1 « prospectives agricoles locales et dynamiques urbaines en pays de la loire » quelle est la...
Post on 03-Apr-2015
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« Prospectives agricoles locales et dynamiques urbaines
en Pays de la Loire »
Quelle est la place de l’agriculture et des agriculteurs dans le développement des territoires périurbains ?
Bertille THAREAU (sociologue, ESA), Janick HUET (Chef de service Territoires, CRA des Pays de la Loire) Claire RUAULT (sociologue, GERDAL)Jean-Noël CHAUCESSE (Directeur Territoire, CDA de Loire-Atlantique)Roger Le GUEN (sociologue, ESA)
• Des agricultures et des agriculteurs « périurbains »
… souvent divers, et parfois atypiques,
… qui peuvent évoluer en dehors des réseaux habituels,
… parfois difficiles à comprendre et à mobiliser.
• Des intercommunalités
… qui s’investissent de plus en plus dans le développement de leur territoire,
… qui nouent des relations et des modalités de dialogue diverses avec la profession agricole.
• Des politiques qui conjuguent plus ou moins bien les besoins des agriculteurs et les attentes des collectivités
mieux accompagner les acteurs agricoles et territoriaux,
pour intégrer les enjeux agricoles dans la construction et la conduite d’un projet de territoire, en contexte périurbain.
Contexte et motivations du projet
Quelle place et quelle vision de leur place ont les agriculteurs périurbains dans leur territoire ? Comment peuvent-ils ensemble imaginer leur avenir près des villes, tout en intégrant des besoins indispensables au développement urbain ?
Comment les organisations de développement agricole peuvent-elles accompagner au mieux ces agriculteurs, en partenariat avec les collectivités ?
Comment les agriculteurs et leurs organisations peuvent participer à la construction des politiques locales ?
Quelles sont les attentes des collectivités locales concernant l’agriculture ? Comment peuvent-elles intégrer les problématiques agricoles dans leurs politiques ?
Les questions posées
Intitulé et objectifs du volet
Éléments de mise en oeuvre
* Connaître les agriculteurs périurbains, leurs identités
professionnelles et leurs réseaux de travail
* Comprendre la structu-ration des organisations
professionnelles agricoles, du local à l’intercommunal
* Comprendre le point de vue des élus locaux sur le rôle de l’agriculture dans le
territoire
Mettre en œuvre une démarche de développement agricole
innovante : la prospective agricole locale
en contexte péri-urbain
* Prendre du recul sur les dispositifs de développement
agricole en contexte périurbain :
- la façon dont les collectivités locales prennent en compte l’agriculture dans l’élaboration de leurs politiques,
- les dispositifs de développement pratiqués dans la région et leur efficacité,
- les outils juridiques pertinents pour concilier développement urbain et agricole.
Enquête sociologique auprès d’agriculteurs sur 4 à 5 communes de
chaque aire urbaine ; au total une centaine d’agriculteurs enquêtés.
Entretiens auprès de responsables et d’animateurs d’organisations
professionnelles des territoires des intercommunalités partenaires.
Analyse du regard des élus locaux sur l’agriculture, par des entretiens auprès
d’élus et l’analyse textuelle de documents d’orientation.
Analyse des scènes de concertation entre profession agricole et collectivités.
Échanges de pratiques mobilisant des agents des Chambres et des collectivités :
- sur les dispositifs de développement agricole, - sur les outils de mise en œuvre des orientations politiques locales.
volet CONNAISSANCESSOCIOLOGIQUES
Comment mobiliser les agriculteurs ? A
quelle échelle ? Autour de quels
enjeux ?
volet PROSPECTIVE
Animer un groupe de prospective agricole locale sur chaque aire
urbaine ;4 à 5 réunions pendant l’hiver.
volet DISPOSITIFS ET OUTILS
Évaluer la prospective locale
comme dispositif de développement
agricole
* Connaître les agriculteurs périurbains, leurs identités
professionnelles et leurs réseaux de travail
* Comprendre la structu-ration des organisations
professionnelles agricoles, du local à l’intercommunal
* Comprendre le point de vue des élus locaux sur le rôle de l’agriculture dans le
territoire
Mettre en œuvre une démarche de développement agricole
innovante : la prospective agricole locale
en contexte péri-urbain
* Prendre du recul sur les dispositifs de développement
agricole en contexte périurbain :
- la façon dont les collectivités locales prennent en compte l’agriculture dans l’élaboration de leurs politiques,
- les dispositifs de développement pratiqués dans la région et leur efficacité,
- les outils juridiques pertinents pour concilier développement urbain et agricole.
Enquête sociologique auprès d’agriculteurs sur 4 à 5 communes de
chaque aire urbaine ; au total une centaine d’agriculteurs enquêtés.
Entretiens auprès de responsables et d’animateurs d’organisations
professionnelles des territoires des intercommunalités partenaires.
Analyse du regard des élus locaux sur l’agriculture, par des entretiens auprès
d’élus et l’analyse textuelle de documents d’orientation.
Analyse des scènes de concertation entre profession agricole et collectivités.
Échanges de pratiques mobilisant des agents des Chambres et des collectivités :
- sur les dispositifs de développement agricole, - sur les outils de mise en œuvre des orientations politiques locales.
volet CONNAISSANCESSOCIOLOGIQUES
Comment mobiliser les agriculteurs ? A
quelle échelle ? Autour de quels
enjeux ?
volet PROSPECTIVE
Animer un groupe de prospective agricole locale sur chaque aire
urbaine ;4 à 5 réunions pendant l’hiver.
volet DISPOSITIFS ET OUTILS
Évaluer la prospective locale
comme dispositif de développement
agricole
volet SYNTHÈSE ET DIFFUSION
Repenser les pratiques et outils du développement pour que les agriculteurs participent activement aux dynamiques territoriales en contexte périurbain
Synthèse finale, guide pratique à l’usage des agents de développement, articles scientifiques.Trois temps forts de diffusion : trois séminaires, dont l’ultime organisé dans le cadre de Terres en villes.
Un projet en 4 volets
Laval
Le Mans
Angers
Nantes
La Roche s/ Y on
Aires urbaines dont des acteurs du développement agricoleet territorial participent aux groupes d’échanges.
Aires urbaines où seront choisis les sites d’études sociologiques et de prospectives agricoles
Où ?
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Des agricultures diverses, une profession segmentée
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L’institutionnalisation du dialogue profession–intercommunalités : un long processus
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Comment accompagner les processus qui permettent aux agriculteurs de se constituer en interlocuteurs professionnels actifs auprès des collectivités locales ?
Groupes locaux d’agriculteurs pour élaborer une vision de l’agriculture, à partir de leurs connaissances pratiques, dans un contexte local spécifique
souhaits, objectifs , préoccupations // leur métier, leur analyse du contexte et leurs visions de l’avenir de leurs activités,
problèmes traitables, du type «comment faire pour...?», marges de manoeuvre, pistes de solutions (réponses possibles et
souhaitées); des arguments associés, conditions à réunir pour les traiter
Dialogue avec les élus porter ces propositions à la connaissance des élus, les discuter, voir comment s’organiser pour les prendre en compte et aller vers
l’action.
Une expérimentation de type recherche-action
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Les résultats
Une participation reflet de la configuration du débat professionnel local
Une diversité de problèmes à traiter & de points de vue ; dont certains sont peu discutés :
maîtrise du foncier,avenir économique de l’élevage (Le Mans),cohabitation entre usages – relations de voisinage,connaissance et reconnaissance de l’agriculture,dialogue avec les élus.
Un degré de précision et de contextualisation accrus ; des problèmes formulés précisément, argumentés
Des pistes d’actions relevant de différents registres (et dimensions d’exercice du métier) :
conduite technique et économique de l’exploitation, capacité d’organisation collective,
capacité à discuter et négocier avec d’autres acteurs...
Dialogue avec les élus : une configuration inhabituelle, complémentaire / débat au sein des institutions
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1. La qualité de la représentation légitime le groupe et le travail produit
La prise en compte de la diversité des agricultures et des agriculteurs : un enjeu majeur de la reconnaissance des OPA par les élus
Des modalités spécifiques de mobilisation : identifier les réseaux de dialogue, configurer des groupes spécifiques / problèmes à traiter
Enseignements pour le développement
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2.La construction d’un point de vue propre du côté des agriculteurs = condition du dialogue avec les élus des Collectivités locales
Nécessité d’un travail spécifique de réflexion collective et de production de connaissances entre pairs
Des conditions pour « s’engager » sur la durée dans ce travail
les buts : « Eclairer très tôt les finalités du travail », les suites : assurer « que les résultats seront utilisables et
utilisés » la clarification du statut du groupe // autres instances et
aux responsables professionnels présents dans ces instances.
Enseignements pour le développement
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3. Combiner et articuler différentes échelles de travail et de dialogue :
Echelles locales d’action : lieu de construction d’un point de vue collectif
= possibilité d’engagement des agriculteurs= possibilité de se saisir du contexte = une échelle d’action possible / suivant les problèmes et leviers
Echelles plus larges échelle des intercommunalités = construction institutionnelle du
partenariat échelle des procédures et plans d’urbanisme échelle de caractérisation ou de traitement de certains problèmes
Au final, le territoire de traitement des problèmes = une combinaison de plusieurs échelles et plusieurs types de collectifs
Enseignements pour le développement
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4. Organiser (en amont) les dispositifs de travail
avec les agriculteurs identification des dynamiques sociales // des échelles
d’action pertinentes, construire les liens entre différents collectifs, entre responsables et agriculteurs d’un territoire.
entre agriculteurs et élus identifier les interlocuteurs avec lesquels travailler choix des échelles, lieux, configuration des instances de dialogue = qui réunir pour
quoi faire ?
Enseignements pour le développement
5. Des compétences de méthode pour conduire la réflexion et le dialogue
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COMMUNESElus/Agents Les AGRICULTEURS
INTERCO.Agglo / paysElus/Agents
Les CHAMBRES d’AGRICULTURE
Elus/Agents
COMMUNESElus/Agents Les AGRICULTEURS
INTERCO.Agglo / paysElus/Agents
Les CHAMBRES d’AGRICULTURE
Elus/Agents
L’animation territoriale : intervenir dans un système
complexe
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Merci de votre attention
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