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Contrataciones Directas y por Emergencias
en tiempos de COVID-19
@UNODCBolivia
Proyecto:Transparencia Institucional y Participación Ciudadana
para la Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35
Mgp. Eber Espejo Quispe
C
O
N
T
E
N
I
D
O
La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (UNCAC)
Finalidad de una contratación
La Ley N° 1178, las NB SABS y el RE-SABS
Las modalidades de contratación (DS 181 y DS 4174)
Los participantes de un proceso de contratación
El Programa Anual de Contrataciones
Fases de un proceso de contratación
1
2
3
4
5
6
2
7
El Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES), Ley PGE 2020
Instrumentos para la formalización (OC/OS o Contrato)
8
9
Proyecto:Transparencia Institucional y Participación Ciudadana para la
Gobernabilidad Municipal Fase III - BOLW35
Documentos para la formalización (RUPE, garantías, etc) y remisión de información a la CGE
Recomendaciones finales
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11
3
La Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción (UNCAC)1
Difusión pública de información sobre procedimientos contratación pública y contratos
Formulación previa de las condiciones de participación, criterios de selección y adjudicación y reglas de licitación, así como su publicación
Aplicación de criterios objetivos y predeterminados para la adopción de decisiones sobre contratación a fin de facilitar la ulterior verificación
Un mecanismo eficaz de examen interno. Un sistema eficaz de apelación, en el caso de que no se respeten las reglas o los procedimientos
Adopción de medidas para reglamentar las cuestiones relativas al personal encargado de la contratación pública, en particular declaraciones de interés
Reglas mínimas en los sistemas de
contratación pública UNCAC,
Art. 9
UNCAC
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Bolivia firmó el 09 de diciembre del 2003 y ratificó el 05 de diciembre
del 2005
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Finalidad de la Contratación2
POBLACIÓN Y SERVIDORES
PÚBLICOS
Asfaltados, graderías,
embovedados, desayuno escolar,
medicamentos, transporte escolar,
pupitres, etc.
Material de escritorio,
papelería, equipos de computación,
etc.
Gastos de funciona-
miento
Gastos de
Inversión
Establece Acciones de Corto Plazo, Operaciones y
Requerimientos (personal, bienes, servicios y otros requerimientos)
SPO: POA
Traduce el POA en términos
monetarios (recursos
financieros necesarios)
SP: Presupuesto
Req
uer
imie
nto
s, n
ece
sid
ades
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eman
das
Se compran bienes y contratan obras,
servicios y consultorías, a
través de las diferentes
modalidades de contratación
SABS: Procesos de contratación
POBLACIÓN Y SERVIDORES
PÚBLICOS
Reciben: Obras, bienes
(materiales, equipos), servicios
generales y resultados de las
consultorías Req
uer
imie
nto
s, n
ece
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as
Proceso/ transformación
Retroalimentación
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La Ley 1178, las NB-SABS y el RE-SABS
Programar y Organizar
Ejecutar Controlar
Sistema de Programación de Operaciones SPO
Sistema de Organización Administrativa SOA
Sistema de Presupuesto SP
Sistema de Administración de Personal SAP
Sistema de Administración de Bienes y Servicios SABS
Sistema de Tesorería y Crédito Público STCP
Ley 1178
Sistema de Control Gubernamental SCG
Sistema de Contabilidad Integrada SCI
Sistemas para
3 Art. 2, Ley 1178
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Principios del SABS3
Solidaridad
Participación
Control Social
Buena Fe
Economía
Eficacia
Eficiencia
Equidad
Libre Participación
Responsabilidad
Transparencia
Art. 3, DS 181
Los RR deben favorecer a todos los(as) bolivianos(as)
Los(as) bolivianos(as) tienen derecho a participar en las contrataciones
Los(as) bolivianos(as) tienen derecho velar correcta ejecución de RR, resultados, impactos, calidad de ByS
Presunción del correcto y ético actuar de servidores públicos y proponentes
Procesos de contratación desarrollados con celeridad y ahorro de recursos
Procesos de contratación permiten alcanzar objetivos y resultados programados
Procesos de contratación son realizados oportunamente, en tiempos óptimos y menores costos posibles
Los proponentes participan en igualdad de condiciones, sin restricciones, de acuerdo a su capacidad
De permitir la libre participación y la mas amplia concurrencia
Los servidores públicos deben cumplir con toda la normativa y asumir las consecuencias de sus actos y omisiones
Los actos, documentos e información del proceso de contratación son públicos
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Preceptos sobre las Contrataciones3
Exigir disponibilidad de fondos o definir condiciones de financiamientos
Diferenciar atribuciones: solicitar, autorizar inicio, llevar a cabo el proceso de contratación
Simplificar los trámites
Identificar a los responsables de la decisión de contratación
Art. 10, Ley 1178
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¿Qué es el RE-SABS?
¿Quién es el responsable de la elaboración del RE-SABS?
¿Quién es el responsable de la implantación del SABS?
¿Cuándo se debe actualizar el RE-SABS?
La Ley 1178, las NB-SABS y el RE-SABS3
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Art. 27, Ley 1178. Art 36 DS 181
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Modalidades de Contratación4 Art. 52-73 DS 181, Art. 2 DS 4174
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D.S. 4174 del 04/03/2020
Se autoriza al Ministerio de Salud,
a las entidades territoriales autónomas, y alas entidades de la Seguridad Social deCorto Plazo, de manera excepcional para la
gestión 2020, efectuar lacontratación directa de
medicamentos, dispositivos médicos,insumos, reactivos, equipamiento médico,y servicios de consultoría de personal ensalud, para la prevención, control yatención dentro del territorio nacional dela “emergencia de salud pública deimportancia internacional” provocada porel coronavirus (COVID-19).
D.S. 181
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Modalidades de Contratación4
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COMUNICADOMEFP/VPCF/Nº 07/2020
31 de marzo de 2020
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Modalidades de Contratación4 Art. 69 DS 181. DS 4174
D.S. 4174 del 04/03/2020
D.S. 181 del 28/06/2009
¿Cuáles son las condiciones?
Art 3. I. El Ministerio de Salud, las entidadesterritoriales autónomas, y las entidades de
la Seguridad Social de Corto Plazo, pararealizar las contrataciones en elmarco del presente Decreto Supremodeberán considerar que los medicamentos,dispositivos médicos, insumos y reactivos,
cuenten con registro sanitario yautorizaciones correspondientes.
Contratación por Desastres y/o Emergencias
Contratación Directa
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• Presentar la información de la contratación a la Contraloría General del Estado, de acuerdo con la normativa emitida por la Contraloría General del Estado;
• Registrar la contratación directa de bienes y servicios en el Sistema de Contrataciones Estatales – SICOES, cuando el monto sea mayor a Bs20.000.-(VEINTE MIL 00/100 BOLIVIANOS).Mgp. Eber Espejo Quispe
Los participantes en un proceso de contratación5
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Art. 32-39, 42 DS 181
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ProponentesMgp. Eber Espejo Quispe
Programa Anual de Contrataciones6
¿Cuándo se elabora el PAC?
¿Quién es el responsable de la elaboración del PAC?
¿Qué es el PAC?
¿Un PAC puede ser ajustado?
¿Dónde debe ser difundido el PAC?
Art. 36, 45 DS 181
¿A partir de que cuantías se incluyen en el PAC?
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Programa Anual de Contrataciones6 RM 043 del 07/02/2020
- Manual de Operaciones del SICOES
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Fases de un proceso de contratación7
Actividades Administrativas, previas a la presentación de propuestas
Presentación de propuestas/cotizaciones
Actividades previas a la publicación/invitación
Evaluación y Adjudicación
Formalización de una contratación (Contrato/ OC/ OS)
Recepción
Art. 58, 62 DS 181
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Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES)8
¿Cuales son sus objetivos?
¿Es obligatorio u Opcional?
¿Qué es?
Consecuencias de no registrar información en el SICOES
¿Quiénes son Responsables de la información en el SICOES?
Art. 105-111 DS 181
RM 569, 30/07/2015, RM 043 Manual de Operaciones del SICOES
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ARTÍCULO 14. (OBLIGATORIEDAD DE REGISTRO DE CONTRATACIONES EN ELSISTEMA DE CONTRATACIONES ESTATALES – SICOES). Las entidades públicasdeberán registrar obligatoriamente en el Sistema de Contrataciones Estatales(SICOES) información de sus procesos de contratación independientemente dela norma aplicada en la ejecución del proceso de contratación y la fuente definanciamiento, conforme las cuantías, plazos y demás condiciones establecidasen el Manual de Operaciones del SICOES.
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Sistema de Contrataciones Estatales (SICOES)8 Ley 1267 PGE 2020
- Ley 1267
- NB SABSMgp. Eber Espejo Quispe
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19https://www.sicoes.gob.boMgp. Eber Espejo Quispe
Instrumentos para la formalización de una contratación9 Modelos de DBC
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Documentos para formalizar una contratación10 Modelos de DBC
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a) Certificado del RUPE que respalde la información declarada en la propuesta.b) Carnet de Identidad para personas naturales.c) Documento de Constitución de la empresa.d) Matricula de Comercio actualizada…e) Poder General Amplio y Suficiente del Representante Legal del proponente con facultades para presentarpropuestas y suscribir contratos, inscrito en el Registro de Comercio,…f) Certificado de inscripción en el Padrón Nacional de Contribuyentes (NIT) válido y activo,…
g) Certificado de No Adeudo por Contribuciones al Seguro Social Obligatorio de largo plazo yal Sistema Integral de Pensiones, excepto personas naturales. En el caso de empresas unipersonales,que no cuenten con dependientes, deberá presentar el Formulario de Inscripción de EmpresasUnipersonales sin Dependientes - FIEUD.
h) Garantía de Cumplimiento de Contrato equivalente al siete por ciento (7%) del monto delcontrato. En el caso de Asociaciones Accidentales esta garantía podrá ser presentada por una o másempresas que conforman la Asociación, siempre y cuando cumpla con las características de renovable,irrevocable y de ejecución inmediata, emitida a nombre de la entidad convocante. Cuando se tenganprogramados pagos parciales, en sustitución de esta garantía, se podrá prever una retención del siete porciento (7%) de cada pago (en caso que la formalización de la contratación sea mediante Contrato).i) Certificado que acredite la condición de MyPE, OECA o APP (cuando el proponente hubiese …)j) Certificación del Costo Bruto de Producción o Certificación de bienes producidos en el Paísindependientemente del origen de los insumos (cuando el proponente hubiese…)k) Testimonio de Contrato de Asociación Accidental.l) (La entidad contratante deberá especificar la documentación requerida en las especificaciones técnicas…)
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Recomendaciones finales11
Trabajo en equipo. En un proceso de contratación existen varios actores
Verificar su Ley de Contrataos y Convenios. ¿Es necesario la aprobación previa? ¿O solo ratificación?
Publicar y remitir información oportunamente (SICOES, CGE)
Consultar constantemente el SICOES, para obtener información de precios y proveedores
Precio referencial: Contar con información de respaldo, al menos…
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