第八章历史政区沿革
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第八章历史政区沿革
今山西地形图
第一节山川形便与犬牙交错——中国政区演变与自然、政治的
关系一、山川形便原则
山川形便含义：以天然山川作为行政区划的边界，使行政区划与自然地理区划一致（周振鹤）。
来源：《战国策 · 秦策》苏秦语“秦地山川形便”。高诱注曰：攻之不可得，受之不可坏。故曰形便也。
二、山川形便的主要特点：
• 政区边界与自然山川界限重合 如汉代的豫章郡，今江西省。（西以罗霄山为界，南以大庾岭为界，
东以武夷山为界，北部和东北以长江为界）• 政区内部地理单元与次级政区相符 如清代山西省太原府，基本上和太原盆地吻合，大同府基本上是晋北
山地。清代长江流域浙江省杭州、湖州、明州、温、台、处州等基本上都是以河流流域来划分。
• 县级政区的相对稳定性，基本上是比较一致的地理情况。
• 地名上方位与山川结合命名
省、府县、乡均存在此类情况
历史时期县级政区数目表时期
西汉
东汉
三国
西晋
北周
隋朝
唐代
北宋
元代
明朝
清代
县级政区数
1587
1180
1
1
9
0
1
2
3
2
1
1
2
4
1
2
5
5
1
5
7
3
1
2
3
4
1
3
2
4
1
4
2
7
1
5
4
9
三、历史时期山川形便演变基本情况
• 总论：从战国时候有了边界的概念开始，如九州区划，秦代的郡、汉代的州、隋代的州、唐代的道、明清省等基本上都遵循这一原则。尤其在唐代，“太宗元年，因山川形便，分天下十道” 国家正式以政策形式确定这一政区划分的原则。可以以图来作为说明。
• 历史的趋势： 秦汉、隋唐、明清重合，魏晋宋元背离，强盛时
期基本上以山川形便为主，反之则背离这一原则
唐代十五道图
除了利用自然的界限以外，沟、城、台等人工设施往往弥补地理实体的不足，成为人为之便。如山西、陕西与蒙古的边界，部分便是以长城为界。
四、山川形便原则的利弊• 优点：利于区域经济发展、文化融合、行
政效率的提高。农业生产的正常与否与自然环境最为密切，同样的气候、均质的土壤，完整的地形显然有利于生产管理，便于水利等设施建设。
• 文化融合上易于形成地域文化区。• 缺点：分裂割据 ( 从原始定义上去看 ) 。汉末割据、三国、十六国、唐代方镇
三 国 割 据 示 意 图
五 、犬牙交错原则• 引子
• 出处：《史记 ·孝文帝纪》：高帝封王子弟，地犬牙相制，此所谓磐石之宗也。
《索引》解释说：“严封子弟境土交接，若犬牙不正相当而向嵌入也”。
本意：像犬牙一样参差不齐。
六、犬牙交错的萌芽与发展• 犬牙交错的来源：汉文帝与南越国王赵佗的一段
边疆划分故事。南岭有汉朝长沙国的桂阳县，而南岭却是南越国统治范围。“朕欲定犬牙相入者…” 1973 年长沙马王堆汉姆帛画地形图有证据。
• 犬牙相入的萌芽与发展 秦代已经开始采用，在遥远的岭南地区，已经开
始采用。长沙郡的桂阳县如岭南，象郡镡城县越过岭北。汉代在长沙国分治桂阳、零陵两郡，南界都入广东南部。
唐末宋代发展，南宋已经有部分人自觉地认识到需要用犬牙交错的区划来解决北方少数民族的入侵。
资料• 敌至一州则破一州，至一县则破一县。中
原陆沉，痛悔何及！今宜分天下为四镇，以广西益湖南而建阃于长沙，广东益江西而建阃于隆兴（今南昌）…
• 主张为了抗击敌人，应该多头出击，将两路合并，纵向横向，取地大力众。
七、犬牙交错的极致• 犬牙交错在元代发生了转折性的变化，高层政区
的路、行省等区域划分走上了极端化的发展。• 表现： 1 、南北方的行政区划不统一，北方路可
以领县，属州也领县，南方路比较简单。 2 、政区幅员悬殊大。山西设两个半路，而福建的兴华路仅下两个县。
3 、行省区域的犬牙交错极端化。行省幅员辽阔，通过犬牙交错，分割便于控制地方。
如江西行省、中书省等。4 、飞地现象。
元代十一行省图
对犬牙交错的补充—政治主导原则下的行政区划特点
行政区划往往是为了解决中央与地方关系矛盾。在这一核心问题下，政区演变往往有这么一些特点：
1 、政权交替导致政区的演变2 、权力核心的一级政区变化频繁。3 、分割自然地理单元，人为边界。
思考题？ 1 、犬牙交错的利弊是什么？ 2 、结合本节课的内容，就你所在的
省，谈谈本地区行政区划的特点是什么？ 3 、行政区划的原则有哪些？（侯甬坚：
《区域历史地理的空间发展过程》提出了：总括人口原则、行政区与自然区重合原则、便宜赋税原则，周振鹤提出了政治主导原则，除此而外还有什么？）
参考书目：• 谭其骧：《中国历史地图集》，（八册）中国地图出版社， 1985 年。
• 周振鹤：《中国历代行政区划的变迁》，商务印书馆， 1998 年。
刘君德：《中国行政区划的理论与实践》，华东师范大学出版社， 1998 年。
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