1

Preliminära förslag till lagstiftning för social- och hälsovårds- och landskapsreformen

29.6.2015

2

Målen med reformen• Målet med social- och hälsovårds- och landskapsreformen är att

genomföra ett service- och förvaltningssystem som grundar sig på självstyrelse för landskapen och genom vilken man tydligare och enklare kan bemöta människors servicebehov samt stärka hållbarheten i de offentliga finanserna.

• Målet med reformen av social- och hälsovården är att minska hälso- och välfärdsskillnaderna mellan människorna samt förbättra tjänsternas jämlikhet, tillgången till tjänsterna och tjänsternas verkningsfullhet samt stävja kostnadsökningen.

• Målet med landskapsreformen är att integrera den statliga regionförvaltningen och landskapsförvaltningen samt skapa en ändamålsenlig arbetsfördelning mellan den statliga regionförvaltningen, landskapen och kommunerna.

3

Landskapsreformen Nya sektorsövergripande landskap

Social- och hälsovårds- och landskapsreformen

> Minskade hälso- och välfärdsskillnader mellan människorna> Klientorienterade, kostnadseffektiva och verkningsfulla tjänsterDen offentliga sektorns hållbarhetsunderskott minskar med 3 mrd euro till år 2029

IntegrationSocial- och

hälsotjänsterna integreras och

blir klientorienterad

e helheter

ValfrihetKlienten väljer

bland godkända tjänste-

leverantörer

Utbud och kostnads-

effektivitet genom

konkurrensProducenter från

offentliga, privata och

tredje sektorn

Finansierings-reformenFlerkanals-

finansieringen förenklas

4

Landskapens uppgifter och den nya social- och hälsovårdsstrukturen 1.1.2019

StatenRiktlinjer om social- och hälsovården; riksomfattande

arbetsfördelning, arbetsfördelning av uppgifter som överskrider regiongränserna, riktlinjer för hur produktionen ska ordnas,

vittomfattande investeringar, övriga funktioner som tillgången till tjänster förutsätter, styrning av informationsadministrationen och

IKT, styrning av landskapen genom avtal18 landskap- organiseringsansvar- finansieringsansvar- beslutar om

servicenivå och samarbetsavtal

om servicenivå och organiseringsavtal

Kommunerna

5 samarbets-områden för social- och hälsovården

Landskapen• Socialvård och hälso- och sjukvård• Räddningsväsendet• Landskapsförbundens uppgifter• Regionala utvecklingsuppgifter och uppgifter för

främjande av näringslivet • Miljö- och hälsoskydd• Styrning och planering av områdesanvändningen• Främjande av landskapets identitet och kultur• Övriga regionala tjänster som landskapet åläggs

genom lag• Samarbete mellan landskapen

Samarbetsområdena för social- och hälsovården

centraliserade uppgifter inom de mest krävande tjänsterna• samordning av servicestruktur, investeringar och tjänster • utveckling och kompetenscentrum, central för prehospital

akutsjukvård, samarbetsuppgifter och samarbetsforum• samarbetsavtal

Service-producenter•Service- producenter från offentliga, privata och tredje sektorn

Kommunerna• Lagstadgade uppgifter – lokala uppgifter• Främjande av hälsa och välfärd• Lokal demokrati och livskraft• Allmän kompetens

Ett

rik

som

fatt

ande

reg

ionf

örva

ltni

ngsv

erk

Gem

ensa

m IK

T, ö

vrig

a ge

men

sam

ma

stöd

tjän

ster

12 enheter med omfattande dygnetruntjour

(inkl.r 5 universitetssjukhus)

5

De viktigaste förslagen• Inom den offentliga förvaltningen finns det i fortsättningen tre självständiga

aktörer: staten, självstyrande områden (landskap) och kommuner.• Landskapets högsta beslutande organ, dvs. fullmäktige, väljs genom direkt

val.• Staten finansierar skötseln av landskapets uppgifter och tjänsterna.• Genom statlig ekonomisk styrning säkerställs att landskapens ekonomi hålls

balanserad och att de klarar av att sköta sina uppgifter.• I anslutning till inrättandet av landskapen genomförs en reform av

statsandelssystemet för kommunal basservice. Syftet med den är att säkerställa att kommunerna klarar av att sköta den basservice som blir kvar på deras ansvar.

• I frågor som gäller egendom strävar man alltid efter att säkerställa en opartisk behandling av kommunerna samtidigt som landskapen ska kunna ordna sina tjänster i ändamålsenliga lokaler.

• Personalen överförs i enlighet med principen om överlåtelse av rörelse.

6

De viktigaste förslagen• Landskapen ansvarar för att tjänsterna är integrerade helheter och att de

genomförs i enlighet med befolkningens behov nära klienterna. • Landskapets tjänster kan produceras av aktörer från offentliga, privata eller tredje

sektorn. Landskapen ansvarar för att tjänsterna bildar fungerande helheter och service- och vårdkedjor för klienterna.

• Klientens och patientens valfrihet är i fortsättningen huvudregeln på basnivå och i tillämpliga delar i bruk inom social- och hälsotjänster på specialiserad nivå.

• För landskapets egen tjänsteproduktion ansvarar landskapets serviceinrättning, vars tjänsteinnehavare kan fatta myndighetsbeslut och utöva offentlig makt.

• Landskapets serviceinrättning producerar offentliga social- och hälsotjänster för invånarna även i sådana fall där sådana inte annars finns att tillgå.

• Landskapet är skyldigt att bolagisera tjänsterna, om landskapet sköter social- och hälsotjänster i en konkurrenssituation på marknaden eller om tjänsterna omfattas av klientens valfrihet.

• Den statliga styrningen inom social- och hälsovården stärks.• Kommunerna varken ordnar eller finansierar social- och hälsotjänster längre.

Kommunerna har fortfarande som uppgift att främja hälsa och välfärd.

7

LandskapslagenI landskapslagen föreskrivs bland annat om landskapets uppgifter, förvaltningsstruktur, ledarskap, ekonomi och beslutsfattande.• landskap = ett offentligrättsligt samfund med självstyrelse inom sitt

område• De 18 nya landskapen inleder sin verksamhet 1.1.2019.• Landskapet ansvarar för att invånarnas lagenliga rättigheter tillgodoses,

att servicehelheterna samordnas och att tillgången till tjänster är jämlik.• Landskapet kan producera tjänsterna själv eller i samarbete med andra

landskap eller på basis av ett avtal köpa dem från en annan serviceproducent, om inte något annat föreskrivs i lag.

• Landskapet kan ge offentliga förvaltningsuppgifter till andra än myndigheter endast om det finns särskilda bestämmelser om detta i lag.

• Serviceinrättningen och dess förhållande till landskapet definieras

8

Deltagande och demokrati• Landskapsfullmäktige har den högsta beslutanderätten i landskapet.• Landskapsval förrättas samtidigt som kommunalvalet (fr.o.m. 2021). Det första

landskapsvalet förrättas dock i samband med presidentvalet 28.1.2018.• Varje landskap deltar i valet som ett valdistrikt.• Antalet fullmäktigeledamöter bestäms enligt invånarantal: minst 59 och högst 99

ledamöter.• Som ny valmyndighet inrättas landskapsvalnämnder.• Gränsen för valfinansiering är densamma i landskapsvalet som i riksdagsvalen.• Fullmäktige godkänner en landskapsstrategi som ska styra verksamheten.• Landskapets verksamhet, förvaltning och ekonomi leds av en landskapsstyrelse.• Invånarna i landskapet och de som utnyttjar landskapets tjänster har rätt att delta

i och påverka landskapets verksamhet (initiativrätt, initiativ till folkomröstning, påverkansorgan).

• I en fråga som hör till landskapet kan det ordnas en rådgivande folkomröstning inom hela landskapets område.

9

Klientens språkliga rättigheter • De språkliga rättigheterna tryggas. Klienterna och patienterna har rätt att

använda nationalspråken, dvs. finska eller svenska, att bli hörda och att i förvaltningsärenden få handlingar på finska eller svenska.

• Det föreskrivs om de språkliga rättigheterna i den nuvarande språklagen, samiska språklagen och teckenspråkslagen samt i den lag om ordnandet av social- och hälsovården som är under beredning.

– Enligt språklagen ska myndigheterna självmant se till att individens språkliga rättigheter förverkligas i praktiken.

– Då tjänsterna ordnas ska verksamheten planeras för att följa språklagstiftningen.

• Rätten att använda samiska hos myndigheterna gäller främst samernas hembygdsområde, dvs. kommunerna Enontekis, Enare och Utsjoki samt en del av Sodankylä.

• Klientens och patientens deltagande ska säkras även i de situationer där klienten eller patienten och personalen inte har ett gemensamt språk eller då personen på grund av t.ex. en sinnes- eller talskada inte kan göra sig förstådd. Sådana språkgrupper är det finska och det finlandssvenska teckenspråket. I sådana situationer ska det säkerställas att personen får en tillräcklig uppfattning av ärendet och dess betydelse och att personen kan uttrycka sin åsikt. Om det inte är möjligt att tillkalla tolk, ska man se till att förståelsen tryggas på andra sätt.

10

Lagen om ordnandet av social- och hälsovårdenI lagen om ordnandet av social- och hälsovården föreskrivs det på vilket sätt landskapet ska ordna invånarnas lagstadgade social- och hälsovård.• Lagen gäller ordnande, utveckling, styrning och tillsyn av den offentliga

socialvården och hälso- och sjukvården.• Syftet med lagen är att främja och upprätthålla befolkningens välfärd och hälsa

och säkerställa jämlika, kostnadseffektiva och produktiva social- och hälsotjänster i hela landet.

• Landskapet ansvarar för att social- och hälsotjänsternas innehåll, omfattning och kvalitet motsvarar klienternas behov.

• Ordnandet och produktionen av tjänsterna skiljs åt och en serviceinrättning svarar för landskapets egen produktion. Dessutom kan tjänster produceras av aktörer från offentliga, privata eller tredje sektorn. Landskapen ansvarar för att tjänsterna bildar fungerande helheter och service- och vårdkedjor för klienterna.

• Landskapen utarbetar en servicestrategi och avger ett servicelöfte.• Kommunerna varken finansierar eller ordnar social- och hälsotjänster längre.

Kommunerna har fortfarande som uppgift att främja hälsa och välfärd.

11

InförandelagenI införandelagen föreskrivs det om de åtgärder som krävs för införandet av landskapslagen och lagen om ordnandet av social- och hälsovården:- landskapsindelning- temporär förvaltning- personalens ställning- egendomsarrangemang- reglering om kommunalskatten- verkställighet- ikraftträdande

12

Personalarrangemang (1/2)• Ett betydande antal arbetstagare från

kommuner och samkommuner övergår i anställning hos landskapen-> cirka 220 000 personer byter arbetsgivare

– personal som arbetar i organisationer som producerar kommunala social- och hälsovårdstjänster

– personal som inom övrig kommunal förvaltning eller kommunala stödtjänster huvudsakligen utför social- och hälsovårdsuppgifter.

• Överföring i enlighet med principerna om överlåtelse av rörelse som s.k. gamla arbetstagare

– personalen behåller de rättigheter och skyldigheter som gäller vid övergången.

13

Personalarrangemang (2/2)• Reglering om landskapens personal genom en utvidgning av

tillämpningsområdet för lagstiftningen om kommunal anställning• Ordnandet av intressebevakningen för landskapen som

arbetsgivare: – KT Kommunarbetsgivarna kommer i fortsättningen att vara

arbetsgivarrepresentant även för landskapen (Kommun- och landskapsarbetsgivarna KT).

– I denna nya arbetsgivarorganisation har landskapen en ställning som motsvarar deras personalantal och ekonomiska betydelse.

• Landskapen och serviceinrättningen blir medlemssamfund i Keva.

14

Egendomsarrangemang (1/2)• Att landskapen har tillgång till den egendom som de behöver för sina

uppgifter säkerställs dels genom överföring av egendom, dels genom hyrning.

• Lagstadgade samkommuners tillgångar och förpliktelser samt kommunernas lösa egendom överförs till landskapen utan vederlag (s.k. begränsad fördelningsmodell).

• Kommunernas byggnader överförs inte, utan landskapen hyr lokalerna under en övergångstid i enlighet med en gemensam hyresavtalsmall.

• Egendomsarrangemangen genomförs på ett sådant sätt att de inte har någon inverkan på kommunernas resultat.

• Vid den fortsatta beredningen försöker man hitta gemensamma lösningar på nationell nivå för att utveckla de fastigheter som blir kvar hos kommunerna, så att oanvända fastigheter inte blir en belastning för enskilda kommuner.

15

Egendomsarrangemang (2/2)

• För landskapen inrättas ett gemensamt professionellt fastighetsbolag som producerar lokaltjänster. Målet är lokaler som stöder verksamheten, ett fungerande servicenätverk och en god användningsgrad av lokalerna.

• Lokaltjänsterna har kompetens för planering, finansiering och investeringar när det gäller specialfastigheter, så att lokalerna stöder verksamheten och beaktar framtida behov i takt med att vårdteknologin och digitaliseringen går framåt.

16

Styrningen av landskapens ekonomi och tjänster• De viktigaste instrumenten för landskapens ekonomistyrning är planen för de

offentliga finanserna, statsbudgeten och den lagstiftning som gäller landskapen.

• Vid beredningen av planen för de offentliga finanserna samordnas landskapens uppgifter och finansiering.

• Den statliga styrningen inom social- och hälsovården stärks.• Vart fjärde år fastställer statsrådet strategiska mål.• Statsrådet kan fatta beslut som är bindande för landskapen i fråga om

utveckling av social- och hälsovårdens servicestruktur, långsiktiga investeringar och informationssystemtjänster.

• Landskapen ska som en del av sin landskapsstrategi utarbeta en servicestrategi för social- och hälsovården som stöd för planeringen och styrningen av sin verksamhet.

• Finansministeriet kan inleda ett bedömningsförfarande i fråga om ett landskap, om landskapets förmåga att ordna lagstadgade tjänster är äventyrad.

17

Landskapens finansiering• Staten finansierar landskapens verksamhet. Dessutom får landskapen

intäkter från klient- och användaravgifter. Landskapen kan också ta kortfristiga lån.

• Landskapet beslutar självständigt om hur det använder sin allmänt täckande finansiering.

• Landskapen får kalkylerad statlig finansiering på basis av invånarantalet och invånarnas behov av social- och hälsotjänster. Landskapen får finansiering även för att främja invånarnas välfärd och hälsa.

• Under övergångsperioden 2019-2023 ändras den statliga finansieringen från utgiftsbaserad finansiering till behovsbaserad finansiering, vilket betyder att grunderna för bestämningen av finansieringen ändras från faktiska kostnader till kalkylerade kostnader.

• Den statliga finansieringen till landskapen justeras årligen och allokeringsgrunderna bedöms minst vart fjärde år.

18

Beskattning• Avsikten är att kommunernas inkomster ska sänkas i en omfattning

som motsvarar kostnaderna för de uppgifter som överförs från kommunerna till landskapen.

• Inkomsterna från kommunalskatten och från kommunernas andel av samfundsskatten sänks. Statsbeskattningen skärps i motsvarande grad.

• Enligt den senaste beräkningen sänks den kommunala skattesatsen med 12,3 procentenheter.

• Ändringar av den kommunala skattesatsen begränsas också åren 2020 och 2021.

• Kommunalskatten är trots en nivåsänkning fortfarande den viktigaste inkomstkällan för kommunerna.

• Reformen genomförs så att den får så lite konsekvenser som möjligt för de skattskyldigas totala beskattningsnivå.

19

Kommunernas statsandelar och kommunspecifika konsekvenskalkyler (1/2)

• Överföringen av skatteinkomster och statsandelar i kombination med betydande kostnadsskillnader leder till stora förändringar i kommunernas ekonomi.

• Förändringarna jämnas ut genom en reform av statsandelssystemet för kommunal basservice.– De effekter för kommunerna som sker i samband med att reformen träder i

kraft jämkas genom en utjämning av systemändringen. Den tryggar kalkylmässigt och relativt att kommunens ekonomi hålls lika balanserad som innan reformen.

– övergången till den nya finansieringsmodellen sker gradvis, +/-25 euro per invånare per år > förändringen begränsas dock till +/- 100 euro per invånare

• Kommunens ekonomiska situation i dag bestämmer också den framtida situationen.

20

Kommunernas statsandelar och kommunspecifika konsekvenskalkyler (2/2)• Propositionsutkastet innehåller beräkningsprinciper och

preliminära kommunspecifika kalkyler över vilka konsekvenser reformerna har för den kommunala ekonomin (FM).

• Kalkylerna kommer att uppdateras i fortsättningen – nu har uppskattningar för 2016 använts.– I samband med ikraftträdandet (2019) baserar sig kalkylerna

delvis på uppskattade uppgifter.– För att säkerställa att kommunerna behandlas rättvist bestäms

den överföring av kostnader och inkomster som finansieringsmodellen förutsätter samt de utjämningselement som hör samman med dem enligt den faktiska situationen från och med 2020.

• Dessa kalkyler görs på 2018 års nivå på basis av de genomsnittliga faktiska kostnaderna för 2017–2018.

21

Integration av social- och hälsotjänsterna• Alla tjänster samlas så att de lyder under landskapet och

landskapets organiseringsansvar. All finansiering går också via landskapet till serviceproducenterna.

• Landskapen ansvarar för att tjänsterna utgör integrerade helheter och att de genomförs i enlighet med befolkningens behov nära klienterna.

• Tjänsteproducenterna ska följa de servicehelheter och servicekedjor som landskapet har fastställt. Tjänsteproducenterna ska för sin del säkerställa att integrationen av tjänsterna förverkligas.

• I synnerhet de som använder sig av många olika tjänster ska ges rådgivning och få en omfattande bedömning av servicebehovet och en klientplan.

Offentligt servicelöfte

• Landskapet avger ett offentligt servicelöfte som ger landskapets invånare information om hur tjänsterna genomförs och om huruvida de genomförs i enlighet med löftet.

• Genom servicelöftet har invånarna även möjlighet att ge respons och lägga fram förslag som förbättrar tjänsterna i praktiken.

• Servicelöftet gäller inte social trygghet i vidare omfattning.• Servicelöftet är inte juridiskt bindande.

23

Klientens valfrihet• Lagberedningen om klientens och patientens valfrihet pågår fortfarande.

Regeringen gav anvisningar om den fortsatta beredningen den 27 juni.• Valfrihet är i fortsättningen huvudregeln på basnivå och i tillämpliga

delar i bruk inom social- och hälsotjänster på specialiserad nivå. • Klienten kan välja en tjänsteproducent från den privata, offentliga eller

tredje sektorn. • Man vill att människors olika servicebehov ska vara utgångspunkten för

den finländska valfrihetsmodellen. Man överväger att inkludera fyra olika valfrihetsmetoder i valfrihetsmodellen.

• Möjligheterna för företag av olika storlek av erbjuda tjänster säkerställs. Landskapens olika serviceutbud beaktas.

• Efter att regeringen gett sina riktlinjer börjar social- och hälsovårdsministeriet formulera lagstiftning. Avsikten är att ett lagutkast sänds på remiss i november 2016.

24

Produktionen av tjänsterna (1/2)• Landskapet kan producera tjänsterna själv eller i samarbete med andra

landskap eller på basis av ett avtal köpa dem från en annan tjänsteproducent. • Landskapets serviceinrättning, ett aktiebolag, en sammanslutning, en

förening, ett andelslag, en stiftelse eller en självständig yrkesutövare kan vara tjänsteproducent.

• För landskapets egen tjänsteproduktion ansvarar landskapets serviceinrättning, vars tjänsteinnehavare kan fatta myndighetsbeslut och utöva offentlig makt.

• Landskapets serviceinrättning producerar offentliga social- och hälsotjänster för invånarna även i fall där sådana annars inte finns att tillgå.

• Serviceinrättningen kan producera även andra tjänster som anknyter till landskapets uppgifter.

• Landskapet är skyldigt att bolagisera tjänsterna om landskapet sköter social- och hälsotjänster i en konkurrenssituation på marknaden eller om tjänsterna omfattas av klientens valfrihet.

25

Produktionen av tjänsterna (2/2)• I landskapets servicestrategi bör det beaktas hur de tjänster som

omfattas av valfriheten och de övriga social- och hälsotjänsterna ska samordnas.

• Även tjänsteproducenten ska säkerställa att servicehelheterna genomförs och att servicekedjorna fungerar som avtalat.

• I landskapets servicestrategi fastställs dessutom vilka upphandlingar som ska konkurrensutsättas för att det ska utvecklas nya lösningar som förbättrar tjänsternas innovativitet och kostnadseffektivitet.

• Den nya lagen om produktion av social- och hälsotjänster: rätt att producera social- och hälsotjänster som är på landskapets organiseringsansvar och privata social- och hälsotjänster.

• Genom lagen vill man säkerställa patienternas och klienternas säkerhet samt tjänster av hög kvalitet. Dessutom vill man minska företagarnas administrativa börda.

Landskap- Organiseringsansvar

- Utövning av offentlig makt vid ordnandet

- Skyddsnät

Aktiebolaget X

Andelslaget Z

Föreningen Y

Valfr

ihet

spro

duce

nter

Omfattande valfrihet, bolagiseringsskyldighet och verksamhet på marknaden

Social- och hälsovårdsbolag inom

landskapets serviceinrättning

-

Klienter

15.6.2016

Landskapets egen produktionDe offentliga social- och hälsotjänsternas produktionsstruktur

Remiss

Gränsen för omfattande valfrihet

Landskapets serviceinrättning

- Produktionsansvar och utövning av offentlig makt i individärenden

- Tjänster som inte omfattas av valfriheten och inte tillhandahålls

på marknaden

Användning av tjänster

Köpta tjänster- Privata och

tredje sektorns produktion

Upphandling

Service-inrättningens bolagRemiss

Styrning och tillsyn utövas av den organiserings-ansvariga,avtalsstyrning

Service-sedelpersonligbudget

Servicesedel & personlig budget

Landskapskoncernen i social- och hälsovårdsuppgifterna

Landskapsfullmäktige

Landskapsstyrelse-----------------------Landskapsdirektör

Landskapets social- och hälsovårdsnämnd

Direktör för ordnandet av social- och hälsovårdenTjänsteinnehavarorganisation

Landskapets koncernbolag (annan produktion än social- och hälsovården)

Upphandling av köpta tjänster för den egna produktionen

Landskapets serviceinrättning- Styrelse och direktör

Fullmäktige fattar beslut om bl.a. – förvaltningsstadga och strategi för serviceproduktionen (inkl. förvaltningsstadga för serviceinrättningen och riktlinjer för upphandling av köpta tjänster) - godkännande av samarbetsavtalet inom social- och

hälsovården och deltagande i beredningen av det samt riktlinjer för landskapets område baserade på dessa

Landskapsstyrelsen:Koncernstyrning (landskapets bolag och serviceinrättningen)

Landskapsdirektören:Landskapets tjänstemannaledning och föredragning för landskapsstyrelsen, koncernledning

Det organ som ansvarar för ordnandet av social- och hälsovården:- Beslut om organiseringsansvar och produktion samt

allmänna riktlinjer för verksamheten inom de gränser som bestäms av fullmäktiges förvaltningsstadga

- Social- och hälsovårdsdirektören: den operativa ledningen av ordnandet av social- och hälsovården

Serviceinrättningens styrelse och direktör:- den operativa och professionella ledningen av den egna produktionen och ordnande av den egna produktionsverksamheten- upphandling av köpta tjänster för landskapets egen

produktion inom de ramar som landskapet dragit upp- styrelse och direktör som består av experter (inte

förtroendevalda)

Fullmäktige beslutar om: mål, förvaltningsstadga, investeringsplan, fastställande av bokslut, ansvarsfrihetm.fl. lagstadgade ärenden

Bolag inom landskapets egen produktion av social- och hälsotjänster

Styrning och tillsyn utövas av anordnaren

Koncern-styrning

28

Klienternas möjligheter att delta och påverka• Landskapet ska beakta invånarnas synpunkter vid

beredningen av – servicelöftet– samarbetsavtal mellan landskap– samarbetsområdets förslag till social- och hälsovårdsministeriet

om riksomfattande mål.

• Möjligheterna att delta och påverka kan främjas • i synnerhet genom att ordna diskussionsmöten och genom att

utreda invånarnas åsikter innan beslut fattas• genom att företrädare för dem som utnyttjar tjänsterna väljs in i

landskapets organ och genom att tjänsterna planeras och utvecklas tillsammans med dem som utnyttjar tjänsterna

• genom att ordna möjligheter att delta i planeringen av landskapets ekonomi och genom att stödja invånare, organisationer och andra sammanslutningar när de tar egna initiativ till att planera och bereda ärenden.

• Initiativrätt, initiativ till folkomröstning och påverkansorgan

29

Servicecenter• För landskapen inrättas gemensamma landsomfattande servicecenter som ska sköta

de stödtjänster som landskapen behöver. Därutöver kan landskapen ordna gemensamma stödtjänster tillsammans med kommuner eller andra samarbetsparter inom den offentliga sektorn.

• Åtminstone följande stödtjänster organiseras på riksnivå:1. Servicecenter för gemensamma upphandlingar (avtals- och konkurrensutsättningsfrågor)2. Servicecenter för lokal- och fastighetsförvaltning3. Servicecenter för informations- och kommunikationstekniska tjänster (IKT-servicecenter)4. Servicecenter för ekonomi- och personalförvaltning

• Servicecentren producerar stödtjänster för landskapen, landskapens dottersamfund och serviceinrättningarna. Servicecentren producerar inte tjänster för landskapens produktionsbolag som agerar på marknaden eller aktörer inom den privata sektorn som omfattas av valfriheten.

• Den beredning som gäller servicecentren pågår fortfarande.

30

Digitalisering • Med hjälp av digitalisering kan tjänsterna

produceras på helt nya sätt och processerna effektiviseras.

• Genom e-tjänster uppmuntras också invånarna själva att upprätthålla sin funktionsförmåga och sin hälsa.

• Utgångspunkten för IKT-lösningarna: klientuppgifterna kan användas oberoende av organisations- och områdesgränser.

• Landskapet ska se till att klientuppgifter friktionsfritt kan överföras mellan de olika producenterna.

• Regeringens riktlinje: stark nationell styrning • Landskapen har ett gemensamt IKT-

servicecenter och genomför gemensamma upphandlingar.

Den framtida finländska modellen för social- och hälsovården och landskapen: Välmående människor, smidiga tjänster och hållbar ekonomi

Lagstiftningen om social- och hälsovårdsreformen och landskapsreformen ger möjligheterna

- Ansvaret för att ordna social- och hälsovården överförs från kommunerna och samkommunerna till 18 landskap- Ett sektorsövergripande landskap med ett folkvalt landskapsfullmäktige och möjligheter till inflytande för serviceanvändarna- lag om ordnandet av social- och hälsovården, landskapslag, införandelag, lag om landskapens finansiering, lagstiftning om statsandelar + 20 andra lagar

Främjande av välfärd och

hälsa i kommunerna

och landskapen

Stärkande av klientens självbestämmanderätt

och ansvar

Kunskap, digitalisering och kunnig personal möjliggör

Medborgarefungerande demokrati och

möjligheter att påverka

Utnyttjande av information - informationsintegration

Lag om landskapens finansiering

behovskriterieroch kostnads-begränsning

Ekonomisk tillväxtFörnyelse

SkattebetalareKostnadseffektivitet,

Verkningsfullhet

Offentliga, privata och tredje sektorns producenter

Främjande av välfärd och hälsa inom alla

funktioner

Effektiv organisering

och produktionledning

En genuin social- och hälsovårdsmodell med

många producenter-offentliga, privata och

tredje sektorns produktion enligt lika

principer

Det nya landskapetOrganiseringsansvarFinansieringsansvar

Ansvar för tjänsteintegrationoch fungerande servicekedjor

Riktlinje för beredningen av

lagstiftningen om valfriheten

Förfaranden som stöder och kräver

förnyelse- företagande

Sektorsövergripande landskap med tydlig uppgiftsfördelning

Kommunen som livskraftigt

lokalsamhälle

Landskapsdemokrati: fullmäktige och

inflytande

Serviceanvändare- möjlighet att välja

- möjlighet att påverka

Personalöverföring gm överlåtelse av rörelse,

anställningsförhållande enl. kommunsektorn

Övergångstid vid bolagisering

Reform:Social- och hälsovårdsreformen

BESKRIVNING: Social- och hälsovården överförs till självstyrande områden som är större än kommunerna. Anordnaren bär ansvaret för att social- och hälsotjänsterna i fortsättningen fungerar som en smidig, klientorienterad servicehelhet. Social- och hälsovårdsfinansieringen genom flera kanaler förenklas. En valfrihetslagstiftning som grundar sig på omfattande valfrihet stiftas. På basis av denna lagstiftning har individen i allmänhet möjlighet att välja serviceproducent från offentliga, privata eller tredje sektorn.

MÅL: Skillnader i hälsa och välfärd minskar och kostnadskontrollen förbättras.

Social- och hälsovårdsutgifternas nivå sjunker med 3 miljarder euro jämfört med den gällande prognosen

4/16 11-12/16 7/17 1/1917-18

Sote- Järjestämislaki

ja maakuntalaki julki

kommenteille ja lausunto-

kierrokselle8/2016

HEsote-

järjestämis-laiksi ja

maakuntalaiksieduskuntaan

Sote-järjestämislaki

ja maakuntalaki

voimaan

Temporär förvaltning

landskapsval1/2018

Organiserings-ansvaret till landskapen

Lagarna träder i kraft 1.1.2019. Eventuell övergångstid.

Huvudpunkterna i utredarnas förslag diskuteras av regeringen 4/16. Utredningen färdigställs och sänds på remiss 5/16. Lagberedningen inleds i beredningsgruppen. Regeringens grundläggande riktlinjer om valfriheten.

RP om utvidgande av valfriheten och förenkling av finansieringen till riksdagen2/2017.

RP-utkast om utvidgande av valfriheten och förenkling av finansieringen på remiss11/2016.

3/16 2/176-8/16

Utredarnas förutredning om huvudalternativen för valfriheten och om den rekommenderade modellen.

Lagen om ordnandet av

social- och hälsovården och landskapslagen

öppna för kommentarer och sänds på remiss

8/2016

RPmed förslag till

lag om ordnandet av social- och

hälsovården och landskapslag till

riksdagen

Lagen om ordnandet av

social- och hälsovården och landskapslagen

träder i kraft