ضمن جمي سق ويت ل الن نظم عم ي ت ام الت د واألحك ات القواع ة ومخالف ات المالي نحراف

س ويؤدي اليه عدم اإل .في الدولة ) المؤسسات السياسية ( السياسي تقرار ال وق ، ياسيس وسلب حق

.وحريات المواطنين العامة

سلطات ى تمرآز ال ؤدي ال ك ي فضالعن اتباع سياسات تنموية لم يقدر لها النجاح ، فكل ذل

دون ي في أيدي فئة محددة ، مما يؤدي الى تدهور األوضاع فتزداد جرائم استغالل النفوذ والتع ين ب

راف ، ف وانين واألع ة الق ؤهالت ، ومخالف ى م شجع عل ذي ي ومي ال اء الحك ة البن ن طبيع ضال ع

ساد البيروقراطي شار الف اك فارق.انت ع ان هن ا ا جوهريا وم تهج أنظمته ي تن ات الت ين المجتمع ب

ساد إلالسياسية اساليب الديمقراطية وتوسيع المشارآة في الحكم ، لكن العوامل المشترآة شار الف نت

.ق الحكم الفاسد نظمة تتمثل في نسفي آال النوعين من األ

ة ، ة الحقيقي دان الديمقراطي د ، وفق شمولي الفاس م ال ي الحك سياسي ف ساد ال اهر الف ل مظ وتمث

سوبية شي المح صاد ، وتف ى األقت ة عل ام الدول يطرة نظ م وس ساد الحك شارآة ، وف دان الم . ( وفق

) .90،صم 2004 ، 309يف ، مجلة العربي ، العددعادل عبد اللط

رىو ث ( ي د )الباح ن القواع سياسة ع ال ال راف رج سياسي ، إنح ساد ال ث الف ن بواع أن م

ؤالء تغالل ه ك بإس ة ، وذل ي الدول ة ف سات الحكومي ل المؤس نظم عم ي ت ام الت ساسة واألحك ال

ايير التع ي المراآز الحساسة دون اإل ين األقارب ف يلسلطاتهم آي يقوموا بتع ام بمع ين ، ودون ي هتم

ؤهلين ت المطلوبة ، وعدم النظر ال حساب الى المؤهال اس الم ى الكفاءات والخبرات ، مما يدفع الن

ة في اإل ، أو قيام هؤالء ا البالد الى ترك وال الدول ساسة بإغداق ام ة شراء اصوات ل ات بغي نتخاب

ع ى موق م وال ة الحك ى دف ان ، وال ى البرلم ؤهلين ال ر م الناخبين ، مما يؤدي الى وصول أناس غي

رارات ا ة ، الق ل لهام ن اج هم م ي بغرض ا تف صالحهم ومم رارات ل دار ق تغاللهم إلص ة اس بغي

ى ى ا الحصول عل ذا ال ؤدي ه د ي بالد ،وق روات ال ال مطاليب ث ساد والمحسوبية ، وإهم شار الف نت

.الجماهير الكادحة من الخدمات الضرورية

: Moral corruption :الفساد األخالقي .4

ل اإل شمل مجم ات ا ي صي نحراف ف الشخ لوك الموظ شاط وس ة بن سلوآية المتعلق ة وال ألخالقي

ال مخل ام بأعم صرفاته ، آالقي ال وت ة واعم ين الوظيف ع ب ل ، أو ان يجم اآن العم ي أم اء ف ة بالحي

ى ه عل آرب شخصية ل ات وم ق غاي سلطة لتحقي ه ، أواستغالل ال ة ادارت أخرى دون اذن أو موافق

ة ، صلحة العام ساب الم ارس ح شكلها اإل أو ان يم سوبية ب سمى المح ذي ي اعي ال اة ( جتم المحاب

ى إ )الشخصية ارات اإل دون النظر ال اءة ، قاقستح عتب درة ، والجدارة ، والكف وزاد . د( والق ن

) .44 ،صم2001،عبد الرحمن

نحرافات السلوآية للفرد أو الموظف نابع عن اإل أن الفساد األخالقي )الباحث ( يرى وقد

د اإل ادات والتقالي ومي عن الع ة الحك ات القانوني ابع عن المخالف ذلك ن ة وعن العرف ، وآ جتماعي

ساء . الصريحة التحرش بالن ه ب اطي للمخدرات ، أو قيام رد من تع ه الف وم ب ا يق في ومثال ذلك م

ادات اإل الف الع ا يخ شوارع ، مم لال ام الموظف بعمل مخ ة ، او قي اء داخل دائرتجتماعي ه بالحي

.دون حساب لمعايير الوظيفة العامة

: The Social corruption :جتماعي الفساد اإل.5

سليم ر ال سلوك غي و ال ساد ه اء الف ى ان علم ة ، حت يم اإلجتماعي ة الق سخ منظوم اتج عن تف الن

سلوك اإل تتمثل في إجتماعية بأنه عالقة إ :جتماع يحددون مفهوم الفساد اإل اعي جتم نتهاك قواعد ال

ذي . فيما يتعلق بالمصلحة العامة وممارسة الفساد مرجعها يعود الى عدم استقامة ذاتية الشخص ال

يم المجتمع ليمارسه وبالتا اك لق و انته ة ي فه ى المنفع ة الشخصية عل ى تغليب المنفع ائم عل وهو ق

.العامة

ساد التي لها إنعكسات م ومن أهم العوامل ة دارياإلؤثرة وفعالة في إنتشار الف دول النامي في ال

ة التعمل واإلجتماعية ، حيث يجمع علماء اإلدارة هو العوامل اإل زة اإلداري ى أن األجه اع عل جتم

ا سي ( في الفراغ ، وأن للبيئة الخارجية المحيطة بها تأثيرا مباشرا على سلوك العاملين به الكبي

) . 122-85 ، صم2000،

ه ا تملك ة بم ن مجمفالبيئ ائل م ن الوس رة م ة آبي ضغط اإلوع ات ال ل آلي يم تمث ن ق اعي م جتم

ا الفرد الذي هو جزء من النظام اإل وعادات وتقاليد لها األثر الكبير في التأثير على اعي ، آم جتم

ه ة الي ة والمنقول ه الموروث اعي قيم ام إجتم ل نظ لوآية ،أن لك ى شكل ضوابط س رز عل ي تب والت

ة في بعض ا ن تلك القيم اإل األفراد ، وقد تكو يخضع لها از جتماعي ببا في انحراف الجه ان س ألحي

) .39 ،صم1993 ،زويلف( ، وشيوع الفساد فيه عن قواعد العمل ،دارياإل

ة تلعب دورا قات اإل ال الع أن بأن ميلر يرى ) 178 ، ص م1993الخياط ، ( ويذآر جتماعي

ة الممارسات الفاسدة ، ذه الع إن إذبارزا في تغذي ى و اله وم عل ات تق ا ق ارفهم من ف راد لمع ء األف

ذه صية ، وأن ه صالح الشخ وانين للم ة والق ع األنظم ه تطوي تج عن ا ين دقاء ، مم اء واألص األقرب

ساد إن الف يم ف ذه الق دلت ه العالقات ال تزال قائمة وخاصة في الدول النامية ، فإذا ما تغيرت أو تب

. ى طويال إذا لم تكن هناك قيم ثقافية تدعم بقاءه سوف يقل ، فالسلوك الفاسد ال يبق

ضيلة ا لوالء ا سا س أ وفي بعض المجتمعات نجد أن التحيز لألقارب يقوم على لشخصي يمثل ف

ة ى درج دة ال ذه امؤآ ي المحسوبيةان بعض ه رى ف ات الت اة ،لمجتمع وع والمحاب ن أن ا م نوع

).47-23 ، صم1999شتا ، ( الفساد

را ) 87-59 ، صم1998موثق في الصرايرة ،( اس ويرى دع أثر آثي أن الفساد في المجتمع يت

دير ب ل تق عض أشكال بالمواقف السائدة في المجتمع ، فثقافة المجتمع تنتج بالفعل أو تحمي على أق

ر داري ، آنظرة البعض الى بعض الممارسات مثل المحسوبية والمجام الفساد اإل ا تعبي ى أنه ة عل ل

.جتماعي ال على أنها مخالفة للقوانين فل اإلعن التكا

رات اإل أن) 85، ص م 2000الكبيسي ، ( يقرر نفسه تجاه اإل وفي سهم بعض المتغي ة ت جتماعي

ى ممارسته آتوظيف اإل في توفير أجواء الفساد اإلداري ، أو ت شائرية حفز البعض عل اءات الع نتم

.جه حق لضغط على المسؤولين لتحقيق مكاسب بغير و افي

ان )52(ففي دراسة أجريت على عدد من القادة اإلداريين في مصر ،واألردن ،والكويت ، ولبن

رارات اذ الق ، والسعودية ، أثبتت أن هؤالء المديرين يعبرون في خصائصهم في التعامل في إتخ

صية ات الشخ ور العالق ن منظ ارب ،م اة لألق ة ، والمحاب شيرة والطائف و ، والع ديم ال الء وتق

) .69 ، صم1997عبد الهادي ،( لشخصي على الكفاءة ، والمصلحة العامة ا

ساد اإل )Gregory ، 123،1999(جريجوري آما أجرى داري في جمرك دراسة حول الف

دفع ال ي ت باب الت ين األس ن ب د أن م ل ، فوج ي البرازي انتوس ف اء س ساد بعض مين شار الف ى إنت

ات اإل ة ،العالق ا جتماعي ال اإل أو م امي رأس الم سمى بتن ادل ي الل تب ن خ تج م ذي ين اعي ال جتم

.داري ن المتعاملين من اطراف الفساد اإلالمنافع والمصالح بي

ساد اإلداري والعوامل اإل ومن الد ة الف ة ، دراسة راسات التي وجدت عالق ( هوانج جتماعي208، 1997 ، Hwang ( ة ، إذ يعزو مهورية آوري حول الفساد اإلداري في ج ساد ا الجنوبي الف

اة حجتماعية مثل الماإل ومنها بعض الخصائص ، داري في آوريا الى بعض العوامل المختلفة اإل اب

ات الش، ة والعالق دت الدراس ة ، واآ ات العخصية الوثيق ة األخالقي ة ا اهمي دني ، م شرف الم وال

.آعوامل فاعلة للحد من الفساد في المستقبل

رد أو مجم إن الفساد ل ف وعة هو سلوك ذاتي سيء ينعكس على اآلخرين وتتم ممارسته من قب

ومي من الموظف الحك راد ، ف ارس أف ن ان يم انون ، ويمك لطات وصالحيات بموجب الق ه س ة ل ح

د الفساد إذا ما أستغل الوظيفة العامة استغالال سيئا ، إذا ما استجاب ه ادات والتقالي ،ذا الموظف للع

. قليمية واإل ،واألسرية ، والطائفية ، عشائريةلنتماءات اواإل

راد المجتمع إلبحيث تتحول الوظيفة العامة من وسيلة ام ألف ة ،دارة الشأن الع ومن أداة للخدم

ا ا قانوني ا ،العامة ، ومن آونها تكليف ا بيع اجرة به تم المت ى سلعة ي ة مقدسة تتحول ال ة وطني وأمان

.وشراء بممارسة الفساد

يم اإل إن الفساد يؤدي الى اط وإ خلخلة الق ى األحب ة ، وال ين جتماعي سلبية ب االة وال شار الالمب نت

يم ، راء ، وشيوع الجريمة آرد فعل إل أفراد المجتمع ، وبروز التعصب والتطرف في اآل ار الق نهي

ل ة العم دان قيم ة وفق دم المهني ى ع ؤدي ال ذلك ي افؤ الفرص وآ دم تك سي ،وع ل النف رة والتقب لفك

وظيفي ، وترا ايير أداء الواجب ال ي مع ريط ف دى جع اإلالتف الظلم ل شعور ب ام وال الحق الع ام ب هتم

.نتشار الفقر تشار الحقد بين شرائح المجتمع وإجتماعي وانحتقان اإلمما يؤدي الى اإل. لبية الغا

ساد ي ى اإلفالف سيج اإلشوه البن ة والن الل صعود األقل جتماعي ن خ اعي م ساب جتم ى ح ة عل ي

ى حدوث تحوال ؤدي ال ذي ي افىء ، األمر ال ر متك شكل غي دخول ب ع ال ة ، وسوء توزي ت األآثري

جتماعي ، وتراجع العدالة ية ، األمر الذي يكرس التفاوت اإل جتماعسريعة ومفاجئة في الترآيبة اإل

ة أ اإل دني المستوى المعاشي ألغلبي سلطات وت روات وال راد المجت جتماعية ، نتيجة لترآيز الث مع ف

ة ف األمر الذي يدفع البعض منهم إل وة فاعل ل ق سمير .د.(ي المجتمع رتكاب الجرائم وبالتالي تعطي

) .7 ، صم2008 ، عباس دعبو

ذ ل ال و الخل صدد ه ذا ال ساد به ن الف اينتج ع ر م يم إن اخط ل والق ات العم صيب اخالقي ي ي

رد ، جتماعيةاإل ساد سلوك الف ر الف ه يتعامل مع اآلخرين بماد ، وغالبا ما يغي ة ، وتغليب ويجعل ي

.جتماعية التي تدعو الى علو المصلحة العامة دون مراعاة القيم اإلالمصلحة الذاتية من

ة نظر أما الفساد اإل يم اإل )الباحث ( جتماعي من وجه ادات والق ببه الع د يكون س ة فق جتماعي

شا ادات الع راد ، آاالع وس األف ي نف لة ف ة المتأص ف .....ئرية ، والطائفي دفع الموظ ا ي خ ، مم ال

م ، في نجاز معامالت األقارب واألهل ، وإ للقيام بإ الحكومي ة من أجله ات القانوني رتكاب المخالف

.حين قيامه بإهمال معامالت اآلخرين ، مما يؤدي الى إنتشار الفساد

: Legal corruption: الفساد القانوني .6

ا من خالل هذا النوع من ك جلي الفساد يسود عندما تسيطر السياسة على القانون ، ويظهر ذل

ي ضغط ف ات ال صالح وجماع ة واصحاب الم ة الحاآم ث النخب تور ( عب واد الدس ه ) م . وأحكام

ذا الحد د ه اة في المجتمع ، وال يتوقف األمر عن ة الحي ة لعجل وانين المنظم ل ويمتد ذلك الى الق ب

ا يحقق المصالح ن أو التطبيق اإل كام الدستور ، وتعطيل القواني يتخطاه الى تجاوز أح ا بم ائي له نتق

ه ستفيدين من ساد والم ة صدو مع ، الذاتية لرعاة الف ام القضاء في حال دار أحك ر صالح اه رها لغي

.النخبة الحاآمة والمتحكمة

دان ل بالضرورة في ال ، إن المشكلة في نظام العدالة القضائية المطبق في آثير من البل يتمث

ا ا ، وإنم سدين دائم صارمة بحق المف ات ال النقص بمواد العقوبات المتعلقة بالفساد أو وجود العقوب

ائي نتيجة لخضوع المؤسسة شكل انتق أن المواد القانونية اليتم تطبيقها بشكل سليم أو انها تطبق ب

سياسية ستويات ال ضغوط الم اك ل ا وهن ة هن م ال.( القانوني دة األم يخة ، متح و ش ادر اب ة ن ،ترجم

).35ص ،م1989

لمؤسسة ، هذايجعل السلطة القضائية تتسم بالضعف والقصور في قيامهابدورها الدستوري

وانين والفصل في المنازعات ة ، تختص بتفسير الق سلطة التنفيذي دما تكون سيطرة ال خاصة عن

.عليها نافذة وقوية

اآم )ث الباح ( يعزو بينما أسباب الفساد القانوني الى تدخل السياسة في شؤون القضاء والمح

ساحهم المج دم إف اسوع ا األس ة آي تلعب دوره ع ال للعدال ور المجتم يم ام ي تنظ ق . ف ا يخل مم

تهاونا في ردع المخالفين لألنظمة والقوانين المرعية ، وهذا األمر يترك الحبل على الغارب ، مما

.لفات القانونية جرائم والمخايسبب في زيادة ال

: Corruption religious: الفساد الديني .7

ة سياسية الحاآم ة ال ة النخب وم بخدم ساد يق ن الف وع م ذا الن سياسية . ه ادات ال وم القي ث يق حي

دين ال ال ب رج نهم بتقري وة م ة العناصر الرخ تعمالهم ،وخاص رض اس الهم ، لغ ر أفع ي تبري ف

م يعلمون مدى إ ضفاء ع إ ينها للعامة م يوتز ا ، فه شرعية عليه الرموز ال اس ب ة من الن داء العام قت

ا ى توظيفه ون عل ة فيعمل شرعية الديني وة ال دى ق ة ، وم ات . الديني ة والمرجعي وز الديني ألن للرم

ر . على الناس من خالل فتاواهم الدينية ا آبير االدينية تأثير سهم غي سياسين انف في حين ان القادة ال

).4، صم 2009 ، ود ععبد اللطيف الر. د. ( دىء الدين ن لقيم ومبامنتمي

دين ، وخاصة إن النخبة الحاآمة أحيانا ت :)احث الب( يقول ى إستغالل بعض رجال ال لجأ ال

الهم اإلمن أصحاب النفوس الضعيفة ، بإغداق األموال عليهم من أجل رر أفع اوى آي تب دالء بفت

. يؤدي الى انتشار الفساد الديني وهذا. غير القانونية

:Organizational corruption :الفساد التنظيمي.8

ذا ساد اإل ه ابع للف ساد ت ن الف وع م راض الن شخيص أم ن خالل ت ر أعراضه م داري ، وتظه

ة وضعفها و زة الرقاب ساد أجه سياسات اإل المرآزية والبيروقراطية المفرطة ، وف ة ، تخلف ال داري

ع وعدم األ افؤ الفرص ، م دأ تك اب مب ان المناسب وغي ي المك دأ وضع الرجل المناسب ف ذ بمب خ

ى التعي رص عل ة ن اإليالح ز القيادي ي المراآ ائي ف افع . نتق ث المن اهرة توري ا ظ رز معه وتب

راآم ة لتت اءات عالي درات وآف ا تمتعت بق ة مهم ر الموالي ات غي والمناصب ،بحيث تستبعد آل الفئ

ائهم وتشكل تحالفا قويا تتمرس خلف التشريعات .العناصر الفاسدة ر بق ستحدثة في تبري وائح م ول

بكة ديرها ش دة ي ى إدارة فاس ة ال نظم يحدث بتحول إدارة المنظم ساد الم ر مصالحهم ، والف وتمري

ومدراء المشاريع والمدير المالي والتجاري ة للفساد تضم الوزير وبعض المديرين العامين مترابط

) .10 ،صم2009 جمعة ،الفساد األداري والمالي ،مجيدعبد ال. د. (

ا يرجع ا أن )الباحث ( يرى روتين اإل الفساد التنظيمي اساس شديدة وال ة ال ى المرآزي داري ، ل

ان المناسب يوالبيروقراطية وعدم مراعاة شروط التع ين ، أي عدم وضع الرجل المناسب في المك

.ة التي تقع فيه الدائرة الرسمية وأحيانا يرجع الى البيئة الفاسد.

: Economic corruption قتصادي الفساد اإل . 9ان ه إذا آ اء أن رى بعض العلم با وي ا ، أو متناس رد مرتفع ك دخل الف إن ذل عار ف ستوى األس م

.نحرافات اإل ، ومن ثم يقلل من إندفاعاته نحويؤدي الى إشباع حاجاته

رد منخف ل الف ان دخ ا إذا آ و أم ات ول ذه الحاج باع ه الطبع إش يحاول ب ه س دما ، فإن ضا أو منع

شروعة ر م ة غي وجي ،( بطريق ور )91 م ، ص1985القه ستوى األج ون م ي أن يك ذلك ينبغ ل

ة ا و متناسب أة مادي ل بمكاف ه من عمل يقاب ا يقدم أن م شعر ب ة لي د ، وإنتاجي رد من جه ه الف ما يبذل

ه ع د لدي ى اليتول ة ، حت ى األوضاع اإلدم الرضومعنوي ال ا والخروج عل وم بأعم ة ، فيق جتماعي

. ئتمان ية للقانون آإساءة اإلمناف

ى رة ال صورة مباش ون عرضة ب ه يك سد حاجات ذي ي ى األجر ال م يحصل عل الموظف إذا ل ف

قتصادي ذي يساعده على مجاراة المستوى اإل أو السرقة ، سعيا وراء توفير المال الالزم ال الرشوة

آذلك فإن الزيادة الضئيلة في المرتبات واألجور للموظفين مع األرتفاع . جتماعية فئته اإل الخاص ب

ساعدا إل المستمر في األسعار ، قد تكون ساد اإلداري ؛ عامال م شار الف ات نت ألن إنخفاض المرتب

دخل د من ال ى مزي املين بضغط الحاجة ال ات واألجور في القطاع العام يشعر الع ة متطلب لمواجه

ا ا ذه العناصر أمامه ا التجد ه لمعيشة خاصة في ظل ارتفاع األسعار وموجات التضخم ، ومن هن

ل الرشوة ، وا ر مشروعة مث د ا ( .ختالس إللسد احتياجاتنها سوى ممارسة أنشطة غي ادي ، عب له

. . )305م ،ص1997

لسودان بأجهزة الخدمة المدنية ، أن الموظف ا على العاملين في وقد أثبتت الدراسة التي أجريت

ى ا حتي لكي يوجه الفجوة بين دخله وإحتياجاته األساسية وإ انيلسودا أ ال لبحث اجات من يعول يلج

ن افي ، أو ع ل إض ب عم ق مكاس ة لتحقي لطاته الوظيفي ستغل س رى ، أو ي ة أخ ى وظيف ل إل ينتق

) . 125م ، ص1985الجعلي ومشرفي ،( تالس خإل وا شخصية ، أو يلجأ الى الرشوة

فقد يرجع الى عدم العدالة في توزيع الدخول ، والى ) الباحث( رؤية قتصادي من أما الفساد اإل

ا درجات العلي ين رواتب أصحاب ال دنيا ،التفاوت الكبير ب ستويات ال املين في الم دفع والع ا ي ، مم

ات قان ام بمخالف ة ببعض الموظفين الى القي ام المنصوصة ، ، واإل وني ة واألحك نحراف عن األنظم

سلع الضرورية ه من ال سديد حاجات ا . بغية الحصول على المال آالرشوة مثال ، من أجل ت وأحيان

ة ( يكون الموظف الحكومي الصغير في موقع مهم ارك في الحدود الدولي ة الكم ويكون ) آمديري

. والهداياألتاوات والرشىيجبره على قبول اتحت ضغط مدير فاسد ، مما

:Tools corruption: أدوات الفساد : خامسام البد للفساد من أدوات للت اد إرادته ه العب رهيب والترغيب حتى تخضع له الرقاب ويسلم ل

:حسب ترتيب أهميتها بونذآر من هذه األدوات . وخياراتهم

:Power: السلطة . 1ستغل سلطته وصالحياته من تعتبر السلطة من ساد ، ألن الحاآم الفاسد ي م أدوات الف أه

اب مرؤوسيه تحكم في رق ساد وإأجل تكوين ثروة ، وذلك من خالل ال ستطيع ممارسة ف ى ي هم حت

) . 6 ،صم2009، محمد المهدي . د.(اض من أحد عترفساده دون إ

سياسية خصوص أن التزاوج بين السلطة والثروة يولد الفساد ، أل نظم ال ا في ن آثيرا من ال

ال العالم الثالث قد أعتمدت أساليب تخرج عن نطاق دورها ، ر الم ومارست تأثيرا قويا على دوائ

ى أصبح روة ، حت ال وأصحاب الث زآم األنوف ، ، ورجال األعم زواج ت ك ال ل ت رائحة ذل وتمث

سلطة ي ا خطير امصدر ال ، ألن المنافع المتبادلة تجعل رجال ال ة رجال األعم في . قومون بحماي

ين ي دمح ال ق ال األعم ون رج ن يحكم سخاء لم ادي ب م الم سل .دعمه ارس اصحاب ال ث يم طة حي

ساعد اإل نهم دورا ي دعمون م ساد والم ي الف ار ويحم شروعات حتك ات الم ستنزف امكاني ، وي

.قتصادية وعوائد الشرآات التجارية اإل

موظفين آبار لهم نفوذ يستغلونها من اجل تحقيق أغراض السلطة من قبل ستغاللويأتي إ

ة ء لهم أو ألقاربهم وذويهم ، وهو ا سوا ، شخصية ر خيان ستغالل اليتفق مع المصلحة العامة ويعتب

.للوظيفة العامة

ؤرة احيانا تكون السلطة بيئة مالئمة و ة لب ساد ، وتحمي الفاسدين وتكون راعي تحتضن الف

ساد بكات فمن. الف ى ش وي عل وي يحت يم ق سدين تنظ صبح للمف ع ، وي ق ويتوس شري وينطل ا يست ه

) .5 ، صم2009 ،ود ععبد اللطيف الر. د( مرس خلف لوائح وتشريعات قانونيةضاغطة تت

روة ، فمن أن )الباحث ( يرى بينما وين الث ال وتك ر أداة لجمع الم السلطة احيانا تكون خي

ال بطرق الجدير بالذآر ان ال ستغلون سلطتهم من أجل آسب الم ذين بيدهم السلطة احيانا آثيرة ي

دون وجه حق ، أو .غير مشروعة ه ب ى أقارب فمثال المدير المالي يستغل صالحياته بالصرف عل

ى صة ال شاريع يعطي المناق دير الم ه (م روط ) عديل ذلك ش ة ب وة خاصة ، مخالف ق دع ن طري ع

.الخ .....المناقصة

: Money :المال . 2

ذا ال ، له ب بالم ه الترغي صلح مع سلطة ي ب بال ه الترهي صلح مع ن ال ي ن الواضح م م

يلة ى من تحتهم ، ووس يلة ضغط عل ديهم لتكون وس روة في أي ى إمساك الث يحرص الفاسدون عل

.ترغيب لشراء ذممهم

م كون الثروة بين أيدي العناصر ا يتبين أهمية المال خاصة عندما ت من هن الفاسدة في الحك

سياسية في . وة ال ة الق حيث للمال دور مهم في شراء ذمم القادة السياسين ، وأحيانا يؤدي الى تبعي

وة اإل ال ة للق صبح اداة دول صادية لت دفع قت ى ال ادرة عل ة الق ات الغني وال والطبق د أصحاب األم بي

.لتحقيق المنافع الشخصية

ديهم يعملون جاهدين )احث الب( وجهة نظر فالفاسدون في سلطة في أي إنهم لبقاء ال ذا ف ، ل

ذين اإل يغدقون المال في زمن ال لل نتخابات على الناخبين من أجل شراء أصواتهم ، أو يعطون الم

ر اإل يشرفون ات والعمل ل على األنتخابات من أجل تزوي وز في نتخاب ة الف صالح مرشحيهم ، بغي

ز ا اإل ى مرآ ول ال ات ، والوص رارات نتخاب ر أداة لل . لق ال خي ون الم ذلك يك اءة وب ساد إذا إس ف

.استعماله بطرق غير مشروعة

: Officeالمنصب .3

دما ا ال تكليف اعندما يصبح المنصب تشريف ة ، استعمال ، وعن ة الحاآم ى الطبق سهل عل ي

س ا في ت دروع تحتمي خلفه سق ير يهذه األصناف آ الهم ضمن ادوار محددة ومن أدوات ة ، اعم وآ

ساد لحمايته وتبرير افعاله ، آما أنه يحر وريطهم في الف ى ت ده ، ص عل ابهم في ي ى يصبح رق حت

آبش وأحيانا يستعمل بعضهم . ويذلها حسب ما يريد ويبتزها طول الوقت ، يقطعها وقت ما يشاء

. محاربة الفساد امام الرأي العامفداء يضحي به حين يريد تحلية صورته أو ادعائه ل

تغالل ى اس ا ال ة وغيره دان النامي ب البل ي اغل ا ف ة والعلي أ اصحاب المناصب الرفيع يلج

ال او شرآاء ، مناصبهم ى رجال اعم لتحقيق مكاسب مالية وهؤالء يتحولون مع مرور الوقت ال

اليب ، تجاريين ى البحث عن طرق واس امهم ال ة يصرفون جل اهتم الى جانب وظائفهم الحكومي

) .13 ، صم2008 ،سمير عبود عباس.د. (ثرواتهم هم من زيادة حجم تمكن

سب صب ح ون المن د يك ة فق ث ( رؤي ضل أداة لحم )الباح سدين ، ألن أف روة المف ة ث اي

ع الفاسدين املين في المواق ى ضعاف النفوس من الموظفين الع دون عل ة يعتم في المراآز القيادي

ذين ة ، من ال سفلى من الوظيف ى ال اتهم عل ي مخالف دين ف د ، معتم اء أجر زهي انون لق الفون الق يخ

زة أصحاب المناصب العالية ، آي يدافعوا عنهم حال ل األجه شفهم من قب ل آ ة ، أو من قب الرقابي

.غير الحكومية ، وبذلك يكون المنصب اداة طيعة بيد الفاسدين في الحكم المنظمات

: The system of democracy:المنظومة الديمقراطية .4صبح دما ت ذين عن ة للمتنف ون رهين ة ، وتك سلطة الحاآم دي ال هلة بأي ة أداة س الديمقراطي

دو واضحة من خالل ذي تب سياسي ، وال ال ال ه ظاهرة الم وأصحاب رؤوس األموال ، تظهر مع

راء من أجل قيام من بيدهم السلطة العمل على شراء الذمم، واستغالل ذوي الدخول المحدودة والفق

ذه ب السياسية وخاصة الحاآمة منها بإ وقد تقوم األحزا .الوصول الى البرلمان ة ستغالل ه الطريق

نتخابات لتصبح الديمقراطية عرجاء يسيرها المال السياسي ، وتحد من ، اي إغداق المال وقت اإل

.مكان قدر اإل طويلة حكم ، وذلك باحتكاره السلطة لمدةالتعددية الحزبية والتناوب على ال

يح الفرصة لوصول فساد على إجراءات العملية اإل أن تأثير ال ا يت نتخابية وعلى نزاهة نتائجه

ة ات المهني ة والجمعي الس البلدي ات ومج الس المحافظ واب ومج س الن ى مجل دة ال ر فاس عناص

.فع الشخصية والتعاونية ، فمن خالل دخول الفاسدين لهذه المؤسسات تتخذ القرارات تبعا للمنا

ا )الباحث ( أما من وجهة نظر ة ، وم دا للديمقراطي شكل تهدي سياسي ي ساد ال إن وجود الف ف

س وق اآلخرين ، وشيوع ظاهرة الف رام حق ساواة واحت اد يضعف تنطوي عليه من قيم العدالة والم

: منها الديمقراطية من عدة نواح

ون لقب رج يإنتشار ظاهرة السياس - أ رواتهم ين الذين يحمل ذين يهتمون بتعظيم ث ال ،وال ل األعم

.الخاصة ، اآثر من أهتمامهم بتنفيذ برامجهم السياسية

. تعاطي األحزاب السياسية للعموالت في السوق منتهزة فضاء الفساد الرحب - ب

. تحويل صغار الموظفين الى عمالء ألصحاب السطوة والنفوذ - ت

.م الديمقراطية ظهور مراآز قوى خفية وغير شرعية تهدد القي

ة ساد في المجتمعات النامي ففي ظل الديمقراطية تتوافر الحريات العامة ، ولعل ابرز عوامل الف

ة واس سآ ومنها مجتمعنا هو تمتع المسؤولين بحري ل من الم ل قلي ذا عة في التصرف مقاب ءلة ، وه

ة لتحقيق مكاسب ش ئك المسؤولين يستغلون مواقعهم اإل األمر يجعل اول خصية وتلقي الرشوة داري

من المشروعات على حساب المجتمعوالعموالت من القطاع الخاص مقابل تسهيل إعطائه مزيدا

:Media: عالم وسائل اإل.5

دق عندما تصبح وسائل اإل ا ي ا أو ناقوس ات عالم جرس واء ورغب الفاسدة الزمر حسب أه

ار والمشروعات ا تصبح المسوق عالما منحطا بكل المقاييس ، ألنه المتنفذة ، وبذلك يصبح ا لألفك

ول وتزي الفاسدة ، وتض روج إل لل وتخدر العق وعي ، بحيث ت ة نتصارات وإ ف ال . نجازات وهمي

دد ة الع اف حول الفاسدين من أجل محارب دعو لأللتف وهمي ( وت د ) ال دة البل ا بوح ربص دائم المت

.واستقالله

ة عالم وتحقيره أي تأثير الفساد على وسائل اإل ا في التوعي ا وجعلها بعيدة آل البعد عن دوره

سياسية في فرصة آي وعدم اعطائه ، ومحاربة الفساد دخالت ال دا عن الت ستقال بعي يلعب دورا م

.نتخابية أو في المسيرة السياسية آكل ه ، سواء ذلك في مجال الحمالت اإلشؤون

ر يجد في غياب الديمق )الباحث ( أنمن هنا نرى ة ، وفي ف ة راطي ة الحكومي ض الرقاب

ائل اإل الصارمة ، وحين تقف اب وس ل أن غي ه ، ب ستر علي ساد أو المت ساند للف عالم في موقف م

ات والهيئ د أداء اإل المنظم ة برص شعبية المعني واطن ات ال وق الم ة حق ه ، أو حماي الم وتقويم ع

دريجي ازل الت ار ، والتن ات واألخب ى المعلوم صول عل ة الح ة وحري ت ذريع رد تح ق ال ن ح ع

ة واإل روف الطارئ تثنائية ، الظ اع س ة ارتف وارىء ، لمواجه وانين الط رض بق ا تف ا م ي غالب الت

ا . عالم ومراقبتها ات المطالبة بإصالح دور وسائل اإل األصو دور وربم دان ال آل ذلك يقود الى فق

ائل اإل ة تالشيه ، وتبقى مسؤولية وس ا نياب شعب دون عالم التي يفترض أن تؤديه عن ضمير ال

ن يسلط سيف العدالة عبر وسائل وبدل أ . رقيب ،ودون متابعة ورصد في آشف مواقع الخلل فيها

س اإل اثر الف يلة عالم على الفساد والمفسدين ، تتم حماية المفسد ، ويتك سقط الوس سدون ، وت اد والمف

.عالمية تحت عجالت قطار التخريب اإل

: Aspects of corruption: داري لفساد اإلأوجه ا : سادسا

ساد اإل ا للف دة أهمه ه عدي وة ، : ( داري أوج تالس ، اإلوالرش ام ، وخ ال الع ب الم نه

) .بتزاز اإلوالواسطة والمحاباة ، والمحسوبية ، و

ه الرشوة في اللغة مشتقة من آلمة الرش :Bribery: الرشوة . 1 ستعان ب اء ، وهو الحبل الذي ي

م ) البرتيل ( الماء من البئر ، ويطلق عليه مجازا خراجإل ذي يوضع في ف تكلم ، وهو اللقمة ال الم

ن النطق ه م ى واإل. لمنع دان أن معن سابقان يؤآ تقاقان ال وة ش آرب الرش ى الم يلة للوصول ال وس

) .100 ،صم1980 ،عامر الكبيسي . د( الشخصية

اء الرشوة أصله من ال ( :وقال إبن األثير ه الم ، فالراشي من يعطي )رشاء الذي يتوصل ب

رائش ا ال شي اآلخذ ، أم ى الباطل ، والمرت ه عل ذا الذي يعين ستزيد له ا ، ي سعى بينهم ذي ي و ال فه

) .13م ،ص1992 ، عبد الوهاب الشيشاني . د ( ويستنقص لذاك

ه عن إنحراف الموظف الحكومي في أدائه ، ( :ويمكن تعريف الرشوة بأنها ألعمال وظيفت

، من اجل تحقيق مصلحة شخصية له من )الغرص المستهدف من هذا األداء وهو لمصلحة العامة

) .17 ،صم1991 ، اذلي الش. د ( ع من الوظيفة الكسب غير المشرو

ذ آما ت ر او تنفي ة ، في الغالب لتمري ة تكون مالي ى منفع عني الرشوة حصول الشخص عل

) .5 م ،ص2009، سعاد عبد الفتاح محمد . ( ة لتشريع او اصول المهناعمال خالف ا

صبح اإل ا ت وة حينم دث الرش ذ وتح ساد ، حينئ دماتها معرضة للف صبح خ دة ، فت دارة فاس

ة ن الجه ة م أة مالي ى مكاف ة الحصول عل ا الفرصة بغي ومي المنحرف إداري ز الموظف الحك ينته

.المستفيدة من الخدمة

رى آل من ورا ، حيث ي ساد ظه د ( فالرشوة تعتبر أآثر اوجه الف د روجو وهارول آرنول

رى الراشي لرشوة بأنها جوهر الفساد لكونها ت ا) الزويل ا ال ي ؤدي الى إنهيار النظام العام ، وفيه

.والمرتشي إال تحقيق مصلحتهما الشخصية ولو على حساب المصلحة العامة

م تتطلب وتبدأ الرشوة ات ث ى إآرامي م تتحول ال دايا ث أحيانا على أستحياء بداية في صور ه

) .10 ، ص2009 ،محمد المهدي .د( مكتسب عالنية بعد ذلك آحق

د من ر الرشوة من اخطر اوجه الفساد اإل تعتب شر العدي ة في ن داري ، ومن أشد األدوات فعالي

) .80 ، صم1992 ، اهللا علي عكايلهعبد. د( .داري اهر الفساد في التنظيم اإلمظ

-:وبناء على ما سبق ، فإن الرشوة في صورتها العامة تقتضي وجود طرفين أساسيين هما

ك ، :راشيال: أوال يئا من ذل ه ش وهو صاحب الحاجة الذي يقدم العطية او يعده بها او يقبل طلب

صالح صاحب ه ل ال وظيفت بالرشوة ( ويعرف سلوآه . العمل نظير قيام الموظف بعمل من اعم

. اي تقديم الرشوة ) .يجابية اال

ة :المرتشي : انياث ه من عطي ا يعرض علي ل م ذي يأخذ او يقب ا أو وهو الموظف ال أو وعد به

ة ، أو اإل من ذلك نظير أد ئايطلب شي ه ويعرف سلوآه اء عمل من أعمال الوظيف اع عن ( متن

. الرشوة وقبولها ، أي طلب) بالرشوة السلبية

( وبجانب آل من الراشي والمرتشي قد يوجد طرف ثالث في الرشوة هو الوسيط

ل الراشي . فه بالوساطة الذي يمثل من آل )الرائش شي او من قب فهو أما يكون مكلفا من قبل المرت

) .14، ص م2000 ، ابراهيم حامد طنطاوي . د ( وة ويعتبر شريكا في جريمة الرش

ا أن) الباحث ( بينما يرى ر قانوني ا غي ( الرشوة تأتي نتيجة اتفاق تتسم بالسرية وقد يكون اتفاق

از اإل تحدث بين مواطن صا ) غير مشروع ى حب مصلحة وبين موظف في الجه داري أؤتمن عل

ى مكاسب . امانة وهي وظيفة عامة ضاها الموظف عل ة ويحصل بمقت خاصة فيقوم بخيانة األمان

ام صالح الع ضحية بال ى حساب الت ن . عل وم م ام يق لوآي للموظف الع وة انحراف س اي ان الرش

. الراتب الذي يتقاضاه من الدولة فضال عنخالله ببيع عمله الوظيفي لمن يدفع له ،

ه عرف اإل :Embezzlement: ختالس اإل . 2 ى أن ة عل شيء ( ختالس في اللغ من خلس ال

.ويعني سلب الشيء بسرعة وسرية ) . به من نهره أو مخاتله خلسا ،إذا استل

وع ( ختالس أصطالحا فمعناه أما اإل انتهاز الفرص في غفلة الناس للظفر بما يريد مما هو ممن

. )176 ،صم198 0 ،د المزيدصالح محم.( عنه ومحجوب منه ويعاقب على أخذه

على الممتلكات العامة او ممتلكات غيره ، سواء ختالس معناه عبث الموظف العام المؤتمن إذن اإل

) .138 ،صم1993،هد بن المسعود عبد العزيز ف. ( األفراد آانت هذه األموال عائدة للدولة أمأ

أ المسؤولون ات اإل نحرافختالس من أسوأ اإل يعتبر اإل وذهم دارية ، حيث يلج ى استغالل نف ال

ة ووظائفهم عن طريق اختالس اموال الدول ابهم يجب المحافظة ة ، هذه األموال تعتبر امان في رق

ى اخالل جسيم هذه التصرفات التتفق وأخالقنا اإل علما بان . عليها سالمية الكريمة ، وتنطوي عل

ي شكيك ف ة والت وظفي الدول دى م ة ل ة الثق ة وزعزع ة العام ات الوظيف زاهتهم بواجب ن . ( ن د ب فه

) .162 ، صم1993، مسعود

ان لغرض تحقيق مصالح شخصية ختالس في طياته مخالفة ل اإليحمل ر األحي انون في اآث . لق

ختالس منها عدم اآتفاء راتبه لتسديد حاجاته األساسية ، وهناك دوافع يجعل الموظف يندفع الى اإل

ى الم ة والتجاوز عل ام او ضعف الواعز الذاتي في األمان دوري ، . د. ( ال الع ، م2008 سحر ق

) .4ص

أسير وال تحصل إال ممن آان خلقه ضعيفا منحرفا ختالس جريمة مخلة بالشرف إن جريمة اإل

ه شهواته ، فال يستحق منا إال اإلحتقار واإل ام أعطي ل ع من موظف ع دما تق زدراء ، وخاصة عن

) .184 ،صم1983، صالح محمد المزيد ( . الثقة وحمل األمانة فخانها

ان ختالس في يعتبر اإل ا في العناصر واألرآ سرقة أختالف . جوهره سرقة إال ان بينه وبين ال

ا اإل . ه من دون رضا ألن السرقة معناه أخذ مال الغير و أم ال ( ختالس فه ادي أي أخذ الم فعل م

اءة و) المؤتمن عليه في حيازة الدولة الى حيازة الموظف الجاني الذي يعتبر صورة من صور إس

) .25 ،صم2009 ، علي حمادة . ( عام المال التمان علىاإل

دا ودون وجه ) الباحث (ختالس من وجهة نظر اما اإل ر عم وال الغي أي حق فهو سرقة أم

ره خيانة المال المؤتمن عليه ، سوا ال غي ة أم م د للدول ال عائ ذا الم ك . ء اآانت ه د يحصل ذل وق

ا ت ة بعض أموحينم ام بغ اضع الدول صرف موظف ع ا تحت ت وانين له ا للق ه وفق صرف في ة الت ي

ة صالحيات الممنوح ة وال ة . المرعي ه الوظيفي تغالل مكانت ام باس ف الع وم الموظ ين يق ي ح ف

ة رار من العدال م الف وال دون وجه حق ، ث ذه األم سلب ه ى خارج وصالحياته ب ، أو الهروب ال

.القطر

ا وتعني تأثير عالقات القرابة والصد : Nepotism: المحسوبية .3 ال ، آم اقة في انجاز األعم

ارب في ين أو الحصول على مواقع متقدمة لألبناء ييمكن ان تحدث عن طريق تع واألصهار واألق

) . 4 ، صم2008 سحر قدوري ، . د . ( داري الجهاز اإل

ل صاح ) الباحث( اما المحسوبية من رؤية ستحيل من قب ب المسؤولية من فيعني عمل الم

قارب في المراآز الحساسة دون حساب ين األبناء او األ ياجل تنفيذ مآرب شخصية سواء تخص تع

رة اءة والخب ة دوناي( للكف ايير الوظيفي ؤد) حساب للمع ا ي از مم ي الجه ساد ف اعة الف ى إش ي ال

ا . داري اإل ضيل ابن ا بتف درجات العلي ن صاحب ال ام م وم الموظف الع ا يق ارب وأحيان ئهم أو اق

ة آال ات العالي ي الكلي ولهم ف ة أوقب ات الخارجي ي البعث الهم ف ي إرس وائلهم ف ة دون ع طب والهندس

م دون وجه حق . هم 80مراعاة قلة درجات أي حساب القانون للعامة ، بينما المخالفة الواضحة له

.

ام .4 ال الع ه استغالل الموق : Looting of public funds: نهب الم وظيفي ويقصد ب ع ال

روة سوداء او تهريب الث سوق ال ذ ال ر مناف للتصرف بأموال الدولة بشكل سري او تمرير سلعة عب

) .6 ، ص2009 ، سعاد عبد الفتاح محمد . ( ة النفطي

ه حيث من المفروض ان يتحلى الموظف العام باألخالق الفاضلة ، أي شعور المرء بتبعت

ا ر ين ل ام سؤولية آ ه م اس وتحمل وق الن وق اهللا وحق ه حق صان ب ظ ت مير يق ون ذا ض ه ليك ط ب

. )20 ، صم1987 احمد الطويل ، ( همالفريط واإلمال من دواعي التوتحرس به األع

يتبين من خالل تصرفات المسؤولين )الباحث ( لذا فإن نهب المال العام من حيث رؤية

دم ة ،بع ستغلون وأصحاب النفوذ في المؤسسات المختلف م ي سلوآي ، وه ة الجانب ال االة بأهمي المب

ال ى سلوك األجي لبية عل ائج س ه نت مناصبهم لتحقيق مكاسب شخصية ، وبالتالي فإن ذلك سيكون ل

تماع شاهدة أو خالل اس ن خالل الم ه م ا يتعلمون ة ، حينم ائل القادم ن وس ع أو م ن المجتم ه م هم ل

.صحيح األوضاع عالم ، إذا لم توضع العالجات الالزمة لتاإل

زاز .5 ي : Black mail: األبت املين ف ن الع وظفين م ه بعض الم لوآي يمارس ط س و نم ه

ة ة والعقابي ة والتأديبي شرطة ،الوظائف السيادية أو األمنية وغيرها من األجهزة التحقيقي ر ال ودوائ

ة والضرائب وا . والبلدي زاز الم ى ابت دوائر ال ذه ال راد ه أ بعض اف ا يلج ا م ق فغالب طنين عن طري

ام ى إرغ ؤدي ال ا ي ة ، مم تخويفهم بالسجن او بهدم البناء بحجة المخالفة ، أو فرض ضريبة خيالي

ة ب ياء العيني ديم األش الغ او تق ع مب ى دف واطن عل ر الم ة األم ة معالج ي اإل. غي د يلتق ع وق زاز م بت

بتزاز ينطوي بينما اإل، الرشوة في النهاية ، ولكن الفارق بينهما هو ان الرشوة تدفع بشكل طوعي

ا التهديد واإل على استعمال دفع مكره ى ال زاز لمن يمارس اإل يذاء مما يجبر الشخص عل ه بت . علي

) .105 ، صم 1980 ،عامر الكبيسي . د (

زة اإل العديد من أن )الباحث ( يالحظ وقد ستغلون الموظفين العاملين في األجه ة ، ي جرائي

ى . مواطنين ، بغية إجبارهم على دفع المال مواقعهم لتخويف ال مثال حينما يلقي السلطة القبض عل

ه أن عقوبت شرطي أو ضابط األمن بتخويف ذوي الشخص الموقوف ب وم ال مواطن بتهمة ما ، يق

ذ إل خطيرة ، من هنا يل اذ الموقوف ، ويضطر جأ ذوي الموقوف بالبحث عن منف ع هؤالءنق ى دف ال

اء إطالق رة لق الغ آبي ه . سراحه مب ة الي ة الموجه ريء من التهم وف ب م آون الموق أي ان . رغ

.العامل في سلك الدولة يبتز المواطن بتخويفه وإجباره على دفع المال

للنظر في وهي ظاهرة منتشرة بشكل الفت : Mediation and bias: الوا سطة والتحيز .6

افؤ الفرص عدد من القطاعات الحكومية والمؤسسات األهلية ، فالوا دأ تك ساواة سطة تخل بمب والم

د بحق إنحراف ة ، فهي تع سلطة توج ابين المواطنين في الحصول على الخدمات الحكومي ب في ال

. )13 م ، ص1986 ، مطلب النفيسة . ( ة والعقاب ءلالمسآ

ا أو إل فالو ة م ة او تع نجاز مع اسطة تكون أما لطلب خدم ا ي امل رة م و ا ين شخص في دائ

ا او.ألخ .....حتى اخذ موعد لعالج في احد المستشفيات امين حيان ا فيت ق عليه فأصبحت . )و ( يطل

االة والحرص اتج عن عدم المب ه تصرف سيء ن الواسطة تدهس أحالم الكثيرين من الناس ، ألن

صالح ى م الهم عل اة أعم دم مراع اس ، او ع ن ( .الن د ب ز فه د العزي سعود عب ، م1993 ، م

) .160ص

از اإل أما التحيز فيعتبر أحد الظواهر الس ا الجه اني منه وهو . داري الحكومي لوآية التي يع

د تعطل اس ق ى أآمل وجه ،فمصالح الن . يرجع الى التقصير في أداء األعمال وعدم القيام بها عل

ين يتقوم على التم ألنه نمط سلوآي ينطلق من دوافع عنصرية أو اقليمية أو طائفية ز ب واطنين ي الم

ة ، .، عن طريق التحيز لفئة منهم دون اآلخر مما يؤدي الى تفريق الصفوف وشق الوحدة الوطني

سي . د. ( عدالتها دارة و ثقة الجماهير بنزاهة اإل وبالتالي يؤدي الى اضعاف م 1980 ، عامر الكبي

) .106، ص

ة عن اإلؤشرات السلوك غير األخالقي في م أن )الباحث( يرى بينما دارات الحكومية ناجم

ق مكاسب شخصية ة لتحقي ة العام ة . استغالل الوظيف ز لفئ ذه المؤشرات الواسطة والتحي ومن ه

افؤ الفرص ، وا مال اآلخرين ، مما يؤدي الى اإل معينة واه ة لخالل بمبدأ تك ة العام االة بالخدم المب

ذه ا ي ظل ه واطنين ، وف اإل للم واطن ب ة الم رب عالق رات تقت ابع لمؤش ة الت ن عالق ة م دارة العام

.بالسيد ، فيشعر المواطن بالظلم والغبن ويفقد ثقته بالجهاز الحكومي

:The causes of corruption: داري أسباب الفساد اإل: سابعاب دهم لألس ي تحدي احثين ف اب والب ات نظر الكت ددت وتباينت وجه د تع ة وراء لق اب الكامن

وسواء األجهزة الحكومية والخاصة،داري وممارسته من قبل العاملين في ساد اإلظاهرة الف

ردي أم لوب ف ك بأس ان ذل احثي آ د منظري وب د أآ اعي ، فق م اإل جم سلوك التن عل يدارة وال ظيم

) .37 م ، ص1999 باسم فيصل، ،الدليمي( :وجودعدة أسباب وآماهي

س : Reasons for urban :أسباب حضرية . 1 ين فالتف شير الىوجود فجوة ب ير الحضري ي

ين قواعد العمل الر زة اإل القيم الحضرية للمجتمع ، وب ل األجه دة من قب ة ، سمية المعتم ا داري وهن

ة و : البد من اثارة التساؤل اآلتي دول المتقدم ى ال ق عل ى هل ان هذا الكالم ينطب ة عل دول النامي ال

ونحد سواء ؟ واإل ة الحال تك ة بطبيع ى ؛ آال :جاب ق عل سير يمكن ان تنطب ذا التف ألن صحة ه

ى من ا عل دما مع تحفظن ر تق ة ، او األآث دول المتقدم د الدول النامية أآثر من إنطباقها على ال يؤآ

يم ، وجهل هنا الطبيعة اإليجابية لظواهر الفساد اإل داري في الدول النامية وما يحمله من جهل تعم

ي مجت ة ف نظم الحضرية القيمي ة ، وألن التغبخصوصيات ال دول النامي ات ال ه يمع اء ب ذي ج ر ال ي

ذا ال دمتهم رانصار ه دلون ( أي وفي مق ون أو المع ى تقليص اليمكن ان حيث .)الوظيفي ؤدي ال ي

از اإل الفجوة بصورة دقيقة ا ومنتظمة بين المجتمع والجه وق م ة تف لبياته المتوقع ا ان س داري ، آم

.يمكن ان يحققه من إيجابيات

باب س. 2 ية أ س صار ا :Political reasons: ياس رى أن ساد ي اهرة الف سياسي لظ سير ال لتف

دارية الحكومية ، وضعف جهزة اإل داري ، أن محدودية قنوات التأثير الرسمية على قرارات األ اإل

ى حساب التحسس ة عل والءات الحزبي الي وشيوع ال زة والجمهور ، والتع ذه األجه العالقة بين ه

، وغياب األنظمة الرقابية من شأنه أن ماية المفسدين والتساهل في محاسبتهم الوطني الشامل ، وح

دفع ساد اإلي االت الف روز ح ى ب صالح ال داف والم ة تخل باأله ور ممارسات منحرف داري ، وظه

.العامة للمجتمع

سيا وعي ال دان ال نظم اإل أن فق ات وال ة اآللي دم معرف ة سي وع ا ممارس ن خالله تم م ي ت ة الت داري

وائلي ي. (دارة شؤون الدولة والكفاءة إل وهو امر يتعلق بعامل الخبرة . طة السل اسر خالد برآات ال

).5م ، ص2009،

ساد :Structural reasons: أسباب هيكلية . 3 أن أسباب الف ي ب سير الهيكل ل أنصار التف يحل

ل ود هياآ ة لوج و إال نتيج ا ه ة ال تتناسب وم زة الدول ة ألجه يمقديم ا ق راد ، وال وطموح ت األف

ق حا . مطالبهم ، آما انها ال تلبي احتياجاتهم تتوافق و ى خل ؤدي ال ين مما ي ة من عدم التوافق ب ل

از اإل كالجه ي وأولئ ى إداري المعن املين ال دفع الع ا ي سالك األفراد،مم اذ م وطرق تعمل تحت تخ

ش ستار الفساد اإل ا ين ة وم ق داري ، بغية تجاوز محدوديات الهياآل القديم شاآل تتعل ا من م أ عنه

ع ة للمجتم صالح العام ساب الم ى ح صية عل صالح شخ ق م دي .( بتحقي اظم مه د الك اهر عب س

) .10م ، ص2008،

ساد اإل :Reasons of value: أسباب قيمية . 4 أن الف ي ب ا هو إال نتيجة إل ويعن ار داري م نهي

ادات اإل ل والذي يتمث ، النظام القيمي لألفراد د والع القيم والتقالي تبدالها ب ة ، واس ة الموروث جتماعي

دة في المجتمع يم المعتم دة عن الق ة أو هشة بعي د عب .(بأطر قيمية منحرف لمان ، أحم رزاق س د ال

. ) 154 ، م2000

دم داري ما ويقصد بأن الفساد اإل :Economic reasons:أسباب اقتصادية . 5 هو إال نتيجة لع

ادل ، شكل ع ع ب ي المجتم روة ف ع الث ة اإلتوزي ه البيئ ا تحمل ك م ى ذل صادية من سوء اضف ال قت

ى ؤدي ال ا ي نح الرواتب واألجور مم ي م ة ف دم العدال ة عن ع املين الناجم شية للع األحوال المعي

ؤدي ا ذا ي ع ، وه ي المجتم ة ف ة اخرى محروم راء وفئ رة الث ة آثي ين ، فئ ور فئت ى اضعاف ظه ل

ة زة الدول ة ( .الروح الوطنية ، ومن ثم بروز سلوآيات منحرفة وفاسدة في اجه د يوسف نعم مؤي

) .110، صم 2004الساعدي ،

ة . 6 ة :Administrative reasons :أسباب اداري ى البيئ ساد اإلداري ال ود اسباب الف د يع ق

سمت البي اإل ا ات ة، فكلم ة اإلداري و ئ ن ال ة م ة عالي ة بدرج ة ،عي داري صانة والثقاف ر ح ت اآث آان

دارية بضعف الوعي الثقافي أو ي وبالعكس ،آلما اتسمت البيئة اإل دارالفساد اإل ومحمية من مظاهر

ساد اإل أه عدم االت الف روز ح ى ب ك ال ادات اإل ددى ذل ضعف القي ة ب دم اري ، المتمثل ة ، وع داري

وعدم وضوح التعليمات ، لمسؤولياتنزاهتها ، وسوء اختيار العاملين ، وسوء توزيع السلطات وا

.، وسوء تقويم أداء األفراد والمنظمات

ستبدادية ، وتغليب عنصر القيادة الفردية اإل دارة في الدول النامية بالمرآزية الشديدة ، وقد تتسم اإل

و وبالتالي تقهقر القيادة الجماعية ، وفقدان الثقة الآلزمة بين الرئيس ومرؤوسيه ، ا بينه حيث تنم م

سلبية ات ال شك ،العالق دم اإل وال ات اإلخالص ، وع داف العملي صالح أه نهم ل ة أي م ة للتنمي داري

) .15 ، صم1982عبد القادر الشيخلي ،.د.( الشاملة

ا ، ، آثار الحروب جتماعيمن اهم الفساد اإل :Social reasons:أسباب أجتماعية . 7 ونتائجه

شائرية والتدخالت الخارجية ، والترآيبات ا اجم من عدم سوبيات ، والمح ، لطائفية والع ق الن والقل

ساد اإل . ني مستويات التعليم ستقرار والعوز والفقر ، وتد اإل دو لكل فالف دما يغ ى عن اعي يتجل جتم

دخل . شيء ثمن يقاس بالدنانير ، اي حينما يفقد المرء القيم واألخالق السائدة في المجتمع ذ ي حينئ

ا الفساد حياتنا اليو ي بم د ابتل ذا الحال ق مية من صلب ثقافة المجتمع ، وبذلك يكون المجتمع في ه

) .22 ، صم1988األعرجي ، ( .نسميه ثقافة الفساد ، مما قد يصعب عالجه

ع :Physiological reasons , abiological:فزيولوجيةأسباب بايولوجية و. 8 شمل جمي وي

سابقة نشأ من خالل ما أآتسبه ا األسباب الذي ت ة ال ق بالخلفي ا يتعل لفرد عن طريق الوراثة ، وآل م

م2002 ، سعد العنزي .د. م .أ(.الوراثية على سلوآياته وتصرفاته وما ترآته العوامل من حياته ،

) .90، ص

سلط الضوء اداري أسباب للفساد اإل أن )الباحث ( يرى بينما عديدة ومتنوعة ، وللضرورة ن

-:على أهمها

ن ع م ح للجمي ساأن الواض بابد للف ا ا اس يا واجتماعي ا سياس ن مالحظته رة يمك ات آثي وإنعكاس

ة . خ أل ........واقتصاديا واخالقيا ا إال أن من رؤي اك أسباب )الباحث ( حيث تم الحديث عنه هن

ا ضا منه رى اي باب قان ( اخ لوآية ، واس ة وس يوثقافية تربوي باب سوس ة ، واس ن وني ضال ع ، ف

:نذآرها آما هي ) اخرىاسباب

يم واألخالق :أسباب تربوية سلوآية . 1 ة بغرس الق اهج التربوي ام المن ى عدم أهتم يرجع ذلك ال

ل . الفاضلة في نفوس األطفال ال مث دى األطف دة ل ( في حين من الضروري تنمية سلوآيات حمي

شجاعة ، و ،النزاهة والشرف ، وحب الوطن ، وأداء الواجب ، و األمانة ، و الصدق ، ذآاء ، وال ال

) .الخ ....،احترام القانون و

وا راف اإل نح أحيانا يرجع اإل :أسباب قانونية . 2 ة داري الى سوء صياغة الق وائح المنظم نين والل

ذ ن تنفي رب م ذي يعطي الموظف فرصة للته ر ال ل ،األم انون ،للعم ى الق ذهاب ال سيره أو ال تف

. مصالح الجمهور التي قد تتعارض وبطريقته الخاصة

يوثقافية . 3 باب سوس ضمن :أس ث يت رية ،( حي والءات األس ة ، وال ة والقبلي والءات األثني ال

ة والعنصرية ، و ة و الميول المعرفي والءات الحزبي خ ....ال ساد آ ) .ال شار الف ى انت ؤدي ال ذه ت ل ه

.داري اإل

:الى) الباحث ( وجهة نظر داري فيعود منأما األسباب العامة للفساد اإل

ة ، وتشريعية ، ال( مبدأ فصل السلطات الثالث د على يستن عدم وجود نظام سياسي فعال • التنفيذي

ضائيةو سب ) الق شكل أن ا ب ة ، أوتوزيعه اب دول سياسية ي غي سات ال ة المؤس والقانوني

.والدستورية

س وحرية المشارآة الجماعية ال ضعف الممارسة الديمقراطية • ساد تي ت شي ظاهرة الف هم في تف

.داري والمالي اإل

. والدآتاتورية في العديد من البلدان شيوع حالة األستبداد السياسي •

سياسي ، األمر الذي يخلق جوا من عدم اإل نقالبات في بعض الدول النامية آثرة اإل • تقرار ال س

.، مما يهيء الجو للفساد

.هتمام بالكيف والنوع اإل دون ومن من دون تخطيطينيللتعالتوسع الكمي •

. وقلة المؤسسات والمرافق العامة التي تخدم المواطنين تردي الخدمات العامة •

شي الجهل والتخلف والبطالة • ام من عوامل تف شكل ع ساد اإل ب ؤدي ظاهرة الف ا ت داري ، ألنه

.ن يالى الواسطة والمحاباة في عمليات التعي

ام ، ومؤسسات ، والم غير الحكومية ضعف دور المنظمات • ع الع ؤسسات والجمعيات ذات النف

.المجتمع المدني التي تلعب دور الرقيب على األجهزة الحكومية

ة،من نقص :قلة الرواتب واألجور • دول النامي ر الموظفين وخصوصا في ال اني اآث حيث يع

ع ال ، متيازاتآبير في الرواتب واألجور واإل روة د بسبب عدم العدالة في توزي ا خل والث ، مم

زة اإل يعني عدم إمكانية ا ا لموظف أو العاملين في األجه ى الوف ة عل شة، داري ات المعي ء بمتطلب

ا الموظف الحكومي يجد نفسه مض أنمن هنا نرى سد به واطنين ، لي دايا من الم طرا لتقبل اله

.النقص المادي الناتج عن ضعف الرواتب

لوطن والدولة ومؤسساتها بصورة عامة ، إن انعدام الوالء الكامل ل:نتماء الوطنيضعف اإل •

ة أو طا ة ، وإبدالها بالوالء للمصالح الشخصية ، أو الوالء للحزب أو جماعة أو قومي ة معين ئف

ى يؤدي الى تفضيل المصلحة الخاصة ؤدي ال ا ي ة ، مم ة أوالمصلحة العام على مصلحة الدول

ام ومصالح شخصية دون اإل اافأهد تدمير بناء ثقافة المجتمع ومؤسساته ، مادام ذلك يحقق هتم

.بالمصلحة العامة

ال • ى األعم ة عل ة المالي دم اإل ضعف دور الرقاب ع ع ساءلة م ود م دم وج بعض ، وع ام ب هتم

سألة التع رة في م اءة والجدارة والخب ساب الكف ة احت ة بغي ين في الوظائف ي المعايير الوظيفي

.العامة والقيادية

.د البشرية الموارستثمارالتخطيط السيء إل •

ات اإل ، مما يمهد غياب الفعالية األقتصادية في الدولة • صادية الطريق الى آون اغلب العملي قت

ساد ناتجة عن عمليات سمسرة ي الكبيرة تكون صفقات تجارية مشبوهة او وهمية ، او حتل الف

ستوى وب ى م صورة او أخرى عل نعكس ب ا ي و م عا ، وه زا واس ا حي الي فيه ة اإلالم صادني قت

.الوطني

. وعدم تمكنها من أداء رسالتها لخدمة المجتمع عالمضعف مؤسسات اإل •

.دارة الحكوميةالمغاالة في مرآزية اإل •

شروعات • م الم ى معظ ة عل دمات سيطرة الحكوم م الخ ار معظ امالت الخاصة ، واحتك والمع

ا ي ام القطاع الخاص ،مم سة األساسية ، وعدم افساحها المجال أم ة ضعف روح المناف التجاري

.خدمة الجماهير التي يكون هدفها

:The effects of administrative corruption:داري آثار الفساد اإل : ثامناي ه اول ف ار اإلنتن سا ذا المبحث اآلث ة للف ة واإلداري صادية واإلجتماعي ى قت د اإلداري عل

:النحو اآلتي

:Economic impacts:قتصادية اآلثار اإل-:أوال دول النام ي بينت العديد من الدراسات الت د من ال ة أجريت في عدي ساد اإل أني داري من الف

ام أ د ع وال 1974ولى المشكالت التي تواجه هذه الدول ، ففي دراسة أجريت في تايالن أن األم م ب

ا يقرب من المتعل ذه الظاهرة بلغت م ارب 800قة بممارسة ه ا يق ون دوالر أي م من % 50 ملي

اجم .ميزانية الحكومة دخل الن أن ال ولقد وصلت المشكلة في أنجوال الى أن صرح وزير بترولها ب

ك % 26عن البترول أرتفع بنسبة ى تحسين الوضع األقتصادي وذل ، إال أن هذه الزيادة لم تؤد ال

) .260 -203م ، ص1989 الهيجان ،(ت الفساد والحرب المنتشرة في البالد بسبب حاال

دوة اإل ي الن اء ف د ج ام ولق اي ع ي اله دت ف ي عق ة الت سمى 1989قليمي ي ( تحت م ساد ف الف

صادية واإل بأن نتائج الفساد قد ت ) الحكومة ا اإلقت ة ، وأنه ؤدي الى آارثة من حيث تكلفته اجتماعي

ين تي تلحق ضررا رئيس امل ال العو ىحدإ رة تب ة آثي ة ، وطرحت أمثل ا في األقتصاد الوطني للدول

ا أن ضرر منه ك ال دى ذل ي % 70م د ضاعت ف دول ق ة ألحدى ال ة الوطني وارد األجمالي ن الم م

ي حين صرف ساد ، ف ا تالعب وف شطة آله ة % 30ان ي دول ة ، وف ة فعلي ال إنتاجي ي أعم ط ف فق

ين قلفة الفساد اإل أخرى تبين أن تك ا ب ى % 20تصادية تتراوح م من مجموع مشروعات % 80ال

) .59 ، صم1993تقرير هيئة األمم المتحدة ، (التنمية بها

سيئة المترت ار ال ك اآلث ساد اإل إن تل دوث الف ى ح ة عل ات اإل ب ت بالمنظم صادية داري دفع قت

ساد من التصريح الدولية مثل البنك الدولي وصندوق النقد الدولي للخروج عن صمتها ، و أن الف ب

ارة وقام صن . قتصادي في الدول النامية نه أن يعرقل اإلستثمار والنمو اإل شأ د بإعطاء إش دوق النق

ى ام صريحة ال اني من شهر أغسطس ع ذا الموقف خالل األسبوع الث اء 1997 ه ك بإلغ م ، وذل

ة 220قرض بمبلغ اذ إجراءات مليون دوالر آان مقررا لدولة آينيا من أجل دفع الحكوم ى اتخ إل

) .18 ، صم1998شيخ ،( حاسمة لقمع الفساد هناك

ار اإل ساد اإلومن اآلث صادية للف ه من عواقب سقت ا يحدث ي داري م ة ف ى دور الحكوم يئة عل

الي ستقرار ، حيث يؤدي الى زيادة تكلفة إدارة الشؤون الحكومية الذي ينعكس تحقيق اإل ى إجم عل

) .178 ، صم1995تانزي ،( وفير الخدمات الحكومية التكاليف الالزمة لت

ساد ) 56-55م،ص1993موثق في تقرير هيئة األمم المتحدة ، ( ولقد درس آارينو آثار الف

ى ان ال ؤدي والجشع على الفرد والمجتمع والمؤسسات في سبعة بلدان أسيوية ، وتوصل إل ساد ي ف

اليف اإل ادة التك ى زي سبب الخس ال ة ب دفوعات داري ادة الم ة وزي دات الحكومي نقص في العائ ارة وال

صادية اإل ثمان المواد واللوازم ، فضال عن أل نحراف عن الهدف العام واستبداله بتحقيق أهداف اقت

ق األ ى تحقي ن الحرص عل دال م رد فب ي الف تم شخصية تعن ع ، ي ة للجمي صلحة العام داف والم ه

تج ا ين ة ، مم صلحة الخاص ى الم ز عل انبي الترآي ي ج ة ف ة الحكومي ي الميزاني سارة ف ا خ عنه

.األيرادات والنفقات

د وأوريس د جول ن دافي ل م ان ،( ودرس آ ي الهيج ق ف ساد ) 213م ، ص1989موث ار الف آث

ة ، اإل در وعدم الكفاي ى اله ود ال ه يق دا أن ة ، فوج دان النامي سبب قتصادي في عدد من البل ك ب وذل

رج ، ستهالك ، وآذلك يعمل على هروب رؤوس األموال الى الخا واإلتأثيره على عمليات اإلنتاج

اجم عن إ قتصادي ، وذلك بسبب إنكم ويقود الفساد الى الكساد اإل اج الن ى األنت اع اش الطلب عل رتف

.األسعار بسبب الرشوة

ى قتصامجموعة من اآلثار اإل ) 69 ، ص م1997عبد الهادي ، ( ولقد أورد دية المترتبة عل

:حدوث الفساد اإلداري نذآر منها ما يأتي

، نتيجة ستنزاف جزء آبير من األموال والممتلكات العامة يؤدي الفساد اإلداري الى ضياع وإ -1

لحصول العمالء والمقاولين على قيمة األشياء والعقود والممتلكات الحكومية والمطروحة للعطاء ،

تكبها بعض القيادات ختالسات التي تر اإل ، فضال عن سعار أقل مما هي عليه والمزاد والمناقصة بأ

أجهزة ، نتيجة لتحويل ختالس معدات أم مواد أم سواء إ ين ، يمعمودارية والموظفين ال السياسية واإل

رادات ر من اإلي د جزء آبي ك فق ى ذل بعض هؤالء أموالهم التي أختلسوها الى الخارج ، يضاف ال

.نتيجة لعمليات التهريب

التي يدفعها أصحاب ،وذلك نتيجة للعموالت والرشىعارداري الى إرتفاع األسلفساد اإل يؤدي ا -2

و نظرهم وجهة من فهيالمشاريع الخاصة للموظفين الحكوميين ، ة من عن ة عن فضال ، التكلف قيم

. األمر نهاية في المستهلك يتحملها بحيث، هؤالء يعرضها تيال والخدمات السلع

د إنخفاض في هذا ويتضح ، العامة األموال بديدت الى الفساد يؤدي -3 ا التي العوائ دول تحققه من ال

ة ماراتستثاإل حالة في ذلك خطورة وتزداد ، تالمشروعا في المستثمرة أموالها آالمؤسسات ( العام

ذي األمر ، مثال ) ةالتعليمي ه يترتب ال ورد ضياع علي يس م وارد من رئ ة نتااإل الم العنصر وهو جي

ضا ويتضح ، المؤسسات تلك إدارة على القائمين نحرافإل نتيجة ، البشري ذير أي وال تب ة األم العام

وزارات بعض في ينتشر الذي ، المالي والبذخ سرافاإل مظاهر خالل من ة والمصالح ال ، الحكومي

تقدام عن فضال . الخارجية والمظاهر يةاألبن على وإنفاق تبذير من رات بعض إس ة الخب ذات األجنبي

ة تكلفةال ا ، العالي ى ينفق وم ات اإل عل ا ، عالن تم وم ه ي ذخ إنفاق اء بب اد أثن ؤتمرات انعق والحفالت الم

. للسلعة العالية التكلفة او ، قتصاديةاإل النفقة أرتفاع من ذلك على رتبيت وما ، والمناسبات

ين الفجوة توسيع الى دارياإل الفساد يؤدي -4 اء ب راء األغني ذا ، والفق ر وه تم األث تراجع نتيجة ي

ؤدي مما المعيشة مستويات ى ي و معدالت تراجع ال ذي األمر ، قتصادي اإل النم ؤدي ال ى ي تهرب ال

آالرشوة للتهرب ملتوية لسبل تهمممارس خالل من الضرائب دفع من األغنياء

: OCIAL EFFECTS S: جتماعيةاإل اآلثار -: ثانياسية العلوم في متخصص أي فأن ، نحرافباإل يتصف سلبي سلوك أي اسةدر عند ة اإل و النف جتماعي

ز من أم الفرد على تأثيره حدود حيث من آان سواء ، السلوك لهذا سلبيال التأثير بالحسبان سيأخذ حي

. ) 251ص ، م2004 ، الصائغ الحميد عبد ( والمجتمع األسرة على بتأثيره وأوسع أشمل

ا ؤدي آم ساد ي ة ىال الف يم خلخل ةا الق ى ألخالقي اط وال شاروإ اإلحب االة نت سلبية الالمب ين وال راد ب أف

شرائح بين الحقد شارنتوإ جتماعياإل اإلحتقان الى يؤدي امم الغالبية لدى بالظلم والشعور ، المجتمع

ع شاروإ ، المجتم ر نت ادة الفق م وزي ات حج شة المجموع ضررة المهم شكل والمت اص وب ساء خ الن

شبا ال بوال اطواإل ضررفال . واألطف ذانا حب صيبان لل ب ي ة جوان ي معنوي ساناإل ف ل ن ةال مث كرام

سمو ي وال اؤل الروح ريع ، والتف ة تب رة عقب رض خطي ة تعت ةجتماعاإل التنمي صاديةواإل ي ا، قت وله

ورة رار خط رى األض سها األخ ر نف ة األآث ادة ، المادي ك ىعل زي ن ذل صعب م دير ال ة تق التكلف

راد على وآثارها للفساد والنفسية جتماعيةاإل ان وإن ، والمؤسسات األف اد اإل آ سائد عتق أن ال ساد ب الف

سية األضرار أن والواقع ، فقط مادية أضرار الى بل إجتماعية أضرار الى اليؤدي ة واإل النف جتماعي

ساد د للف ر تمت دود بغي ود ( ح م نوم . ) 95-47ص ، م1993 ، محم ار أه ساد آث ن الف ة م الناحي

: أتيي ما اإلجتماعية

أثير.1 سلبي الت ى ال ن عل ام األم صحة الع ة وال ضح : العام ك ويت ي ذل ا ف ده م ن نج ديم م بعض تق

خاص الغ األش ن مب ال م ى الم ال ال رور رج سماح الم م لل ادة له ياراتهم بقي ي س وافر الت ا التت فيه

ة لديهم تكون أن بدون القيادة رخص على حصولهم وآذلك ، الفنية المواصفات ة الدراي ادة الكافي بالقي

ون ضحيتها يذهب حوادث الى األحيان من آثير في يؤدي مما ، اء المواطن ذلك ، األبري ا وآ ه م يقدم

حاب بعض ال أص ون األعم ستوردون والمنتج شي والم صحة لمفت ات ال سؤولة والجه ل ، الم مقاب

ي ر تغاض ن النظ دم ع و ع شروط فرات صحية ال ي ال اآن ف ل أم ات أو العم ستوردة المنتوج أو الم

لبية آثار ذلك على فيترتب المحلية، ى يضاف ، واطنينالم بصحة تمس س ك ال ار ذل ة اإل األث جتماعي

ة بأنواعها المخدرات أنتشار على المترتبة الخطيرة والصحية ا وهو ، المختلف ر في يرجع م من آثي

ائمين بين تربط التي المصلحية الخاصة الروابط الى األحيان ع بتهريب الق ين ، خدرات الم وتوزي وب

. ) 44ص ، م1997 ، الهادي عبد ( الحاآمة داريةواإل السياسية النخب

الشخص بأن عتقاداإل من المجتمع في يحدث ما نتيجة المجتمع في المعايير وأهتزاز القيم إضعاف.2

اس فيسعى ، آبيرة ومصالح مكاسب تحقيق الى يؤدي سوف الفساد يمارس الذي ى الن د ال هؤالء تقلي

ذمم تضيع لذا ، األحيان بعض في وتجاوزهم بل ، لفاسدينا األشخاص شر ال ر الكسب طرق وتنت غي

. ) 231ص ، م 1997 ، الهيجان ( المجتمع في الفاسدة القيم وتحل المشروعة

وال اجتماعيا سلوآا الفساد يصبح وأن ، الخاطئة والممارسات المفاهيم بعض إنتشار.3 اره مقب بإعتب

ة أو ذآاء ( ن من معرف ا ) تؤآل أي دد مم يم يه ة اإل الق ود ، جتماعي ى المجتمع ويق ة ال حاالت من حال

مصدر وفقدانه له والضابطة ، جتماعياإل للسلوك المنظمة المعايير تزازأه تتضمن التي الالمعيارية

. ) 11ص ، م1985، هالل ( الداخلي تضامنه

م ومن : جتماعيةاإل التنشئة ىعل السلبي التأثير.4 ك ت أه ا ل ا راآلث ى يترتب م اد عل في الجاني إبتع

تجد ال حينما ، جتماعيةاإل المشكالت من للعديد يعرضها قد ،مما أسرته رعاية عن عليه القبض حالة

م ومن ، األبناء تربية على ويشرف رعاهاي من ون ث اء عرضة يكون سوء لرفق الحاجة وإغراءات ال

رافلإل فيعرضهم اب نح ة وإرتك ادة ، الجريم ى زي ه عل ا أن دفع ربم ة ت رة الحاج ى األس شرد ال الت

. ) 83ص ، م1999 ، شتا ( والتسول

ار نوم.5 ة اإل اآلث ساد جتماعي ك للف ال تحدث التي تل شباب لألطف ا نتيجة وال ه لم ة يتعلمون وبطريق

رهم والمعلمين اآلباء لسلوك مشاهدتهم خالل من ، العمل أو المدرسة أو األسرة من سواء عملية وغي

، المرتشي المنحرف األب من حاال أتعس المنحرف غير الشريف األب يرون إذ . لمجتمعا أفراد من

الصف في يسالتدر ويهمل ، المشروعة غير الخصوصية الدروس وراء يرآض الذي المدرس وأن

ة في يعيش لدروستاجرال نفسه من يجعل وال عمله في يتفاني الذي زميله بينما ، رغد في يعيش حال

ن ضنك م ه لكذآ ، ال ساته ل رة انعك ى الخطي شئة عل ؤالء تن ال ه ذين األطف م وال ل ه ر أم الحاض

. ) 68ص ، م1997 ، الهادي عبد ( والمستقبل

:MPLICATIONSDMINISTRATIVE IA : داريةاإل اآلثار :ثالثا

: في تتمثل السلبية داريةاإل اآلثار من مجموعة الى دارياإل الفساد يؤدي

يوع . 1 ولية ةنتهازياإل ش اوالت والوص ث ومح ائف توري ة الوظ ي العام ف ف ستويات مختل الم

زداد بل ، اإلدارية دما خطورة األمر وي وال في الرؤساء بعض يتصرف عن ة ومؤسسات أم ، عام

. وأجدادهم آبائهم عن ورثوها خاصة شرآة أنها على

عف . 2 ة ض ين العالق اء ب ينوالمرؤ الرؤس ث ، س وم حي ذه تق ة ه ى العالق اء تبدادإس عل الرؤس

ؤدي ما وهو ) 115ص ، م1961 ، دسوقي ( مرؤوسيهم في الثقة وعدم لسلطةبا ى ي ة عدم ال المرون

ي ة ف ف مواجه ل ، المواق شكالت وح ت أو الم ا الب ر ، فيه ذي األم ؤدي ال ي ي ة ف ى النهاي ل إل تعطي

. والمصالح الخدمات

ؤدي . 3 ساد ي ى دارياإل الف رة ال اءات هج رات ابوأصح الكف ؤهالت الخب ا والم ن العلي دول م ال

درهم التي المتقدمة الدول الى ، التقدرهم التي النامية ى ويترتب ، تق ك عل دول أن ذل ة ال اني النامي تع

ن سارة م د إذ ، ضخمة خ اءات تفق ة آف ل مدرب ا ويح ن محله م مم ل ه اءة أق درة آف ى ومق ءاألدا عل

. ) 98 ص ، م1998، أمين ( شرافواإل

ر الرجل عوض . 4 ي المناسب غي ان ف ر المك ه المناسب غي و ، ل ا وه ؤدي م ى ي اك ال از ارب الجه

اج اإل ومستوى دارياإل األداء فعالية وتدهور ، تنميةال وتعثر دارياإل ى زد ، نت ك عل الموظف أن ذل

صبح ا سي ن موالي ه لم دون عين ه ب ق وج و ، ح ا وه ضر م اه ي ف بأتج ة الموظ ة نحوالوظيف العام

ا ور ، وواجباته شعب وجمه ذي ال ل ال ة تعم ا الحكوم ه آله ه لخدمت وقي د ( ورفاهيت ، م1961 ، س

. ) 100ص

ة . 5 ساد نتيج د دارياإل الف ازال أعضاء بعض يعم ى دارياإل جه ل ال صالح تعطي راد م ا األف إمعان

تظهاراوإ ة س دليال ، لألهمي ى وت سلطة أن عل ي ال ين الت ديهم ب ي أي دها ه ي وح تحكم الت ي ت ذه ف ه

يجب التي والمثل القيم مع إطالقا اليتفق سيئا بيروقراطيا سلوآا تعد التصرفات هذه ومثل ، صالحالم

. )50،ص م1980 ، مقلد ( معامالتها في داريةاإل األجهزة تلك بها تلتزم أن

: PLICATIONSOLITICAL IMP : السياسية اآلثار : رابعا -: يأتي آما ) 9ص ، م 2009، ودالرد اللطيف عبد .د( السياسية نواحيال على دارياإل الفساد آثار

ات اال نتائج نزاهة وعلى ، نتخابيةاال العملية إجراءات على الفساد رانتشا يؤثر .1 ا ، نتخاب يح مم يت

ى فاسدة عناصر لوصول الفرصة ان ال ديات ومجالس المحافظات ومجالس ، البرلم ات البل والجمعي

ة ة المهني ه. والتعاوني ع ألن ى يق ذه اتقع عل ساتالم ه شريعية ؤس رارات الت ية ق صادية سياس واقت

ةوا صيرية جتماعي ن م ول خالل وم دين دخ ذه الفاس سات له ذ ، المؤس رارات تتخ ا الق صالح تبع للم

. الشخصية

ة عن المواطنين عزوف الى و نتخاباتاإل نزاهة عدم على الفساد يؤثر . 2 راع اإل عملي الي قت وبالت

. برمته السياسي النظام في الثقة وعدم السياسية األمور في المشارآة عن غيابهم

الفساد ومحاربة التوعية في دورها عن بعيدة وجعلها وتحقيرها عالماإل وسائل على الفساد تأثير . 3

ان سواء ، شؤونه في السياسية التدخالت عن بعيدا مستقال دورا يلعب لكي فرصة اعطائه وعدم ، آ

. آكل السياسية المسيرة في أم نتخابيةاإل الحمالت مجال في لكذ

ين الدولة جهاز في والخالفات الصراعات زيادة الى الفساد يؤدي . 4 ة األحزاب وب ك ، المختلف وذل

. العامة المصلحة من بدال الخاصة المصلحة أجل من

د وهو ، القطبين لهذين المشترك لقاسما وأن ، والثروة السلطة بين الشرعية غير المزاوجة . 5 عق

ال رجال بين فيما سري قران ات األعم ة والفئ ذة البيروقراطي ق عن المتنف صفقات طري شترآة ال الم

ؤدي هذا آل . العام المال ونهب ى ي د ال ات تزاي ال واإل النصب عملي ستثمرين وتالعب ، حتي ار م آب

شرآات تهاوت وقد ، العالمية والبورصات األسهم وشرآات وهمية بصفقات

ات في خاصة بنوك لستوأف عمالقة ا المتحدة الوالي سمى بم ة ي رهن أزم اري ال طالت والتي ، العق

. العالم أرجاء ميعج في الدولية المالية المؤسسات معظم نتائجه

عا صائص : تاس ساد خ MINISTRATIVE HARACTERISTICS OF ADC: دارياإل الف

CORRUPTION : ز ساد يتمي را بوصفه الف اك عن تعبي اتال إنته ة واجب ة ، الوظيفي ة وممارس ي خاطئ ن تعل أن م ش

من غيره من تميزه التي خصائصه له ظاهرة وآأي ، العامة المصلحة حساب على الشخصية المنفعة

و نادر( الخصائص هذه ومن ، مختلفة عوامل من بتأثير وتنمو تنشأ التي الظواهر م 1993، شيخه أب

: ) 52ص ،

. الفساد تعاطي في طرف من اآثر إشتراك.1

صف.2 ال تت ساد أعم سرية الف شكل ، بال ام ب ت ، ع نح تح الم ج دامس الظ اليب ، ال ل وبأس التحاي

. والخديعة

. لمرتكبيه المتبادلة والمنافع المشترآة المصالح يجسد الفساد.3

ه والمؤثر القرار صانع ارادة اتفاق عن تعبير الفساد.4 ذين أولئك ارادة مع ، بتكيف اجون ال ى يحت ال

. وأخيرا أوال الفردية مصالحهم تخدم محددة قرارات

. بها يقومون التي أنشطتهم بتمويه الفساد ممارسو يقوم.5

.أي شكل من أشكال الفساد يعد خيانة للثقة .6

.أي اعمال ينطوي عليها الفساد تشكل خرقا وإنتهاآا ألنماط الواجب والمسؤولية.7

رى ذلك ي ل ان )الباحث ( ل ى أألق ا عل تراك شخصين فيه و اش ساد ه م خصائص الف ، أه

رفين ين الط يط ب ون دوره آوس ث يك ا شخص ثال ساد اإل . وأحيان صف الف ا يت سرية داري بالآم

ساد اإل شديدة ، وينطوي الف ل ال ة والتحاي ى الخديع ة ، ) Trickery( داري عل ة حكومي ادة لجه ع

ذين ي ك ال ساد أولئ ن الف وع م ذا الن شمل ه ا ي ذين آم ك ال ددة ،واولئ رارات مح ى ق اجون ال حت

.يستطيعون التأثير في القرارات

: Corruption–Anti : مكافحة الفساد : عاشراه صدى ل د ت ذا فق ع ، وله ى المجتم ة عل ه عواقب وخيم ساد ل ى أن الف م عل ع األم ق جمي تتف

ر ال ى م ة عل ا والقديم ة منه دول الحديث صلحون وال اء والم ستعرض األنبي ا سوف ن عصور ، وهن

ساد( ة الف بل وطرق مكافح راث ) The ways to combat corruption س ن الت ل م ي آ ف

.سالمي وفي العصر الحديث اإل

:سالميمكافحة الفساد في التراث اإل: ال أو

إذا آان الفساد ظاهرة من الظواهرالسلبية التي قام بدراستها المصلحون وعلماءاألخالق ،فإن

د را بمكافح ين اإل ال ا آبي تم أهتمام د أه ساد اإلسالمي الحنيف ق ة ، والف صفة عام ساد ب داري ة الف

ك بالترغيب أم بالترهيب ،ففي مجال بصفة خاصة ان ذل ع صوره ، سواء أآ ى بجمي الرشوة عل

ا اإل ال حرمه بيل المث الى س ال تع اع ، ق سنة واإلجم القرآن وال الم ب نكم ( س والكم بي أآلوا أم وال ت

رة ، )( ثم وأنتم تعلمون تأآلوا فريقا من أموال الناس باإل اطل وتدلوا بها الى الحكام ل بالب سورة البق

ة ) . 188آية ر أن آلم ن آثي سير اب شرور والمنكرات ولقد جاء في تف ي ال ساد تعن ر إ( الف ن آثي ب

ه ) . هجري 1400 ، 236،ص ه ونقائ ، إال وعلى الرغم من سمو مجتمع صدر اإلسالم وطهارت

ساد ، سلم من مظاهر الف ن الخطاب أنه لم ي ة عمر ب ان الخليف ا ألسلوب )رض ( وآ ر تطبيق أآث

ه دأ ) 91م ، ص 1996 ، نابوس ( الترهيب على الوالة والعمال في دولت ذي استحدث مب ( وهو ال

) .من أين لك هذا ؟وق محاسبته للوالة ، وترآي)رض ( آما عرف عن الخليفة علي بن ابي طالب زه على الحق

د العزيز . العامة وحقوق األفراد ن عب ة عمر ب اإل التي أما الحديث عن إدارة الخليف دارة توصف ب

ساواة ق ل م نهم ب لة بي اس ، وال مفاض ن الن اب ع عاره ال أحتج ان ش صة وآ ة المخل ة النزيه اطع

سلوك اإل ذا ال اء الم المحسوبية ، وه ى الخلف م يقتصر عل ساد ل ة الف ل سالمي في محارب سلمين ، ب

سي اإل ننجده ماثال في آتابات المفكري ره الكبي ذي يعتب زي ، ال دين المقري سالميين ، ومنهم تقي ال

) .م 2000الكبيسي ، ( قتصادية في ظل األزمات اإلأول المتصدين لظاهرة الفساد في الدولة

ة ( هجري في آتابه 808 فقد آتب عام ة لكشف الغم وارث ال )إغاثة األم تي تعرضت حول الك

صادية واإل لها مصر وتسببت بالقحط ثم الفساد ، وه ة و أول من حمل مسؤولية األزمات اإلقت داري

ذآر أن وما يعقبها من فساد للحكام وسوء تدبيرهم أو غفلتهم عن النظر في مصالح العباد ، حيث ي

الوزارة أصل الفساد هو والية الخطط السلطانية ، والمناصب الدينية بالرش ة وة ، آ والقضاء ونياب

ا اإل ا إال بالم ى شيء منه ل قليم ووالية الحسبة وسائر األعمال ، بحيث اليمكن التوصل ال ل الجزي

ك فيحض. ة ى ألجل ذل ال الجليل ن األعم ه م ن يؤمل م يك ا ل اغ ، بم الم وب سد ، وظ ل ومف ل جاه آ

ا ى م سلطان عل ال لل ده بم سلطان ووع د حواشي ال ة ، لتوصله بأح ات العظيم ن والوالي ده م يري

) . 78 م ، ص1990المقريزي ، ( األعمال

ساومة ، اإلسالم قد وقف من الفساد موقفا ال يقبل نإوعلى ذلك يمكن القول وادة أو الم اله

ا سة الترغيب سواء من خالل النصح أم القدوة أم في محاربته سيا إذ استعمل العطاء المجزي ، آم

ة التي توضح األخطاء ، طبق سياسة الترهيب لردع الم ك من خالل وضع األنظم ردين ، وذل تم

زم دل وح ا بع م تطبقه ات ، ث دد العقوب ان ،. ( وتح دين ) 231 م ، ص1997الهيج ك فال ل ذل وقب

ة اإل ره بتزآي ر وشر ، وأم سه من خي سالمي نظر الى األنسان نظرة واقعية ، فأشار الى ما في نف

نفس جانب الخير بالتقوى والعمل الصالح و سه نظم عدم طاعة ال سوء ، وفي الوقت نف ارة بال األم

الحق و ر المجتمع تنظيما دقيقا قائما على وحدة األمة وتماسكها وتعاونها والتواصي ب ر ، وغي الخي

-86م ، ص 1992فحلة، ( سالمية ريعة اإل نسانية المثلى ، التي تفيض بها الش ذلك من المبادىء اإل

91(.

سا : ثانيا modern Combating corruption in the: د في العصر الحديث مكافحة الف

era اوتختلف الدول العديد من اال تستعمل ستراتيجيات والمهارات التي تتفق في بعض جوانبه

وزي ف والل ن زويل ل م م آ د تكل رى ، فق ب أخ ي جوان ساد ) م1993(ف ة الف اليب معالج ن أس ع

:اب الفساد وهي أساس اسبداري ، حيث تم بناء هذه األساليب على اإل

ة توعية الجمهور بأضرار الفساد اإل : أساليب اجتماعية مثل . 1 ة الجماهيري داري وتشجيع الرقاب

.

الضغوط السياسية عنداري وتضمنت استقاللية الجهازاإلياسيةاألساليب المتعلقة بالبيئة الس .2

.المخالفين يلولة دون التسترعلىداري والرقابة القضائية والح وتنمية الوالء للجهاز اإل

ة ، دارية وتتمثل في جهود األصالح اإلداري ساليب اإل األ.3 ى إصالح الهياآل التنظيمي ة ال الرامي

. القواعد والتعليمات وتشجيع المشارآة في العمل والرقابة وتوضيح

ا األساليب اإل .4 صادية وتهدف في مجمله ويم العمل والحو قت وفير نظام لتق ى ت ودراسة افز ، ال

. جيدا مستويات األجور ، واستعمال الموارد استعماال

ن اإل . 5 ل م ادات الشخصيةالتقلي ن جته د م ه للح ل وأنظمت د العم ي قواع ادة النظر ف ك بإع وذل

ة والقوا ذه األنظم سبة له املين ، بالن صية للع سيرات الشخ ين التف روتين وتثم ن ال د م د ، والح ع

.نفراد بإصدار القرارات لمبادرة واإلبداع والحد من التسلط واإلهاد الشخصي البناء واجتاإل

ار أح افيكال وأش د ش ان ، ( م ى ) 241م ، ص1997الهيج ا ال ات بإعتباره صميم المنظم ادة ت إع

ى مس اإلإحدى ساد اإل ستراتيجيات المهمة عل ة في مكافحة الف ك سوف توى المنظم داري ، ألن ذل

سبة ام بالن ى توضيح المه ساعد عل املين ، ي سؤو للع سلطة والم وط ال د خط م تحدي ن ث يوم لية ف

د واإل ك بالقواع ط ذل ة ، ورب اب المنظم ة العق سهل عملي ا ي ل ، مم ير العم م س ي تحك راءات الت ج

. لألشخاص الخارجين عن هذه القواعد

ضرورة الترآيز على األخالق واحترام )203م ، ص 1997الهيجان ، ( ويرى حامد تافاآوليان

. العمل لمكافحة الفساد قواعد

ساد ، يطرح آليتجارد دولي لمكافحة الف اون ال وان التع ت ) م1998(وفي مقال تحت عن راتيجية اس

: اآلتي لمقاومة الفساد تعتمد

.داري القوانين بغية الحد من الفساد اإل لألنظمة ومعاقبة بعض آبار المخالفين . 1

م موضع خصب للمعلومات في تشخيص األ العمل على مشارآة الجمهور . 2 ة الفاسدة ألنه نظم

ة ، واستعمال عن موقع الفساد ، مثل إقامة أجهزة مراقبة من المو خطوط اطنين للجهات الحكومي

ال ال األعم ث رج ستمعون ، وح ا الم شترك فيه ي ي ة الت رامج اإلذاعي ساخن ، والب ون ال التليف

ات الت ي الدراس مائهم ف رية أس ى س اظ عل ع الحف شارآة م ة الم ل األنظم ة عم ن آيفي ري ع ي تج

.الفاسدة

ام ن حيث إ العمل بنظام الحوافز . 3 دان تكون مستوى األجور في القطاع الع ر من البل ه في آثي

على مرتب الموظف العادي ، فال عجب إذن أن درجة اليمكن معها لألسرة أن تحيى منخفضة ، ل

ساد ف ذا ينبغي اإل يزدهر الف ذه الظروف ، ل ا ي ظل ه ع مستوى الرواتب هتم ذا الجانب ورف م به

ام ل بنظ ة ، والعم زة الحكومي ي األجه املين ف وظفين والع ن واألجور للم د م وافز لغرض الح الح

.داري الفساد اإل

.وخاصة في المواقع الذي يكثر فيه معالم الفساد القيام بإصالحات إدارية . 4

وعدم افساح المجال ) والقضائية ، تنفيذية وال ، التشريعية ( العمل على فصل السلطات الثالث . 5

ة للسلطة السياسية في التدخل في شؤون المحاآم ، آي يحتفظ القضاء بإستقالليته ، مما يسهل عملي

. ردع المفسدين

ة ومرآ ي للتنمي اون الفن رة التع دتها دائ ي عق ة الت دوة اإلقليمي سبة للن ا بالن ة االأم ة ز التنمي جتماعي

شؤون اإل سانيةوال وان ن دة بعن ة ( باألمم المتح ي الحكوم ساد ف زت عل)الف د رآ ات فق دة ترتيب ى ع

:داري منها لمكافحة الفساد اإل

ساد . 1 شاء مؤسسات خاصة لمعالجة مشكلة الف شكاوي إن ي ال ق ف ، آإستحداث مكاتب للتحقي

.وتشكيل لجان وطنية واستحداث مكتب المفتش العام والمراجعين المستقلين

ة األتجاهات ا على أهمية دعم مبادىء األخالقيات التأآيد . 2 لعامة لمكافحة الفساد ، وأآدت أهمي

.عالم ة العملية التعليمية ودعم دور اإلجتماعية اإليجابية ، وتطوير تنمياإل

ه ومقاضاته اد ، وفي إ في مكافحة الفس التأآيد على أهمية التعاون الدولي . 3 شافه والتحقيق في آت

ى د عل ة ، والتأآي ي والمعون اون الفن سهيل التع رات ، وت ات والخب ن المعلوم د م ى مزي ة ال الحاج

.المشترآة

ي . 4 ؤتمر دول د م اد من أجل عق دول ، ووضع العمل الج ر ال ساد عب ة لمكافحة الف اق دولي واتف

) .43-18م ، ص1993تقرير هيئة األمم المتحدة ،( ميثاق دولي ألخأل قيات الخدمة العامة

ساد اإلداري بعض ) 37م ، ص1998 يورد شتا (ى ما سبق إضافة ال التوجيهات التي تحد من الف

:على النحواآلتي

والتنظيمية، افية والثق ، والسياسية ، قتصادية واإل ، فهم ظروف المجتمع اإلجتماعية ضرورة.1

ة التنظيمات اإل الخ،... م طبيع ة فضال عن فه ساد وال ، داري ا الف سرب منه داري اإل ثغرات التي يت

ى الظرو الى التنظيمات الرسمية، ك للتعرف عل ساد بصوره اإل وذل شي الف ة لتف صادية ف المهني قت

.جتماعية والعوامل التي تشكل البناء الدافعي لجرائم الفساد واإل

يهات المعاصرة في مجال الفساد اإلداري،وتبصير الدول في ضوء التوج دعم البحوث العلمية . 2

.ة المتخصصة بأهمية األستفادة منها داريواألجهزة اإل

ة من الهيئة الدولية لمراآز البحوث اإل تقديم الدعم المالي . 3 تمكن من جتماعي ة ، لكي ت والجنائي

.داري والدراسة ،لتشمل نطاق الفساد اإلتوسيع نطاق عملها في مجال البحث

اعي برامج التن يم لتقو لهيئة الدولية بجهود إيجابية ضرورة قيام ا . 4 دفاع اإلجتم مية في مجال ال

رامج للحد من والرقابة اإل ذه الب ه ه ا حققت ى مدى م دول ، للتعرف عل ظاهرة دارية في بعض ال

.الفساد ،وهناك وسائل دولية عديدة تم تطبيقها حديثا لمكافحة الفساد

الم ، لمساعي الدولية ومن ا م في لقمع ظاهرة الفساد في الع ايو / 26 ت ا م إ 1997م أعضاء ع جتم

ة اإل اون والتنمي ة التع صادية منظم ع ) Oecd(قت اء رشى لتوقي ا إعط صبح بموجبه ة ي ألي اتفاقي

.مسؤول أجنبي عمال مخالفا لقانون تلك الدول

ذه الفساد بكل أشكاله وصوره فيهاولعل إصالح البيئة التي تتفشى واقي من ه درع ال ة ال هو بمثاب

.الظاهرة

شر ) احثالب( بينما يرى ة تن ة وثقافي اهج تربوي ساد من خالل من إمكانية تطويق ظاهرة الف

ما من الممكن آ. على شكل آراسات ، وتوزع على العاملين في دوائر الدولة واألجهزة الحكومية

ائل اإل راز دور وس ور إب صالح الجمه ة م ضل لخدم شكل أف ا ب ؤدي مهامه ي ت ة آ الم المختلف . ع

ة النزاه شاء ثقاف ق دور اإلة وولغرض إن ام من تعمي ال الع ظ الم ا من خالل تكثيف حف دارة العلي

.الجهود بغية معالجة الظاهرة

ات اال ( نماء ضرورة قيام الدولة بفتح دورات إل الباحث آما يرى ة أخالقي دى )دارة العام ل

لعامة للمجتمع االموظفين ، بحيث يتم تنمية سلوآهم على قواعد أخالقية فاضلة هدفها جلب المنفعة

.لتزام بواجبات الوظيفة وقدسيتها ، آما حددها القانون ووفقا للمصلحة العامة ، وتربيتهم على اإل

ة ، في الوقت ذاته املين في مؤسسات الدول شية للع العمل من أجل تحسين األوضاع المعي

اد من خالل زيادة رواتبهم وأج ى اعتم دوي ورهم ، مع العمل عل ر الوظائف في الجهات سياسة ت

ل دو . التي تعاني من خلل أو من ظاهرة الفساد ة اإل والعمل من اجل تفعي ا ر الرقاب ة وأحكامه داري

يش ابي من تفت ا لال لتقوم بدورها الرق سجالت والحسابات ومعالجته ات وسرعة البت في ال نحراف

ات الحك رارات والممارس ي الق شفافية ف ادة ال ق وزي ع تعمي ات ، م ك المخالف ل ذل ن اج ة ، وم ومي

تتصف بالنزاهة وحسن ضرورة اختيارقيادات آفوءة وذات خبرة وسمعة شريفة ) الباحث (يرى

ى مع العمل . األخالق واألمانة والوالء للوطن والدولة ة عل ى وفق مقتضيات المصلحة العام عل

شاطات المنظمات وال. وفق معايير األنظمة والقوانين الموجودة ل ن ى تفعي ة عمل عل ر الحكومي غي

ة بارزفي مراقبة أنشطة األجهزة اإل وخاصة مؤسسات المجتمع المدني الذي له دور خ ....داري .ال

نح الوحدات اإل ع م ة ، م ة اإلداري ل من نطاق المرآزي ع التقلي ام ة نوع ي داري ة ف من الالمرآزي

.دارية الممارسا ت اإل

:Silence on the corruption: السكوت عن الفساد : أحد عشر سه ذي يطرح نف م ال سؤال األه ه ،وال سكوت عن ا : ويبقى األخطر من الفساد هو ال هو م

سكوت ساد وال ى غض النظر عن الف راده ال الذي يؤدي أو يدفع المجتمع بتنظيماته ومؤسساته وأف

عنه ؟

راد والمنظمات والمؤسسات وهنا يحاول المختصون ان يبحثوا في العوامل ا لتي تدفع األف

ى غض النظر ل في المجتمع ال دة يتمث شمل عوامل ع ا ت دين أنه ه مؤآ سكوت عن ساد وال عن الف

:أهمها باآلتي

.غياب دولة المؤسسات او ضعف السلطة . 1

.غياب الديمقراطية والحرية والمشارآة . 2 .نسانانون والتشريعات وضمانات حقوق اإلغياب الق. 3

.عدم استقاللية القضاء . 4 .دارية ت والحسابات والقوانين والنظم اإلقلة الوعي وعدم معرفة اآلليا. 5

:دور األحزاب ومؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد ة آانت لعل الكلمات األولى ا ا المالئك ببا لتي أحتجت به ى س ه ال خطورة من أسباب التنوي

ساد ، )اإلنسان ( خلق مخلوق جديد وهو الي . هي الف ه تع ي (: ومن قول ة إن ك للملائك ال رب وإذ قسب جاعل في الأرض خليفة ن ن دماء ونح سفك ال ا وي سد فيه ن يف ا م ل فيه الوا أتجع دك ق ح بحم

ة ( قال إني أعلم ما لا تعلمون ونقدس لك رة اآلي ع ، .د( .) )30/سورة البق ايز الربي ,م2009ف

) .19ص

رع اآلذان ريم تق ر ( (وتوالت آيات القرآن الك ر والبح ي الب ساد ف ر الف دي ظه سبت أي ا آ بم

. )41/الناس ليذيقهم بعض الذي عملوا لعلهم يرجعون ، سورة الروم ) .11 سورة البقرة آية –وإذا قيل لهم ال تفسدوا في األرض قالوا إنما نحن مصلحون ( (و م أال ( م ه شعرون إنه ـكن ال ي سدون ول ة . المف رة اآلي ورة البق ن ( ، و ) 12/س اس م ن الن م

ولى سعى في ، الخصام يعجبك قوله في الحياة الدنيا ويشهد اهللا على ما في قلبه وهو ألد وإذا تساد ، وإذا ، ويهلك الحرث والنسل ، األرض ليفسد فيها ه أتق اهللا واهللا ال يحب الف ل ل ه قي أخذت

اإل زة ب نم الع اد ثم فحسبه جه اس يتطهرون ( و) وبئس المه م أن ريتكم إنه ) .أخرجوهم من ق

سد ، ، ستثناءهو اإل و ، الفساد هو العنوان والطهر عندما يصبح وعندما يحارب الطاهر ويسود المف

.وعندما يصبح المفسد هو الذي يحدث خلال في المجتمع البد من إصالحه

دولي أن ه ومن من اك شورات البنك ال ون ( ن دفع آرشي )ترلي د دوالر ت ام ، وق في آل ع

ة ر حكومي ة بمنظمات غي ة واألمريكي م المتحدة والعواصم األوروبي راف األم ى إعت أدى ذلك ال

ع بعض الحكومات ذي دف آشريك لها في مواجهة الفساد ، وهذا اليعني خلوها منه ، وهو األمر ال

اه والدول الى إنشاء ذا األتج ا في ه ة له ة الموالي ر الحكومي ع . عدد من المنظمات غي ا دف وهو م

ة ى التوجه نحو الحوافز والوقاي ضا ال ى ،أي ز عل شريعية ، والترآي واإلصالحات المؤسسية والت

ساد ، المؤسسات العامة والخاصة ومؤسسات المجتمع المدني في مقاومة هذه الظاهرة ، ويبقى الف

ساد ) الدآتور آاشيجارد في آتابه السيطرة على الفساد ( ال المؤسساتي آما ق واع الف ، هو أسوأ أن

ذين م ال ألنه يصبح ظاهرة مقننة محمية بالمؤسسات والقانون ،ألن القائمين على هذه المؤسسات ه

. ويوجهون التشريعات والقوانين لخدمة مصالحهم ،يمسكون بزمام األمور

ى خارطة األحزاب في آ : في هذا الصدد )الباحث ( ويقول ا ال و نظرن ى و ل ردستان العراق وال

: عدد من المالحظات منها ع المدني فإننا البد لنا أن نسجل عددامؤسسات المجتم

ر من و يتجاوز عدد األحزاب في إقليم آ سجيل واإل 25ردستان أآث ا ألن الت ا حزب شهار م

ة ، ن جه ذا م ستمرا ه اك مؤسسات زال م ا هن ن بينم ر م دني اآث ع الم ا 50للمجتم مؤسسة ،منه

ة أو م ة أخرى ، فضال عن جمعيات نسوية ومنها جمعيات عشائرية أو اقليمي ة من جه وجود دني

دة أخرى مين والمهندسين والعمال وشرائح ع عدد اليستهان بها من نقابات مهنية تشمل آالف المعل

الب دا الط ا ع ذا م ع ، ه ن المجتم ون غالبي م ذين يمثل ع آور الل ي مجتم صل ة ف ث ت تان حي دس

. ردستان ومجموعهم الى أآثر من مليون مواطن في اقليم آ

في حين تضم منظمات أصحاب العمل وإتحاد الغرف التجارية والصناعية والمهنية آالف

م من . األعضاء دني ه إال ان ما يؤسف عليها أن الكثير من الناشطين في مؤسسات المجتمع الم

ى درجة اليمكن المنظ ة ال مين المسيسين آما هي الحال في النقابات المهنية ، بحيث وصلت الحال

اد الفصل بين األحزاب ومؤسسات المجتمع المدني في دورها في معالجة القضايا العامة ذات األبع

.جتماعية مثل قضية محاربة الفساد السياسية واإلقتصادية واإل

ا على األختيار الحر القائم على اإل حزاب السياسية بناء ينضم المواطنون الى األ شتراك فيم

ر بينهم لتحقيق مجموعة أهداف عامة تعبر عن مطالبهم ومطالب مجتمعهم ، ويحاولون تنفيذها عب

.الوصول الى السلطة بإعتبار أن الحزب هو وسيلة وليس غاية

شك ل اإل يعمل الحزب ب ول المث ا يق نظم آم اعي وم زي ل جم ) There is no I in team( نكلي

ت ا( وإن آان ت ه ) األن ن إ وال زال دءا م ان ب سان والج شكلة اإلن ذين ي م ل ال رورا بك يس وم بل

.حاولوا أن يكونوا مرآز الكون آبيرا وصغيرا

سية راد عن األهداف الرئي رد أو مجموعة من األف ة هو إنحراف الف ذه الحال والفساد في ه

ى التي أوآلت إليهم ف ة عل ى تغليب المصلحة الفردي ؤدي ال ا ي اة ، مم ي أي مجال من مجاالة الحي

ة عشوائية من عشرة ى عين تجار وعشرة صيادلة المصلحة العامة ، بحيث إذا تعمل دراسة عل

ين شرة معلم ين وع ائقا لإلوعشرة مهندس سون س سؤال وخم ى ال ة عل ي جاب ود ف ساد موج هل الف

.عم ن% 100دستان ؟ آانت األجابة آور

ى التغ % 5 أن الى جتماعيةتشير الدراسات اإل ة عل وة الفاعل شكلون الق ر يمن أي مجتمع ي ي

) .20م، ص2009فايز الربيع ، . د. ( وتوجيه الجمهور لحل القضايا العامة

ر شاطات غي ن الن شف ع اس للك اون الن إن تع ور ، ف و الجمه زاب ه دان األح ا أن مي وبم

ساد المشروعة وتقد ة الف ا في سياسة محارب را حيوي ول . يمها للعدالة والضغط الشعبي يكون أم يق

ل تطورا ، آلما آانت األ ( الدآتور آاشيجارد ا أق د م ساد حزاب في بل شار الف ذلك .) أزداد أنت ل

:ا في محاربة الفساد وآما يأتيفإن لألحزاب دور

ضايا ال العمل على تشكيل مجالس شعبية . 1 ساد لمراقبة ق ن . ف ة عمر ب ولى الخليف دما ت ثال عن م

ه الخال) رض ( خطاب ه وخاصته وأقربائ م فة جمع أهل بيت ال له يكم ( وق اس ينظرون إل إن الن

ابوا ، وأي تم ه ا آما ينظر الطير الى اللحم ، فإذا وقعتم وقعوا وإن هب ا نهيت م ع فيم نكم وق رجل م

. ) ؟من أين لك هذا( ءلة ظرية المسآ وهو صاحب ن) .الناس عنه إال ضاعفت له العذاب

واب . 2 ساد وفي لألحزاب دور في التأثير على أعضاء مجلس الن ة مكافحة الف شكيل لجن وفي ت

. التأثير على التشريعات الخاصة بهذا المجال

. ألن عدم معرفة الناس بحقوقهم يسهل الفساد ؛تعريف المواطنين بحقوقهم . 3

.تجاه الصحيح لمحاربة الفساد إعالميا وجماهيريا في اإل العام تشكيل وتوجيه الرأي .4

ي اال . 5 زاب دور ف الملألح ة ع ؤتمرات العام الل الم ن خ وع م ذا الموض ى ه ز عل والترآي

.والتجمعات والمهرجانات

ى مواضيع التوجة والمطالبة بإدخال مادة دراسية . 6 في مناهج المدارس والجامعات ترآز عل

. اد ، وتمتين األخالق والتربية عليها محاربة الفس

وطني إن واإل تعميق اإلنتماء الوطني . 7 ساد ال داد الخارجي آواحد من أوجه الف بتعاد عن األمت

. جاز التعبير

ا وفي المجتمع و داريصالح اإل التنويه الى اإل . 8 ة في داخله دأ الكفاي ق مب ك من خالل تعمي ذل

م أن في ( :)ص ( والدولة ، يقول الرسول ى عشرة أنفس وهو يعل أي رجل أستعمل رجال عل

) .العشرة أفضل منه فقد غش اهللا ورسوله

ى النمو اإل . 9 ساد عل وق قتصادي توضيح أثر الف روات وسرقة حق ساد نهب الث سبب الف حيث ي

.الناس وأنتشار الرشوة فهذا آلها من أسباب التأخر االقتصادي

ساد ( سم بإشاء لجان خاصةحزاب القيام بإنعلى األ . 10 ة ) لجنة النزاهة أو لجنة مكافحة الف بغي

. تطهير صفوفه من المفسدين ، حينئذ يستطيع الدفاع عن حقوق المواطنين

د موضوع ا :دور األخالق وأهميته في مكافحة الفساد ساخنة يع ات من الموضوعات ال ألخالقي

. ائح األخالقية وتراجع النظم القيمية التي أخذت الحاجة اليها تتزايد أثر تزايد الفض

د أشار لذا نستعرض هنا آراء عدد من الباحثين والمختصين والدارسي وم األخالق ، فق ن بشأن مفه

م ) Rue & Byars , 1989,47( آل من ادىء التي تحك ايير والمب ى أن األخالق هي المع ال

المتعلقة بما هو خطأ وما هو صواب سلوك الفرد أو الجماعة ، ويرتبط موضوع األخالق باألسئلة

رد ، وي ة للف ات األخالقي ذا ال وبالواجب ه تفق ه ا أشار الي & Hellriegel(تعريف لألخالق مع م

Slocum,1996,146 ( ة إذ أن يم المبدئي ة والق األخالق لديهم هي مجموعة من القواعد األخالقي

ي ردالت لوك الف م س أ ، آم تحك صح والخط شأن ال ة ب ايير والجماع ضع المع ا ت د ا أنه و جي ا ه عم

صرف واألفع ي الت يء ف رد . ال وس أثيرات ) Gaiden, 1981,46( وال يج ن ت الق م األخ

ا ) Nigro, 1984, 316( الموقف متفقا مع رد لم فقد أشار األول الى أن األخالق هي تطبيق الف

اني فقد أشار الى أن األخالق أما الث .يؤمن به من القيم خالل القيام بسلوك معين في موقف معين

ة ، وهي هي مجموعة من المبادىء المدونة تأمر وتنهي عن سلوآ ة تحت ظروف معين يات معين

رج إ م يخ لوآياتهم ، ول م س ايير تحك راد آمع ذها األف ي يتخ يم الت ات الق & Carrett( نعكاس

Kinoski, 1992,5 ( ا عن هذا اإلطار في ة نظرهم دات وصف األخالق ، فهي من وجه معتق

رد ع الف ى دواف شخصية يعتقدها الفرد بشأن ما يتعلق بالسلوآيات السوية أو الشاذة ، وهي إشارة ال

ط د رب سلوك ، وق ا هو صحيح أو خاطىء من ال ى م , Purtilo(ونواياه الشخصية في النظر ال

ا ) 6, 1993 رد ، في وصف األخالق بين قواعد السلوك الخاصة والمثل العليا التي يتمسك به الف

ل ا إ إذ رأى هذه القواعد والسلوك والمث تحكم فيه تق ت تقامته ومدى ا س رد أو عدم اس ستجابته امة الف

.األدراآية للقيم والمثل التي يراها المجتمع

مع أغلب الباحثين المشار إليهم آنفا في وصف األخالق ) Griffin ,1999 ,154( ويتفق

) الفرد الشخصية فيما يتعلق بما هو صحيح أو خطأ ، وجيد أو سيء معتقدات ( ، إذ يصفها بكونه

.

ل نفس واإل ب ) Champox ,2000 ,40( وينتق اء ال ة علم ى األخالق من رؤي اع ال جتم

ة ، ة والمنظم ادىء المنطقي آونها فرعا من فروع الفلسفة التي تحاول أن تطور مجموعة من المب

ا دد م ي تح ووالت سه التصرف األخ ه ا هو عك ي وم يم . الق ى أن الق ارة ال ه إش ذا التعريف في وه

اتهم ، إذ غيرة يمكن اال مت نتقال الى الحالة التي تتوافق مع حاجة المجتمعات واألفراد بما يخدم فعالي

ذا أن د ، ل ل األم اريخي طوي ور ت اج تط ي إال نت ا ه ع م ات أي مجتم ي أخالقي ي ضرورية ف فه

ة اة اإلجتماعي تقرار الحي ا أس و نأ ) Griffin , 1999 ,104( رأى آم ي ه صرف األخالق الت

ر األخالق المعايير اإل تصرف الذي يتطابق و ال ا التصرف غي ي ، جتماعية المقبولة بشكل عام ، أم

ايير اإل ابق و المع ذي ال يتط صرف ال و الت ام ، و فه شكل ع ة ب ة المقبول ددجتماعي ( يح

Chmpox , 2000 , 39( د وصحيح التصر ه جي ه بأن م علي ف األخالقي بأنه التصرف الذي يحك

ه ه بأن م علي ذي يحك ر األخالقي هو التصرف ال وعادل وشريف ويستحق الثناء ، وان السلوك غي

.لتزام طىء وتوبيخي أو فاشل في تلبية اإلخا

ذآورة آنف ) Schermerhonr , et al ,2000,13( وال يختلف اهيم الم ا ،إذ مع المف

ا أن د وصحيح ، آم ه تصرف جي ا وأن ول أخالقي ه التصرف المقب ي بأن سلوك األخالق صفون ال ي

)Burton & Thakur ,1997 ,562( ة مع من يتعامل ان يشير الى أن للسلوك األخالقي عالق

ا م هن سؤال المه أ في التصرف أو الشخصية ، وال ، أوقادر على وضع فرق ما بين الصح والخط

اذا اال و لم ات اإله ام بأخالقي ي هتم ة ف يع األخالقي ة المواض ن أن دراس رغم م ى ال دارة ؟ فعل

سلوآية األ وم ال ه العل لت إلي ذي وص د ال ع والتعقي غ التوس م تبل وم ل ات الي رى ، إال أن المنظم خ

ات اإل رن الماضي ، إذ موضوع أخالقي ن الق ة م رة القليل ود األخي ي العق ه ف ر الحديث عن دارة آث

وتتقادم المنتجات خالل وقت ال يصدق ، ، وتتطور التكنلوجيا ، تزايد المنافسة وتتحول األسواق ت

ال ام رؤى األعم ة نتيجة قي د الفضائح األخالقي ى ) Business Vision( وقد رافق ذلك تزاي عل

ذي ، جتماعية التي ال تقل أهمية عن معيار الربح والكفاءة همال المسؤولية اإل ربح للمشروع وإ ال ال

شمل مصلحة األطراف ذات رة المسؤولية لت د من توسيع دائ يعد معيارا احادي الجانب ، إذ ال ب

دى ن الم دال م د ب دى البعي ى الم ر ال ع ، والنظ صلحة المجتم ة وم يم العالق ل بتعظ صير المتمث الق

د اإل ال العائ اح وإهم ا ان الاألرب اعي ، آم شري إجتم ورد الب تثمارا مهم ن إس ا م تثمارام ت س

أنها المنظمات وضع اإل ة التي من ش ايير األخالقي ا المع ى من خالله دة تتبن ام صورة جدي دارة أم

ة جانب اإل المحافظة على خصوصيات ة ب األفراد وتنمي ديهم والمطالب زام ل دال من لت يم ب إحالل الق

وائح واإل راءات الل ي .ج ضعها ف سريعة ت رات ال ة التغي ع تحت ضغوط نتيج وم تق ات الي إن منظم

ي وتج أزق أخالق سؤوليتها اإل م اوز م ات تتج ل المنظم ة ، ع ا األخالقي ة وإلتزاماته ذه جتماعي وه

اه ،دة بين منظمات األعمالتتمثل بالمنافسة الشدي ) 6 ص ، م2000نجم ، ( العوامل د اإلتج وتزاي

ة والممارسات المه ، داري وتطوره في القطاع الحكومي والفساد اإل ، نحو العولمة التي نية الخاطئ

العمالء تظهر بالمهنة إلعتمادها ذه . المنفعة مع إلحاق الضرر ب ى إن ه ا أدت ال العوامل وغيره

ا ا يرتبط بها من سياسات وبرامج لإل هتمام بأخالقيات اإلدارة وم تزايد اإل دريب عليه رتقاء بها والت

امال. ون األخالق ع ه دور فعا ، مهملك ساد اإلال ل ي مكافحة الف داعداريف ات ياتها و وت أخالقي

رها اإل د : دارة وعناص ي أو نأ ) Canter ,1995,151(أآ صرف أخالق ة بت اييس الخاص المق

سها ، وإن إ ة نف جتماعي مسؤول قد جرى تجسيدها في داخل آل موظف فضال عن داخل المنظم

افي وأ خالق هناك قوى تمس القرارات األخالقية وتسهم في صنعها وتتمثل هذه القوى بالنسيج الثق

ارجي ور الخ ة والجمه ة المنظم رد وأنظم ات اإل . الف ات أخالقي وى إن ممارس ذه الق ر ه دارة عب

, Samuel, 1997(دارة ، وإن نظرية األخالق في نظر المسهمة في تكوينها هي جزء مكمل لإل

ى تفترض أنه يتوجب على المديرين ) 69 ز عل ر الترآي أن يرآزوا على أشياء أخرى إضافية غي

ة األرب ة ذات عالق رارات إداري اذ ق ى إتخ ة ال د الحاج شأن اإلدارة تؤآ دة ب رة الجدي ذه الفك اح وه

رى . بالطبع األخالقية والعادات السائدة داخل محيط المؤسسة ا ي ) Samuel , 1997, 69( آم

افس آمجتمع نأ وال يوجد مجتمع ، األخالق والتنافس اليمكن فصلها عن بعض ، فيقول نحن نتن

بعض من الخلف في أي مكان سوف يتنافس لمدة طويلة بنجاح مع الناس الذين يطعنون بعضهم ال

_:اول فيما يأتي العناصر المكونة ألخالقيات اإلدارة في منشآت األعمال وآما يأتي نوسنت

:النسيج الثقافي وأهميته _ :أوال ا هدف متحرك مح ) Dension , 1990, 2( يصف ة بأنه ة التنظيمي ة الثقاف اوال وصف حال

.التنظيمية محاطا بنوع من الغموض وضع مفهوم للثقافة الغموض التي جعلت عملية تعريف أو

دة من ة في الم ة التنظيمي سنبرج األول عن الثقاف ة يت ام )27-23(ومنذ مؤتمر جامع ول من ع أيل

ة بأنه آان بمثا ) 2 ص ، م1998الدليمي ، ( والذي يصفه 1984 وم الثقاف ة لمفه والدة الحقيقي ة ال ب

. علم المنظمة وضع اإلطار النظري للثقافة التنظيمية يمية وحتى اآلن فقد استطاع باحثوالتنظ

ى ل األول ر الملحوظة تتمث ن الخصائص الملحوظة وغي ستويين م اء ذو م و بن افي ه سيج الثق والن

ر الملحوظة واألساطير ، واللغة ، والقصص ، والرموز ، بنماذج السلوك ل الخصائص غي ، وتتمث

افي هو . فتراضات المشترآة واإل ، والمعتقدات ، والعادات ، بالقيم سيج الثق إن الن بذلك الوصف ف

ستو ذين الم اذج له ارجي ينم ا الخ ة بتكيفه شاآل المتعلق ة الم ة لمعالج ضاء المنظم ه أع ين ، ويوج

. وتوازنها الداخلي

ة واحدة من ة التنظيمي وين وتشكل الثقاف وى في تك م الق القيم اه ة ، ف ات اإلدارة في المنظم أخالقي

ة ة في عملي ى تصرفات ، هي ظاهرة مهم يم ال ذه الق الشخصية والتفسير األخالقي الذي يترجم ه

.صنع القرار األخالقي في المؤسسات

شير ا ي ديرين ) Hellriegel , et al, 2001, 530( آم ى الم د ال احثين ق دأوا بإ والب شا ب ف ستك

.التأثير الفطري الذي يمكن أن تشكله الثقافة التنظيمية في التصرف األخالقي

-:أخالق الفرد : ثانيا ادات دورا ال يم والع سلوك ، إذ ان للق ؤثر في ال ة وحدها التي ت ليست النظريات والمبادىء العملي

ة يستهان به في توجيه السلوك ، فالقيم هي القاعدة التي يتشكل منها سلوك ا إن العالق ذلك ف لفرد ، ل

ة و ة عميق ات عالق يم واألخالقي ين الق واء أ ب سلوك س نجم ال ا ي ة ، ومنه ان أخالقيوثيق ر اآ أو غي

.أخالقي

د عرف بفي حين يرتبط النظام القيمي بمفهوم القيم ففيه تترتب القيم سبية ، وق ( حسب أهميتها الن

Slkula , 1981 , 73 ( ه مجموعة شكل هرمي ، النظام القيمي بأن ة ب ة المترتب يم الفردي من الق

) . Badr , 1981, 65( والتي تشير الى درجة أهميتها

ة تفاصيل ا لطبيع ا تبع ا أو اهميته ديات عمقه آما يعرف النظام القيمي بأنه أنواع من القيم تتباين م

ى ل ه المعن ى إعطائ ه وللمجموعة الفرد في المجتمع ومواصفاته الذاتية والبيئية ، وهي تعمل عل ذات

ي ينتم صف باإل الت ا تت ن أنه ضال ع ا ، ف سبيا ي إليه تقرار ن ,Dickson & Buchuol.(س

1974,237.(

rthuChapter Fo :الرابع الفصل

Theories of administrative corruption :داري نظريات الفساد اإل

ساد اإل دة للف ات عدي اك نظري سلوك الم هن سير ال ي تف ة بموضوع داري ف ا عالق رف ، له نح

:دراسة يعرض الباحث أهمها فيما يأتيال

:Theory of social control:جتماعي نظرية الضبط اإل: أوال

رى ن اعي ت ضبط اإلجتم ة ال وم اإل( ظري اعي مفه ا ظاهرة ناتجة عن هأن) نحراف اإلجتم

.جتماعية على األفراد فشل السيطرة اإل

سوي في دراسة اإل جتماعي ظري الضبط اإل تتجه تصورات من إذ سلوك ال سير ال نحراف ، نحو تف

صوره ل ت ا جع سلوك المنحرف ، مم اء اإل ال ال صورات علم ائر ت ن س ف ع ي م يختل اع ،الت جتم

سوي سلوك ال يس ال رف ، ول سلوك المنح م ال ى فه دف ال ات .ته ي نظري دي ف ؤال تقلي اك س فهن

ل في اإل ا ا : نحراف المتمث ذي يجعل األ م راد منحرفين ؟ واإل ل ا ف ة هن هي آيف ال ينحرف :جاب

حسب زعمها ، مكافأة إجتماعية يحصل ب نحراف إذن ام أعينهم آل هذه المغريات ؟ فاإل األفراد وام

ه ،عليه وع إنحراف ان ن ا آ ضبط اإلفي حين إن ا المنحرف مهم م ال سعون منظري عل اعي ي جتم

د يلتزمون ألفراد سويا ؟ أي ما الذي يجعل األفراما الذي يجعل سلوك ا : جابة على سؤال يقول لإل

ايير اإل د والمع سوي بالقواع راد ال لوك األف ل ان س ة ؟ واألص دل ( جتماعي ام ) المعت ي النظ ف

املهم مع االخرين اإل انون في تع ق الق ذا إ. جتماعي ، إنما ينشا جراء سيطرة المجتمع ، عن طري

د العوامل التي تحمي األ في نظريات الضبط ، هو مح فالعنصر األساس سير وتحدي ة تف راد اول ف

.من الوقوع في السلوك المنحرف

د هيرشي ة ، ( ويع ي الخليف ق ف ذي)234م ، ص2000موث اء ال ي من أشهر علم ن خاضوا ف

ى تماعي ، فهو صاحب نظرية الضبط اإل جمجال نظريات الضبط اإل اعي ، والتي رآزت عل جتم

ة لآلخرين التي تحمي األفراد من الوقوع في أخطاء وسلو جتماعية ، اإل معرفة العوامل آيات مؤذي

.جتماعي برمته ، والنظام اإل

ايم أ( ان هيرشي يتفق مع تجارب ) 234م ، ص 2000الخليفة ، ( ويوضح ميلي درآيه

سي الذي أآد ان اإل . لظاهرة الضبط اإلجتماعي ) ة اإل نحراف يتناسب تناسبا عك ة جتا و العالق ماعي

ق ع ع المتماسك يتحق رى أن المجتم راد ، إذ ي ين األف ات اإلب ايير والعالق دما تعمل المع ة ن جتماعي

ك ى تل إن الضبط المترتب عل دهور ، ف ات في الت ايير والعالق ك المع ا أن تأخذ تل بشكل جيد ، وم

.نتحار اإلالمعايير سيأخذ في التفكك والتدهور المقضي بالضرورة للجريمة و

ل إ هذا األساس بنى وعلى م القائ ة رأيه ة نرواد هذه النظري راد المجتمع المتماسك من ناحي أف

رحم ( عالقات راد واإل )ال ه من أف ؤمن ب ذي ي يم ال ا للق ر إتباع انون وأآث ر طاعة للق سانية ، أآث ن

.جتماعية جتمع المنحل في عالقات أفراده اإلالم

ر ينبع الضبط اإل وقد ة ضابط جتماعي من ضمير الف وة داخلي ا يعمل آق ه ، حينم ة ، توجه د ذات

ويم صرفاته وتق ي ت رد ف رد االف رض الف ا يتع ه ، وهن ايير أعمال يم والمع ى الق رج عل ذي يخ ل

. )N.J.parelius,Hall Inc, p7, 1978( جتماعية للشعور بالذنب اإل

ة ا ي مقدم دين ف أتي ال و ألسس اإلوي ع ، فه ة للمجتم أثيرجتماعي ا ت وين شخصية أقواه ي تك ا ف

ه ي اإل ى الضبط اإل نسان ، وبدون درة عل د المجتمع الق سلوآي فق اعي وال ل جتم الصحيح ، وأن الخل

رد والمجتمع ، والتناقض اإل اء الف دين في بن اب أو تقلص دور ال ة لغي جتماعي هو النتيجة الحتمي

.الذي هو أخطر ما يمكن ان يصاب به مجتمع من المجتمعات

ل تقلص دور وعلى الرغم ى األق دين ، أو عل د من أن مجتمعات الكفاية التي غاب عنها ال ه ، ق

اعي ، و أنها فشلت في تحقيق التوازن اإل ، إال قتصادية نجحت في تحقيق التنمية اإل ين جتم تفشت ب

اهرة .( جتماعي شبابها ظواهر الرفض واإلنحالل اإل تقرير اللجنة الخاصة عن قضية الشباب ، الق

) .16ص ، م1992

ه من يكون جتماعي الديني الضبط اإل نحيث إ يس مفروضا علي سه ، ول رد نف نابعا من داخل الف

ان ، من ر من األحي دة في آثي ر ح اب اإللهي يكون أآث ا أن الخوف من العق ة ،آم سلطة خارجي

) .90 ، صم1997نادية رضوان ،(الخوف من العقوبات التي يفرضها القانون

ؤدي ا ي امآم ضبط اإل النظ ي ال ا ف وي دورا حيوي اعي ، إذ الترب ديل جتم ي تع ه ف ول علي يع

).48م ، ص1996 سيد أحمد عثمان ، .(السلوك وتوجيهه

يم نهم الق ق تلقي ن طري ى أعضائها ع دة عل ة عدي ضا ضوابط إجتماعي رة أي ارس األس ا تم آم

ة للمجتمع ا تج الضرورية المنسجمة مع القيم العام ا م ى اإل ، وغالب ا عل ر أفراده ادات ب صياع للع ن

.والتقاليد والقيم السائدة بالمجتمع

جتماعي الفعالة وسائل األعالم من وسائل الضبط اإل آما يعتبر الرأي العام والقانون الوضعي و

) .397 ، صم1993،فاروق محمد العادلي . (

باب اإل ة وأس ادة طبيع اعي ع ضبط اإلجتم اول موضوع ال تقريتن ات س ي المجتمع ر ف ار والتغي

ا اإل . ة الراقي ة أما علماء األنثروبولوجي ائل الضبط اإل جتماعي اعي في ، فيقومون بدراسة وس جتم

ستعمل وسائل الضبط اإل المجتمعات البدائية البسيطة ، التي يستعمل بعضها جتماعي الرسمية ، وي

اعي خر الوسائل غير الرسمية للضبط اإل بعضها اآل را . د.(جتم د ، نب ) 24 ، ،صم2004س محم

.

ع اإل أنه من أويرى رواد هذه النظرية، ين نحراف اإل جل من اعي ب د من جتم راد الب اع إ االف جتم

: ربعة عناصر هيأ

. حيث ان شعور االفراد بصالتهم االجتماعية المتينة يقلل من فرص انحرافهم : الرحم والقرابة ـ 1

ة واالل شعر بالمسؤولية االخالقي ه واصدقائه ت فالفرد ي اه عائلت ان، تج اطفي في اغلب االحي زام الع

اي . وعشيرته سانية ، ف اعي في المجتمعات االن خرق وهذه المسؤولية حكمها حكم القانون االجتم

ذ ا؛ وه ا، اجتماعي رد المنتهك لحرمته ى عزل الف ؤدي ال ة ي ر لهذه القوانين االجتماعي ا العزل يعتب

ذين . ة االجتماعية عقوبة قاهرة ضد المنحرف الن المقاطع ؛ عقوبة شخصية رادعة راد ال ا االف ام

اب ا ارتك ي يترتب عليه ا للمخاطر الت ل اآتراث م اق اآلخرين، فه ة ب ربطهم صلة رحم او قراب ال ت

داء ال انهم ابت ر، ف ة للخط اتهم االجتماعي رض التزام ثال ال تع سرقة م ة، الن ال رم او الجناي الج

. شخصية المعهودة بين االفراديلزمون انفسهم بااللتزامات ال

ة : ـ االنشغال االجتماعي 2 ه الفكري وهو انغماس الفرد في نشاطات اجتماعية سليمة تستهلك طاقت

ة ات الرياضية ، والجسدية، آالخطابة، والكتاب رحالت و ، والهواي ة ،ال ات الخيري ، وادارة الجمعي

راد ال . وهذا االنشغال يقلل من فرص االنحراف ا االف ستوعب ام ة ت ال او هواي ذين ال يملكون عم

. اوقاتهم ، فغالبا ما تنفتح لهم ابواب االنحراف

ات 3 زام والمتعلق ارات : ـ االلت ك العق راء وتمل ق ش ن طري والهم ع راد ام تثمار االف و اس ، وه

نهم . والمصالح التجارية ، والمنافع ة تقتضي م ة والتجاري وال شك ان مصلحة هؤالء االفراد المالي

اعي انون والنظام االجتم م الق ي . دع ستثمرون ف ارا او ال ي ذين ال يملكون دارا او عق ك ال ا اولئ ام

.المجتمع اموالهم وال اوالدهم، فانهم معرضون لالنحراف اآثر من غيرهم

اد 4 ة : ـ االعتق ادئ الخلقي القيم والمب زام ب ى االلت ا ال دعو معتنقيه ا ت ان عموم و ان االدي . وه

سهم سرقة باالديان ا فالمؤمنون ى انف ر ألسماوية يحرمون عل وال الغي أمرهم ؛م ان ت ذه االدي الن ه

ة شة آريم م معي ذلك تضمن له شرعي الحالل وب سلوك . بالتكسب ال ذيب ال ضا بته دين اي وم ال ويق

. الشخصي لالفراد في آل مجاالت الحياة االجتماعية

جتماعية المتينة، وينغمسون في اعمالهم وبالجملة، فان االفراد الذين تربطهم االواصر اال

نهم، فهؤالء ام دي ان احك ون بكل ايم م ويطبق والهم واوالده ونشاطاتهم ويستثمرون في المجتمع ام

ات تقرار والثب تتضاءل عندهم فرص االنحراف االجتماعي، وتزداد من خالل سلوآهم فرص االس

.على الخط االجتماعي

ا جتماعي ل فإن نظرية الضبط اال )ث الباح(أما من وجهة نظر ى سلوك ا تأثيره ه ال عل الفع

ي في وذلك لكون الفرد عضو أساس الفرد ، ا يمل أثر بم ه المجتمع المجتمع ، لذا فهو يت ( عليد اال ، جتماعيالعرف اال سائدة أو العادات والتقالي ة ال د ، ل)جتماعي د ق ادات والتقالي ذه الع كون ه

رد في داخل ت ورسخ نمت ل الف ا ، وإذ عق ة قواعد راسخة ، أي اصبح ضبطا داخلي ر بمثاب تعتب

جتماعي هو القول بأن هذا النوع من الضبط اإل وجزء ال يتجزا من شخصية الفرد ،حيث باألمكان

ه ؛ أفضل أنواع الضبط ، بسبب التزام الفرد سهل تطبيق ا ي ه مم ه ل ى به ، وطاعت اج ال ه ال يحت ألن

شرف ع ه ، مؤسسات رسمية ت رد ورغبت ا من شعور الف ا نابع ر ضبطا ذاتي ل يعتب ه ، ب ى تطبيق ل

وإنما تجاوبا مع العادات والقيم السائدة في . ا معين اوليس خوفا من احد سواء أآانت سلطة أم قانون

. المجتمع الذي يعيش الفرد ضمن محيطه

اك ضبط إفي ه جتمحين هن رد من خالل إعتناق ه الف ه اعي آخر يتمسك ب ذي يجعل دين ال لل

ه حرام علىيسير ك الفعل لكون ه ا وفق قواعد وتعليمات الدين الذي يعتنقه ، فال يفعل ذل ونهى عن

.ألن الدين سمح به الدين ، بينما يفعل الفعل اآلخر

ى سلوك ال سيحيا أم إذن للدين تأثيره الفعال عل دين إسالميا أم م ان ال رد ، سواء أآ ا ف يهودي

ون ،حيث للدين وتعاليمه شأن عظيم . الخ ... اس يمتثل ان الن راد ، فك وسلطان قوي في نفوس األف

.لما تأمر به دينهم دون مناقشة أو مراجعة

دين اإل ي ال ضبفف م مؤشرات ال ن أه رى أن م بحانه ط اإلسالمي ن و نهي اهللا س اعي ه جتم

وقلنا يا آدم ( قال تعالى في آتابه العزيز األقتراب من الشجرة ، وتعالى نببينا آدم عليه السالم عن حيث شئتما وال تقربا هذه الشجرة فتكونا من الظالمين أسكن أنت وزوجك الجنة وآال منها رغدا

) .35سورة البقرة .

رد اال ى الف ه ، أال هو القواعد بينما هناك ضبط آخر عل وم بتطبيق ه ويق ساني أن يتمسك ب ن

دين ، أم ان القانونية ، سواء أآ وانين مصدرها ال ك الق ات ت تل ل هيئ شرع من قب وانين وضعية ت ق

سلطة ، ألن ام الفرد لهذا النوع من الضبط اإل متخصصة ، وأساس إلتز جتماعي هو الخوف من ال

.عدم تطبيقه تعتبر مخالفة قانونية يعاقب الفرد عليها قانونا

رد ، من خالل جتماعي تأ أن للضبط اإليرى الباحثمن هنا ى سلوك الف رة عل ه الكبي ثيرات

.القيام بأعماله ، أو من خالل أدائه وظائف إدارية داخل مؤسسات حكومية

ة فقوانين الردع اإل ذا العمل او ذاك هو آلم ه به رد من عدم قيام أو) عيب ( جتماعي للف

ك العمل غير سوي عمال يعملالشعور بأنه ادات اإل ناسب و ال يت ، لكون ذل سائدة الع ة ال ، جتماعي

.أو مضطر ألداء واجباته آي اليخالف القوانين واألنظمة السائدة فيه

ة لكل المجتمعات اإل جتملذا فالضبط اإل ة اعي سمة مالزم سانية ، وجد في مرحل ة ن متقدم

ين من تشكيل التجمعات اإل ايير نسانية ، لضبط تجمعاتهم وتنظيم قواعد التوافق ب ة مع رد الذاتي الف

.جتماعية والقيم اإل

ز اذبهم الغرائ ذين تتج راد ال ه سلوك األف ر المباشر في توجي وظهرت أشكاله المباشر وغي

.واألهواء والدوافع والرغبات المختلفة

:The concept of social control:جتماعي مفهوم الضبط اإله سلوك بط اإل إن مفهوم الض ق بتوجي ا يتعل ا م اد خاصة ، منه ى أبع وي عل اعي يحت جتم

افلوف ( إن تجربة عة نحو مواقف محدودة ومعينة ، إذ الفرد أو الجما الم ب ( لدراسة )الععن حالة إطعامه صورة واضحة من حيث نجده أستطاع التأثير الفعال على سلوك الكلب )الكلب

.وسائل إتصال رمزي بينه وبين الكلب ة المرتبة التي تعد طريق اإلشارات المثير

ه ث جعل ه بحي ب وإثارت لوك الكل افلوف ضبط س الم ب تطاع الع ث اس سيل( حي ه ي ) لعابدفع بشكل واضح من خالل حضور ذي ي ة الضبط الطعام له ، األمر ال أن عملي ول ب ى الق رد ال الف

. الحيوان بصورة ما في عالمجتماعي قد تستعملاإل

ه أن يفترض دراسة تعلق باألبعاد الخاصة في عالم اإل أما فيما ي رد يمكن إن أي ف نسان ، ف

بعض ،حيث ين المجتمعات بعضها ال السلوك اإلجتماعي المنضبط عن طريق المقارنات الثقافية ب

تطور في المجتمع الي يؤدي الى يؤدي ذلك الى إآتشاف معرفة تعميم أي عملية ثقافية ، وهذا بالت

.جتماعية الضابطة بعد دراسة ومعرفة النظم اإلنسانياإل

ر األس ا تعتب ة ( رة آم ا أداة إ)العائل ة ، بإعتباره نظم اإلجتماعي دم ال ن أق ة م جتماعي

. شأنها وتأثيراتها في المجتمعات المتقدمة ضابطة منذ أقدم العصور ، وإن قل

دم ،إذ مكانة آبيرة في المجتمعات بوجه عام الدين أحتل :معاتدورالدين في ضبط المجت منذ الق

دم هو المصدر المتجدد يم ،وهو التنظيم اإل آان الدين منذ الق ذي جت لألخالق والق د ال اعي الوحي م

دون ) 36 ،ص م2001الحامد والرومي ، ( جتماعية وينسقها يسود الحياة اإل ن خل ويرى العالمة إب

ق ضبط النفس إم أن ا يتحقق عن طري ا داخلي انون ، وإم ق الق ا أن يكون خارجيا يتحقق عن طري

دي ون ضبطا إال ا أن يك شريعة ، وإم ضمير ن وال ق ال أتي عن طري ا ي سالم ، ( ختياري ، م2000ال

).38ص

ى أساس ا ال يوجد المجتمع أصال إال عل والمجتمع ال يترابط وال يتماسك إال بفضل الدين ، آم

.معي اإليمان الج

:Exchange theory:النظرية التبادلية : ثانياادل اإل ة التب ة أو نظري ة التبادلي ق النظري اعي تتعل ) Social exchange theory (جتم

راد ، بالتفاعل بين األفراد والمؤسسات ا األف ذلك ، وترآز على المكاسب والخسارة التي يجنيه وآ

بعض باالمؤسسات من خالل عالقاتهم الت ر، (ويعرض . دلية بعضهم مع ال ) 25 ، ص م1997عم

التي مفادها أن األفراد يتفاعلون فيما بينهم في المجتمع في )هوبنز( أعدها النظرية التبادلية التي

ر واإلحترام والتقدير عتبا آالسمعة واإل ، جتماعيةيق أهداف ورغبات إ عملية تبادلية ، من أجل تحق

اعي ، وأن والنفوذ اإل ستمرة من خالل مناشط جتم اعالت الم رد ينخرط في مجموعة من التف الف

ذه يقدمها لآلخرين مقابل أن ينال مكافآت ومنافع مادية ومعنوية منهم ، وإن آان اليلزم أن تكون ه

راد ين اف راد ، أو ب راد وأف ين أف ة ب ة التبادلي ستمر العملي ذا ت المكافآت ثمنا يقبضه في الحال ، وهك

:أهمها مايأتي ) Homans,1974,p16-38( ضمن النظرية عدة فرضيات وتت .وجماعات

رد أو المؤسسة ، أو النشاط الذي آلما آان هناك مكاسب من العمل . 1 ه الف وم ب ة يق زادت أحتمالي

:ن تصوير ذلك من خالل الشكل اآلتيويمك. قيام الفرد أو المؤسسة بتكرار ذلك العمل أو النشاط

.تكرار القيام بذلك العمل حصول مكاسب على ذلك العمل القيام بعمل ما

. بين القيام بالعمل والمكاسب مراعاة عدم وجود فاصل طويل. 2

ة . 3 ل المكاسب المنتظم رار العمل مث ى تك رد أو المؤسسة عل شجيع الف ي ت ة ف ون مجدي د التك ق

ة ، فح ر المنتظم ررة المكاسب غي ى مكاسب متك رد أو المؤسسة عل ان صول الف ة في أزم متقارب

ا رتبط بعمل . تقلل من قيمته ذا ي ة اإل وه رار ي ان ، فتك سها المكاسب شباع والحرم تحدث إشباع نف

ا ، إذا زادت قيمة المكاسب التي يحصل علي ،للفرد أو المؤسسة ه بفعل م رد من قيام زادت ها الف

.بهذا الفعل احتمالية قيامه

ي الماضي. 4 ؤثرات ف اك م ان هن ود إذا آ إن وج رد أو المؤسسة ، ف ود مكاسب للف ى وج أدت ال

. مؤثرات مشابهة ستدفع الفرد أو االمؤسسة للقيام بالعمل السابق أو ماشابه له

قيامه بالفعل زاد أحتمال نتائج فعله أو نشاطه إيجابيا لآلما آان تقيم الفرد أو المؤسسة . 5

سلوك المرغوب فوجود مكاسب . على الفعل الذي يقوم به الفرد أو المؤسسة ، تزيد من حدوث ال

دوث ة ح ن احتمالي ل م اب يقل ود عق سة أو وج رد أو المؤس ود مكاسب للف دم وج ل ع ي المقاب وف

.السلوك المرغوب

ك أو يحصل ) آما آان يتوقع ( حينما يؤدي الفرد عمال وال يحصل على مكاسب . 6 من جراء ذل

ه ، ونتائ قاب فهناك احتمالية آبيرة للقيام بسلوك سلبي ، على ع ة ل سلوك سيصبح ذات قيم ج هذا ال

ى ع عل ا يتوق ى مم ع أوأعل ان يتوق ا آ وفي المقابل حينما يقوم الفرد أو المؤسسة بعمل ويحصل آم

ذا ائج ه وب ، ونت سلوك المرغ ام بال رة للقي ة آبي اك احتمالي يكون هن ك ، س راء ذل ن ج مكاسب م

.ك سيصبح ذات قيمة له السلو

د ر ،( أوضح ولق د أن)م 1997عم ادل عن وم التب الو( مفه تراك ),Plaue, 1964ب و اش ه

اعي ) أثنين على األقل ( فاعلين ة آل ، في تفاعل إجتم آت متوقع ى مكاف ستهدفين الحصول عل م

ر بحساب الط ق نهج التفكي ة منهما من اآلخر ، أما سبل الحصول عليها فهي عن طري ة المبذول اق

أقل من المكافأة ، وليس بالضرورة ) الطاقة والكلفة ( وآلفتها مع اهمية المكافأة ، بشرط أن تكونا

ى شكل ر ملموسة أو مجزأة عل ل تأخذ أشكاال اخرى غي ة ، ب أن تكون المكافأة ملموسة أو حقيقي

.دفعات

:أن ) Plaue, 1964(آما يؤآد

د يكون مكاسب عي معين يدخل الفرد في نشاط إجتما . 1 ه ، فق ى مكاسب من متوقعا الحصول عل

.كون مكاسب مادية آالمال حترام والحب والتعاطف أو ت اإلمثلمعنوية

. يوطد عالقتهما المشترآة ، ويخلق عندهما رباطا موحدا لتزام المتبادل بين فرديناإل. 2

ساعدة اآلخرين. 3 االنزعة لم ون مدفوعة ، ان القي ا تك ادة م ى الحصول ع ينطوي عل ذلك س م ب

اس ا الن سعى اليه ي ي ية الت ب األساس ن المكاس ب ، وم ى المكاس رين عل ع اآلخ املهم م ي تع ف

) جتماعي التقدير اإل(

م الناس أن، ويفسر ذلك اإليثار يسود الحياة اإلجتماعية .4 بعض ، وه يتوقون لمساعدة بعضهم ال

يتوقعون رد الجميل ، فهناك من األفراد من يشعر بالرضا والسعادة عند تقديم يد العون لآلخرين ،

ذين ال ى ال ار اإلحت ونهم وإظه ة يعرف عورهم بالغبط ن ش د م راد ، يزي ؤالء األف دير له ان والتق متن

د ويرون فيها مكسب أو مكافأة لهم ، وبالتالي يشجع د العون ، ويؤآ الو ( استمرار الفرد في مد ي ب

. في مساعدة اآلخرين تحمل المخاطر أن ذلك من اهم العوامل التي تدفع الناس ل)

ة . 5 دة أو منفع ى فائ رد الحاصل عل دة يتوجب على الف ذه الفائ ه مع اآلخرين إرجاع ه من تفاعل

ي وأخالقي زام أدب ه إلت ه ، ألن ان بذمت دين آ ستلزم رد للطرف اآلخر آ شاط ي ه مع أول ن ه وإعادت

.يشترك به معه

( ) موس واستوراس (تجاه الجماعي لنظرية التبادل والذي يتبنى فكرته آل من واإل

ار وجود قدر من التبادل يستند لى أساس إقر يقوم ع ) 179-178ص ،م 1990موثق في العرابي ،

بين أطراف هذا التبادل ،ذلك أن آل طرف يدرك أن األطراف التي قيم مشترآة وثقة متبادلة على

ر من التبادل ستوفي باإل تدخل في عملية ا المجتمع أآث لتزامات التي تفرضها الجماعة ،أو يتطلبه

اه الى جتماعي آما يذهب لية التبادل اإل اتية ، هو اساس عم أن يكون تحقيق المصلحة الذ ك األتج ذل

. . الفردي

ة التب سلوك اإلفنظري ى ال ل طرف الطرف ادل تنظر ال ا آ زود فيه ة ي ه عملي ى أن اعي عل جتم

ا ذات بالمنافع والخد ، األخر الذي يدخل معه في مبادالت إجتماعية رى آل طرف أنه مات التي ي

ة درك آل طرف اهمي د أن ي ين األطراف الب ادل ب ة التب ه ، ولكي يتحقق استمرار عملي قيمة لدي

. الخدمات التي يؤديها له الطرف اآلخر

ى )جتماعي نظرية التبادل اإل ( التبادلية أي النظرية أن ) الباحث (بينما يعتقد وم عل ة تق نظري

وم ذي يق ال ال أساس متوازن بين أفراد المجتمع ومؤسسات الدولة الرسمية ، فهناك آثير من األعم

ة للمجتمع ا أسداء خدم تم من خالله ة ت ار إيجابي ه آث شكل تطوعي ، ويكون ل بها أفراد المجتمع ب

ال ، والدولة على السواء ، وعليه تكون هناك است ك األعم جابة إيجابية من قبل مؤسسات الدولة لتل

ا ، إ ائمين به ود الق أ جه ائم بالعمل محيث تكاف نح الق دير أو بم رام والتق ان واألحت شكر والعرف ا بال

.مكافآت مالية

رى ا ي ن هن ث(م ادل اإل تأ) الباح ة التب د نظري راد آي ين أف ة ب ة التبادلي ى العملي اعي عل جتم

ذي شاط ال اك مكاسب للعمل أو الن ان هن ا آ ه آلم رى بأن ه ي ا أن ة ، آم متطوعين ومؤسسات الدول

.يقوم به الفرد زاد أحتمالية رغبة الفرد أو قيامه بتكرار العمل أي المشارآة التطوعية

ة ) الباحث (فمن رؤية دة التي تخدم المجتمع والدول آلما منح األفراد مكاسب لقاء أعمالهم الجي

ى ا مهم وتعاونهم مع تلك األجهزة الرسمية ، لكون تلك المكاسب عامال آان ضمانة لتفاعلهم ، عل

ة ة أو معنوي ذه المكاسب مادي ت ه واء أآان شارآتهم س تمرارية م خ ...اس ن .ال وم

ة من خالل مشارآتهم مع مؤ ا مهم اآر أن ألفراد المجتمع دور الجدير بالذ ى حماي ة عل سسات الدول

.ستقرار في البلد األمن واإل

ث و : ال فم ا يق الي حينم ا الح ي مجتمعن ة ف اهرة غريب ع بكشف ظ راد المجتم د أف ه ، م أح وإبالغ

زة ا ثال أجه ن م شرطة واألم ن ال ا م ة عنه درات ( لدول شار المخ اهرة إنت يارة (أو .)ظ ود س وج

رد ) مفخخة أة الف ة بمكاف ام الدول شجع ،وحين قي ة ت ة او معنوي أة مادي ه وإخالصه بمكاف ى تعاون عل

سميه ، ذلك الفرد بل واألفراد اآلخرين على قيامهم بأعمال مماثلة تخدم وطنهم وشعبهم وهذا ما ن

ش ة بالم . . ارآة المجتمعي

:Chance theory : ثالثا : نظرية الفرصة ات اإل تعتبر نظرية الفرصة ة إحدى النظري ى العوامل جتماعي ا عل التي تضع ترآيزه

( ، التفاعل بين تلك العوامل لثقافية ، وتميل الى النظر للفرد على أنه نتاج جتماعية وا اإل

Clipsett,1962 ( ة اإل و ة الطبق د اهمي ي يؤآ ع المحل ة والمجتم رة والمدرس ة واألس ،جتماعي

و والتطور وضغط األقران وإدراك الد ره )Caplow,1954(هنيالمورآعوامل مؤثرة في النم وغي

و ) الوجود في المكان المناسب في الوقت المناسب ( مية عامل أه أآدو ، أو عامل الصدفة في النم

دال ) Kaumboltz,1976(المهني ة ب ر المتوقع ك العوامل باألحداث غي سمية تل نادى مؤخرا بت

.من الصدفة

ا عن ) Clowald & Ohin,1960(ين هذه النظرية آل من آالولد وأوهقدم في آتابهم

شاآل ، نحراف والفرصة اإل ة ، في محاولة منهما لحل بعض الم ا في نظري ا وجوده ( التي الحظ

ة عن العصابات الجانحة ، وخاصة م )آوهن ق بتقصير نظري ى في اإل ) آوهن ( ا يتعل ة عل جاب

ة : السؤال الذي يقول اء الطبق بعض أبن ؤول األمر ب اذا ي ا ال يكون لم ى األنحراف ، بينم دنيا ال ال

ساأل ذلك بالن ر آ نهم ؟ ولإلم بعض اآلخر م ام بة لل ساؤل ق ك الت ى ذل ة عل ين آال (جاب د وأوه ) ول

ة ذه النظري ديم ه ية لنظري بتق ا للعناصر األساس ل دمج ي تمث ون (ة الت اهيم ) ميرت ع بعض مف م

) .43م ، ص1992الخليفة ، ( ختالط التفاضلي نظرية اإل

دنيا ناشئة عن الف وفي ضوء ذلك اقترحا أن إنحراف ة ال ذآور في الطبق رص عصابة ال

شريحة م اإل ذه ال ة له ر المتاح شروعة وغي صادية الم سات قت الل المؤس ن خ ع ، م ن المجتم

خصائص جماعات الجوار التي نحراف تعتمد طبيعة الخاصة باإل جتماعية األمريكية ، آما ان ال اإل

ا األح د اإل يعيش فيه ا تعتم ا داث الجانحون ، آم ة األ ختالط ى وجه الخصوص ت الهام خرى وعل

ر المشروعة صدقاء ، وان تلك الخصائص تؤثر في ختالط مع األ اإل فرص ارتكاب السلوآيات غي

.

ا أآدت وأهم ما أسهمت به هذ سلوك المنحرف ه النظرية يتمثل في انه ان فرص ارتكاب ال

ل فرص األنخرا سوي موزعة توزيعا غير متساو في المجتمع ، مثلها مث سلوك ال ( ط في ال

. ) 32م ، ص2000الخليفة ،

سلوك م ال ي فه ة ف ة الفرص ات اهمي ى افتراض ة عل ة القائم صياغات النظري ر ال ل اآث ولع

يلي اإل يف ش ا جوس ي طرحه صياغة الت ي ال ي ه ي الخلي ( Shellyنحراف ق ف ة ، فموث

ة في آتابه علم اإل) هجرية1420 Respectable crimesجرام ليفسر ما اسماه بالجرائم المحترم

ي القطاعات املون ف ون والع ا المهني ا يرتكبه ادة م ي ع ا من الجرائم ، الت ا مزيج صد به والتي يق

ار ن اعتب ق م د انطل ا ، وق ال عموم ال األعم ة ورج رين العام وافز آمتغي دي الفرصة ، والح بع

. في فهم هذا النوع من الجرائم ينساسيا

ذآر ر األول الفرصة ي ة، ( فالنسبة للمتغي رة أن) 32م ، ص 2000الخليف ق من فك شيلي ينطل

شغل رد ي اح ألي ف ه أمر مت ا ان ا آم رد عموم أ لكل ف مؤادها أن فرصة ارتكاب الجرائم أمر مهي

غتنام هذه الفرص مما يمنع وقت اليتم إ ع هذا فإنه في أغلب ال وظيفة مشروعة او عمال محترما وم

نحرافي ، وهو ما يعود الى فقدان الدوافع التي تؤدي الى هذا السلوك ر السلوك اإلظهو

ة في ة آما يعتقد أن األعمال والصناعات والخدمات آافة ، تتيح درجات متفاوت الفرص المهني

ك الجرائم يتن ألرتكاب السلوك اإل دة نحرافي ، وأن ارتكاب تل شكل طردي مع درجة وش اسب وب

.. التنظيمات الحكومية المفيدة لتلك الخدمات

و )54-32م ، ص 2000الخليفة ، ( ثم يشير ى الق ك ال د ذل ة الى ان شيلي تطرق بع ى الداخلي

ات اإل سلوالخاصة بالتنظيم ي ال ؤثرة ف صادية الم ل آيات المنحرقت ة مث صعوبات اإل: ف صادية ال قت

ى اإل التي تواجه ا ال ة بصورة أوضح الشرآات ، مما يؤول به ة منظم ال إنحرافي نحراف في أعم

.من تلك الشرآات التي تحقق أرباحا طائلة

شاء وإن آل مهنة تتميز بعدد خاص من الفرص غير المشرو عة، فالفرصة المرتبطة باألرت

دمها ة ترتبط بالخدمات التي من الممكن أن يق ال معين ين أن . من يعمل في أعم د تب ه ق ذآر ان في

ة تجار المخدرات م مالحق وط به شرطة المن الرشوة في اوساط الشرطة اآثر انتشارا بين رجال ال

وع تحت والدعارة نظرا لقدرة هؤالء على دفع الكم المطلوب من النقو د والكفيل بحمايتهم من الوق

انون ة الق الفرص ال. طائل زة ب ن المتمي ن المه ساد اإلوم ور الف سانحة بظه ددة وال ا متع داري ، مم

)م2000الخليفة ،( يشمل المفتشين الحكوميين والمشرفين على الخدمات العامة

اط أما المتغير الثاني المهم الى جانب ك األنم ل الفرص في فهم تل سلوك فيتمث ة من ال المنحرف

الم ة في ع سلوآيات المنحرف رد في ارتكاب ال ز الف ى تحفي في البواعث والحوافز والتي تعمل عل

. التجارة والصناعة والسياسة

صورة فهم بنية الفرصة نان شيلي يرى أ ) الخليفة( ويذآر ر من نصف ال اليمكن أن يقدم اآث

. الخاصة بإرتكاب السلوآيات المنحرفة

ا دفع فعندما تتعرف على الفرص المتاحة للفرد فإنه يبقى من الواجب علين سير البواعث التي ت تف

ون في الحصول غتنام فرصة ما دون األخرى ، فالمجرمون ينتهكو الفرد إل م يرغب انون ألنه ن الق

م وفر له م أو ت ة فرصة تعرض له ام أي ي إغتن رددوا ف ن يت رة وسريعة وسوف ل اح آبي ى ارب عل

سبة ذلك بالن ست آ ا لي بعض ، إال أنه سبة لل ة بالن ول حقيق ذا الق ان ه ن إذا آ را ، ولك ردودا آبي م

ى ار ن الحصول عل را م ستفيدوا آثي ن ي ؤالء ل ثال ، فه اء م إن لألغني ذلك ف ة إضافية ، ل اح مالي ب

ل في راء : السؤال المحوري يتمث راآم والث رمين في تحقيق الت اذا يكون هؤالء المجرمون مغ لم

ذين ال الم ال دة أخرى حول الع ات عدي المالي في المقام األول خالفا للعديد من األشخاص في ثقاف

يظهرون رغبة جامحة في الحصول على التراآم المادي ؟

شيلي تتمثل اإل و ا ل ة، ( جابة على هذا التساؤل وفق ق في الخليف في ) 42م ، ص 2000موث

ومن وجهة النظر هذه فإن الكفاح . ثقافة المنافسة المرتبطة بدرجة أو أخرى بالمجتمعات الصناعية

اح اليعمل .نسانية ة يشكل هدفا محوريا للمساعي اإل من اجل الثراء والمكان ذا الكف اء إن ه ى بن عل

رى حسبالشخصية الفردية صادية الكب وفير المكاسب األقت ى ت وم عل ة في وإن . ، ولكن يق الرغب

ة قتصادي التنافسي والخوف المستمر من تعرض الفرد الكفاح اإل فجأة للخسائر تعطي بواعث قوي

.غتنام الفرص المشروعة وغير المشروعة المتاحة إل

ات اإل د النظري ة تؤآ ة المججتماعي صادية أهمي روف اإلقت ة والظ رة والثقاف ع واألس تم

ه واإل رد وقيم ة الف ى هوي وي عل ا الق رد واثره م الف جتماعية وغيرها من العوامل التي خارج تحك

ا ات احيان ك النظري سمى تل ي ، ت وه المهن صدفة ( ونم ات الفرصة أو ال ن) نظري ى أن وت ص عل

في طريقهم نخرطون بفرص العمل التي توجد يسلكون السبيل األقل مقاومة ، وي ا آثيرين أشخاص

.

ين ظرية الفرصة هي إحدى النظريات اإل ن نأ ) الباحث (ويرى ا للمجتمع جتماعية التي تب م

اة من ا ان لألسرة التي دور فاعل في حي رد ، آم رد دور الف ا الف شأ فيه أ ان رد ت اة الف ى حي ثير عل

صادية واإل مؤ فضال عن ة والظروف اإلقت ة والثقاف ة التي تكون خارج ثرات البيئ ة والبيئي جتماعي

. على مجمل مرافق الحياة عن ارادة الفرد ولها دور مؤثر

اك فرص ) الباحث (آما يرى اة ال ا أن هن رد من في مراحل حي ا ف تفادة منه الضروري األس

ثال فراط فيها ، وعليه است وعدم اإل اج إعطاءه فرصة فم اك من يحت ذين يقومون غاللها ، أو هن الل

سهم آي يعدلون سلوآهم ، ويقومون بإ) فرصة ( بمخالفات قانونية يحتاجون الى منحهم صالح انف

.

فالمرأة والطالق وضياع ) وها تربي أطفالها خل( مثال ) الفرصة ( وهناك أمثلة آثيرة على

.الحقوق

حال حصولها على ......لى األطفال فمثال حينما ال تحصل المرأة على حقوقها من األنفاق ع

ع مصروفات ، ا من المحاآم في إلزام الرجل باإل وال تجد إنصاف ...الطالق نفاق على أطفالها أو دف

ا ى من يعطيه ا تكون بحاجة ال ا ) فرصة ( والمجتمع يقف عاجزا يتفرج ، فإنه ي أطفاله آي ترب

. الخ ....

.افع اجتماعية من هنا يتبين دور نظرية الفرصة في تحقيق من

:Theory Obliqueness Transitional: نحراف األنتقالي نظرية اإل: رابعا

رد اإل )) لوك مكتسب س(( نحراف تعتقد هذه النظرية أن اإل تعلم الف رد إذ ي تعلم ف ا ي نحراف آم

.آخر السلوك الصحيح الذي يرتضيه المجتمع

رة القائ ويستند اعتقاد ه ى الفك ة عل ة إ ذه النظري ا نل ان م تبقى ، مستوى الجرائم الحاصلة في مك

.لسنوات عديدة مستقرة ضمن نسبتها المئوية

ه أي إن اإلنحراف إذا ظهر في بيئة إ ة ، جتماعية معينة ، فال بد ل ك البيئ من اإلستمرار في تل

ل جتماعيةالثقافية واإل نحراف في الترآيبة إذ يتعمق ذلك اإل نحرافي الطابع اإل لذلك المكان ، وينتق

ل آلخر دون م من جي رد آلخر ، ث ى إمن ف ؤدي ال ذي ي دافع ال ر ال دى أن يتغي ة ل رتكاب الجريم

.هؤالء األفراد

ذا الطابع اإل وبموجب ساهم جرامي لمجموعة م هذه النظرية ، فإن ه راد المنحرفين ، ي ن األف

.ستقطاب أفراد في إتساع دائرة اإلنحراف واإلجرام عن طريق إ

ة ظاهرة ا ذه النظري شبه رواد ه اطيس لبا( نحراف إلحيث ي د ) مغن شارة الحدي ه ن ذي يجذب إلي ال

ي مكانه راب ف شب وذرات الت شارة الخ ى ن ا تبق سب ، فيم ل . ا فح رد المؤه دخل الف دما ي فعن

يم اإل لإلنحراف ضمن هذه الدائرة ، ه الشخصية للق راد نظرت ل أف ا من قب ؤمن به ة التي ي جتماعي

ذه ا يم ه ة ، وتق ة المنحرف م توضع تحت لمجموع لوآه اإل ث صبح س دها ي ار ، وبع اعي اإلختب جتم

.مرهونا بالقبول من قبل المنحرفين

داال جتماعيعندما يتم ذلك تنقلب الموازين اإل و دة ، فيصبح اإلنحراف إعت ة في تصوراته الجدي

.عتدال إنحرافا واإل

سل العوامل التي وترآز هذه النظرية على التأثيرات البيئية التي يعيش فيها الفرد ، حيث تسل

ويؤخذ على هذه النظرية عدة مآخذ أبرزها أنها تعجز . تساعد الفرد على تكوين شخصية إجرامية

: عن تفسير عدد من الظواهر الطبيعية منها

لك المحيط ، جرام من ذ ال يتعلمون اإل إن الكثير من الشباب الذين ينشأون في مجتمع إجرامي . 1

.جرامية ، رغم وجود المنحرفين الشخصية اإلوال تتبلور في نفوسهم

دافع هو وجود تحدث نتيجة عدم إشباع الحاجات األساسية اتنحرافان بعض اإل . 2 يس ال ، ول

.جرامية في المجتمع المحيط الحالة اإل

نهم ممن ال تربطهم ) الرأسمالية ( الطبقة الغنية في هناك بعض أفراد . 3 عالقة بالمنحرفين ، ولك

.نحراف ، وينشأون نشأة اجرامية يتجهون الى اإل

.األنحراف ال يحتاج الى معلم أو مدرب ،وإنما تبعث عليه الغريزة . 4ام ، والقاتل الم فالسارق الجائع تدفعه غريزة الجوع ، زة اإلنتق ول نتقم تدفعه غري وخالصة الق

ة نحراف ، آتعلم ال جهدها في تفسير وسائل اإل حاول صب في نقد هذه النظرية هو أنها ت طرق الفني

م لإلنحراف وتقليد المنحرفين واإل ع اإل ختالط به ل دواف شل في تحلي نحراف وآشف ، في حين تف

.أسباب نشوء الجريمة

ة أو فإن ) الباحث( أما تفسير هذة النظرية من وجهة نظر سلوآيات المنحرف اك بعض ال هن

.جتماعية نتيجة تأثيرا ت البيئة اإلالعادات يكتسبها الفرد من خالل اختالطه باآلخرين أو بعض

سبون عادات من نتقالي ينبع من أن هن لنظرية اإلنحراف اإل ) الباحث ( فرؤية رادا يكت اك أف

ثال إ ختالطهم باآلخرين ، وخير مثال خالل إ ك م ى ذل ار من صديقه عل ة القم رد لعب ساب الف أو آت

رد ا الف ة التي يعيش فيه سابها من خالل البيئ وادي أو اآت اول الكحول في الن . اآتسابه عادات تن

ة إ فمثال هناك بعض شهم في بيئ شبان من خالل تعاي و ال ذي يك ة ، وال ة معين ان جتماعي ا مك ن فيه

رى سابهم ال يتم أنتعاطي المخدرات ن ة ، وبمجرد اآت ات المنحرف ك األخالقي سبون تل م يكت ون ه كن

ن تر ا م راه الباحث أن اإل . آه ا ي ذا م راف اله تالط أو إ نح الل اخ ن خ سب م اك سلوآي يكت حتك

.الخ ...األفراد بعضهم ببعض أو من خالل تعايشهم في بيئة ملونة بتلك العادات

دفع نحرا هناك عوامل تجبر الفرد على اإل أنآما يعتقد الباحث ر والجوع ي رد ف مثال حالة الفق الف

.الخ ....لقيام بالسرقة من اجل األشباع أو ماشابه ذلك الى ا

The theory of Social Oppression: جتماعي نظرية القهر اإل: خامسا

اهرة إ و ظ راف ه ة أن اإلنح ذه النظري رى أصحاب ه سلط جتي ر والت ة عن القه ة ناتج ماعي

راد تج جتماإل ه بعض األف ذي يمارس ا اعي ، ال ر ، ف بعض اآلخ ة اه ال ع خصب للجريم لفقر مرت

د ا دون ضغطا ض راء يول ة اإل،والفق ى إن لترآيب ؤدي ال ا ي ام ، مم ة للنظ راد جتماعي راف األف . ح

ر بإ ا بمعنى أن الفق اره انعكاس دام ارخا إل ص عتب ة اإل نع ا العدال ين الطبق ة ب ضا جتماعي د رف ت ، يول

.جتمع جتماعية التي تؤمن بها الشريحة الكبرى من المللقيم واألخالق اإل

رزت مظاهر جتماعيزن القيم اإل فإذا ما أختل توا ة الفوضى واإلضطراب ، وب ة سادت حال

ة يعزى فاإل. اإلنحرافات السلوآية ين الهدف نحراف إذن بموجب هذه النظري وازن ب ى عدم الت ال

ك الهدف في النظام ا في حياته ، والوسيلة التي يستعملهاالذي يبتغيه الفرد اعي إل لتحقيق ذل . جتم

ة و داف الطموح ين األه ارق ب ان الف إذا آ را ،و ف راد آبي ستعملها األف ي ي شروعة الت ائل الم الوس

.ختالل األخالقي لسلوك الفرد أمرا واضحا اال

وذلك أنها أعمق من ماعي تقدم تحليال وجيها لمنشأ اإلنحراف ؛ ومع ان نظرية القهر األجت

ة الن ي معالج رى ف ات األخ ل اإل ظري ا تتجاه راف ، إال أنه باب اإلنح ا أس راف الن ن نح تج ع

.ضطرابات العقلية واألمراض النفسية اإل

:جابة على عدد من األسئلة من قبيل آما أنها تفشل في اإل

م يملكون الم نحراف ؟ الطبقة الرأسمالية الغنية الى اإل لماذا يميل بعض أفراد . 1 ال في حين أنه

.جتماعية زلة اإلوآل وسائل الثروة والمن

اء ط لماذا يستعمل . 2 ه من رق الرشوة واإل بعض األغني ايمكن جمع ثال لجمع أقصى م ال م حتي

؟جتماعي ، مع أنهم اليعانون من القهر اإلاألموال

بعض اآلخر ، فيتجهون نحو جتماعي ، في حين يرف لماذا يقبل بعض الفقراء القهر اإل . 3 ضه ال

نحراف ؟اإل جتماعي ؟حراف واإلستقامة في النظام اإلمن الذي يحدد اإلن

ة خصو ) الباحث ( جتماعي فقد يرى يما يخص نظرية القهر اإل أما ف ة صأن لهذه النظري ية مهم

اقهم ة في أعم راد اإلأي أن.أال هو تعبير األفراد عن حاالت مكبوت نحراف تظهر في سلوك األف

. وخاصة الذين بيدهم السلطة نتيجة ما يعانون من الظلم والقهر من قبل اآلخرين ،

د املهم آعبي وخير مثال على ذلك آما يشعر أفراد المجتمع في دولة ما ، بأن أجهزة الدولة تع

راد ثلهم ، أي حين اليسود العدالة اإل ، وتفرق بينهم وبين آخرين م ور األف ى نف ؤدي ال ة ، ي جتماعي

ك وحدوث حاالت الفوضى ، وربما حرق المحالت وظواهر ا ابه ذل ا ش سرقة وم ر . ل ا يعب ذا م ه

.جتماعي ر اإلعنه نظرية القه

Affixing the Social Theory: جتماعي نظرية اإللصاق اإل: سادسا ا النظري ت رق له م تتط ة ل رة مهم ى فك ا عل ة رأيه ذه النظري ى ه ي ان بن سابقة ، وه ات ال

اتج اإلنحراف اإل اعي ن راد جتم أنهم في اإل عن نجاح مجموعة من األف راد آخرين ب ى اف ارة ال ش

رة ثال فك ا م ة ) التخلف ( منحرفون ، فإذا ألصقت الطبقة الرأسمالية المسيطرة في أوروب باألفارق

.جتماعية األوروبية متخلفين في المرآة اإل) األفارقة ( عالمية أصبح وذآروها في وسائلهم اإل

فة سها ص ة نف صقت الطبق ضر (وإذا أل شعب األمر ) التح ي ال ان ف بح األمريك ي ، أص يك

. ، حتى ولو آان الواقع عكس ذلك نفسهاجتماعية األوروبيةمتحضرين في المرآة اإل

: نوعين على) اإلنحراف ( وتقسم نظرية اإلنحراف اإلجتماعي

ان نحراف وهو اإل :نحراف المستور اإل. أ دة من أزم راد في م ه أغلب األف ذي يرتكب اتهم ، ال حي

. دون أن يكتشفه أحد إذا لم يرغب صاحبه بالتحدث عنه منى مستوراويبق

اهر اإل. ب راف الظ اإل فع:نح راد ب ؤالء األف تهم ه دما ي سي نحرافن ع النف دل الوض ا ، يتب علني

ذل ، ت تهمة السرقة بشخص ما ، شعر باإل جتماعي للمتهمين تبدال جذريا ، فإذا ألصق واإل ة وال هان

-:نحرافه تعني ى إعلألن اآلثار المترتبة

.تماعي به ج النظام اإلإنزال العقوبات التي أقرها. 1

.افتضاح أمره أمام الناس . 2 .انعكاس ذلك األفتضاح على معاملة بقية األفراد له. 3

ستعملها لذلك فإن هذ ة النظام ضد ه المسيمات القاسية التي ي سرقة والزندق رد آصفة ال الف

راد إنما وضعها في الواقع النظام اإل .حتيال وغيرها واإل . جتماعي والسياسي وألصقها بهؤالء األف

وال أن المجتمع جتماعي ، فيكون منحرفا ، ول قبوله التعريف اإل س يتصرف الفرد ب وعلى هذا األسا

ذه لم يعترف بهذا اإل ذا هو أن ه ه ه ات إلي لصاق ، لما أصبح المنحرف منحرفا ، وما ينبغي األلتف

ة رة النظري ة وخطي ضية مهم اول ق لوآه ع، وهي ان الفتتن ي س ا ف صبح منحرف ه رد ي دما يتهم ن

ه . األخرون في النظام اإلجتماعي باإلنحراف رأي وجي ذا ال رغم من أن ه رز على ال ه أب ، إال أن

رر المآخذ على هذا التحلي ة تب ذه النظري ستور اإل( ل ، هو أن ه سارق )نحراف الم في حين أن ال

.إن لم يفتضح أمره ، والمحتال يبقى محتاال ألصقت به التهمة أم لم تلصق به يبقى سارقا و

:Islamic Theory:)نحراف في تفسير ظاهرة اإل (سالميةالنظرية اإل: سابعا

ة اإل م تقتصر النظري ل أسسل ى تحلي ع اإلالمية عل دم نحرافباب ودواف ل تق فحسب ، ب

.نساني آية في المجتمع اإلعالجا لمشكلة اإلنحرافات السلو

ظريات الغربية ، و سالمية اختالفا جوهريا عن العالقات التي قدمتها الن ختلف النظرية اإل ت

تفشل في معالجة اإلنحراف بسبب ) نظرية اإلنتقال اإلنحرافي ( على وفق المنظور اإلسالمي فإن

.ة يصعب السيطرة عليها وضبطها ظاهرة اجتماعية طبيعينحراف ليس إالإيمانها بأن اإل

ا شل هي األخرى في معالجة أسباب اإل تف) جتماعي ظرية القهر اإل ن( وآذلك ه نحراف ألنه تعزي

ة اإل دام العدال ى انع ة ،ال نجتماعي ف م ع نظي شاء مجتم ضمن إن حا ي ا واض دم عالج دون أن تق

ذه النظري وعادل قائم على أس ات ة إلاس احترام األنسان ، فضال عن تجاهل ه اء الطبق نحراف أبن

.جتماعي العملي ليل الواقع اإلالغنية ، يجعلها أآثر بعدا عن تح

اعي ( أما ة الضبط اإلجتم ا ) نظري رغم عم اعلى ال ادت فإنه ة ن رحم والقراب ة ال ه من عالق ب

ل اإل ي العم اس ف ائي واإلنغم ام الجن صور النظ رفين لق ي ضبط المنح اره ف ؤت ثم م ي اعي ل جتم

.نسانية النفس اإلسمالي وعدم إحاطته بدقائقالرأ

سير ظاهرة سال حسب المنظور اإل ) لصاق اإلجتماعي اإل( أما نظرية شلت في تف ا ف مي فإنه

ة ب اإل ة معين صاق تهم ق دون إل ذي يتحق ستور ال راف الم ة . المنحرف نح اح النظري زو نج ويع

م تلتفت في تحليلها ومعالجتها لظاهرة اإلنحراف اإل سالميةاإل سية ل جتماعي الى أربعة أسباب رئي

:اليها النظريات األربع التي ذآرناها في شرحنا أال وهي

. ، وحاول نشرها بين أفراد المجتمع سالمالعدالة اإلجتماعية واإلقتصادية التي جاء بها اإل. 1

س. 2 راداالم ع األف ين جمي ة ب ة واة التام ضايا العقوب ي ق شريعة ف ضاء وال ام الق ب أم والتأدي

.والتعويض

.ير لفدية والتعز آالقصاص واالعقوبة الصارمة ضد المنحرفين. 3

ل واإل الجماعية في دفع ثمن الجريمة المشارآة . 4 ة القتي دفع فدي ل ب ة القات إلزام عائل نحراف ، آ

.ذي ال يعرف قاتله من بيت المال ريق الخطأ ، ودفع فدية القتيل العن ط

:نحرافات السلوآية الى أربعة أصناف سالمية قد صنفت اإلونالحظ أن النظرية اإل

. ، وفيها القصاص أو الفدية مع الشروط عتداء على النفس وما دونهااإلجرائم . أ

. وفيها القطع والمقاصة ووجوب الرد المعصوب جرائم ضد الملكية. ب

. وفيها الرجم والقتل والجلد الجرائم األخالقية. ج

.ير والغرامة زونحوها وفيها التعحتكار آالمحاربة واإلم اإلجتماعيجرائم ضد النظا. د

: جتماعيةأهم الطرق لمعالجة اإلنحرافات السلوآية اإل

.تصحيح األوضاع المعيشية ورفع مستوى دخل األسرة . 1

ي يتبن . 2 ة الت اهج التربوي ي المن ر ف ادة النظ وين أم إع انوا أب واء أآ ون س ا المرب ك اه ر ذل . غي

.اولة التخلص من األساليب غير السليمة ومح

.جتماعي والمهني في المجتمع نفسي واإلرشاد الزيز دور اإلتع. 3

.جتماعية تحقيق العدالة اإل. 4

.إيجاد المراآز المتخصصة ألعادة تأهيل المنحرفين . 5

ة ، سواء لثقافي من خالل تكثيف الحمالت اإل تعزيز الوازع الديني والوعي ا . 6 مية أم الرس عالمي

.نحراف األهلية لمواجهة أخطاء اإل

. نحراف له من آثار إيجابية في مجابهة اإلجذب الشباب من الجنسين للعمل التطوعي لما. 7

شكل . 8 ا يمكن أن ي تقليص حجم البطالة ووضع الضوابط التي تضمن عدم عودتها أو نضجها بم

.ظاهرة اجتماعية خطيرة

Chapter Fifth : الخامسالفصل

Adminstrative Reform : صالح اإلدارياإل :Provided: مقدمة

ة اإل دارة من أهم العناصر تعتبر اإل ع حرآ ى دف ة ال ة الهادف ا الحرآي ستويات نت ج وتحسين م

ي دم والتطور ف ق التق اةاألداء ، إذ إن تحقي ادين الحي ة مي ى آاف ة األول د يتوقف بالدرج ى م ى عل

والعمل حالية والمستقبلية لحرآة التطور، دارة العامة في فهم واستيعاب األهداف ال آفاءة أجهزة اإل

ع على تحويلها الى إنجازات ملموسة على زة اإل . أرض الواق وى أجه ن تق ة ول ة التقليدي دارة العام

ة اإلصالح اإل على والمتمسكة بالنهج القديم المتوقعة ة اإلصالح ألن ؛داري النهوض بعملي عملي

ل شيءاإل ل آ شاملة تتطلب قب ام ، داري ال شاط اله ذا الن ولى ه از تنظيمي خاص يت ود جه ، وج

زة اإل بهدف تحديد وحصر سيق مع أجه امج اإل المسؤوليات بالتن ة ببرن ة المعني . صالح دارة العام

ة ، صالطر البشرية المؤهلة والمؤمنة باإلبحيث يكون هذا الجهاز مسؤوال عن تأمين األ ح من جه

ل و ع لتقب ى أرض الواق م عل اخ المالئ ة المن امج اإل وتهيئ ذ برن ن صالتنفي التخلص م ك ب ح ، وذل

افع من خالل ، وتبني أساليب متطورة تكفل ترشيد إتخاذ الق دارية اإلالتعقيدات رارات وتعظيم المن

الموحدة التي تشل حرآة لنمطية بتعاد عن القوالب ا ني لكافة الموارد المتاحة ، واإل ستخدام العقال اإل

داع واإل ى ا اإلب ول ال ار ، والتح ن بتك د م ة المزي نح اإلدارات التنفيذي ة وم ن الالمرآزي د م لمزي

ة اإلستقاللية اإل رارات الهام اذ الق دارية والمالية ، وإشراك المؤسسات الرسمية والمجتمعية في إتخ

.وتحمل نتائجها

داريلإلصالح اإل في عملية إآتشاف الحاجة فاعال ا دور ومن البديهي فإن للقيادات السياسية

ذه ، إذ إن وهي ال ، ه وتوجه بتنفي ى اإلصالح وتدعم ى تي تتبن ا ، العمل عل ادات العلي واجب القي

ل إزالة ة القيود والعراقي ة التفاعل الطبيعي التي تحد آاف ة من حرآ رات ، ذات العالق ين المتغي ب

اإل وىدارة ، وب ضبط إطالق ق ةال ل واإل الطبيعي ع العم ن واق ستمدة م ا الم ارس تفاعالته اج لتم نت

سياسات واإل دارية منها ي تتحكم بها المعايير العلمية اإل الت المنطقية قتصادية في إطار األهداف وال

الج لضبط والتحكم الرشيد في مسيرة اإلصالح اإلقتصادي واإل التي توفر عنصر ا داري ، التي تع

سببة للف واهر الم ف االالظ ة ، إذ إنداريساد والتخل سؤولة آاف ا الم ادات العلي زة والقي ن األجه ع

ع إمكانياتها من أجل تحويل خطط اإلداري يجب ان تسخر آافة صالح اال برامج اإل ى واق صالح ال

. وملموس من خالل إتخاذ القرارات الهامة بهذا الشأن حي

: definition of administrative reformThe: داري تعريف اإلصالح اإلداري من زوايا متعددة يرتبط بعضها التعاريف التي تناولت اإلصالح اإل هناك العديد من

اب ذهب يمية ، واحيانا يرتبط بالسلوك اإل أحيانا بالهياآل التنظ بعض من الكت د داري ، وال ى أبع ال

ة اإل أعتبر اإلصالح اإلداري مراد من ذلك ، إذ ضا فا للتطوير اإلداري أو التنمي ر أي ة ، ويعتب داري

. ) 5-1م ،ص2008 ،سمات العرب (، ومن هذه التعاريف مايأتيداري لفساد اإلمكافحة ا

ة عرفه مؤتمر اإلصالح اإل م المتحدة بجامع ة األم داري في الدول النامية الذي عقدته هيئ

كي ام ساس ة لع ة ( 1971البريطاني ودات ذات اإلعملي صيلة المجه ا ح ى أنه صالح االداري عل

ستهدف إد ي ت اص الت داد الخ ة اإل األع ي المنظم ية ف رات اساس ال تغي الل خ ن خ ة م ة العام داري

ل من خ ى األق ه ، أو عل ر إصالحات على مستوى النظام جميع ايير لتحسين واحدة أو أآث الل مع

يوسف خلوصي ( ) .داريةفراد والعمليات اإل اصرها الرئيسية ، مثل الهياآل اإلدارية واأل من عن

) .م 1973، 141، وثيقة رقم

ة ( يعني فداري أما تعريف اإلصالح اإلداري وفقا للمدلول اإل رة الثق ى فك ) القيام بعمل عل

د ة ق دول الغربي ثال إن ال اءة اإلم ة من الكف ا عالي ي باإل حققت آفاق ك الت ة ، تل ى داري ا ال ان نقله مك

ذا التعريف فاإلصالح اإل ل النامية أمرا الدو ا له ل التكنلوجي ضروريا ، طبق ة نق ي عملي ا داري يعن

) . 16 ، ص م1995عفاف محمد الباز ،. (الغربية

ا ت ول بينم ا لإلصالح اإلداري وتق اج عارف تعريفه اال الح دأ دي إن اإلصالح اإلداري : ب

ة من سواء آان شامال أم يس عملي د م جزئيا ل ارة عن جه ل هو عب ة واحدة ب د قص رمي ود ومتعم

ى لنشاط ال ايتكون من مجموعة عمليات مستمرة ترتبط فيما بينها ، لتكون جميعا ادف ال جذري اله

) .1 ، صم2006 ،13825جريدة الرياض، العدد( . داري للدولة تنمية الجهاز اإل

ه داري ب اإلصالح اإل ) Montgomery( في حين عرف سياسية التي (أن ة ال ك العملي تل

ة في المجتمع اإلتصيغ من جديد العالقة بين السلطة وى المختلف ة والق م ، 1997حرفوش ، .(داري

) .102،ص

م ييعني أي تغي ( داري منها وهناك تعريفات أخرى لإلصالح اإل ا ل ر إداري غير آاف م

اة ا يكن جزءا من واحي الحي ع ن ر شامل بجمي صادية واإل تغيي سياسية واإلقت ة وال ة إلداري ) جتماعي

).192 ،صم1981احمد رشيد ،. د.(

ة حداث تغيرات أساسية في أنظمة اإلوآذلك يمثل جهود مصححة خصيصا أل دارة العام

ل من خالل ضوابط صالحات واسعة على نطاق النظام اإل من خالل إ ى األق داري بكامله ، أو عل

ة تسعى لتحسين واح سية ،آالهياآل التنظيمي ر من عناصره الرئي أو شؤون الموظفين أو د أو أآث

.دارية العمليات اإل

ل ستعمالاإل(في إحدى دراساتها بأنه داري لكن األمم المتحدة عرفت اإلصالح اإل األمث

ه نظام إداري من أجل تغير أهد المدروس للسلطة والنفوذ ، لتطبيق إجراءات جديدة على ه اف وتثبيت

) .2 ، ص2008مجلة سمات العرب ، .( وإجراءاته بهدف تطويره ، لتحقيق أهداف تنموية

إن اإلصالح اإل ) الباحث (أما من وجهة نظر و ( داري ف ود مخططة فه ارة عن جه عب

دف ، م ة اله ة ومبرمج ي أداء المنظوم ة وف زة اإلداري ي األجه ية ف رات أساس راءات تغي ا إج نه

دارية العامة من خالل مجموعة نشاطات وعمليات مستمرة ، تمثل تغير أصيل وجذري هادف إلا

داث تغ خاص ، وإح ي األش ى ف يم ، وحت ل والتنظ ي العم ي األ يف رات ف ة ي ة اإلجتماعي نظم

.دارية بحيث تواآب التغيرات اإل،) قتصادية واإل

از اإل وتعمل ى على تحديث وتطوير أداء الجه ه عل دعيم قدرت ة ، بهدف ت داري للدول

:بحيث تكون نتائجه. التنموية الشاملةالوفاء برسالته األساسية ، لتحقيق النهضة

ع ك من خالل رف ة ، وذل زة الدول املهم مع أجه د تع واطنين عن اة عن الم ع المعان ى رف العمل عل

ود البير ور القي سين األج ة، وتح ة ،وقراطي وافز المادي تخدام الح ع إس وظفين م ات للم والمرتب

ى أوضح وءة ، أي بمعن ة للعناصر الكف تجابة ألحتياجات :والمعنوي ر إس ة أآث صبح الحكوم أن ت

واطنين ن الم ف م ة ، وتخفي تخدام الالمرآزي شارآة وإس يع الم ق توس ن طري يهم ع رب إل وأق

اخ اإل ،بيةالتعقيدات الروتينية والمكت م، ألنجازخطوات مع العمل على تهيئة المن ة تالداري المالئ نمي

.الشاملة

ة اإلصالح اإل ا ألن عملي ا يراه ة سطحية ، آم سيط أو موائم ديل ب رد تع ست مج داري لي

رامج وتغ البعض ، وإ روح والفكر ، ينما تحول آامل وشامل في الخطط ، والب ر جوهري في ال ي

.وإنما في السلوك وفي التنظيم وعمل العنصر البشري

:trative reform The concept of adminis: داري مفهوم اإلصالح اإلة في قاته الدارة وتطبيت األساسية التي يتصف بها علم اإلمن السما اة مختلف ادين الحي ة مي آاف

دم ي الديناميكية والحرآية وسرعة اإل ، ه ا يتماشى و ستجابة للتطور والتق افي ، وبم العلمي والثق

رات الحا سياسية واإلصالتغي ات ال ي البيئ ا لة ف ة وغيره ة والثقافي زال . جتماعي ذلك آانت وال ت ول

الم ، وخ ف دول الع ي مختل دة ف ات جدي ر إتجاه د تظه ا تؤآ ة منه ة المتقدم ديث اص ضرورة تح

ن مستوى وذلك من اجل رفع وتحسي . عملها أدوات وتقانات دارية وأساليبها و األنظمة والهياآل اإل

. دارة آفاءة األجهزة العامة لإل

اء اإل دم علم د ق ن الم لق رة م ة آبي ديث طلحات صدارة مجموع ات التح ى عملي ة عل الدال

ا وير منه ة اإل: والتط وير اإل دارالتنمي ة ، واإلصالح اإلداري ، والتط ة ، داري ، ي ادة الهيكل وإع

. وغير ذلك آثير من المصطلحات ، الحكومة والهندرة، وإعادة

ة اإل داري وعلى ذلك تكون عملية اإلصالح اإل دأ برحل ، صالح أوال حساس بالحاجة لإل ، تب

ة وضع األهداف و ا مرحل ة تطبيق اإل ستراتيجية م ياغة اإلص وتليه ذه ، صال رورا بمرحل ح وتنفي

ا لتحقي وصوال الى تقويم اإل ا بينه ة في صالح لتتكامل مختلف هذه المراحل فيم اءة والفاعلي ق الكف

تخدامها لدى أختيار الوسائل التي ينبغي إس يةصالح ، وتأآيد أهمية الوعي والدقة والحر عملية اإل

.نجاح هذه العملية إستعانة بها في واإل

وم اإلصالح اإل ختالف وجهات النظرورغم إ وى مفه إال داري ، حول تحديد معنى ومحت

.طار العام له أن هناك إتفاقا عاما على اإل

ودات ذفاإلصالح اإل ك المجه بعض تل ي لل ى داري يعن ي تهدف ال داد الخاص الت ات األع

ه ييرات أساسية في أنظمة اإل دخال تغ إ دارة العامة ،من خالل إصالحات على مستوى النظام جميع

سية ، أو على األقل من خالل وضع معايير د ي .لتحسين واحد أو أآثر من عناصره الرئي ي أو ق عن

ع اإل ة تغ للبعض اآلخر إخضاع الواق ائم لعملي دريجي في ظل يداري الق ر ت سياسية ي ،الظروف ال

نظم جتماعية والقانونية القائمة بما يكفل تحسي واإل اءة ال ع آف ة، ورف ن مستويات أداء العملية اإلداري

) .1 ، صم2009،باح صجريدة ال. ( دارية القائمة اإل

الح اإل رون أن اإلص رى آخ ين ي ي ح و ف تجابة للتغ اإل( داري ه ع يس ك بوض ر وذل ي

ة مع استراتيجية تثقيفية لتغير المعتقدات ر مالئم ا اآث يم وهيكل التنظيم ، وجعله واألتجاهات والق

سه ر نف ن التغي ق م سبة القل يض ن سوق وتخف ديات ال ديث ، وتح وجي الح ور التكنل س .(التط نف

) .المصدر

تاذ رى األس ين ي ي ح شوري ( ف رحمن تي د ال ا ب _ عب هادة علي وم أن) دارة اإلش مفه

ن رؤياداإلصالح اإل يري يمك سية ف ة التون ة المصرية والتجرب ن التجرب ه م داري اإلصالح اإلت

ى شابه الظروف واألوضاع اإل عل ار ت ع صقتإعتب ة م نوات قريب ذ س ائدة من ت س ي آان ادية ، الت

ة للقطاع العام دارة الحكومية والسيطرة النسبي والعراقية ، من حيث بنية نظام اإل الظروف السورية

اب لمحدودة ، وعدم آفاءة األجهزة وتضخم اعداد العامقتصادي ا ومعدالت النمو اإل ا ، وغي لين فيه

دروس ، وءلة وتفشي البيروقراطية والروتين والمرآزية المفرطة وغير ذلك الشفافية والمسآ من ال

ة اإلصالح اإل ن تجرب ستفادة م ا مصر الم دول ومنه ي بعض ال م ن اإليمك. داري ف ى أه ارة ال ش

- :النقاط اآلتية

ة باإل ضرورة. 1 زة المعني ين األجه سيق ب ا صالح اإل التكامل والتن سلطات العلي ؤازرة ال داري وم

وفر اإل لهذه البرامج ، وضما ار ت ة اإلصالح ، وإعتب ات الماد ن استمراريتها ، وتعزيز ثقاف ة مكان ي

) .1م ، ،ص2009عبد الرحمن تيشوري ،. (صالح والبشرية ،أهم ارآان عملية اإل

ستق الر.2 ة الم سين األداء اإلؤي ب أنبلية لتح ي يج رات اإلداري ، والت ي المتغي صادية تراع قت

ة ، وإستكمال ة ، وجودة أداء الخدمات العام ة التكنلوجي ى التنمي ز عل والسياسية الدولية ، والترآي

ة معاصرة اط إداري ة ، وصياغة أنم ات ، الجودة ( البنية األساسية المعلوماتي ادة هندسة العملي إع

.ومواجهة الممارسات البيروقراطية ورفع مستوى أداء األجهزة الحكومية ) ، المنافسة الشاملة

ة قواعد خطة اإل . 3 صالح المستقبلية التي اشتملت على القوى العاملة ،وتحسين الخدمات ، وإقام

واطنين ة الم ة وحماي متطورة للمعلومات ، التطوير التشريعي ، هياآل األجور ، تعميق الالمرآزي

.

دة داريل التجربة المصرية فإن برنامج اإلصالح اإل ومن خال من يجب أن تضمن إضافات جدي

-: التي أشتمل عليها وهي خالل المحاور الرئيسية اآلتية

ك من خالل ترشيد حجم الجهاز اإل • ة، وذل داري للدولة وتطوير سياسات شغل الوظائف العام

رر منافذ التعين غي وسدتبني أسلوب التمويل الذاتي للوظائف الجديدة ، ادة تنظيم ر المب ، وإع

.داري للدولةة الزائدة والمؤقتة ، وإعادة استعمال الخبراء الوطنيين بالجهاز اإل العمالاستعمال

ساهمة في تدعيم قدرة الجهاز اإل • شباب والم داري للدولة على أستيعاب عمالة جديدة وتشغيل ال

.حل مشكلة البطالة

.لشفافية والمساواة وتكافؤ الفرص في شغل الوظائف العامة تحقيق اقصى درجات ا

.اف الموظفين وفتح الترقيات أمامهم وحل مشاآلهم الوظيفية صإن •

دة • ة ووح ة لتحقيق العدال ة العام ام الوظيف ة ، واحك ة المدني انوني بقواعد الخدم نشر الوعي الق

.المعاملة بين جميع موظفي الدولة

رة البيروقر • ة والمحاص ر اإل اطي ة عب دات المكتبي تفاتعقي اآس س ون والف دمات التلف ن خ دة م

.نترنيت ومرآز الخدمات واإل

دارات العليا والوسطى نصر البشري بالنسبة للعاملين واإلداري وتنمية مهارات الع التدريب اإل •

.والتنفيذية

.دارية العليا ر نظم أعداد واختيار القيادات اإلتطوي •

رارات اإل ماتطوير تكنلوجيا المعلو • ات دارة عن طري ت في خدمة ترشيد ق وفير قواعد بيان ق ت

ة ، والوظائف والموظفين ، دارية ، والهياآل التنظيمية للوحدات اإل ادات الدول راء ، وقي والخب

.الوطنيين وغير ذلك

ة اإلصالح اإل تم رؤي داري من خالل وهناك وجهة نظر أخرى لمفهوم اإلصالح اإلداري حيث ي

-: منها مدلوالت عدة

:داري المدلول اإلداري لمفهوم اإلصالح اإل: أوال ملية نقل التكنلوجيا والتقنية داري على أنها ع ا لهذا المدلول تتناول مسألة اإلصالح اإل وفق

ة اإل دول النامي ى ال ة ال دول المتقدم ن ال ة م ة الحديث ك. داري ى ذل اء عل ى أن وبن د عل ن التأآي يمك

دلول اإل وم اإلداالم س ري لمفه الج الم ب أن يع الح يج ة ب ص زة اإلدارة ( ائل المتعلق اءة أجه آف

از اإل ة الجه ادة هيكل سيط اإلجراءات ، وإع وانين وتطوي ، داريالعامة من خالل تب ة الق ر منظوم

) ..دارية والتشريعات اإل

از (ورآما يؤآد الدآت ي الب وم اإل ) عل دلول اإلداري لمفه ى الم اك أن( صالح ردا عل هن

ات اإل م ل المنظم ق عم ة تعي ك شاآل معين ة ، وتل دافها العام ا أله بيل تحقيقه ق س ة أي تعي داري

شكال الج أو إل الم اج لع ات تحت تمكن اإل ت أو المعوق ي ت الح إداري آ ة ص ن تأدي ة م دارة العام

.في تحقيق األهداف العامة واجباتها

-:وترجع تلك المشكالت الى أحد األمرين

زة أو أسبابها آا نإ : دارة العامة ، أي ون نابعة من داخل أجهزة اإل أن تك :اولهما منة داخل األجه

.دارية العامة المنظمات اإل

ا سي :وثانهم زة ال ة واألجه ة الخارجي ا أي البيئ ن خارجه ة م ون نابع صادية اسية واإل أن تك . قت

) .131 ، صم1995الباز، (

ا ثا دلول ا: ني وم اإلالم سياسي لمفه احثين اإلصالح :داري الح اإلصل ن الب د م ربط العدي ي

د أن اإلصالح اإلداري ) اسي بالنظام السي ( صالح السياسي او اإلداري باإل بعض يؤآ لدرجة أن ال

ة في الدول النامية صصالح السياسي ، وبدون هذا األخير المعنى لألول ، وخا يقوم أساسا على اإل

ا يجب أن إل ان مشاآل الجهاز ا يستنتجوهذا . إن معالجته الي ف داري هي باألصل سياسية ، وبالت

.عتبار أن وظائف الدولة تتسع وتتعمق أفقيا وشاقوليا أتي من قمة الهرم السياسي ، على إتة ، من اقي سلطات الدول ة وب سلطة التنفيذي ين ال ا ب وازن م ه ي دلول أن ذا الم يؤخذ على ه

ث ضرورة رامج ا حي ي ب ق ف يم اإل صإلالتواف ستويات التنظ سبة لم ى ال الح بالن سياسي داري عل

وب تحقيق التوافق في لهذا فإنه من الم . داري على سياسة الدولة سيقود الى سيطرة الجهاز اإل طل

.داري والسياسي معا برنامج اإلصالح اإل

: داري المدلول اإلجتماعي لمفهوم اإلصالح اإل: ثالثا اع اإل ترجع أهمية هذا ه المدلول الى نشأة علم اجتم ان ل ذي آ م ال ك العل ة ، ذل دارة العام

ا ه أنظ اعي في دراسات اإلدارة بصفة أآبر األثر في توجي ة الوسط اإلجتم ى أهمي احثين ، ال ر الب

إال دارية ما هي ة ، إذ إن األساليب والمفاهيم اإل داري بصفة خاص عامة ، وفي جهود اإلصالح اإل

ة ات. العناصر الالزم ق المنظم ي إطار إ لكي تحق دافها ف ة أه دود ،اإلداري اعي مح ي جتم ا ف له

ة ال يمكن إ ة اإلداري إن العملي ذا ف تيعابها إال ضوء الظروف والمعطيات اإلجتماعية ، وله الفهم س ب

ا هي إال ية للمنظمة ، إذ إن المنظمات اإل جتماعالكامل ألبعاد الوظيفة اإل ة م ة داري ة أجتماعي أنظم

) .م 25،1995محمد الباز ،ص. (جتماعي تكامل في نظام أآبر هو النظام اإلفرعية ت

اعي لإلصالح اإل ويؤآ د اإلجتم وبي البع ه األي دآتور نزي ذد ال يد داري ال ة ترش ه بعملبي ي يربط

س اء اإل اعد وإصالح ي دم والتحول في البن ى التق اعي ، وهو يعك عل ة جتم ا أيدولوجي ى حد م س ال

) .22 ، ، صم1995نزيه األيوبي ، . د. (جتماعي السائد في الدولة واإلقتصادي النظام اإل

اء ان أخ وم اإلصالح اإل بينما يرى فريق آخر من العلم احثين حول مفه ود تالف آراء الب داري يع

-:لعدة أسباب أهمها

ددة ذا اإلصالح اإل • ة متع اد أخالقي ه أبع ي ، ول اري قيم وم معي ه مفه ف داري ل داف تختل ت أه

.معايير قياسها

صادية جتماعية لها جوانب تنفيذية وإ الح يمثل عملية تنموية وسياسية وإ صاإل • ا قت يس عالج ، ل

ل هو مضامين سياسية وإ فقط لسلبية ة ، ب ة ، وإ إداري ة تحول من وضع جتماعي اط بعملي رتب

) .688 ،صم1986ياسر العدوان ، . د. ( آلخر

اعي لإلصالح اإلداري ، } Girald caiden{ ويعتبر جيرالد آايدن د اإلجتم من أهم أنصار البع

شكل اإل حيث ي اعي ي ر اإلجتم ام لإلصالح اإل رى أن التغي ه داري ، واليمكن التحدث ع طار الع ن

اعي ، إذ إ ور اإلجتم ر أو التط ن التغي زل ع ه نبمع داخل مع ر ويت ساند اآلخ ا ي س .( آليهم نف

) .26در ، صصالم

ي أن اإل وهذ وى اإل داري هو نتي الح اإل ص ا يعن ة لتطور الق ة وطبيعي ة ، التي جتماعجة حتمي ي

.داري المطلوب ، ليس بصورة تلقائية ، بل بصورة إدارية مدروسة تسعى لتحقيق التطور اإل

اعي لإلصالح اإل دلول اإلجتم إن الم ى أ وهكذا ف ه ، عل ار أن اإل داري اليمكن تجاهل اط عتب رتب

ا جتماعي من ناحية أخرى ، وهي ي من ناحية والنظام اإل دارظام اإل بين الن وم عليه حقيقة علمية تق

ق األسلوب العلمي لإلصالح دارة العامة ، وال مناص من األخذ بها آشرط نظرية اإل أساس لتطبي

) .125 ، صم1982احمد رشيد ، . د. ( داري اإل

دلوالت اإلصالح من خال سريع لم سياسية د اإل ل األستعراض ال ة وال واحي اإلداري اري من الن

بعض ، واإل ة مع بعضها ال اد الثالث جتماعية ، فإنه ال يمكننا إال ان نسلم بضرورة تكامل هذه األبع

شكل ال وم اإلصالح اإللت وازن لمفه شامل والمت سيج ال ضامينهن ل م ذي ال تكتم ي ظل داري ، ال ف

.جتماعي غياب البعدين السياسي واإل

رغم من )الباحث( ما يرى بين ى ال ختالف وجهات النظر إ أن مفهوم اإلصالح اإلداري عل

ية أو اجتماع ة سياس سلم فئ ا يت ي األداء ، أي حينم اء ف دوث أخط ة لح اء نتيج ة أو اج صادية ي قت

ا ، واطنين ، وتحسين أدائه السلطة يعمل على تكوين أجهزة إدارية مهامها القيام بواجباتها تجاه الم

ذا األداء يحدث ق . تقوم بعملية التنمية الشاملة بحيث دة ، صومن خالل ه ور وأخطاء تكون متعم

جديد وتغير تأوتكون ناتجة عن عدم الخبرة والتجربة ، في هذه الحالة فإن تلك األجهزة بحاجة الى

. متطلبات الجماهير أساس في مكوناتها ، بحيث يتالءم هذا التغير و

بكونه مجهودات بشرية ذات أهداف خاصة ، ( داري وم اإلصالح اإل هر مفه من هنا يظ

ة اإل وجهتها ال ستويات اإل دارة العام قيام بتغيرات جوهرية في أنظم ل تحسين الم ا يكف ة ة ، بم داري

راد وا ر إتجاهات األف ك بتغي ه ، وذل ستوى النظام برمت ى م زة عل نهم أجه شكل م ي ت لجماعات الت

ة ، وطراإل ع األخدارة العام م م ة أدائه ة ، اإليق ر اإلداري ار المضامين غي ة ذ بنظر األعتب جتماعي

.لعملية التغير ) والحضارية والسياسية

-:ألن إدارة شؤون المجتمع من خالل الحكم الصالح تتضمن ثالث أبعاد مترابطة وهي

. التي تتعلق بطبيعة السلطة السياسية وشرعية تمثيلها :البعد السياسي . 1

.دارة العامة وآفائتها وفاعليتها التي تتعلق بعمل اإل:التقني البعد . 2

المتعلق بطبيعة بنية المجتمع المدني ومدى حيويته وأستقالله عن جتماعيقتصادي واإل البعد اإل . 3

ى السياسات العامة في المجالين اإلقتصادي واإل الدولة من جهة ، وطبيعة ا عل اعي ، وتأثيره جتم

واطنين م ة ال الم ر ونوعي ث الفق ع اإل ن حي الطبع م ا ب ا عالقته اة ، آم ة ، حي صادات الخارجي قت

.والمجتمعات األخرى من جهة أخرى

ذلك ال يمكن تصو ة من دون إستقالل اإل ل سياسيين ، وال يمكن دارةر إدارة فاعل وذ ال عن نف

زات في السياسات العامة دارة السياسية وحدها من دون وجود إدارة عامة فاعلة من تحقيق إنجا لإل

ة ومؤسساتها والقطاع الخاص ، ومؤ . ى تكامل عمل الدول د عل يد يعتم سسات لذلك فالحكم الرش

.ألخ ...عالم الخاصة المجتمع المدني ، ووسائل اإل

انون م الق يادة حك ة وس شارآة الجماعي ن خالل الم ك م ق ذل شفافويتحق سآ ، ال ءلة ، ية والم

ي اإل ة ف ساواةدالالمرآزي رص ، ارات ، الم افؤ الف ي تك ة ف ة وخاص بة ، الرقاب ة والمحاس الفعالي

.دارية ، تحسين ورفع المستوى المعاشي للعاملين اإل

:Entrances to the administrative :داري مداخل اإلصالح اإل -:داري مدخلين أساسيين هما ويأخذ اإلصالح اإل

المدخل التقليدي الجزئي: أوال المدخل الشامل: ثانيا : المدخل التقليدي الجزئي: أوال

بات داري معالجة جزئية للمشكالت والمعوقات والصعو يتضمن هذا المدخل لإلصالح اإل

ة اإل د ، والتي تواجه الحك ، التي تعترض سير العملي شكل جي ة ب ى تنظيم داري ة ، وتنصب عل وم

ه ، ويقصد الجهاز اإل داري في الدولة على أسس علمية سليمة ، تكفل تحقيق األهداف المرسومة ل

از اداري متكامل من تنظيم عا لبا داد جه ا الوجوه دة اع اة آله ة الضخمة الملق ل ألداء المهم ، وقاب

.على عاتقه

-:داري على أنه دخل التقليدي الجزئي ينظر الى اإلصالح اإلآما أن الم .داري من حيث تكوينه وتشكيالته والعالقة فيما بينها ظيم الجهاز اإلتن. 1

.تنظيم أساليب وطرق العمل في هذا الجهاز . 2 .تنظيم شؤون العاملين في هذا الجهاز . 3

:المدخل الشامل: ثانيا

ة أو ، على منهج تحليل النظم ) الشامل (المدخل المعاصر يقوم حيث يرى المدخل الحكوم

ذه المجتمع نظاما يتكون من هياآل مختلفة ، تؤدي وظائف متنوعة ،وإن أي اختالل في إحدى ه

الوظائف يقود الى اختالل في الوظائف األخرى ، وذلك بسبب الترابط والتناسق بين تلك الوظائف

ا فقط عالج مشكلة مجتمعة ، وإن ى أساس . اليقتصر عليه ة عل ائج الثانوي ى النت داها ال ا يتع وإنم

ة رات مترابطة تنتمي ألوضاع سياسية وإجتماعي دة متغي ائج ع ة ، المفهوم الشامل ، بإنها نت معين

ع اإل راد وال باألضافة الى الواق ر أتجاهات األف ا تتضمن تغي ا أنه شكل داري ، آم جماعات التي تت

ة دارة ، وطريقة جهزة اإل منهم أ ر اإلداري م مع األخذ بالحسبان المضامين غي ة اإل( أدائه جتماعي

سياسية ر ، ) والحضاري وال ة التغي ذلك يمكن تلخيص ن لعملي ة وب ى عملي شامل ال دخل ال ة الم ظري

الح اإل از ا اإلص ي الجه أتي داري ف ا ي ومي بم صباح (لحك دة ال ) .2 ، صم2009،جري

از اإل إدخال أنماط تنظيمية جديدة تالئم أنواع النشاط .أ ه الجه ذي داري ، وال الجديد الذي يتصدى ل

.دارية والتقليدية مناسبة لموافاة احتياجاته تنظيميا لم تكن األشكال التنظيمية واإل

وائح إدخال نظم وقواعد و . ب إجراءات جديدة للعمل داخل هذه األنماط الجديدة ، وذلك في مجال ل

.دارية لتحقيق أهداف هذه التنظيمات الجديدة فراد ، وإجراءات العمل والنظم اإلاأل

ة ، تحقيق العالقات اإلشرافية واإلدارية واإل . ج ستشارية بين التنظيمات الجديدة والتنظيمات القديم

دي واأل أي بين الجهاز ا از لحكومي التقلي ال الجه دة ، التي نتجت عن التوسع في أعم اط الجدي نم

.داري إلا

ى أساس علمي ، توفير القيادة اإل . د ا ، عل ة له دة والواعي سياسات الجدي ة بال شطة المؤمن دارية الن

.يث تضمن أقصى أمكانيات النجاح بح

سياسات وإحداث .ه ك ال ذ تل الترآيز على أهمية الموارد البشرية بأعتبارها العنصر الحاسم في تنفي

.التغير المطلوب

ى . و از اإل الترآيز المكثف عل ا ان تكون مخرجات منظمات الجه دة منه األخص الجدي داري ، وب

.جتماعية مة الفاعلة في تحقيق الرفاهية اإلقتصادية واإلتتسم بالنوعية والجودة ، لتحقيق المساه

تراتيجية اإلصالح اإلداري األ اء أس دة لبن ة اإلصالح : سس المعتم از عملي ن إنج شود المناليمك

اح دو ود اإل بنج ون الجه ماته وم ن أن تك ه س ين ، ل ار مع من إط صورة ض الحية مح اييره ص ع

ألداء اإل ة ل ام الخاصة المقيم ن أجل النهوض . صالحي الع از وم ات الجه ة منظم اءة وفاعلي بكف

ستجدات اإل ورات والم ب التط ة وإل داري ، ليواآ ة القادم ي المرحل ة ف تيعاب المطلوب اوز س وتج

شكال ادىء تالم إن المب صة ، ف ات المشخ ي والمعون دة ف س المعتم الح أسترتي واألس جيةاإلص - :المقترحة تتضمن مايأتي

سية . 1 شمولية والمؤس رة ال الح اإلالنظ ة التح داريلإلص اء البني ي بن ية ودوره ف ة األساس تي

د . ستثمار ، وتفعيل معدالت النمو شيط اإل والالزمة لتن د بعي اع استراتيجية ذات أم ، فال بد من اتب

تم ) بالحسبان (صالح مع األخذ لتفحص ، وتقويم ، ومتابعة برامج اإل المتغيرات في البيئة ، لكي ي

.ستجابة لمتطلبات التغير والتكييف مع تلك المتغيرات اإل

ة ا .2 ين التنمي ة اإل إل العالقة الوثيقة ب ة والتنمي ة من اديةصقت داري ة اإلداري ، إذ إن تحقيق التنمي

و شأنه تهيئة اإل ستطيع النه ة اإل دارة الكفوءة ، التي ت اء التنمي صادية واإل ض بأعب ة وحل قت جتماعي

ذلك . مشكالتها ة اإلصالح اإل يجب اإلل ي عملي رم اإل نطالق ف ة اله ومي داري من قم داري الحك

.دارة سطى والدنيا لإلجاه المستويات الوبأت

وازن أسس تشريعية تماد مبدأ الالمرآزية الشاملة أع. 3 ، وإقرار تطبيقه على مراحل ، وإيجاد ت

ايير جود هيئة رقابية فعالة ، وأعتماد بين المرآزية المسؤوليات وال مرآزية الموارد ، مع و المع

دولوج ام أي اع الع ون القط دما يك ه عن سهولة أن رى ب ة ن صداقيته الحديث د م ذ يفق ا ، حينئ يا مرآزي

ستثمار المباشر بهدف خلق فرص ة أهدافه لترآيزه على المرآزية اإلدارية ، واإل ويعجز عن خدم

ل وده . العم باب وج ي أس ه وينف ن أولويات د ع اري يحي شاط التج ي الن ا ف ون غارق دما يك ( وعن

) .الربح قيق حتكار التجاري لتحز على األداء المالي ، وإستعمال اإلآالترآي

ستقطب اإل هتمام ببناء البني بينما من واجب القطاع العام اإل تثمارات ة التحتية القوية التي ت س

ر التخ و عب دفع النم ذ اإل ، وت زي ، ونب يط المرآ ن التخط ي ع ة ل ع حتكاري ن التوس ف ع والتوق

. ) 87 ، صم2004الشهابي ،. ( هتمام بالنوعية ال الكمية الفوضوي ، واإل

ستويات داريالدولة الشفافية في عملية اإلصالح اإل أعتماد أجهزة . 4 ة للم ، وفي المتابعة الفعال

.القيادية العليا المشرفة على العملية برمتها

دوات وإستخدام الوسائل إشاعة مفهوم الثقافة اإلدارية في الجهاز اإلداري . 5 د الن من خالل عق

.عالمية المتاحة اإل

تراتيجي الحة اإل إس :Stratege Of Administrative Reform :داري اإلص

اهيم اإلصالح اإل وفير األدوات واأل إن مف ية ت ه األساس ا ، غايت را تنظيمي شكل تعبي اليب داري ت س

شكالت اإل ة م ة بمعالج ات ت الكفيل ع متطلب سجام م اغم وإن ة بتن ا والمزمن ة منه ق دارة الطارئ حقي

ذلك يعني أن استراتيجية اإلدارة المعاصرة تقوم .أهداف سياسة الدولة العامة بأعلى آفاءة ممكنة

أثيرات تعديالت ، وتحديث الطرق ، ستمرار في إدخال ال على مبدأ اإل واألساليب المتطورة ذات الت

ة ةالعالمي االت العولم ي مج ا والخصخصة ،ف ورة التكتلوجي ي واإل ،وث صاالت ف زة عمت ل أجه

د وه ، دارة العامة اإل ة تعتم ة حديث ة إداري ة ، ياآلها المختلفة مما يعكس ثقاف ة والبراغماتي التجريبي

ة اإل حيث ال ة من األفترا توجد حقائق مطلقة في العملي اك مجموعة ال متناهي ل هن ة ، ب ضات داري

لميداني تها في التطبيق ا ختبار لبيان مدى مؤامتها وفعاليتها وصح التي يجب إخضاعها بأستمرارلإل

ر اإل ي أن الفك ذا يعن أ ، وه ة والخط دأ التجرب ى مب وم عل ضامين . داري المعاصر يق إن م ذا ف ل

:داري يمكن أن تتضمن استراتيجية اإلصالح اإل

- : تتحدد رسالة أستراتيجية اإلصالح اإلداري بما يأتي:اية الرسالة والغ. أ

فء . 1 از إداري آ اء جه ى بن سعي ال ستجيب قال شاملة ، وي ة ال داف التنمي ذ أه ى تنفي ادر عل

إل وذلك من خالل دوره ف . لمتطلبات التغير بمرونة عالية ايير القياسية ل دارة ي وضع أحدث المع

صص ب ي متخ از اداري هيكل وين جه الل تك ن خ ودة ، م سائل واألداء والج ة م ة ومتابع دراس

. داري التطوير واإلصالح اإل

ا يجب ة واإل عل من هن ة الخدمي ش ى المؤسسات الحكومي ة أن ت ة حي نتاجي ة ناجحة كل أمثل

ذى إليحت ا ل اليب اإلدارة الفع به وارد وأس ة للم ستمر ال ا الم ى تطويره دة عل اج ، وأن تعمل جاه نت

.ليستفيد منها القطاعين العام والخاص في تطوير أدائه التنافسي

شاريع اإل إلك با ، وذل ستثمار األفضل للموارد المتاحة اإل. 2 صادية بتعاد التام عن الم ة قت ( العادي

شاريع رابحة ) الالستراتيجية أو غير الحيوية ك الم دما تكون تل ة ( حتى عن –صناعات الكتروني

ة شاري ) غذائي ى الم ز عل ة ، والترآي ضخمة والحيوي تراتيجية ال اع ع األس ري القط د ال تغ ي ق الت

صادية جدواها اإل ا لكلفها العالية وضعف الخاص آثير ة ( قت شفيات _ مرافق عام صناعات _ مست

ة اإل لكنها تصب ) . الخ .... ، نقل داخلي ويةبتروآميا ة التحتي تثمارية في خانة تطوير البني ن إ. س

زيح ك ي اء اإلذل ن األعب ر م ة الكثي ة عن آاهل الدول ة والمالي ضايا داري ر بالق ة اآث ا مهتم ويجعله

.ث جتماعية الملحة وبالتحدياإل

ا فالدولة يجب أال شاط التج ة في الن ساد اإل تكون غارق شط الف ذلك ين صناعي ف داري ري وال

ا يعوق اإل ويحول موظفيها الى تجا ة ر متضاربي المصالح ، مم تثمار الخاص ، ويحرف الدول س

.ث الوسائل تها في خدمة المصلحة العامة بأحدعن أولويا

داري يقترن برنامج اإلصالح اإل :الجهاز اإلداري في منظمات تأهيل وتطوير الموارد البشري . 3

:هيال ، بحيث تضمن العناصر اآلتيةبعملية تنمية الموارد البشرة تعليما وتدريبا وتأ

املين في اإل رفع مستوى • دى الع ة والمرشحين آفاءة األداء ل شغل الوظائف دارات الحكومي ل

دهم إل ا هتمام بالتدريب والتأهيل العليا عن طريق اإل اراتهم وتزوي داري ، من اجل تحسين مه

.بالمعارف الالزمة

. القوى العاملة وتحديد األحتياجات الفعلية منها ومكافحة تضخمها ترشيد استعمال •

.اعداد خطة سنوية للتدريب على مستوى الدولة تراعي متطلبات التدريب المعاصرة •

د ومراآز اعداد وتطوير المناهج التدريبية من حيث المحتوى • وتوفير قاعدة واسعة من معاه

.والمدربين األآفاء تدريب

ارات المرصت • رات ومه ة خب ة لتنمي رامج متكامل ىميم ب ة عل شغل الوظائف القيادي شحين ، ل

رامج والموضوعات والم ذه الب ضمن ه ستويات ، بحيث تت ذ مختلف الم ة لألخ وارد التدريبي

.دارة المعاصرة بأساليب اإل

امج • صميم برن دى ، ت صير الم ز ق دريب المتمي ستوى الت د بم درات القائ ارات وق ز مه لتعزي

.داري اإل

ائف • ة للوظ ة خاص رامج تدريبي داد ب ائف اإل اع ة ولوظ ر القيادي ا غي طى العلي ين الوس دارت

.والتنفيذية

وفير اإل • ادات المالت ةعتم ة والتقني ستلزمات المادي ة والم رامج ي ط وب ذ خط ة لتنفي المطلوب

.التدريب

ي • ا ف ادة من تجاربه ة لألف دريب الدولي ع مؤسسات الت رات م ادل الخب ات وتب ة عالق ذا إقام ه

.المجال

اليب ونظم اإل اعداد خطة موضوع • يد اس شاغلي ية وطموحة لترش ل ل داد والتأهي ار واألع ختي

.الوظائف القيادية وفقا لمبدأ الجدارة والكفاءة والنزاهة

القوانين والتعليمات ت اإل دامراجعة نظام األجور وحوافز القيا • دارية العليا ، مع إعادة النظر ب

.ذات العالقة

.تشجيع تبادل الموظفين القياديين بين الوزارات والهيئات والمؤسسات العامة في الدولة •

دريب • ل وت يم وتأهي ة تعل ي خدم ة ف ل مرحل ي آ يم ف اهج التعل رامج ومن ى وضع ب ل عل العم

.العنصر البشري

.در المستطاع من خبرات المتقاعدين ستفادة قاإل •

.دارات ستعمال العمالة الفائضة في اإل وإتنفيذ برامج التدريب التحويلي ألعادة تأهيل •

.جعل الوظيفة العامة أمانة وشرف _ 4

املين _ 5 ه :تحسين أوضاع الموظفين عن طريق رفع المستوى المعيشي للع وتحديث موجودات

شامل ( داخلي ال ام ، مسؤوليات مضاعفة ، ) التحديث ال ى آاهل القطاع الع ع عل ه حيث يق لكون

هتمام بالنوعية بدال من الكمية حين يتعلق األمر لذا فعليه اإل . يمثل الدولة ومصداقيتها اإلجتماعية

ا ه وأصوله وطرق تطويره ى موجودات مفوضا . بشؤون األفراد ، وفرص العمل والمحافظة عل

شاريع وال في م دة عن ضخ األم ة واإل جدي اء المالي د من األعب ة وتضاعف من حجم ، تزي داري

شاريع الموجودة أصال ، لتضاعف الرواتب وال في الم ذه األم المشكالت الموجودة ، وتضخ ه

ل ، وتقل ي والتأهي دريب المهن د لوتزيد الحوافز وتمول أنشطة الت ة وتعي ة المقنع من حجم البطال

.عمليات التحديث الداخلي آافة يانة الدورية وتدعم صالحياة الى ال

ة _ 6 ة العام ول من الملكي ى مقب اع :ضمان حد أدن ى مع اتب ك ، حت سهولة تحقيق ذل ويمكن ب

ام اع الع دي للقط انوني والعقائ شكل الق ول ال ة ، تط وات إصالحية جذري ة أن . خط يمكن للدول ف

ن د ع سبة ال تزي ثال بن تفظ م ن % 60تح ل ع هم ال % 25وال تق ة أس ن ملكي شرآات الواجب م

ة ود تأجيري اح ضمن عق تخصيصها ، آما يمكن لها أن تحتفظ بكامل الملكية مع حصة من األرب

س ة أن ت شرآات الحكومي ن لل د ، اليمك ددة األم ة واإل مح ات القانوني ق الهيكلي ة تمرعلى وف داري

ضمان ة ، ل ا الحكومي ة وعالقاته ا القانوني ي أنظمته ادة النظر ف ن إع د م ة ، والب تقالليةالحالي اس

) . 16-7 ، صم2007نوري منير ، . د. ( دة وذات صالحيات واسعة إدارية مرنة غير مقي

: Goals Of Administrative Reform :داري أهداف اإلصالح اإلأتي ا ي ى م الح اإلداري ال دف اإلص اجح ، : ( يه الح إداري ن و اص شك ، نح د آ تغري

) .1 ، صم2007

ام مؤسساتها إحداث تغيي . 1 ا ومه ا رات جوهرية في مفهوم الخدمة المدنية وتحديد دوره وعالقاته

.قتصادية في اطار النظام السياسي جتماعية والسياسية واالمع المؤسسات األخرى اإل

د م. 2 ق المزي ام اإلتحقي ة نظ از اإلداري ، وتقوي ات الجه ى عملي ساءلة عل ادل ن الم صاالت وتب ت

.ة ونشر المعلومات بشفافي

.دارية بالنسبة للمسؤوليات والسلطات اإلالمزيد من الالمرآزيةتحقيق . 3

از اإل إلغاء األسراف المالي والمبالغة في . 4 ات من جانب الجه دير النفق ز تق ة والترآي داري للدول

.على اقتصاديات التشغيل

.نتاجية ية العنصر البشري في المؤسسات اإلالترآيز على أنتاج. 5

ي ضرورة اإل : ضوعية في الفكر والتطبيق المو. 6 ذ المغالطات تعن ة ونب ود الحزبي اد عن القي بتع

ة ، وعدم التمسك ات المع الفكرية ، واألدعاءات الكاذب ستوردة ، بالنظري ار الم ة الجاهزة واألفك لب

فالتخصص اليعني بالضرورة البيع بأبخس األسعار ورمي آالف من الناس في الشارع ، بل يمكن

ى الكسل ستقاللية اإل كون وسيلة فعالة لتحقيق األ أن ي دارية الضرورية ، والتي تضمن القضاء عل

ل هو . والفساد وتحفز على العمل والنشاط ا ب ا ثانوي والقطاع الخاص ليس قطاعا برجوازيا رجعي

.قطاع وطني وتقدمي وأساسي في عملية النهضة

شا وذل)بالنوعية قبل الكمية ( األهتمام الكامل . 7 ة في الم دة ك بإعطاء األولوي ريع التوسعية الجدي

ى اإل ادرات الخاال تثمارات والمب شوائي . صة س ع الع ن التوس ف ع ر والك شطة الغي ط لألن مخط

داخلي .التجارية والصناعية الحكومية ثم التأني في تمويل المشاريع الجديدة واإلهتمام بالتحديث ال

وير اآلالت اإلداري واإل اجي، آتط ات واإلوال نت ة تقني ال وتنمي ور العم ع اج صيانة ورف ام بال هتم

وافز ضل الح ائهم أف دارآهم وإعط اتهم وم وفير . طاق ة ، وت ساد آاف واب الف ال أب ى إقف ل عل والعم

.الموارد والثروات وتوجيهها نحو التحديث الداخلي الشامل

اع الغرب ، بأنها األمرآة أو مامعناه الخضوع ل ) فكرة الرأسمالية ( عتبار عدم إ . 8 ات وأطم رغب

. معظم حضارات العالم ه طورته البشرية عبر عصورها وأعتمدتا أقتصاديالكونها فكر

تح شفافية وذهن منف ستجيب ب المنطق ون ا التمسك ب ن واجبن ن التفم ستفيدين م ة ، م جارب الناجح

. حرية المبادرة والعمل وتكافؤ الفرص ، وشمولية القانون وشفافيته ومعتمدين بقوة

ش . 9 الءم إعادة النظر بالقوانين والت ا بحيث ت ة وتغيره ى . روح العصر ريعات القديم والعمل عل

تقاللية اإلدارة عنفصل اإل ول من اإلس د مقب ق ح ة، وتحقي ة الملكي ة المرن شرآات . داري دأ ال فمب

ى ش أن تتحول ال رآات المساهمة مثال تسمح للعديد من الشرآات الحكومية الصناعية أو الخدمية ب

ة التي تع اخليا ، تتمتع بدرجة عالية من اإل تديرها مجالس إدارة منتخبة د تقاللية عن الحكوم ين س ي

ي مجلس اإل دا ف دبا واح يس المجلس أو عضوا منت ي فرض رئ ا الحق ف ون له دارة ، دون أن يك

.المديرين اآلخرين

ع اإل ءلة في األداء األهتمام بالشفافية والمسآ . 10 اد لمن ار التجاري من الحكومي ، والعمل الج حتك

اجرة تحرم تثبيت األسعار ، وعمليات اإل وحتكار قوانين تمنع اإل خالل سن غراق التسويقية ، والمت

ستهلك بالمعلومات الحساسة والسرية ، وآل مامن شأنه إلحاق الضرر بالمنافسة ة وبالم ان . العادل

اء خضوع القطاع العام للشفافية القانونية والتزامه الكلي بها يدعم بقوة المصد ة في بن اقية الحكومي

اخ اإل ستقر المن تثماري الم تمكن . س ي ي ضرورية آ سلع ال عار ال يض أس ى تخف ا عل ل دوم والعم

.المواطن من إشباع حاجاته الضرورية بشكل مناسب

ة الة وغاي ية لرس االت األساس ن المج ق م الح اإل وتنبث تراتيجية اإلص ن إس ة م داري مجموع ) .5، صم 2009محمد ياسين ، . د : (اف العامة ، يمكن تحديدها باآلتياألهد

درات منظمات ستراتيجية في مختلف مجاالت العمل من خال تبني توجهات اإلدارة اإل . 1 ل تنمية ق

. التعامل مع البيئة الداخلية والخارجية داري علىالجهاز اإل

إعتبارها عنصرا حاسما في عمليات اإلصالح اإلداري ، الترآيز على أهمية الموارد البشرية ب .2

م وا مع إ شرية من حيث الك ى ستيعاب المتغيرات الحاصلة والمتوقعة في حجم الموارد الب وع عل لن

از اإل ات الجه ستوى منظم دراتهم ة ق ز اإل ا وتبنداري ، وتنمي دة ، وتعزي ل الجدي يم العم داع ي ق ب

.والتطوير

ود نحو اإل .3 اج واإل دعم الجه اء بمستوى اإلنت ق رتق ة والجودة ، وإشاعة وتطبي ة والنوعي نتاجي

اهيم الجودة ات . مف ة للمنظم سؤولية دائم ون م ة الزب ع ، وإن خدم سؤولية الجمي إن الجودة من م

) .ISO( اصفات العالمية والعمل على التأهيل لتطبيق المو

وع . 4 دة وال سياسات الجدي ة بال شطة المؤمن ادة الن وفير القي ةت ة . ي والعلمي ى تنمي ل عل والعم

ه والتوسع في مجاال اإلتجاهات اإليجابية نحو العمل واإل اء إلي دريب والتطوير نتم ل والت ت التأهي

.دارات العليا والوسطى والتنفيذية لإل

وازن اإل . 5 ق الت داخل تحقي اط والم ي األنم ع تبن ة م ل التنظيمي الح الهياآ الل إص ن خ داري م

از اإلداري ، لتحقيق الحديثة في البناء التنظيمي ، وإعادة تصميم الهي اآل التنظيمية لمنظمات الجه

التكيف مع عوامل ومتغيرات البيئةستجابة لمنظمات التغيير والتطور والمرونة ، واإل

اهيم الالمرآ . 6 اعة مف ة إ إش ن مرآزي اد ع ة واألبتع ة اإلداري رار زي اذ الق ارات . تخ ة مه وتنمي

ا دى القي ويض ل ين اإل التف ة ، وتمك طىدات اإلداري سؤولية دارات الوس ل الم ة لتحم والتنفيذي

.دارية الع بتنفيذ العمليات واألعمال اإلضطواإل

ا محاربة الفساد اإل . 7 ار أو تع داري ، والتصدي لصوره ونتائجه عن طريق تطوير نظ ين ي م أختي

ة العاملين وترقيتهم ة عن آلي وفير المعلومات الدائم ، ونظام المكافآت والجزاءات ، آذلك جمع وت

ين اإل سير أداء ال ة ب ر اإل دارة مهام وإعادة بناء العالق را تغيي م ، وأخي املين معه تجاهات أزاء والع

.الفساد

.ستغالل األمثل للموارد المتاحة اإل. 8

ى أعت. 9 ز عل ع الترآي ا ، م ددة له داف المح الل األه ن خ ات م ويم أداء المنظم مولية تق اد ش م

ويم الجوانب اإل جتماعية لتلك المنظمات نحو المج سؤولية اإل الم شمل تق ا ي ات تمع ، بم ة للعملي داري

ز ال المنج م اإلواألعم ة ، وحج اليف المالي ات ة ، والتك ا بمتطلب املين ، وربطه تثمار ، وأداء الع س

.طوير المجتمع ت

ا وقواعد وإجراءات جديدة للعمل اإل ادخال نظم .10 داري ، والقوانين والتشريعات ذات العالقة بم

ساواة أنجاز ، و هم في تحقيق السرعة والدقة في اإل يس ة والم رارات والعدال اذ الق اليب تخ ذ األس ونب

.البيروقراطية

اء التوسع في األعتماد على التقنيات الحديثة وصو . 11 دا لبن ال الى المنظومات األلكترونية ، تمهي

ا يوسع من مشاريع الحكومة األلكترونية ، وتعزيز نشاط البحث والتطوير في هذه المجاالت ، بم

ة ، مع خصوصيات وأحتياجات المنظومات ا المتقدم آفاق المساهمة في تطويع وتكييف التكنلوجي

.العراقية

ات ا . 12 ة األتجاه ى تنمي ل عل ل واإل العم و العم ة نح االت إليجابي ي مج ع ف ه ، والتوس اء الي نتم

.دارات العليا والوسطى والتنفيذية لإلالتأهيل والتدريب والتطوير

نتاجية وتقليص ادية ، وفي مقدمتها رفع مستوى اإل اعتماد األساليب التي تحقق الكفاءة األقتص . 13

ة باإل التكال رارات المتعلق اذ الق تثمار ، وخ يف وأتخ اليب األ س ى مستوى منظمات طط وأس اج عل نت

.داري الجهاز اإل

ة . 14 درات الذاتي وير الق از اإلتط ات الجه ل لمنظم شخيص وح سايرة وت عيها لم ي س داري ف

د المشكالت والمعوقات ، ووضع التصورات المستقبلية من خالل الترآيز على أهمية وضع وتحدي

ات التخطيط زمنية ، والترويج ألستعمال عية وال األهداف العامة بأبعادها الكمية والنو أساليب وتقني

ة درة لألستجابة للمستجدات الحالي ة وق وافر في التخطيط من مرون ا يت لتحقيق تلك األهداف ، بم

.والمستقبلية

ة . 15 الغ األهمي دور الب ذا ال ى ممارسة ه توحيد الجهة الرقابية وحصرها في جهاز واحد قادر عل

نظمة والقوانين النافذة ، وبما يحقق المصلحة الوطنية العليا ، بغض النظر والحساسية في سياق األ

.عن التقيد الحرفي باللوائح ، تأسيسا لتحقيق البرامج والخطط واألهداف المرسومة

رامج السعي أليجاد السبل الكفيلة بخلق الحوافز المادية والمعنوي . 16 ذ سياسات وب ة من أجل تنفي

ى إعاقة وضع وتنفيذ هذه البرامج ود المباشرة وغير المباشرة الهادفة الصالح ومكافحة الجهاإل

زة اإل بناء وتطوير النظم الخاصة بقواعد البيانات والمعلومات . 17 ستويات أجه ة م ى آاف ارة دعل

. والبحوث العلمية ومصادر المعلومات الخارجية العامة أستنادا على الدراسات

ة داف العام ع األه سجاما م ددة وان تراتيجية اإلصالح ، المح ة إلس سياسات اآلتي اد ال ن أعتم يمك ) .6 ،صم2009محمد آل ياسين ، .د( :داري اإلة . 1 ة حديث ة تنظيمي داد أدل ستويات اإل اع ع للم تعمالها آمراج د ألس ضمن تحدي ة تت ة المختلف داري

ين اإل الواجبات والمسؤوليات وخطوط ال ة ، من أجل دارات ال سلطة والصالحيات والعالقة ب مختلف

. خلق عالقات عمل واضحة تتفادى األزدواجية والتداخل في إنجاز األعمال

ادات اإل . 2 راآم المعرفي تطوير القي ز الت ة وتعزي اليب اإل داري ديها من خالل إشاعة األس ة ل داري

ارات اإل الحديثة في العمل ، وخاصة أساليب أتخاذ القرارات ة داوالتحفيز من خالل تطوير المه ري

.هيلية وتطويرية مخططة والفنية عن طريق دورات تأ

ز القناعة . 3 رارات لتعزي اذ الق شارآة في أتخ اعي ، والم إشاعة مفاهيم الديمقراطية والعمل الجم

ات دى العاملين في منظمات الجهاز اإل والوالء ل داري ، وتقليل مقاومة التغيير التي تصاحب عملي

.المعنوية التطوير والعمل على رفع الروح

ز . 4 شرية ، وتعزي وارد الب ى الم ة عل اليب المحافظ اد أس ى أعتم ز عل ة الترآي ي العملي ا ف دوره

ا ي اإل ة ، بم ط األجر باإل داري ى رب سعي ال ك ال ويم أداء شمل ذل ايير لتق ة واألداء، ووضع مع نتاجي

ة ، وتعزي ل وتحسين البيئ اة ظروف العم ة ، ومراع املين واضحة وموضوعية وعلمي ز دور الع

.السالمة المهنية

و . 5 ددة للم بقيات مح ع أس امل م ي ش امج وطن ى وضع برن ل عل ات العم ي منظم شرية ف ارد الب

مجموعة مجهودات هذه الموارد ، ويستند على ستثمار األفضل لقدرات و داري يحقق اإل الجهاز اإل

ال ووص ل األعم ة ، وتحلي وى العامل شاملة من دراسات تخطيط الق ف الوظائف من الدراسات ال

اء واحتساب أعباء العمل وأختيار العاملين وإعادة توزيعهم وغيرها ، وصوال ا ى األرتف بمستوى ل

.األداء الفردي والجماعي

دريب . 6 ط الت ا ورب ز حاالت زيادة فعالية العملية التدريبية بمختلف أنواعه ويم األداء ، وتعزي بتق

ات التي تحددها منظمات تتناسب مع األحتياج بداع والتطوير والعمل على وضع خطط تدريبية اإل

ات بمستوى علمي الجهاز اإل ك المتطلب ة تل ى تلبي دريب عل د الت داري والتعاون بين مراآز ومعاه

.ومهني عال

ز ءلة اإلدارية ومكافحة الفساد اإل فية والنزاهة والمسآ الشفا هتمام ببرامج تقوية اإل. 7 داري ، لتعزي

ا من اإل التزامه بأخالقيات وقيم ال نتماء الموظف لوظيفته و إ خالص عمل التي تعكس مستوى عالي

.والتفاني

ات. 8 ات والمعلوم ة البيان وفير ومعالج ة متخصصة ومكننتت ات ووضع أنظم تعمال التقني ا واس ه

.سهام في دعم عمليات وضع األهداف وتحديد السياسات وأتخاذ القرارات الحديثة لإل

ا وخدماتها جتماعية لمنظمات الجهاز اإل اإلهتمام بالمسؤولية اإل . 9 داري تجاه المستهلكين لمنتوجه

، وتجاه البيئة من خالل األلتزام بشروط المحافظة لنوعية والصالحية وجودة األستعمال من حيث ا

ى ز عل ق الترآي ن طري ا ع املين فيه اه الع رى ، وإتج وث واألضرار األخ ن التل ليمة م ا س عليه

. للعاملين السالمة والصحة العامة

ة في . 10 ة ذات العالق ة والدولي ات والمراآز العربي اون مع المنظمات والهيئ تعزيز أواصر التع

ذ ة لتنفي ات ثنائي ار اتفاقي ق إط ى توثي ل عل شترآة ،والعم ة م ة وتخطيطي شاريع اداري ارب م التج

. والتجربة الوطنيةقيفادة منها وتطويعها لمتطلبات الواقع العراالدولية في اإلدارة والتخطيط واإل

: Obstacles to Administrative Reform :داري اإلصالح اإلمعوقاتدة تقف أمام عجلة اإلصالح اإل داري عدة معوقات وخاصة في الدول النامية وهي تأخذ ع

-:إرتباطات منها

-:دارية اإلمعوقات ال: أوال رو داري لعناصر غير آفوءة اإلد المراآز القيادية في الجهاز إسنا . 1 المحسوبية ز ظاهرة ، مع ب

ة والمنسوبية ، فقدان اإل شي البيروقراطي املة مع تف ك بحاجة . بتكار ، عدم وجود خطط ش آل ذل

.الى إرساء مقومات ودعائم الديمقراطية

.تغيرةصالة وفقدان روح التجديد ،وعدم توليد الجديد في ضوء المستجدات البيئة المفقدان اإل. 2

ار . 3 ي إط يس ف رد ول شكل منف ل إدارة ب ل آ ث تعم ي الخطط الموضوعة ، حي ل ف دم التكام ع

.تنظيمي متكامل

وظفين . 4 دد الم ادة ع ة وزي زة الدول شوائي ألجه و الع ون النم ة دون أن يك زة الحكومي ي األجه ف

.هناك مبرر لهذه الزيادة

.ون وفرق العمل تفشي البيروقراطية التي تعارض المشارآة والتعا. 5

.المال العام وإنتشار المحسوبيات جراءات الذي يسبب الرشوة ، وضياع اإلالروتين وطول . 6

:جتماعية المعوقات اإل-:ثانيا رات . 1 ول والخب شرية ، وعدم احتضان العق وارد الب واطنين وضعف وعي الم ضعف وعي الم

.الخ ....وتراآمها

ا. 2 رة للت تع اهيم المعاص ة اإلرض المف رس نمي ي تك ة الت راف المحلي ع األع ة م ات داري العالق

.الشخصية واألسرية

.نتقاد والسمعة السيئة ودة أمام الرأي العام خوفا من اإلعتراف بالمشكالت الموجعدم اإل. 3

.هتمام بحاجات الناس ة الكبيرة واألثاث المريح دون اإلالتباهي باألبنية الضخم. 4

.ل والتفاخر بالتقليد األعمى لكل ما يأتي من الغرب ومن الخارج عتباطية في العماإل. 5

-:المعوقات الموارد البشرية : ثالثا .نتاج والجهود عدم ربط األجور باإل. 1

.دارية التنمية اإلاء القادرين على النهوض بأعباء نقص المدربين المؤهلين األآف. 2

. ية دارياد الفرص للوصول الى المناصب اإلأصط. 3

.داري واألخالقي أنتشار الفساد اإل. 4

:المعوقات الموارد المادية : رابعا .سوء استعمال التكنلوجيا الحديثة ونقلها . 1

.نجاز المشاريع الحيوية توافر الموارد المالية الضرورية إلعدم . 2

. عدم تشخيص أولويات العمل التنموية بشكل دقيق . 3

:بطة بالتشريعات المعوقات المرت: خامسا وانين غالبية التشريعات قديمة ومتعارضة . 1 ا ، وإصدار ق ادة النظر فيه ، لذا من الضروري إع

. روح العصر وتنسجم مع التطورات العالميةجديدة تالءم

. متطلبات المجتمع المدني دة تلبي حاجات المجتمع وتتوافق وسن قوانين جدي. 2

.ق الشعب والتي تم وضعها في ظل الدآتاتورية إلغاء القوانين الصارمة بح. 3

:المعوقات المرتبطة بالتنظيم: سادسا

) .عدم التطابق بين النظري والعملي ( عدم تطبيق القوانين المشرعة . 1

ات في عدم اإل . 2 ى المعلومات والبيان رات عتماد عل اذ الق ة إتخ ة أي عدم اإل ( عملي ام بالتغذي هتم

) .العكسية

. المشارآة الجماعية ، وعدم متابعة وقياس اآلثار والنتائج إغفال. 3

. عدم وجود ثقافة تنظيمية وثقافة تدريبية . 4

.دارة العامة نقص المعرفة بدور اإل. 5

.للعمل التنظيمي المزاجية في أداء العمل وإهمال القواعد الموضوعة . 6

.غياب الوعي التسويقي والعقلية التسويقية . 7

.دارية وعدم فاعليتها الرقابة اإلضعف . 8

. الوظيفي للموظفين األآفاء آي تشجع أداءهمعدم وجود حوافز مادية ومعنوية. 9

:Information Technologe : تقنيات المعلومات

ر :التقنيات الحديثة اء تت اء والفالسفة واألدب رين والعلم ز معرفي بدأت إسهامات المفك اآم في آن

داتها ا ومعتق ا وبيئته خ ..........مختلف األلوان بإختالف عادات الشعوب وأعرافه زول . ال ر ن وأث

ت وط وبات كل الخط ور ش دين ، تط ديرا متزاي ا وتق اب احترام رف الكت سماوية ، ع الة ال الرس

دوين األف سيرها ، وت صوص وتف ظ الن رورة حف ت بإ ض نعة حظي ة ص ت الكتاب ار ، فكان ام ك هتم

.، وظلت تحتفظ بمكانتها حتى اليوم ) األمر ( أصحاب الرأي

المكتوبة على جمهور المتلقين في آل اآتشفت وسائل الطباعة والنشر ومضت تعمم النصوص

ات التو ة تقني ان ، محدث ف واإلمك اب لي ب الكت ى جان روءة ال د المق صحافي للجرائ راج ال . خ

رت حرآ د أث ا لحقب من وق لبا وإيجاب سلطتهم س آرائهم وب أثرت ب ساسة وت رارات ال ي ق ة الفكر ف

را ه سالحا خطي رون في انوا ي ذين آ رار ال الزمن ، ظل النص خاللها يعاني من هيمنة صانعي الق

.يهدد مصالحهم ومراآزهم مثلما قد يزآي تلك المراآز بنشر اللون المرغوب دون غيره

رة اإل رين ومع بداية القرن العش سارعت وتي ة وتطور ت شافات العلمي شكل قلب آت ات ب ت التقني

وازين ، دة م زا اإل ع الم ، وغ ة الع رت خارط ق فتغي ضاء وأنط و والف ار والج اق البح سان أعم ن

ى ة ال ا المألوف ياء من مظاهره الجماد ، وآانت المختبرات تدرس وتجرب آيف يمكن تحويل األش

.كوناتها األساسية من إعادة ترآيبها بعد تفكيكها لمشكل يضمظاهر تقديرية تؤثر في األوساط ب

دوين الحدث بكل تفاصيله ل لت وأتجهت البحوث نحو إيجاد وسيلة لتدوين الصوت والصورة ب

ائل دراسته علما يناسب في منهج ذلك الشأن وحرآاته وشخوصه ، فأعتمدت في ه ووس ياء يت األش

دوين الصوت ، اإلذلك هو علم .انت موضوعا للبحث التي آ ائل ت ى وس لكترونيات الذي أقتحم أول

حيث آان الصوت يسجل نقشا على األسطوانة ويقرأ ميكانيكيا ، والتي آانت تعتمد أسسا ميكانيكية

نع ما سماه آلة ذآية فأعيدت دراسة خصائص الصوت بعمق من منظور الكتروني ، ثم سعى لص .

-: فرعين نقسام الىفحذى علم اإللكترونيات صوب اإل

ذي Hard ware ة أهتم أحدهما بالجانب المادي لآلل بينما أنصرف الفرع اآلخر لدراسة الجانب ال

ستعملها مع اإل يمدها بروح التفاعل ذي ي سان ال ددة ن سمى Soft ware ألغراضه المتع ا ي وهو م

د آل . فيما بعد بعلم البرمجيات از الجدي ذا الجه سريع دخل ه مجاالت وبتطور لغات البرمجة ال

شبكة العن ......الحياة المعاصرة سبق في تاريخه بظهور ال م ت ة ل الم حقب ورة ثم دخل الع ة بث كبوتي

) .40 ، ص م 2007محمد المختار ، سنة ( .تصاالت المعلومات وثورة اإل

ام ، شكل ع ة ب وم المختلف ى العل ي فرضها عل ة الت ه الهائل وم وإمكانيات إن تطور الحاسوب الي

ات ، ألن بحوث وعلى بح م بحوث العملي وث العمليات بشكل خاص ، أدى الى تقدم سريع في عل

ى درة عل ك الق ة ، والحاسوب يمتل رة وفعال ات آثي العمليات تمتلك أساليب وطرائق حل خوارزمي

ة داول ومعالج ظ وسرعة ت ا حف ن حجمه ا يك ات مهم ات فأصبح. البيان الحاسوب وبحوث العملي

اة وهامالة اليوم أداة فع ادين الحي ( .ة لدى متخذي القرار على مختلف المستويات وفي شتى مي

) . 19ص ،م2007ابراهيم النائب ، سنة .د

:تحاد آتاب األنترنت العرب جاء في رسالة إرة وضبابية اك وحي إننا نعيش اآلن في لحظة تحول آبرى ، ولحظات التحول هي لحظات أرتب

سنا ذلك أبصار وتلمس الدرب فيها ، لى اإل لقادرون ع ، وأصحاب الرؤى وحدهم هم ا دنا أنف ننا وج

ي ظ أة ف د فج ا آم ة ، وداهمتن ا آأم ستعد له م ن رى ل ورة أخ ين ال ل ث دونا متلق ث غ ح بحي آاس

ا شارآين فيه ورة هي . م ذه الث ة ( وه ورة الرقمي ن ) الث اة م ل جوانب الحي اح آ ي أخذت تجت الت

ر ) العصر الرقمي ( حولنا ونحن ال نشعر ، فلقد ولد ا ، وتغي اس من حولن ر المجتمع والن ، وتغي

سريع ر ال ا للتغي ى .....شكل الحياة تبعا لذلك وتغيرت المفاهيم والقيم ، أو هي في طريقه وظهر ال

ة (الوجود مفهوم اة الرقمي ي ) الحي ع التخيل سان اإل .....والمجتمع الرقمي ، والواق فتراضي واإلن

.ألخ .....

را أو رتباك أواإلرباك الوظيفي اإل حالة اإل نفهم من داري ما يحدث عندما يشهد المجتمع تحوال آبي

تستجد قيمة امور يصبح معها تطبيق قواعد قديمة ضارا بمصالحه وال يستجيب لما وجد من وقائع

.

ا رسم صعوبة شديدة تواجه اإل هنا نجد ى م ديم ال دارات في تحويل مساراتها من الوضع الق

لذلك نرى د تقويم سلوك فردي ؛ ألننا أمام تحول مجتمع برمته ، ولسنا بصد . من اجراءات جديدة

يهم اإل ة ممن يوآل ال د تظهر سلوآيات فردي صالح المعلن يبعث في الناس روح التفاؤل ، بينما ق

ى وجود إ وتلك! يدة ، تخالف المسار المرسوم تنفيذ القرارات الجد دل عل ة ستجاب ظاهرة صحية ت

ة للتغ ر حي ة اإل. ي ستويات وحال ى آل الم رارات عل ذه تتعب متخذي الق اك ه ، فتظهر الحاجة رب

جراء في ت غير حكومية للتخفيف من حالة اإلرباك الناتج عن وجوب سرعة اإل الملحة لتدخل جها

ك . مناخ وظرف زمني ال يسمح حتى بالتنفيذ ة ، تل وارث الطبيعي وهذا ما نالحظه في حاالت الك

. تحادات والروابط والجمعيات تي يضعها المجتمع المدني آاإلجهات هي الال

:داري تقنيات اإلصالح اإلاليخفى على النظر أصبحت المعلومات وتكنلوجيا : داري نظم المعلومات في اإلصالح اإل

ون المعلو دير ، لك ل م ل إدارة وآ ل آ ي عم ة ف ر الزاوي وم حج ات الي ي العصب المعلوم ات ه م

ستقبل ي م ي تبن ي الت ات ه ة ، وألن المعلوم ي المنظم ذة ف رارات المتخ واع الق ل أن رك لك المح

تم العمل واإل المؤسسة وأوضاعها ومواقفها ، وع سويق والنجاح لى أساس المعلومات ي اج والت . نت

) .55-15، صم 2000الكيالني ، سنة. ( ولذلك نسلط الضوء هنا على المعلومات

:مفهوم البيانات والمعلومات _ :أوالات . 1 ال : البيان ر عن مواقف وأفع ي تعب ضرورية الت ائق ال ن الحق ة م ارة عن مجموع هي عب

د تكون معينة سواء أآان التعبير عنها بأرقام أم رموز أو آلمات أو إشارات ، ولكن هذه الحقائق ق

ى صورتها ا ة وهي عل ر مجدي ة وغي ر مهيكل ش غير مترابطة أو غي ات ت ة ، والبيان واد لحالي به الم

) .8، صم 2000السالمي ، سنة. ( نتاج سلعة معينة الخام الالزمة لمصنع إل

وهي المعرفة التي تنتج عن عمليات معالجة البيانات ، وتساعد متخذي القرارات : المعلومات . 2

ة ي أي منظم ى إف اذ عل الل اإل تخ ن خ م م ة له رارات الالزم ر الق ى الط اد عل ة عتم ق التحليلي

تواإل ن اإلس ر م شكل أآب ين نتاجية ب ة التخم ى طريق اد عل ضطر عتم ي ت م الحدسي ، والت أو الحك

ا أن للمعلومات . المعلومات تزيد المعرفة نوء اليها في غياب المعلومات ، إذ إ دارة الى اللج اإل آم

) .27 ، صم1990عامر ،: ( منها اأنواع

درات وتوسيع مات التي يحتاجها اإل وهي المعلو:معلومات إنمائية . أ ة الق داري في تطوير وتنمي

.مثل المعلومات التي يتلقاها المتدربون في الدورات التدريبية المدارك في مجال العمل والحياة ،

رار إلنجاز عمل أو وهي المعلومات التي يحتاجها اإل :معلومات إنجازية . ب اذ الق داري في إتخ

.الخ ....ن موظف أو شراء جهاز ير يتعلق بتعيتخاذ قرامشروع ، مثل إ

ة . ج ات تعليمي ا اإل :معلوم ي تحتاجه ات الت ي المعلوم ل وه ة مث سات التعليمي ي المؤس دارة ف

.الجامعات والمعاهد

ة . د ا في إجراء البح وهي المعلومات التي يمكن اإل :معلومات أنتاجي تفادة منه ة س وث التطبيقي

ة واإل وإ وفي تطوير وسائل اإلنتاج وارد الطبيعي شكل ستثمار الم ات المتاحة ، ب ل مكان أفضل ، مث

.نتاج سلعة معينة المعلومات الالزمة إل

) .38،صم 1992البياتي ، سنة: ( مصادر المعلومات . 3 _:هناك ثالث مصادر للحصول على المعلومات وهي

:المصدر التاريخي •

ر الم شورة وغي زة ويشمل المعلومات المن ل أجه شورة والمحفوظة التي تجمع من قب ن

:الدولة أو الهيئات العلمية أو مراآز البحوث ، ومن أمثلة هذه المصادر

يط المتعل اإل. 1 ن وزارة التخط صدر ع ي ت شرات الت صائيات والن ات ح ع الفعالي ة بجمي ق

.جتماعية في الدولة الصناعية واإل

.ت الرسمية والعامة الكتب والمطبوعات المتوافرة في المكتبا. 2

:ويمكن تصنيف مصادر المعلومات التاريخية الى نوعين هما ة . أ ة األولي صادر التاريخي شرها :الم ا ون وم بجمعه ي تق ات الت صادر المعلوم ع م شمل جمي وت

ال الجهات ذات الزواج والطالق والتي تحصل اإل( العالقة ، على سبيل المث حصاءات الخاصة ب

.، وهذا المصدر يعتبر مصدرا تاريخيا أوليا )رة العدل عليها من قبل وزا

ة األصلية ، :المصادر التاريخية الثانوية . ب واردة عن الجه وتشمل جميع مصادر المعلومات ال

.حيث تقوم هذه الجهات بجمع وتبويب وتصنيف المعلومات ونشرها

:المصدر الميداني : ثانيا ن ات م ع البيان صدر بجم ذا الم تم ه ن ويه ا م ذر الحصول عليه دما يتع صدرها األصلي ، عن م

ك من خالل استعمال مصدرها التاريخي ، أو في حال عدم وضوحها و تم ذل ا ، وي مجموعة دقته

ا ات منه ع المعلوم ن أدوات جم صية ، : ( م ة الشخ سجيل ، والمقابل ة والت ة ، والتجرب المالحظ

) .ستبيانات اإلوتصال ، وسائل اإلواستعمال

ة من عدد م :بنوك المعلومات : ثالثا ى المعلومات المطلوب وك المعلومات يتم الحصول عل ن بن

وافرة من ، أو الخاصة ، قليمية او اإل ، العالمية أو المحملة بالمعلومات على أجهزة الحواسيب المت

.خالل التعامل مع شبكات المعلومات المتاحة على الشبكات المحلية والعالمية

ة من مصادرها األصلية :ت الدولية الشبكا: رابعا ى المعلومات المطلوب من تعني الحصول عل

.التي حولت العالم الى قرية صغيرة ) نترنيتاإل( المعلومات الدولية خالل شبكة

ا أن لإل صاالت دورآم اتت ي تقني ا ف وجز ا مهم شكل م ا ب ضوء عليه سلط ال ا ن ذا هن ات ل المعلوم

:ومفيد

ة تمكن تصال تعني نق إل إن عملية ا :اإلتصاالت اآلخرين ل المعلومات من طرف الى آخر وبطريق

: تصاالت داخل المنظمة الواحدة وهناك أنواع من نظم اإل. تيعابها سمن فهمها وإ

.رأسية . أ .أفقية . ب

دة نظيمي للمنظمة ، ويمكن أن يتم اإل ويتضح ذلك من الهيكل الت تصال بين المنظمات من خالل ع

) .15، صم 1981منذر ،سنة : ( نها مجاالت ، م

. تصال العلمي اإل.1

.داري اإلتصال أإل. 2 . تصال من خالل عمليات التخطيط المشترك اإل. 3 .نترنيت تصال عن طريق شبكة اإلاإل. 4

. مشترآااستعمال األجهزة استعماال. 5

.ستفادة منها رآة بمخرجات معالجة البيانات واإلالمشا

تصاالت تكنلوجيا اإلووظائفها ، فاستعمال دارة على اإل ا آبير اأثرتصاالت نلوجيا اإل أن لظهور تك

: أدى الى فوائد عديدة أهمها

.دارة المتشابهة باألهداف واألنشطة إمكان المنافسة مع اإل. أ

دارات والمنظمات لمناقشة المشكالت التي تواجه اإل جتماعات عن بعد إمكان التحاور وعقد اإل . ب

.

. ختصار الوقت المطلوب لتحقيق أهداف هذه المنظمات إ. ج

سيط اإل. د ذه تب ع ه د مواق ة تباع ات نتيج ه المنظم ي تواج ات الت ى المعوق ضاء عل راءات ، والق ج

ى المتخصص في . آل هذه الفوائد تنعكس على أداء وآفاءة عمل المنظمة . المنظمات ويجب عل

لومات ، وخاصة تصاالت عند بناء أي نظام مع مية هذه اإل أه) بالحسبان ( يأخذنظم المعلومات أن

رة ات الكبي ع للمنظم رة م دة وآثي ات عدي ديها عالق ذلك ل ة ، وآ ع مختلف ي مواق روع ف ا ف ي له الت

) .124، صم2000عبد الرزاق السالمي ، سنة. ( منظمات أخرى

ا ات آم ات المعلوم ة تقني درك أهمي صرية ي ورات الع ع للتط Information( أن المتتب

Technology ( ات دات ، األساسية من برمجي ة وإ ، ومع ا تكون منظوم تصاالت فهي أشبه م

ساهمة ملة يتمحور فيها الطريق السريع إل متكا ات األساسية الم يصال المعلومات الذي يعد من اللبن

.في تطور الدول ورقيها ، وتأآيد هويتها وحضارتها

ذآر أ ة هو نظم المعلوم نومن الجدير بال ستلزمات الحداث ات ، وأن نظم المعلومات أحد م

شتمل عل . دارية هي تطبيق تقنيات المعلومات لدعم أنشطة األعمال اإل ى التخطيط لتطوير حيث ت

تعماالت ة وإدارة واس ال المتعلق املين ألداء دورات األعم ساعدة الع ات لم ات المعلوم أدوات تقني

.بتشغيل وإدارة المعلومات

-:دارية المتبعة في العالم اع المناهج اإل من هنا يتوجب علينا التعرف على أنو ) .2، صم 2009نوري ، سنة (:دارية المناهج اإل. 1

سانية داري المتكامل والشامل للحياة اإل وهو المنهج اإل :دارة المنهج اإلسالمي في اإل . أ بوصفه ن

نهج .ب وآافة األحوال واألزمات ، وهو الذي يتناس من وضع الخالق عز وجل ذا الم وتم تطبيق ه

) .رض (، والخلفاء الراشدين) ص(سول محمد من قبل الر

نهج الكالسيكي . ب رن :Classical Appoarch :الم ة الق ذي ظهر في نهاي نهج ال وهو الم

ا ا وأمريك ي أوروب نهج ف ذا الم ر ه د ظه شرين ، وق رن الع ة الق ون . التاسع عشر وبداي ذا ويتك ه

نهج الكالسيكي األمريكي نظرية اإل : ( المنهج من عدة نظريات إدارية منها د الم دارة العلمية لرائ

د ادىء اإل فري ة المب ايلور ، ونظري ة ريك ت ايول ، ونظري ري ف سي هن عها الفرن ة لواض داري

ة صرامة و د هذا المنهج من أآثر المناهج اإل ماآس فايبر ، ويع البيروقراطية لأللماني تجاهال داري

) ..للموارد البشرية في التعامل معها بإعتبارها نفسا وإنسانية

اره ، وهو المنه : Behavioral Appoarch:المنهج السلوآي .ج ج النقيض للكالسيكي وأفك

ي إذ ى الحافز اإل جاء آردة فعل على أفتراضات المنهج الكالس دوره عل ذي رآز ب . قتصادي كي ال

ة في مصانع وسترن ) هوتورن ( هرت نتيجة لتجارب فالمناهج السلوآية التي ظ الكتريك األمريكي

ومن . نسانية بوصفها األهم واألآثر تأثيرا على العمل مت بالعنصر البشري وبخلق عالقات إ ، أهت

) .آلتون مايو ( أبرز رواد هذا المنهج

د إن هذه المجموعة من المبادى :Modern Appoarches: المناهج الحديثة . د ء ظهرت بع

-:الحرب العالمية الثانية ، وأبرزها

اؤه أ وهو أآثر المبادىء اإل: دارة الموقفية اإل. 1 ر علم ة ، حيث يق ة دارية مرون ه ال توجد نظري ن

.دارة يمكن تطبيقها في آل المؤسسات وفي جميع الظروف واحدة ثابتة لإل

ة :دارة باألهداف اإل . 2 ذا وهو المبدأ الذي يرآز على آيفي د ه دافها ، ويعتم تحقيق المؤسسة أله

ويبدأ بتحديد األهداف . المشارآة الديمقراطية ، وحسن العالقات بين المديرين والمنفذين سلوباأل

.والوسائل التي تساعد في تحقيقها

ة اإل. 3 اني ) :Z( دارة الياباني الم الياب ا الع ي طرحه ة الت ي النظري ي ( وه يم أوش د ) .ول وق

توحى ي( أس اني )أوش ع الياب ن المجتم دأ م ذا المب د ه ه ، وإذ أعتم مان وثقافت ى ض ز عل الترآي

ا إل الوظيفة للفرد ما يوفر له األمن افزا معنوي ه ح وظيفي ، ويعطي ى ال ا رآز عل ان العمل ، آم تق

تم وجود مدير واحد يتولى إعطاء األوامر ، آما تميز هذا المبدأ بما يسمى ات الجودة والتي ي بحلق

.ها مشارآة جميع الموظفين في حل المشكالت وتقديم المقترحات التي تساعد المؤسسة في

ا في أنها أآثر نجاحا من النظريات اإلدارةد أثبتت المدرسة اليابانية في اإل وق م أتباعه دارية التي ت

ة ، إذ ة األمريكي ات المتح ة الوالي دأ بإنتاجي ذا المب ة له ة المطبق شرآات الياباني ن تمتعت ال ر م أآب

) .3، صم 2008دويكات ، سنة. ( الشرآات والمؤسسات في أمريكا

ات دور ات المعلوم ديهي أن لتقني ن الب ارزا مهماوم ي ا وب رات اإل ف ة والتغي الحات الداخلي ص

ومقاضاة المخالفين من ، لذا علينا األهتمام بالترتيبات الوقائية .دارية في قطاعات الخدمة العامة اإل

اء العاملين في آرب شخصية لق سلك أداء الخدمة العامة الذين يستغلون مكانتهم الوظيفية لتحقيق م

ساد اإل آل ذلك .أدائهم خدمة عامة ويض من أجل الحد من ظاهرة الف ذر بتق داري التي أخذت تن

.الحكومات وخاصة حكومات الدول النامية ذات المديونية العالمية

لتعامل بشكل فعال تبار جملة من العوامل التي يمكنها من ا صالحات بعين األع بحيث تأخذ هذه اإل -:داري وهي مع الفساد اإل

وظيفي . 1 دوير ال ة ويمكن ذ ) :Job Rotation( الت نقالت دوري اد سياسة إجراء ت ك بإعتم ل

ك ا أمكن ذل ة آلم ديم خدمات عام ك بتق اآن وخاصة في . للموظفين المكلفين ، وذل دوائر واألم ال

ا من إ التي تعاني ساد ، نتيجة إبق سه الموظف ءرتفاع معدالت الف ة نف دة طويل ا لم ارك . فيه آالجم

زة املين في األجه ين الع وظيفي ب دوير ال ات الت والضرائب والعطاءات ، حيث ينبغي تشجيع عملي

، تقرير الندوة األقليمية باألمم المتحدة . (خالل بكفاءة األداء الوظيفي مية مع مراعاة عدم اإل الحكو

) .18، صم 1989سنة

ومي . 2 ل الحك م العم ي :إصالح نظ املين ف ي ظروف وأوضاع الع ر ف ادة النظ ك بإع تم ذل وي

اد املين في وة الرواتب واألجور بحيث تتماشى القطاع الحكومي ، والعمل على زي ات الع متطلب

ا يمكن من رد البشرية المطب هذا الى جانب العمل على إصالح نظم الموا . الدوائر الحكومية ة بم ق

تقطاب وإ ا ب إس دراتها ومكافأته ة ق ى تنمي ل عل ة والعم وءة والنزيه ار العناصر الكف ا ختي ا يجعله م

) .1، صم 2007عاشور ، سنة . د. (نحرافات بعيدة عن المغريات واإل

وميين ، ستثماراترار الذمة المالية للممتلكات واإل بإقالعمل . 3 فوق سقف معين للمسؤولين الحك

ذلك فيها المبالغ بأسماء العاملين بما ة ، وآ ة العام ، والتأآيد على ضرورة خضوع موظفي الخدم

) . ،134ص ،م2004عطية ، . د. ( المسؤولين السياسين للمساءلة عن مصدر هذه الممتلكات

ة اإل .4 ة الرقاب ل :داري ة ، تتمث سات الحكومي ي المؤس ة ف دات رقابي شاء وح ل إن ن أج ل م العم

سوظيفته دوائر والمؤس ي ال املين ف ة الع ة اإلا بمراقب ع معالج ة م ة العام ات ات الحكومي نحراف

على أن تقوم هذه . ن ألن إنشاء هذه الوحدات الرقابية أثبتت جدارتها في آثير من البلدا . السلوآية

دات باإل ب التحقيق الوح الوزير وبمكت ة وب ة للدول ة العام ات الرقاب ع هيئ ر م صال المباش ي ت ات ف

) .63 ، صم2004 ،عطية . د. (نحراف لشكاوي لإلبالغ عن صور اإلا

انهم في الوقت ذاته إطمئنان العاملين والمواطنين بأن دوا إيم هناك حسابا لكل مخالف لكي ال يفق

.بعدالة الدولة

الم اإل . 5 م :ع ا دور مه الم له زة اإلع ا أن أجه دني بم م الم رويج الحك ساد ، ولت ة الف ي محارب ف

م لذا علينا إعطاء المجال ألجهزة . الرشيد ا المه رز دوره سليط الضو اإلعالم آي تب ى في ت ء عل

وافر الفساد في اعلى المواقع اإل ا مع ت ة وأدناه ضائية لحصانة رجل اإل داري ضمانات الق . الم ع ال

سلبية التي حتى يتمكن من تفعيل دور اإل تجري عالم في الرقابة والنقد والكشف عن الممارسات ال

) .2، صم 2007، عاشور.د. ( من قبل موظفي األجهزة الحكومية

وإن عددا غير محدود من المحاآمات الناجحة ضد . من خالل نشرها ونقل اخبارها الى الجمهور

.الفساد بدأت آتقارير صحفية في بعض الدول

ذ دول النامية تقوم بدور ال بأس به أن الصحافة في ال وعلى الرغم من ا بحاجة في ه شأن ، فإنه ا ال

ام اعدادهم لتمكينه يها الى تدريب أفضل والى زيادة ويحتاج المحققون ف . الى حماية أآثر م من القي

.تجاه مكافحة الفساد بدور اآثر نشاطا في إ

ة اإل . 6 دريب والتنمي ة الت Training and Management Development: داري

ة اإل : ام المتواصل بالتنمي ي داراإلهتم املين ف وميين الع وظفين الحك ة للم تح دورات تدريبي ة وف ي

ة والم ة العام ات الوظيفي ى أخالقي ة عل ة العام ات الخدم ة قطاع ويم . سؤولية العام ادة تق وإع

الفين اإل صارمة بحق المخ ات ال ع العقوب ا ، وتوقي ائنين ( جراءات التأديبية المعمول به ة ) الخ للثق

.فصاح عنها خولهم وممتلكاتهم واإل عن مصادر دءلتهمالعامة ، ومسآ

ة :Transparency: الشفافية . 7 شفافية من األمور المهم د ال ا تع ة للمنظمات ، آم والحيوي

سبة لل سواء ؛ هو الحال بالن ى ال ة والقطاع الخاص عل رارات حكوم فافية الق ادة ش ق وزي ألن تعمي

ال ة المج ة ، وإتاح ات الحكومي ذه ا لإلوالممارس ى ه الع عل ات لط داها . ممارس ع م ين للجمي تب

ا واإل تفادة منه ر ؛س ات غي زة للمنظم ة والمتحي ر المهني صرفات غي شفافية والت وافر ال دم ت ألن ع

.دى الجماهير وتقويض دورها الحكومية من شأنها أن تؤدي الى فقدان مصداقيتها ل

شاء مؤسسة لمكافحة الف . 8 زة إل:ساد إن م خصائص الممي شاء تل إن من أه ك المؤسسات أو ن

زودة أجهزة مكافحة الفساد هي أنها تتمتع بسلطات تحري واسعة في مج ا م ا أنه ا ، آم االت عمله

ه من .مكانيات الكافية ، وبحيث ينتقي لها أآفأ وأفضل العناصر باإل وعلى أن يتمتع بحصانة تمكن

دول والمنظمات م بدوره بشكل فعال ، حيث يمكن اإل القيا ازا ستفادة من تجارب ال شأت جه التي أن

.مماثال من حيث تنظيمه واألدوار التي يباشرها ، والتبعية الخاصة به وآذلك نظم عمله

دني . 9 ع الم ات المجتم ات :Civil Society Organizations: منظم ون منظم را لك نظ

األسرة المجتمع المدني عبارة عن مجموعة التنظيمات التطوعية الحرة التي تمأل المجال العام بين

راد ، صالح األف ق م ة لتحقي ايير اإل والدول يم ومع ك بق ي ذل ة ف رام والتر ملتزم سامح حت اضي والت

) .Peter, Pamell John, P304,1996. ( ة ينسانية الراقوغيرها من المثل اإل

ضايا اه الق دة تج آما أن لهذه المنظمات دورا فاعال في مراقبة أنشطة الدولة ، وبلورة مواقف موح

. تي تهم المجموع الشعبي ال

ذه ستند ه ي وت درتها ف ى ق ات عل صوصا المنظم واطنين وخ صالح الم ن م إخالص ع دفاع ب ال

.المجموعات المهمشة والقليلة التمثيل مثل النساء والفقراء حيث انها ال تسعى للربح

انون والحد من إ :تخاذ القرارات العقالنية في إ . 10 ار ا اإللتزام بقواعد الق سلطة حتك والعمل . ل

ات اإل بأضرار الفساد مع تبسيط إجراء على توعية الموظفين ة ات العمل والتخلص من المعوق داري

.وظواهر الروتين

سبيا في :داري تصميم برامج اإلصالح اإل . 11 ا ن دول التي حققت نجاح أثبتت تجارب بعض ال

ساد التقليل والحد من رامج اإلصالح اإل . الف د تصميم ب ه عن الين دأن اري ، ينبغي التعامل مع مج

-:أساسين من مجاالت العملية البيروقراطية في قطاع الخدمة المدنية هما

سيا مقارنة اإلجراءات اإل . أ شريعات والتعليمات ، دارية الرسمية ، آما هي محددة في ال سات والت

اإلجراءات اإل ضاح ب ي بغرض إي ع العمل ي الواق تم ف ا ت مية ، آم ر الرس ة غي ا داري ين م وة ب الفج

رة زادت المساحة . ينبغي أن يكون ، وما هو آائن على صعيد الممارسة ا آانت الفجوة آبي وآلم

جراءات الرسمية وغير الرسمية أمر إن تضييق الفجوة بين اإل . كس صحيح الممكنة للفساد ، والع

. في الجهود المبذولة لمكافحة الفساد يصب

ة إ. ب يم عملي ة وتنظ اذمراقب وظفينتخ ى الم ل عل ع العم رارات وتوزي ع الق دروس ، م شكل م ب

.ءلة بهدف الحد من الفساد وتحسين الخدمات الحكومية تطوير نظم المسآ

الق . 12 ب لألخ شاء مكت صل :إن ا ح ي آم دة ، إذ إ ف ات المتح ان والوالي اب ن الياب ة آت غالبي

ة ، ( ع بها الموظف العام ومنها دارة قد رآزوا على الجوانب األخالقية التي يجب أن يتمت اإل األمان

ة ،األحساس بالمسؤولية تجاه اآلخرينواألستقامة ، و ى المصلحة العام صاد ، والحرص عل واألقت

ات ي النفق ة ،ف ي المعامل ساواة ف ل ). والم دوة والمث ة الق ام بمثاب ع ألن الموظف الع ى لجمي األعل

ة أم وانين واألنظم إحترامهم للق واء ب املين س ل أم الع د العم زامهم بقواع ع إلت ه م املهم النزي تع

) .75، صم 2009قيس المؤمن ، ( .المواطنين

ان األ :تكنلوجيا المعلومات ة المعلومات آ شار تكنلوجي اء وتصميم إن إنت ى بن ذي أدى ال ساس ال

شري واستعمال نظم المعلومات اإل ا مجموعة من العناصر الب ا بأنه ستطيع أن تعرفه ة دارية التي ت

ساعد المدربة ، والعناصر اآللية الالزمة لجمع وتشغيل البيانات ، لغر ى معلومات ت ض تحويلها ال

ي إ ات ودور ف ة المعلوم ى قيم ؤثرة عل ى العوامل الم ا يجب التعرف عل ن هن رارات ، م اذ الق تخ

ا المعل دث تكنلوجي ى أح رف عل ديرأن يتع ل م ى آ ا ، وعل ب فيه ا االحواس ة إدخاله ات وآيفي وم

ستعمل . داري في ميدان ونطاق العمل اإل مالهاعوإست ضا أن ي دير أي شبكات ( وعلى آل م

صادية دارة وبرامجها التي هي باألسمن أجل تحقيق أهداف اإل ) نترنيت األ ة اإلقت اس أهداف التنمي

) .28م ،ص2006تيشوري ، . (جتماعية التي تنعكس على مستوى المعيشة وحياة الناس واإل

آما أن المعلومات تساعد المديرين في أتخاذ القرارات ويتكون نظم المعلومات من مدخالت

ات وت ن المعلوم شف ع ى الك ات ال ام المعلوم دف نظ ات ، ويه ل ومخرج ات تحوي ا وعملي جميعه

ا إل دادها طبق ا وإع ل وتحليله ز العم ات مراآ شرآة ، حتياج سة أو ال ة بالمؤس ام المختلف أن نظ

د الحاجة المعلومات يع ومي ، واسترجاعها عن شكل شبه ي دها ب داول المعلومات وتجدي ى ت مل عل

-:حيث تمثل وظائف المعلومات داخل المنظمة وهي .

دخالت . 1 ة :Inputالم ات األولي ع البيان ل تجمي ة Raw data تمث ة أو البيئ ل المنظم ن داخ م

.الخارجية

ات . 2 ا : : Processingالعملي ل البيان ي تحوي ىتعن ة ال دة ت األولي ى وفائ ات ذات معن معلوم

. في المنظمة للعاملين

ات . 3 ى :Out putالمخرج ة عل ات المعالج ن عملي ة ع ات الناتج ع المعلوم ا توزي صد به يق

. المعلومات حيثما يلزم بحسب الحاجة أو تفعيل استعمالالعاملين في المنظمة ،

سية . 4 ة العك ة ( التغذي املين ذوي : Feed back) الراجع ى الع دة ال ات العائ وهي المعلوم

. ( وتصويب العمليات والمدخالت في النظام منظمة ، وذلك لمساعدتهم على تقويم العالقة في ال

) .30م ،ص2000 السالمي ،.د.م .أ

ة زة الحكوم ين أجه ( لعل التحول من تقديم الخدمات العامة والمعامالت والوثائق ب

ر وزارا خ ...ت ، مؤسسات ،شرآات ودوائ ة وب). ال ن جه واطنين ، م ة ، والم زة العام ين األجه

ة أخرى وا شرآات الخاصة من جه شكل . ل ى ال ادي ال ي الكالسيكي الع شكل الروتين ك من ال وذل

سها ولألخرين أو اإل ) . تصاالت بإستعمال الحاسبات والشبكات واإل أي( األلكتروني نترنيت لنف

أ العصر الذي نعيش فيه هو ألن مبد ة تعد من مستلزمات العصر الحالي ؛ قة الكتروني ، وذلك بطري

و عصر اإل ا ، ول ا وأعماله صادها وتجارته ستطيع أن تحول أقت قتصاد الرقمي ، وأن الدولة التي ت

أخر اعس وت ستقبل ، ومن تق م في الم ين األم ا ب ا مكان بشكل تدريجي الى الشكل الرقمي ، تجد له

. سيبقى ضيفا ثقيال على موائد العلم والمعرفة ، وبالتالي خارج دائرة الحياة أعتقد أنه

ة م اإل نإذ إ ى أساسها رؤي ق ستراتيجيات تعد من الضرورات التي تتشكل عل ة لتعمي تكامل

ة اإل د الوعي ، بأهمي اء والتق ا في البن اد إ . م العلمي والحضاري تصاالت ودوره ذلك إيج ام آ هتم

وطني للمعلومات لتطوير سهم في واقع البني الوطنية للمعلومات ، لترسيخ دعائم النظام ال ذي ي ال

، تكوين مرتكزات نظام مؤسسي معلوماتي بالدولة في إطار حكومة إدارية منسقة ، تستهدف جمع

سيابها ، واإل وتحلي ، وحفظ ، وتنظيم سير ان ا ل المعلومات ، وتي ادة منه ضييع و ، ف اج وت ذلك انت آ

) .160م ،ص2001غنيم ، . ( رمجيات واألجهزة الب

:تقنيات المعلومات واإلتصاالت ودورها لخدمة اإلدارة العامةأهمية دان إستعمال ومن أهم الجو ا في مي انب التي يجب أن يشتمل برنامج اإلصالح اإلداري عليه

. )29 ، صم2009الخضر ، : ( تصاالت على مايأتيتقنيات المعلومات واإل

امالت الخاصة إلنتقال التدريجي لكامل للتقنيات الحاسوبية عبر اإل ا تحقيق االستعمال . 1 نجازالمع

ة العاملين واألرشفة والمراسالت اإلبالحسابات وشؤون ة بصورة ثقافي زة الحكومي دارية في األجه

. متقدمة

واألرشفة من خالل خطة الوسائط األلكترونية واألقراص الليزرية في أعمال الحفظ استعمال . 2

الموافقات بطريقة ميكانيكية وآذا األمر بالنسبة لمنح التراخيص والشهادات و . تمتد لخمس سنوات

.دارات الحكومية ذا الغرض والتي تعتمد في آافة اإلستمارات الخاصة والموحدة لهبعد إعداد اإل

يع إ . 3 شارتوس ات وال إستعمالنت بكة المعلوم اآس وش اتف والف رف اله ي التع ي ف د األلكترون بري

.دارة العامة للمتعاملين من الخدمات التي تؤديها أجهزة اإلوالحصول على العديد

ة من . 4 ة األلكتروني امج الحكوم ذ برن العمل على أعداد البنية المطلوبة بصورة مرحلية نحو تنفي

.قطاعات أخرى نتقال بعدها الى عناية تبدأ بقطاعات محددة يتم اإلخالل خطة مدروسة ب

ة . 5 ستوى رئاس ى م رارات عل دعم الق شاري ل ز است داث مرآ ات وإح ز المعلوم وير مراآ تط

.الحكومة والوزارات

ات لكل من ال . 6 وفير قاعدة بيان ة اإل ( سعي لت از الدول ة لجه الهياآل وداري ، الوحدات اإلداري

ة ، وظفين ، والتنظيمي ائف والم ائف والوظ ة والوظ ادات الدول ة قي وطنين ، القيادي راء ال ، والخب

.داري وغير ذلك والتدريب اإل

ربط اال . 7 ة ل بكة داخلي شاء ش ادل إن ل وتب ي التعام ة ف سرعة المطلوب ق ال ة لتحقي دارات الحكومي

.المعلومات

سهيل لرقم الوطني على صعيد المنشآت اال أعتماد ا . 8 ة لت ات والمؤسسات الخدمي صادية والهيئ قت

. واألجراءات المتصلة بها آافة المعامالت

ة إ . 9 زة الحكومي ة األجه ع آاف ل م سير التعام ي تي واطن ف وطني للم رقم ال شروع ال تثمار م .س

.)حنان الصادق بيزان ،التخطيط للبنية األساسية لمجتمع المعلومات بالجماهيرية الليبية (

:فرها اعلومات التي يفترض توبين لنا المكونات األساسية لتقنيات المي ) 1 ( والشكل

] نظم التشغيل[

] برامج تطبيقية[ ] برمجيات [ ]أدوات برمجية[

]الطريق السريع[

للمعلومات

] شبكات[ ] اتصاالت[ ] عتاد[ ]حواسيب[

خارجية

] شبكات محلية[ ]طرفية ملحقات [

) 1( شكل رقم

:داري في اإلصالح اإلهميتهاألنترنيت وأب على نطاق العالم ، أما األنترانت شبكة ونظام ياألنترنيت شبكة عالمية تربط بين الحواس

ة ، وإ على نطاق المؤسس يربط بين أجهزة الحاسب ى ستعمال ة أو الدول ؤدي ال يلتين ي اتين الوس ه

أتي . داري ق اإلصالح اإل دارة وتحقي لة ومفيدة جدا على صعيد تطوير اإل نتائج مذه ا ي د وفيم فوائ

:الشبكتين العالمية والمحلية

.إمكانية الحصول على المعلومات دون أنتظار وفي أي وقت . 1

.كلفة قليلة تحديث المعلومات بشكل مستمر وبت . 2

.تخفيض تكلفة إرسال المعلومات لألفراد الذين يستعملون هذه التقنية . 3

.القدرة على مراجعة المعلومات بفاعلية . 4

.إمكانية المشارآة في المعلومات بسهولة . 5

.تصال مع الذين يسكنون بعيدا عن مرآز المؤسسة سهولة اإل . 6

. دارة ن آل نشاطات اإلتصميم صفحات الويب لإلعالم ع . 7

.التسجيل األلكتروني ألي أمر . 8

.تصميم حوارات مؤتمرية . 9

. بلغات أجنبية للموضوع الواحد نفسهالحصول على معلومات . 10

ة ي :E- Manage ment :اإلدارة األلكتروني ة تعن ة اإل( اإلدارة األلكتروني ن عملي ال م نتق

دمات ديم الخ امالت وتق از المع ىإنج ة ال ة التقليدي ن الطريق ة م ن أجل العام ي م شكل األلكترون ال

) . أفضل وأمثل للوقت والمال والجهد استعمال

ر ة عب وبمعنى آخر فاإلدارة األلكترونية هي إنجاز المعامالت اإلدارية وتقديم الخدمات العام

ى اإلدارات ش يت ، بدون أن يضطر العمالء من اإل شبكة األنترن ال ال امالتهم نتق خصيا إلنجاز مع

2م ، ص2007محمد المختار زادني ، (.مع ما يترافق من إهدار للوقت والجهد والطاقات والمال

. (

ى تحقيق ذلك فإن اإلدارة األلكترونية هي إ ل ستراتيجية إدارية لعصر المعلومات ، تعمل عل

ل لمصادر المعلومات المتاحة ائنها مع استغالل أ أفضل للمواطنين والمؤسسات ، ولزب خدمات مث

. حديث من خالل توظيف الموارد المادية والبشرية والمعنوية المتاحة في إطار الكتروني

ة ( ولعل اهم تجربة ناجحة في مجال تطبيق اإلدارة األلكترونية في المنطقة هي ة حكوم تجرب

ذا المجال ، ) . دبي األلكترونية رة في ه ان اآلن إنجاز عدد فقد خطت خطوات آبي حيث باألمك

ا من آبير من المعامالت دون أن تغادر آرسي مكتبك، وبإستطاعتك ان تقوم بدفع الرسوم وآل م

ق األنت ن طري سهولة ع ا ب ع وغيره تمارات وطواب ن إس ة م ه المعامل اج إلي ت تحت سبة . رني فالن

.ا عالميا تجارياها مرآزرغم صغرها لكون األنترنيت في هذه اإلمارة عالية العالمية لمستعملي

ة داف اإلدارة األلكتروني إل :أه سية ل سفة الرئي ى إن الفل ا ال ي نظرته ة ه اإلدارة دارة األلكتروني

دمات ، صدر للخ واطنآم تفا ، والم ي األس ون ف الء يرغب ائن أو عم شرآات آزب ذه وال ن ه دة م

إل إن ل ذلك ف دافالخدمات ، ل ة أه ى تحادارة األلكتروني سعى ال رة ت ع آثي ا م ي إطار تعامله ا ف قيقه

_:العميل نذآر منها

.تقليل آافة اإلجراءات اإلدارية وما يتعلق بها من عمليات . أ

. والمؤسسات ، والشرآات،زيادة آفاءة عمل اإلدارة من خالل تعاملها مع المواطنين. ب

قليدية بالنسبة الى إنجاز قدرة اإلدارة الت نبر من العمالء في وقت واحد ، إذ إ أستيعاب عدد أآ . ج

نتظار في صفوف طويلة ضطرهم في آثير من األحيان الى اإل معامالت العمالء تبقى محدودة ، وت

.

ا . د ى أقصى حد ممكن مم ه ال ة أو التخفيف من ين طرفي المعامل إلغاء عامل العالقة المباشرة ب

.معامالت المتعلقة بأحد العمالء يؤدي الى الحد من تأثير العالقات الشخصية والنفوذ في إنهاء ال

ة .ه ه من ليون إلغاء نظام األرشيف الوطني الرقمي أو استبداله بنظام أرشفة الكتروني مع ما يحمل

ائق ألآ شر الوث ر من في التعامل مع الوثائق والمقدرة على تصحيح األخطاء الحاصلة بسرعة ون ث

.ان ستفادة منها في اي وقت آجهة في اقل وقت ممكن ، واإل

.القضاء على البيروقراطية بمفهومها الجامد وتسهيل عملية تقسيم العمل والتخصص به .و

ان ، إذ .ز ل المك اء عام ال نإإلغ م وإرس وظفين والتخاطب معه ات الم ق تعيين ى تحقي ح ال ا تطم ه

الل ن خ ؤتمرات م دوات والم ة الن ى األداء ، وإقام راف عل ات واإلش ر والتعليم ديو ( األوام الفي

.دارة الشبكة األلكترونية لإلومن خالل ) آونفرانس

رة أخذ العطل أو . ح د موجودة ، وفك م تع شتاء ل رة الصيف وال زمن ، ففك تخفيف تأثير عامل ال

. منها الى اقصى حد ممكن الحداإلجازات ألنجاز بعض المعامالت اإلدارية تم

دي . ط ا الح شاملة بمفهومه دأ الجودة ال سفورد التأآيد على مب اموس أآ ا هي في ق الجودة آم ث ، ف

سة ا مؤس ة ، وعرفته ة أو القيم ن النوعي ة م ة العالي ي الدرج ة ) أو دي أي ( تعن األمريكي

صحيحة ات ال ي األوق صحيحة ف ال ال ام األعم ا إتم صة بأنه أ. المتخص ا ت ن هن تي اإلدارة وم

ا اك أهمية تلبية أحتياجات العمل في الوقت والم األلكترونية لتأآد ل محتاج ه العمي ذي يكون في ن ال

.الى الخدمة في أسرع وقت ممكن

:مقومات التحول الناجح للحكومة األلكترونية

ات أو معالجة :دارية العملية اإل إصالح . 1 ة العملي ة آلي ة مجرد عملي ة األلكتروني ليست الحكوم

زة صالح واألجه ة بالم ال الحكومي ي األعم ة ف ال القائم صرفات واألفع ل تختص الت صة ، ب المخت

لمواطنين واألعمال ، آما ان الحكومة األلكترونية بتكوين عمليات وعالقات جديدة بين الحكومة وا

ة تصاالت ليست مجرد أداة لتحقيق استعمال تكنلوجيا المعلومات واإل ة المترتب وفير التكلف عوائد وت

ا ا يعلى تشغيل وتع داد ين القوى العاملة او في استثمار الوقت ، آم املين بإع ام الع ه ال يتحقق بقي ن

ة األلكترونيةالسجالت والوثائق و احسن ، بل أن الحكومة األلكترونية تعتبر من الحلول الجوهري ل

لذلك يجب . جراءات القائمة التي تقوم بإدائها على إصالح العمليات واإل بشكل صحيح ، استعمالها

تطبق ليم لمشروعاتها ودراسة المجال الذي يط الس عند تطوير الحكومة األلكترونية البدء في التخط

شفافية فيه تكنلوجيا المعلومات واإل سم بال دة تت ات جدي وين عملي تصاالت التي يجب أن توظف لتك

.في حل المشكالت

داد المعلومات وتمثل الشفافية اسلوبا جديدا للتعامل في حل المشكالت التي تواجه مسار إم

ل الخطوة وعلى ذلك فإن إصالح العمليات اإل ة لجمهور المستفيدين ، والخدمات الحكومي دارية يمث

رغم من إصالح ى ال األولى في إطار عملية التحول الناجح نحو اقامة الحكومة األلكترونية ، وعل

العمليات يعتبر اساسا مرغوبا ومتطلبا ، إال انه من المهم تكوين أو خلق عمليات وإجراءات جديدة

ى ؤدي ال را ت داث تغي ل اإل اح رق العم اليب وط ي اس ة ف ا ت جذري ي عالقاته ة ف داري وخاص

) .Tsekos, 2003,page21( .بالمواطنين ومنشآت األعمال

ة .2 ادات اإلداري ن :القي صبح م ة بنجاح ، ي ة األلكتروني ة التحول للحكوم ق عملي من اجل تحقي

ى التع ادرة عل ة الق وى العامل ة ، امل وا الضروري توافر عدد من الق ا المتقدم لتكيف مع التكنلوجي

ة للتعامل مع التي سبق أستعراض مجموعات المهارات الالزمة لها ، وبدون هذه الكفاءات المؤهل

ة ة األلكتروني ات الحكوم ة . متطلب شروعات الحكوم ة م داف إقام ق أه ستحيل تحقي ل وي يصعب ب

ة وارد المادي ات والم وافرت األمكاني و ت ى ل ة حت ة األلكتروني إن الحكوم ذلك ف ة ، ل والمعنوي

ؤدي للتحول ود التي ت دعم الجه ا ب زم علن ة تلت ة قوي ادة سياسية وإداري نحو األلكترونية تتطلب قي

د والم ت والجه وفير الوق الل ت ن خ ة م ة األلكتروني سياسي الحكوم اخ ال وارد والمن ال والم

صادي واإل درات ا واإلقت الق ق ي إط سهم ف ذي ي وجي ال اعي والتكنل ة جتم ة األبداعي وى العامل لق

.والخالقة

وءة وناجحة ، تتطلب :ستراتيجية وضوح اإل . 3 ة وآف ة فعال ة الكتروني بغية التحول نحو حكوم

الم ، واول حة المع الة واض ة ورس ود رؤي اوج فا ي ايير ومواص وء مع ي ض ة ف ددة ودقيق ت ت مح

ا .علومات ، واألتصاالت م التطورات الحديثة في تكنلوجيا الواضحة المعالم تتمشى وتتطابق و آم

تثمار اإل الموارد يتطلب اإلس رتبط ب ددة ت داف مح تثمار واضحة ، واه وافر خطط اس تراتيجي ت س

ا دد له ت المح ي الوق ة ف ة المتاح شرية والمادي ة . الب شروعات الحكوم ار م ك نخت ى ذل وعل

تثمار أو اإل األلكترونية على أساس تحقيق د اإلس د ممكن يختص بعائ ا أقصى عائ ل ه ستغالل األمث

ة شرية والمادي وارد الب و . للم ق ضرورة ت ق تنبث ذا المنطل ن ه اس م ة لقي ة وآمي ايير آيفي افر مع

.نتاجية واألداء الجيد المقبول اإل

ع . 4 اون مع المجتم واطنين : التع ة الم ي األساس لخدم ة ف ة األلكتروني لعل الهدف من الحكوم

شارآتها ومنشآت األعمال وغيرها من منظمات المجتم ا وم اون معه ذلك يجب التع ع ووحداته ن ل

اون ى المجتمع آكل ، وال يقتصر التع النفع عل ود ب ات تع ة وتحالف في بناء وإرساء عالقات متبادل

ة . على العالقة مع المواطنين ومنشآت األعمال ومنظمات المجتمع فحسب وانما يشمل ايضا عالق

داتها وتنظي ا ووح ة بإدارته زة المصلحة الحكومي ك بمصالح واألجه ل ذل ة آ ددة وعالق ا المتع ماته

ة شآت القطاع .الحكومية األخرى على آافة المستويات المرآزية والمحلي اون من ا يجب ان تتع آم

ة فحسب الخاص مع الحكومة األلكترونية بحيث ال يقتصر هذا التعاون امالت األلكتروني على المع

.ستثمارات كار واإلن ايضا تبادل الرؤى واألف بل يجب ان يتضم،

ر عامال :المشارآة المدنية . 5 ة يعتب المشارآة والتضمين المدني في أعمال الحكومة األلكتروني

ا ا ونجاحه د فعاليته روريا لتأآي ا وض ة . مهم ع وفعالي درات المجتم سين مق و تح ه نح ث تتج حي

دني من نقاب واطنين ومؤسسات المجتمع الم شارآة الم ر الحياتية ، لذلك يجب م ات غي ات وجمعي

شارآة اإل األلكترون حكومية في إتخاذ القرارات الخاصة بالحكومة ة ية من خالل التشاور والم يجابي

.للتعرف على وجهات النظر واآلراء المختلفة نحو مشروعات الحكومة األلكترونية

Chapter Six :الفصل السادس :داري عالمية في اإلصالح اإل عربية وتجارب _____________________________

ل العربية والعالمية في عملية اإلصالح عرضا موجزا لتجارب بعض الدو نقدمفيما يأتي

) .27-5ص ،م1997 ، محمود ابو سديرة. د: ( داري اإل

:داري التجربة المصرية في اإلصالح اإل: أوال

شابه الظروف في اإلصالح ستكو لعل دراسة التجربة المصرية ار ت ى إعتب دا عل دة ج ن مفي

ة واألوضاع اإل سورية ، من حيث بني قتصادية التي آانت سائدة منذ سنوات قريبة مع الظروف ال

و اإل نظام اإلدارة الحكومية والسيطرة النسبية للقطاع ال قتصادي المحدودة وعدم عام ومعدالت النم

ة ، والمساءلة ياب الشفافية وغ ، آفاءة األجهزة ، وتضخم أعداد العاملين فيها شي البيروقراطي وتف

. والمرآزية اإلدارية المفرطة وغير ذلك ، والروتين،

ة من الدروس المستفادة من تجربة اإلصالح اإلداري في مصر يمك اط اآلتي م النق ن اإلشارة الى أه

:-

ة باإل ضرورة التكامل و . 1 زة المعني ؤاز التنسيق بين األجه س صالح اإلداري وم ا رة ال لطات العلي

رامج وضمان إ ذه الب وافر اإل سله ار ت ة اإلصالح وإعتب ز ثقاف ات الماتمراريتها ، وتعزي ة مكان دي

.صالح والبشرية أهم أرآان عملية اإل

صري . 2 سين األداء اإلداري الم ستقبلية لتح ة الم رات الرؤي ي المتغي ب أن تراع ي يج والت

ة ، الترآي اإل سياسية الدولي صادية وال ة ، قت دمات العام ودة أداء الخ ة وج ة التكنلوجي ى التنمي ز عل

ات ، ( واستكمال البنية األساسية المعلوماتية ، وصياغة أنماط إدارية معاصرة إعادة هندسة العملي

سة شاملة ، المناف ودة ال زة ) الج ستوى األداء لألجه ع م ة ورف ات البيروقراطي ة الممارس مواجه

.الحكومية

ة صالح المستقبلية التي إور خطة اإل محا . 3 ة ، تحسين الخدمات ، إقام وى العامل شتملت على الق

ات ، ورة للمعلوم د متط شريعي ، وقواع وير الت ور ، والتط ل األج ة وهياآ ق الالمرآزي ، تعمي

.وحماية العاملين

فقد تضمن إضافات جديدة )2001_1997(داري في مصر لألعوام أما برنامج اإلصالح اإل

: التي أشتمل عليها وهي ل المحاور الرئيسية اآلتيةمن خال

ك من خالل . 1 ة وذل ترشيد حجم الجهاز اإلداري للدولة وتطوير سياسات شغل الوظائف العام

ذاتي لل ل ال ذ تبني أسلوب التموي دة ، وسد مناف ين غي وظائف الجدي رر للتعي ادة تنظيم ر المب ، وإع

. الخبراء الوطنين بالجهاز اإلداري للدولة وإعادة استعمال ، الزائدة والمؤقتة العمالة استعمال

شباب ،تدعيم قدرة الجهاز اإلداري للدولة على إستيعاب عمالة جديدة . 2 ساهمة ، وتشغيل ال والم

.في حل مشكلة البطالة

. وتكافؤ الفرص في شغل الوظائف العامة ،تحقيق أقصى درجات الشفافية والمساواة . 3

. مشكالتهم الوظيفية وحل ، وفتح الترقيات أمامهم ،الموظفينإنصاف . 4

ة ، الخدمة المدنية نشر الوعي القانوني بقواعد . 5 ة لتحقيق العدال ة العام دة ، وأحكام الوظيف ووح

.المعاملة بين جميع موظفي الدولة

ر اإل محاصرة البيروقر . 6 ة عب دات المكتبي ة والتعقي دمات التلاطي ن خ تفادة م اآسيس ون والف ،ف

. ومرآز الخدمات ،واألنترنت

دريب اإل . 7 املين ،داريالت سبة للع شري بالن صر الب ارات العن ة مه ا ، وتنمي واإلدارات العلي

.والوسطى التنفيذية

.ختيار القيادات اإلدارية العليا ، وإتطوير نظم أعداد . 8

ات توظيف تكنلوجيا المعلومات في خدمة ترشيد قرارات . 9 وفير قواعد بيان اإلدارة عن طريق ت

وطنيين راء ال ة والخب ادات الدول وظفين وقي ة والوظائف والم ة والهياآل التنظيمي للوحدات اإلداري

. وغير ذلك

ساهم من و ة لت ة اإلداري ة للتنمي هناك العديد من المشروعات التي يتم إعدادها في وزارة الدول

.ي مصر جديد في حرآة اإلصالح اإلداري ف

) .6-2 ،ص2000عبد الرحمن تيشوري، . د:(صالح اإلداريالتجربة التونسية في اإل:ثانيا

ل لعل النظام اإلداري العام الذي ونس قب ة 1987 آان سائدا في ت ة اإلدارة العام بيها بأنظم ان ش آ

ا ة ومنه دول العربي ن ال د م ي العدي ام اإلف ورية ومصر ، إذ أتصف النظ سي س دد داري التون بتع

از اإل حيث التوسع األفقي األجهزة وتشابهها وأزدواجيتها ، املين في الجه داري وتضخم عدد الع

واطنين ، ة للم دمها اإلدارات العام ك فيه ، وتراجع مستويات الخدمات التي تق ر ذل د . وغي لكن بع

ام الل اإل 1987ع ن خ ة م دت الدول ل عل جه ونس بالعم ي ت ة ف رئيس الدول ر ل ام المباش ى هتم

ين تشخيص الوضع الراهن لمستوى أداء األجهزة العمومية ، والتح ري عن أسباب تردي العالقة ب

م اإل واطنين ، ومن ث شكل دارات الحكومية والم ة ب زة اإلدارة العام اءة أجه ى تحسين آف العمل عل

ام سياس . ع سلطات ال ع بال سية دف ة التون زة اإلدارة العام ي أجه شجع ف ر الم ع غي ذا الواق ية أن ه

ة والت ا لإل نفيذي ا طموح اد برنامج ي إلعتم ضمن ف ذي ت د ، وال ي البل الح اإلداري ف واه ص محت :المحاور الرئيسية اآلتية

ة اإل: أوال المواطنين عالق م اإل :دارة ب د ت راءات لق راآم اإلج را لت ور نظ ذا المح ام به هتم

شريعات نوالت ا ، م ة ل و دون تطويره ة الالزم دد الزمني د الم دم تحدي ة ع دمات العام ديم الخ تق

هتمام برنامج ضرورة إأن الواقع أآد . رية وغير ذلك تعدد التراخيص اإلدا وبالشفافية المطلوبة ،

ة بإ اإل سئل المرتبط الح اإلداري بالم د ص م عن ون له ديم الع ادهم وتق واطنين وإرش تقبال الم س

و سين ج ا ، وتح صال معه سهيل األت ة وت زة اإلدارة العام راجعتهم ألجه ة ، م دمات المقدم دة الخ

واطنين والمؤسسات الخاصة ين الم وتبسيط اإلجراءات اإلدارية ، ورفض النزاعات التي تظهر ب

.من جهة وأجهزة اإلدارة العامة من جهة ثانية

ا يم اإلداري : ثاني ت لل :التنظ ي طرح ضايا الت م الق ن أه ل وم ود دلي شأن وج ذا ال ي ه ة ف معالج

ل اإلإل سالك العم ذه جراءات وم د ه ى توحي وميين ، والعمل عل وظفين العم ام الم ضبط مه داري ل

ى الالمرآ ول ال سؤوليات ، والتح بط الم راءات وض تعمال اإلج ي اس ا ف ان مبالغ د أن آ ة بع زي

د المرآزية اإل ة ، وتقليص وتوحي ادة النظر بالهياآل التنظيمي سلطات ، وإع ويض ال دارية رغم تف

وفي ة ، وت ة اإلداري زة الرقاب ة ، واإلر اأجه ان اإلداري الس واللج فةلمج التوثيق واألرش ام ب هتم

ة تصال مع المجتمع واإلدارات األخرى ، مع إي وبالمطبوعات وطرق اإل ة ألنظم ة الكافي الء العناي

. العمل في اإلدارات العمومية وتكاليف تقديم الخدمات من خالله تقويم

ا ل اإلداري : ثالث ائل العم ث اإل:وس ن حي ام بال م ة هتم ة اإلداري وفير األدل ة وت ب اإلعالمي جوان

.وتنظيم العقود اإلدارية وضبط السياسات الحكومية

دريب واإل الترآيز على الجوا :العنصر البشري : رابعا داب ، نب الخاصة بالتعليم والت ة ونت الترقي

) .جتماعي الضمان اإل( والتغطية اإلجتماعية الرواتب واألجور ، ةهيكلووالتحفيز ،

ا أن ومن الضروري اإلشارة هنا الى د أعد له ونس ق جميع محاور اإلصالح اإلداري في ت

) .22-15 م ، ص1995دارية ،ظمة العربية للتنمية اإلالمن. ( برامج تنفيذية خاصة بها

ستطيع أن يتحقق من اإل المتتبع لخطوات تنفيذ برنامج اإلصالح اإلدار ونس ي اء ي في ت رتق

شكل بمس ة ب دول النامي د من ال ة العدي توى آفاءة أجهزة اإلدارة الحكومية مما جعل تونس في مقدم

ة ة المقدم عام والعربية بشكل خاص في معدالت النمو األقتصادي وتحسين مستوى الخدمات العام

ل شغيل األمث سين األداء والت ى تح ة ال ساتية الهادف ة والمؤس ادرات الفردي ور المب ع ، وظه للمجتم

ة ت تتعزز ثقة المواطنين بأجهزة اإل وبدأ نتاج ، إلقوى ا ل شر ثقاف سع وتنت دارة العامة ، وتتعمق وتت

.اإلصالح على مستوى المجتمع

دخل في ستمرة ومتطورة ، وت ونس م ة اإلصالح في ت ى أن عملي ا ال ارة هن ومن المفيد اإلش

راد والم ى خدمات برامجها عناصر جديدة هادفة الى تحقيق تطلعات األف نظمات في الحصول عل

.إدارية سريعة وجيدة وبسيطة وبتكلفة منخفضة

ا ح وإ : ثالث صين مالم ي ال ة اإلصالح اإلداري ف ات تجرب راهيم خضر ، .د. م .أ (:تجاه ي اب عل

) .14 م ،ص2009

ا إن برنامج اإلصالح اإلداري في الصين قد رآز على جم لة من الموضوعات الرئيسية آم

ار ك أش ى ذل اترونغ ( ال انغ زي سي ) جي الح المؤس ام اإلداري واإلص وث النظ ز بح دير مرآ م

) .80-43 م ، ص1998إصدارات المنظمة العربية للتنمية اإلدارية ، ( :بالصين ومن أهمها

د . أ م تحدي ث ت رم اإلداري حي دة اله اه قاع ة بإتج ن القم دأ م ومي ب ام اإلداري الحك إصالح النظ

.ائف القيادية مع توصيفها من حيث المعارف والمهارات والسن حصص للوظ

ستغناء عن حوالي ات واألجهزة اإلدارية العليا واإل العمل على تخفيض العدد اإلجمالي للوزار . ب

.من إجمالي الموظفين العموميين % 40

دات . ج د عن التعقي اءة ، وتبتع ة والكف ع بالمرون يدة تتمت ة رش ل إداري شكيل هياآ ة ت البيروقراطي

ة ق عالق ام ، وخل از اإلداري الع ة الجه ادة حيوي از اإلداري والوزي ين الجه ة ب مشروعات متناغم

ات اإل سات والتنظيم ة والمؤس زة الحكوم ين أجه ة ب ف العالق ادة تعري ة ، وإع ن جه ة م جتماعي

.المرآزية والمحليات من جهة ثانية

.تراآي متطلبات نظام اقتصاد السوق األشالتوافق و. د

ين وظائف األجه . ه ة ووظائف المشروعات اإل الفصل ب ة زة الحكومي ى بيئ صادية للوصول ال قت

.داعمة خاصة

رك إجراء تحوالت واسعة في وظائف الحكومة بحيث تكتفي ب . و ى أن تت التخطيط التأشيري وعل

ذ والمت إل سؤولية التخطيط والتنفي ة م زة المحلي ة واألجه شروعات العام ريطة أن دارات الم ة ش ابع

ة وبموا ائج اإلداء العام ة بنت ة المرآزي تم اإلدارات الحكومي سآ ته د والم ن بع ة ع يع الرقاب ءلة ض

.دارية وتنفيذ السياسات وتوفير الخدمات وغير ذلك اإل

انيكو (لقد قدم :داري في سطور التجربة اليابانية في اإلصالح اإل : رابعا دير البحوث )يوآو آ م

م مالمح وتوجهات السياسات بوآالة اإل في شعبه تخطيط دارة والتنسيق باليابان دراسة ضمنها أه

في بلده ، والتي تمثلت بإحداث أجهزة حكومية مسؤولة عن عملية اإلصالح مع اإلصالح اإلداري

زة ن األجه ال إدارة م اديميين ورج راء وأآ ضم خب ي ت ة الت ان الفرعي ن اللج ة م شكيل مجموع ت

اع ال ة والقط ة باإلصالح اإلداري الحكومي ضايا المرتبط اءة الق رار آف شة وإق ن و. خاص لمناق م

:ن يمكن التوقف عند المسائل اآلتيةصالح اإلداري في الياباالخطوط اإلرشادية األساسية لإل . اإلصالح للمتغيرات في البيئة الداخلية الخارجية مالءمة برامج . ا

.شمولية وتكامل اإلصالح . ب

.لمزيد من الكفاءة والتبسيط في اإلجراءات اإلدارية تحقيق ا. ج

شعب باإل . د ة المقترحة تأآيد ثقة ال رة الحكوم ذ فك نظام اإلفصاح عن المعلومات ( صالح وتنفي

) .الحكومي

.تقديم خدمات ذات جودة عالية للجمهور -ه

. خلق إدارة عامة تتسم بالبساطة وتستجيب لمتطلبات العصر . و

.لى إدارة تسمح لألفراد بأن يتصرفوا بناء على مبادراتهم الذاتية الوصول ا-ز

: ري في اليابان فيمكن تقديم ما يأتيأما عن األسباب التي أدت الى نجاح برنامج اإلصالح اإلداوجود هيكلية ألجهزة اإلصالح اإلداري تراجع بصورة سنوية برامج الحكومة في هذا المجال . 1

.وتقومها

م محاور اإلصالح التز . 2 ى فه ام القيادة السياسية بنهج اإلصالح وتوفير القيادة القوية القادرة عل

. ، وتعبئة الموارد المادية والبشرية لتنفيذ هذه البرامج

صالح مما أدى الى ضمان تأييد ول وجماعات المصالح في برامج اإل مدراء النسق األ شتراكإ . 3

.الجمهور لها

شريعات الدور الفاعل . 4 وانين والت ة والق سبة لتحديث األنظم شريعية بالن سلطات الت واإليجابي لل

.الخاصة بمسألة اإلصالح اإلداري

evenChapter S : الفصل السابع

Previous Studies And Repors :التقارير والدراسات السابقة بين ومنإلداري والمالي الفساد اموضوع الدراسات التي تناولت من التقارير وهناك عدد

- :هذه الدراسات مايأتي

الفقر ، وضعف الرواتب ، وأرتفاع أسعار المواد الضرورية ( أن أآدت الدراسات السابقة : أوال

ك ) ساد وذل ى ممارسة الف ه ال دخل المحدود ويدفع ام ذات ال تشكل ضغطا آبيرا على الموظف الع

. ليه بأخذه الرشوة أو قبوله للهدايا المقدمة ا

رى ثال ي ك فم الف ذل ور بخ رى األم ن ي اك م ا هن راهيم ، ( بينم أن )123م ،ص1993إب

راإل ف ال نح وازم التخل ن ل ا م يس الزم ن اف ل ا م صادي أو نابع ات قت ة والمخالف ر ، فالجريم الفق

ساد اإل ة بالف ة المتمثل سواء ، آم اإلداري ى ال اء عل راء واألغني ا الفق د يرتكبه الي ق ا أن داري والم

صادي ستوى األقت اهرة اإل الم سر ظ ه ان يف ي ذات ن ف ن إدخااليمك راف ،وال يمك دد نح ي ع ه ف ل

.نحراف العوامل المؤثرة في اإل

ة حيث اثبتت بعض الدراسات و اإل ة عدم وجود عالق دني المستوى حصاءات الجنائي ين ت ب

د ذآر اإلقتصادي ، واإل سراج ، ( نحراف ، فق ل أن ) 97 ، صم1983ال ة مث دول النامي بعض ال

وف من ، وسيالن ، الهند والحبشة هي أآثر دول العالم فقرا حيث يموت فيها سنويا عشرات األل

الي ( والمرض ومع ذلك فإن نسبة الجرائم الواقعة على األموال ، والفقر ، الجوع ا )الفساد الم فيه

. قليلة

ام رائم الرشوة واإل رتكبون ج الذين ي أن :ةلذا تؤآد الدراسات السابق ال الع ختالس من الم

دون ن خل ول اب اط ، (هم من آبار الموظفين الذين يحصلون على مرتبات آبيرة ، وفي هذا يق الخي

قمة الهرم (داري والمالي هو رغبة جماعة القمة إن السبب الحقيقي للفساد اإل ) 203م ، ص 1993

. تها الكمالية نفقافي العيش عيشة مرفهة وسد) السياسي

د صف ثيوبال اط ، ( وي ي الخي ق ف ر ا ) 69 م ، ص1993موث م اآب دين أنه وظفين الفاس الم

ا سيارات الفارهة آالمونيك اء الف ، ) B. M. W ( و ، والمرسيدس ،رغبة في شراء ال ، التي وبن

.ستيراد أفخم األثاث من السوق األوربية وإ

ي احثون ف ف الب ا يختل ق باأل بينم ا يتعل م فيم ة آرائه ر القانوني ال غي ساد اإل( فع ،داريالف

زة الحكوم ) والمالي ى التي ترتكب داخل األجه سمون عل ة وداخل المنظمات ، فينق ة آراء ، ي ثالث

ا :الرأي األول ة المحيطة به ة والبيئ د دور المنظم ى أرتكاب يؤآ ساد اإل ( في الحث عل داري الف

ة د :الرأي الثاني أنصار ، في حين يؤآد )والمالي ساد اإل أهمي املين في الف اك ور الع داري ، وهن

. توفيقي بين الرأيين رأي ثالث

د أن ) P . A . French( يعد فرنش و يؤآ رأي األول فه ا من أنصار ال ا جاري اك نقاش هن

رائم أو أنه ب الج ات ترتك ت المنظم ا إذا آان ول م ال ح ن األفع سؤولية ع ل الم ة اإلا تتحم جرامي

ن ر ع ض النظ وي بغ ل المعن ؤدي دور الوآي ن أن ت ة يمك ضيف أن المنظم ا ، وي ة فيه المقترف

ا ة عليه فالمنظمات . أعضائها ، وبالتالي فهي تتحمل مسؤولية أخالقية عن أفعالها والنتائج المترتب

الهم خاص وأفع ف األش ات مختل ن ني ر ع ي يلخص ويعب رار التنظيم ة للق ة داخلي سم ببيئ ا تت فيه

. ويدمجها في قرارات تنظيمية

ساد ) M . L . Needleman( آما يؤآد نيدلمان وع ف سهم في وق أن المنظمات يمكن أن ت

:إداري ومالي بطريقتين

ة رتكاب األ اف الجريمة بالضغط على أعضائها إل قتر التحريض على إ : أوال ر القانوني ال غي ( فع

د اإل : مثال ) داري والمالي الفساد اإل ة قيام الموظف العام بتعقي شية معامل ة في تم جراءات القانوني

ة واطن صاحب الطلب للبحث عن طريق دفع الم ا ي ة مم از المعامل ي إنج ه ف واطن أو تماطل ( الم

. لتقديمها بغية التعجيل في إنجاز معاملته ) آالرشوة ، او هدية

اذ اإل :ثانيا شلها في إتخ ر القا جر تسهيل الجريمة من خالل ف ال غي ة لألفع ة اءات المانع اء نوني بن

ر ختبار أثر المنظمة في أرتكاب األ ى الباحثون آثيرا من الدراسات إل على هذا الرأي أجر فعال غي

) .داري والمالي آالفساد اإل( القانونية

املين في عن الرأي الثاني الذي يؤآد دور الع ) M . G . Velasques (ر فيالسكيز وعب

:حيث يقول) داري والمالي آالفساد اإل( فعال غير القانونية رتكاب األلمؤسسات الحكومية على إا

ك ( ون بتل ذين يقوم وآالء ال اتق ال ى ع ع عل ة تق ال التنظيمي ة عن األفع سؤولية المعنوي إن الم

ل ذا الفع ه ه ب إلي ذي يني ي ال ان التنظيم ى الكي يس عل ال ، ول ن ).األفع دد م ر ع ا عب اء آم علم

.الجريمة عن معارضتهم لفكرة أن المنظمات ترتكب أي جريمة

ه ) F . Gross( بينما عبر جروس ة بقول ة النظر التوفيقي المنظمات يجب نإ :( عن وجه

ات التي أن تعمل من خالل أعضائها لكنها تشكل في الوقت ذاته سلوك األعضاء من خالل العملي

).التنشئة ونظام المكافأة ختبار وتجري فيها مثل اإل

وهي دراسة الشفافية اإلدارية وتأثيرها على سلوك وآفاءة العاملين ،دراسة بعنوان : ثانيا

) .8م ،ص2005 الفيتوري ، عبد اهللا(ميدانية على شرآة التأمين بليبيا

التعقيد في آالروتين ، و( رية بعض األساليب اإلدان مشكلة الدراسة في المغاالة في إستعمالوتكم

نتشار ظواهر عكس ذلك على األفراد العاملين بإ، وين) جراءات ، والغموض في التعليمات اإل

نصوص القانونية خالف وتحرير ال ،والمحاباة ، والمحسوبية ،آالواسطة) غير مرغوبة

: وضعت الدراسة مجموعة من الفرضيات وهي وقد) مقصدها

.آفاءة وفاعلية العاملين في إنجاز األعمال ضعف الشفافية يؤثر سلبا على . أ

.ضعف الشفافية يؤثر في سلوك العاملين في المؤسسات الرسمية . ب

:ذه الدراسة الى نتيجتين رئيسيتين هماتوصلت هودم اإل: أوال وائح ع وانين والل ة الق ام بمرون يح معانهتم ا وتوض رامج ،يه وفير الب دم ت وع

املين في إ علومات اإلدارية لنشر الم ا مظاهر لضعف ، وعدم مشارآة الع رارات آله اذ الق تخ

.الشفافية

دال من الواسطة : ثانيا ؤدي ، والمحسوبية ، الخضوع الى المعايير الموضوعية ب اة ي والمحاب

.الى خلق السلوك الجيد لدى العاملين

: تم وضع مجموعة من التوصيات منها وبناء على ما تقدم

.ات بشكل يسمح بأداء األنشطة واألعمال دون أي تعقيد جراءتبسيط اإل . 1

.نتهاج مفهوم الشفافية في آافة األعمال اإلدارية سواء بين الموظفين أو الجمهور إ . 2

ساد اإل تعزيز مفهوم الشفافية اإلدارية في اإل . 3 ع الف ة ومن داري والتخفيف من جراءات واألنظم

.رها السلبية احدة التجاوزات وأث

ة األول في عام : ثاثال ة العام ة الرقاب ر هيئ ة حول أداء 1997تقري شكل المؤسسات الحكومي ب

ام ث ا ع ة ، حي شؤون المالي ي ، وبخاصة ال ار ف سؤولين آب ل م ن قب دة م ات عدي ى مخالف ار ال ش

ة حكومال األجهزة دول النامي الم وخاصة ال ر من دول الع ة في آثي ر ، وا ي بعض أن التقري د ال عتق

ق اإلصالح اال فزسيشكل ق ى طري ة حكومالمؤسسات الداري في ة نوعية عل ، من حيث فرض ي

. سيادة القانون وتقديم الخدمات للمواطنين وبشكل أفضل

ام : رابعا دولي لع ك ال ر البن ا 1997تقري ة وآفائته ر إ : حول دور الدول ستراتيجيات حدد التقري

ى المجاالت التي تالءم و إلصالح الدولة ، ترآزت بشكل أساس عل ق ت ك عن طري درتها ، وذل ق

ى تنشيط المؤسسات العامة ، آما حدد بعض اآلليات التي تبعث في الموظفين العموميين الحافز عل

ساد ن الف د م ة والح صرفات التحكمي ي تحول دون الت ضوابط الت صورة أفضل ، وال م ب أداء عمله

تدا فضال عن ومكافحته ، ا من التحديات المتمثلة في اإلصالحات وأس ر قرب ة أآث متها وجعل الدول

) .4 ، ص م2009نايف أبو خلف ،. د ( .الناس

قليم آوردستان من ءلة و سيادة القانون في حكومة إ ات المسآ تقريرحول الشفافية وآلي : خامسااني ي الطالب ى بعض :أعداد الباحث محمد نجم عل ر عل ذا التقري ذ رآز ه جوانب مؤسسات تنفي

سية هي ة التقرير على ثالثهتمامقليم آوردستان ، حيث انصب إ إ مةكوالقانون لدى ح مجاالت رئي

:

سات ة بالمؤس ة المتمثل سلطة التنفيذي تان ، وال ان آردس ة ببرلم شريعية المتمثل سلطة الت ال

ي زة الت دين ، واألجه ومين وردع الفاس ة بإنصاف المظل ضائية المتمثل سلطة الق انون ، وال ذ الق تنف

.ءلة فيما يتعلق بهذه السلطات الثالث الشروط المتعلقة بالمسآذلك دراسةوآ

:وتناولت الدراسة الموضوع من خالل مبحثين رئيسين

.دراسة نظرية للموضوع والتطورات التاريخية له في آوردستان . 1

.قليم آوردستان ن والشفافية في األداء في حكومة إءلة وسيادة القانوليات المسآآ. 2

ى أ سآ وخلصت الدراسة ال ادا في ممارسة الم صا ح اك نق ءلة في مجال المؤسسات ن هن

سآ ءلة في ق الثالث ، وذلك لغياب آليات المسآ د الم ا يفق ه ، مم ا انون مصادق علي ك ءلة فعاليته ، ذل

ا اإل ي إطاره ى ف ا تبق شكليأنه ي ال نجرائ ل األشخاص م ي تحمي ة ف اني عملي ذ مع دون أن تأخ

ثالث ، آما أشار التقرير الى الغموض في األداء . أعمالهم المسؤولية عن في مجال المؤسسا ت ال

ي البر ومي وف ي األداء الحك فافية ف اك ش ون هن روض أن يك ن المف ين م ي ح ا يخص ف ان فيم لم

وعات رارات والموض ة الق ة العام ي الميزاني شفافية ف ة ال شعب ، وخاص ور ال ي تخص جمه الت

واطنين ومجال اإل ألمور التي تخص الخد وآيفية توزيع أبوابه الى ا تثمارات مات األساسية للم . س

ذ في الوقت ذاته أشار التقرير الى خطورة غياب القانون على عمل المؤسسات المسؤولة عن تنفي

ان ذ الق سات تنفي صالحيات مؤس ددة ل اب خطوط واضحة مح انون ، وخاصة غي زة الق ون واألجه

ضائية تدخل تلك األج المختلفة ، فضال عن ا الق ذ أحكامه هزة في السلطة القضائية ، مع تجاهل تنفي

انون يادة الق ى س لبا عل ؤثر س ذي ي ر ال ستقلة ، األم سلطة م ضاء آ ل الق د عم ى تعقي ل عل ا عم مم

.ض أرآانه ويقو

ة وخاصة اإل آما خلص التقرير الى أثر الضغوط الخارج ة اإل ي ى حكوم ة عل يم في قليمي قل

ة اإل ال محارب امج ا ، وإره ازع عليه اطق المتن ي المن اب ف ساب هتمامه ى ح سلمية عل ة ال بالعملي

.ءلة أو الديمقراطية أو حقوق اإلنسان المسآ

ر من األمور التي أنه ما زال هناك الكثي الى ) الباحث (أما على الصعيد الداخلي فقد أشار

وانين قليم آوردستان القيام بها ، ليس في مجيجب على حكومة إ ى الق ى المصادقة عل ال الحاجة ال

وا دم الم ي التخ دآتاتوري والت ام ال ن النظ صادرة م سابقة ال وانين ال اء الق دة وإلغ ل الجدي طنين ب

.عمار في آوردستان وتعرقل مسيرة التقدم واإل

تثناء دون إ من قليم آوردستان على الجميعهو العمل على تطبيق القوانين في إ بل األهم من ذلك س

ي انون ا إطف يادة الق زة ر س ة األجه ايش وبقي زة اآلس ة وأجه سلطة التنفيذي ذي يوجب خضوع ال ال

انو ة األخرى للق ا فاألمني ضع ذاته انون ، بإعن ومؤسساته ، بحيث ال ت ة وق الق ك الطريق ار ذل تب

و اإل دة نح ة الوحي ى الديمقراطي ال ال ة . نتق دخالت الحزبي ام الت ال أم ساحها المج دم إف ذلك ع وآ

.سياسية في الشؤون اإلدارية والحكومية وال

:دراسة تقريره الى النتائج اآلتية من خالل )الباحث ( ولقد توصل

ا جهزة العامة في حكومة إ ان أأل . 1 الي حاله قليم آوردستان تعاني من مظاهر الفساد اإلداري والم

.حال باقي األجهزة األخرى بالدول النامية

ي تلك األجهزة إبتداء من أآثرها إن شيوع هذه المظاهر في . 2 ا يأخذ الوجه اآلت شيوعا الى أدناه

الى درجة أن بعض المسؤولين في الحزبين ) والواسطة ، والمحاباة ، والمنسوبية ، المحسوبية(

سياسي وذهم ال ستغلون نف دأوا ي اآمين ب ة اإل الح ؤون حكوم ي ش دخل ف يم للت وائلهم قل صلحة ع لم

ى درجة من آز حساسة ينهم في مرا يوذويهم وتع ة ال وفير المؤهالت المطلوب يهم من أن دون ت ف

فضال عن ) الخ .... ، ومديرعام ورئيس جامعة ، وسفير ، وبناته بدرجة وزير ، أبنائه( ين يقام بتع

ممتلكات الدولة لألغراض ، ومؤسساته ، وآذلك استعمالين عدد آخر منهم في مكاتب الحزب يتع

.الخ ....ختلفة آإنشاء مزارع بستانية اوغيرذلك الشخصية تحت مسميات م

ات وآذلك عدم محافظة ى أوق ة عل ر الدول ة في دوائ درجات الرفيع آثير من أصحاب ال

زهم ل جاعلين مراآ واطنين ، ب امالت الم شية مع تظم لتم شكل من الدوام الرسمي ، وعدم دوامهم ب

را للضيوف ة مق م الوظيفي رين الخاصة به راجعين ، وسرقة ، فضال عن والزائ ة الم سوء معامل

اتهم ، وقبول الهدايا ،أموال الدولة والجمع بين عملين أو أآثر ، وأحيانا إفشاء أسرار العمل لحماي

.، وقبول الرشوة

:قليم يرجع الى األسباب اآلتية إلأن وجود المظاهر السلبية في أجهزة حكومة ا. 3

ة . أ والءات الحزبي ة وال ى ،األناني ة عل ة أو القراب شيرة أو العائل ة للع والءات الجزئي ذلك ال وآ

.حساب المصلحة العامة

.هتمام بأصحاب الكفاءات والخبرة نتيجة عدم اإلوجود القدوة الحسنةعدم . ب

( : أي ، عتماد على الشروط والمؤهالت من دون اإل بية والواسطة في التعيينات المحسو. ج

) .مناسب في المكان المناسب عدم وضع الرجل ال

. الصارمة بحق الفاسدين فاعلة والمسآءلةعدم وجود رقابة . د

.حتكار السوق من قبل المسؤولين ، نتيجة غالء األسعار وإة الصعبةالظروف المعيشي. ه

ا . و دم آفايته ات وع ور والمرتب ستويات األج دني م ستويات ت وظفين ذوي الم ة للم ، وخاص

ى ، الوسطى واأل ة دن درجات الوظيفي ة بأصحاب ال ب وخاصة مقارن ى الروات ر ف اوت الكبي والتف

.العليا

دين اإل. ز اليم ال اد عن تع ا يخص سالمياإلبتع م ر( فيم ه آلك سؤول عن رعيت م م ، ) اع وآلك

) .م خادمهم وسيد الق( جتماعية فيما يخص واإلبتعاد عن العرف والعدالة اإل

. األعراف العشائرية مع قواعد وقيم العمل الرسمية للمجتمع وتقاطعتخلف المجتمع. ح

اب :ءلة غياب الشفافية والمسآ . ط ى غي ود ال د يع ان أرتفاع مستويات الفساد اإلداري والمالي ق

ءلة عن المخالفات اإلدارية ، لذلك فمن السهل ان يترعرع السلوك الشفافية في األداء ، وعدم المسآ

.نظمة التي تفتقر الى تلك المؤسسات ويدوم في األ ،الفاسد

ة إ :ير القانوني التمويل غ . ي ه توجد في حكوم انوني تحصل علي ر ق ل غي تان تموي يم آوردس قل

.األحزاب الكردستانية

دول و ، والعراق ، قليم آوردستان حكومة إ وال تقتصر فضائح الفساد السياسي على ل ال ة ب النامي

ا تمتد لتشمل اآثر دول العالم سا ،تقدما من الناحية الصناعية مثل ألماني ات المتحدة ، وفرن والوالي

.األمريكية

اآم ( .ك ى ) :تدخل السياسة في القضاء والمح ؤدي ال ا ي شكل مم ة ب وانين واألنظم تطبيق الق

ادل ر ع ى ،غي ق عل ا ، وال يطب ند له ي ال س رة الت ات الوسطى والفقي ى الطبق ق عل انون يطب فالق

سجن لسرقته رغيف خبز بعامي مثال يعاقب الطفل . العليا التي تساندها السلطات المتنفذة الطبقات

. قاتل لكونه من اقارب المسؤولين ويخلى سبيل،

م ، مما يؤدي الى وصول عناصر هزيلة :نتخابات التزوير في اإل . ل ة الحك ى دف وءة ال ر آف وغي

.بالمصالح العامة تمام ه دون اإل منمل لتحقيق مصالحه الشخصية تعالتي

ه الخاصة إستغالل .ص سلطة لمآرب د ي :حزب ال ذا األسلوب ق ة إن ه ادىء الديمقراطي افى ومب تن

. الحزب في أدبياته الخاصة نادي بهاالتي ي

م . ف ل العل ؤون مناه ي ش زب ف دخل الح ة ت د ( وخاص ات والمعاه ثال ) الجامع ائل ( ، م رس

د (ة قبول المسؤولين الى رئيس الجامعة بغي ى حساب ) زي ا عل اس في دراسة علي ل من الن األوائ

ى من) فالن ( يينمن أبناء الطبقات المسحوقة ، أو تع ات عل ادة إحدى الكلي دون مؤهالت في عم

) .حساب أصحاب المؤهالت ممن السند لهم

Chapter Eigth: الثامنالفصل

:Methodological Frame Work: طار المنهجياإل

دودها ة ، وح نهج الدراس ى م صل ال ذا الف ي ه ث ف رق الباح ا، تط ا ،ومجتمعه وعينته

ا ، واإلوأ تعملتدواته ي اس راءات الت را يوضح ج ا ، وأخي ة وثباته ن صدق أداة الدراس ق م للتحق

. في معالجة بياناتها حصائية التي استعملهاالمعالجة اإلالباحث أساليب

ة الدراسة في :سة الدرا يةمنهج: أوال ى ت ، ضوء طبيع سعى ال ا للكشف واألهداف التي ت حقيقه

قليم آوردستان ، وطرق معالجته في إ ، وآثاره ، ومظاهره ، وأنواعه ، داريعن أسباب الفساد اإل

. جابة عليها وء األسئلة التي تسعى الدراسة لإلالسليمانية ، وعلى ض

، ) التحليلي الذي يبحث الظاهرة في الوقت الحاضر /ي الوصف / الباحث المنهج (استعمل

سيرها بدالل فها وتف ث وص ن حي ي الماضي م دث ف ا ح ة بم ه عالق يس ل وافرة ول ائق المت ة الحق

د حسين الوضع الراهن ، فضال عن ستنتاجات تسهم في تطوير وت للوصول الى إ ه ال يتوقف عن أن

د ال ا يعم اهرة ، وإنم ات لوصف الظ ع المعلوم د جم ين ح ات ب شف العالق اهرة وآ ل الظ ى تحلي

اعي من خالل ت ن أجل تفسيرها واستعمال المسح اإل أبعادها المختلفة م ات جتم ل البيان سير وتحلي ف

.ستبانة والمقابلة في ضوء أهداف الدراسة وأسئلتها الخاصة باإل

ذه الدراسة وهي ع هناك مجموعة من المحددات التي تحيط ب :حدود الدراسة : ثانيا ى النحو ه ل

:اآلتي

دود الموضوعية 2/1 ذه : الح صرت ه ساد اإل أقت ى الف رف عل ي التع ة ف ه الدراس ، داري بأنواع

اهره بابه ،ومظ اره ، وأس ي إ وآث ه ف تان ، وطرق معالجت يم آوردس ا_ قل م بن ن ث سليمانية وم ء ال

.قليم إنموذج مقترح لمكافحة الفساد اإلداري في اإل

شر2/2 دود الب وظفين ال تقت:ية الح ى الم ذه الدراسة عل ي المؤسسات المصرفية صر ه املين ف ع

.عالمية ، وعدد من العاملين في شرآة المقاوالت بمدينة السليمانية واإل

:اقتصرت هذه الدراسة على

ة 2/3 دود المكاني ذه ال : الح صرت ه صرفية ، واإل أقت سات الم ى المؤس ة عل ة دراس ، عالمي

.قليم آوردستان العراق ليمانية إحدى محافظات إبمدينة السوشرآات المقاوالت

ة2/4 دود الزماني دة : الح ى الم ة عل ذه الدراس صرت ه ات إقت ع البيان ا جم م فيه ي ت ة الت الزمني

.31/3/2010 _ 1/1/2010 من اسة الميدانية ، وذلك خالل المدة للدرلوماتعوالم

( :رافية على تسعة متغيرات هي الخصائص الديموغ تشتمللقد ا : الخصائص الديموغرافية 2/5

ا ، والمستوى التعليمي ، وجتماعية ، الحالة اإل والعمر ، ة ، والجهة التي يعمل فيه الدرجة الوظيفي

ة ، و رة العملي نوات الخب دد س دوع ة ، ع دورات التدريبي ا ود ال دد المق ع ع ع ي أطل ا الت الت ليه

ساد اإل ال الف ي مج ستجيب ف ؤوداري ، الم دوات والم دد الن ي ع ة الت ات العلمي تمرات أو الحلق

.)داريساد اإلحضرها في مجال مكافحة الف

ة :مجتمع الدراسة : ثالثا املين في المصارف التجاري ة من الع ، يتكون مجتمع الدراسة من عين

ائل اإل ،والمتخصصة الم ووس سليمانية ،ع ة ال ي محافظ اوالت ف رآة المق ، وبعض أصحاب ش

.من افراد المجتمع افرد )230(والبالغ عددهم

ا ة الدراسة: رابع ام الباحث بإ :عين ة ق ار عين اختي وظفين الع ل بعض الم ي ملعشوائية تمث ين ف

صرفية سات الم ة ، واإلالمؤس سليمانية ،عالمي ة ال ي محافظ رآة ، ف حاب ش ن أص ض م وبع

اوالت سبة ،المق ك بن الغ % 50 وذل ع األصلي الب ن المجتم رد ) 230(م ادل اف ا يع ) 115( أي م

.افرد

ام الباح م ق ع ث ا ) 115(ث بتوزي ترد منه ة ، وإس راد العين ى أف تبانة عل تبانة ، أي ) 108(إس : إس

ل ) 7(بفاقد صالحة للتحلي تبانة إ ) 108(إستبانات ، وبذلك يكون العدد اإلجمالي لإلستبانات ال ، س

.من المجتمع األصلي % ) 46.9( بواقع :اي

:أداة الدراسة : خامسا

د إطالع : بناء أداة الدراسة 5/1 ى الدر ) الباحث ( بع داد عل ام بإع ا ، ق سابقة وأدبياته اسات ال

ة ستبانة من أ حيث تتكون اإل ستبانة ألجل جمع البيانات والمعلومات من أفراد عينة الدراسة ، إ ربع

: ات األولية وذلك على النحو اآلتي البيانمحاور رئيسية ، فضال عن

ات الشخصية الخاصة بالمستجيب ، وتضمن :ول المحور األ . 1 ى البيان ذا المحور عل أشتمل ه

. تسع عبارات

ساد اإلداري في إ ( ول هذا المحور تنا :المحور الثاني . 2 واع الف يم آور أن ، ) دستان العراق قل

.عبارة ) 24(حيث أحتوى على

تان العراق ساد اإلداري في إ أسباب الف ( المحور بإبراز اهتم هذا :المحور الثالث . 3 قليم آوردس

.قليم عبارة آأسباب للفساد اإلداري في اإل ) 24(لى ، حيث احتوى ع)

ساد اإلداري السبل التي يمكن ( مل هذا المحور تش ا :المحور الرابع . 4 إتباعها لتفعيل مكافحة الف

.عبارة ) 22( واشتمل على ، )قليمفي اإل

امس واأل . 5 ور الخ ر المح ذا :خي اول ه ور تن ساد المعو( المح ة الف ه مكافح ي تواج ات الت ق

ي اإلاإل يم داري ف ا أش) قل ى ، آم تعمل ) 23(تمل عل د اس ارة ، وق ى عب ة عل ي اإلجاب الباحث ف

ساؤالت الدراسة اس ليكرت ( ت د اإل)مقي ار أح م إختي درج خماسي ، حيث ت ق ت ى وف ات عل جاب

ة ائعة ، ( :اآلتي دا ، ش ائعة ج ا ش ائعة إطالق ر ش ائعة ، غي ر ش ا ، غي د م ى ح ائعة ال ك ) ش وذل

ر ( :الثاني والخامس ، وأختار اإلجابات اآلتية للمحورين موافق تماما ، موافق ، غير متأآد ، غي

.للمحورين الثالث والرابع ) . موافق ، غير موافق إطالقا

ة ضمنت أداة الدراس د ت تبانة اإل( لق ة ) س ي صورتها النهائي ى ف وي عل ي تحت ارة ) 102( وه عب

.يوضح أداة الدراسة في صورتها النهائية ) 2(موزعة على محاور الدراسة والملحق رقم

: صدق أداة الدراسة 5/2

اهري 5/2/1 صدق الظ ام: ال ث( ق ى ) الباح ة عل ورتها المبدئي ي ص ة ف رض أداة الدراس بع

اديميين ين األآ ن المحكم ة م م اإلمجموع االت عل ي مج اعف م ، واإلدارة ،حصاء ، واإلجتم وعل

غ عددهم و جامعة آرميان من جامعة السليمانية واللغة العربية في آل ،النفس ام ) 5(، وقد بل حك

ن د م ة التأآ ة ، ال، بغي اهري ألداة الدراس ذ صدق الظ م األخ د ت ن وق شكورين م دموه م ا ق بم

.مالحظات وأقتراحات

م في داء رأيه ام إب ن الحك ب م ارات طل بة العب دى مناس ق بم ا يتعل دى م ه ،وم ي وضعت لقياس الت

ستجي ور الذي ينتمي إليه ، ومدى مالءمة مالئمة العبارة للمح ارات لخصائص الم بين ، ومدى العب

ا إذا ارات ، وم ارات يوجد وضوح العب ك العب صياغة ، وهل تل ديالت في ال ى تع اج ال آانت تحت

؟ما هو في حاجة الى إضافة أو حذفمنها

ا ق عليه ي اتف ديالت الت إجراء التع ث ب ام الباح د ق ينم % ) 75(وق ذه ،ن المحكم اءت ه وج

.التعديالت في صياغة بعض العبارات لتزداد وضوحا

: ثبات أداة الدراسة 5/2/2

ة إ وخالل التحقق من الصدق الظاهري ألداة الدراسة ى عين ا عل ام الباحث بتطبيقه ستطالعية ، ق

ادة أداة نصراع ) 15( عددها د إع تبانة اإل( من مجتمع الدراسة ، وبع م ) س ا ، ث غ بياناته م تفري ت

ى رة أخرى عل سابقة وزعت اإلستبانة م سها المجموعة ال د عشرة أي نف ا بع غ بياناته م تفري ام ، وت

تعمال امج بإس ين اإل ) SPSS( برن ة ب راء مقارن صائي ، وإج ى ، اإلح رة األول ي الم ة ف جاب

ة ، و واإلجابة في رة الثاني ات أدا الم دير ثب ساب تق م احت د ت داخلي ة الدراسة باستعمال اإل ق ساق ال ت

ة ي طريق اخ ا ( وه ات األداة ، و )لفاآروتب دى ثب ن م د م م للتأآ دولين رق يوضحان ) 1،2( الج

.معامالت ثبات أداة الدراسة

)1(جدول

نة القبلية والبعدية يستبانة للعمعامل ثبات اإل

العينة البعدية العينة القبلية المحورأسم الرقم

0.72 0.73 البيانات الشخصية 1

قليم آوردستان أنواع الفساد اإلداري في إ 2

العراق

0.78 0.72

قليم آوردستان أسباب الفساد اإلداري في إ 3

العراق

0.82 0.81

قليم سبل مكافحة الفساد اإلداري في إ 4

آوردستان العراق

0.86 0.78

قات التي تواجه مكافحة الفساد والمع 5

قليم آوردستان العراقاإلداري في إ

0.77 0.76

0.82 0.88 معامل الثبات العام 6

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث

للعينة ) 0.88 ( بلغلمحاور الدراسة) ألفا ( معامل الثباتن،أ ) 1(يتضح من الجدول رقم

. يعني أن اإلستبانة ذات ثبات عال يمكن اعتماده ا نة البعدية ، وهذللعي ) 0.82(القبلية ، وبلغ

)2( جدول

)آامل المجتمع ( لمحاور الدراسة معامل الثبات

ل الثباتمعام المحوراسم الرقم

0.78 البيانات الشخصية 1

قليم آوردستان اع الفساد اإلداري في إأنو 2

العراق

0.82

قليم آوردستان أسباب الفساد اإلداري في إ 3

العراق

0.76

قليم سبل مكافحة الفساد اإلداري في إ 4

آوردستان العراق

0.78

قات التي تواجه مكافحة الفساد المعو 5

وردستان العراققليم آاإلداري في إ

0.86

0.84 معامل الثبات العام 6

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلمن أعداد الباحث/ الجدول

( ) 0.78( لمحاور الدراسة يتراوح بين ) ألفا ( ان معامل ثبات ) 2(يتضح من الجدول رقم

) 0.76(قليم و داري في اإلمحور أنواع الفساد اإل ) 0.82(لى ا) محور البيانات الشخصية

وهذا يعني ان ) 0.84(ت العام الخ ، وتبين أن معامل الثبا.......داري ساد اإلمحور أسباب الف

.اإلستبانة ذات ثبات عال يمكن اعتماده

: أساليب المعالجة األحصائية :سادسا

اليب اإلحصائي . الدراسة مجموعة من الباحث في تحليل بيانات أستعمل ى النحو األس ك عل ة وذل

: اآلتي

د إ التكرارات والنسب المئوية لوصف خصا .1 ة الدراسة ، وتحدي راد عين ا ئص أف ستجابات أفراده

.تجاه عبارات المحاور الرئيسية التي تضمنتها أداة الدراسة

.معامل ارتباط الفاآروتباخ لتحديد معامل ثبات أداة الدراسة . 2

راف. 3 سابي واإلنح د إالمتوسط الح اري لتحدي اور المعي ة أزاء مح ة الدراس راد عين تجابات أف س

.الدراسة المختلفة

: سط الحسابي وفقا للمعادلة اآلتيةويتم تحديد مستوى المتو

4=1-5= المدى

5= عدد الخانات

0.8=5÷4=قيمة الفاصل

:المقياس

.فضة جدا فإنه يشير الى درجة منخ )1.8(إذا آان المتوسط الحسابي أقل من . أ

فإنه يشير الى درجة أقل من )2.6 أقل من -1.8( إذا آان المتوسط الحسابي يتراوح بين . ب

. المتوسط

.الى درجة متوسط فإنه يشير )3.4أقل من _ 2.6( آان المتوسط الحسابي يتراوح بينإذا. ج

ير الى درجة أعلى من فإنه يش )4.2 أقل من – 3.4( إذا آان المتوسط الحسابي يتراوح بين . د

.المتوسط

.فإنه يشير الى درجة عالية جدا فأآثر 4.2 0إذا آان المتوسط الحسابي يترواح بين .ه

.ختيار مدى معنوية العالقات بين محاور الدراسة المختلفة لقياس وإ2)آا(حساب معامالت .4

Nine Chapter : التاسع الفصل

و تفسيرهالهاعرض بيانات الدراسة وتحلي

View Study data , Analysis and Interpretation .

ى ذا الفصل عل م تخصيصه لعرض المحور األول والخاصة تم تقسيم ه جزئين ، الجزء األول ت

ة ، و ة الدراس راد عين ة ألف ي بالخصائص الديموغرافي ة ف ة اإل( المتمثل ر ، والحال ة ، العم جتماعي

ة ، و التي يعمل فيها ، الجهةوالمستوى التعليمي ، و رة ، والدرجة الوظيفي عدد وعدد سنوات الخب

ا المستجيب ، والدورات التدريبية ، ع عليه ؤتمرات أو وعدد المقاالت التي أطل دوات والم عدد الن

) . الحلقات العلمية

-:م تخصيصه لعرض البيانات المتعلقة بمحاور الدراسة األربعة وهي تأما الجزء الثاني فقد

.أنواع الفساد اإلداري في إقليم آوردستان العراق •

.أسباب الفساد اإلداري في إقليم آوردستان العراق •

.سبل مكافحة الفساد اإلداري في إقليم آوردستان •

.المعوقات التي تواجه مكافحة الفساد اإلداري في إقليم آوردستان •

:ية ألفراد عينة الدراسة عرض وتحليل الخصائص الديموغراف: األول المبحث :العمر : أوال

)3( جدول رقم

توزيع أفراد عينة الدراسة وفقا للعمر

الترتيبالنسبة المئويةالتكرار العمر تسلسل

5 %35. 5 6 سنة) 25(أقل من 1

2 % 24. 1 26 سنة30أقل من _ سنة 25من 2

1 %19. 7 44 سنة35أقل من _ سنة 30من 3

3 %11.7 18 سنة40أقل من _ سنة 35من 4

4 %9 14 سنة فأآثر40من 5

%100 108 المجموع 6

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلمن أعداد الباحث/ المصدر

ا 25ت أعمارهم أقل من من أفراد العينة لمن آان % 35.6أن ) 3(يوضح الجدول رقم سنة ، يليه

ين % 24.1ة بنس ل من 25لمن تتراوح أعمارهم ب ى أق سبة 30 سنة ال م ن من % 19.7 سنة ، ث

ين ارهم ب راوح أعم ة لمن تت راد العين ل من 30أف ى أق نة ال سبة 35 س م ن نة ، ث لمن % 11.7 س

ر من من آانت ل % 9 سنة ، ونسبة 40 سنة الى أقل من 35أعمارهم من تراوحت ارهم أآث أعم

. سنة 40

:جتماعية إلالحالة ا: ثانيا )4( جدول رقم

جتماعيةراد عينة الدراسة وفقا للحالة اإل توزيع أف

الترتيب النسبة المئوي التكرار جتماعيةالحالة اإلتسلسل

1 %63.89 69 متزوج 1

2 %33.33 36 أعزب 2

3 %2.78 3 مطلق 3

- - - أرمل 4

- %100 108 المجموع

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلمن أعداد الباحث / المصدر

ة نأ ) 4( يتضح من الجدول رقم زوجين ، % ) 63.89( أعلى نسبة من أفراد العين م من المت ه

سبته ي ، بينما الباق % ) 33.33( عزاب حيث بلغت نسبتهم يليهم ال در ن ذي يق م % ) 2.78( ال ه

.من المطلقين

:المستوى التعليمي: ثالثا )5( جدول رقم

توزيع أفراد عينة الدراسة وفقا للمستوى التعليمي

التربيب النبة المئوية التكرار المستوى اتعليميتسلسل

2 %32.5 35 أقل من جامعي 1

1 %50.9 55 جامعي 2

3 %11.1 12 دبلوم عالي 3

4 %4.6 5 ماجستير 4

5 %0.9 1 دآتوراه 5

%100 108 المجموع 6

.ستبيان ردة في اإلعلى ضوء البيانات الوا عداد الباحثمن أ/المصدر

دول ن الج ضح م ة ) 5(يت راد العين ن أف سبة م ى ن ى % )50.9( أن أعل لين عل ن الحاص م م ه

الوريوس ( الشهادة الجامعية دبلوم الفني ، البك شهادات التي ) ال يهم ال ل من مستوى ، يل تكون أق

( عد نسبة بينما ت ، % ) 32.5( حيث بلغت نسبتهم ) المهنية ة والثانوي ، عداديةاإل( الجامعي

ى شهادة الماجستير حيث % ) 11.1 من الحاصلين على شهادة الدبلوم العالي ، ثم الحاصلين عل

سبة ، وأخيرا فرد واحد % ) 4.6( ت نسبتهم بلغ دآتوراه وبن 0.9 ( حاصل على شهادة ال

. ( %

:الجهة التي يعمل فيها : رابعا )6( جدول رقم

فراد عينة الدراسة وفقا للجهة التي يعمل فيهاتوزيع أ

الترتيب النسبة المئوية التكرار الجهة التي يعمل فيهاتسلسل

2 %35.18 38 قطاع خاص 1

1 %51.86 56 قطاع حكومي 2

3 %12.96 14 قطاع مختلط 3

- %100 108 المجموع

.ستبيان واردة في اإل على ضوء البيانات الالجدول من أعداد الباحث/ المصدر

املين في % ) 51.86( أعلى نسبة من أفراد العينة نأ ) 6( الجدول رقم يتضح من م من الع ه

سبتهم ) القطاع الحكومي ( مؤسسات الدولة ( ، يليهم العاملون في القطاع الخاص حيث بلغت ن

. % ) 12.96( نسبتهم القطاع المختلط حيث تبلغهم من العاملين فيفأما الباقون % )35.18

.عدد سنوات الخبرة العملية في الجهة التي تعمل فيها حاليا : خامسا

)7( جدول رقم

توزيع أفراد عينة الدراسة وفقا لسنوات الخبرة العملية

الترتيب النسبة المئويةالتكرار مليةعدد سنوات الخبرة العتسلسل

4 %16.67 18 سنوات3أقل من _ من سنة 1

1 %39.81 43 سنوات5أقل من _ سنوات 3من 2

3 %20.37 22 سنوات10أقل من _ سنوات 5من 3

2 %23.15 25 سنوات فأآثر10من 4

%100 108 المجموع

.ستبيان لبيانات الواردة في اإل على ضوء امن أعداد الباحث/ المصدر

سبة نأ ) 7( رقم يتضح من الجدول شكل ن ة التي ت راد العين سبة من أف ى ن 39.81( أعل

) سنوات 5 سنوات الى أقل من 3( هم الذين لديهم الخبرة العملية في مجال عملهم لمدة من % )

أآثر من عشر سنوات ( هم خبرة عملية هم من الذين شغلوا وظائفهم ولدي %) 23.15( ، ثم نسبة

سبة ) ين % )20.37( ، ون ا ب ة م رة عملي ديهم خب ذين ل ن ال م م ن 5( ه ل م نوات وأق 10 س

. % ) 16.67( سنوات حيث بلغت نسبتهم 3، واخيرا الذين لديهم خبرة عملية أقل من ) سنوات

. مجال مكافحة الفساد اإلداريعدد الدورات التدريبية التي شارك فيها المستجيب في :سادسا )8( جدول رقم

توزيع أفراد العينة وفقا لعدد الدورات التدريبية في مجال مكافحة الفساد اإلداري

الترتيب النسبة المئوية التكرار عدد الدورات التدريبيةتسلسل

1 %99.07 107 لم يشارك 1

2 %0.93 1 دورة واحدة 2

_ _ _ دورتان 3

_ _ _ ثالث دورات فأآثر 4

%100 108 المجموع

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلمن أعداد الباحث / المصدر

ة الخاصة بمكافحة ان ) 8( يتبين من الجدول رقم شارآوا في دورات تدريبي م ي المستجيبين ل

ساد اإلداري إال د الف ردا واح سبي ف ع ن ي % ) 0.93( ا وواق س وه ا يعك دا ، مم ة ج دم قليل ع

.األهتمام بهذا الجانب من قبل اإلدارات في المؤسسات العاملة في المنطقة

.عدد المقاالت التي أطلع عليها المستجيب في مجال مكافحة الفساد اإلداري : سابعا

)9 ( جدول رقم

توزيع أفراد عينة الدراسة وفقا لعدد المقاالت التي أطلع عليها المستجيب في مجال مكافحة الفساد

.اإلداري

الترتيب النسبة المئوية التكرار عدد المقاالتتسلسل

3 %1.85 2 مقالة واحدة 1

2 %17.59 19 مقالتان 2

1 %80.56 87 ثالث مقاالت أو أآثر 3

%100 108 المجموع

.ستبيان ء البيانات الواردة في اإل على ضوعداد الباحث من أ الجدول/المصدر

م ة ) 9( يتبين من الجدول رق راد العين سبة من أف ى ن رأوا % ) 80.56(ان أعل ذين ق م من ال ه

سبة يهم ن م يل ام ، ث % 17.59(ثالث مقاالت أو أآثر حول طرق مكافحة الفساد اإلداري بشكل ع

التين من) سبة فكانت من نصيب الذين قرأوا مق ل ن ا أق ه ، أم ساد اإلداري ومكافحت في مجال الف

% ) .1.85( الذين قرأوا مقالة واحدة فقط حيث بلغت نسبتهم

عدد الندوات والمؤتمرات أو الحلقات العلمية التي حضرها المستجيب في مجال مكافحة : ثامنا .داري الفساد اإل )10( جدول رقم

ات العلمية حول مكافحة الفساد توزيع أفراد عينة الدراسة وفقا لعدد الندوات والمؤتمرات والحلق

.داري اإل

الترتيب النسبة المئوية التكرارعدد الندوات والمؤتمرات والحلقات العلميةتسلسل

1 %55.56 60 لم يحضر 1

2 %27.77 30 مرة واحدة 2

3 %12.04 13 مرتان 3

4 %4.63 5 ثالث مرات أو أآثر 4

_ %100 108 المجموع

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث/ المصدر

دوة % ) 55.56( نسبة أن ) 10( يتضح من الجدول رقم ة ن شارآوا في أي م ي ة ل من أفراد العين

قد شارآوا % )27.77(داري ، وأن نسبة علمية حول سبل مكافحة الفساد اإل لقةأو مؤتمر أو ح

سبتهم سبة ) 12.04(في دورة واحدة ، يليهم الذين شارآوا في دورتين حيث بلغت ن را ن ( ، وأخي

.قد شارآوا في ثالث دورات أو أآثر % ) 4.63

:محاور الدراسة : :الثانيالمبحث ________________________:

ع سية بواق ة محاور رئي ى أربع ارة حيث تضمن المحور األول ) 93(اشتمل البحث عل عب

اني من بينما يتكون المحور عبارة ، )24(أنواع الفساد اإلداري وتتألف من ارة ، في ) 24( الث عب

.عبارة ) 23(يحتوي على فعبارة ، أما المحور الرابع ) 22(تضمن المحور الثالث حين

ا ، ( المقياس الخماسي حسب التنوع وقد أعتمد البحث شائعة جدا ، شائعة ، شائعة الى حد م

ا (عن أصغر درجة ) 1(حيث يعبر الرقم ) .غير شائعة ، غير شائعة إطالقا ، ) غير شائعة إطالق

) .شائعة جدا ( عن أآبر درجة ) 5(بينما يعبر الرقم

:يأتيت المحاور على ما وقد أشتمل

.قليم آوردستان العراق أنواع الفساد اإلداري في إ/المحور األول

.أسباب الفساد اإلداري في إقليم آوردستان العراق / المحور الثاني

.قليم آوردستان العراق سبل مكافحة الفساد اإلداري في إ/ المحور الثالث

.قليم آوردستان العراق داري في إتواجه مكافحة الفساد اإلالمعوقات التي / المحور الرابع

: التحليل اإلستداللي :المبحث الثالث________________________:

ساد اإلداري : تمهيد د أسباب الف ا ألهداف البحث في تحدي اره ، ومظاهره ، وأنواعه ، تحقيق ، وآث

ام وطرق معالجته في إ تان العراق ، ق يم آوردس إجراء دراس ) الباحث (قل ستطالع ته المسحية إل ب

ة املين في المؤسسات المصرفية ، واإل رؤية الع اوالت ، ، عالمي ذا الفصل وشرآة المق يختص ه

.بعرض النتائج التي توصلت اليها الدراسة المسحية وتحليلها وتفسيرها

راسة متغيرات الد: الدراسة وهي أربعة عناصر قد تجيب على أسئلة حيث يتضمن هذا الفصل

سهي اإل( ،و) نواع الفساد اإلداري في إقليم آوردستان العراق أ( ل سبل مكافحة قتراحات الكفيلة بت

قليم آوردستان العراق أسباب الفساد اإلداري في إ( و) تان العراق قليم آوردسالفساد اإلداري في إ

تان العراق تواجه مكافحة الفساد اإلداري في إ المعوقات التي ( و ) يم آوردس إختالف دىوم ) قل

ساد اإلداري واع الف اوالت نحو أن رؤية العاملين في المؤسسات المصرفية واإلعالمية وشرآة المق

.في إقليم آوردستان العراق بإختالف خصائصهم الديموغرافية

ل ) الباحث (يقوم ك العناصر بدراسة آل عنصر من تلك العناصر، آما يقوم بعرض وتحلي تل

.ستنتاجات ترتبط به ثم تفسير تلك النتائج الوصول الى إثم اإلجابة عنه بغية

) :قليم آوردستان العراق أنواع الفساد اإلداري في إ( راسة متغييرات الد: أوال تان لإل يم آوردس ساد اإلداري في اقل واع الف اهي أن ئلة الدراسة ، م سؤال األول من أس جابة عن ال

راد ات أف ل إجاب د عناصر العراق ؟ قام الباحث بتحلي ل تحدي اول التحلي مجتمع الدراسة ، حيث تن

اري (و ) المتوسط الحسابي ( الفساد اإلداري من خالل ارات ) اإلنحراف المعي ك العب وبترتيب تل

ه اإل حسب أعلى قيم للمتوسط الحسابي وحس ذي يمثل شتت وال يم للت د ب أقل ق اري عن نحراف المعي

.تساوي قيم المتوسط الحسابي

م ويو دول رق ح الج ساد ) 11(ض ر الف د عناص ث لتحدي ع البح راد مجتم ع أف ات جمي إجاب

ضح .اإلداري ث يت م حي دول رق ن الج ل اإل) 11(م ر أن معام ور عناص تالف لمح واع وخ أنساد ي إالف تاإلداري ف يم آوردس شتت إلقل ى درجة الت دل عل راق ي واردة لمحوران الع ارات ال ستجيبين وتختلف حسب العب ستجابة الم

.أنواع الفساد اإلداري وعناصر )11(الجدول رقم

التوزيع التكراري واألوساط الحسابية واإلنحراف المعياري والنسب المئوية آلراء المستجيبين عن أنواع الفساد األداري في عينة

.الدراسة

األستجابة واألوزان

العبارة

المتغيرات شائعة

5/جدا

شائعة

/4

شائعة الى حد

3/ما

غير شائع

2/ة

غير شائعة إطالقا

/1

مجموعوسط حسابي

انحراف معياري

معامل اختالف

الترتيب

قبول العمالت مقابل الصفقات 5 50 5 7 17 11 10 ت 100 10 14 34 22 20 % والعقود

األول 41.91 4.58 10.93

التزوير في المستندات 1 50 3 7 15 9 16 ت

% 32 18 30 14 6 100

الثاني 46.16 5.48 11.87

التزييف في المعامالت 2 50 2 14 14 13 7 ت

% 14 26 28 28 4 100

الثالث 50.36 5.34 10.6

األجهزة والمعدات العائدة أستعمال 10 50 1 6 15 15 13 ت 100 6 14 30 30 26 % لألدارة إلنجاز المصالح الشخصية

الرابع 51.19 6.24 12.2

الكسب غير المشروع من خالل 8 50 6 12 18 7 7 ت 100 12 24 36 14 14 % الوظيفة العامة

الخامس 51.53 5.05 9.8

استغالل المرآز األداري إلنجاز 9 50 4 12 18 8 8 ت 100 8 24 36 16 16 % المصالح الشخصية

السادس 51.54 5.29 10.27

تعاطي الرشوة 3 50 2 11 15 12 10 ت

% 20 24 30 22 4 100

السابع 54.53 6.20 11.4

بتزاز المراجعينإ 7 50 2 13 18 10 7 ت

% 14 20 36 26 4 100

الثامن 57.72 6.04 10.47

ختالس من المال العام اإل 4 50 3 7 13 17 10 ت

% 20 34 26 14 6 100

التاسع 58.03 6.96 12

الموظفين للهدايا قبول 6 50 19 12 0 12 7 ت 100 38 24 0 24 14 % آراميات من اصحاب المصالحواإل

العاشر 83.76 7.04 8.4

جابات على متغيرات المحور األول من الحاسبة حسابية واألنحرافات المعيارية لإلالمعدل العام لألوساط ال .ي عينة الدراسة ف) داري انواع الفساد اإل( متغيرات البحث على

10.79 5.82

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث/ المصدر :على النحو التالي ) 11(الجدول رقم ويمكن توضيح

ود . 1 صفقات والعق ارة المرآز األول من حيث ترتيب إ :قبول العمالت مقابل ال ذه العب حتلت ه

ل ط اإلمعام تالف بمتوس اره مخ و ) 41,91 (عي دا نح ائعة ج راد ) % 20 ( ش وع أف ن مجم م

ود ( غير شائعة إطالقا بمعنى ) % 10 (مجتمع البحث مقابل صفقات والعق ل ال قبول العمالت مقاب

) .جتماعية في عينة الدراسة فق األسس العلمية والقانونية واإل وعلى

ستندات . 2 ي الم ر ف ار :التزوي ذه العب ت ه د احتل ل اإل ة اللق ب معام اني لترتي ز الث تالف مرآ خ

ل ) %32( شائعة جدا نحو ) 46,16 ( معياره بمتوسط ( من مجموع مجتمع البحث مقاب

و ) 6% ى ت دل عل وادر المؤهل ا غير شائعة إطالقا ، وهذا ي ساد فر الك وع من الف ذا الن ق ه ة لتطبي

.داري اإل

ختالف بمتوسط المرآز الثالث لترتيب معامل اإل ةأحتل هذه العبار :التزييف في المعامالت . 3

ل ) %14( شائعة جدا نحو ذلك ) 50,36 (معياره راد مجتمع البحث مقاب ( من مجموع أف

ا )4% ائعة إطالق ر ش تالك اإل. غي ى ام دل عل ي ي ف ف ن التزيي ة ع ة التام ا المعرف دارة العلي

.المعامالت

د استعمال . 4 دات العائ إل ة األجهزة والمع ة إلنجاز المصالح الشخصية ل ذه :دارة العام ل ه تحت

ك )51,19 ( معيارهختالف بمتوسطة المرآز الرابع لترتيب معامل اإل العبار دا نحو ذل (شائعة ج

زة )%6 ( من مجموع أفراد مجتمع البحث مقابل ) 26% غير شائعة إطالقا على استعمال األجه

.از المصالح الشخصية دارة العامة إلنجوالمعدات العائدة لإل

آز الخامس من حيث تحتل هذه العبارة المر:الكسب غير المشروع من خالل الوظيفة العامة . 5

اره ختالف بمتوسط ترتيب معامل اإل دا نحو )51,53 ( معي ائعة ج راد )%14(ش من مجموع أف

.غير شائعة إطالقا على ذلك )%12(مجتمع البحث مقابل

سادس من :داري إلنجاز المصالح الشخصية ستغالل المرآز اإل ا . 6 تحتل هذه العبارة المرآز ال

اره ختالف بمتوسط يث ترتيب معامل اإل ح ائع ) 51,54 ( معي دا نحو ش من مجموع )%16 (ة ج

.غير شائعة إطالقا على ذلك)% 8(أفراد مجتمع البحث مقابل

ارة المر :تعاطي الرشوة . 7 ذه العب ل ه ا تحت سابع من بينم ختالف حيث ترتيب معامل اإل آز ال

ل )%20 (شائعة جدا نحو ) 54,43 ( معياره بمتوسط ( من مجموع أفراد مجتمع البحث مقاب

. غير شائعة اطالقا على ذلك % )4

راجعين . 8 زاز الم ا :إبت ز الث ت المرآ د احتل ارة فق ذه العب ا ه ل أم ب معام ث ترتي ن حي من م

طاإل تالف بمتوس ارهخ و ش) 57,72 ( معي دا نح ع )%14 (ائعة ج راد مجتم وع اف ن مجم ا م منه

.غير شائعة إطالقا على ابتزاز المراجعين )% 4(البحث مقابل

ام اإل . 9 ال الع ن الم تالس م ارة المر :خ ذه العب ل ه ل تحت ب معام ث ترتي ن حي ع م ز التاس آ

اره ختالف بمتوسط اإل دا نحو ) 58,03 ( معي ائعة ج راد مجتمع ال )%20 (ش بحث من مجموع اف

.ختالس من المال العام ر شائعة اطالقا في اإلغي% )6 (مقابل

دايا واإلق . 10 وظفين لله ول الم ات من أصحاب المصالح ب ارة المر:آرامي ذه العب ت ه ز احتل آ

اره ختالف بمتوسط العاشر من حيث ترتيب معامل اإل دا نحو ) 83,79(معي ائعة ج ( ش

راد مجتمع ال )% 14 ل من مجموع أف ائعة إطالق %)38(بحث مقاب ر ش ول الموظفين غي ا من قب

.آراميات من أصحاب المصالح للهدايا واإل

رات ا آانت للمتغي ذآر آم ى في أما العبارات األخرى فإن ترتيبها ليس ذات اهمية ت العشرة األول

.عينة الدراسة

:قليم آوردستان العراق أسباب الفساد اإلداري في إ: ثانياقليم آوردستان العراق في عينة الدراسة ما هي أسباب الفساد اإلداري في إ [ ى السؤال لجابة ع لإل

با ] .؟ د األس ة تظهر من خالل إجابات المستجيبين من العاملين ، حيث تتناول التحليل تحدي ب الكفيل

ارات وبترتيب تل ختالف ي عينة الدراسة من خالل معامل اإل داري ف بظهور ظاهرة الفساد اإل ك العب

. ختالفمل اإلختالف وحسب أآبر قيم للتشتت والذي يمثله معاحسب أقل قيم معامل اإل : على النحو اآلتي ) 12( جدول رقم يمكن توضيح السبل الكفيلة بتحليل وتحديد تلك األسباب وفقا ما جاء في

)12( جدول رقم ء المستجيبين عن أسباب نحراف المعياري والنسب المئوية ألرا واإل التكراري واألوساط الحسابيةالتوزيع

.في عينة الدراسة قليم آوردستان العراق الفساد اإلداري في إ األستجابة واألوزان

المتغيرات العبارة :ق مواف

5/تماما

/موافق

4

ق موافالى حد

3/ما

ر غيق /مواف

2

ر غيق مواف

1/اطالقا

مجموعط وس حسابي

راف انح معياري

ل معام اختالف

الترتيب

شكل 21 50 5 8 12 12 13 ت ساءلة ب ام الم ق نظ دم تطبي ع 100 10 16 24 24 26 % دقيق

األول 29.92 3.39 11.3

ضعف اجهزة الرقابة األدارية 19 50 6 11 9 9 15 ت

% 30 18 18 22 12 100

الثاني 29.97 3.32 11.1

لحسنةغياب القدوة ا 7 50 3 9 13 10 15 ت

% 30 20 26 18 6 100

الثالث 39.28 4.58 11.7

القصور األعالمي في توعية الناس 10 50 4 7 15 10 14 ت

% 28 20 30 14 8 100

الرابع 40.20 4.64 11.5

الخامس 48.86 6.12 12.5 50 3 6 10 12 19 ت تدني أجور ومرتبات الموظفين 9

% 38 24 20 12 6 100

الحماية والتستر على المفسدين من 23 50 2 4 14 13 17 ت 100 4 8 28 26 34 % قبل الجهات العليا

السادس 52.34 6.60 12,6

التساهل مع المفسدين 22 48 1 8 13 8 18 ت

% 36 16 26 16 2 96

السابع 53.50 6.35 11.9

15 50 1 6 7 19 17 ت

ءاتالروتين وتعقيد األجرا

% 34 38 14 12 2 100

الثامن 59.09 7.68 13

ارتفاع تكاليف المعيشة 11 50 2 4 11 9 24 ت

% 48 18 22 8 4 100

التاسع 65.06 8.63 13.3

توقع الشفقة والرحمة والعفو من 6 50 3 0 10 14 23 ت 100 6 0 20 28 46 % المسؤولين

العاشر 72.16 10.20 14.1

المعدل العام لألوسا ط الحسا بية واألنحرافا ت المعيارية لألجابات على متغيرات محور البيا نات األولية - .المستخرجة من الحاسبة األلكترونية

12.30 6.15

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث/المصدر

ساد اإلداري في إ معامل نا ) 12(تضح من الجدول رقم ي يم األختالف لمحور أسباب الف قل

ارات الموض آوردستان العراق ة للعب ى وجود أسباب مختلف دل عل ا ي اني ، مم حة في المحور الث

:وهي على النحو اآلتي. ان العراق قليم آوردستآفيلة بظهور الفساد اإلداري في إ

ارة ال :ءلة بشكل دقيق المسآعدم تطبيق نظام .1 ذه العب ترتيب مرآز األول من حيث تحتل ه

ك نحو ) 29,92(ختالف بمتوسط معياره معامل اإل ى ذل راد % )26( حيث وافق تماما عل من أف

ءلة بشكل دقيق قا على سبب عدم تطبيق نظام المسآ لم يوافقوا إطال % ) 10( مجتمع البحث مقابل

.

ة . 2 زة الرقاب ة اإلضعف أجه ارة المر :داري ذه العب ل ه ل تحت ن حيث ترتيب معام اني م ز الث آ

ك نحو )29,97(ختالف بمتوسط معياره اإل ى ذل ا عل راد % )30(حيث وافق تمام من مجموع أف

.دارية قا على سبب ضعف أجهزة الرقابة اإللم يوافقوا إطال% ) 12( مجتمع البحث مقابل

سنة . 3 دوة الح اب الق ل :غي ا تحت ث بينم ز الثال ارة المرآ ذه العب ل ه ب معام ث ترتي ن حي م

راد % )30( على ذلك نحو تماما حيث وافق )39,28( ختالف بمتوسط معياره اإل من مجموع أف

.لم يوافقوا إطالقا على سبب غياب القدوة الحسنة % )6( مجتمع الدراسة مقابل

امل رآز الرابع من حيث ترتيب مع تحتل هذه العبارة الم:عالمي في توعية الناس القصور اإل . 4

اره ختالف بمتوسط اإل ك نحو )40,20( معي ى ذ ل ا عل من مجموع % ) 28( حيث وافق تمام

ل ع البحث مقاب راد مجتم م ي% ) 8( أف ى سبب القصور اإل ل ا عل وا إطالق ة وافق ي توعي عالمي ف

.الناس

لخامس من حيث ترتيب معامل أخذت هذه العبارة المرآز ا : تدني أجور ومرتبات الموظفين .5

اره إلا ك ) 48,86( ختالف بمتوسط معي ى ذل ا عل ق تمام راد % ) 38(حيث واف وع أف ن مجم م

ات الموظفين لم يوافقوا إطالقا على %) 6( مجتمع البحث مقابل العاشر .سبب تدني أجور ومرتب

اره من حيث ترتيب معامل اإل ى ذل ) 72,16(ختالف بمتوسط معي ا نحو ، حيث وافق عل ك تمام

ل % ) 46( ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف ن مجم ع % )6( م ى سبب توق ا عل وا إطالق م يوافق ل

.الشفقة والرحمة والعفو من المسؤولين

رات الع ا آانت للمتغي شرة أما العبارات األخرى فلم تكن لتراتيبها ذات أهمية تذآر ، آم

.يها في الجدول شارة إلالمذآورة أعاله ،والتي تم اإل

سادس احتلت هذه العبارة المر :الحماية والتستر على المفسدين من قبل الجهات العليا . 6 آز ال

ا نحو )52,34( ختالف بمتوسط معياره من حيث ترتيب معامل اإل ك تمام ( ، حيث وافق على ذل

ل % ) 34 ع البحث مقاب راد مجتم وع أف ن مجم ى س% ) 4( م ا عل وا إطالق م يوافق ة ل بب الحماي

.والتستر على المفسدين من قبل الجهات العليا

سدين . 7 ع المف ساهل م ارة المر :الت ذه العب ل ه ث تحت ل حي ب معام ث ترتي ن حي سابع م ز ال آ

راد % )36(حيث وافق على ذلك تماما نحو ) 53,50(ختالف بمتوسط معياره اإل من مجموع أف

. على سبب التساهل مع المفسدين لم يوافقوا إطالقا% ) 2(مجتمع البحث مقابل

راءات . 8 د اإلج روتين وتعقي ارة المر :ال ذه العب ل ه ل تحت ب معام ث ترتي ن حي امن م ز الث آ

اره اإل ا نحو ) 50,09(ختالف بمتوسط معي ك تمام ى ذل ق عل وع % ) 34(، حيث واف ن مجم م

. اإلجراءات لم يوافقوا إطالقا على سبب الروتين وتعقيد% ) 2( أفراد الدراسة مقابل

شة ا . 9 اليف المعي اع تك ي المر :رتف ارة ف ذه العب ع ه ل تق ب معام ث ترتي ن حي ع م ز التاس آ

اره اإل ا نحو ) 65,06( ختالف بمتوسط معي ك تمام ى ذل من مجموع % ) 48(، حيث وافق عل

.لم يوافقوا إطالقا على سبب ارتفاع تكاليف المعيشة %) 4( أفراد مجتمع الدراسة مقابل

العاشر من حيث تحتل هذه العبارة المرآز:توقع الشفقة والرحمة والعفو من المسؤولين . 10

من %)46(، حيث وافق على ذلك تماما نحو )72,12(ختالف بمتوسط معياره ترتيب معامل اإل

ل و %) 6(مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقاب ة والعف شفقة والرحم ع ال ى توق ا عل وا إطالق م يوافق ل

.ؤولين من المس

:قليم آوردستان العراق ة الفساد اإلداري في إسبل مكافح: ثالثا ساد اإلداري في ( هي جابة على السؤال الثالث من أسئلة الدراسة و لإل ا هي سبل مكافحة الف م

) .قليم آوردستان العراق ؟ إة قام الباحث بتحليل إجابات المستجيبين من العاملين سبل الكفيل م ال في عينة الدراسة ، وتتناول التحليل تحديد أه

يم يتم من خاللها مكافحة الفساد اإلداري ، وبموجب معامل اإل والتي يمكن ان ل ق ارات حسب أق ك العب ختالف وبترتيب تل :مايلي ) 13(ختالف يتضح من الجدول رقم بر قيم لتشتت معامل اإلختالف وحسب اآمعامل اإل

)13( قم الجدول رقليم آوردستان سبل مكافحة الفساد اإلداري في إ( جيبين عن نحراف المعياري والنسب المئوية آلراء المستاط الحسابية واإلالتوزيع التكراري واألوس

) .العراق

األستجابة و األوزان

العبارة رقم

المتغيرات

افق مو

5/تماما

موافق

/4

موافق الى حد

3/ما

غير /موافق

2

غير موافق /اطالقا

1

مجموعوسط حسابي

انحراف معياري

معامل اختالف

الترتيب

عدم التخل السياسي في القرارات 6 50 1 12 9 15 13 ت 100 2 24 18 30 26 % األدارية

األول 46.42 5.48 11.8

تفعيل دور المساءلة األدارية 10 50 2 4 14 17 13 ت

% 26 34 28 8 4 100

الثاني 53.48 6.6 12.3

تفعيل دور األجهزة الرقابية 11 50 1 5 12 17 15 ت

% 30 34 24 10 2 100

الثالث 53.54 6.78 12.7

تحسين األوضاع المعاشية للعاملين 19 50 2 2 14 15 17 ت

% 34 30 28 4 4 100

الرابع 57.38 7.38 12.9

على تحليل تشكيل فرق العمل القادرة 22 50 2 4 10 16 18 ت 100 4 8 20 32 36 % المهام وانجازها

الخامس 58.68 7.75 13.2

التشهير بمن تثبت إدانته بشكل نهائي 7 50 2 2 13 18 15 ت 100 4 4 26 36 30 % في قضايا الفساد األداري

السادس 58.72 7.52 12.8

ةتربية النشأ على األخالق الحميد 1 50 4 4 10 21 11 ت

% 22 42 20 8 8 100

السابع 65.69 8.28 12.6

ترسيخ مفاهيم وممارسات الرقابة 2 50 10 4 0 17 19 ت 100 20 8 0 34 38 % الذاتية

الثامن 67.30 7.58 11.3

التوعية األعالمية بأخطار واضرار 50 3 1 7 19 20 ت 100 6 2 14 38 40 % الفساد األداري

التاسع 73.51 10.5 14.3

القيام بزيارات تفتيشية مفاجئة من قبل 50 2 2 10 14 22 ت 100 4 4 20 28 44 % آبار المسؤولين

العاشر 64.83 8.86 13.7

مستخرجة من نحرافات المعيارية لألجابات على متغيرات محور البيانات األولية المعدل العام لألوساط الحسابية واإلال .الحاسبة األلكترونية

12.93 7.94

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث/ المصدر

ساد اإلداري في إ ختالف لمحو ان معامل اإل ) 13(من الجدول رقم يتضح يم ر سبل مكافحة الف قل

:في المحور الرابع وعلى النحو اآلتية آوردستان العراق يختلف وفقا للعبارات الوارد

رآز األول من حيث ترتيب مل تحتل هذه العبارة ا :دارية عدم تدخل السياسة في القرارات اإل . 1

ل اإل اره معام و ) 46,42(ختالف بمتوسط معي ا نح ك تمام ى ذل ق عل ث واف ن % ) 26( ، حي م

ا عل %) 2( مجتمع البحث مقابل مجموع أفراد ة لم يوافق إطالق سياسة في عملي دخل ال ى سبل ت

.دارية اإلالقرارات

ة تفعيل دور المسآ . 2 ارة في المر :ءلة األداري ذه العب ع ه اني من حيث ترتيب معامل تق آز الث

اره اإل ا نحو ) 53,48( ختالف بمتوسط معي ك تمام ى ذل من مجموع % ) 26(، حيث وافق عل

.دارية القا على سبل تفعيل دور المسآءلة اإلا إطلم يوافقو% ) 4(أفراد مجتمع البحث مقابل

ختالف ي المرآز الثالث من حيث معامل اإل تأتي هذه العبارة ف :تفعيل دور األجهزة الرقابية . 3

راد مجتمع % ) 30(، حيث وافق على ذلك تماما نحو ) 53,54(بمتوسط معياره من مجموع أف

.تفعيل دور األجهزة الرقابية لم يوافقوا إطالقا على سبل % ) 2(البحث مقابل

رآز الرابع من حيث ترتيب معامل تحتل هذه العبارة الم :تحسين األوضاع المعاشية للعاملين . 4

اره اإل ك نحو ) 57.38(ختالف بمتوسط معي ى ذل ا عل من مجموع % ) 34(، حيث وافق تمام

ل ث مقاب ع البح راد مجتم سي % ) 4( أف بل تح ى س ا عل وا إطالق م يوافق ية ل اع المعاش ن األوض

.للعاملين

ا . 5 ارة المر :تشكيل فرق العمل القادرة على تحليل المهام وإنجازه ذه العب ل ه آز الخامس تحت

ا نحو )58,68( ختالف بمتوسط معياره من حيث ترتيب معامل اإل ك تمام (، حيث وافق على ذل

رق لم يوافقوا ) %4( من مجموع أفراد مجتمع البحث مقابل % ) 36 شكيل ف إطالقا على سبل ت

.العمل القادرة على تحليل المهام وإنجازها

ارة المر :داري ه بشكل نهائي في قضايا الفساد اإل التشهير بمن يثبت إدانت . 6 ذه العب آز تحتل ه

ا )58,72(ختالف بمتوسط معياره السادس من حيث ترتيب معاما اإل ، حيث وافق على ذلك تمام

و ن م % ) 30(نح ل م ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف بل % ) 4(جم ى س ا عل وا إطالق م يوافق ل

.داري ه بشكل نهائي في قضايا الفساد اإلالتشهير بمن يثبت إدانت

دة . 7 ى األخالق الحمي شأ عل ة الن ي المر:تربي ارة ف ذه العب ع ه ب تق ث ترتي ن حي سابع م ز ال آ

اره معامل اإل ا نحو ، حيث وا ) 65,69( ختالف بمتوسط معي ك تمام ى ذل من % ) 22( فق عل

ل ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف شأ ع ) %8( مجم ة الن بل تربي ى س ا عل وا إطالق م يوافق ى لل

.األخالق الحميدة

آز الثامن من حيث ترتيب تحتل هذه العبارة المر :ترسيخ مفاهيم وممارسات الرقابة الذاتية . 8

اره معامل اإل ا نحو ) 67,30( ختالف بمتوسط معي ك تمام ى ذل من % ) 38( ، حيث وافق عل

ل ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف اهيم % ) 20(مجم يخ مف بل ترس ى س ا عل وا إطالق م يوافق ل

.وممارسات الرقابة الذاتية

ساد اإل . 9 ارة المر :داري التوعية اإلعالمية بأخطار وأضرار الف ذه العب ل ه آز التاسع من تحت

% 40(حيث وافق على ذلك تماما نحو ) 73,51(ختالف بمتوسط معياره حيث ترتيب معامل اإل

ة لم يو ) %6( من مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقابل ) ة اإلعالمي افقوا إطالقا على سبل التوعي

.داري بأخطار وأضرار الفساد اإل

المرآز العاشر تحتل هذه العبارة :القيام بزيارات تفتيشية مفاجئة من قبل آبار المسؤولين . 10

ك نحو ) 73,51( ختالف بمتوسط معياره من حيث ترتيب معامل اإل ى ذل ا عل ، حيث وافق تمام

ل % ) 44( ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف ن مجم ام % )4(م بل القي ى س ا عل وا إطالق م يوافق ل

.بزيارات تفتيشية مفاجئة من قبل آبار المسؤولين

رات العشرة احتلت العبارات األخرى تراتيب ال ا آانت للمتغي ذآر آم ستحق ال ذآورة اعاله ت الم

.شارة إليها في الجدول والتي تم اإل

:قليم آوردستان العراق قات التي تواجه مكافحة الفساد اإلداري في إ المعو:رابعا ى لإل ة عل اده هو جاب ذي مف سؤال وال ذا ال ا( ه م المعوم ساد أه ي تواجه مكافحة الف ات الت ق

مكافحة وتتناول التحليل تحديد أهم المعوقات التي تحول . ) ؟ قليم آوردستان العراق داري في إ اإل

يم معامل اإل نحراف المعياري وترتيب تلك ا واإل داري من خالل المتوسط الحسابي الفساد اإل ل ق ختالف لعبارات ، حسب أق . ختالف قيم للتشتت الذي يمثله معامل اإلوحسب أآبر

ساد اإلداري في إجابات جمع أفراد مجتمع الدراسة لتحديد أهم المعو ) 14( رقم يوضح جدول ي تواجه مكافحة الف قات الت قليم آوردستان العراقإ

)14( الجدول رقم التي تحول المعوقات( بين عن ة آلراء المستجينحراف المعياري والنسب المئوي التكراري واألوساط الحسابية واإل التوزيع

.قليم آوردستان العراق دون مكافحة الفساد اإلداري في إ األستجابة واألوزان

العبارة رقم

المتغيرات

موافق

5/تماما

موافق

/4

موافق الى حد ما

/3

غير /موافق

2

غير موافق

1/اطالقا

مجموعوسط حسابي

انحراف معياري

معامل األختالف

الترتيب

حماية الساسة لبعض المفسدين 23 50 3 8 13 16 10 ت 100 6 16 26 32 20 % المتعاونين معهم

األول 43.17 4.95 11.5

وجود مفسدين متنفذين داخل 22 50 1 8 11 16 14 ت 100 2 16 22 32 28 % أجهزة الدولة

الثاني 47.88 5.87 12.3

يصعب تمتع المفسدين بالذآاء مما 21 50 2 7 16 15 10 ت 100 4 14 32 30 20 % آشفهم

الثالث 49.90 5.79 11.6

تمرس أصحاب المصالح في 19 50 1 8 14 17 10 ت 100 2 16 28 34 20 % إغراء الموظفين

الرابع 51.90 6.12 11.8

وجود شبكات منظمة للفساد 18 50 2 7 18 9 14 ت 100 4 14 36 18 28 % األداري

سالخام 52.88 6.20 11.7

تردد المواطنين في التعاون مع 16 50 3 3 17 15 12 ت 100 6 6 34 30 24 % أجهزة المكافحة

السادس 55.28 6.63 12

عدم أقتناع البعض بتجريم بعض 14 50 3 2 16 13 16 ت 100 6 4 32 26 32 % أنماط الفساد األداري

السابع 55.86 6.96 12.5

ضعف أجهزة الرقابة األدارية 11 50 4 6 12 17 11 ت 100 8 12 24 34 22 % والمالية

الثامن 55.90 6.78 12.1

التداخل في اختصاصات الجهات 4 50 1 4 19 9 17 ت 100 2 8 38 18 34 % المكلفة بمكافحة الفساد األداري

التاسع 63.16 7.87 12.5

الحصول على المعلومات صعوبة 1 50 5 5 16 14 10 ت 100 10 10 32 28 20 % الدقيقة في قضايا الفساد األداري

العاشر 67.82 8.09 11.9

المعدل العام لألوساط الحسابية واألنحرافات المعيارية لألجابات على متغيرات محور البيانات األولية المستخرجة من .الحاسبة األلكترونية

11.99 6.53

.ستبيان على ضوء البيانات الواردة في اإلالجدول من أعداد الباحث/ المصدر ات التي تواجه ختالف معامل اإل نا ) 14(يتضح من الجدول رقم ساد لمحور المعوق مكافحة الف

ى مما يشير الى أن مختلفة قليم آوردستان العراق للعبارات اإلداري في إ المعوقات مهمة جدا بمعن

: مكافحة الفساد آثيرة وعلى النحو اآلتي ناك عالقة بين المعوقات التي تواجهإن ه

رآز األول من حيث تحتل هذه العبارة الم :حماية الساسة لبعض المفسدين المتعاونين معهم . 1

ل اإل ب معام اره ترتي و ) 43.17 (ختالف بمتوسط معي ك نح ى ذل دا عل ائعة ج ن % ) 20( ش م

ل ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف بعض % ) 6(مجم ساسة ل ة ال ى حماي ا عل ائعة إطالق ر ش غي

.المفسدين المتعاونين معهم

ة . 2 ارة في المر :وجود مفسدين متنفذين داخل أجهزة الدول ذه العب ع ه ة من حيث تق ة الثاني تب

اره ختالف بم اإلترتيب معامل دا ) 47,88( توسط معي ائعة ج ك نحو ش ى ذل من % ) 28( عل

ذين داخل % ) 2(مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقابل غير شائعة إطالقا على وجود مفسدين متنف

.أجهزة الدولة

شفهم . 3 صعب آ ا ي ذآاء مم سدين بال ع المف ارة المر:تمت ذه العب ز الثالث من حيث احتلت ه آ

اره ترتيب معامل اإل ه ش ) 49,90 (ختالف بمتوسط معي ك نحو لكون ى ذل دا عل % ) 20( ائعة ج

ل ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف ن مجم سدين % )4(م ع المف ى تمت ا عل ائعة إطالق ر ش ي غي وه

.بالذآاء مما يصعب آشفهم

ع من حيث :تمرس أصحاب المصالح في إغراء الموظفين . 4 ارة المرآز الراب ذه العب ل ه تحت

اره معامل اإل ترتيب ك نحو ) 51,90(ختالف بمتوسط معي ى ذل دا عل ائعة ج % ) 28(، وهي ش

ل ى تمرس أصحاب % ) 4(من مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقاب ا عل ائعة إطالق ر ش وهي غي

.المصالح في إغراء الموظفين

يث ترتيب تأتي هذه العبارة في المرتبة الخامسة من ح:داري وجود شبكات منظمة للفساد اإل . 5

ل اإل ار معام ط معي تالف بمتوس و ) 52,88(ه خ ك نح ى ذل دا عل ائعة ج ي ش ن % ) 28(، وه م

ة وهي غير شائعة إطالق % ) 4(مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقابل ى ضعف شبكات منظم ا عل

.داري للفساد اإل

اون مع أجهزة المكافحة . 6 واطنين في التع ارة المرآز :تردد الم ذه العب ل ه سادس من ا تحت ل

ل اإل ب معام ث ترتي تالف بمحي اره خ ط معي و ) 55,28( توس ك نح ى ذل دا عل ائعة ج ي ش ، وه

ل % ) 24( ى % ) 6(من مجموع أفراد مجتمع الدراسة مقاب ا عل ائعة إطالق ر ش والتي تكون غي

.تردد الموطنين في التعاون مع أجهزة المكافحة

سابع تقع هذه العبارة في المرآز ا :داري إلقتناع البعض بتجريم بعض أنماط الفساد ا عدم إ . 7 ،ل

من % ) 24(وهي شائعة جدا نحو ذلك ) 55,86(ختالف بمتوسط معياره حيث ترتيب معامل اإل

ل ة مقاب ع الدراس راد مجتم وع أف اع % ) 6(مجم دم أقتن ى ع ا عل ائعة إطالق ر ش ون غي ي تك والت

.داري لبعض بتجريم بعض أنماط الفساد اإلا

ل :دارية والمالية زة الرقابة اإل ضعف أجه . 8 ارة المر تحت ذه العب امن من حيث ترتيب ه آز الث

ك )55,90(ختالف بمتوسط معياره معامل اإل راد % )22(وهي شائعة جدا نحو ذل من مجموع أف

ل ث مقاب ع البح ر % ) 8(مجتم ون غي ي تك ة اإل والت ى ضعف الرقاب ا عل ائعة إطالق ة ش ، داري

.والمالية

ارة المر :داري فساد اإل لجهات المكلفة بمكافحة ال التداخل في اختصاصات ا . 9 ذه العب آز تحتل ه

اره التاسع من حيث ترتيب معامل اإل ك ) 63,16(ختالف بمتوسط معي ى ذل دا عل ائعة ج وهي ش

ك نحو ) 63,16( نحو ى ذل دا عل ائعة ج ة % ) 34( وهي ش ع الدراس راد مجتم وع أف ن مجم م

ل ي اختص % ) 2( مقاب داخل ف ى الت ا عل ائعة إطالق ر ش ون غي ي تك ات والت ة اصات الجه المكلف

.داري الفساد اإلبمكافحة

ى المع . 10 ساد اإللصعوبة الحصول عل ضايا الف ة في ق ات الدقيق ارة :داري وم ذه العب ل ه تحت

اره ختالف آز العاشر من حيث ترتيب معامل اإل المر دا ) 67,82( بمتوسط معي ائعة ج وهي ش

و ك نح ى ذل ع الدرا % ) 20( عل راد مجتم وع أف ن مجم ةم ل س ر % )10( مقاب ون غي ي تك والت

.داري ومات الدقيقة في قضايا الفساد اإلشائعة إطالقا من حيث صعوبة الحصول على المعل

ات الو شأن المعوق ذآر ب ستحق ال ة ت ارات األخرى أهمي م تكن للعب ة مكافحة ل ي تعترض طريق ت

.داري الفساد اإل

Chapter Tenth :العاشر الفصل

Conclusions and Recommendation : ستنتاجات و التوصياتاإلم اإل صل أه ذا الف ضمن ه لت إيت ي توص تنتاجات الت يات س ة ، والتوص ا الدراس ليه

ة ، ال ائج الدراس ى ضوء نت ة عل س مقترح ل الباحث أن ت ي يأم ة الت ي مكافح ة ف ساهمة فعال اهم م

ادة نحو اإلصالح اإلدا ظاهرة الفساد اإلداري ، وتشجع اإلدار ري ات الحكومية ألتخاذ خطوات ج

.زدهار دخل الفرد ويساعد على التقدم واإلقتصادية ويزيد المنشود الذي يحقق التنمية اإل

Alostantajat :ستنتاجات اإل: أوال ع ن لقد ت .1 ا دف ذا م ة بهت دول العالم لظاهرة الفساد اإلداري وخطورتها ، وه ى البحث بغي ا ال به

ا ، د صبت إ إيجاد طرق للوقاية منها وأخرى لمعالجته رامج التثقيف وق ى ب ا عل ا وترآيزه هتمامه

ساد راد المجتمع ضد ممارسات الف دى أف ة التحسس ل دريب والتطوير ، وتنمي سان والت وبناء اإلن

داريودعم آل المؤسسات التي تعنى بمكافحة الفساد اإل اإلداري ، وإصدار األحكام الخاصة بها ،

.

اليب وإ . 2 دة أس ود ع م وج ساد اإل رغ ة الف تراتيجيات لمكافح اليب س ذه األس داري ، إال أن ه

ل الق واإل ة ، مث ة وفاعل زات قوي ى مرتك ستند عل م ت تراتيجيات إذا ل ق س ادل ، والتطبي ضاء الع

وجود نظام ديمقراطي صحيح ، قد اليكتب لها النجاح في مكافحة الصحيح لإلجراءات فضال عن

.لفساد اإلداري ظاهرة ا

ساد ، . 3 ة الف تراتيجية مكافح ر عناصر إس بة ، وتعتب ساءلة ، والمحاس شفافية ، والم ة ، وال النزاه

ى الرقابة اإل و دارية ، هي العناصر األساسية التي تمثل آافة إجراءات النهوض باألداء للوصول ال

.مستويات أداء متقدمة

اء. 4 دة زمنيإن بق ة لم لوآياتهم ة ذوي المناصب الرفيع ر س ى تغي ؤدي ال د ي ع واح ي موق إال ( ف

ى ) . البعض النادر منهم زتهم وعل ى أجه ون عل فيتحولون من أشخاص منتجين إلى أشخاص يتكل

.المتعاملين معها

سلوآية . 5 وم ال ات العل د نظري ى أنتؤآ سان الفطري ال ل اإلن ن مي ة أصال م ساد نابع اهرة الف ظ

ر منضبط ) غير السليمة ( لوآيات الفاسدة ممارسة الس ة غي ة ؛ وذلك ألن الطبيعة اإلنسانية ، طبيع

ا ت سآ وفوضوية إذا م ضوابط ، والم ى ال ر ال ة تفتق ة إجتماعي ي بيئ ة ف ات العام ت األخالقي ءلة غيب

.القانونية

ردستان العراق متأصلة الجذور ، وهي ظاهرة ليست وإن اسباب الفساد اإلداري والمالي في آ . 6

ة ها تراآمات عبر عقود من الزمن ؛ ل آنية ، بل دون رؤي تم ب لذا فإن تشخيص الحلول اليمكن أن ت

.ردستانيوجتماعية في المجتمع الكتكاملة لكل األوضاع السياسية واإلقتصادية واإلم

ي. 7 اين ف شي إن التب يس لتف بب رئ روات س دخول والث ع ال د توزي ساد اإلداري ، ويول اهرة الف ظ

.ظلم والحيف لدى فئات آثيرة من المجتمع شعور دائم بالغبن وال

ساد . 8 شي ظاهرة الف ة لعل غياب الديمقراطية تشكل عنصر أساسي في تف اإلداري ، ففي األنظم

اب المعارضة التي التسمح الشمولية ساد ؛ ألن غي ر الف اب بوجود أحزاب معارضة تكث اه غي معن

.المراقبة على أداء األنشطة الرسمية

ام فرصة حات غير المشروعة لدى الكثير من المسؤولين تزايد الطمو . 9 الذين يرون المنصب الع

.ريخية بالنسبة لهم لتحقيق مكاسب شخصية تأ

ساد ؛ عدم تفعيل القوانين وتطبيقها من ا . 10 ة للف سية الدامغ انون ألسباب الرئي ة الق يادة دول ألن س

واطنين حافز والمؤسسات لها األثر الكبير في معالجة ظاهرة الفساد اإل داري ، حيث تنمي لدى الم

و ، فر األمن اآبير لمحاربة الفساد في ظل الشعور بوجود سلطة القانون والتشريعات مع ضمان ت

. والتهميش ،قصاء ، واإل وغياب التهديدات بالقتل ،واألمان

سلل العناصر غي . 11 سبب ت ليم ي شكل س ا ب ام بواجباته ى القي درتها عل دم ق ر ضعف اإلدارة وع

ة هزة الحكومية ، مما يجعل هؤالء با الكفوءة الى المراآز الحساسة في األج ستغالل وظائفهم العام

ا ألجل ممارسة نشاطات فاسدة ، واستغالل مواقعهم الوظيفية لتحقيق مكاسب ومآرب شخصية آلم

.سنحت لهم الفرصة بذلك

الي واإلداري مظاهر . 12 ات سياسية ،للفساد الم ة ، وتجلي ة ، ومالي ا ، وإداري ا انه ة ، آم وأخالقي

ل ا أخ ة ، مم روات الطبيعي ل للث تثمار أمث دم اس ى ع ؤدي ال ال ت ال الحاضرة واألجي وق األجي بحق

.المقبلة

سآ . 13 اب الم وم غي ي األداء الحك فافية ف ود ش دم وج ة ، وع ساندة ءلة القانوني عف الم ي ، وض

و الحقيقية لهيأة ل من تظافر الجه ك قل شكل حازم للحد من النزاهة ، آل ذل شعبية والرسمية ب د ال

.تداعيات ظاهرة الفساد اإلداري

صفة . 13 ة ب ا مؤسسات الدول اني منه ي تع الي من أخطر المشكالت الت ساد اإلداري والم د الف يع

شرآات تك ه تحمل ال اليف باهضة عامة ، والشرآات المملوآة للدولة بصفة خاصة ، ويترتب علي

عار ى األس نعكس عل ي الت دمهت ي تق دمات الت ا أو الخ ا يتنتجه افس ا ، مم ى التن درتها عل ضعف ق

.والبقاء

Recommendations:التوصيات : ثانيا :ة ، خرج الباحث بالتوصيات اآلتيةفي ضوء النتائج التي توصلت إليها الدراس

وميين للمسؤولين فوق سقف معينستثماراترار الذمم المالية للممتلكات واإل العمل بإق . 1 الحك

دى موظفي القطاع ، بما فيها المبالغ بأ سماء المعالين ، واإلقرار بالمصالح المتناقضة إن وجدت ل

سياسين سؤولين ال ذلك الم ة ، وآ ة العام وظفي الخدم ضوع م رورة خ ى ض د عل ام ، والتأآي الع

.ءلة عن مصادر هذه الممتلكات مسآلل

ة . 2 وات الفعال وفير القن ينت ر لتمك ة غي دمات العام ة بالخ كاواهم المتعلق ن عرض ش اس م الن

ساد شكاوي ضد الف ة ، وبال ر العادل ام للتحقيق ، ( المالئمة وبالمعاملة غي ل مكاتب اإلدعاء الع مث

. )اللجان المستقلة ، صناديق الشكاوى وغيرها

رارات ألن تعميق وزيادة في جميع مرافق ومؤسسات الدولة ، العمل بمبدأ الشفافية . 3 فافية الق ش

ع طالع على هذه وإتاحة الفرصة امام المواطنين لإل والممارسات الحكومية ين للجمي الممارسات تب

ا ، سائد في المؤسسة ، مداها واإلستفادة منه ة النظام ال ى اسلوب العمل وطبيع رد عل وإطالع الف

ق لتحقيق التفاعل ة ،ولتحقي د من جه ة من الواضح والجي ة اإلداري ة أخرى ؛ الرقاب عدم ألن جه

ؤدي أنها أن ت ة من ش ر الحكومي زة للمنظمات غي توافر الشفافية والتصرفات غير المهنية والمتحي

.الى فقدان مصداقيتها لدى الجماهير وتقويض دورها الدفاعي

ساد . 4 وعي الفكري ، واإل اإلداري زيادة برامج التوعية والتثقيف ضد الف شر ال ،قتصادي ، ون

وطن ، يواإلجتماع والء لل ة ال اني ، والديني مع نشر ثقاف ة والتف في العمل لتحقيق المصلحة العام

ة رفع المستوى الحضاري للمجتمع ، وإ وذلك ل ؛ ة وطني الي واإلداري مهم ساد الم عتبار محاربة الف

.يشارك فيها الجميع ، لدرجة يجعل المواطن يشعر باألمان

ة ت ستراتيجية شاملة إ أعتماد . 5 ة ، تضمن إجراءات رادعة ودقيق ة ، ووقائي واضحة ، وتربوي

دين راد الفاس سات واألف مة للمؤس ربات قاص ه ض ن خالل ه م دد ، توج ي مح قف زمن وضمن س

داعمين للف ستويات اإلوال ع الم ي جمي ن دون إساد ف ة وم اءات داري رات والكف د الخب تثناء ، تعتم س

ان المناسب ، ووضع آل مبدأ وضع الشخص المنا )بالحسبان ( الوطنية ، وتأخذ ات سب في المك ي

.ختيار المسؤول موضوعية للتوصيف الوظيفي في ا

ؤمن دخال العمل من أجل تقليل نسبة البطالة . 6 ا ي اطلين عن العمل بم وتوفير فرص العمل للع

أمين الصحي ى تعزيز شبكة الحماية اإل لكافة أبناء الشعب ، والعمل عل ا ومتوازن اثابت جتماعية والت

.بتعاد عن الغش والسرقة والفساد بشكل عام وذلك لشعور المواطن باألمان واإل ،

وزراء مهمته اإل نظام رقابي فعال ومستقل إنشاء . 7 ا ال وم به شراف ومتابعة الممارسات التي يق

ووضع نظام ، العملخاصة لتقويم مع تشكيل لجان ين العاملين في آل وزارة ومؤسسة ؛ والموظف

ل ألداء يش وف متكام إجراء تفت وم ب وظفين ، تق داد الم وزارات وإع دوائر وال ين ال حص دوري ب

اك حسابا لكل مخالف و تقارير حول ذلك ، أن هن واطنين ب املين والم ان الع في الوقت ذاته إطمئن

.لكي اليفقدوا إيمانهم بعدالة الحكومة

ا إات وإبحاث لفهم تداعيات الفسادضرورة إجراء دراس . 8 صاديا ق ، وإجتماعي ى ،ت يا عل وسياس

النزاهة بكل الوسائل مستقبال ، مع ضرورة دعم جهود هيأة و ، ردستاني حاضرا وبنية المجتمع الك

.الممكنة شعبيا ورسميا بإعتبارها الباب الوطني للقضاء على الفساد

ة . 9 سيم الوظائف العام ى وضع مصنف يتضمن تق ات ورتب ، عل ى فئ ا ال ة مهامه وفق طبيع

ا تتطلب م شغل ن شاغليها مؤهالت خاصة وموضوعية ، أي اعتماد مبدأ ومعي رة ل اءة والخب ر الكف

ى الحد المناصب ، امالت ال سيط إجراءات العمل وسرعة إنجاز المع روتين وتب ل ال من أجل تقلي

.الذي اليتيح للوظف العام سهولة التالعب

صات . 10 رح المناق ددة لط ة ومح وات فعال اع خط د أتب اء ال رح ، وإلغ ة لط عوات الخاص

ار إل المناقصات التي ت دون دون وجه عطي فرصة لبعض الموظفين الكب عطاء المناقصة لمن يري

.من أجل تحقيق مصالح شخصية على حساب المصلحة العامة حق

وظيفي . 11 دوير ال ث إ ) : Job Rotation(الت ن حي ة م نقالت دوري راء ت ة إج اد سياس عتم

ديم ا ين بتق ي للموظفين المكلف اآن الت دوائر واألم ي ال ك ، وخاصة ف ا أمكن ذل ة آلم لخدمات العام

اء عاني من أرتفاع معدالت الفساد اإل ت ة ، الموظف داري والمالي ، نتيجة إبق دة طويل ا لم سه فيه نف

املين ، والضرائب ، آالجمارك والعطاءات ، حيث ينبغي تشجيع عمليات التدوير الوظيفي بين الع

.خالل بكفاءة األداء الوظيفي مع مراعاة عدم اإلجهزة الحكوميةفي األ

ومي . 12 ل الحك م العم ي إصالح نظ املين ف روف وأوضاع الع ي ظ ر ف ادة النظ ك بإع تم ذل وي

اد املين في ة الرواتب واألجور بحيث تتماشى و القطاع الحكومي ، والعمل على زي ات الع متطلب

آبار الموظفين من الموظفين العامين ورواتب بين رواتب وتقليل فرق الراتب . دوائر الحكومية ال

ان المدراء العامين وزراء وأعضاء البرلم وا . وال ى إصالح نظم الم ى جانب العمل عل ذا ال رد ه

ة البشرية المطبقة بما يمكن من إستقطاب وإ ى تنمي ة ، والعمل عل وءة والنزيه ختيار العناصر الكف

.نحرافات ريات واإلما يجعلها بعيدة عن المغب قدراتها ومكافأتها

الم . 13 م :اإلع ا دور مه الم له زة اإلع ا أن أجه دني بم م الم رويج الحك ساد ولت ة الف ي محارب ف

م ل رشيد ؛ لا ا المه رز دوره سليط الضو ذا علينا إعطاء المجال ألجهزة اإلعالم آي تب ى في ت ء عل

ضا دارية وأدناها ، مع توافر الفساد في أعلى المواقع اإل . الم ع ئية لحصانة رجل اإل الضمانات الق

سلبية التي تجري حتى يتمكن من تفعيل دور اإل عالم في الرقابة والنقد والكشف عن الممارسات ال

ى الجمهور ا ال ل أخباره شرها ونق ة ، من خالل ن زة الحكومي ددا . من قبل موظفي األجه وإن ع

.بعض الدول غير محدد من المحاآمات الناجحة ضد الفساد بدأت آتقارير صحفية في

در . 14 ة الت ة اإلداري ي اإل:يب والتنمي تح دورات وتعن ة وف ة اإلداري ل بالتنمي ام المتواص هتم

ة العام ات الوظيف ى أخالقي ة عل ة العام ة تدريبية للموظفين الحكوميين العاملين في قطاعات الخدم

ويم . والمسؤولية العامة ادة تق ا ، وتوق وإع ة المعمول به صارمة اإلجراءات التأديبي ات ال ع العقوب ي

.بحق المخالفين للثقة العامة ،ومساءلتهم عن مصادر دخولهم وممتلكاتهم واإلفصاح عنها

ل .15 دني تفعي ع الم ات المجتم ن : دور منظم ارة ع دني عب ع الم ات المجتم ون منظم را لك نظ

ة ، مجموعة التنظيمات التطوعية الحرة التي تمأل لتحقيق مصالح المجال العام بين األسرة والدول

ل اإل حترام والتر ، ملتزمة في ذلك بقيم ومعايير اإل األفراد ا من المث سانية اضي والتسامح وغيره ن

.الراقية

ضايا اه الق دة تج آما أن لهذه المنظمات دورا فاعال في مراقبة أنشطة الدولة ، وبلورة مواقف موح

ذه المنظمات عل وت. التي تهم المجموع الشعبي درتها في ستند شرعية ه إخالص عن ى ق دفاع ب ال

راء إذ إ مصالح المواطنين وخصوصا المجموعات المهمشة والقليلة ساء والفق ا ن التمثيل مثل الن اله

.تسعى للربح

ات المتحدة ، إذ إ آما حصلت في اليابان :ضرورة إنشاء مكتب لألخالق . 16 ة ن ، والوالي غالبي

ا آتاب اإلدارة قد رآزوا على الجوانب األ ام ومنه ا الموظف الع ع به ة التي يجب أن يتمت ( خالقي

ة واألستقامة ، واألمانة ، ى المصلحة العام اه اآلخرين ، والحرص عل ، األحساس يالمسؤولية تج

ى ؛) في المعاملة ، والمساواة واألقتصاد في النفقات ل األعل دوة والمث ة الق ألن الموظف العام بمثاب

ه حتلعاملين ، سواء بإ لجميع ا املهم النزي زامهم بقواعد العمل أو تع ة أو إلت رامهم للقوانين واألنظم

.مع المواطنين

حتكار السلطة ، والعمل ، والحد من إ تزام بقواعد القانون واألل العقالنية في إتخاذ القرارات . 17

ساد ، ع وظفين بأضرار الف ة الم ى توعي لل راءات العم سيط إج ع تب تخل ، م ات وال ن المعوق ص م

.دارية اإل

ل . 18 ساد مث شاء مؤسسة لمكافحة الف أة ( :العمل على إن شكيل هي ة ت ع ) النزاه ى أن تتمت عل

زودة باإل واسعة في مجاالت عملها ، وأن تكون بسلطات تحري ة ، بحيث ينتقي م ات الكافي مكاني

د . ا أآفأ وأفضل العناصر له ام ب ه من القي ع بحصانة تمكن ى أن يتمت ال وعل شكل فع ، حيث وره ب

ه واألدوار يمكن اإل ستفادة من تجارب الدول والمنظمات التي أنشأت جهازا مماثال من حيث تنظيم

.التي يباشرها والتبعية الخاصة به وآذلك نظم عمله

ة . 19 ارير المالي ا ، إلزام الشرآات المملوآة للدولة بنشر التق ة له سنوية واإليضاحات الممكن ال

سابات وت ب الح ر مراق ن وتقري د م ارير العدي ذه التق ضمن ه ى أن تت س اإلدارة ، عل ر مجل قري

سيولة ،وتطور ة وال ل نسب الربحي شرآة ، مث ة التي تعكس أداء ال المؤشرات المالية وغير المالي

شبكة ى ال شرآة عل ع ال ى موق ة وعل ك في الصحف المحلي ى أخرى ، وذل ذه النسب من سنة ال ه

.طالع عليها نى للجمهور اإلليتس) نترنيت األ( الدولية للمعلومات

راءات .20 ي اإلج ريتبن شف والتح ة بالك دين ، ووضع الكفيل وظفين الفاس ة الم ق وإدان والتحقي

وال والممتلكات التي حصل ع سادهم ، التعليمات لمصادرة األم ذين ثبت ف ا الموظفين ال دا ليه بعي

.ة غير الضرورية عن التأثيرات والتهديدات أو التخوف من النتائج والمعوقات الفني

ع رة أفضل لإل و ،حتى تستجيب بص إعادة هيكلية الخدمة المدنية . 21 ة في جمي حتياجات المحلي

ة الم ردستان ، مع إضفاء وأنحاء آ ة الصبغة المهنية على الخدم آت مناسبة ، ( دني دريب ، ومكاف ت

اهرة ، إو ارودارة م وعية األختب ة ، ،موض ات الوظيفو والترقي اق لألخالقي ة ، ميث راءات وي إج

دة ، التحللومبسطة ، ة المعق ات و من مظاهر البيروقراطي د واجب ومسؤوليات الوظائف ، ، تحدي

) .معايير اداء مناسبة و

ة . 22 ة دون بحث نظم العمل المصرفية والمالي وال ، والحيلول ع هروب رؤوس األم ، بهدف من

.التهرب من الضرائب والجمارك المفروضة

س :مج اإلصالح اإلداري تصميم برا . 23 ا ن دول التي حققت نجاح بيا في أثبتت تجارب بعض ال

ساد رامج اإلصالح اإلداري ، التقليل والحد من الف د تصميم ب ه عن الين ينبغي التعامل وان مع مج

:أساسين من مجاالت العملية البيروقراطية في قطاع الخدمة المدنية هما

س ميةمقارنة اإلجراءات اإلدارية الرس . أ شريعات والتعليمات ، آما هي محددة في ال ياسات والت

اإل ا ب ين م وة ب ضاح الفج ي بغرض إي ع العمل ي الواق تم ف ا ت مية ، آم ر الرس ة غي جراءات اإلداري

ى صعيد الممارسة ائن عل ا هو آ رة زادت المساحة . ينبغي أن يكون وم ا آانت الفجوة آبي وآلم

ر الرسمية أمر ييأن تض . صحيح الممكنة للفساد والعكس ين اإلجراءات الرسمية وغي ق الفجوة ب

. في الجهود المبذولة لمكافحة الفساد يصب

رارات . ب اذ الق ة إتخ ى الموظفين مراقبة وتنظيم عملي ع العمل عل شكل مدروس ، مع وتوزي ب

. وتحسين الخدمات الحكومية ، من ممارسات الفسادءلة بهدف الحدتطوير نظم المسآ

المصادر: الحادي عشرالفصلREFRENCES

:المصادر العربية : أوال

ة . 1 ا بأخالقي ة وعالقاته لمان ، المعلوماتي رزاق س د ال د عب وم أحم ة العل ة ، مجل ة العام الوظيف

.م 2000 ، 24/ ، ع7/ دارية ، مجلد اإلقتصادية و اإل

ا إبراهيم حامد طنطاوي ، جرائم اإل .د . 2 ة والم ى الوظيف داء عل ربح ، عت ام ، الرشوة والت ل الع

.م 2000 ، 1/القاهرة ، المكتبة القانونية ، ط

دد برنامج متكامل لمكافحة الفساد اإلداري ، أخبار اإل أحمد صقر عاشور ، نحو . د . 3 دارة ، الع

.م 1999 ، 26/

م1987حتساب على مرتكبي جريمة الرشوة ، الرياض ، مطبعة النهضة ، أحمد الطويل ، اإل . 4

.

شعب مد رشيد ، الفساد اإل أح. د . 5 داري الوجه القبيح للبيروقراطية المصرية ، مطبوعات دار ال

.م 1976، القاهرة ،

راهيم ، إ أبو سن . 6 اليب الترغ ، أحمد إب ساد اإل ستخدام أس داري ، يب والترهيب في مكافحة الف

.م 1996 ،21 / ، ع11/المجلة العربية للدراسات األمنية والتدريب ،مجلد

.م 1994دارية ، مة ، المنظمة العربية للتنمية اإلأبو شيخه ، نادر أحمد ، الفساد في الحكو . 7

ى أحمد ، سمير نعيم ، أثر التغيرات البنائية في المجتمع المصري خ . 8 سبعينات عل ة ال الل حقب

.م 1983، 2/جتماعية ، ع مستقبل التنمية ، مجلة العلوم اإلجتماعية والقيم اإل

ة اإل .د . 9 يد ، نظري د رش ضة أحم اهرة ، دار النه إلدارة ، الق ة ل سياسة العام ة ، ال دارة العام

. م 1993العربية ،

ي ، عا . 10 ة اإل األعرج وير والتنمي ات التط م ، نظري داد ، ص الي ، بغ يم الع ة ، إدارة التعل داري

. م 1988

ة أنور العمروسي ، أمجد العمروسي ، جرائ . 11 سكندرية ، وجرائم الرشوة ، اإل م األموال العام

. م 1991دار الفكر الجامعي ،

روت ة الحوار للجمعية العمومية التي إ أبو سديرة ، محمود ، أوراق ووقائع حلب . 12 نعقدت في بي

.م 1997دارية ، ارات المنظمة العربية للتنمية اإل، إصد

ة . 13 ة حسين ، اإلدارة العام دي ، عطي ي أفن ة ف ضايا هام داخل للتطوير وق ، إطار نظري ، م

. م 2002الممارسة ، دار الكتب ، القاهرة ،

الح اإل . 14 ه ، اإلص وبي ، نزي ي الاألي سي ف وير المؤس ل داري والتط ي ظ ي ، ف الم العرب ع

.م 1995قتصادية الجديدة ، القاهرة ، التحديات اإل

ول اإل . 15 ي ، أص از ، عل ة ، دا الب ات العربي دارة العام ة اإلر الجمعي ة ، ة ،مطبع عاع الفني ش

.م 1990

از ، . 16 ة إ الب وراه ، اإلصالح اإلداري آوظيف الة دآت د ، رس اف محم يم عف ي التنظ شارية ف ست

. م 1995قتصاد والعلوم السياسية ، معاصر ، جامعة القاهرة ، آلية اإلالحكومي ال

راهيم النائب ، د . د . 17 ة ،بحإ. إب ام باقي ات نع وبية ( وث العملي رامج حاس ات وب ، ) خوارزمي

.م 1999عمان ، األردن ،

ة الحامد، محمد بن معجب ، الرومي ، . 18 اعي ، مجل ال ، األسرة والضبط اإلجتم ن مث ايف ب ن

. م 2001جتماعية ، الرياض ،العلوم اإل

سالم . 19 ضبط اإل ال رحمن ، ال د ال ن عب د ب اعي و، خال ري ، جتم ك األس وم التماس ة العل مجل

.م 2000جتماعية ، الرياض ،اإل

. م 1999جتماع التربية ، دار الشروق ، عمان ، األردن ، الرشدان ، عبد اهللا ، علم إ . 20

.م 1993سرائيلية ، جيات العسكرية للحروب العربية اإلستراتيالكيالني ، هيثم ، اإل . 21

.م 2007ي ، مجتمع المعلومات ، تصال الدولي والعربالبياتي ، ياس خضير ، اإل . 22

ع ، ملتقى البحرين ، صالح في البحرين ، الشهابي ، علي سعيد ، اإل . 23 م 2003مسؤولية الجمي

.

.م ، عمان ، األردن 2001دارية ، بد الرزاق ، تقنيات المعلومات اإلالسالمي ، عالء ع . 24

سراج ، عاي . 25 دين ، اإل ال ة ، ال عيد ، العلماني المد س دن ، س وار المتم سة الح سياسي ، مؤس ال

.م 1983

. م 2009صالح السياسي ، مسقط ، البحرين ،الشهابي ، علي سعيد ، الغ . 26

رزاق ، . 27 د ال ا في إ الزهراني ، عب سلمة وأثره ة األسرة الم تقرار المجتمع ، الرياض ، بني س

.م 1999 ، 25/مجلة جامعة األمام محمد بن مسعود ، ع

.م1991 ، الرياض ، دار التثقيف ، جتماعي دراسة في البناء اإلف ، محمد إبراهيم ،السي . 28

. م 1993جتماع العام ، جدة ، دارالزهران ،العادلي ، فاروق محمد ، علم اإل. 29

ساد اإل الموسوي ، سالم رمضان ، دور محقق مفوضية النز . 30 داري اهة في جرائم األموال والف

.م 2009،

ة ، الم . 31 ة مؤت ي ، مجل جالي ، فايز ، معنى الوساطة وأسبابها لدى الشباب في المجتمع األردن

.م 1996 ،11/ ، مجلد 3/ع

ساد اإل . 32 شخيص والتحلي الكبيسي ، عامر ، الف ة للت ة منهجي ة داري ، رؤي ل والمعالجة ، المجل

.م 2000 ، 20/ ، مجلد 1/دارة ، عالعربية لإل

ة ، إلد القادر ، علم ا القهوجي ،علي عب . 33 دار الجامعي روت ، ال م 1985جرام وعلم العقاب ، بي

.

ور ، . 34 اح عاش د الفت عيد عب ق س ة ، تحقي شف الغم ة بك ة األم دين ، إغاث ي ال زي ، تق المقري

.م 1990القاهرة ، دار الهالل ،

ة . 35 اط المعرفي ن األنم ري م ال الفك افظ رأس الم اء مح ي ، بن د عل صالح ، أحم دى ال ، وم

داد مالءمتها ى مجلس لحاآمية الشرآات في القطاع الصناعي المختلط في بغ ة ال ، أطروحة مقدم

دآتوراه دارة واألقتصاد بجامعة بغداد آ آلية اإل سفة جزء من متطلبات شهادة ال ال ، فل إدارة األعم

. م 2006،

ساد اإل الصرايرة و آخرون ، ال . 37 ام داريمنهج التدريبي لمعالجة الف ي ، في القطاع الع األردن

.م 1998 ، مسقط ، 73/داري ، ع منظور مقترح ، اإل

ديرين ، داري وبعض أشكاله من وجهة نظر عينة من الم دليمي ، باسم الفيصل ، الفساد اإل ال . 38

.م 1999دارة واألقتصاد ، جامعة بغداد ،رسالة ماجستير ، آلية اإل

د برآات ، الوائل . 39 ساد اإل ي ، ياسر خال بابه ، مرآز دراسات داريالف ه ومظاهره وأس مفهوم

. م 2005المستقبل ،

ر . 40 الة ماجستير غي ة الرشوة ، رس العقيل ، عقيل سعد ، أثر الوازع الديني في مكافحة جريم

.م 1988منشورة ، المرآز العربي للدراسات األمنية والتدريب ، الرياض ،

د القاس . 41 د أحم اط ، محم ات طالب الخي ة أتجاه ة لمعرف ة ميداني سياسي ، دراس ساد ال م ، الف

. م 1993 ، 28/داري ،مجلة التربية المعاصرة ،عمعة صنعاء نحو الفساد المالي واإلجا

ة . 42 سعودية ، الرياض ، جامع ة ال الشاذلي ، فتوح ، جرائم التغرير المنظمة في المملكة العربي

.م 1989الملك سعود ،

ا . 43 د ، إالهيج رحمن أحم د ال ترن ، عب ساد اإلس ة الف ارات مكافح ة اتيجية ومه داري ، المجل

وم ا ة للعل ايف العربي ة ن دريب ، أآاديمي ة ، الرياض ، ع العربية للدراسات األمنية والت ، 23/ألمني

.م 1997

أطير ودراسة . 44 ة لت املين محاول سيب الع ين ، ت د أم ان ، مشرفي ، محم د عثم الجعلي ، محم

. م 1985، 295/دارية ، ععات المنظمة العربية للعلوم اإلهرة سلوآية ، مطبوظا

ر . 45 وراه غي ام في العراق ، أطروحة دآت ة للموظف الع ضمانات التأديبي العبيدي ، حسين ، ال

.م 1991منشورة ، آلية القانون ، جامعة بغداد ،

ن الواقع والطموح ، عمان ، األردن ، داري بي الصائغ ، ناصر ،اإلدارة العامة واإلصالح اإل . 46

.م 1986

اهيم اإلصالح اإل ال . 47 اذج لمف ان ، األردن ، عدوان ، ياسر ، نم وطن العربي ، عم داري في ال

.م 1986

ان ، األردن . 48 العدوان ، ياسر ، أثر الثقافة التنظيمية وأنعكاسها على رأس المال الفكري ، عم

. م 2010،

ي ال . 49 ساد ف ر الن الف ة ، تقري اون ال دوة اإلحكوم رة التع دتها دائ ي عق ة الت ة ، قليمي ي والتنمي فن

شؤون اإل ة وال ة اإلجتماعي ز التنمي اي ومرآ ي اله دة ف األمم المتح سانية ب دا ، _ ن م ، 1985هولن

ة اإل عم ة للتنمي ة أ ان ، المنظمة العربي و شيخة ، مراجع د أب ادر أحم ة ن ة ، ترجم د ناصف . داري

. م 1993ق ، عبد الخال

ساد اإل برنامج الم . 50 شخيص الف داري ، جتمع المدني العراقي ، الدليل اإلرشادي حول أدوات ت

. م 2006بغداد ، العراق ،

.م 1999سكندرية ، تمع ، دار المعرفة الجامعية ، اإلبدران ، شبل ، التربية والمج . 51

.م 1999 ندوة األربعاء ، جريدة البيان ، الفساد آظاهرة عالمية ومحلية ، . 52

.م 2005جون أآويج ، جريدة الحقيقة السودانية ، حوار عن الفساد ، . د . 53

. م1961، مكتبة األنجلو المصرية ، دارة العامة ، القاهرة دسوقي ، آمال ، سيكولوجية اإل . 54

رة نظيف ال أستطيع تو . د . 55 دة جالل أمين ، الفساد زاد في عصر مبارك ، وفت صيفها ، جري

. م ، القاهرة ، مصر 2010الدستور ،

الح اإل. د . 56 ارف ، اإلص اج ع اال الح اض ، دي دة الري ة ، جري ر والممارس ين الفك داري ب

.م 2009

ستقبل العربي ، ع . 57 ، 309/ داود خير اهللا ، الفساد ظاهرة عالمية وآليات ضبطها ، مجلة الم

.م 2004

ة الق ستطالعية ، دراسة إ ، مفهوم الفساد السياسي ، هالل ، علي الدين .58 ة الجنائي ة ، المجل ومي

.م 1985 ، 28/ ، مجلد 2/ع

.م2003مراجعة في حوآمة الشرآات ، ليلين ، دور لجنة ال. هولي جريجوري وجيسون ر . 59

كاله . 60 ساد أش ي ، الف ن عل ة ، ب اد عربي بابه ،زي ه ، وأس اره ، ودوافع ه ، وآث ، بحث ومكافحت

.م 2005 ، 16/منشور ، في مجلة استراتيجية ، جامعة دمشق ، ع

ان دار سليمان أحمد اللوزي ، التنمية اإل زويلف ، مهدي حسن ، . 61 ة ، عم دول النامي ة وال داري

.م 1993مجدالوي ،

ؤثر . 62 دل اإلغراء ، هل ت ساد البيروقراطي ومع در ، الف اتريس وي يغم وبي ان رجك ارولين ف آ

.م 2001 ، 65/ مجلة أقتصاد التنمية ، العدد لى الفساد ؟ ،جور في الخدمة المدنية عاأل

ة قتصادات الناميليفان ، غرس حوآمة الشرآات في اإلآاترين لكوشتا هليليج ، جون ، س . د . 63

رساء حوآمة الشرآات في القرن الحادي والعشرين، إصدار مرآز والصاعدة واإلنتقالية ، دليل إل

.م 2010شروعات الدولية الخاصة ،واشنطن ،الم

ربح . 64 ة لل ر الهادف ليكي ، بيريت ، ترجمة عبد القوى عبد المنعم ، إدارة الجمعيات الخيرية غي

. م 2000، دليل الجمعيات في ظل الظروف المتغيرة ، الدار الدولية للنشر والتوزيع ، القاهرة ،

ونس ، الفساد اإل داخلية العرب ، مكافحة مجلس وزراء . 65 سادسة في ت دورة ال داري ، وثائق ال

.م 1987

.م1986دارة العامة ، لعام وتأديبه ، الرياض ، معهد اإلمطلب النفيسة ،واجبات الموظف ا . 66

و . 67 ة محم ة اإلجتماعي ات التنمي وق لعملي ساد اإلداري آمع ي ، الف دين فهم الح ال د ، ص

.م 1993سات األمنية والتدريب ، الرياض ، قتصادية ، المرآز العربي للدراواإل

ة ، ط د ، اسماعيل صبري ، دراسات في اإل مقل . 68 يالت مقارن ة مع بعض تحل ، 3/دارة العام

.م 1980مؤسسة الصباح ، الكويت ،

.م 2006محمد المختار زادني ، تقنية المعلومات والكتابة الرقمية ، . 69

صل الف . د . 70 ين ي دي ، ح د المه ة ، ع محم نفس المطمئن ة ال ة ، مجل واطن العف ، 97/ساد لم

.م 2009

م 2004 ، 309/محمود عبد الفضيل ، مفهوم الفساد ومعاييره ، مجلة المستقبل العربي ، ع . 71

.

ستقبل العربي ، . 72 ة الم ع محمود عبد الفضيل ، الفساد وتداعياته في الوطن العربي ، مجل

.م 1999 ، 242/

. م 2000غر الى الفساد األآبر ، جريدة السفير ، ألصود عبد الفضيل ، من الفساد امحم . 73

.م 2006 ، 80/داري ، مجلة النبأ ، ع مازن مسلول ، الفساد اإل . 74

ساد والتنمي . 75 رحمن ، الف د ال وزاد عب دي وان ة اإلإلة ، التح تجابة ، مجل ، 86/داري ، ع س

.م 2001

م . د . 76 ود نج م عب ات اإلنج اه،أخالقي ر ، الق الم متغي ي ع ة دارة ف ة للتنمي ة العربي رة ، المنظم

.م 2000دارية ، اإل

ضبط اإل . د . 77 ة أو ال سيطرة اإلجتماعي ة ، ال صطلحات إجتماعي د ، م راس محم اعي ، نب جتم

. م 2007الحصن النفسي ، شبكة النبأ المعلوماتية ،

ايف . د . 78 س ن الح الف ات إص ف ، آلي و خل الي واإلأب سات اد اإلداري والم ي مؤس صادي ف قت

. م 2009السلطة الفلسطينية ،

ة . 79 ة المصرية العام اهرة ، الهيئ يم ، الق نادية رضوان ، الشباب المصري المعاصر وأزمة الق

.م 1997للكتاب ،

وين . 80 و تك ال نح دراء األعم ات م ي إتجاه ؤثرة ف ل الم ف ، العوام د اللطي د عب ة ، محم خليف

ة األم ت صناعي في دول ى القطاع ال ة عل ة حالفات استراتيجية أقليمية ، دراسة ميداني ارات ، المجل

. م 2001 ، 1/ ، ع 8/دارية ، مجلد العربية للعلوم اإل

ذورات، ا . 81 ضرورات والمح ين ال صالحيات ب ويض ال ي ، تف د عل الح أحم الي ص د الع لمعه

.م 1999داري ، للتطوير األمني واإل

داد صا . 82 دريب والتطوير ، بغ د الت شخيص وعالج ، معه ة ، ت ي ، أمراض إداري د عل لح أحم

.م 1998،

ة . 83 ان للطباع رآة العبيك لوآهم ، ش ي س ره ف وظفين وأث سب الم د ، آ د المزي ن محم صالح ب

.م 1983والنشر ، الرياض ،

ساد واإل . 84 ة والمجتمع صاحب الربيعي ، مظاهر الف ساد في مؤسسالت الدول ة الحوار ف ، مجل

.م 2008 ، 2224/المتمدن ، ع

.م 2008، ) نموذجا إداري الفساد اإل( د فارس ، حل األزمات علي أحم. د . 85

.م2008 أزمة التنمية في العراق ، داري في تفسيرعلي أحمد فارس ، دور العامل اإل. د . 86

.م2008 ، 2434/ر المتمدن ، عالحواعبد اللطيف الرعود ، الفساد السياسي ، مجلة . د . 87

ة الرشوة عبد الوهاب الشيشاني ، دور القيم الغائبة التي تحكم بناء . 88 ، الفرد في مكافحة جريم

.م 1991 ،1/ط

ز . 89 كندرية ، مرآ ة ، اإلس دول النامي ي ال راف اإلداري ف د ، اإلنح د محم ادي ، أحم د اله عب

.م 1997سكندرية للكتاب ، اإل

ي. د . 90 ساد اإلعل تا ، الف ستقبل ، اإلداري ومجت ش ع الم عاع م ة األش ة ومطبع كندرية ، مكتب س

.م 1999 ، 1/الفنية ، ط

راف اإل . 91 ي ، اإلنح سيد عل تا ، ال ةش اط والتكلف اعي ألنم ة جتم ة ومطبع كندرية ، مكتب ، األس

.م 1999شعاع الفنية ،اإل

راب من منظور ع ..92 ة اإلغت ي ، نظري م اإل شتا ، السيد عل الم الكتب ، ل اع ، الرياض ، ع جتم

.م 1984

ا . د . 93 رز التج شوري ، أب رحمن تي د ال ي إصالح اإل عب ة ف ة والعربي ة ، رب الدولي دارة العام

.م 2007دمشق ، سورية ،

ة الحوار عبد الرحمن تيشوري ، الفساد اإل . د . 94 ول ، مجل داري صور وتجليات ، أسباب وحل

. م ، دمشق ، سوريا 2006 ، 1454/ المتمدن ، ع

ة في سوريا ، . د . 95 ى التنمي ك عل ر ذل سياسية وأث سلطة ال ساد وال شوري ، الف رحمن تي د ال عب

.م 2005 ، 1375/مجلة الحوار المتمدن ، ع

.م 2005 ،79/ علي وتوت ، توصيف ظاهرة الفساد ، مجلة النبأ ، ع . د . 96

ة القادسية علي وتوت ، الجامعة العراقية و . د . 97 ة إالتحول الديمقراطي ، جامع ا ، مجل نموذج

.م 2008، 2437/ الحوار المتمدن ، ع

ة ، الحميد الصائغ ، حديث الفساد اإل عبد . 98 دوة العربي مرآز داري في العراق ، من بحوث الن

.م 2004سكندرية ، دراسات الوحدة العربية ، اإل

ساد آظاهرة ع . 99 وطن عادل عبد اللطيف ، الف ساد في ال م الف ات ضبطها ، إطار فه ة وآلي ربي

.م 2004العربي ومعالجته ، مجلة العربي ،

.م 2004دارة العامة ، ، الممارسات غير األخالقية في اإلعطية حسين أفندي . د . 100

تحقاقات إ . 101 ساد اإلداري أس اس ، للف ضر عب وان ، خ دة عط ة ، جري ية ثقيل ة وسياس جتماعي

.م 2004، 1809 /الزمان ، ع

و . د . 102 د صقر ، نح ور ، أحم ساد اإلعاش ة الف ل لمكافح امج متكام ار برن شرة أخب داري ، ن

.م 1999 ، 26/العراق ، ع

م . 103 علي عبد اهللا حماده ، القانون النموذجي بشأن التجارة األلكترونية الذي أعتمدته لجنة األم

.م 2007المتحدة للقانون التجاري الدولي ،

دوة الرشوة ، الرقابة اإل عبد اهللا عكايلة . د . 104 ة الرشوة ، ن ا في مكافحة جريم ة ودوره داري

.م 1992وخطورتها على المجتمع ، الرياض ، المرآز العربي للدراسات والتدريب ،

ة ، . 105 ة في األقطار العربي ة المدني زة الخدم عبد القادر الشيخلي ، معوقات تطوير نظم وأجه

. م 1982 ، دار الفكر والنشر والتوزيع ، عمان

سعودية ، الرياض ، . د . 106 عبد الفتاح خضر ، جرائم التزوير والرشوة في المملكة العربية ال

.م 1989مطبعة السفير ،

ة ، ات ، المنظمة العربية للتنمية اإل عالء عبد الرزاق ، نظم إدارة المعلوم . د . 107 م 2008داري

.

اجح النظام اإل ( ة الجديدة لنوري ، نظرية الدولة العراقي عباس ا . 108 دة ) داري الن وطن ، جري ال

) ..م 2008 ، 9دارة اليابانية إضافة اإل( ، مازن دويكات

شر ، نموذج مقترح لإلصالح اإل إ إبراهيم الخضر ، د علي . أ . 109 داري في سوريا ، منتدى الن

.م 2008مجلة العلوم األقتصادية ،

سلوك اإل عبد القادر ، علي عبد العزيز ، دور ا . 110 ه ال ديني في توجي وازع ال ة ل ساني ، المجل ن

.م 1991 ، الرياض ، 13/العربية للدراسات األمنية ، ع

ساد . د . 111 الم ، دراسات وبحوث عن الف ساد الع ي ف الم ف وت الع ر م ة ، أث د جمع د الحمي عب

.م 2009،

د اهللا . 112 ر عب وري الم شفافية اإل الفيت املين ، ابط ، ال اءة الع لوك وآف ى س ا عل ة وتأثيره داري

.م 2005رسالة ماجستير غير منشورة ، أآاديمية الدراسات العليا ،

ب . د . 113 ة ، دار الكت ة المدني املين ، بالخدم وظفين والع ؤون الم سي ، إدارة ش امر الكبي ع

.م 1980لجامعة بغداد ،

ع والطموح ، عامر خضر الكبيسي . د . 114 ين الواق ارات ، ب ة األم ة بدول ة المدني ، إدارة الخدم

.م 1981 ، 1/ ، ع 13/ مجلد ) العراق ( الخليج العربي

شعل ، . د . أ . 115 د م د الواح داعيات اإلعب ساد اإل الت ة للف ة جتماعي ى الدول الي عل داري والم

ة ال ة عمل مقدم ا بيت والمجتمع ، رؤية تحليلية آحالة العراق ، ورق ة التي أقامته دوة العلمي ى الن

.م 2000الحكمة بالتعاون مع آلية اآلداب ، جامعة بغداد ،

شريعة اإل فحل . 116 ساد اإل سال ة ، حسن رمضان ، عالج ال وظيفي والف داري ، مية لإلنحراف ال

.م 1992 ،189/مجلة الفيصل ، ع

عود عب . 117 ن س د ب ات اإل فه ين ، أخالقي ز العثيم روت ، داد العزي ة ، بي ة العام ي الوظيف رة ف

.م 1993مؤسسة الرسالة ،

والني . د . 118 ر الج ة عم ة ، اإل فادي دول النامي ي ال وة ف ة ، ، الرش ة العربي كندرية ، المكتب س

.م 2002

صلح . د .119 ضرة بالم رائم الم شاذلي ، الج د اهللا ال وح عب صري ، فت انون الم ي الق ة ف ة العام

.م 1991 ، 1/الجامعي الحديث ، ط سكندرية ، المكتب اإل

دني و . د . أ . 120 ساد اإل سحر قدوري ، مؤسسات المجتمع الم ا في الحد من الف داري إمكانياته

.م 2008،مرآز المستنصرية للدراسات العربية الدولية ، بغداد ،

م 2002 ، 3/، ع دارة ، المجلة العراقية للعلوم األدارية سعد العنزي ، أخالقيات اإل . د . أ .121

.

بة ، ع . د . أ . 122 ار المحاس ة أخب ساد ، مجل ي الف ة ف ر تحليلي ة نظ زي ، وجه عد العن ، 6/س

.م 2002

ساد . 123 ة الف سندر ، مكافح كولنكوف ، الك ون وش وليفان ، ج اع ( س ول القط ورات وحل منظ

. م 2005مرآز المشروعات الدولية الخاصة ، واشنطن ، )الخاص

ساد اإلاهر س . 124 دي ، الف اظم مه د الك رة عب ة ، دائ اليب المعالج م أس اره وأه بابه وآث داري أس

.م 1995المفتش العام ،

.م 2009داري والمالي ، المشكلة والحلول ، عاد عبد الفتاح محمد ، الفساد اإلس . 125

لعراق داري والمالي في ا وري ، دراسات وبحوث عن الفساد اإل سمير عبود ، صباح ن . د . 126

.م 2009ووسائل عالجه ، بغداد العراق ، ، ،مظاهره وأسبابه

.م ، عمان ، األردن 1998ي ، ستراتيجية ، دار البارودسعد غالب ياسين ، اإلدارة اإل. د . 127

م . 128 ساد اإلس سي ، الف د القي اوي مجي ق ، ية غ ة الطري وح ، مجل ع والطم الي الواق داري والم

.م 2009

.1997دارية ، دار الزهران للنشر ، من ، حسن حريم وليد ، التنمية اإلؤقيس الم . 129

. م 1993قيس المؤمن ، المنظمة ونظرية التنظيم ، دار الزهران للنشر ، فلسطين ، . 130

.م 2008 ، 2/جتماعية ، ع ز ، تبدل القيم ، مجلة العلوم اإلريسان عزي . 131

ة ا .132 ساد وتعرف اتي ، الف ا ج وث روبرت ل بح ة عم دة ، ورق ة الموح ة للتعرف ارة ، أو حال لتج

.م 1999 ، 2216/السياسات ، صادرة عن البنك الدولي

ور . 133 الل األج ن خ ساد م ى الف سيطرة عل كي ، ال ستوشار جروس يال ، وأرت ل دي ت روفائي

.م 1999المرتفعة ، تقرير الفساد العالمي ، برلين ،

ائ . 134 ة األحوال ، ع شيخ ، سمير عابد ، الرآ المي ، مجل ساد الع ة لمحاصرة الف ، 6/ ز الثالث

.م 1998لندن ،

.م 2007صالح إداري ناجح ، تغريد الكشك ، نحو إ . 135

د . 136 ة ، مجل ل والتنمي ، ع 32/ تانزي ، فيتو ، الفساد واألنشطة الحكومية واألسواق ، التموي

.م 1995 واشنطن 4/

دوة اإل لمتحدة ، الفساد في الحكومة ، تقرير تقرير هيئة األمم ا . 137 رة الن دتها دائ ة التي عق قليمي

ة اون الفني للتنمي شؤون اإل DTCDالتع ة وال ة اإلجتماعي سانية ومرآز التنمي األمم CSDHAن ب

ان ، األرد و شيخة ، عم د اب ة أحم ة المتحدة ، الهاي ، هولندا ، ترجم ة للتنمي ة العلمي ن ، المنظوم

. م 2008دارية ، اإل

ة ارات المنظمة العربية للتنمية اإل داري ، إصد اإلصالح اإل تجارب عالمية مختارة في . 138 داري

.م 1997،

.م1989 اإلجتماع ، ترجمة محمود عودة ، أرمنج زايتلن ، النظرية المعاصرة في علم . 139

.م 2004 ، آتاب الفساد اإلداري ، عبداهللا صادق . 140

مجلة المستقبل العربي أنطوان عسرة ، دور مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد ، . 141

.310/م ، العدد 2004،

.م2000 ،256قبل العربي، العددنادر فرجاني، الحكم الصالح في البلدان العربية ، المست . 142

.م2007عمر قشاش ، وجهة نظر حول واقع قطاع الدولة ومعاناته وضرورة إصالحه ، . 143

.2004عماد الشيخ داود ، الشفافية ومراقبة الفساد ، . 144

.م 1996 ، 57/نية ، العددنحراف الوظيفي ، مجلة التدريب والتقالشميري ، مظاهر اإل . 145

.داري والمحافظة على المال العام عادل التريكي ،مكافحة الفساد اإلمدمح . 146

.م2009بالل أمين زين الدين ، ظاهرة الفساد اإلداري في الدول العربية ، . 147

.1999قتصادي ،ت جورج مودي ، تكلفة الفساد ، اإلصالح اإلستاور . 148

.م1991 محمد الحديدي ، ترجمة دارة ، افكار عظيمة في اإل دنكان ، جاك . 149

.م1999داري ، شامي ، التحول اإلقتصادي والفساد اإلحسن ال . 150

الثروة ، السلطة ، ( نايف الياسين ، متالزمات الفساد . مايكل جونستون ، ترجمة د . 151

.م2008، ) الديمقراطية ،

.م2007حمدي عبد العظيم ، غسيل األموال في مصر والعالم ، . د . 152

429داري في الدول العربية ، مجلة مصر المعاصرة ، العددابراهيم شحاته ، اإلصالح اإل . 153

.12م ،ص 1992،

األسباب ، العواقب ، ( الحكم روزأآرمان ، ترجمة فؤاد سورجي ، الفساد و_ سوزان . 154

.128م ، ص2003) . صالح واإل

.م 2008 مصر ، ري فيادساد اإلعبد الخالق فاروق ، جذور الف . 155

ر األعمال مدخل سلوآي لتطوي مؤيد يوسف نعمة الساعدي ، إدارة الشعور في منشآت . 156

م 2004 ، 10/دارية ، المجلد ية ،جريدة العلوم اإلقتصادية واإلدارالمهارات الشعورية للقيادات اإل

.

بإشارة خاصة دارة وإدارة األخالق ،عادل والعنزي ، سعد ، أخالق اإلحرموش ، . 157

م ، 2000دارة ، جامعة أريد ، للنشر مقدم الى المؤتمر األول لإللمنشآت األعمال ، بحث مقبول

.األردن

.م 2005 خضر ، محسن ، عولمة الفساد ، رؤية غربية ، جريدة الوطن ، . 158

:المصادر األجنبية : ثانيا 1. Alam , M , Shahid , 1991 ," Some Economic costs of Corruption in

IDC" Journal of Development studies 27 : 89 – 97 .

2 . Alexander , Herbert E , 1991 , Reform and Local Compaigns , New

York : Twentieth Century Found .

3 . Bardhan , Pranab , 1993 , Symposium on Management of Local

Commons ", Journal of Economic ,Perspectives 7 : 87 – 92 .

4 . Burki , Shahid Javed , 1997 , " Governance , Corruption and

Development : The Case of Pakistan " , paper Present at the Work shop on

Governance Issuess in South Asia , Yale University < New Haven CT,

November 19 .

5 . Coalson ,Robert ,2003 , " Can the Kremlin Really Fight Corruption ?

RFE/RL Russian political Weekly 3 : 28 ,16 . Reprinted in JRL 7253 ,

July 17 .

6 . Carino , Ledivina , 1986 . " Tonic or ToYic : The Effects of Graft and

Coivuption" in Ledivina A . Carino , ed .,Bureaucratic Corruption in Asia

Causes , Consequence ,S and Controls , Ouezon City , the Philippines :

JMC press . pp.163-194 .

7 . Cartier – Bresson J . 1995 , " L tconomic dela Corruption " in D . della

Parto and Y . Meny .eds , Democratie et Corruption en Europe , Paris : La

Decouvete , pp. 149 -164 .

8 . Doig , Alan , and Robin Theobald , eds ., 2000 . Corruption and

Democratisation , London : Frank Cass.

9 . Dobel , J.P. 1978 , " The Corruption of a State ," American political

Science Review 72 : 958 – 973.

10 . Elliott , Kimberly Ann , ed . 1997a . Corruption and the Global

Economy , Washington : Institute for International Economics .

11. Euben , J .P .1978 . " On Political Corruption ," The Antioch

Review 36 : 103 – 118 . Fabre , Guilhem .2001 . " State , Corruption ,

And Criminalisation in China ," International Social Science Journal 53

: 459 – 466.

12 . Finer , S . E . , ed . 1975 , Adversary Politics and Electoral Reform ,

London : Anthony Wigram.

13 . Girling J.L . S .1997 . " Corruption , Capitalism and Democracy ,

London and New York : Routledge .

14 . Glees , Anthony , 1987 . "The Flick Affair , A Hint of Corruption

in the Bonn Republick " Corruption and Reform 2 :111- 126 .

15 . Gillespie , Kate ," and Gween OKruhlik , 1991 . The Political

Dimensions of Corruption Clean-ups ," Compavative politics 24 , no .

1 (October) 77- 79 .

16 . Hwang Jon- Sung 1997. " Analysis of the Structure of Korean

political Elite " Korea Journal 37 : 98-117 .

17 . Hwang , Kelley K. 1996 . " South Corea,s Bureaucracy and the

Informal politics of Economic Development ," Asian Survey 36 : 306-

319 .

18 . Hwang , K 1997 . administrative Corruption in the Republic of ,

Korea ( Coverment of employees , Cynicism , ethich un published PH.

D. Dissertation , Dissertations Abstracts ).

19 . Homan Rights Watch 2002 . " Kenya,s Unfinished Democracy ,

AHuman Rights Agenda for the New Government ," online at . . .

Viewed July (pdf . 1202 Kenya/2Kenya/2002/repoYts/org.hrw.www://http

,17, 2003) .

20 . Hellman , Joel S . , Geraint Jones , and , Daniel Kaufmann . 2000 ,

" Seize the State , seize the day : State Capture Corruption , and

Influnce in Transition " Policy Research Working paper 2444 ,

Washington , DC : World Bank .

21 . John ston , Michael ( 1982 ) . Political Corruption and public in

American Montterey ,California : Brooks /Cole Publishing .

22. Kl.S.Kout Soukis,patterns of corruption and political change in modern

Greece,1946-1987, corruption and Reform vol.4 p.1-13,1989.

23 . L . W . Rue and L . L , Byats , Management Irwin , Hone Wood

, 1989 , p . 93 .

24 .Little ,Walter (1996) , " Corruption and Democracy in Latin

America " IDS Bulletin , Vol .27 , No . 2 ( pp.64- 70 ).

25 . Manion Melanie 1996 . " Corruption by Design : Bribery in

Chinese Enterprise Licensing " Journal of low Economics , and

Organization 12 : 167- 195 .

26 . Moody – Stuart , George . 1994 . The Good Business Guide to

Bribery . Grand Corruption in Third World Development .

Washington , Transparency International .

27 . Mauro , Paolo . 1995 , " Corruption and Growth " . Quarterly

Journal of Economics 110 , no .3 ( August ) : 681 – 712 .

28 . Nells , John , and Sunita .Kikeri , 1989 . " Public Enterprise Reform

: Privatization and the World Bank " World Development 17 : 659 –

672 .

29 . Oldenburg , Philip . 1987 . " Middlemen in Third World Corruption

: Implications for an Indian Case ," World Politics 39 : 508 – 535.

30 . Park Byeog – Seog , 1995 . " Political Corruption in south Korea

: Concentrating on the Dynamics of Party politics ," Asian Perspective

19 : 163 – 193 .

31 . Peters , J . G . , and Welch , S . 1978 . " political Corruption in

America : A Search for Definitions and a Theory ,"" Amarican Political

Science Review 72 , 974 – 984 .

32 . Pritchett , Lant, and Geeta Sethi .1994 . " Tariff Revenue , and Tariff

Reform : Some New Facts ," World Bank Economic Review 4 : 1 – 16 .

33 .Polidano , Charles .1996 . National Integrity Systems : The TI Source

Book , Berlin : Transparenecy International .

34 . Ruzindana , Augustine . 1995 . " Combating Corruption in

Uganda " in Petter Langseth , J . Katorobo , F . Brett, and . J Munene

eds . , Uganda .

35 . Satarov G . and M . Levin . 2005 . " Corruption in Russia :

Dynamics and Perspectives ." Moscow , INDEM.

36 . Samuels , Richard J . 2001 . " Kishi and Corruption : An Anatomy

of the 1955 System " . Cardiff Ca : Japan policy Research Institure ,

Working paper 83 , on Line at http : // www. Jpri , org W papers 1Wp 83

: html ( viewed Junuary 5 , 2005 .

37 . Schwartz , Charles A . 1979 , " Corruption and Political

Development in the U.S,S,R , Comparative , Politics 11: 425 – 443 .

38 . Seligson , Mitchell A , 2002 . " The Impact of Corruption on

Regime Legitimacy : Acomparative Study of Four Latin American

Countries , Journal of politics 64 : 408 -- 433 .

39 . Tanzi , Vito ( 1994 ) . " Corruption Government Activities and

Markets ", Working paper International Monetary Furd , Washington ,

D.C.

40. Tirole ,Jean , 1996 , " A Theory of Collective Reputations ( With

Applications to the Persistence of Corruption and to Firm Quality

)"Review of Economic studies 63 : 1- 22 .

41 . " Una Administracion Reducida Signiflca una Administracion Mas

Limpia ? ," Nueva Sociedad No . 145 , September – October . p. 66-79.

42. Vermeulen , Gert , 1997 , " The Fight against , International

Corruption in the European Union ," in Barry Rider , ed . , C0rruption

: The Enemy Withing , The Hague : Kluwer, pp.333- 342 .

43 . World Bank , 1991 . The Reform of Public Sector management ,

Policy and Research Series 18 , Country Economics Department ,

Washington ,D.C.

44 . Wel , Shang – Jin ( 1997 ) . " How Taxing is Corruption on

International Investors , Unpublis , ed .

45 . White Gordon ( 1996 ) . " Corruption and Market Reform in China

" I D S Bulletin Vol 27 , n0 . 2 ( pp 40 – 47 ) .

46 . Zifcak , Spences , 1994 . New Managerialism . Administrative

Reform in White hall and Conberra, Buckinghom : Open University

Press.

47 . Zelizer , Viviana A. 1994 . The Social Meaning of Money , New

York: Basic Books.

:ملخص األطروحة باللغة األنكليزية: ثالثا

Administrative Corruption ( Its Forms and Manifestation ,

Causes and Effects and Ways of treatment ) in the Kurdistan Region

– Sulaymaniyah.

ABSTRACT

Corruption

Corruption is a societal phenomenon multiple a of the dimensions,

have serious implications threaten the safety and security of

societies of the world both developed and developing, rich and poor

countries alike, it is a social phenomenon as old as time, is the

misuse of public power for personal purposes, the abuse of public

office to make private is a standard function of the lack of effective

political organization, which specifies the relatives and friends in the

forefront in the device career without qualifications and without the

right.

I've had the phenomenon of corruption is widely watched by the

majority of world leaders and international organizations, official and

non-governmental organizations and research centers, since the

second half of the seventies of the last century.

Given the negative effects of corruption on political and economic

development, social and cultural rights.

We have won the phenomenon of administrative corruption the

attention of researchers and specialists in the fields of economics,

politics and sociology, as became clear to them that administrative

corruption is the nucleus of all types of corruption (social, economic,

political, cultural, media, etc. ....

And considered it a serious disease hinders economic development,

and causing the waste of state funds and squander their wealth,

and have negative impacts on social security and economic growth

and management performance.

The devastating effects and negative consequences of the outbreak

of this abhorrent phenomenon affecting all elements of life for

people across Iraq in general, and the people of Kurdistan in

particular. Sharon-Peres money and wealth, time and energies, and

impede the march of progress, as they cause further delays in the

construction and progress, not on the level of economic and

financial only, but in the field of political, social and cultural, not to

mention institutions and public services related to the direct and dail

with people's lives.

corruption is divided in terms of spread to two : Types of corruption

sections:

First: The international corruption (trans-border).

Second: local corruption.

Administrative corruption in many forms, as stated in the report of

the regional seminar held by the Department of Technical

Cooperation for Development and Centre for Social Development

and Humanitarian Affairs of the United Nations.

Where the identification of three main forms of administrative

corruption, namely:

1. Corruption White.

2. The black corruption .

3. Corruption gray.

The many manifestations of corruption, and the most important

manifestations of corruption were as follows:

(Administrative corruption, financial corruption, political corruption,

economic corruption, social decay, moral corruption, corruption,

legal), which includes all the distractions.

it includes all administrative and : Administrative corruption. 1

functional deviations or regulations issued by the public employee in

the performance of administrative work, and violation of legislation,

laws and regulations, and the system of individual values

ons of Finance and the is all the distracti: Financial corruption. 2

violation of rules and financial provisions governing the conduct of

the administrative work at the state and its institutions, and violation

of instructions with financial control, such as the one central

financial control specialist examination and monitoring of accounts

and government funds and public bodies and institutions and

companies. It can be seen in the financial corruption (bribery,

embezzlement, tax evasion and Alkmarki, land allocation, favoritism

and nepotism in career appointments).

The overall deviations and violations of : CorruptionPolitical. 3

financial rules and provisions governing the work of the political

climate (political institutions) in the country, and leads to political

instability, and the looting of the rights and freedoms of citizens

Assembly.

The manifestations of political corruption in a corrupt authoritarian

rule, and the loss of a true democracy, and the loss of participation,

government corruption and the control of the State Aloguetsa D,

and fraud in the elections, and rampant cronyism.

it includes all the moral and behavioral : Moral corruption. 4

deviations of active and employee behavior and personal actions,

as making indecent acts in the premises, or to combine function and

other business without the consent of management.

that is improper conduct resulting from : Corruption of the social. 5

the disintegration of the social value system, so that sociologists

identify the concept of corruption, social relationship that is in

.h regard to the public interestviolation of rules of social behavior wit

This type of corruption prevail when the control : Legal corruption. 6

policy of the law, any political interference in the affairs of the

judiciary and the courts and not Ofassaham area of justice in order

to organize things the community.

Some scientists believe that if the per : Economic corruption. 7

capita income is low, it will try to satisfy the needs, of course, even if

illegally. The staff member if you did not receive a wage that

satisfies the needs shall be liable directly to bribery or theft, an effort

to provide the money, which helps to improve the social status and

improve its living standards.

Also, the slight increase in salaries and wages for employees with

the continuing rise in prices, there may be a contributing factor to

the spread of administrative corruption, economic corruption.

e tools of intimidation and corruption has to b: Tools corruption

temptation so it is subjecting the necks, delivers his slaves and with

their own choices, and the recall of these tools in order of

importance:

, Authority is the most important tools of corruption: Authority. 1

since the ruling authority and the corrupt use his powers to create

wealth, through the control of the necks of his subordinates and

corruption so that the corrupt practice without objection than one

Obviously not fit with the power of intimidation works with : Money. 2

carrots money. This is keen to catch the corrupt wealth in their

hands to be a means to pressure from beneath them, and as a

means to sweeten the purchase of their net worth.

honorWhen the office is not mandated to: Title. 3

and when it easier for the ruling class, to use such items as shields

shelter behind in moving their business within the defined roles and

coordinated, and tools to protect and justify his actions, it is also

keen to become involved in corruption. So that their necks in his

travels as they want, according to Ivlha what he wants and

blackmails the length of time.

when democracy becomes an easy: The system of democracy. 4

tool in the hands of ruling authority, and be held hostage to powerful

and the owners of capital, and show the phenomenon of political

money, which is clear through the establishment of those in power,

working to buy the receivables, the exploitation of people with

limited income and the poor in order to reach Parliament.

When you become the media a bell or a bell ringing at the : Media. 5

whim and wishes of the cliques of corrupt powerful, bringing the

flags degraded by all standards, it becomes marketer of ideas and

projects are corrupt, shade and numb the mind and distorts the

awareness, so promoting the victories and achievements of the

fake, and calls to get around the corrupt for the fight against

imaginary number is always lurking the country's unity and

independence.

:Aspects of corruption

Administrative corruption in many ways, including: (bribery,

embezzlement, looting of public funds, cronyism, nepotism and

favoritism,extortion).

Bribery means for a person to be financial benefit in most : Bribery. 1

cases, to pass or carry out acts of legislation or otherwise the

assets of the profession. He spoke of bribery when management

becomes corrupt, its services and become vulnerable to corruption,

then take the public employee deviant managerial opportunity in

order to obtain a financial reward from the beneficiary of the service.

t Embezzlement defined in the language tha: Embezzlement. 2

(pilfer from embezzlement thing, if Ostalph of repulsing him or

insidious). And is robbing the thing quickly and confidentially.

The embezzlement: the worst aberrations of Management, where

resort officials to exploit their influence and their jobs by embezzling

state funds, these funds, which is the secretariat of their necks

. be maintainedshould . 3

The mean effect relationships and friendship in the : Nepotism

completion of the work, can also occur through the sell, assign or

obtain advanced positions of the sons and relatives in the

administrative apparatus.

and is intended to take advantage of : Plundering public money. 4

the functional behavior with state funds in secret or pass through

the ports in a commodity on the black market or smuggling of oil

wealth.

This is a pattern of behavior practiced by some staff : Extortion. 5

working in the sovereign or the security functions and other devices

investigative and disciplinary and penal, and police departments

and municipal taxes.

Intended to blackmail the citizens through intimidation of prison

construction or demolition under the pretext of the offense, which

leads to force them to pay sums of money or giving gifts in order to

address the matter.

a widespread phenomenon strikingly in a ::iasNepotism and b. 6

number of government sectors and civil institutions, medium infringe

the principle of equality of opportunity and equality among citizens

in access to government services, it is indeed a deviation in power

had to accountability and punishment.

The effects of corruption: corruption includes several effects, and

most important:

1. Administrative implications.

2. Economic impacts.

3. Political implications.

4. Alojtaip effects.

Also, for many reasons corruption mention the most important:

1. The causes of urban areas.

2. political reasons.

3. Structural reasons.

4. Ad valorem reasons ..

5. Economic reasons.

6. Administrative reasons.

7. Social reasons.

8. Causes of biological and Vxiaoip.

9. Educational reasons.

10. For legal reasons..

11. A socio-cultural reasons..

Combating corruption in the modern era:

States uses many strategies and skills which are consistent in some

respects and different in other respects, had spoken of (and Zuelv

Lozi - 1993), methods for dealing with corruption, with the

construction of these methods on the basis of the causes of

corruption, namely:

1. Social practices: such as public awareness of damage of

administrative corruption and promote management control.

2. Political means: include the independence of the administrative

system from political pressures and the development of loyalty to

the administrative system, judicial oversight and without a cover to

prevent violators.

3. Management methods: The efforts of administrative reform efforts

at the reform of organizational structures, and to clarify the rules

and instructions and encourage participation in the work and

oversight.

4 .Economic methods: The aim of the whole to provide a system to

evaluate the work and incentives, and study of wage levels, and use

of resources to good use.

5. Reduce red tape and Valuation diligence and personal building

initiative, innovation and reduction of domination and monopoly to

issue decisions, and act in accordance with laws and regulations

and legislation issued by Parliament

6. Application of the principle of the accountability system and to

punish violators of the senior laws and regulations in order to

reduce administrative corruption.

7. Transparency in performance, transparency in the public budget,

and in decisions concerning the affairs of the citizens and provide

services to them.

8. Undertaking administrative reforms, especially in locations where

there is much corruption features.

9. Work on the separation of three powers (legislative, executive,

judicial), and make no room for political power to intervene in the

affairs of the courts, in order to maintain his independent judiciary,

which makes it easier to deter spoilers.

10. Operate on the principle of administrative decentralization in

order to facilitate business and give powers to the departments,

districts and areas in order to provide the best services to their

citizens.

11. The introduction of incentives and encourage qualified people to

work.

prehensive The process of com: Administrative Reform

administrative reform requires above all a special regulatory body

by this important activity, in order to identify and inventory

responsibilities in coordination with concerned agencies of public

administration reform program. So that this device was responsible

for providing qualified human frameworks and insured reform on the

one hand, and creating the appropriate environment on the ground

to accept and implement the reform program, by eliminating the

administrative complexities.

, And the adoption of sophisticated methods for the rational

decision-making and maximize the benefits through the rational use

of all available resources, and stay away from stereotypes Standard

crippling creativity and innovation, and a shift to greater

decentralization and devolution of executive departments more

administrative autonomy and financial, involvement formal

institutions and community in making important decisions and bear

the consequences.

Obviously the political leaders of an active role in the discovery

process the need for administrative reform, which adopts a reform,

and supported and directed its implementation.

Where the duty of the senior leadership action to remove all

restrictions and obstacles that limit the movement of natural

interactions between variables related to the administration.

There are many definitions : The definition of administrative reform

addressed the administrative reform from many angles, some linked

to sometimes organizational structures, and sometimes associated

administrative conduct, but some of the writers went a step further,

where he was administrative reform is synonymous with the

development of administrative or management development.

It is also the fight against bureaucratic corruption, so the

administrative reform is (for the efforts planned and programmed

goal, including procedures for fundamental changes in the

administrative organs, and in the performance of the system are

important management, through a series of activities and ongoing

operations, a change a genuine and radical meaningful work and

organization, Even in persons, and changes in social and economic

systems to cope with management changes.

The aim of administrative : The objectives of administrative reform

reform to the following:

1. Bring about fundamental changes in the concept of the civil

service and define its role and functions of its institutions and its

relations with other institutions, social, political and economic

framework of the political system.

2. Greater accountability on the operations of the administrative

apparatus, strengthen the system of communication and exchange

and dissemination of information transparency.

3. Greater decentralization of responsibilities and administrative

authorities.

4. The abolition of fiscal profligacy and over-estimation of

expenditures by the state's administrative apparatus and to focus on

the economics of operation.

5. Focus on the productivity of the human element in productive

enterprises.

6. Objectivity in the thought and the application: mean estrangement

from partisan restrictions and non-intellectual fallacies, and false

allegations, lack of adherence to theories and ideas, ready-made

canned imports.

7. Full attention to quality before quantity, giving priority in the

expansion projects of the new investment and private initiatives.

And to desist from the indiscriminate expansion of unplanned

commercial activities and industrial-governmental organizations.

8. Not considered the idea of capitalism as a means

Americanization, or pander to the West, being developed by the

economic thought of humanity through the ages and were adopted

by most of the world's civilizations.

9. Reviewing laws and legislations and change to suit the spirit of

the times. And working to separate management from ownership,

and achieve an acceptable level of administrative autonomy floppy.

10. Concern for transparency and accountability in government

performance, and work hard to prevent the monopoly of trade

through the enactment of laws to prevent monopoly and deny price

fixing, dumping marketing and trading Palmaloma

Also derive from the core areas of the message and a very

administrative reform strategy set of general objectives, can be

identified thus:

1. Focus on the importance of human resources as a critical

element in the operations of administrative reform.

2. Fight administrative corruption, and to address the manifestations

and results through the development system for the selection or the

appointment of staff and promotion.

4. The best use of available resources.

5. The introduction of systems and rules and new procedures for

administrative work.

) .الفساد اإلداري والمالي (رايي آورتةيةك لة بارةي طةندةلي آارطيري و دا-------------------------------------------------------------------------------

؛:----------------------ة و ) طةندةلي ( ةي ديارد ةم روذطارة ني ي ة آات و شو ، بووني ئ دي ب اري ثةيوةن ينيكي دية . ي ية آراوةوة ن ةم دياردةي ة ثة( بةلكو ئ ةتي ي ةآي آومةالي ةلطاي )تاي ةن آوم ة الي و ناسراوة ل

ةوة ةتي ي د. مروظاي ةك ، ض دةولةمةن ةموو آومةلطاي ة ه ة ل ووني هةي ة ب ةم دياردةي ان ئ ت ي بيان ال ت ي ةهيز بي دةوار ، ب ان نةخوين ت ي دةوار بي ةذار ، خوين ةردةوامي . واز ه ووني و ب ار ب دي

رواي دا ب ة ناخ ة ل ثاثةندة بة حةزي مروظةوة بو بة دةسهيناني دةسكةوتي مادي يان مةعنةوي ، آ .بة ماف بةسةر بووني يةوة ني ية ، سةرةراي ئةوة هةولي بو دةدات ة ال ي ، ب شتن ثي ة مةبةستي طةي ارةوا ب افي بوية ثةنا دةباتة بةر ريطاي ن ةو آةسةي م ي ئ بردن

ةوة ي بةرتيل اي وةرطرتن ة ريط وي ل ةرامي خ شتن بةم ة ، وة طةي وة هةي وة ( ثي ةو ) الرش ، ئدن ري وةك توقان اني ت زاز (ريطاآ ةوة ) اإلبت ايةتي ي ةتي و آةس اي خزماي ة ريط ان ل ( ، ي

.، يان لة ريطاي واسيتة آردن لةالي آةساني خاوةن ثايةوة ) المحسوبية ارطيري ساد اإلداري ( طومان لةوةدا ني ية آة طةندةلي آ ا ) الف ةريوةبردني دام و دةزط ة ب ، ل

اي ي توان وات و ب ةت دةخ ةي دةول ة الش ري آ ةذمار دةآ ندة ئ ي آوش ة دةرديك دا ، ب حكوميةآاندا دواي دة . دةآات و سةروةت و سامانةآةي بة فيرو دةدات رةوي طةشة آردن . خات بةلكو لة ري

) .3-1 ،2005غامدي ، (

ا اني دوني ة ووالت اد ل ان ، زي شتووة آ ازة ثيطةي ة ت ةلطاي ووالت ين آوم ات دا دةبين ةمان آ ة ه لري ، يش بك شة آ اتوانري ري ة ن ناآة ، آ اردة ترس ةم دي ارة ، ئ وة دي ان ثي دةلي ي آاريطةري طةن

. دةآري بو آةم آردنةوةي ئاسةوارة آاني ترسناآيكةي بةلكو هةول دةدريت و آارارطيري دةلي آ اردةي طةن يماي دي ووني س اد ب ساد اإلداري ( زي ا ) الف ةر ث ةت دواي ب ة تايب ، ب

ة ات ، ب ي دةآ ةمهينان دةست ث ةر ه اني ب ووني آردارةآ اد ب شةسازي و ، زي ووني شورشي ثي ب . دونيادا بالوبوونةوةي هةمة اليةنةي بة هةموو

ةك ةتاآو آومةلطاي وآراتي بكات ، ه ادةي ديم ة ثي بةالم بة نيسبةي جياوازةوة ، لة آومةلطايةك آةوة ، . آة ثيادةي سيستةمي ديكتاتوري و سةثاندن بكات وة خةريكة تةشةنة دةآاتة ناو آومةلطاآان

ةوة اني حكومةت ةآان و دةزطاآ ا آارطيري ة والمؤسسات اآل(بة تايبةت ، دام ودةزط زة اإلداري جهة ة ).الحكومي ت ل ة طرف ة بووةت ا ، آ ةوةي دةآ ة خواردن ت ب يداو دةس ة لةلةش ة موخورآ وةدةبيت

دا ا آردن و . ريرةوي ثيشكةوتن و طةشة آردن ة ريطاي بين ةبار ل ثيكي نال ة آوس هةروةها بووةت .ئاوةدانكردنةوة

ة هي ة ، ن ةم دياردةي او طرنطترين ئاسةواري ئ ة ن شة ل ارامي و ئاساي ووني ئ ي سةقامطير ب الناو ة ن ي ل ي برواي وآردني ب دا و ، وة ت ة تياي ي ي ة راوآ ةوزاو دل ةوي ف ووالت دا ، وة بالوآردنولي و ي طل ان تووش ةآاني ذي ة آولك ةك آ ة رادةي دا ، ب اني حكومةت ةماوةردا و دام و دةزطاآ ج

و بةلكو دةبيتة طوس . دارووخان دةآات ار دةآات ب ث لة ريطاي طةشة ثيداني ئابووريدا ، بةلكو آ .دارووخاني ذير خاني ئابووري آومةلطا

ة (هةر وةها سنوردار آردني تواناي دارايي وآارطيري ووالت ة واإلداري درات المالي تحد من الق ) .للدولة

ةآا ةرووي بةرةنطاريي ةتواني رووب ة ن ا آردن و بة رادةيةك واي لي دةآات آ اني بين ني آردارةآو ابوري ب اروودوخي ئ ي ، بةمةبةستي ضاآسازي ب ئاوة دانكردنةوةبيت ، يان ريي ثي نةدان ثي

.ئةوةي توانايي راثةراندني ئةرآةآاني بيت بةباشي ضةوانةي ة ثي ري ، آ ةذمار دةآ ةخالقي ئ ي ئ ة الدان ي ب ارطيري و داراي دةلي آ اردةي طةن دي

.و ريساآانة ، لة هةمان آات دا ثيضةوانةي بنةماآاني شةريعةتي ئيسالمي ية ياساة تاني ، آ ةلطاي شارس اني آوم ةت ريكخراوةآ ة ، بةتايب ةموو ريكخراوةآان ةرآي ه ة ئ بوياني ، ي هوآارةآ اري آردن او دي ة ثين دان ل ةل هةول ةماروداني ، لةط و ط دةن ب ددي ب ةولي جي ه

.تي دوزينةوةي ضارةسةري طونجاوو سةرآةوتوانة بو لةناو بردني طةندةلي بةمةبةسي ارطيري و داراي دةلي آ الي ( ضونكة طةن ساد اإلداري والم شي ، ) الف ةك دةبةخ ة ماناي اد ل زي

.بةلكو تيدةثةري بو طةندةلي آةرتي طشتي و تيكةالوو تايبةت بة هةمان شيوة ةوة ( ةم دياردةية توشي لوتكةي هةرةمي سياسي دةبيت هةروةها ظايروسي ئ لة سةروآي دةولةت

ةآان و ئاستةآاني ناوةراست و ) هةتا وةزيرةآان و بةريوةبةرة طشتي ي ةوة ب ةلكو شور دةبيت ، بزو ناك ، هي ةآي ترس ة مووتةي ر بووةت يوةيةآي ت ة ش دان ، ب ةران و آارمةن ة فةرمانب واروو ل خ

او تواناي دولة ة ن ةلكو دةروات اهيلي ، ب ي ن ة ج تيك ب ت و دةزطاآاني بة فيرو دةبات ، وة هيض ش .هتد ....هةموو بوارةآاني ذياني سياسي و آاطيري و ئابوري و آومةاليةتي و روشنبيري

ستادا ، ة روذطاري ئي اري ل سةرةراي باسكردني ثيشوتر ، بابةتي طةندةلي بووةتة سةنتةريكي دي . دياربووني ئاسةوارةآاني و رةنطدانةوةي خراثي لةناوخوو جيهاندا بة

ة ريطاي ي بزانريت ل وانري ثي ة ، دةت ةوةي طةورةي هةي ة رةنطدان ةم بابةت بةالم طرنطي دان بةم اد ب اني زي ي و جيه ي دةول ةخ دانيك ةل باي ةوة ، لةط ةم بارةي راوة ل ة آ ةوةي زورةوة آ توذين

.بابةتةوة ةآان ئةم ةم و آورتي ي آ و ضارةسةر آردن ل ( ةية آة ثيويستي بة هةولداني جيددي هةية ب ) الخل

سيني ةوة . ثيش ئةوةي سةر بطري و ثةرةب ة دةستي ي اني حكومي ب ةوةي دام و دةزطاآ ةر ئ لةبةوة اتي دةآات اري ، لةطةل . دةناليني ، لة آاتيكدا هةندي سةرضاوة دووث ي آ ووني ب وةك زور ب

اجور ديك ) الالمسؤولة (دةرآةوتني هةندي آردار ن ةن هةن ي . لةالي ة سةرا طرتن وةك دةست بة ظالنالعمالة غير ( مولكداريتي طشتي ، وة بالوبوونةي تاوان بةتايبةت لةاليةن ، سةرةراي ) امي

ان ، و اري هاوالتي ي آاروب ةنجام دان ةرووي ئ ومي ل اني حك ةدام و دةزطاآ دي ل ستي هةن ة س .فةوزاي ئابووري و هةلس وآةوتي ناثةسةند لة بازاردا دووثاتي دةآاتةوة

ة ) مةنهةجي توذينةآة و وانةآاني ثيشو ( تيزةآة ثيك ديت لة ضوار فةسل ، فةسلي يةآةم للي دووةم ري ، آةضي فةس و دةط نج ( خ ة ثي ت ل ك دي ة ثي ةوة آ وري دةطريت ضوارضيوةي تيئ

ةوة توذي ة ) ن اي توذينةآ ستني دات و دةرخ ةوة ب ي توذين ة س ت ل ك دي يهةم ثي لي س ةالم فةس ، بسيري يكردنةوة و تةف ة . وش اس ل ةوةر ب ة تويذين ايي آ ة آوت وار ديت لي ض ة فةس ة ب وةتوذينةآ

.دةربريني تويذينةآة و طرنطترين دةرةنجامةآان و ئاموذطارييةآان دةآات :ئةنجامةآان آة ديراسةتةآة طةيشتووة ثيي ئةمانةن وة طرنكترين دةر

ا . 1 بة ئاطا بووني ووالتاني دونيا لة دياردةي طةندةلي آارطيري ومة ترسي يةآاني ، وةئةمانة ثي . لي ثيوة دةنا بو توذينةوة بة مةبةستي دوزينةوةي ريطاي خو ثاراستن ليي و ضارةسةر آردن

ةوة و ، طر ر آردن ة ض نبيري و ب ةي روش ةر بةرنام ة س وون ل وور ب ي دان و س ي ثي نط .دروستكردني مروظايةتي و راهينان و طةشةثيدان

وة نة شت و نما آردن و هةست آردني تاآةآاني آومةلطا دذي ثيادة آردني طةندةلي آارطيري اني ام ( ، وةدةرهين ةموو دة) أحك ي ه شتيواني آردن ي ، وة ث ةت ثي ة تايب ة مةبةستي ل ان آ زطاآ

. ناوبردني طةندةلي طارطيري ية داري ، آةضي . 2 سةرةراي بووني شيوازي جوراو جور و ستراتيذ بو لة ناوبردني طةندةلي ئي

ة ئةم شيوازو ستراتيذانة ، ئةطةر لة سةر بنةماي آاريطةر و بةهيز نةبيت ، وةك دادطاي عاديالنةوا و ضةسثاندني راستي بو آر تةقينة ، ئ وآراتي راس ستةمي ديم ووني سي دارةآان ، سةرةراي ب

) .الفساد اآلداري ( سةرآةوتن بةدةست ناهيني ، بو لة ناو بردني طةندةلي آارطيري ةبيت ، . 3 ينةوةي ه دةبيت توخمةآاني ستراتيجيةتي لة ناوبردني طةندةلي لي ثيضينةوةو لي ثرس

اك راط ةفافيةت و ث ةموو ش ة ه ةآان آ ة بنةرةتي ةت توخم ارطيري تةنان اوديري آ رتن و ض .آردارةآاني هةلسانةوة دةطريتةوة ، بة ثيادة آردني طةيشتن بو ئاستةآاني ئةداي ثيشكةوتوو

الي ( هوآارةآاني طةندةلي آاطيري و دارايي . 4 ساد اآلداري والم تاني ) الف ة هةريمي آوردس لوت ذاي آات عيراق ريشة داآ ة دري ةوة ب ةلكو آوبووةت ة ، ب اتي ني ي ة آ ةم دياردةي ة . راوة ، ئ بوي

ةآاني ةموو بارودوخ ة ه ةواو ب شاندني ت ي ضاوخ ة ب اآري ب ةر ن ي ضارةس شان آردن دةسني .رامياري و ئابوري و آومةاليةتي لة آومةلطاي آوردستاني

ة ةم ديراس ة ئ ةآان آ نايي دةر ئةنجام ةر روش ةم وة لةب ي ب ةر دةرآ ي ، تويذين شتووةتة ثي تة آةي :ئاموذطاريانة آرد

ي . 1 ةتي داراي اري خاوةنداري ة بري ردن ب ار آ ة ممذإقراربال(آ داريتي و ) المالي و مولكةر ثرسةآاني حكومةت ) فوق سقف معين ( بةرهةمهينان ، لة سةري سةقفيكي دياريكراو ، .بو ب

ة ن ةبيت آة تيايدا هةبيت آوذمة ب اجور طةر ه دي ن ة ثةرذةوةن ان ب ةران ، ودان ثيان و آ ة خي او بووني ةل ب وي راي ستي ، ط ةر ثيداوي وون لةس وور ب شتي و س ةرتي ط تاني آ الي آاربةدةسو ي ب اني سياس ةر ثرس ةروةها ب ةآان ، ه شتي ي ة ط وزاري ي ةت ط ةراني خزم فةرمانب

.كداريان ليثرسينةوةيان لي بكري دةربارةي سةرمايةي ملان . 2 ستني هاوالتي و توان االآةآان ب ة ض ي آةنال رةوان آردن اس ( ف ين الن شانداني ) لتمك ، ثي

ةي ةطونجاوو مامةل ةآان ، ن شتي ي ة ط وزاري ي ةت ط ة خزم دي دارة ب ة ثةيوةن كاالآانيان آ سدةلي كاالآاني دذة طةن ارةوا، وس ةوة ( ن شتي ليكولين ينطةآاني دادوةري ط ةآاني وةك نوس ، ليذان ) .الخ ...سةربةخو ، سندوقةآاني سكاال هتد

وول . 3 ةت دا ، ضونكة ق آارآردن بة مةبدةئي شةفافيةت لة هةموو بوارةآان و دةزطاآاني دةولةأل ةآردني ه دا ،وة ئاوال ردارة حكوميةآان داو آ ة بريارةآان ةفافيةت ل ون و زوري ش ة (ب إتاح

ة ، لةبةردةم هاوالتيان ) الفرصة ورة آرداران ةم ج وون ل ةموان .دا بةمةبةستي ئاطادار ب شاني ه ثيستةمي . دةدات مةداآةي و سوود وةرطرتن ليي ارو سروشتي سي يوازي آ ة ش وةئاطاداري تاك ل

دا ة دةزطاآان راو ل ادة آ ي . ثي ةنجام دان ةك ، وة ئ ة الي اش ل دني روون و ب ةنجام طةيان ة ئ بةآي ت ة الي ارطيري ل اوديري آ ة ض ردارة ن ةفافيةت ، وة آ ةرفراواني ش ةبوني ب ةر ن ة ب ر ، ل

ةماني راستطوي ة هوي ن طونجاو اليةنطيري ريكخراوةآاني نا حكومي لة خةصلةتي داية ، ببيت .لةاليةن جةماوةر و شيواندني رولي بةرةنطاري

ارطيري ، بالوآر . 4 دةلي آ نبيري دذي طةن داري و روش ةي هوش ةوةي زوري بةرنام دنشتمان بيري ني ةوي روش ةل بالوآردن ايني و لةط ةتي و ئ ابوري و آومةالي رو وئ داري بي هوشةرز تي ب شتي ، بةمةبةس دي ط دني ثةرذةوةن ةنجام طةيان ة ئ و ب ار ب ة آ وردي ل ةروةري ، ليب ث

.آردنةوةي ئاستي شارستاني آومةلطا ةموان وةدةبيت دذايةتي آردني طةندةلي دارايي و آاطي ة بيت ، ه ري ئةرآيكي نيشتمان ثةروةران

.بة رادةيةك هاوالتي وا ليى بكات هةست بة ئارامي بكات .بةشداري تيادا بكةن

.. جامعة سنت آليمنتس العالمية .. العناصر االساسية الطروحة الدآتوراه

محمد نجم عبد الطالبانى --الطالب اسم

دآتوراه فلسفة فى ادارة االعمال --التخصصانواعه ومظاهره واسبابه واثاره وطرق معالجته فى اقليم . الفساد --عنوان االطروحة

السليمانية -آوردستان . االستاذ الدآتور آاوة محمد فرج القرداغى--االستاذ المشرف

.. وحةخالصة موضوع االطر --1

---------------------------------------- تتناول االطروحة دراسة موضوع ظاهرة الفساد االدارى حيث ازدادت مالمح هذه الظاهرة خاصة بعد قيام الثورة الصناعية مع ازدياد عمايات االنتاج وبدأت تنتشر

ه نظام بشكل واسع فى جميع ارجاء العالم ولكن بنسب متفاوتة من مجتمع يسودديمقراطى الى مجتمع يسوده نظام دآتاتورى استبدادى واخذت تدخل جسم تلك

المجتمعات وخاصة االجهزة االدارية والمؤسسات الحكومية وتنخر جسدها وتتأآل اذ اصبحت معرقلة لمسيرة التطور والتقدم وعقبة آأداء فى طريق البناء ,منها

. واالعمارهى زعزعة االمن واالستقرار داخل البلد واشاعة لعل من اهم نوازع هذه الظاهرة

الفوضى والبلبلة فيه وغرس عدم الثقة بين الجماهير والمؤسسات واالجهزة الحكومية بل وتعمل من اجل ,الى درجة تصيب مفاصل الحياة بالشلل وتعيق التنمية االقتصادية

. تدمير البنية التحتية للمجتمعالدارية للدولة اذ تجعلها غير قادرة على مواجهة آما تحد من القدرات المالية وا

تحديات عمليات البناء واالعمار وعدم افساح المجال امامها لتحسن اوضاعها . االقتصادية آى تمكنها من اداء وظيفتها بشكل جيد

وتعد ظاهرة الفساد االدارى والمالى انحرافا سلوآيا مخالفا لالنظمة والقوانين آما انها لذا من الواجب آل المنظمات وخاصة . لمبادىء الشريعة االسالمية السمحة تبو منافية

منظمات المجتمع المدنى العمل الجاد من اجل تطويقها وحصرها مع بذل الجهود الجل . تشخيص اسبابها بغية ايجاد الحلول الناجحة لمكافحتها

يكن هناك ان الحديث عن االصالح والتطور االدارى يصبح آالما المعنى له مالمفمن ,نسق معترف به ويحظى بالحماية لمعالجة هذا الخلل المتمثل فى الفساد االدارى

الواضح ان الفساد االدارى والمالى بتجاوز القوانين واالنظمة مشكلة متأصلة ومتعاقبة على مجما االوضاع عبر انظمة الحكم فى العراق ولعل تأثيرها السلبى واضح

. ية فى العراق عامة واقليم آوردستان خاصةاالقتصادية واالجتماع

ماالذى يجعل هذه االطروحة مهمة ؟--اهمية االطروحة --2------------------------------------------------------

: تتجسد اهمية هذه االطروحة من خالل االتىالدارى وانماطه تكتسب هذه الدراسة اهميتها من محاولتها تناول مفهوم الفساد ا -1

. واسبابه وخصائصه واثاره وسبل مكافحتهمن خالل مايبدو للباحث من وجود فجوة خصوصا فى الدراسات الكوردية -2

والعربية حول ممارسات الفساد االدارى لذا تحاول الدراسة سد الفجوة من اتباع

ى وسبل الباحث منهجا علميا يثرى المعرفة العلمية حول ممارسات الفساد االدار . مكافحته والمعوقات التى تواجه جهود المكافحة

هذه االطروحة تفتح الباب لمزيد من الدراسات واالبحاث حول موضوع الفساد -3 . االدارى واساليبه وممارساته المختلفة ووسائل الحد منه واساليب مكافحته

وطرق معالجته الوقوف على انواع الفساد االدارى فى االقليم والكشف عن دوافعه -4 . والصعوبات التى تعترض طريقه

بيان خطورة الفساد وتأثيراته على سائر اشكال الجريمة المنظمة والجريمة -5 . االقتصادية اذ تلحق ضررا فادحا بموارد البلدان وباالستقرار السياسى واالجتماعى

. الخدمة العامة نيل الفساد من القيم االخالقية والعدالة االجتماعية وزيادة تكليف -6وتتجسد االهمية اخيرا فى ان االطروحة تحاول بناء نموذج تطبيقى يساعد على -7

. ظاهرة الفساد االدارى فى اقليم آوردستان العراق الحد من

ماهى االسئلة التى حاولت االجابة عليها ؟-اسئلة البحث --3-------------------------------------------------------------

حاولت االطروحة االجابة على مجموعة من االسئلة والفرضيات التى يمكن ان نوجز :اهمها باالتى

هل تم تشخيص اسباب الفساد االدارى والمالى ؟ -1هل بمكان الدولة ومؤسسات حكومة اقليم آوردستان وضع الحلول الناجحة لمعالجة -2

الفساد االدارى والمالى ؟ انماط الفساد االدارى السائدة فى حكومة اقليم آوردستان ؟ماهى -3مااهم المعوقات التى تواجه جهود مكافحة الفساد االدارى فى حكومة اقليم -4

آوردستان ؟هل للفساد آثاره السلبية على انخفاض آفاءة االجهزة االدارية واعاقة برامج التنمية -5

االقتصادية واالجتماعية ؟ة وعدم المسؤولية واالهمال واالتجار بالوظيفة العامة وتحقيق الكسب هل الرشو -6

غير المشروع من اوجه الفساد االدارى ؟ماانواع الفساد االدارى والمالى والسياسى االآثر شيوعا فى حكومة اقليم -7

آوردستان ؟

آيف خططت للقيام بذلك ؟--الطريقة المنهجية --4------------------------------------------------

: اعتمد الباجث فى اعداد اطروحته على عدة طرق منهجية يمكن ان نوجزها باالتىالمنهج التاريخى من خالل دراسة مراحل تطور موضوع الفساد التاريخية واسبابه -1

. . المنهج الوصفى من خالل تحديد مفهوم وطبيعة واهمية موضوع االطروحة -2 . لتحليلى من خالل تحليل عناصر ومرتكزات موضوع االطروحةالمنهج ا -3منهج دراسة الحالة من خالل اختيار عينة البحث لدراسة موضوع االطروحة -4

وتتمثل بعينة من الموظفين العاملين فى المؤسسات المصرفية واالعالمية فى محافظة .السليمانية

ج للوصول الى النتائج المطلوبة فى المنهج االحصائى من خالل استخدام هذا المنه -5 . االطروحة

ماهى االجابات التى حصلت عليها ؟--النتائج --5--------------------------------------------------

خرجت االطروحة بمجموعة من النتائج واالستنتاجات التى يمكن ان نوجز اهمها :باالتى

حيات لمكافحة الفساد االدارى اال ان هذه االساليب رغم وجود عدة اساليب واستراتي -1واالستراتيجيات اذا لم تستند على مرتكزات قوية وفاعلة مثل القضاء العادل والتطبيق الصحيح لالجراءات فضال عن وجود نظام ديمقراطى صحيحقد اليكتب لها النجاح فى

. مكافحة ظاهرة الفساد االدارىكافحة الفساد والمحاسبة والمساءلة والشفافية والنزاهة تعتبر عناصر استراتيجية م -2

والرقابة االدارية هى العناصر االساسية التى تمثل آافة اجراءات النهوض باالداء . للوصول الى مستويات اداء متقدمة

ان بقاء ذوى المناصب الرفيعة لمدة زمنية فى موقع واحد يؤدى الى تغير -3فيتحولون من اشخاص منتجين الى اشخاص ) ر منهم االالبعض الناد ) سلوآياتهم

. يتكلون على اجهزتهم وعلى المتعاملين معهاتؤآد نظريات العلوم السلوآية ان ظاهرة الفساد نابعة اصال من ميل االنسان -4

الفطرى الى ممارسة السلوآيات الفاسدة وذلك الن الطبيعة االنسانية طبيعة غير يبت االخالقيات العامة فى بيئة اجتماعية تفتقر الى منضبطة وفوضوية اذا ما تغ .الضوابط والمسآلة القانونية

ان اسباب الفساد االدارى والمالى فى آوردستان العراق متأصلة الجذور وهى -5 . ظاهرة ليست آنية بل لها تراآمات عبر عقود من الزمن

لفساد االدارى ففى لعل غياب الديمقراطية تشكل عنصر اساسى فى تفشى ظاهرة ا -6 احزاب معارضة يكثر الفساد الن غياب \االنظمة الشمولية التى التسمح بوجود

. المعارضة معناه غياب المراقبة على اداء االنشطة الرسميةعدم تفعيل القوانين وتطبيقها من االسباب الدامغة للفساد الن سيادة دولة القانون -7

. الجة ظاهرة الفساد االدارىوالمؤسسات لها االثر الكبير فى معضعف االدارة وعدم قدرتها على القيام بواجباتها بشكل سليم يسبب تسلل العناصر -8

. غير الكفوءة الى المراآز الحساسة فى االجهزة الحكومية

ماذا آانت نتيجة العمل النهائية للباحث ؟--الخاتمة --6---------------------------------------------------------

من خالل دراسة موضوع الفساد واسبابه وانواعه فقد خرج الباحث بجملة من : المقترحات والتوصيات التى يمكن ان نوجز اهمها باالتى

ضرورة العمل باقرار الذمم المالية للمتلكات واالستثمارات فوق سقف معين -1لين واالقرار بالمصالح المتناقضة ان للمسؤولين الحكومين بما فيها المبالغ باسماء المعا

. وجدت لدى موظفى القطاع العامتوفير القنوات الفعالة لتمكين الناس من عرض شكواهم المتعلقة بالخدمات العامة -2

. غير المالئمة وبالمعاملة غير العادلة وبالشكاوى ضد الفسادزيادة شفافية القرارات العمل بمبدا الشفافية فى جميع مرافق الدولة الن تعميق و -3

والممارسات الحكومية واتاحة الفرصة امام المواطنين لالطالع عليها تبين للجميع . مداها واالستفادة منها

. زيادة برامج التوعية والتثقيف ضد الفسالد االدارى والمالى -4

ت اعتماد استراتيجية شاملة ودقيقة ووقائية وتربوية واضحة توجه من خالله ضربا -5 .قاصمة للمؤسسات واالفراد الفاسدين والداعمين للفساد فى جميع المستويات االدارية

. العمل من اجل تقليل نسبة البطالة وتوفير فرص العمل للعاطلين -6انشاء نظام رقابى فعال ومستقل مهمته االشرف ومتابعة الممارسات التى يقوم بها -7

. ةالوزراء والموظفين فى آل وزارة ومؤسس .ضرورة اجراء دراسات وابحاث لفهم تداعيات الفساد اجتماعيا واقتصاديا وسياسيا

التدوير الوظيفى من حيث اعتماد سياسة اجراء تنقالت دورية للموظفين المكلفين -9 . بتقديم الخدمات العامة للمواطنين آلما امكن ذلك

ظروف واوضاع اصالح نظام العمل الحكومى ويتم ذلك باعادة النظر فى -10العاملين فى القطاع الحكومى والعمل على زيادة الرواتب واالجور يحيث تتماشى

. ومتطلبات العاملين فى الدوائر الحكوميةواخيرا الزام الشرآات المملوآة للدولة بنشر تقارير مالية سنوية وااليضاحات -12

. الممكنة لها

ثا موسعا وتفصيليا عن موضوع الفساد مما تقدم يتبين بان الباحث قد قدم بح االدارى واسبابه وانواعه واثاره وطرق طرق معالجته وقد خرج بجكلة من

. االستنتاجات والنتائج آما قدم عدة مقترحات وتوصيات بشان الموضوعوعليه ومما تقدم فان الباحث محمد نجم عبد يستحق منحه درجة الدآتوراه فى فلسفة

.. ادارة االعمال

.. مع التقدير

مدير برنامج الدآتوراه د طالل العيسى 29-11-2012