ambientes favorables para el desarrollo de base€¦ · presentaciÓn 1 redeamérica,...

AMBIENTES FAVORABLES PARA EL DESARROLLO DE BASE

Fabio E. Velásquez C. Esperanza González R.

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 1

INTRODUCCIÓN 3

1. EL CONCEPTO DEL AMBIENTE FAVORABLE 6

2. LOS COMPONENTES 9

2.1. Los contextos económicos, sociales e institucionales 122.2. Los actores y sus conductas 22

3. LAS ESTRATEGIAS 29

3.1. Movilización de recursos financieros para el desarrollo de base 29

3.2. Fortalecimiento del espacio público e incidencia en políticas públicas 32

3.3. Creación de entornos para las iniciativas económicas de los pobres 37

3.4. Difusión, visibilización y reconocimiento social del desarrollo de base 40

3.5. Las estrategias, los componentes y los objetivos del desarrollo de base 44

BIBLIOGRAFÍA 52

�

PRESENTACIÓN

1 RedEAmérica,Acompañamiento y cofinanciación a procesos organizativos para el desarrollo de base,p.10.2 Idem.

RedEAméricaesunareddeaprendizajeeintercambiodeexperienciasatravésdelacualsusmiem-brosbuscanconstruirdeformacompartidaprincipiosdeactuaciónymarcosdereferenciaparafortalecerlagestiónautónomayelprotagonismodelasorganizacionesdebaseenelcontinente.

LasentidadesqueconformanlaRedtrabajanconmetodologíasdiversasyencontextosdiferen-tes,perocompartenlaapuestaporeldesarrollodebase.Este“consisteenlacapacidadcolectivadelasorganizacionescomunitariasparaponerenmovimientoporsímismaslosrecursoshuma-nos,físicosyeconómicosdisponiblesenellasyensuentorno,definirsusnecesidades,identificarlasalternativasdeacciónmásviablesparalasuperacióndesusproblemas,eidentificar,formular,ejecutar y evaluar planes, programas y proyectos de desarrollo”1. El desarrollo de base buscaincrementarycualificar“lainteraccióndelasorganizacionesentresíydeéstasconlosactorespúblicosyprivados,demaneraqueseconsolidenentornosfavorablesasusiniciativasyasupar-ticipaciónpermanenteenlosasuntospúblicos”2.

Elobjetivodeldesarrollodebaseesconvertiralasorganizacionesenprotagonistasdesupropiodesarrolloypartícipesenlaorientacióndelosdestinosdesuscomunidades.Lasaccionesencami-nadasallogrodeeseobjetivosedesplieganentresnivelesdiferentes:enelprimerodeellos–nivelmicro–sebuscacrearlascapacidadesquepermitanaesasorganizacionesyasusmiembrosforta-lecersetécnica,socialypolíticamenteparadesarrollarsumisiónysersostenibles(cohesióninter-naycapacidadesparalaacción);enelsegundonivel–meso–sepretendequelasorganizacionesserelacionenconotrosactoresparacooperarenellogrodepropósitoscomunes(formaciónderedesyalianzas);enelterceroomacroseprocuralainserciónenelespaciopúblicoparainfluirenlaspolíticaspúblicas,afindecontribuiralmejoramientodesuentornodesdeelpuntodevistadelacalidaddevidayelfortalecimientodelademocracia(actuaciónenelespaciopúblico).

�

> Presentación

EnunaprimerafaseRedEAméricadefiniótrabajarcondosgrandesestrategías:unafortalecien-doalasorganizacionesdirectamenteylaotracreandoambientesfavorablesparalagestióndeldesarrollodebase.Parafortaleceralasorganizacionesdefinióunosprincipios,unenfoqueyunamaneradeactuarconrespectoalasintervencionesdelasFundaciones(acompañamiento,finan-ciaciónyevaluacióndeimpactos),granpartedelaasfundacionesmiembrodelaRedtrabajanfortaleciendoorganizaciones,redesyalianzasperohaymuypocoavanceeneltemadeambien-tesfavorables,reconociendosuimportanciaynecesidaddeabordaje.

EsasícomoRedEAméricasepropusoensusegundafasetrabajarlosambientesfavorablesparalagestióndeldesarrollodebase,adelantandounestudioquesirvieradeapoyoconceptualparalasFundaciones,losnodosylaRed.Elestudio,motivodeestapublicación,seencargóaEsperanzaGonzález(sociólogacolombianaeinvestigadoraespecializadaenplaneaciónlocal,participaciónyciudadanía)yFabioVelásquez(investigadoryconsultorcolombianoespecializadoentemasdedescentralización,participaciónciudadanaydemocracia),aquienesRedEAméricaagradeceespe-cialmentesucolaboración.

�

3 Ibid.,página11.

Eldesarrollodebasesuponeunaracionalidadcolectivaqueseestructuraentornoalaarticula-cióndeesfuerzos,lacreacióndereglascompartidas,lanegociaciónentreinteresesyprioridadesdiversasy ladeliberaciónparael trámitede losconflictos.Entalsentido,desarrollodebaseycapitalsocialaparecencomoconceptosestrechamenteligadosenunarelacióndedoblevía:eldesarrollodebasegeneracapitalsocialenlamedidaenquebuscafortalecercapacidadesco-lectivas,nivelesdecohesiónsocialyrelacionesdeconfianzaentrelosactores,seanéstosindivi-duosuorganizaciones:“Cuandoenlasorganizacionescomunitariasexistemayorcapacidadparaauto-convocarse,definircolectivamentesusnecesidades,identificar,ejecutaryevaluardeformacompartidaalternativas(desarrollodebase),segeneramayorconfianzaentresusintegrantesysecreancondicionesparaqueestasorganizacionescualifiquensusrelacionesconotrasorganizacio-nes,conlaempresaprivadayelEstado”3.

Asuvez,elcapitalsocialpotencialosatributosdeldesarrollodebasepuesfortaleceeltejidoderelacionesdeconfianzayreciprocidad,otorgapoderalosindividuosysusorganizacionesparaaccederarecursosycreacondicionesparaqueganenautonomía,desarrollencapacidadescolec-tivaseinteractúenconsuentorno.

INTRODUCCIÓN

�

Eldesarrollodebaserequieredesociedadesinclusivasenlascualesabundencondicionesmate-riales,culturalesysocio-políticasquefacilitenlaaccióncolectivadelospobres4paraaccederalasoportunidadesylosrecursosquelespermitanejercersusderechosy,enconsecuencia,vivirdeunamaneradigna.Enotraspalabras,eldesarrollodebaseprecisadeambientesquefavorezcanlaaccióncolectiva.Talesambientesseestructurancomocondicionesexternasalosactoresdeldesarrolloyoperancomofactoresdefacilitacióndelaacción(oderestricciónenelcasodesuausenciaodelaexistenciadecondicionesdesignoopuesto).Sieldesarrollodebasefortalecelavozdelospobres,losambientesfavorablesconfiguranlascondicionesparaqueesavozseaescuchadaporelconjuntodelasociedad.

RedEAméricahallevadoacabounaimportantereflexiónsobreeldesarrollodebaseyhaacu-muladoenesecampounaexperienciaqueconstituyeel fundamentopara la construccióndemodelosy lareplicacióndeprocesosde intervención.Noocurre lomismoconelconceptodeambientesfavorables.LaRedesconscientedelaimportanciadeesefactorparaeldesarrollodebaseyhaformuladounesquemaconceptualinicial,especialmentedesdeelpuntodevistadelasestrategiasdeintervención5,quedebeserprecisadoyenriquecidoenlaperspectivadegarantizarunaefectividadmayorenlagestióndeldesarrollo.Esnecesariorespondervariaspreguntas:¿Quésequieredecirconambientesfavorables?¿Cuálessonsusprincipalescomponentes?¿Cómoserelacionanestosúltimosconloselementoscaracterísticosdeldesarrollodebase?¿Quépuedenhacer lasfundacionesyquépuedenhacer losnodosnacionalesy lapropiaRedEAméricaparageneraresosambientesyfortalecerlos?

Enestedocumentosepresentaunaaproximaciónconceptualalanocióndeambientesfavora-bles,seidentificansusdimensionesmásrelevantesysedescribenlasestrategiasmásefectivasparasupromociónyconsolidación.Desdeelpuntodevistametodológico,esatareacomportóunalimitacióndeentrada:notodas lasentidadesquehacenpartedeRedEAméricahandesa-rrolladounareflexiónsobreestetópicoe, incluso,algunasdeellasnohantenidoexperienciascuyasistematización facilite laconstruccióndelconceptoy la identificacióndeestrategias.Talcircunstanciahallevadoahacerunaconstruccióndelanociónmenosdesdelasexperienciasde

4 Porpobresentendemosaquélsegmentodelapoblaciónqueporcircunstanciashistóricas,predominiodedeterminadosmodelosdedesarrollo,tradicionesculturalesodecisionespolíticasnocuentanconlascapacidades,lasoportunidadesnilosbienesyserviciosnecesariospararealizarlosesquemasdevidaqueconsiderandeseables.Esununiversoaltamen-teheterogéneodesdeelpuntodevistadelacondicióndegénero,edad,origenétnico,geográfico,culturalysocial,perocompartenelrasgodehabersidohistórica,culturalypolíticamenteexcluidosdelasposibilidadesdeconstruirsupropioproyectodevidaenunmarcodeigualdad,justiciayrespetoporlosderechoshumanos.

5 VILLAR,Rodrigo,Modelosyestrategiasdeintervenciónutilizadaspor losmiembrosdeRedEAmérica,Cuadernillo3,SerieConstruirJuntos.Unapropuestaparahacerdesarrollodebase,Bogotá,Octubrede2004.

> introducción

>>ambientes favorables Para el desarrollo de base

�

lasfundacionesymásdesdelosdebatesteóricosquehantenidolugarapropósitodeesteydeotrosconceptosafines.Elloexplicaqueellenguajeenlaprimerapartedeldocumentotengauntonoconceptualyabstracto,elcualseverá,detodosmodos,acompañadoenlasegundaparte–ladelasestrategias–poralgunasreferenciasaexperienciasconcretasdelasentidadesquehacenpartedelaRed.

Eltextorecogelosresultadosdelestudiorealizadoporlosautoressobreeltema,elcualcombinólalecturadedocumentosteóricosypublicacionesdeRedEAméricaydealgunasdesusafiliadasylarealizacióndeentrevistasarepresentantesdedoceentidadesqueformanpartedelaRed,asícomolaaplicacióndeunaencuestarespondidaporrepresentantesde21fundaciones.Unapri-meraversióndeestedocumentofuepresentada,comentadayenriquecidaporlosaportesdelasfundacionesqueasistieronaltallerllevadoacaboenCali,Colombia,enoctubrede2006.Buenapartedetalesaporteshansidoincluidosenestanuevaversióndeldocumento,queserápublica-docomounacontribuciónmásdelaRedaltrabajodelasfundacionesylosnodosnacionales6.

6 LosautoresagradecenlaacogidaquetuvoeldocumentoporpartedelasfundacionesqueasistieronaltallerdeCaliylasopinionesformuladassobrelaprimeraversióndeestedocumento,asícomolasjuiciosascríticasylassugerenciasrealizadasporRodrigoVillaryRodrigoQuintero.

�

¿Dequéestamoshablandocuandoempleamoseltérmino“ambientefavorable”?¿Cuálessonsusdimensionesocomponentes?¿Cuálsurelaciónconlanocióndedesarrollodebase?¿Cómoope-raenlosnivelesmicro,mesoymacrodeldesarrollodebase?Larespuestaaestosinterrogantespasanecesariamenteporidentificarlosreferentesteóricosdelconceptoparaluegoprecisarsusimplicacionesparalaacción.

Eldesarrollodebase,talycomolodefineRedEAmérica,puedeserentendidocomounprocesode empoderamiento social7. Este último resulta de la interacción entre las capacidades de laspersonasylosgruposparahacereleccionesconsentidoyactuarenconsecuenciaconellasyelcontextosocialeinstitucionalenelquevivenlosactores,elcualafectalaposibilidaddequesuacciónproduzcaresultadosfavorables.

ComoseñalanPetesch,SmulovitzyWalton8, lospobresnoactúanenelvacío,sinodentrodeunsistemasocialypolíticoquemoldeasucapacidaddeconstruirproyectosydeorganizarse,ydeterminalaposibilidaddeproduciruncambioatravésdesupropiaaccióneiniciativa.Dicho

7 Seentiendeelempoderamientocomoelincrementodelalibertaddeunoovariosgruposespecíficosdelasociedad,porejemplolospobres,paraescogersusproyectosdevidayactuardemaneraquepuedanrealizarlos.Elempodera-mientoincorporacuatroelementosquepuedenmodificarsustancialmentelacondicióndelosgrupossociales:accesoa la información, inclusiónyparticipación, responsabilidadsocial ycapacidadorganizativa local.Enotraspalabras,implicacontrolde los recursosy lasdecisiones (VerNARAYAN,Deepa,Measuring empowerment. Cross-disciplinary perspectives, Washington:TheWorldBank,2005).

8 PETESCHPatti, SMULOVITZCatalinayWALTON,Michael, “Evaluatingempowerment:a frameworkwithcases fromLatinAmerica”,enNARAYAN,Deepa,op.cit

�. EL CONCEPTO DE AMBIENTE FAVORABLE


�

9 TARROW,Sidney, “Statusandopportunities: thepolitical structuringof socialmovements”, inMcADAMDoug,Mc-CARTHYJohnyZALD,Mayer(ed.),Comparative Perspectives on social movements: political opportunities, mobilizing structures anad cultural framings,Cambridge:CambridgeUniversityPress,1996,p.54.Enunapublicaciónmásreciente,Tarrowdefine lasoportunidadespolíticascomo las“dimensionesconsistentes–aunquenonecesariamente formales,permanentesonacionales-delentornopolíticoquefomentanlaaccióncolectivaentrelagente”.Locontrarioseríanlasrestriccionespolíticas,esdecirlosfactoresquedesincentivanlaaccióncolectiva(TARROW,Sidney,El poder en movimien-to. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política,2ªedición,Madrid:AlianzaEditorial,2004,p.45).

contextopuedeserinterpretadocomounaestructura de oportunidad,esdecir,comounentornoeconómico,institucional,socialypolíticomásgeneraldereglasformaleseinformalesydenormasdentrodelascualeslosactorespersiguensusintereses.

Elconceptodeestructuradeoportunidadsurgióenelsenodelasteoríassobrelosmovimientossociales,comounrecursoteóricoparaexplicarlaslógicasdelaaccióncolectiva,especialmenteaquellasqueponíanenrelaciónalosmovimientossocialesconelEstadoenlamiradeproducircambioshistóricos.Entalsentido,seledenominóestructuradeoportunidadpolítica.Tarrowladefinecomoelconjuntode“señalesconsistentes–aunquenonecesariamenteformales,perma-nentesonacionales–paralosactoressocialesopolíticos,quelosestimulanodesalientanenelusodesusrecursosinternosparaformarmovimientossociales”9.

Lasestructurasdeoportunidadpolíticanosonfijasniconfiguranunmodeloúnicoqueproduceautomáticamentelaaccióncolectiva.Porelcontrario,sonunconjuntodeclavescambiantesquepermitenpreverconunciertoniveldeprobabilidadcuándosurgelaaccióndeungruposocialespecífico–enestecaso lospobres–,poniendoenmarchaunacadenadeacontecimientosenesadirección.

Elconceptodeestructuradeoportunidadpolíticacolocaelacentoenlosrecursosexterioresqueunconjuntodeactorespuedenaprovecharpararealizarsusintereses(insertarseenredesyenes-paciospúblicos,reivindicarsusnecesidades,concertarpropuestas,protestaromejorarsucalidaddevida,porejemplo),peroquedeningúnmodolespertenecen.Laaccióncolectivamediantelacuallospobresponenenmarchasuscapacidadessurgecuando,animadosporsupropiainiciativaoladelíderesconcapacidaddeorganizarymovilizarasubasesocial,respondenacambiosenlaestructuradeoportunidadpolítica,descubrenaliadospotencialesyponenenmarchalasredesdelascualeshacenparteenfuncióndeobjetivoscomunes.

Algunoscomponentesdedichaestructurasonmásestables,porejemplo,lasinstitucionesesta-tales;otrossoncambiantes,comolaspolíticaspúblicasolasalianzasentresectoressociales.Losestudiososdelaaccióncolectivaseñalanquesonprecisamenteestosúltimos–loscomponentescambiantes– losquegeneranmayoresoportunidadesparaque lospobrespuedanmovilizarseparanegociarsusinteresesconotrosactoressocialesoconelEstado.

Elconceptodeestructuradeoportunidadpolíticapuedeserdegranutilidadparacomprenderelsignificadoyelalcancedelanocióndeambientefavorable.Sinembargo,cuandosehabladedesa-

�

rrollodebasesealudealempoderamientodeorganizacionesyredesparaprotagonizarsupropiodesarrolloytransformarsuentornoencamposmuydiversoscomolaeconomía,laeducación,lacultura,lasaludolainserciónenespaciospúblicos.Enotraspalabras,nosiempreeldesarrollodebaseimplicaunarelaciónconlopolítico,porlocualesmásadecuado,cuandosehabladeambien-tesfavorablesparaeldesarrollodebase,hablardeestructurasdeoportunidadengeneral.

Enesteordendeideas,losambientesfavorablespuedenserentendidoscomolasestructurasdeoportunidadquefacilitaneldesarrollodebase.Dichodeotramanera,sonelconjuntodecondi-cionesestructuraleseinstitucionales(económicas,sociales,culturales,políticas)ydeactoresquefavorecenlaaccióndelasorganizacionesdebaseyestablecenlaspautasquehandeseguirseparalanegociacióndesusinteresesylarealizacióndeproyectosdevidavaloradoscomodesea-bles.Unaredsocialparapromovereldesarrollodebase,unconcursoparavisibilizarexperienciasexitosas,laarticulaciónderecursospúblicosyprivados,eldiseñodepolíticaspúblicasquefavo-rezcaneldesarrollodebase,laaperturademercadosparaproductosprovenientesdeempresasdelossectorespobresdelapoblación,elreconocimientosocialyculturaldeldesarrollodebasecomounaapuestaválidaparamejorarlacalidaddevidadesegmentosespecíficosdeunasocie-dad,todoslosanteriorespuedenserconsideradosejemplosdeestructurasdeoportunidadquefacilitaneldesarrollodebase.

> el concePto de ambiente favorable

�

�. LOS COMPONENTES

10Op.cit.

Son varias las propuestas de clasificación de los elementos que conforman las estructuras deoportunidad.Narayan10proponealrespectodosgrandescategorías:elclimainstitucionalylasestructurassocialesypolíticas.Elprimeroestáconformadopor las institucionespolíticas,eco-nómicas,socialesyculturales.Ellascreanincentivosparalaacciónolainacción.Lasinstitucionesformales incluyen leyes, reglas, regulaciones y procesos de implementación sostenidos por elEstado,elmercadoylasociedadcivil.Lasinstitucionesinformalesincluyennormasdesolidaridadsocial,exclusión,faltadeayudaycorrupción,quepuedensubvertirlasreglasformales.

Elclimainstitucionalcomprendecuatrosubcategorías:

a. Elaccesoalainformación:losciudadanosinformadosestánmejordotadosparaaprovecharlasoportunidades,accederalosservicios,ejercersusderechosynegociarconlosactoreses-tatalesynoestatales.

b. Lainclusiónyparticipación:desdeestaóptica,lospobressonconsideradoscomocoproduc-tores,conautoridadycontrolsobrelasdecisionesylosrecursos.Laparticipaciónincluyeelcambiodereglas,elestímuloaprocesosparadebatirsobreopciones,lapriorizacióndenece-sidadesyelaccesoaservicios.

c. Laresponsabilidaddelosagentespúblicos(estatalesynoestatales)conrespectoasuspropiosactos,loscualesafectanelbienestardelapoblación,especialmentedelosmáspobres.

�0

d. Lacapacidadorganizativalocal:serefierealahabilidaddelapoblaciónparatrabajarman-comunadamenteyorganizarseparamovilizarrecursosquepermitanresolverproblemasdeinteréscomún.

Lasegundacategoríaserefierealasestructurassocialesypolíticasquedeterminanlasasimetríasdepoder entre los grupos sociales. Son elementosquemedian los resultadosdel empodera-mientodelospobres.Puedenserabiertasocerradas,incluyentesoexcluyentes,motivadorasdelacooperaciónodelconflicto.SegúnNarayan,cuandolasestructurassocialesimplicanampliasbrechasy sonsistémicas, lasoportunidadesdeaccesoa los serviciosestánmásdeterminadasporunaculturadeladesigualdadquediscriminaencontradegrupossocialesenteros(exclusiónsocial)quepor lascaracterísticasde los individuos.Deesamanera, losgruposmáspoderososcontrolanelaccesoarecursosporpartedelosmenospoderososyreducenasumínimaexpresiónlasposibilidadesdemanifestaciónyparticipacióndeestosúltimos.Entalsentido,sonconceptosclaveslosdeapertura,competenciayprocesamientodelconflicto.

Estasdoscategorías(climainstitucionalyestructurassocialesypolíticas),articuladasalasdiná-micasdeacciónde lospobresyasusactivosycapacidades individualesycolectivas,generanresultadosdesdeelpuntodevistadeldesarrollo:ingresosyactivosdelospobres;gobernanza,pazyaccesoalajusticia;serviciosbásicosmásincluyentesyenoperación;accesomásequitativoalosmercados;sociedadcivilfortalecidayorganizacióndelospobres.

OtraclasificacióndeloselementosqueconfiguranlasestructurasdeoportunidadeslaofrecidaporPetesch,SmulovitzyWalton.Paraellos,laoportunidadpolíticapuedeserexaminadacomoelproductodetresinfluenciasprincipales:laaperturaopermeabilidaddelasinstituciones,elgradodefragmentaciónylaorientacióndelaconductadelosgruposdominantesylacapacidaddeimplementacióndelEstado.

Lasinstitucionesyladinámicadelacompetenciapolíticatienenunainfluenciadeterminanteenlaposibilidaddequelospobresincidaneneldiseñodepolíticasgubernamentales.EnAméricaLatina,tantolasinstitucionesformalescomolasinformales–señalanestosautores–hanreducidolainfluenciadelospobresenlasdecisionespúblicas,seaatravésdeestructuraspolíticascliente-listas,depatronesmuyarraigadosdedesigualdaddegéneroy,engeneral,enlasrelacionessocia-les,atravésdeformasdeinclusióncorporativas(dearribahaciaabajo)odelacapturadelEstadoporlosinteresesligadosagruposdepoder.Deesamanera,lasinstitucionessehanconvertidoengeneralenherramientasparareproducirlasmúltiplesformasdedesigualdadqueexistenenlasociedad,nosóloporlavíadelaimposicióndenormasquelasustentansinotambiénatravésdelaautoimposicióndelasmismasmediantelainteriorizacióndenormasyvaloresculturales.

Entalsentidocobranunaimportanciasingularlasreglasdejuegoquedefinenlosdistintosarre-glossocialeseinstitucionales.Petesch,SmulovitzyWaltonserefierenatrestiposdereglas:enprimerlugar,lasdecompetenciaquedefinencómollegarauncuerpoderepresentaciónpolítica.En América Latina tales reglas favorecen a los poderosos, quienes pueden acceder más fácil-menteaesoscuerposquelosgruposminoritarios.Ensegundolugar,lasreglasdeinclusión,que

> los comPonentes


��

establecenquiénpuedesertitulardealgo.Estastambiénintroducenrestriccionesqueafectanalosgruposminoritarios,porejemplo,lasnormassobreparticipaciónciudadanaenlosasuntospúblicos.Finalmente,lasreglasderesponsabilidadpúblicaquedefinenquiénrespondeporlasdecisionespúblicasyquiénvigila.

Ladefinicióndetalesreglasysuformadeoperaciónestablecenlímitesyposibilidadesalaaccióndelosdistintosgrupossocialesofreciendoventajasparaunosyrestriccionesparaotros.

El segundo factor deoportunidad es el gradodeunidad/fragmentación de los grupos domi-nantesyeltipodeconductasquedespliegan.Sonindicadoresdefragmentaciónlaemergenciadenuevospartidospolíticos,laampliacióndebrechassocialesolamultiplicacióndegruposdeinterés.Deigualmanera,loscambiosrepentinosenlascoalicionespolíticasyelectoralesyenloscontenidosylaorientacióndelaspolíticas.Lafragmentacióndebilitalacapacidaddelasélitesdeneutralizarreclamosdesusoponentesypuedeabrirboquetesenlossistemasdedominaciónquefavorecenunamayorinfluenciadelospobresenlasdecisionesquelosafectanoqueafectanalconjuntodelasociedad.

Allítienenunpesoimportantelasalianzassocialeseinstitucionalesquelossectorespobrescon-figuran, pues pueden generar una iniciativa con posibilidades de impacto en las definicionescolectivas.Silospobreslogranelapoyodeotrossectoressociales,laposibilidaddequepuedantenermayorinfluenciasociale,incluso,modificarlasnormasensucontra,esmayor.Perotambiénexistelaposibilidaddelacooptacióndelospobresporlosgruposdepoderatravésdemecanis-mosconocidos:redesdeclientela,cooptacióndelíderesuofertadeprebendas,porejemplo.

Finalmente,untercerfactordeoportunidadpolíticaeslaefectividadconlacuallasautoridadesgubernamentales logranponerenmarchapolíticasdebeneficiocolectivo.Ello supone,deunlado,lacalificacióndelaburocraciaestatalylaexistenciadeinfraestructurasyprocedimientosadministrativos,y,deotro,lacapacidaddelEstadodepenetraryregulardiferentesáreasgeográ-ficasdelasociedad.LacapacidaddeimplementacióndelEstadosetraduceencapacidadparaadministrarrecursosdemaneraefectiva,controlarlacorrupción,garantizarelpoderdelaleyylaseguridadciudadanayprotegerlosderechoscivilesypolíticosdelaspersonas.

Estostresfactorespuedencombinarsedemaneramuydiferenteydarlugaraestructurasdeopor-tunidaddediversanaturaleza.Elmodeloidealparafavorecerelempoderamientodelospobresseríaeldelaaperturadelasinstitucionesalainfluenciadeesosgrupos,lafragmentacióndelosgruposdepoder,laalianzadelospobresconotrossectoresdelasociedad,yunaaltacapacidaddelEstadodeimplementarsuspolíticas.Porelcontrario,laimpermeabilidaddelasinstituciones,launidadmonolíticadelosgruposdominantes,lafragmentacióndelossectorespobresylabajacapacidaddeimplementacióndelEstadoconfiguraríanunaestructuraderestricciónparaelde-sarrollodebase.

LosanálisisdeNarayanydePetesch,SmulovitzyWalton,expuestoshastaaquí,contienenele-mentoscomunesytambiéndivergentes:enamboscasos jueganunpapelmuyimportante las

��

instituciones,especialmente laspolíticas.Lareferenciaa lapermeabilidaddelEstado,asuca-pacidaddegestiónya las reglasde juegoparaelaccesoa instanciasdepoderes centralenambosenfoques.Sinembargo,lapropuestadeNarayanseconcentrademanerapreferenteenlosaspectosnopolíticos,comoelaccesoa la información, lacapacidaddeorganización localoel tipodeestructurassocialesyeconómicasprevalecientes,mientrasque lade los restantesautoresprivilegiaelconceptodeoportunidadpolítica.Detodosmodos,ambosanálisisaportanelementosdegranvalorparaladefinicióndeloscomponentesdelosambientesfavorablesparaeldesarrollodebase.

Teniendoencuentalasanteriorespropuestassobreloscomponentesdelosambientesfavorables,asícomoalgunasexperienciasdelasentidadesqueformanpartedeRedEAmérica,seproponeacontinuaciónunesquemaquepodráorientarenelfuturolaaccióndelaRed,delosnodosna-cionalesydelasfundacionesenlapromocióndedichosambientes.Ellospuedenserclasificadosendosgrandescategorías:

a. Contextoseconómicos,socialeseinstitucionales,yb. Actoresysusconductas.

2.1. Loscontextoseconómicos,sociaLeseinstitucionaLes

Portalesseentiendeelconjuntodeestructuraseconómicasysocioculturalesydediseñospolíti-co-institucionalesquerodeanlosprocesosdedesarrollodebaseyqueestimulanodesestimulan,facilitanuobstaculizanlastareasdefortalecimientodelospobresydesusorganizacionesenvis-tasamejorarsuscondicionesdevida.Dichoscontextoscomprendenlossiguienteselementos:

a. Losesquemasvalorativosyelclimacultural

Serefierealasestructurasaxiológicasyalasprácticassocialescorrespondientesquecolocanenunprimerplanodepreferenciassimbólicasvalorescomolasolidaridad,lacooperación,laequi-dad,lajusticia,elrespetoalosderechoshumanos,elreconocimientodeladiversidadylaparti-cipacióndemocrática.Enotraspalabras,sonacumuladossimbólicosquesolidificanlosprincipiosdeactuacióndeldesarrollodebase,a saber, laautonomía,el fortalecimientodecapacidadescolectivas, losprocesosauto-sostenibles, la inclusión, laparticipaciónylacorresponsabilidad11.Mientrasmásuniversalesseanestosesquemasculturalesymásinteriorizadosporlosdiferentesgrupossociales,mayorserálaprobabilidaddequeeldesarrollodebaseencuentrefundamentossocioculturalessólidos,enelsentidodequeseareconocidocomounaactividadquenosólobe-neficiaalosgrupospobres,sinoalconjuntodelacolectividad.

Esteclimaculturalfavorableparaeldesarrollodebaseseexpresadeigualmaneraenlaimagenpositivadeltrabajoqueadelantanlasorganizacionessociales,incluidaslasfundacionesempresa-

11 RedEAmérica,Acompañamiento y cofinanciación a procesos organizativos para el desarrollo de base,p.17.

> los comPonentes


��

12 FraseacuñadaporunrepresentantedelaFundaciónMerced,entrevistadoparaesteestudio.13 Enlaliteraturaespecializadasobrelapobrezasereconocenporlomenoscuatroconceptossobresunaturaleza.Según

elprimero,lospobressonvistoscomopersonasquenologranadaptarsealasnuevasformasdeproducciónyconsumocapitalista,loqueimplicadesarrollarprogramasdecarácterasistencial,agenciadosporentidadesprivadasodelEstado,sisequiereresolverelproblema.Unasegundacorrientemiralapobrezacomomarginalidad,resultadodelpropiopro-cesoeconómico.SusoluciónobligaadesarrollarpolíticasinspiradasenelmodelodeEstadodeBienestarquepermitanamortiguarlosefectosdelapobreza.Eltercerconceptoasocialapobrezaconexclusiónsocial,determinadanosóloporfactoresinternosdecadapaíssinoporelhechodequelosterritoriosnacionalesylocalestienenundinamismoeconómicodeterminadofuertementeporfactoresexógenos.Enestecasolasoluciónestaríadelladodelaasignaciónalospobresdesubsidiosquelespermitanasegurarcondicionesmínimasdesubsistenciayarticularsealmercadopararesolversuspropiasnecesidades.Finalmente,unúltimoplanteamientomiratambiénlapobrezacomoexclusión,peronosólocomocarenciadebienesyservicios,sinocomoimposibilidaddelospobresdetransformarsupropiacondición(“pobrezapolítica”).Susoluciónpasaporfortalecerlascapacidadesdeaccióncolectivadelasorganizacionesdebase.Esteúltimoeselenfoqueasumidoenestedocumento(VerElianaRibeirodeSouzaRibasyFabioBarbosaRibasJr.,Or-ganizaçôes de base, redes intersetoriais e processos de desenvolvimento local: o desafio da sustentabilidade. Subsídios para a formulação de programas de investimento social,RedEAmérica,2005).

riales,enelfortalecimientodelascapacidadesylacreacióndelasoportunidadesparalossectorespobresdelapoblación,aojosdelconjuntodelasociedadodelamayoríadeindividuosygruposquelaconforman.Enotraspalabras,enelreconocimientodelpapelestratégicoquejueganenlapromocióndelbienestardelascomunidades.

Otroelementoclavedelcontextocultural,estrechamenteligadoconelanterior,eslaconvicción,porpartedelosdirigentesempresarialesydelasagenciasdecooperacióninternacional,poten-cialesdonantesderecursosparaeldesarrollodebase,dequelainversiónsocialesunabuenainversión,esdecir,quepuededejarréditoseconómicosy,sobretodo,sociales.Esteesuntrabajodetransformacióndementalidadesqueenmuchospaísesnohalogradocalarentrelosdirigentesdeempresas.Lainversiónenprogramassocialessiguesiendovistacomoungastodepocajerar-quíaynocomounaverdaderainversión,loquereducesupatrocinioylimitalasposibilidadesdeltrabajodedesarrollodebase.Demostrar“elnegociodelosocial”puedepermitirlaampliaciónde“losocialdelnegocio”12.Enesecaso,empresaysociedadganan.

Finalmente, un elementoquepuede sermuy favorable al desarrollodebase es el cambiodeconcepcióndelagentesobreloquesignificalapobrezayloqueserequiereparasalirdeella.Endiferentessectoresdelapoblación,incluidoslospobres,abundaunamiradatradicionalsegúnlacuallapobrezaesunacondiciónquesólopuedesersuperadamediantelaayudaasistencialdeagentesexternos.Cambiarestanoción,especialmenteentrequieneshansidobeneficiariosdelosprogramasdecorteasistencial,porotraquecentreelproblemaenlascapacidadesdelasperso-nasydesusorganizaciones,asícomoenlaigualdaddeoportunidadesparaaccederarecursoseconómicos,socioculturalesypolíticospuedeconvertirseenuncomponenteculturaldemuchopesoquepropicieelempoderamientodelossectorespobresdelapoblación13.

b. Lasnormassociales

Laactuacióndecualquiersujetosocialsebasaenelcumplimientodenormas,esténéstascodi-ficadasono,yenlainteriorizacióndevaloresquelesdansoporte,aprendidosdemaneracons-

��

tanteatravésdelprocesodesocialización.Lasnormassocialessonuninstrumentoclaveparalageneracióndeconfianzasocialpuespermitenquelosindividuosactúenenfuncióndepará-metrossocialmenteestablecidosyesperendelosdemáslasmismasconductasencircunstanciasiguales14.Desdeesepuntodevista,reducenlosnivelesdeincertidumbreydealeatoriedadenlainteracciónsocial.

Todanormacomportaunadobledimensión:deunlado,implicaunarestricciónalaconductadelosindividuos,basadaenlaslimitacionesqueimponealcomportamientodelaspersonasylasorganizaciones,enelcaráctercoercitivoquelasociedadleotorgayenladefinicióndeagentessocialesencargadosdehacerlacumplir.Enotraspalabras,reduceelcampodelibertades15ydeli-mitaelalcancedelasconductasenfuncióndelosderechosdelosdemás,queenciertaformaseconviertenendeberespropios.JonElsterdefinelanormacomo“lapropensiónasentirvergüenzayapreversancionesaplicadasporlosdemásalpensamientodecomportarsedeciertamaneraprohibida”16.Esanormaseconvierteensocialcuandoescompartidaconotrosy“esparcialmentesostenidaporlaaprobaciónyladesaprobacióndeesaspersonas”17.

Deotrolado,lanormadefinelasreglasdejuegoenlainteracciónsocialgenerandotransparenciaenlosintercambiossocialesyculturales.Sinlasnormasseríamuydifícilobtenermínimosdeordensocial,puesterminaríaimperandolaleydelmásfuerte.Restricciónytransparenciaconstituyen,pues,ladoblecaradelasnormassociales,loquelasvuelvecomplejasysujetasaloscambiosquelamismasociedadacuerdaintroducirenellaspararedefinirsualcance.

Puedendistinguirsecuatrotiposdenormas:

De competencia: definenobjetos, sujetos,procedimientos, instrumentos y camposdeac-tuación de individuos y grupos que compiten por bienes (tangibles o intangibles) escasosen la sociedad.

De inclusión:Definenquiénoquiénespueden involucrarseenquéprocesos (económicos,sociales,culturales,políticos).

De cooperación:establecenpatronesdeconducta,ámbitos,sujetos,procedimientoseinstru-mentosqueconviertenlacooperaciónenunaconductanormalydeseableenlasociedad.

14 “Unanorma–escribeNarayan–esunaexpectativacomúndecomportamientoconconnotacionesdeloqueconsideraconvenienteyadecuado(…)Estasnormasgeneralizadaseinterconectadasmantienentodoeledificiodelasociedadyelbuengobierno”(NARAYAN,Deepa,La voz de los pobres ¿Hay alguien que nos escuche?.Madrid,BancoMundial,octubrede2000,página278).

15 Durkheimseñalasinembargoqueeselsometimientoalanormaloquegarantizaalindividuosulibertad.Estatesisesdesarrolladaenvariasdesusobras,entreellasDelaDivisióndelTrabajoSocial,La Educación MoralyLecciones de Sociología.

16 ELSTER,Jon,El cemento de la sociedad. Las paradojas del orden social,Madrid:Gedisa,1992,página122.17 Idem.

> los comPonentes


��

18 ManuelAlcántaradescribeasíloscomponentesdeunsistemapolítico:“Enprimerlugar,lointegranloselementos ins-titucionales(acuyaexpresiónformalizadaaquíseledenominarégimenpolítico)querepresentanlospoderespolíticosysusreglasdeinteracciónparaconsigomismoyparaconlasociedad,perotambiénlasnormas,escritasoconsue-tudinarias,quehacenreferenciaalasformasdetenenciadelapropiedad,asutransmisión,asuenajenaciónyasusconstricciones.Ensegundotérmino,losactores institucionalizadosenquelasociedadseorganizayaseademaneraactivaopasiva,paratransmitirsusdemandas,influiromodificarenmayoromenormedidalasdecisionesdelgobierno.Entercerlugar,losvaloresdelosindividuosylosgrupossocialesquecomponenlasociedadencuantoalacomprensióndelaactividadpolíticaserefiere,derivadostantodeelementosestrictamenteculturalescomodeexperienciashistó-ricas.Finalmentedebeseñalarsequelaexistenciadeunsistemapolítico“decarácternacional”seencuentrainmersoenelentramadointernacional,delcualpuederecibirinfluenciasbienseacomoconsecuenciadelaactuacióndeotrossistemaspolíticosdecarácterigualmentenacional,biencomoresultadodeaccionesdelpropiosistemainternacional”(ALCÁNTARA,Manuel,Gobernabilidad, crisis y cambio,Madrid:CentrodeEstudiosConstitucionales,1993).

De responsabilidad:obliganalosindividuos,lasentidades,lasempresasylosgruposares-ponderporsusactosylasconsecuenciasdeestosúltimos.Señalantambiénquiénessonlosencargadosycuálessonlosmomentosylosprocedimientosparaejercervigilanciaycontrolsocial,especialmenteenelcasodelosactoresylasaccionespúblicas.

Enconjunto,estasnormaspermitenlaparticipacióndelapluralidaddevocesdelasociedadenlosasuntoscolectivos,asegurandoteóricamenteigualdaddeoportunidadesyevitandodemandasyconductasparticularistas,esdecir,inspiradasexclusivamenteeninteresesparticulares.Deesamanera,constituyenunfactorquefavoreceeldesarrollodebase.Sinembargo,comoloseñalanPetesch,SmulovitzyWalton,enlospaísesdeAméricaLatinaestasnormastiendenaperjudicaralosgruposmásdébilesytradicionalmenteexcluidos,enelsentidodequelosmarginandelaposibilidaddeaparecerenlosescenariospúblicos,incidirenlasdecisionesyaccederalosrecursospararealizarsusproyectosdevida.

Deotraparte,algunasnormas,generalmentecodificadas,introducenrestriccionesdetalnatura-lezaque,enlugardeestimulareldesempeñodelosactoresinteresadosencontribuiraldesarrollodebase,generanincentivosnegativos.Eselcasodeexigenciasqueexistenenalgunospaísesparallevaracaboprogramasdecaráctersocial,canalizarymanejarfondos,odelareducciónoeliminacióndeestímulosparaorientarrecursoshacialaactividadsocial(porejemplo,exencionestributarias).

Detodosmodos,ladifusióndelasnormasysuconocimientoporpartedelasorganizacionesdebase,especialmentelasqueestimulanlacooperaciónylaformacióndecapitalsocial,constituyentareasquepuedenrealizarlasfundacionesyotrosactoresdelentornoparacrearestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.

c. Laaperturadelsistemapolítico18

Lossistemaspolíticossonpordefiniciónabiertos.Sutrayectoriadependedelaorientaciónqueleasignanlosgruposdepoder.Ladinámicadelacompetenciapolíticatiene,portanto,unain-fluenciadeterminanteenlaposibilidaddequelospobresseancapacesdeinfluirenlaspolíticasgubernamentalesensufavor.

��

EldesarrollodebasesevefavorecidocuandolosactoresdelsistemapolíticoylasreglasvigentessobreelejerciciodelpoderdelEstadosonpermeablesalavozyalainiciativadelospobres.Esaaperturasemanifiestadevariasmaneras:enprimerlugar,atravésdelavigenciadeunclimadelibertadesyderespetoporlosderechoshumanosylosvaloresdemocráticos.Enregímenesdic-tatorialesorepresivosdifícilmenteeldesarrollodebasepuedetenercabida,especialmenteensudimensiónmacrodeproyeccióndelasorganizacionesdebaseenelespaciopúblico.

En segundo lugar, mediante la definición normativa y el funcionamiento real de espacios departicipaciónen losque losdistintosactoresdelsistemaseencuentrancaraacara,deliberan,establecendiferenciasdeopinión,definenreglasdejuegoylleganaacuerdossobrelosasuntosdeinteréscolectivo.Deesaforma,lospobresgananautoridadycontrolsobrelasdecisionesylosrecursosquelescorresponden.Losespaciosnonecesariamentetienenqueserinstitucionales,esdecir,reguladospornormasquedefinenactores,procedimientos,momentosdeintervención,escenariosy resultadosesperados.Puedenser informales, transitoriosyde iniciativa social. Loimportanteencualquiercasoesqueelsistemapolíticoseintereseporlaparticipaciónycreelascondicionespropiciasparasuejercicioyconsolidación.

Entercerlugar,mediantelaaperturadelosagentesgubernamentalesatodasaquellasiniciativas,provenientesdediferenteslugaresyactoresdelasociedad,orientadasafortalecerinstitucional,política,económicayfinancieramenteeldesarrollodebase.Finalmente,medianteeldiseñoyeje-cucióndepolíticaspúblicasyprogramasquenosóloatiendenlasnecesidadesdelospobres,sinoqueproveenbienesyserviciosquelesabrennuevasoportunidadesylespermitenaccederarecur-sosquelesasegurannivelessuperioresdecalidaddevida(políticaseconómicasysociales,diseñosinstitucionalesparalaparticipación,porejemplo.).Losgobiernos,especialmentelosgobiernoslocales,tienenunlugarprivilegiadoparalaconcertacióndeestrategiaseconómicas,socialesyfinancierasquereduzcanloscostosdeldesarrollodebaseycreenincentivosparasupuestaenmarcha.Pueden,además,construiralianzasconelsectorprivado,conlasuniversidades,losme-diosdecomunicación,lasONGylasfundacionesempresarialesparafortalecerlascapacidadesdelossectoresmáspobresyabriroportunidadesquedeotramaneralesseríannegadas.

Unavariabledeterminanteenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebaseeselniveldeunidad/fragmentacióndelosgruposquedetentanelpoderpolíticoy,engeneral,delasélitesdominantes.Cuandotalessectoresmuestranymantienenunaunidadmonolítica,sinfisuras,suacciónparamantenerlasestructurasdepodervigentesesmuchomáseficazypuedeconvertirseenunfactorderestriccióndeldesarrollodebase.Cuando,porelcontrario,semodi-ficaelmapapolítico-partidista,semultiplicanlosgruposdepresiónydeinterésosediluyenlascoalicioneselectoralesydegobierno,puedensurgiroportunidadesmásclarasparaquelossec-toressubordinados,especialmentelospobres,puedanpenetrarlasfisurascreadasyevitarquelasélitesneutralicensuacción.ComoseñalanPetesch,SmulovitzyWalton,laclavedeléxitodeestasiniciativasenmomentosdefragmentacióndelaséliteseslaalianzaquelossectorespobrespue-

> los comPonentes


��

denllevaracaboconotrosgrupossociales,porejemplo,lasclasesmedias,parallevaradelantesucometidoenlosescenariospúblicoseincidireneldiseñodelaspolíticasquelosafectan19.

Desdeelpuntodevista institucional, trescondicionesparecenserclavesparaeldesarrollodebase:laprimeraesladescentralizaciónpolítica,comoformadedistribucióndelpoderalascolec-tividadesregionalesylocales.Ungobiernodescentralizadoesmássensiblealasdemandasyalaspropuestasdelosdiferentessectoressocialesqueungobiernocentralizado,másaúnsiexistenlosmecanismosdeparticipaciónquepermitanunacercamientoyundiálogopermanenteentregober-nantesygobernados.LosgobiernosintermediosylocalesdelamayorpartedelospaísesdeAmé-ricaLatinanosólotienenensusmanoslaprestacióndelosserviciossociales,sinoqueconocendecercalosproblemasdelapoblaciónytienenensusmanosrecursosparaenfrentarlos.Entalsenti-do,laplaneaciónylagestiónparticipativadelosrecursosparasatisfacerlosderechosdelaciuda-danía,enespecialdelospobres,atravésdepolíticaspúblicasenmarcadasencriteriosdeequidadyjusticiasocial,seconviertenenherramientasfundamentalesparaestimulareldesarrollodebase.

Lasegundacondicióneslaestabilidadpolítica.Estaconstituyeunreferentedecertidumbreparatodos losactoresdelsistemapolítico.Gobiernos inestablescrean incertidumbresque impidenpensarenproyectosdelargoplazoparaelconjuntodelasociedad,tenercredibilidadenlossis-temasnormativosyestableceralianzaspúblico-privadasparaelfortalecimientodelasorganiza-cionesdebase.Losinterlocutorespolíticossevuelvenvolátilesy,enconsecuencia,sepierdenlosreferentesqueestimulanlainsercióndelasorganizacionesdebaseenlosescenariospúblicos20.

Finalmente,lacapacidaddegestióndelosgobiernos.Losestadostienenhoyunroldeliderazgoenlaconvocatoriaaotrosactoresparalaconcertación,enladefinicióndeobjetivosestratégicosyenlaregulacióndelaactividaddelosdemásactores(sociedadcivilymercado).Elloimplicaunaaltacapacidaddegestiónyunfortalecimientodelasinstanciasgubernamentalesparadesempe-ñareserol.Esacapacidadsignificaquelosagentesestatalesposeanlashabilidadesylossentidosnecesariosparaadministrarlosrecursosdemaneraefectiva,controlarlosbrotesdecorrupción,implantarlaleycomonormadeconductaentrelosciudadanos,protegerlosderechosciviles,po-líticos,económicos,socialesyculturales,enespeciallosdelosgruposmáspobresdelapoblación,ymantenerunapresenciapermanenteenelterritorioqueleotorguelegitimidadsocialypolítica.

Unúltimoelementodelsistemapolíticoeselaccesoalajusticiayalaayudalegal21.Elimperiodelaleyyunsistemajudicialtransparente,oportunoyágilensufuncionamientosonimportantesparaprote-geralospobres.Unajusticiaadministrativatransparenteyaccesiblealospobres,unabuenaeduca-ciónlegalyunajusticiaindependienteconstituyencondicionesfavorablesparaeldesarrollodebase.

19 PETESCH,SMULOVITZyWALTON,op.Cit.,p.48.20 La inestabilidaddel sistemapolíticoecuatoriano,porejemplo, sehaconvertidopara lasFundacionesempresariales

yotrosgruposquetrabajanenesepaísenunfuerteobstáculo,enlamedidaenquecreaunniveldeincertidumbrequefrenalasiniciativasque,encircunstanciasdemayorestabilidad,podríantenerungranpotencialparapromovereldesarrollodebase.

21 NARAYAN,Deepa,op.cit.

��

d. Disponibilidadymovilizaciónderecursos

Eldesarrollodebasetieneunmayordesplieguesilaspersonasylosgrupostienenaccesoalosrecur-sosnecesariosparaactuardemaneracolectivayencuentranlascondicionesadecuadasparahacerusodeellos.Lasuperacióndelapobrezaatravésdeldesarrollodebaseimplicanecesariamentequelospobrestenganaccesoalosrecursosquelespermitanacumulardiversostiposdecapital(natural,físico,humano,culturalysocial)22,cuyoaprovechamientoycontrollespermiteserprotagonistasdesupropiodestinoyrealizarlosproyectosdevidaqueforjandemaneraindividualy/ocolectiva.

Lospobres,comocualquierotrosectordelasociedad,buscanobtenernosólouningresoma-terial,sinotambiénsentidosycapacidadessocialesypolíticas.Enotraspalabras,lasdecisionessobreestrategiasdemejoramientodelacalidaddevidaestánimbuidasdesignificadoculturalypolítico.Setratadeporlomenosdostiposdeestrategias:unas,paraaccederarecursosquesatisfagannecesidadesinmediatas;otras,paraacumularactivoseneltiempoquelespermitanaccederaotrasformasdevidaparaellosyparalasgeneracionesfuturas.

Dostiposderecursossonvitalesparaeldesarrollodebase:losfinancierosylainformación.Losrecursosfinancierospermitenaquienesloscontrolanllevaracabounagrancantidaddeprogra-masyproyectosenfavordeldesarrollodebase.Todasaquellasaccionesqueimpliquenpotenciarrecursos(constitucióndefondosprivadosomixtos,apalancamientoderecursosinternacionalesocofinanciacióndeproyectos,porejemplo)seconviertenenoportunidadparaeldesarrollodebase.Lasfundacionesempresarialescuentanconunaciertaventajaalteneraseguradaunabasedefinanciacióndesuactividadquelespermiteoperardirectamenteproyectos,financiarentida-desejecutorasdeproyectosdedesarrollo,canalizarrecursosadicionales,yrealizaralianzasconotrosactorespúblicosyprivadosparasumarfondos.Elmercadeosocialpuedeconvertirseenunaestrategiaclaveparaincrementaresosfondosyhacerlosmásproductivos.

Lainformación,porsuparte,espoder.Losciudadanosinformados,comoindicaNarayan23,es-tánmejordotadosparaaprovecharsuscapacidadesylasoportunidadesdelentorno,accederabienesyservicios,negociarconotrosactoressocialesyvigilareldesempeñodelasautoridadesydelosagentespúblicos.Ellootorgaunagranimportanciayungranpoderalastecnologíasdeinformaciónycomunicación.

Esteesuntemaaúnnosuficientementeexplotadoporlasfundacionesyporlasorganizacionesdebaseensurealalcanceydimensión.Esunadesusprincipalesdebilidades.Enesecampo,lasdis-tanciassonenormes.Hayorganizacionesquemanejanimportantesvolúmenesdeinformación,mientrasotrasno.Estasúltimas,porsupuesto,vanquedandoalazagaypierdenoportunidadesparaintervenirencualquiertipodeproceso(económico,social,cultural,político,ambiental).

22 BEBBINGTON,Anthony,LivelihoodsandresourceaccessingintheAndes:desencuentrosintheoryandpractice(mimeo).23 Op.cit.

> los comPonentes


��

24 Incluyenasociacionesdeproductores,cooperativas,gruposdeartesanos,empresasasociativasdetrabajoyotrasinicia-tivasemprendidasporgruposdebaseparaviabilizarofortalecersuspropiascondicionesdesubsistencia.

Sinduda, Internetsehageneralizadopocoapocoyescrecienteelnúmerodeusuariosde laautopistadelainformación.Sinembargo,noexistenaúnestrategiasyprogramasdefinidosporningunodelosactoresdeldesarrollodebaseparasocializarlasnuevastecnologíasdeinforma-ciónyponerlasasuservicio.Igualcosapuededecirsedelosgobiernoslocalesenlamayoríadelospaísesdelaregión:conpocasexcepcioneselgobiernoelectrónicosiguesiendounaapuestadefuturomásqueunarealidadactual,especialmenteenAméricaLatina.

Laproduccióndeinformaciónenestospaísesnoespoca.ElEstadolaproduce,aunquenosufi-ciente;lasuniversidadeslohacenyalgunossectoressociales(fundaciones,ONG,gremiosyorga-nizacionessociales)tambiéntienenesacapacidad.Sinembargo,sonaúnescasoslosesfuerzosparaquelaproduccióndeinformaciónobedezcaaobjetivosprecisosypuedatenerunusomáseficaz.Hacefaltaproducirsistemasestandarizadosdeindicadoresquepermitancompararexpe-rienciaseneltiempoyelespacio.Talessistemasseríandegranutilidadparaeldesarrollodebasepuespermitiríangenerarlíneasdebase,establecerseriesdetiempoyobservareldesempeñodelosprogramasyproyectos.Comocomplemento,ladifusiónmasivadelainformaciónproducidapuedecontribuirdemanera importantealdesarrollodebase,para locual la relacióncon losmediosdecomunicacióneinformación,tantolosmasivoscomoloscomunitarios,seconvierteenunpuntoestratégicodeltrabajo.Deigualmanera,losinformesdegestióncontribuyenairradiarinformaciónsobrelosproyectosrealizadosylosresultadosobtenidos.

Otrorecursoimportanteenestalíneaeslarealizacióndeestudiosdesistematizacióndeexperien-ciasydeinvestigacióndeprocesos.Lasuniversidadesjueganunpapelimportanteeneseterreno,comolotestimonianalgunasdelasfundacionesquetienenalianzasfuertesconcentrosacadé-micospara la realizacióndeestudiossobredesarrollodebase.Losestudiospermitenmiradaspanorámicas,delargoalcance,interpretacionessobreloacaecidoydejanleccionesaprendidasquesonfundamentalesparaeldiseñodeestrategiasafuturo.Laapropiacióndefondosparalarealizacióndeinvestigacionesenlospresupuestosdelasfundacionesydelosgobiernosdebeserunaprioridadafuturo,quetendráefectopositivosobreeldesarrollodebase.

e. Entornoseconómicos

Algunasorganizacionesdebasehansidoconstituidasparallevaracaboproyectosdegeneraciónde empleo e ingresos a través de actividades productivas. Son organizaciones dedicadas a laproducciónycomercializacióndebienesyservicios,quedestinanlosingresosgeneradosenesaactividadesencialmentealareproduccióndelascondicionesdeexistenciadesusmiembros24.

Estaactividadrequiereunentornoeconómicoypolítico-institucionalqueasegurelasostenibilidaddedichosemprendimientos.Lapobrezaylavulnerabilidadnoseránreducidassinuncrecimientoeconómicodebaseampliaalimentadoporunconjuntodecondicionesalascuales lospobres

�0

puedanaccederentérminosfavorables.Laexperienciamuestraquedichoaccesonohasidopo-sible:lospobresamenudosonexcluidosdelaccesoenigualdaddecondicionesalasoportunida-deseconómicasacausadelasnormasylaspolíticaspúblicasquerestringenelaccesoarecursos,delafaltadeinformación,dedébilesconexionesamercados,dediscriminacionesculturales(porejemplo,racismo)ydebajoaccesoacréditoyaformasdeorganizaciónempresarial.

Enotraspalabras, losobjetivosdeldesarrollodebasedebenserconvergentescon losdelde-sarrolloeconómico local. Este“eselprocesoenelque los interlocutores locales construyenycompartenelfuturodesuterritorio”25.Lasestrategiasdedesarrollolocalbuscanquelospobresaprovechenlasoportunidadesdesuentornoparafacilitarlacreacióndeactividadesempresaria-les,insertarseencadenasproductivasydecomercializacióneincidirenlaspolíticaspúblicasquefavorezcansuemprendimiento.

Eldesarrolloeconómicolocalesfuncióndelcapitalsocialdeunacomunidady,alavez,loforta-lece.ComoseñalanCastellettiyCanzanelli,“enelnivellocalesmásfácilconstruirconfianzaentrelosactoressocialesyeconómicosdebidoasuproximidadyalinteréscomúnporeldesarrollodelterritorio.Setratadecomenzarconestrategiasgraduales,atravésdelascualeslagenteentiendaqueeldesarrollodelterritoriopuedealcanzarsesóloatravésdeaccionesconjuntasqueredun-denenbeneficiosparalacolectividad”26.EsteplanteamientolohizoRobertPutnamunadécadaatrásensuanálisissobreeldesempeñoinstitucionaldelosgobiernosregionalesenItalia.SegúnPutnam27,esnecesarioinvertirlahipótesisclásicasegúnlacualelcrecimientoeconómicoproducedesarrollosocial.Paraél,eselcapitalsocial(normassociales,redesdereciprocidadyconfianza)elquesientalasbasesparaelbuendesempeñodelaseconomías.Lacooperaciónylaaccióncolec-tiva,enelmarcodeunclimadeconfianza,aseguranéxitoenlosemprendimientoseconómicos.

Nobasta,sinembargo,generardinámicascolectivasparaasegurareléxitoenlasiniciativaseco-nómicas.Estasdependentambiéndelacreacióndeunsistemaenelquelasredesdeproveedoresydeclientes,losserviciosalaproducciónylosrecursoshumanosproduzcansinergiaslocalesquepermitanreducirlaincertidumbredandolugaraunconceptosistémicodecompetitividad.Así,elterritorioseconvierteenunafuentedegeneraciónderecursosestratégicosydeexternalidadespositivasparaelfuncionamientodelasempresas:“elterritorioconstituyeelentornoqueproduceymantienelasventajascompetitivaspropias(conocimiento,capacidaddeaprendizajecolectivo,potencialendógeno,capitalsocial)(…)Territoriosyentornoscompitenycooperanentreellos,construyendosupropiaventajacompetitiva.Estobeneficiaalaeconomíanacionalyglobalsiempreycuandolavisióndeldesarrolloestéconstruidadesdelosterritoriosynodesdeelnivelmacro”28.

25 CASTELLETTI,OswaldoyCANZANELLI,Giancarlo,“Estrategiase instrumentosparaeldesarrollo localenlaeradelaglobalización”,enRevistaOpera,Volumen5,N°5,UniversidadExternadodeColombia,Bogotá,2005,página6.

26 Ibid,página7.27 PUTNAM,Robert,Para hacer que la democracia funcione.Caracas,Gala,1994.28 CASTELLETTIyCANZANELLI,op.cit,página9.

> los comPonentes


��

29 Ibid.,página10.30 Idem.

Esteplanteamientoseinspiraenlaconviccióndequeeldesarrolloesesencialmenteendógeno,esdecir,partedelascapacidadeslocales(individualesycolectivas),delapotencialidaddelosrecur-sosydelasinergiaentretaleselementos.Eldesarrolloendógenoarticulacapitalfísico,humano,socialeinstitucional.Enesecontexto,lainiciativadelagenteesfactordecisivo:

“Lainclusióndelospobreshacenecesariocrearunclimadeconfianzaydeautoestimaqueestimulesuvinculaciónalproceso.Estotienequevercondoselementos,elprimeroestárela-cionadoconelempoderamientodesuscapacidades,yelsegundoconsuparticipaciónactivaentodoslosprocesos.Silagenteparticipaenlaformulacióndelasestrategiasdedesarrollolocal(yenelámbitolocallaparticipaciónesefectiva);enladefinicióndelasprioridadesqueasuparecervalorizandemaneracompetitivaelcapitalproductivodelterritorio;enladefinicióndelasformasylaorganizacióndelosserviciosnecesitados(quenopuedenserdefinidosenunámbitocentralizado),podríareconocerelpoderconelquepuedecontary,paulatinamenteaprenderíaestrategiasqueabandonanlasformastradicionalesdeasistenciasocialparaabar-cardinámicasautocentradas”29.

Peroesaparticipacióndelagenteenladefinicióndeestrategiasdedesarrollolocalnoalcanzasusmetassinoexisteunaestructuradeoportunidadesenelentornoquepermitanponerlasenmarchadichasestrategias.Talestructuraaludealsistemadeelementoseconómicos,ambientales,socioculturalesypolíticosquepotencianlascapacidadeslocalesydansalidaalainiciativalocal.Puedenserdescritosdelasiguientemanera30:

Capitalfísico.Serefierealpotencialeconómicolocalyalainfraestructuraexistente:cadenasdevalorcompetitivo,ventajacompetitivaterritorial,cooperaciónycompetencia,proximidadyeconomíasdeescala,serviciosintegrales,vías,equipamientosyservicios.

Capitalhumano.Estáconformadoporelpatrimoniodeinteligenciayconocimientoexistenteenuna sociedadenunmomentodeterminado. Incluye la investigación y la innovación, lacalificacióndelrecursohumano,losacumuladosdeconocimientocolectivo,losaprendizajesindividualesapartirdelaexperiencia,lasredesdeconocimiento(vinculaciónentreuniversi-dades,centrosdeinvestigación,institucionespúblicasyprivadasycomunidadeslocales)yelconjuntodeposibilidadesquegarantizanunbuenestadodesaludyperspectivasdefuturoparalasociedadensuconjunto(“seguridadsocial”).

Capitalsocial.Aludealasredesderelacionesentrelosactoreslocalesenconexiónconactoresexternos,loquepermiteaprendizajescolectivos,dinámicasdecooperaciónysolidaridad,visio-nescompartidasdefuturo,relacionesdeconfianzayplaneaciónparticipativadeldesarrollolocal.

Capitalfinanciero.Tienequeverconlasfuentesdeinversióneincluyelacoordinacióndere-cursos,lagestióndeproyectos,elaccesoalcréditoylapriorizacióndeinversiones.

��

Capitalpolítico-institucional.Aludeesencialmentealainiciativagubernamentalyalacreacióndealianzaspúblico-privadasparalaformulaciónyejecucióndepolíticaspúblicasqueestimu-lenypropicieneldesarrolloeconómicolocaly,enparticular,elemprendimientodelosgruposmáspobresdelapoblación.Sonmedidasqueincidendemanerasistemáticaenlosfactoresdecompetitividaddecadaterritorioparalacreacióndecadenasdevaloryelfortalecimientodelosdemáscomponentesdelentornoeconómico.AtravésdelaspolíticaspúblicaselEs-tadopuedeestimularlaproducciónyapoyarlamedianteelacercamientoalosmercados,ladefinicióndelíneasdemicrocrédito,laofertadeincentivosfiscales,laseguridadyestabilidadjurídicas, la expedicióndenormasqueestimulen la innovación, ladifusiónde informaciónsobremercadosnacionaleseinternacionalesolaasistenciatécnica,porejemplo.CastellettiyCanzanelliplanteancincoplanosdeactuacióncoordinadapúblico-privadaparaeldesarrolloeconómicolocal31:

o El entorno físicoohardwaredeldesarrollo: infraestructurasde soporte yacogidade laactividadempresarial,viviendas,equipamientossociales,serviciosyrenovaciónurbana.

o Elknow howempresarialosoftwaredeldesarrollo:accionesdestinadasafacilitarlainfor-mación,valorizarlosrecursoshumanosymejorarlagestióndelasactividadeslocales.

o Laorganizacióndelprocesodedinamizaciónuorgwaredeldesarrollo:institucioneseins-trumentosquepermitenorganizareldesarrollolocal(organizacióndelgobierno,agenciasterritorialesyotrosdispositivosqueconfiguraneldiseñoorganizativodeldesarrollolocal).

o Lafinanciacióndelasactuacionesprioritariasofinware deldesarrollo:aspectosymecanis-mosdefinanciacióndeldesarrollo.

o Lapreservacióndelentornoambientaloecowaredeldesarrollo:accionesencaminadasaasegurarelcrecimientosostenibleatravésdeunagestiónadecuadadelmedioambiente.

Enunaperspectivamásgeneral,elcapitalinstitucionalincluyetambiénlasnormasycostumbressociales,asícomolosimaginariosylosvaloresquepropendenporeldesarrolloconequidad.

2.2. Losactoresysusconductas

Loselementosdelentornoestructuraleinstitucionaloperancomoestructurasdeoportunidadacondicióndequeexistanactoresquelosarticulenyloscoloquenalserviciodelosobjetivosdeldesarrollodebase.Entrelosactoresrelevantescabedestacarlossiguientes:

31 Ibid.,páginas14y15.

> los comPonentes


��

a. Actoresgubernamentales

Se tratade losagentesestatalesen losnivelesnacional, intermedioy localquepromueveneldesarrollodebaseatravésdepolíticaspúblicas,programasyproyectosdedesarrollo, fortale-cimiento de organizaciones y redes sociales, diseño, montaje, reglamentación y operación deespaciospúblicosdeparticipaciónyconcertaciónydefinicióndenormasquefacilitanelaccesodelospobresa losrecursosdelentornoymovilizanrecursosdediversa índole,especialmentefinancierosydeinformaciónafavordeldesarrollodebase.

Setratadeactorespermeablesalasiniciativasdelospobresydispuestosaresponderporsusactuaciones(accountability)yaexponersealescrutiniociudadano.Estánabiertosalarelaciónconorganizacionessociales,fundacionesyotrosactoressocialesenlamiradeestablecerconveniosyrealizaralianzasquepotencienrecursos,permitanelintercambiodeexperienciasydesaberesyarticulennuevasprácticasenelescenariopúblico.Sonactoresconcapacidaddegestión,coniniciativapropiayconunamiradaintegraldelterritorioydelaspolíticaspúblicas,quesuperanlasprácticasclientelistasyactúanconciertaautonomíarespectoalosgruposdepoder,impidiendoqueéstoscapturenelEstadoenfavordeinteresesprivados.

Notodoslosactoresgubernamentalesposeenesteperfil.Variosdeellospersistenenprácticastradicionalesonocuentanconlasuficientecapacidaddegestiónparaapoyareldesarrollodebase.Incluso,algunosseresistenaentrarenrelaciónconlosactoresquepromueveneldesarrollodebasepornoencontrarallíréditospolíticosyelectorales inmediatosoimpactoseconómicosysocialesenelcortoplazo.Lasfundacionesjueganenesascircunstanciasunpapelimportanteenelapoyodeesosgobiernos,parafortalecerlosyestableceralianzasquepermitanunmejordesempeño.Paraellotienenunactivomuyimportante:elreconocimientodelosgobiernoscomosociosrespetablesylaimagenpositivaquetienenenlasociedad,loquelesotorgalegitimidadylesasegurapuertasabiertasenlasentidadesestatales.

ParecidorolpuedenjugarlosnodosnacionalesdeRedEAmérica.Sufortalezaresideprecisamenteenlacapacidadquepuedendesplegarparaestablecerundiálogoconlosactoresgubernamen-tales,tantolocalescomonacionales,yuniresfuerzosparaladefinicióndealianzasquefaciliteneldesarrollodebase,seaatravésdelaformulacióndepolíticaspúblicasodelacanalizaciónypotenciaciónderecursosfinancierosparaalejecucióndeprogramasyproyectosespecíficos.

Elescenarioprivilegiadoesellocal.Esallídondesellevanacaboelmayornúmerodeaccionesdefortalecimientodelasorganizacionesdebase,loquenoexcluyequeotrosnivelesdegobiernoseinvolucrenenestastareas,enespecialcuandosetratadepolíticasmacroqueconciernenanivelesintermediosonacionales.Detodosmodos,elgobiernolocal,porestarmáscercadelosciudada-nos,seinvolucraconmayorfrecuenciaenestosescenarios,aunquenosiempretomalainiciativa.Esallídondelasfundacionesylosnodosnacionalespuedenjugarunpapeldeprimerorden.

��

b. Actoressociales

Esta categoría comprendeunaampliagamadeactores, como lasorganizaciones sociales, lasONG,lasfundacionesempresariales,losgremiosysindicatos,lasuniversidades,lasiglesias,losmediosdecomunicaciónyotrasagrupacionesinteresadaseninsertarseenelescenariopúblicooenapoyarlastareasdeldesarrollodebase.Algunosdeestosactoresjueganpapelesespecíficos.Porejemplo, lasuniversidades,por suvocacióny suexperienciaacadémica,puedenhacerunaporterelevanteenmateriadeasistenciatécnica,sistematizacióndeexperienciaseinvestigacióndeprocesos.Puedenrealizartareasdeacompañamientoatravésdesusprogramasdeextensióny,almismotiempo,participarenalianzasconotrossectoressocialesocongobiernosparapro-movereldesarrollodebase.

Lasfundacionesempresariales,porsuparte,tienenfortalezasquelespermitenocuparunlugarimportanteenelescenariodeldesarrollodebase:enprimer lugar,comoyasedijo,gozanengeneraldeunamuybuena reputación,dependienteenpartede la imagencorporativade lasempresasquelasrespaldan,locualconstituyeunactivoimportantepararelacionarseconotrosactores,incidirenlasdecisionespúblicasylideraralianzas.Ensegundolugar,cuentanconunabasederecursosquelespermitenapalancarotrosrecursosadicionales,crearfondosprivadosomixtos,ejecutarproyectosofinanciarlosatravésdeotrasorganizaciones.

Entercerlugar,ycomoconsecuenciadelosdosrasgosanteriores,tienenunaaceptableestabili-dadinstitucionalquelespermitepensarenplazosmedianosylargos,definirapuestasestratégi-casydarcontinuidadalosprocesos,asílosinterlocutores(organizacionesdebase,gobiernos,porejemplo)cambien.Pueden,portanto,seractoresarticuladoreseneltiempoyenelespacio.Enesamedida,estánencapacidaddeasumirelimportantepapeldepuenteentrelasorganizacionesdebase,otrosactoressocialesyelEstado,demaneraquelasprimeraspuedanaccederarecursosyparticiparenespaciosclavesparalaconsecucióndesusobjetivos.

Losnodosnacionales,enlamedidaenquearticulanrecursosdediversanaturaleza(deconoci-miento, financieros,humanos, técnicos)ycoordinanpropósitosdeacción,constituyenactoressocialesdeprimerordenenlapromocióndeambientesfavorables.LomismopuededecirsedeRedEAmérica,enlamedidaenquetienelacapacidaddediseñarestrategiasdeintervenciónparalacreacióndeentornosquepropicieneldesarrollodebase,crearprogramasdecoberturaregio-nalycanalizarfondosdelacooperacióninternacionalparalaejecucióndedichosprogramas.

c. Actorespolíticos

Losactorespolíticos,(partidos,movimientospolíticosysusrepresentantesenlosorganismosderepresentaciónpolítica),aunquenotanvisiblesenlosprocesosdedesarrollodebase,puedenserunfactorimportantedecreacióndeestructurasdeoportunidadenlamedidaenquedentrodesusprogramasincluyaneldesarrollodebasecomounaprioridaddesudesempeño.

> los comPonentes


��

Ellosdefinenprogramasdegobiernoytrabajanenlaexpedicióndenormasquepuedenestimularofrenar,segúnseaelcaso,eldesarrollodebase.Son,portanto,potencialesinterlocutoresdelasorganizacionesdebaseydelasfundacionesyotrosactoressocialesquetrabajanenelfortaleci-mientodelasorganizacionesdelospobres.

Notodos losactorespolíticosestándispuestosamovilizarestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase,especialmenteaquellosquesiguenoperandoconesquemastradicionalesenelejerciciode lapolítica,basadosenprincipiosautoritarios,caudillistas,clientelistasoasisten-cialistas.Ellospueden,incluso,convertirseenbarrerasparaeldesarrollodebase,interponiendoobstáculosdetodotipo(normativos,políticos,financieros).Enesoscasos,eltrabajodelasfun-dacionesydelosnodosnacionalestienequeapuntaralestímulodetransformacionesculturalesydementalidaddeestossectorespara involucrárlospocoapocoen lasnuevasdinámicasdearticulacióndeesfuerzosparaerradicarlapobreza.

d. Actoreseconómicos

Son importantespara lasorganizacionesqueadelantanproyectosproductivos,degeneracióndeempleoydeingresos.Sudesempeñoseorientahacialaobtencióndelucroenelmercado,loquepuedepermitirles,apartirdeunconceptoderesponsabilidadsocial,convertirseenpromo-toresdeldesarrollodebase.Incluso,poractuarenelescenariodelmercado,nosólomanejanimportantes recursoseconómicos, tecnológicosyde información,sinoquecontrolan laofertaydemandadebienesyserviciostransables,loqueresultadeinterésparalosemprendimientoseconómicosdelospobres.Enotraspalabras,sonunreferenteparatalesemprendimientos,entantosonpotencialesclientesdesusproductos.Sonellosquienesdecidencompraronoy,enúltimainstancia,losquepermitenunarotacióndecapitalquepermitegenerarmediossuficientesdesubsistenciaparalasfamiliasinvolucradasenlasempresasdelospobres.

Unsegmentoclavedeesteuniversoloconstituyenlasempresasquepatrocinanalasfundaciones.Talesempresasdemuestrandeentradaunasensibilidadsocialqueobligaatenerlascomoaliadaspermanentesparapromovereldesarrollodebaseyparacrearestructurasdeoportunidad,espe-cialmenteenelcampoeconómico.

Elotrosegmentoestáconformadoporempresasyentidadesconánimodelucro,delordenlocal,nacionalointernacional,queenalgúnmomentopuedentenerunarelacióndirectaconeldesa-rrollodebase,biencomoposiblesaliadosparapromoverestructurasdeoportunidad,biencomopotencialesproveedoresdeinsumos,tecnologíayasistenciatécnicaparalosproyectosproducti-vosdelossectorespobres,biencomocompradoresdesusproductosenelmercado.

Lasfundaciones,losnodosnacionalesyotrasentidadessimilarespuedenasumirunpapeldeter-minanteenlatareadeconvenceralosactoreseconómicos–comenzandoporlosdueñosdelasfundaciones–delasbondadesdeampliarelmercadoalosproductosdelospobresyobtenerdeesaoperacióngananciassuficientes;ensuma,dequelainversiónsocialesunelementoquecon-tribuyeagenerarentornoscompetitivosparalasempresas.Entalsentido,laampliacióndemer-

��

cados,laentregadeinformación,labúsquedadeproveedoresydeclientesdirectos,ladifusióndeargumentosafavordelainversiónsocialsontareasquelasfundacionesylosnodospuedencumplirenrelaciónconlosactoreseconómicos.

Enese terreno,RedEAméricapuedeejerceruna funcióndealtovaloren lasistematizacióndeexperienciasdedesarrollolocal,enlaformulacióndeestrategiasqueorienteneldesempeñodelosactoreseconómicosy,enparticular,deaquellosinteresadosenconvertirseenmercadoparalosproductosdelasempresasdelosgrupospobresdelaciudad.

e. Lasalianzasylasredes32

Unactorfundamentalenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebasesonlasalianzasylasredes33.Puedentejerseentreorganizacionesdebase,entreestasúltimasyotrosactoressociales(ONG,universidades,fundaciones,gremios,porejemplo)yconactoreseconómi-cosypolíticos34.Suobjetivoespotenciarrecursosdediversaíndole,especialmenteeconómicosyde información,maximizar los saberesqueaportancadaunode losmiembrose incorporarnuevasprácticasalasquecadaunodelosintegrantesconoceydesarrolla.

Lasalianzasylasredesseconviertenenactoresenlamedidaenqueadquierenidentidadpropia,másalládeladesusgestores,ydefinenobjetivosymodosdeactuaciónespecíficos.Adiferenciadeotrosactores,tieneninfluenciayproducenimpactossignificativosenlasáreasdesuactuación,precisamenteporquelogranpotenciarrecursosyuniresfuerzos.Esesalarazónporlacualsemul-tiplicanconritmoaceleradoyseconviertenenunodelosactoresmásvisiblesdeldesarrollodebase.

Unacondiciónfundamentalesque,sibiendebenadquirirunaidentidadpropia,lasredesyalianzasnopuedenanularlaidentidaddesusintegrantes.Porelcontrario,unodelosrequisitosparaqueunaalianzaseafuerteylogretrascendenciaenelescenariopúblicoesquenosólomantengasinoquerefuercelaidentidady,portanto,laautonomíadesusintegrantes,demaneraquecadaunodeellossigaadelantandoporsucuentasuspropiosprocesoseimpulsandosusparticularesdinámicas.

Elfactorclavedelasredesylasalianzaseslaconfianzamutua,activodifícildeconseguirensocie-dadesguiadascadavezmásporcriteriosindividualistasydecompetenciaferoz.Laconfianzage-neralizada,esdecir,laquesegeneraentreextraños,esunactivocultural,fuentedecapitalsocial,queimplicaeldesarrollodeexperienciasfrecuentesderelacionamientoentrelaspartes.Enunaópticaexclusivamenteracional,laconfianzaentreextrañosnoseproduciría,puescadaquien,al

32 Lasalianzasylasredespuedensermiradascomoactoresqueintervienenenescenariosespecíficosparaellogrodedeterminadospropósitos,ocomoestrategiasdesplegadasporactoresindividualesparallevaracaboconmayorenergíayeficaciasuacción.Enesteapartado,sonentendidascomoactores.

33 Ladiferenciaentrealianzasyredesradicaenelhechodequelasprimerassonmenospermanentesquelassegundas,asísuspropósitosseansimilares.

34 LosnodosnacionalesdeRedEAméricasonensímismosredesdefundacionesqueactúanenelescenariolocal,regionalonacional.

> los comPonentes


��

35 ElianaRibeirodeSouzaRibasyFabioBarbosaRibasJr.,op.Cit.,página22.

desconocerasuscontrapartes,produciríamásbienunaactituddedesconfianza.Serequiereportantounareiteracióndeexperienciasdeactuaciónconjuntayexperienciaspreviasdecadacontra-parte,paraquelaconfianzasevayaconstruyendoysolidificando.Significaelloquelaconfianzanoesunpuntodepartida,sinodellegadayque,portanto,esprecisoconstruirlayprotegerla.

Enpaísescomolosnuestros,laexperienciadetrabajoenredy,enconsecuencia,deconstruccióndeconfianzas,esdébil.Conpocasexcepciones,lalógicadominanteenlasrelacionesentreac-torestiendeasercorporativa,enelsentidodequeanteponeelinterésparticularalosinteresescolectivos.Deesaforma,larelacióntiendeatomaruncarizutilitario.Rompereseesquemacultu-ralnoesfácilysólopuedeocurriratravésdelaexperiencia,esdecir,delacomprobacióndelosresultadospositivosdeltrabajoencomún,porencimadeapetitosparticulares.

Enesaperspectiva, ladistincióndenivelesmicro,mesoymacrodearticulacióndeactoresesrelevante. En el nivel micro, se construyen relaciones interpersonales y de pequeños núcleos,queconstituyenlabaseparaarticulacionesmásabiertascon“otros”diferentes.Paraefectosdelacreacióndeestructurasdeoportunidad, losnivelespertinentesderelaciónsonelmesoyelmacro.Elprimeropermiteestablecerrelacioneshorizontales,generalizadas,con“extraños”,asícompartancamposdeactuación.Deesamanera,losgrupossocialespuedenampliarsuaccesoarecursosyparticipardeformamásefectivaenprocesosdedesarrollolocal.

Enelnivelmacrosebuscanarticulacionesverticales,conactoreseconómicosoconagentespúblicosestatales.Enesecampo,lageneracióndeconfianzayderedesdereciprocidadnoesfácilytienequesuperarobstáculosculturalesdenopocamonta.Sinembargo,eslaexperienciasobrelasbondadesdelaarticulaciónenalianzasyredesloquegeneralaconfianzayelúnicocaminoparaconsolidarlas.

Lociertoesqueatravésdeestasformasesposibleconstruirmiradasestratégicascompartidassobrelosuniversosdeintervenciónydiseñaractuacionesdemedianoylargoplazoquenoseríatanfácilproducirapartirdeiniciativasaisladasdepersonasuorganizaciones.Esaesunadelasventajasdelasredesylasalianzasyunadelasrazonesporlascualesconstituyenunadelases-trategiasmásfrecuentesparadesarrollareltrabajodebase.

Lasredesdecolaboraciónlocalesdebenatendertrestiposdeexigencias35:

Legitimidad:constituirsecomoesferaorientadaaldesarrolloyalareduccióndelapobreza,abiertaalaparticipacióndetodoslossectores,capazdesumarfuerzascomogestoradepo-líticaspúblicas,sinpretendersustituiralEstadoensusfunciones.

Efectividad:funcionarcomoundispositivonoburocrático,permeablealaformacióndenue-vasalianzas,eficienteparadiseminarinformaciónyeficazparamovilizaryoptimizarrecursos.

��

Sostenibilidad:definirsecomoprocesopermanenteyauto-regulado,respetandolaidentidadylaautonomíadecadaorganizaciónypromoviendolaauto-evaluacióndelaredcomomeca-nismodeparticipación.

Eldesarrollodebasepuedesacarunamplioprovechodelaarticulaciónorgánicadelosmejoresrecursosdecadaactor,siempreycuandodichaarticulaciónestéorientadahaciaelmismopropó-sitocolectivo.Ellosuponecomprenderlaslógicasqueinspiranlaconductadecadaunodedichosactores,ycrearlascondicionesparaqueinteractúenycoordinensuacción.

LasanterioresconsideracionespermitenponderarelpapelquepuedenjugarlosnodosnacionalesyRedEAméricaenlacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase,puessonredesquepotencianrecursosypuedentenerunainfluenciadegranmagnitudenloeconómico,socialypolíticoafavordeldesarrollodebase.LosnodosylaRedtrasciendenlaaccióndelasfun-dacionestomadasindividualmenteypermitenproyectarsutrabajoaescalasinalcanzablesparacadaunadeellasporsísolas.DeahílaimportanciaqueadquiereelfortalecimientodelosnodosnacionalesydeRedEAméricacomoactoresdeldesarrollodebaseycomopartedelosentornosquelofavorecen.

> los comPonentes

��

�. LAS ESTRATEGIAS

36 AlgunasdeestasestrategiashacenpartedelaprácticahabitualdelasFundaciones.Otrasnoestánaúnintegradasasuquehacer,perocabendentrodelalógicadeldesarrollodebase.

Enestasecciónseproponeunconjuntodeestrategiasencaminadasagenerarambientesfavora-blesparaeldesarrollodebase36.Suimplementaciónpermitealasfundaciones,alosnodosnacio-nalesyaRedEAméricadesarrollarensurespectivocontextounconjuntodeaccionesorientadasacrearestructurasdeoportunidad,paraqueel trabajodedesarrollodebasepuedaproducirefectosconcretos–desdeelpuntodevistadel incrementode lascapacidadesde los sectorespobrespara incidir en suentorno– y lograrmejores condicionesde vida,de convivencia ydedemocracia.

Lasestrategiashansidoagrupadasencuatrocategorías:

Movilizaciónderecursosfinancierosparaeldesarrollodebase Incidenciaenelespaciopúblico Creacióndeentornoseconómicosfavorables Análisisydifusióndemodelosdeintervenciónybuenasprácticas.

3.1.moviLizaciónderecursosfinancierosparaeLdesarroLLodebase

Lamovilizaciónderecursosfinancierosesunacondiciónnecesaria,aunquenosuficiente,parapromovereldesarrollodebase.Lasfundaciones,adiferenciadelasONGydeotrotipodeentida-dessimilares,tienenunabasefinancieraaseguradaporlasempresasquelascrearon,loquecons-tituyeunpuntodepartidaimportanteparaapoyarlasiniciativascomunitarias.Atravésdeesta

�0

estrategia,lasfundacionesylosnodosnacionalespuedendestinar,canalizar,apalancaryarticularrecursosparapromovereldesarrollodebase,porvíasmuydiversas.LannNobis,porejemplo,uti-lizatresmecanismosparamovilizarrecursos:lapropiaempresa,lacooperacióninternacionalylaconformacióndealianzasconotrasentidades.Partedelasutilidadesdelaempresasoninvertidasenlosprogramasdirigidosalacomunidad.Conesosrecursoslogranaccederaotrosrecursosoaunaresfuerzosconotrasentidadesparalafinanciacióndeproyectos.

Puedenmencionarselassiguientesmodalidadesdeacciónparalamovilizaciónderecursos:

Canalización de recursos de agencias nacionales e internacionales de cooperación

Unatareacentraldelasfundaciones,delosnodosydeRedEAméricaeslaformulaciónypresen-tacióndeproyectosdedesarrollodebaseparacanalizarunimportantevolumenderecursosdeentidadesdecooperaciónnacionalesointernacionales.LamayorpartedelasfundacionesquepertenecenalaRedacudenaestaestrategiay,másaún,handadounpasoadelanteenlaformu-lacióndeproyectosconjuntosatravésdelaRedparasolicitarrecursosadiversasentidades.

Lasagenciasfinanciadorasvenconbuenosojosestetipodeaccionespordosrazones:enprimerlugar, porque sabenque existeunabase económica inicial de contrapartidaquepotencia losrecursosdeunoyotrolado;ensegundolugar,porquetienenunaciertaconfianzaenelsectorfundacionalcomooperadordirectooindirectodetalesrecursos,basadaenlosresultadosge-neralmentepositivosobtenidosenexperienciasanteriores.Estasegundarazóntienemáspesocuandolacontrapartedelasagenciasdecooperaciónnoescadaunadelasfundaciones,sinolosnodosnacionalesolaRedensuconjunto.PrácticamentetodaslasadscritasaRedEAméricaelaboranproyectosparapresentaraagenciasdecooperación,porejemplolaIAFolaNED.Inclu-solaRedcomotalhagestionadorecursosparaprogramasdeampliacoberturaenvariospaíses.

Apoyo a organizaciones no gubernamentales que promueven el desarrollo de base

Nosiempre las fundacionesactúancomooperadorasdirectasde los recursospropiosode lacooperación.Ungrupoimportantedeellastrabajaconorganizacionesnogubernamentalesqueposeenunaciertaexperienciaentareasespecíficasdentrodeunproyecto–porejemplolacapa-citaciónentemasparticulares–oquepuedenejecutarlatotalidaddelproyecto,convirtiéndoseenoperadorasdirectasdelosrecursosparaeldesarrollodebase.Medianteunconvenioocontrato,lasfundacioneslogranlosserviciosdeestasorganizaciones,lestransfierenlosrecursoscorres-pondientesy,posteriormente,evalúanelprocesoylosresultados.

ElConsorcioparaelDesarrolloComunitarioyelFondoFocus,patrocinadoesteúltimoporvariasfundacionescolombianas,sonejemplosdeestaestrategia.Enamboscasos,lasONGcontrata-das adelantan tareas de fortalecimiento de las organizaciones de base en diferentes campos,mientras que las fundaciones aportan recursos y supervisan la marcha de los proyectos37. De

> las estrategias

37 VILLAR,Rodrigo,op.cit.,página16.


��

38 Ibid.,página1739 Idem.40 DURSTON,John,Elcapitalsocialcampesinoenlagestióndeldesarrollorural,SantiagodeChile:CEPAL,2002.41 EstaestrategialautilizanpermanentementelasFundacionesEPSA,Corona,ArcorArgentina,AndesCajamarca,Arcor

Brasil,HolcimBrasil,BelgoMineira,Otacillo,HuancavilcayMinetti.

esamanera,secreaunasinergiaentrefundacionesyONGquereportamuchosbeneficiosparalosproyectosdedesarrollo.

Creación de instituciones intermedias de apoyo al desarrollo de base38

Enocasiones,resultaconvenienteparalasfundacionescrearentidadesintermediasatravésdelascualesejecutarrecursos,dadoquepordiversasrazonesnopuedenasumiralgunasactividades(capacitación,manejodirectodefondos,acompañamientoaorganizacionessociales).General-mente,estasentidadessonelfrutodealianzasconinstitucionesprivadas,universidadesuorga-nizacionessinánimodelucroquecompartenlosobjetivosdeldesarrollodebase.Denuevo,elConsorcioparaelDesarrolloComunitarioenColombiaesunejemplodeestetipodeestrategia.

Movilización de recursos públicos y privados39

Otraestrategiaeslamovilizaciónderecursosdeentidadespúblicasyprivadas,bienseaatravésdeprogramascompartidosconotrasfundacionesyentidadessimilaresodelafirmadeacuerdosoconvenios conentidadesgubernamentales.Aquíes fundamental la construcciónde redes yalianzasquepromuevenloqueJohnDurstonllamaelcapitalsocialsocietal40,esdecir,elvolumendeconfianzaytejidosocialquecadasociedadescapazdeacumularcomoactivopropio.Laexis-tenciaderedessocialesfuertesqueapoyeneldesarrollodebasepuedeconvertirseenunfactorclaveparalacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.

Las alianzas y los nodos nacionales no solamente son útiles para movilizar recursos, tambiénpuedenserunvehículoparamaximizarsabereseincorporarnuevasprácticasalosprogramasdeapoyoalasorganizacionescomunitarias.Sinembargo,enelcampodelamovilizaciónderecur-sospuedenjugarunpapeldecisivo;laideaessumarfortalezas,inclusodesdevisionesyposturasdiferentes,siempreconelobjetivodepromovereldesarrollodebase.Lasredesyalianzasquear-ticulaneltrabajodelasfundacionespermitenenlamayoríadeloscasoseldesarrollodeproyectosestratégicosquepuedentenerunmayorimpactoquelosrealizadosenformaindividual41.

Lasredespuedenserinformales,transitoriasoad hoc,casoenelcualnorequierendeunamínimainstitucionalidad.Seacudealarelacióndemutuaconfianza.Sinembargo,lamayoríadelasvecesestosacuerdosdeacciónconjuntaseformalizanatravésdeinstanciasmásinstitucionales,comoloscomitésconsultivosdeproyectos,comitésdegestoresolosconveniosdecooperación,porejemplo,especialmentecuandosetratadeacuerdosyconveniosconentidadesgubernamentales.Acesitacuentaconredesenlostresniveles,conlasprefecturas,conorganizacionessocialesyconentidadesafines,ysuapuestaapuntaafortalecerelcapitalsocial.Enelnivelmicrotrabajan

��

porfortalecerlasrelacionesinterpersonalesyalaspersonas;enelnivelmeso,porrobustecerlasrelacionesentrelasorganizaciones.

UnejemplorelevanteeseldelaFundaciónOtacilioCoser,lacualposibilitólaconformacióndeunaalianzaentreelMovimientoVidaNuevadeVillaVelha,laCompañíaPortuariadeVillaVelha,elNúcleodeprácticasCasadelaMujer,NuestraCasaSeñoradeLourdesyelForoPermanentedeBaciadeRíoAribiriconlamisióndepromovereldesarrollosustentabledelaregión.

Estasalianzaspuedenderivaren lacreacióndefondosprivadosomixtospara laejecucióndeproyectosoen lacofinanciacióndeestosúltimos,aunqueenestecasoaparecendificultades,especialmenteenelsectorpúblico,referidasalasinterferenciasdelasburocraciasenlaejecucióndeestasiniciativas,oenlaentregadefondosatercerosenformadefideicomisosparasuadmi-nistración.Delas21fundacionesencuestadasparaesteestudio,18manifestaronquehancreadofondosmixtosoprivadosparalafinanciacióndeproyectos.Comoprácticapermanentelohacenlas fundaciones EPSA, Dibujando un mañana, Corona, Arcor Argentina, Falconbridge, HolcimEcuador,MercedyMinetti.

UnejemploconocidoeseldelaFundaciónMercedenMéxico,lacualhadesarrolladounaestra-tegiamuysólidademovilizaciónderecursosdelaempresaprivadaatravésdeloquesepodríallamarelmarketing social,unesfuerzoporconvencera losdonantesdequela inversiónenelcamposocialesrentable.Atravésdedichaestrategiaestafundaciónhaaumentadosignificativa-menteelvolumenderecursosqueorientaaltrabajocomunitario42.

“JuntosporlaEducación”esunaalianzaentreMinettiyArcorparamejorarlasoportunidadeseducativasdelapoblacióninfantilqueperteneceasectoresconderechosvulneradosdeCórdobayelGranCórdoba.Enelmismosentido,elProgramaCompasesunaalianzaentrevariasentidadesargentinas,entrelascualesseencuentraArcor.EnColombia,lasalianzashansidounatradiciónen losúltimosañosentre las fundacionesempresariales; vale lapenamencionarentreellas laAlianzaparalaSuperacióndelaPobrezayelprogramaFocus43.

3.2.fortaLecimientodeLespaciopúbLicoeincidenciaenpoLíticaspúbLicas

Existeunconsensocreciente sobre la importanciade ladeliberaciónpúblicayde laspolíticaspúblicaseneldesarrollodebase.Losprogramasqueadelantanlasfundacionesylosnodosna-cionalesencamposmuydiversosnopuedendesarrollarsealmargendelasdecisionespolíticas,pueséstascreanlascondicionesydefinenlasreglasqueenúltimainstanciaregulanlasactivida-desdefortalecimientodelascapacidadessocialesdelosmáspobres.Másaún,laposibilidadde

42 EntrevistaafuncionariodelaFundaciónMerced.43 RedEAmérica,porsuparte,publicóelManual“Acompañamientoycofinanciacióndeprocesosdedesarrollodebase”y

realizóunestudiosobrelamovilizaciónderecursosdelaRed,querecogenlaexperienciaenestecampoylaproyectanparasureplicabilidad.

> las estrategias


��

queestossectorespuedanaccederarecursoseincidireneldestinodesuentornovaadepender,enparte,delavoluntaddelosagentesgubernamentalesparaescucharsusvocesydeltipodeorientacióndelagestiónpública.

Eldesarrollodebasesupone institucionesdemocráticassólidasyestructurasgubernamentalesque,enelmarcodeunethosdemocrático,reconozcanlaacción(económica,social,culturalypo-lítica)delospobrescomouningredienteindispensabledelasdecisionespúblicas.DeahíqueunadelastareasprincipalesdelasfundacionesquehacenpartedelaRedseabuscarlosmediosparainsertarse,enfuncióndecontextosconcretos,enelespaciopúblicoyteneralgúngradodeinciden-ciaenlaspolíticaspúblicas,demaneraqueéstasseconviertanenaliadasdeldesarrollodebase.

Esalíneainspiralaaccióndevariasfundaciones.Porejemplo,Arcor(Argentina)consideraqueeldesarrollodebaseesresponsabilidadtantodelEstadocomodelasociedadcivil,portanto,eneláreadeeducaciónestánpropiciandoespaciosdeconcertaciónydeliberaciónparacontribuiralaformulacióndepolíticasyalaarticulacióndeactoresbajouncriteriodecorresponsabilidad.Porsulado,laFundaciónCamargoCorrea,estimulaypropicialaintervencióndediferentesactoresenespaciospúblicosdeconcertación,concretamenteeneláreadeEducación.SuexperienciadearticulaciónconelEstado,lasorganizacionessociales,losactoreseconómicosypolíticosessigni-ficativayhadadoresultadosimportantes..

LaFundaciónOtacilioCoserincentivalacreacióndeespaciosdedeliberaciónsobreeldesarrollosustentable.Porejemplo,hapropiciadolacreaciónyelfuncionamientodeunamesadeestudios,dedebateydeintercambiodeinformaciónyexperienciassobreelDesarrolloLocalIntegradoySusten-table,delacualhacenpartepersonasyorganizacionesdelasociedadcivil,autoridadeslocalesyem-presas.Esteespaciopermiteexaminarlasestrategiasaplicadasdedesarrollosocialyeconómicoylasmetodologíasdetrabajo,especialmenteconlosproyectosyprogramasapoyadosporlafundación.

Paraelfortalecimientodelespaciopúblico,lasfundacionespuedenponerenmarchalassiguien-tesestrategias:

Incidencia en la formulación de políticas públicas

La incidenciaen la formulacióndepolíticaspúblicaspareceganarconsensocomounode losfrentesdetrabajodelasfundacionesparafortalecereldesarrollodebase.AsílomanifiestanenlaencuestayenlasentrevistasrealizadaslasfundacionesLannNobis,Promigas,Falconbridge,Huancavilca,Microempresa yDesarrollo,ArcorBrasil,DibujandounMañana,HolcimEcuador,Corona,MercedyMinetti,entreotras.

Sinembargo,existendosposturasalrespecto.Laprimeraseñalalanecesidaddesercautelososeneseterrenoymanteneralasfundacionesrelativamenteaisladasdeltema.Seplantealanecesi-daddeconservarunaneutralidadfrentealosgobiernosyalasposicionespartidistas.Enalgunoscasos,lainestabilidadpolíticaobligaalasfundacionesamantenersealejadasdelmundodelaspolíticaspúblicasafindeevitarserarrastradasporelvaivéndelosacontecimientospúblicos.En

��

otros,prefierenapoyaralasorganizacionesydarlesasistenciatécnicaparaqueseanellaslasqueestablezcaneldiálogoconelgobierno.Esarelaciónnosignificaquenohayaposturascríticasrespectoalasactuacionesgubernamentales.Lashaycuandohayquedenunciaralgooseñalarunaconductaerradadelosactorespolíticos.

Lasegundaopiniónesclaraenelsentidodelanecesidaddequelasfundacionesseproyectencomoactoresenelespaciopúblico.Quienesasíopinanestánconvencidosdequeelimpactodesutrabajoesmayorsiincidenenladeliberaciónpúblicasobretemasdeinterésparaeldesarrollodebaseoaúnanesfuerzosconelgobierno–encualquieradesusniveles–paraladefinicióndepolíticas,particularmenteenciertoscamposenloscualesesadefiniciónesunfactordecisivoparaeltrabajoconlasorganizacionesdebase(porejemplo,laeducación).Enesecaso,lasfundacionesentiendenquesulabortienenecesariamenteunadimensiónpública,queobligaaestablecerelnexoconlosactoresgubernamentales.

Estasegundaopinióntiendeasercadavezmásacogidaporlasfundaciones.Sonvarioslosmiem-brosdeRedEAméricaquehanoptadoporestaestrategiade incidenciaenelespaciopúblico.LaFundaciónArcorenArgentinaentiendequeesvitallarelaciónconelgobiernoentodossusnivelesparadiscutirlostemasrelacionadosconlaeducaciónypromovertantoaccionesguberna-mentalescomodiseñodepolíticasenlalíneaquelafundaciónestimulaenesecampo.Unalaborparecidadesarrolla laFundaciónEmpresariospor laEducaciónenColombia, lacualpromuevedebatespúblicossobreelestadodelaeducaciónylasaccionesnecesariasparasumejoramiento.Estetrabajotieneademáscomopropósitosensibilizaralaopiniónpúblicacolombianasobrelaimportanciadeltemadelaeducación.

LaFundaciónSocialhallevadoacaboexperienciasimportanteseneldiseñodeplanesmunici-palesydepartamentalesdedesarrolloconunfuerteingredientedeparticipaciónciudadanaenvariasciudadesdelpaís.LaFundaciónCoronaorientabuenapartedesuesfuerzohaciaelesce-nariopúblicolocal,afindeincidirendecisionesgubernamentalesrelacionadasconeldiseñodepolíticasdeparticipaciónyconelseguimientoaldesempeñodelasautoridadespúblicas,atravésdesusprogramasCómo Vamosenvariasciudadesdelpaís.

LaFundaciónEsquelpromueveenEcuadorlosForosdeInterésCiudadanoylosdiálogossocialesconelfindeinvolucraradistintosactoresdelavidalocalenladiscusióndeaspectoscentralesdeldesarrollo.Eselcasodelosforossobreautonomíaescolaryaquellosorganizadosparalucharcontralacorrupción44.

Relación con gobiernos para la promoción conjunta del desarrollo de base

Eldesarrollodebasenosólorequiereladeliberaciónpúblicayeldiseñodepolíticaspúblicasacor-desconsusobjetivos,sinoqueexigeenalgunoscasoseltrabajomancomunadoconlosdistintos

44 VILLAR,Rodrigo,op.cit.,página19.

> las estrategias


��

niveles del gobierno. Dicha relación permite generar sinergias para la ejecución de proyectosdesdeunaperspectivaintegral.Además,esetipodecooperaciónhorizontalpermiteunmayorimpactodelosrecursosdetodotipoempleadosenlosproyectosdedesarrollo.Elnivellocalpre-sentaventajas,enrazóndequeelprocesodedescentralizaciónhaotorgadoalosmunicipiosunciertomargendeautonomía,competenciasyrecursos,loquehaincrementadosucapacidaddeatenderlasdemandasdesupoblación,especialmentedelossectorespobres.

Enesaperspectiva,LannNobisargumentaquesutrabajobuscaestablecerrelaciónconlosgo-biernoslocalesyposibilitarlassinergiasentrelasorganizacionesdelacomunidadylasautorida-deslocales.Enelcasodedefinicionesconcretasacompañantodoelprocesoparagarantizarlosresultadoseimpactosesperados.Alrespectoplanteanque“losgobiernoslocalessonclavesyporesonosesforzamosenestableceralianzasconellosparapotenciarnuestrosprogramas”.

Minettitambiénidentificacomoestrategiacentrallarelaciónconlosgobiernoslocales.Suapues-taestácimentadaencrearambientespropiciosparaeldesarrollodebasemediantelapuestaenescenadelosinteresesgubernamentalesydelasociedadcivil.

EnBrasil,laFundaciónOtacilioCósertieneclaroquelosresultadosqueobtenganpasanporlarelación con losgobiernos locales, estaduales y elgobierno federal. Enmateriade educaciónsiempretrabajanconlasautoridadesporcuantoéstaesresponsabilidaddelEstadoy,segúnellos,losresultadosefectivosselogranconlaintervenciónactivadelasautoridadesporlamagnituddelproblemaqueaquejaavariossectoresdelapoblación.CasoparecidoeseldeAcesita,paraquienesclavemanteneresaalianzaconlasautoridadespúblicasendiferentesinstanciasdegobierno.

Losobstáculosaestetipoderelaciónprovienendevariosfactores,especialmentedeladescon-fianzadelasfundacioneshacialosactoresestatales,delosproblemasdeclientelismo,corrupciónyburocraciaqueaúnatraviesanlaaccióngubernamental,delapocavaloraciónquetienendelainversiónsocialydelaineficienciacaracterísticadealgunosgobiernos,especialmenteenaquellosquemuestranmuybajacapacidaddegestión.Sonafortunadamenteobstáculossuperables,encuyaeliminaciónlasfundacionesylaspropiasorganizacionesdebasepuedenjugarunpapeldeprimeraimportancia.ParalaFundaciónMerceddeMéxico,apesardequeestablecerelacionesconentidadesdelgobierno,prefierefortaleceralasorganizacionessociales,empoderarlasparaqueellasdirectamenteestablezcanrelaciónconlosgobiernosenlaperspectivadeincidirenlopúblico.

Noobstante,hayunconsensocrecientesobrelanecesidaddegenerarsinergiasconlosdistintosni-velesdegobierno,especialmenteconloslocales.Talrelaciónpermitelaejecucióndeproyectos,lacreacióndefondosmixtosparalafinanciacióndeiniciativasdelapoblación,lapromocióndeespaciosdeconcertaciónlocaloelfortalecimientodelosexistentesyladeliberaciónpública,porejemplo.Lasmodalidadespuedenserdiversas:lafirmadeconveniosmarcoconlosgobiernoslocalesparalaejecucióndeactividadesconjuntasenfavordeldesarrollodebase;lacreacióndefondosmixtos;lacreacióndemesasdeconcertaciónydiálogosobretemasdeinteréscomún;laejecuciónconjun-tadeproyectos;laincorporaciónderepresentantesgubernamentaleseninstanciasdemanejodelosproyectosdedesarrollodebaseyelseguimientoapolíticaspúblicas,entrelasmásrelevantes.

��

Promoción de espacios de deliberación y participación y de las normas que los regulan

Unacondicióndeldesarrollodebaseeslalibertadparaejercerlosderechosciudadanosycontri-buiralaconstruccióndelopúblico.Paraello,laaccióndelasFundaciones,losnodosnacionalesy la Red debe propiciar espacios públicos de deliberación y concertación. En este aspecto, lanormatividadinstitucionalsobreparticipaciónpuedeestimularelusodetalesespacios(mesas,audiencias,encuentros,foros,diálogos)ypotenciarlarelaciónentreactores.

Ahorabien,existendosmiradassobreesteasuntoqueconducenaestrategiasdiferentes:segúnlaprimeradeellas, la legislaciónexistenteencadapaísdefineunconjuntodereglasdejuegoclarasyestablesqueposibilitaneldesarrollodebase.Laexistenciadeespaciosdeparticipacióncomoloscomités,consejos,mesasdeconcertaciónoinstanciasdecontrolsocial,porejemplo,son factoresquepotencian la intervenciónactivade la ciudadanía yde lasorganizacionesdebaseenladeliberaciónyenlatomadedecisionespúblicas.Laidea,enconsecuencia,esquelasfundacionesylosnodosnacionalescontribuyanadifundirestasnormasypromoverelusodelosespaciosexistentesatravésdelavisibilizacióndebuenasprácticas,laentregadeinformaciónporInternetuotrosmediosyaccionesdepedagogíaencaminadasaincrementarlaparticipacióndelaciudadaníay,enparticular,delossectoresmáspobresdelapoblaciónentalesespacios.Dehecho,envariospaíseslasfundacionestienendentrodesuslaborespropiciarelconocimientoyutilizacióndeestosmecanismosparaladefensadelosderechosciudadanos.

Lamayoríadelasfundacionesotorganunvalorsignificativoalalegislaciónsobreparticipaciónensusrespectivospaíses.Dehecho,AndesCajamarca,ArcorArgentina,BelgoMineira,Smurfit,RestrepoBarco,HolcimBrasil,Falconbridge,Maranhao,Holcim,OtacilioCoser,Huancavilca,Mer-cedyBelgoMineira,leasignanunacalificaciónaltaenlaencuestaaplicadaparaesteestudio.EnelcasodelaFundaciónCoronaseadviertequeunadesusherramientascentralesensuquehaceresladifusión,promociónyevaluacióndelasnormaseinstrumentosdeparticipaciónciudadanaentodoelpaísyconmayorénfasisenBogotá.CuentaconvariasinvestigacionesypublicacionessobrelaparticipaciónenColombiaylaplaneaciónparticipativaenlacapital.

Enotroscasosseargumentaquelanormatividadesbastantelaxa,porlocualnoesunreferenteclarodeactuaciónydedefinicióndeaccionesparaeldesarrollodebase.Porejemplo,LannNobisseñalaqueenelEcuadorlanormatividadtieneesacaracterísticaperoesuninstrumentofunda-mentalparagenerardesarrollodebase.

Deigualforma,algunasnormasencuentranenelmomentodesuaplicaciónobstáculosqueim-pidenlaparticipaciónciudadana,sobretodocuandoellasmismascontienenunagrancantidadderequisitosquedesincentivanlaparticipaciónyreducenlaposibilidaddequelasorganizacionesdebaseincidanenasuntosdeinteréscolectivo45.Enestecaso,laestrategiadelasfundaciones

45 LaFundaciónMercedafirmaquelalegislaciónesnecesariaperoqueenalgunasocasionesseconvierteenunobstáculodebidoalaexcesivatramitología;segúnsuspalabrasesnecesariocontarconun“doctorado”paramanejarelcúmulodetrámitesquepermitenaccederarecursosdelosdonantes.

> las estrategias


��

46 LoquesiguesebasaenelartículodeCastelletiyCanzanelli,arribacitado.

y,sobretodo,delosnodosnacionalesdebeorientarsehacia lareformulacióndelanorma,sureglamentación–encasodequenoestéreglamentada–,osuflexibilizaciónparaadaptarlaacir-cunstanciasespecíficas.Elcriterioesquelanormaseconviertaenuninstrumentoalserviciodelastareasdedesarrollodebaseynoenunobstáculoparaellogrodesusobjetivos.

Lasexperienciasenestecampomuestranqueelimpactodeestasiniciativasesbastantepositivo,apesardelaslimitacionesquepuedanpresentarensudiseñoyoperación.Enefecto,sepropiciaelfortalecimientoorganizacional,secreanyfortalecenalianzasyredes,seincrementalacapa-cidaddelaciudadaníaydesusorganizacionesparaincidirenlosasuntospúblicosysefacilitaelacercamientoentrelasautoridades,laciudadaníaylasorganizacionesprivadasypúblicasparalageneracióndeconfianzasylaacciónconjuntaentornoaproblemasespecíficosdelapoblación.

Desarrollo de programas de formación de funcionarios públicos

AunquenoesunaprácticautilizadaportodoslosmiembrosdelaRed,lasfundacionespuedencontribuiraaumentarlacapacidaddegestióndelosgobiernos,especialmenteenelnivellocal,atravésdelaofertadeprogramasdeformaciónyasesoríaafuncionariosyfuncionariasdeentida-desgubernamentalesconelpropósitodedejarcapacidadinstaladaysensibilizaraunsectorclavedelaparatoestatalsobrelasbondadesdeldesarrollodebaseylanecesidaddequeemprendanac-cionesenesalínea,másalládelosimaginariosburocráticosquehandominadoelpanoramadelanóminaestatalenAméricaLatina.Deesamanerasepuedensuperarbarrerasculturalesypolíticasqueimpidenunaactitudmásproactivadelosservidorespúblicoshacialasiniciativasdelospobres.

3.3.creacióndeentornosparaLasiniciativaseconómicasdeLospobres

Estegrupodeestrategiaspuede integrar algunasde las anteriores en lamiradepromover eldesarrolloeconómicolocaly,enesemarco,facilitareldesarrollodelosemprendimientoseconó-micosdelossectorespobresdelapoblación.Estasestrategiassonclaves,nosóloparamejorarlascondicionesdevidadelascomunidadespobresydesusorganizacionesmedianteiniciativasqueconduzcanagenerarempleoe ingresos,sinotambiénparaelconjuntodelasociedad, lacualpuedebeneficiarsede losproductosy serviciosderivadosdesu implementación.Puedenponerseenmarchaatravésde laaccióndirectade lasfundacionesparacrear lascondiciones(de infraestructura,económicas,financierasydecapitalhumanoysocial)quedensalidaa losemprendimientoseconómicosgestadosporlapoblaciónpobre,obienatravésdesuincidenciaenlaspolíticaspúblicas.

A tonocon loseñaladoen la secciónsobre loscomponentesde losambientes favorables, lasestrategiasenestecampopuedenserlassiguientes46:

��

Construcción y mejoramiento de la infraestructura de soporte a los emprendimientos económicos

Lasfundacionesylosnodosnacionalespuedendesarrollareimpulsariniciativasdirigidasago-biernoslocales,intermediosynacionalesparaqueconstruyanomejorenlainfraestructuraquedasoportealaactividadeconómicadelascomunidadespobres:transporte,comunicaciones,recin-tosferiales,parquesempresarialesotecnológicos,incubadorasdeempresas,centrosdeserviciosalasempresas,viviendasyequipamientossociales.

Enalgunoscasos,lasfundacionespuedencontribuiralaconstruccióndealgunasdeesasinfraes-tructuras,enasocioconotrasentidadesprivadasyconagenciasgubernamentales.

Difusión del know-how empresarial

Laaccióndelasfundacionesenestecampopuedeorientarseafacilitarlainformaciónsobresabe-resrelacionadosconlaactividadempresarialyeldesarrollolocal.Elobjetivoconsisteenfortalecerelcapitalhumanodelalocalidadatravésdeladifusióndeconocimientosytécnicasinnovadorasenáreasespecíficas,quepuedanmejorarlosprocesosproductivos,lacomercializacióndeproductos,lagestiónadministrativayeldesarrolloempresarial.Deigualmanera,puedencanalizarasistenciatéc-nicademuydiversasfuentes(universidadesycentrosdeinvestigación,cooperacióninternacional).

LaFundaciónPolar,porejemplo,llevaacaboactividadesdeformaciónyasesoríatécnicaaor-ganizacionesygruposencadenasagroproductivasquecontribuyenamejorarlacalidaddevida,comosonloscasosdeSanJavier,BirongoySotillo.LaFundaciónNobis,porsuparte,promueveaccionesdeformaciónyasesoríaconlospescadoresartesanalesconelpropósitodemejorarsuarte,fortalecerlasorganizacionesybrindarherramientasparasutecnificaciónyparaelmanejodelosrecursos.Enlacostacaribecolombiana,laFundaciónRestrepoBarcoapoyaalasempresasdeeconomíaruralatravésdecapacitaciónyasesoríaaunidadespequeñasymedianasparage-nerarmejorescondicionesdeempleoyautoempleoy,deestaforma,incidirenelmejoramientodelosingresos.Haytambiéninteresantesexperienciasdetutoríadeempresariosexperimentadosapequeñasempresasqueempiezan,impulsadasporlaFundaciónSocialenColombia.

Promoción de la infraestructura organizativa para el desarrollo económico local

Estaestrategiaserefierealacreacióndetodoslosinstrumentoseinstitucionesqueconfiguranladimensiónorganizacionaldelosprocesosdedesarrollolocalyregional,desdelaorganizacióndelgobierno(reformasadministrativas)hastaeldiseñoymontajedelasagenciasterritorialesdedesarro-lloydeorganizacionessectorialesnecesariasparadarsoportealosemprendimientoscomunitarios.

Lasfundaciones,enlaescalalocal,ylosnodosnacionales,enescalasregionales,puedenjugarunpapelimportanteendistintossentidos:planteandoiniciativasdereformadelasorganizacionespúblicasyprivadasexistentesqueserelacionanconlapromocióndeldesarrollolocaly,específi-camente,deldesarrollodeproyectoseconómicosdebase;obiencreandoentidadesquesirvande

> las estrategias


��

47 LoquesiguesebasaenelartículodeCastelletiyCanzanelli,arribacitado.

soporteaestosúltimosylesdenproyecciónhaciamercadossupra-locales.LaFundaciónSocial,porejemplo,hapromovidocadenasproductivasensectoresde laconfección fortaleciendo lacapacidaddeactuarcolectivamenteeneldiseño,laproducciónylacomercialización.

Multiplicación de fuentes de financiamiento de los emprendimientos locales

Lasfundacionespuedenfinanciaratravésdecapitalessemillaalgunasactividadesdegeneracióndeingresosdelascomunidadesdebase,obienpuedenfacilitarelaccesodeesasiniciativasalíneasdemicrocréditoencondicionesfavorables;ocanalizarfuentesdiversasdefinanciamiento(públicas y privadas, locales o supralocales, nacionales o internacionales) quepermitandar elprimer impulsoaesas iniciativas.Algunasdeellashan incursionadoenéstaárea:LannNobis,FundaciónPolaryRestrepoBarco.

Apertura de mercados para los bienes y servicios ofrecidos por las empresas de los sectores pobres

Las fundaciones pueden también abrir mercados para los productos de las empresas comu-nitarias influyendoen losactoreseconómicosparaqueabranelmercadoadichosproductos;eliminando cadenasde intermediación a findeque losproductos lleguendirectamente a losconsumidores(personas,grupos,industrias);abriendomercadosinternacionalesypromoviendoeltruequeylaseconomíasdeintercambio.EnChile,laFundaciónPehuéndesarrollaproyectosdegeneracióndeingresosenáreasdeturismo,microempresasfamiliares,comercializaciónymanejodelganado,entreotros.LaFundaciónOtacilioCoser,deBrasil,tambiénincursionaenestaárea,conlaideadecrearescenariosparalaproducciónmedianteelapoyoacooperativas,especial-mentedemujeres.

Losinstrumentosparalapromocióndeldesarrolloeconómicolocalydelosemprendimientosdelossectorespobresdelapoblaciónatravésdelasanterioresestrategiaspuedenserdiversos47:

a. Agencias para el empleo: permitenlaarticulaciónentreofertaydemandadeempleoenunterritorio.Tienenfuncionesdeacopiodeinformaciónsobrelasnecesidadesdeempleodelasempresasylaofertademanodeobravigente,capacitacióndelagenteenmaterialaboralyaplicacióndelasregulacionesnacionalesylocales.

b. Iniciativas locales para el empleo: setratadeiniciativasdepequeñaescala,productodelacon-certaciónentreactoreslocales,afindeidentificaroportunidadeslaboralesynuevasiniciativasempresarialesenunáreadeterminada.

c.Centros de Información para las empresas: soncentrosquedifundeninformaciónsobreopor-tunidades derivadas de iniciativas nacionales o internacionales y brindan asistencia técnicaparasuaprovechamiento.

�0

d.Centros de servicios a las empresas: sonentidadesmixtasdeasistenciatécnica,consultoríayserviciosdecomercialización,accesoalcréditoycontroldecalidad.

e.Pactos territoriales: sonacuerdosentreactorespúblicosyprivadosdeunterritorio,destinadosafavorecerelempleo,lareconversiónproductiva,laespecializaciónterritorialylainnovación.Estospactoscreanmecanismosdedeliberaciónyseguimiento,enlosqueparticipanlosacto-resinvolucrados.

f. Agencias de Desarrollo Local: sonentidadesdedicadasadaridentidadyvisiónterritorialdeconjuntoalasiniciativasdedesarrollolocal.Secaracterizanporlaestabilidadylasostenibi-lidad,rasgosclavesparaproducirefectosdemedianoy largoplazo.Debenserautónomasdepresionespolíticasyrespondermásaopcionesestratégicasdelterritorio.“Elsecretodesuéxito-afirmanCastellettiyCanzanelli-resideenlarelaciónentrelasprioridadeslocalesdeproducciónyunservicioconjuntodecréditoyasistenciatécnicaquepermita,sobretodoalapoblaciónmásdesfavorecida,elaccesoalaeconomíayaldesarrolloempresarialdeacuerdoconlasprioridadesidentificadas”48.Lasagenciassonunodelosinstrumentosmáspotentesparacrearambientesfavorablesparalosemprendimientoseconómicos,especialmenteparalossectoresdemenoresrecursosycapital,ygenerantejidoempresariallocal.EselcasodelaAgenciadeDesarrollodeNariño,promovidapor laFundaciónSocialconlasautoridadeslocales,universidades,iglesia,gremios,ONGyorganizacionessociales.

g. Incubadoras empresariales: sonlugaresparaqueempresasrecientementeestablecidaspue-dancompartirservicios(oficinas,accesoainformación,capacitación).

h.Centros de enlace universidad - empresa: favorecen laprestacióndeserviciosporpartedeloscentrosacadémicoshaciasuentornoterritorial(capacitación,consultoría,investigación)yempresarial.Introducennuevastecnologíasyfavorecenlainnovación.

3.4.difusión,visibiLizaciónyreconocimientosociaLdeLdesarroLLodebase

Eldesarrollodebasetieneunamayorprobabilidaddelograrsusobjetivossicuentaconelrecono-cimientosocialcomounaactividadlegítimaydeseable,queconvienenosoloalossectorespobresdelapoblaciónsinoalconjuntodelasociedad.Esereconocimientonosurgenecesariamentedemaneraespontánea,porloqueserequieredeagentesquelopromuevan.Lasfundacionespuedenjugarunpapelrelevanteenesepropósitomedianteeldesarrollodeestrategiascomolassiguientes:

Difusión de modelos de intervención y buenas prácticas

Lasfundacionespuedendedicaresfuerzosyrecursosparadivulgarbuenasprácticasresultantesdeexperienciasconcretasdedesarrollodebase.Losenfoquesconceptuales,lasestrategias,las

48 Ibid.,página17.

> las estrategias


��

metodologías,losresultadosylogrosobtenidosendiferentesexperienciaspuedenserdadosaconocernosóloparahacerlesunreconocimientopúblicosinotambiénparaincentivarsuutiliza-ciónporpartedeotrasentidadesuorganizacionesyadecuarlasexperienciasasuscondicionesconcretasconelfindepromovermásaccionesorientadasaldesarrollodebase.

Unadimensiónrelevantedeestetipodeiniciativaesladifusióndemodelosdeintervención,es-pecialmentedesdeelpuntodevistametodológicoydelaconstituciónderedesyalianzasparaeldesarrollodebase.Lasistematizacióndemetodologíasesunodelosaportesmásvaliososquesurgende lasexperiencias,puespermiten ladefinicióndemodelosgeneralesquepuedenseradaptadosacasosespecíficos.LasfundacionesMInetti,Corona,Polar,CamargoCorrea,Restre-poBarco,SocialyOtacilioCoser,entreotras,cumplendichatareaensusrespectivospaíses.UnejemploemblemáticoeslaexperienciadesarrolladaporelFondodeCofinanciamientoparaCo-munidadesUrbanas,Focus,impulsadoporlaFundaciónCoronaenalianzaconotrasentidades.Elinteréscapitalesfortalecerlasorganizacionescomunitariasensusaspectosinternosyexternosconelpropósitodemejorarsucalidaddevida.Nosólosebrindaapoyotécnicosinotambiénfi-nancieroparafortalecerlacapacidaddegestióndelasorganizacionesatravésdelaformulación,aplicaciónyseguimientodeproyectos.Estaestrategiasehadifundidoatravésdesistematizacio-nes,publicaciones,participacióneneventosyseminarios.

LaFundaciónMercedenMéxicosepreocupaporhacerconocer lasexperienciasy lasbuenasprácticas.Unmecanismosonloscírculosdeaprendizajes,entendidoscomoespaciosparaelinter-cambioylasistematizacióndelasdiferentesexperienciasenlaperspectivadequeéstasaprendandesuspropiosprocesosydelasotrasorganizaciones.

Dosinstrumentosparaeldesarrollodeestaestrategiason,deunlado,lacreacióndeBancosdeBuenasPrácticasdedesarrollodebasey,deotro,lacreacióndepremiosaexperienciasexitosas.LaFundaciónCorona,porejemplo,haincursionadodesdehacevariosañosenelotorgamientodepremiosalasmejoresprácticasdelasorganizacionessocialesenmateriadedesarrollodebase.

Difusión y comunicación del trabajo de las fundaciones y creación de imagen positiva de las tareas relacionadas con el desarrollo de base

Unfrentedetrabajoclavedelasfundacionesylosnodosnacionaleseslaproduccióndeinforma-ciónyladivulgacióndeltrabajoqueadelantanenmateriadedesarrollodebase.Lainformaciónesútilparaeldesarrollodelosproyectos,peropuedetambiénseruninsumoimportanteparalaactividaddeotrosactoresencamposdeinteréscompartido.Elintercambiodeexperienciasydeleccionesaprendidasconstituyeuninsumodealtovalorparaeldesarrollodebase.

Ladivulgacióndeinformación(líneasdebase,sistematizaciones,mapasdeactores,resultadosdeinvestigaciónodocumentacióndeprocesos,porejemplo)puedefacilitarlaconsecuciónderecur-sosydealiadosqueaportenfondosparainvertirenprogramasdedesarrollodebase.Además,constituyeunvehículoquepermitealaciudadanía,especialmentealossectorespobres,mejorarsuconocimientosobreelentorno.

��

Untrabajoqueesprecisoadelantaresladefiniciónyusocadavezmásfrecuentedeunlenguajeasequible para la gente, en versiones amigables paraquediferentes sectores de la poblacióntenganlaposibilidaddebeneficiarseconestainformación.Instrumentosdegranpoderenesadirecciónsonlascampañasdesensibilizaciónciudadana;elacercamientoconlosmediosmasivosdecomunicación;yelusodeotrosmedioscomoInternet.

AunquealgunasFundacionesmanifiestandebilidadenlaproduccióndeinformación,resaltanlanecesidaddemejoraresosprocesos.Falconbridge,Minetti,Corona,Merced,BelgoMineira,Ace-sitayArcorArgentinaindicanenlaencuestaqueestimulanensutrabajolaproducciónydifusióndeinformación.Minettisocializa la informaciónconelpropósitodequediversas iniciativasenunamismaáreaseconozcanypuedanestableceralianzas;lafundaciónproduceinformaciónalserviciodesusprogramasydelasorganizacionesinvolucradas.

LaFundaciónCoronavisibilizasutrabajoconunafuertepromociónenmediosdecomunicación(pren-sa,televisión,páginaweb)perotambiénconaccionesquetienencomosustratopromovereldesarro-llodebasemediantepremios,investigaciones,seminarios,talleres,conversatoriosypublicaciones.

Promoción del cambio cultural

Eldesarrollodebaseexigecambiosculturalestantoenlasorganizacionessociales,laciudadaníaylasorganizacionesprivadascomoenlasesferasgubernamentales.Esnecesariocontribuiralatransformacióndedeterminadasconcepcionesyprácticasquehanganadoterrenoendiferentessectoresdelasociedad,especialmenteentrelospobres;porejemplo,aquellasligadasalaculturadelasistencialismo,quenieganalternativascentradaseneldesarrollodecapacidades,deautono-míaydesentidosdecorresponsabilidad.EnesalínealaFundaciónPehuénhaapoyadoaccionestendientesadisminuirlasprácticasasistencialistasylograrquelaactuacióninstitucionalpromue-vacambiostantoenlasinstitucionescomoenlasorganizacionessociales.

Otrofrentedetrabajotienequeverconlasuperacióndemuchosdelosmalesqueafectanlages-tiónpúblicayqueimplicannosólouncambiodeconductas,sinounatransformacióndelaescaladevalores:lacorrupción,elclientelismo,laburocratizacióndelasdecisiones,lagestiónreactivaynoplanificada,elcorporativismoylaprevalenciadeinteresesparticulares.LosmiembrosdelaReddebensumaresfuerzosparaproducircambiossignificativosypermanentesenlasactitudesylosimaginariosdelosactorescomprometidosconeldesarrollodebase,demaneraquevalorescomolasolidaridad,lacooperación,elreconocimientodeladiversidadylaconfianzasecoloquenenlugardeprivilegioensusesquemasaxiológicosydeconducta.

CabeseñalarqueenelterrenodelcambioculturallaRedcomotalpuedejugarunpapelalta-menterelevante,comolohahechohastaelpresente.Unadesusfuncionesesprecisamenteladegeneraraprendizajes,sistematizarypropiciarelintercambiodeexperiencias,encontrarnuevasmodalidadesdeacción,propiciarlareflexióndelasfundacionesylosnodosnacionalessobreeltrabajoquerealizanensusrespectivosentornos,enfin,sentarpautasparainnovarpropósitos,temáticasymetodologíasquepermitanavancesrealeseneldiseñodeldesarrollodebase.

> las estrategias


��

Promoción y apoyo a estudios e investigaciones

Los miembros de RedEAmérica son concientes de la importancia de conocer las condicionespolíticas, sociales, culturales y económicasdel territorio específico en el cual están actuando.Enesesentido,unaaccióncomplementariaasutrabajo–ynoporellomenosimportante–eslarealizacióndeanálisis,investigacionesyestudiossobrelasáreasyactividadesdesuinterés.Unapreocupaciónsuyadebeser,enconsecuencia,laconsecuciónydestinacióndefondosparallevaracaboestudiosdesistematizacióneinvestigaciónsobretemasligadosasuquehacercotidiano.

Notodaslasfundacionescumplenconestatarea;inclusoellasmismasseñalanesadebilidadylanecesidaddeestimularestetipodeacciones.ArcordeArgentinanoefectúadirectamentelasinvestigacionessinoqueestablececonvenioscon lasuniversidadesparadesarrollaresta tarea.Lasfundacionesbrasilerasaducenquelainvestigaciónesuninstrumentonecesarioyvitalparaeltrabajoqueadelantanenmateriadedesarrollolocal;portalrazón,sutrabajocadavezmásseencauzaa realizarohacerposible la investigación.Reconocenqueesuncaminoquecadainstitucióndebetransitarconmayorintensidad.Peronoesuncaminofácil,porejemploAcesitaindicaqueaúnnocuentanconunabateríabiendefinidadeindicadoressocialesyquesutrabajodebedesligarseunpocodelamiradaparticulareincursionarenópticasmásmacro.EnesecampoRedEAméricatieneungranpotencialpuespuedemovilizarrecursospararealizarestudiosenesadirección.Havenidoganandocapacidaddeinterlocuciónconagenciasfinanciadorasydebeenelfuturoincrementarlasactividadesdeinvestigación.

Laalianzaconlasuniversidadesycentrosdeinvestigación,ONGyconsultoresesunaformaade-cuadadeconcretarestepropósito.Variossonlosproductosquepuedenobtenerseenelmarcodeestaestrategia:

Elmapadeactoressocialesypolíticosqueintervienenenunterritorioconcreto,lasrelacionesqueestablecenentresíylasaccionesquedespliegan.Interesaidentificarquiénespuedenseraliadosparacrearlassinergiasquepermitanpromoverproyectosdedesarrollodebase.

Elmapadepercepcionesdelapoblaciónsobreeltrabajoquerealizanlasfundacionesysuinci-denciaeneldesarrollodebase.Esteesunpuntocentraldebidoaquelaséstasdebenvalorarlosresultadosylosimpactosqueproducenensuentorno.Losestudiospuedendarcuentadelpapelquecumplenydeloscorrectivosporintroducirparacumplirconlospropósitospreestablecidos.

Laproduccióndelíneasdebaseydeserieshistóricassobrevariablesdeterminantesdeldesa-rrollodebase

lasistematizacióndeexperienciasquepermitadefinirmetodologíasyderivarleccionesapren-didasdeprocesos

la interpretacióndeprocesosdemedianay largaduración,para identificar impactosde laaccióndesarrolladaenuniversosespecíficos.

��

LaFundaciónOtacilioCósermuestrauntrabajorelevanteenalgunasdeesasdirecciones:contri-buyealdebateyanálisisdeltemadedesarrollolocalintegradoysustentableenBrasil,concreta-menteenlaregióndeBaciadelRíoAribirí,VilaVelha.ElprogramaVerdeVidahatenidocomoejesdetrabajolaelaboracióndeldiagnósticosocioeconómicoyambientaldelaregión,asícomolaidentificacióndepotencialidadesydesafíos.

Uninstrumentoadecuadoparapromoverlaactividadinvestigativa,queyaesutilizadoporalgu-nasfundaciones,eslaasignacióndebecasainvestigadoresjóvenesinteresadoseneldesarrollodebaseysuscontextos.Enesalíneapuedentambiénhacerunaporteloscírculosdeaprendizajesparaelintercambiodeexperienciasysusistematización,talycomoloratificalaexperienciadelaFundaciónMerced.

3.5.Lasestrategias,LoscomponentesyLosobjetivosdeLdesarroLLodebase

¿Cómoserelacionanestasestrategiasconloscomponentesdelosambientesfavorablesyconlosobjetivosdeldesarrollodebase?Latabla1muestralarelaciónconloscomponentesexaminadosenlaprimerapartedeldocumento.Latablamuestraquelasestrategiasmásrelevantesparalacreacióndeambientesfavorablessonlasdemovilizaciónderecursosparaeldesarrollodebase,lapromocióndeespaciospúblicosdedeliberaciónyconcertaciónydelasnormasqueregulansuusoy,finalmen-te,lapromocióndelcambiocultural.Estasestrategiassonlasquemayorincidenciatienenenloscomponentesdelasestructurasdeoportunidaddeldesarrollodebase.Combinantreselementoscentrales:losrecursos,especialmenteloseconómicos,ladeliberaciónpúblicaylascosmovisiones.

Ensegundo lugarsedestacanotrascuatroestrategiasporsu impactoen loscomponentes: larelaciónconlosgobiernosparapromovereldesarrollodebase,laimplementacióndelainfraes-tructuraorganizativaparaeldesarrolloeconómicolocal,lamultiplicacióndefuentesdefinancia-ciónparalosemprendimientoseconómicosdelosgrupospobresdelapoblaciónylacreacióndeunaimagenpositivadeltrabajodelasfundacionesy,engeneral,delastareasrelacionadasconeldesarrollodebase.

Latablatambiénpermiteidentificarcuálesdeloscomponentesdelosambientesfavorablessevuelvenrelevantesapartirdelaimplementacióndelasestrategias:enprimerlugar,losactoresgubernamentalesylasredesyalianzassonlosactoresclavesparalacreacióndeestructurasdeoportunidadparaeldesarrollodebase.Ensegundolugar,losactoreseconómicos,piezascentralesdeldesarrollolocalydeldesarrollodebase–noúnicamenteenloqueatañealosemprendimien-toseconómicos.Finalmente,elcomponentederecursosylosactorespolíticos,quesedestacancomoconsecuenciadelaimportanciaquelosambientesfavorablesotorganalespaciopúblico.

> las estrategias

>>

am

bie

nt

es f

av

or

ab

les p

ar

a e

l d

es

ar

ro

llo d

e b

as

e

45Tab

la 1

. R

ela

ció

n e

nTR

e la

s es

TRa

Teg

ias

y lo

s c

om

pon

enTe

s d

e lo

s a

mb

ien

Tes

fav

oR

ab

les

paR

a e

l d

esa

RRo

llo d

e b

ase

.

ES

TR

AT

EG

IAS

CO

ND

ICIO

NE

S E

ST

RU

CT

UR

ALE

S E

INS

TIT

UC

ION

ALE

SA

CTO

RE

S Y

SU

S C

ON

DU

CTA

S

Esq

uem

as

valo

rativ

os

No

rmas

so

cial

esA

per

tura

S

ist.

Pol.

Dis

p. d

e re

curs

os

Ent

orn

o

eco

nóm

.G

uber

n.S

oci

ales

Polít

.E

conó

m.

Red

es y

A

lianz

as

1. M

ovi

lizac

ión

de

recu

rso

s fin

anci

ero

s p

ara

el d

esar

rollo

de

bas

e

Can

aliz

ació

n de

rec

urso

s de

age

ncia

s na

cion

ales

e in

tern

acio

nale

s de

coo

pera

ción

XX

XX

Apo

yo a

org

aniz

acio

nes

no g

uber

nam

enta

les

que

prom

ueve

n el

des

arro

llo d

e ba

seX

XX

XX

Cre

ació

n de

inst

ituci

ones

inte

rmed

ias

que

apoy

an e

l des

arro

llo d

e ba

seX

XX

Mov

iliza

ción

de

recu

rsos

púb

licos

y p

rivad

osX

XX

XX

XX

X

2. F

ort

alec

imie

nto

del

esp

acio

púb

lico

e

inci

den

cia

en p

olít

icas

púb

licas

Inci

denc

ia e

n la

for

mul

ació

n de

pol

ítica

s pú

blic

asX

XX

XX

X

Rel

ació

n co

n go

bier

nos

para

la p

rom

oció

n co

njun

ta d

el d

esar

rollo

de

base

XX

XX

XX

X

Prom

oció

n de

esp

acio

s de

del

iber

ació

n y

conc

erta

ción

y d

e la

s no

rmas

que

los

regu

lan

XX

XX

XX

XX

Prog

ram

as d

e fo

rmac

ión

de

func

iona

rios

públ

icos

XX

XX

X

3. C

reac

ión

de

ento

rno

s p

ara

las

inic

iativ

as e

conó

mic

as d

e lo

s p

ob

res

Con

stru

cció

n y

mej

oram

ient

o de

la

infr

aest

ruct

ura

de s

opor

te a

los

empr

endi

mie

ntos

eco

nóm

icos

XX

XX

XX

Difu

sión

del

kno

w-h

ow e

mpr

esar

ial

XX

XX

XX

Prom

oció

n de

la in

frae

stru

ctur

a or

gani

zativ

a pa

ra e

l des

arro

llo e

conó

mic

o lo

cal

XX

XX

XX

X

Cont

inúa

en

la s

igui

ente

pág

ina

>>

> l

as e

st

ra

te

gia

s

46

Mul

tiplic

ació

n de

fue

ntes

de

finan

ciam

ient

o de

los

empr

endi

mie

ntos

loca

les

XX

XX

XX

X

Ape

rtur

a de

mer

cado

s pa

ra lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

ofr

ecid

os p

or la

s em

pres

as d

e lo

s se

ctor

es p

obre

sX

XX

XX

X

4. D

ifusi

ón,

vis

ibili

zaci

ón

y re

cono

cim

ient

o

soci

al d

el d

esar

rollo

de

bas

e

Difu

sión

de

mod

elos

de

inte

rven

ción

y

buen

as p

ráct

icas

XX

XX

XX

Difu

sión

y c

omun

icac

ión

del t

raba

jo d

e la

s fu

ndac

ione

s y

crea

ción

de

imag

en p

ositi

va d

e la

s ta

reas

rel

acio

nada

s co

n el

des

arro

llo d

e ba

se

XX

XX

XX

X

Prom

oció

n de

l cam

bio

cultu

ral

XX

XX

XX

XX

Prom

oció

n y

apoy

o a

estu

dios

e in

vest

igac

ione

s X

XX

XX

X

>>

Vie

ne d

e la

pág

ina

ante

rior

Una de las preguntas más frecuentes sobre el trabajo de creación de estructuras de oportunidad para el desarrollo de base es la referida al papel que pueden jugar las fundaciones, los nodos nacionales y la Red en la implementación de las estrategias. Esta pregunta conduce a la definición de un nuevo sentido de los niveles de intervención, esta vez mirados desde las escalas institucionales: las funda-ciones consideradas de manera individual (nivel micro); los nodos, que ya implican un nivel meso de interacción entre las fundaciones; y, finalmente, la Red como nicho de sinergias y de articulaciones para el trabajo de las fundaciones (nivel macro). La tabla 2 dibuja la relación entre las estrategias para la creación de ambientes favorables y estos tres niveles de acción y articulación institucional.

>>ambientes favorables para el desarrollo de base

Continúa en la siguiente página >>

> l

as e

st

ra

te

gia

s

48 Tab

la 2

. la

s es

TRa

Teg

ias

paR

a l

a c

Rea

ció

n d

e a

mb

ien

Tes

fav

oR

ab

les

y la

s es

ca

las

de

ac

ció

n in

sTiT

uc

ion

al

ES

TR

AT

EG

IAS

FUN

DA

CIO

NE

SN

OD

OS

PO

R P

AÍS

RE

D

1. M

ovi

lizac

ión

de

recu

rso

s fin

anci

ero

s p

ara

el d

esar

rollo

de

bas

e

Can

aliz

ació

n de

rec

urso

s de

age

ncia

s na

cion

ales

e in

tern

acio

nale

s de

coo

pera

ción

22

3

Apo

yo a

org

aniz

acio

nes

no g

uber

nam

enta

les

que

prom

ueve

n el

des

arro

llo d

e ba

se3

Cre

ació

n de

inst

ituci

ones

inte

rmed

ias

que

apoy

an e

l des

arro

llo d

e ba

se3

2

Mov

iliza

ción

de

recu

rsos

púb

licos

y p

rivad

os3

33

2. F

ort

alec

imie

nto

del

esp

acio

púb

lico

e in

cid

enci

a en

po

lític

as p

úblic

as

Inci

denc

ia e

n la

for

mul

ació

n de

pol

ítica

s pú

blic

as2

3

Rel

ació

n co

n go

bier

nos

para

la p

rom

oció

n co

njun

ta d

el d

esar

rollo

de

base

3P

Prom

oció

n de

esp

acio

s de

del

iber

ació

n y

de c

once

rtac

ión

y de

las

norm

as q

ue lo

s re

gula

n3

P

Des

arro

llo d

e pr

ogra

mas

de

form

ació

n de

fun

cion

ario

s pú

blic

os2

PP

3. C

reac

ión

de

ento

rno

s p

ara

las

inic

iativ

as e

conó

mic

as d

e lo

s p

ob

res

Con

stru

cció

n y

mej

oram

ient

o de

la in

frae

stru

ctur

a de

sop

orte

a lo

s em

pren

dim

ient

os e

conó

mic

os3

21

Difu

sión

del

kno

w-h

ow e

mpr

esar

ial

23

3

Prom

oció

n de

la in

frae

stru

ctur

a or

gani

zativ

a pa

ra e

l des

arro

llo e

conó

mic

o lo

cal

2P

Mul

tiplic

ació

n de

fue

ntes

de

finan

ciam

ient

o de

los

empr

endi

mie

ntos

loca

les

2P

Ape

rtur

a de

mer

cado

s pa

ra lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

ofr

ecid

os p

or la

s em

pres

as d

e lo

s se

ctor

es p

obre

s2

P

4. D

ifusi

ón,

vis

ibili

zaci

ón

y re

cono

cim

ient

o s

oci

al d

el d

esar

rollo

de

bas

e

Difu

sión

de

mod

elos

de

inte

rven

ción

y b

uena

s pr

áctic

as2

33

Difu

sión

y c

omun

icac

ión

del t

raba

jo d

e la

s fu

ndac

ione

s y

crea

ción

de

imag

en

posi

tiva

de la

s ta

reas

rel

acio

nada

s co

n el

des

arro

llo d

e ba

se

13

3

Prom

oció

n de

l cam

bio

cultu

ral

2P

P

Prom

oció

n y

apoy

o a

estu

dios

e in

vest

igac

ione

s 2

P3

Con

venc

ione

s:

1: I

ncid

enci

a ba

ja.

2:

inci

denc

ia m

edia

.

3: In

cide

ncia

alta

P: In

cide

ncia

pot

enci

al

Hasta ahora, el peso mayor de las tareas encaminadas a la creación de ambientes favorables ha recaído en las fundaciones tomadas como instituciones aisladas, aunque algunas de ellas han dado el paso para trabajar con otras instituciones similares, en algunos casos pertenecientes a la Red. Por ejemplo Minetti y Arcor, en Argentina y algunas entidades en Brasil, como la Fundación Otacilio Coser, y en Colombia como la Fundación Corona, la Fundación Social, Smurfit Cartón de Colombia y Epsa.

Sin embargo, la tabla muestra también algunos campos en los cuales los nodos nacionales han venido trabajando o han incursionado, así sea tímidamente, en la implementación de algunas estrategias, en particular las de los grupos primero y cuarto (movilización de recursos financieros y difusión, visibilización y reconocimiento social del desarrollo de base). En cuanto a RedEAmérica, su radio de influencia es menor en la ejecución de las estrategias, dado el carácter que ha tenido hasta ahora como red de intercambio de experiencias y aprendizajes.

No obstante, los nodos y la Red pueden incursionar en otros frentes de acción, los que aparecen en la tabla marcados con una P. Son ámbitos en los que, previo acuerdo, los nodos nacionales y la Red podrían hacer un aporte importante a la creación de ambientes favorables, dependiendo, por supuesto, de las condiciones particulares de cada caso. Lo que queda claro en la tabla es que ésta puede convertirse en una guía para que las fundaciones, los nodos de país y RedEAmérica tengan un panorama de acción a futuro que puede fortalecer significativamente el desarrollo de base.

Finalmente, se presenta a continuación una tabla con los obstáculos que pueden frenar la implemen-tación de las estrategias para la creación de ambientes favorables al desarrollo de base. La mayor parte de ellos fueron identificados a partir de las entrevistas y de la encuesta aplicada a las fundaciones (tabla 3).


49

> l

as e

st

ra

te

gia

s

50 Tab

la 3

. R

ela

cio

nes

en

TRe

esTR

aTe

gia

s d

e pR

om

oc

ión d

e a

mb

ien

Tes

fav

oR

ab

les

y n

ivel

es d

e in

TeRv

enc

ión d

el d

esa

RRo

llo d

e b

ase

ES

TR

AT

EG

IAS

OB

ST

ÁC

ULO

S

1. M

ovi

lizac

ión

de

recu

rso

s fin

anci

ero

s p

ara

el d

esar

rollo

de

bas

e

Can

aliz

ació

n de

rec

urso

s de

age

ncia

s na

cion

ales

e

inte

rnac

iona

les

de c

oope

raci

ónE

scas

ez d

e re

curs

os e

conó

mic

os p

ara

inve

rtir

en d

esar

rollo

de

base

.

Apo

yo a

org

aniz

acio

nes

no g

uber

nam

enta

les

que

prom

ueve

n el

des

arro

llo d

e ba

se

Des

conf

ianz

a ha

cia

las

ON

G

Cre

ació

n de

inst

ituci

ones

inte

rmed

ias

que

apoy

an e

l des

arro

llo d

e ba

se

Difi

culta

d pa

ra c

onfo

rmar

alia

nzas

sos

teni

bles

en

el t

iem

po.

Mov

iliza

ción

de

recu

rsos

púb

licos

y p

rivad

os

Fa

lta d

e in

vers

ión

de e

ntid

ades

priv

adas

B

ajas

inve

rsio

nes

del g

obie

rno

loca

l

En

lo m

icro

, el s

ecto

r so

cial

no

tiene

val

or e

conó

mic

o

Es

cons

ider

ado

com

o un

sec

tor

info

rmal

.

2. F

ort

alec

imie

nto

del

esp

acio

púb

lico

e

inci

den

cia

en p

olít

icas

púb

licas

Inci

denc

ia e

n la

for

mul

ació

n de

pol

ítica

s pú

blic

as

Cor

rupc

ión

y cl

ient

elis

mo

en e

l ám

bito

pol

ítico

M

odel

os d

e ge

stió

n pú

blic

a tr

adic

iona

les

Fa

lta d

e co

here

ncia

de

las

polít

icas

púb

licas

.

Rel

ació

n co

n go

bier

nos

para

la p

rom

oció

n co

njun

ta d

el d

esar

rollo

de

base

D

esco

nfia

nza

de a

lgun

os s

ecto

res

soci

ales

en

los

gobi

erno

s lo

cale

s

Des

cent

raliz

ació

n dé

bil o

nul

a

Falta

de

apoy

o de

l gob

iern

o lo

cal a

l des

arro

llo d

e ba

se

Ines

tabi

lidad

pol

ítica

e in

stitu

cion

al a

niv

el n

acio

nal.

O

rden

púb

lico

y vi

olen

cia

D

esco

ordi

naci

ón d

e la

s in

icia

tivas

gub

erna

men

tale

s pa

ra e

l des

arro

llo d

e ba

se

Des

inte

rés

de lo

s ac

tore

s po

lític

os p

ara

trab

ajar

en

pro

del d

esar

rollo

de

base

D

ificu

ltad

para

est

able

cer

alia

nzas

ent

re e

l sec

tor

públ

ico

y pr

ivad

o (d

esco

nfia

nzas

).

Prom

oció

n de

esp

acio

s de

del

iber

ació

n y

de

conc

erta

ción

y d

e la

s no

rmas

que

los

regu

lan

La

legi

slac

ión

se c

onvi

erte

en

obst

ácul

o pa

ra e

l des

arro

llo d

e ba

se

Inex

iste

ncia

de

espa

cios

for

mal

es d

e pa

rtic

ipac

ión

en la

ges

tión

públ

ica.

Des

arro

llo d

e pr

ogra

mas

de

form

ació

n de

fun

cion

ario

s pú

blic

os

R

esis

tenc

ia d

e fu

ncio

nario

s pú

blic

os a

mod

ifica

r su

s co

ncep

tos

y es

tánd

ares

de

cond

ucta

D

esin

teré

s de

las

auto

ridad

es p

úblic

as e

n pr

ogra

mas

de

form

ació

n, lo

que

se

trad

uce

en e

scas

os r

ecur

sos

finan

cier

os p

ara

ese

tipo

de p

rogr

amas

.

>>

am

bie

nt

es f

av

or

ab

les p

ar

a e

l d

es

ar

ro

llo d

e b

as

e

51

3. C

reac

ión

de

ento

rno

s p

ara

las

inic

iativ

as

eco

nóm

icas

de

los

po

bre

s

Con

stru

cció

n y

mej

oram

ient

o de

la in

frae

stru

ctur

a de

sop

orte

a lo

s em

pren

dim

ient

os e

conó

mic

os

Esc

asez

de

recu

rsos

ver

sus

alto

s co

stos

de

inve

rsio

nes

en e

ste

cam

po.

Difu

sión

del

kno

w h

ow e

mpr

esar

ial

Fr

agili

dad

en e

l sis

tem

a de

ges

tión

de la

s or

gani

zaci

ones

de

base

Prom

oció

n de

la in

frae

stru

ctur

a or

gani

zativ

a pa

ra e

l des

arro

llo e

conó

mic

o lo

cal

B

aja

conc

ienc

ia s

obre

la im

port

anci

a de

l des

arro

llo e

conó

mic

o lo

cal

A

usen

cia

de c

ompe

tenc

ias

de lo

s go

bier

nos

loca

les

en e

l cam

po d

el d

esar

rollo

eco

nóm

ico

loca

l.

Mul

tiplic

ació

n de

fue

ntes

de

finan

ciam

ient

o de

los

empr

endi

mie

ntos

loca

les

Los

prod

ucto

res

no c

ompi

ten

con

los

requ

erim

ient

os p

ara

acce

der

a cr

édito

s.

Ape

rtur

a de

mer

cado

s pa

ra lo

s bi

enes

y s

ervi

cios

of

reci

dos

por

las

empr

esas

de

los

sect

ores

pob

res

Obs

tácu

los

a la

com

erci

aliz

ació

n de

pro

duct

os p

or la

acc

ión

de la

inte

rmed

iaci

ón.

4. D

ifusi

ón,

vis

ibili

zaci

ón

y re

cono

cim

ient

o

soci

al d

el d

esar

rollo

de

bas

e

Difu

sión

de

mod

elos

de

inte

rven

ción

y b

uena

s pr

áctic

asN

o ex

iste

una

cul

tura

del

seg

uim

ient

o y

eval

uaci

ón a

las

acci

ones

de

desa

rrol

lo d

e ba

se.

Difu

sión

y c

omun

icac

ión

del t

raba

jo d

e la

s fu

ndac

ione

s y

crea

ción

de

imag

en p

ositi

va d

e la

s ta

reas

rel

acio

nada

s co

n el

des

arro

llo d

e ba

se

D

esco

noci

mie

nto

por

part

e de

la c

iuda

daní

a de

l sig

nific

ado

y la

impo

rtan

cia

del d

esar

rollo

de

base

B

ajo

reco

noci

mie

nto

de la

labo

r qu

e ad

elan

tan

las

fund

acio

nes

en m

ater

ia

de d

esar

rollo

de

base

y p

oca

cred

ibili

dad

en e

sa la

bor.

A

usen

cia

de e

stud

ios

y an

ális

is s

obre

las

perc

epci

ones

que

tie

ne la

ciu

dada

nía

del

trab

ajo

que

adel

anta

n la

s fu

ndac

ione

s en

mat

eria

de

desa

rrol

lo d

e ba

se

Prom

oció

n de

l cam

bio

cultu

ral

D

ificu

ltad

para

com

pren

der

una

conc

epci

ón d

e lo

púb

lico

que

vaya

más

allá

de

lo e

stat

al

Cul

tura

del

asi

sten

cial

ism

o

Baj

a as

ocia

tivid

ad y

deb

ilida

d en

las

rela

cion

es e

ntre

las

orga

niza

cion

es

Frag

men

taci

ón s

ocia

l.

Prom

oció

n y

apoy

o a

estu

dios

e in

vest

igac

ione

s

Def

icie

ncia

s en

la p

rodu

cció

n, s

iste

mat

izac

ión

y di

vulg

ació

n de

la in

form

ació

n

Prod

ucci

ón d

e in

form

ació

n es

peci

aliz

ada

y po

co a

mig

able

par

a lo

s po

bres

.

BIBLIOGRAFÍA REFERENCIADA EN EL TEXTO

ALCÁNTARA, Manuel, Gobernabilidad, crisis y cambio. Madrid, Centro de Estudios Constitu-cionales, 1993.

BEBBINGTON, Anthony, Livelihoods and resource accessing in the Andes: desencuentros in theory and practice (mimeo).

CASTELLETTI, Oswaldo y CANZANELLI, Giancarlo, “Estrategias e instrumentos para el de-sarrollo local en la era de la globalización”, en Revista Opera, Volumen 5, N° 5, Universidad Externado de Colombia, Bogotá, 2005.

DURSTON, John, El capital social campesino en la gestión del desarrollo rural. Santiago de Chile, CEPAL, 2002.

McADAM Doug, McCARTHY John y ZALD, Mayer (ed.), Comparative Perspectives on social movements: political opportunities, mobilizing structures anad cultural framings. Cambridge, Cambridge University Press, 1996.

NARAYAN, Deepa, La voz de los pobres ¿Hay alguien que nos escuche?. Madrid, Banco Mundial, octubre de 2000, página 278.

NARAYAN, Deepa, Measuring empowerment. Cross-disciplinary perspectives. Washington, The World Bank, 2005.

PUTNAM, Robert, Para hacer que la democracia funcione. Caracas, Gala, 1994.

52

RedEAmérica, Acompañamiento y cofinanciación a procesos para el desarrollo de base.

RIBEIRO DE SOUZA RIBAS, Eliana y Fabio Barbosa Ribas Jr., Organizaçôes de base, redes intersetoriais e processos de desenvolvimento local: o desafio da sustentabilidade. Subsídios para a formulação de programas de investimento social, RedEAmérica, 2005.

TARROW, Sidney, El poder en movimiento. Los movimientos sociales, la acción colectiva y la política. 2ª edición, Madrid, Alianza Editorial, 2004.

VILLAR, Rodrigo, Modelos y estrategias de intervención utilizadas por los miembros de Re-dEAmérica, Cuadernillo 3, Serie Construir Juntos. Una propuesta para hacer desarrollo de base, Bogotá, octubre de 2004.las políticas públicas, a fin de contribuir al mejoramiento de su entorno desde el punto de vista de la calidad de vida y el fortalecimiento de la democracia (ac-tuación en el espacio público).

53


ambientes favorables para el desarrollo de base€¦ · presentaciÓn 1 redeamérica,...

Documents