taller de planeación
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Taller de PlaneaciónEstrategia de capacitación a municipios
2015-2016
Diciembre de 2015
Objetivos de la reunión
• Ofrecer a los participantes herramientastécnico-metodológicas para la elaboración delapartado de planeación de los programas degobierno municipales.
• Realizar un ejercicio práctico que les permitadefinir los objetivos, indicadores, metas yproyectos con su eventual alineación alpresupuesto basado en resultados (PbR).
Agenda de la reunión
Hora Actividad10:00 Registro10:30 Bienvenida10:40 Recapitulación10:50 Taller parte 1: Definición del enfoque de la Administración
11:40 Taller parte 2: Definición del árbol de objetivos
12:40 Receso
13:00 Taller parte 3: Definición de alternativas
13:50 Taller parte 4: Integración de la MML
14:30 Taller parte 5: Recomendaciones para la documentaciónde Proyectos
15:00 Despedida y cierre
Recapitulación
PRIMERA ETAPA
Taller general
Fecha: 23 y 26 de octubre
• COPLADEM y OMP.
• Reglamento COPLADEM, OMP y PMD
• Términos de Referencia para elaborar PGM.
• Información estadística y geográfica.
• Convenio de colaboración.
• OFS: Índice de Planeación.
SEGUNDA ETAPA
(4) Talleres regionales
Fecha: 6, 10 y 13 de noviembre
• Capacitación para elaborar Diagnóstico
TERCERA ETAPA
(4) Talleres regionales
Fecha: 4, 7 y 10 de diciembre
• Apartado de Planeación (objetivos, indicadores y metas).
• Definición de proyectos y alineación presupuestal (PBR).
CUARTA ETAPA
Asesorías finales Fecha: 25 de enero al
10 febrero
• Revisión de documentos finales
Firma de convenios
Fecha: 23 al 30 de octubre
TEMAS
Recepción de diagnóstico para revisión
Fecha: 16 al 30 de noviembre
Recepción de indicadores y metas
para revisión
Fecha 7 al 22 de enero
TEMAS
TEMAS
TEMAS
Esquema de acompañamiento
Hoy
Plan Municipal de Desarrollo. Al inicio de la administración.
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico
Territorial. Al inicio de la administración.
Consejo de Planeación de Desarrollo Municipal (COPLADEM).
Al 9 de diciembre de 2015.
Organismo Municipal de Planeación (Dependencia o entidad paramunicipal).
Al inicio de la administración.
Programa de Gobierno Municipal. Al 10 de febrero de 2016.
Fechas importantes
Diagnóstico del Programa de Gobierno Municipal. Al 7 de diciembre de 2016.
Región IVictoria.Doctor Mora San José Iturbide.
Región II
Región IIIRomita.Jaral del ProgresoTarimoro.Comonfort
Convenios
Región IVCuerámaro.Abasolo.Huanímaro.Valle de Santiago.YuririaMoroleón.Uriangato.Santiago Maravatío.Salvatierra.Coroneo.Acámbaro.Tarandacuao.
1. Enfoque
Situación inercial
Situación probable
La tres preguntas de la planeación
Situación actual
Tiempo
Des
arr
ollo
Objetivos, metas y acciones
Objetivos, metas y acciones
Objetivos, metas y acciones
Situación deseada
¿En dónde estamos?
¿A dónde queremos
llegar?¿Cómo lo lograremos?
Definición: Es una declaración que representa la imagen objetivo a
alcanzar en el largo y en el mediano plazo (25 años para el PMD
y 3 años para el PGM).
Características: Es un ideal, sumamente ambicioso, tiende a ser general,
representa las características deseadas para cada tema
estratégico.
Consideraciones: La visión da respuesta a la siguiente pregunta: ¿Cómo vemos al
municipio en una situación ideal de futuro?
Se redacta en presente.
Ejemplo: “Somos un municipio con un nivel educativo por encima del
promedio estatal con gran arraigo de sus habitantes, los cuales
cuentan con trabajos dignos encaminados a fortalecer las
vocaciones del municipio y la región”.
Definición: Es la declaración de la razón de ser de la administración
municipal y tiene como función orientar a sus integrantes sobre
la forma en que ésta genera valor y para quién.
Características: La misión define la interrelación entre el municipio y la
sociedad, es la finalidad de la administración y tiene que ser un
compromiso compartido por todos los integrantes de la misma,
debe ser precisa y factible.
Consideraciones: La Misión debe dar respuesta a las siguientes preguntas:
¿Quiénes somos? = identidad, legitimidad
¿Qué buscamos? = Propósitos
¿Quehacer? = Principales medios para lograr el propósito
¿Por qué lo hacemos? = Valores, principios, motivaciones
¿Para quienes trabajamos? = Usuarios
Ejemplo de
respuestas:
“¿Quiénes somos? Un gobierno innovador y competitivo
¿Qué buscamos? promover el bienestar socioeconómico de las
familias y fomentar el cuidado del medio ambiente,
¿Quehacer? impulsar la participación activa de la sociedad
¿Por qué lo hacemos? para elevar la calidad de vida, mejorar los
niveles de salud e incrementar la generación de empleos dignos
¿Para quienes trabajamos? para todos los habitantes del
municipio”.
Ejemplo de
Redacción:
“Somos un gobierno innovador y competitivo que promueve el
bienestar socioeconómico de las familias y fomenta el cuidado
del medio ambiente, impulsando la participación activa de la
sociedad para elevar la calidad de vida, mejorar los niveles de
salud e incrementar la generación de empleos dignos para todos
los habitantes del municipio”.
Definición: Los valores son aquellos conceptos que quieren ponerse
en práctica como parte de la vida institucional del
municipio.
Características: Todo valor es un concepto operativo.
Consideraciones: Los valores deben ser practicados por todo el personal de
la administración, por tanto se sugiere que la
identificación de los mismos se haga en el taller en el que
se definen la misión y la visión.
Una vez identificados los valores, hacer una definición de
los mismos para clarificar su significado.
Ejemplo: Valor: Honestidad
Definición: Comportarse con sinceridad y coherencia,
respetando los valores de la justicia y la verdad.
Ejercicio 1: Definición de la Misión, Visión y Valores
Instrucciones:
1. Se integran mesas de trabajo con base en lainstrucción de los facilitadores.
2. Cada mesa de trabajo elabora una propuesta deVisión, Misión y al menos 2 valores con surespectiva definición.
3. Utilizar los formatos de apoyo.
2. Árbol de Objetivos
Ejemplo vivencialSituación actual: ¿Dónde estamos?
Síntomas:
• Cansancio
• Dolor muscular
• Taquicardia
Colesterol y triglicéridos altos, sobrepeso
Diagnóstico:
Causas:
Efectos:
Mala alimentación
SedentarismoPredisposición
genética
Muerte prematura
Diabetes
Ejemplo vivencialSituación deseada: ¿En dónde queremos estar?
Colesterol y triglicéridos altos, sobrepeso
Mala alimentación
Sedentarismo
Muerte prematura
Predisposición genética
Diabetes
Niveles de lípidos adecuados, peso y talla
correctas
Buena alimentación
Activación física
Calidad de vida
Predisposición genética
Salud y bienestar
Causa raíz
Efectos
Causas
Fines
Medios
Ejemplo vivencial¿Qué tenemos que hacer para lograrlo?
Niveles de lípidos adecuados, peso y talla
correctas
Buena alimentación
Activación física
Mejor calidad de vida
Salud y bienestar
Objetivo: Mantener un estado de salud óptimoIndicador: Número de visitas al médico por
enfermedad.
Objetivo: Reducir peso, talla así como el nivel de lípidos.
Indicadores: Peso, Talla, Nivel de LDL, Nivel de HDL
Objetivo: Incorporar una dieta saludable.
Indicador: Número de calorías consumidas, días de
la semana que consumo vegetales, etc.
Objetivo: Incrementar la actividad física.
Indicador: Días de la semana en los que realizo ejercicio
Acciones:• Incrementar el consumo de
agua (lts. de agua consumidos)
• Incrementar el consumo de vegetales (Porciones de vegetales consumidas)
Acciones:• Realizar ejercicio
cardiovascular: correr, sentadillas, burpees, etc. (minutos de ejercicio diarios)
Fin superior
Fin
Propósito
Componentes
Actividades
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
El análisis de los objetivos permite describir la situación futura a la que se desea llegar una vez que se han resuelto los problemas.
Consiste en convertir los estados negativos del árbol de problemas en soluciones, expresadas en forma de estados positivos.
De hecho, todos esos estados positivos son objetivos y se presentan en un diagrama de objetivos en el que se observa la jerarquía de los medios y de los fines.
Este diagrama permite tener una visión global y clara de la situación positiva que se desea y se le llama árbol de objetivos.
Análisis de objetivos (imagen del futuro)
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
ANÁLISIS DE OBJETIVOS
Pasos:
Cambiar todas las condiciones negativas del árbol de problemas acondiciones positivas que se estime que son deseadas y viables de seralcanzadas.• Las causas se transforman en medios.• Los efectos se transforman en fines y• Lo el problema central se convierte en el objetivo central o propósito del
proyecto.
Una vez que se ha construido el árbol de objetivos es necesarioexaminar las relaciones de medios y fines que se han establecido paragarantizar la validez e integridad del esquema de análisis.
Escasa disponibilidad de tiempo y recursos
de las personas
Escasa oferta y accesibilidad a la
cultura
Desinterés de la población por consumo
de cultura de calidad
Escasa participación de la población en actividades culturales y deportivas
Las obras culturales son un medio eficaz para transformar estereotipos de género
Las obras culturales contribuyen a enriquecer nuestra visión del mundo
¿Los hombres y las mujeres tienen la misma disponibilidad de tiempo y de recursos para consumir obras culturales?
Rol masculino
• Proveedor económico
• Económicamente remunerado
• Trabajo socialmente reconocido
• Protector de la familia
• Al concluir su jornada laboral, la mayoría considera que
ha cumplido su misión diaria y por lo tanto ya puede
disponer de su tiempo libre
• Tiene mayor libertad de decisión sobre sus recursos
Rol femenino• Cuidadora de la familia
• Económicamente no remunerada• Trabajo doméstico socialmente no reconocido
• Educadora de la familia
• Cuando realizan trabajo económicamente remuneradoal concluir su jornada laboral, la mayoría debe atenderresponsabilidades en el cuidado de su familia y entrabajos domésticos
• Tiene menor libertad de decisión sobre sus recursos,sobretodo si no es económicamente activa
Análisis de género
Crean;
Mantienen o
Incrementan:
Relaciones de control y
sometimiento que históricamente
han puesto en desventaja a las
mujeres con respecto a los hombres.
Reducen las capacidades de
desarrollo de una sociedad.
Por la igualdad entre mujeres y hombres
o De oportunidades
o De trato
o De acceso y control de recursos.
o De capacidad de decisión.
o De oportunidades.
o De retribuciones.
o De reconocimiento.
Las desigualdades entre mujeres y hombres
¡Todo es imposible hasta que alguien lo hace por primera vez!
Amplia oferta accesible a la
cultura
…
Población saludable
Alta participación de la población en actividades artísticas y deportivas
Alto nivel de desarrollo humano
y educativo
Cohesión social
Interés de la población por la
cultura
Suficiente infraestructura
deportiva
Impulso al deporte
competitivo
Activación física de la población
… … … … … … … … …
Traducción del árbol de problemas en objetivos
Criterios de validación de objetivos
Criterio Sí No Parcialmente ¿Quien lo complementa?
¿Recae dentro de las atribuciones del Municipio?
¿Existe suficiencia de recursos económicos para su realización?
¿Existe suficiencia de recursos humanos para su realización?
¿Existe suficiencia de recursos materiales para su realización?
¿Es factible realizarse en los próximos tres años?
¿Si no es factible realizarse en los próximos tres años, es factible en los próximos seis años?
¿Tiene ALTO impacto social?
Las actividades culturales y deportivas son suficientes, incluyentes y accesibles a todas las personas, lo que incrementa su participación en las
mismas
La percepción de mejora de la calidad de vida en las personas se incrementa
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio son
suficientes para satisfacer la
demanda de los diferentes grupos
poblacionales
Las personas cuentan con información suficiente y
atractiva de las actividades culturales
ofrecidas, de manera que los
motive a asistir a las mismas
La infraestructura cultural y deportiva
existente, es adaptada para su
máximo aprovechamiento, asegurando que
todas las personas tengan acceso a estas actividades
La oferta de programas
deportivos asegura que las personas
independientemente de su edad,
sexo, capacidades o limitaciones
puedan participar en las mismas
La oferta de actividades
culturales ofrecidas en el municipio
permite a todas las personas acceder a
ellas, independientemente
de su edad, sexo o limitaciones
Análisis de los objetivos
Amplia oferta
Alta participación de la población en actividades artísticas y deportivas
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL DISEÑO DE PROGRAMAS
MUNICIPALES DE DESARROLLO
Accesibilidad a la cultura
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son suficientes para satisfacer la
demanda de los diferentes grupos poblacionales.
• Toman en consideración las condiciones de vida y necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.
• Contribuyen a modificar estereotipos de género
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son accesibles económicamente
a la población (Hombres y mujeres jefas de familia).
• Toman en consideración el nivel de ingresos de mujeres y hombres.
• Se programan en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres
Ejercicio 2: Construcción del árbol de objetivos
Instrucciones:
1. Revisar el análisis de objetivos y complementar elárbol.
2. Realizar el ejercicio de validación tomando tresobjetivos del árbol.
3. Presentar resultados.
3. Análisis de alternativas
Cuando un medio se desagrega en varios medios, el significado práctico es que si se realizan los medios que lo conforman (en el nivel inferior) entonces se estaría asegurando el logro del medio de orden superior.
¿Cómo hacemos, entonces, para buscar soluciones al problema?
La lógica de conversión del árbol del problema al árbol de objetivos implica que toda propuesta que asegure el objetivo central (situación esperada) es, por definición, garantía de solución del problema original.
¿Cómo aprovechamos el árbol de objetivos para buscar soluciones?
Buscando en las puntas de las raíces del árbol, pues allí están los medios específicos sobre los cuales deberemos trabajar para estructurar alternativas de solución.
ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS
Cualquier solución que se proponga, para ser satisfactoria, deberá contemplar una adecuada combinación de acciones sobre los medios de punta.
Para avanzar en la búsqueda de soluciones, se realiza, para todos los medios de punta de raíz, una lluvia de ideas sobre las acciones que faciliten su realización.
Es cada una de las opciones para lograr un objetivo, de manera que cada una de ellas, independientemente, asegure una solución satisfactoria del problema.
Son excluyentes si A y B se han planteado como alternativas de solución para un mismo objetivo, entonces el objetivo se alcanza o ejecutando A o ejecutando B. No son necesarias las dos.
Son incluyentes si se necesitan las dos para lograr un mismo objetivo.
SELECCIÓN DE ALTERNTIVASPoner atención a los siguientes aspectos
Siempre debe ser posible incorporar nuevas alternativas.
Las alternativas resultantes deben ser analizadas en base a diferentes factores.
El resultado de esta etapa es la postulación de un conjunto de alternativas estimadas como factibles para la solución del problema planteado.
A partir de las alternativas identificadas se hace una caracterización de ellas hasta establecer los costos y beneficios de cada una de ellas para así poder compararlas.
Alternativa significa que existen además diferentes opciones que permiten solucionar un problema específico.
Justificación de la alternativa elegida:
De acuerdo al análisis realizado, se ha optado por la alternativa “N” de acuerdo a los siguientes criterios:
A. Criterio 1B. Criterio 2C. Criterio 3…
Amplia oferta
Alta participación de la población en actividades artísticas y deportivas
INCORPORACIÓN DE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO EN EL DISEÑO DE PROGRAMAS
MUNICIPALES DE DESARROLLO
Accesibilidad a la cultura
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son suficientes para satisfacer la
demanda de los diferentes grupos poblacionales.
• Toman en consideración las condiciones de vida y necesidades diferenciadas de mujeres y hombres.
• Contribuyen a modificar estereotipos de género
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Son accesibles económicamente
a la población (Hombres y mujeres jefas de familia).
• Toman en consideración el nivel de ingresos de mujeres y hombres.
• Se programan en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres
• Exposiciones itinerantes a centros de trabajo con empleo femenino y masculino en igualdad.
• Obras que reflejen la vida actual de la comunidad y obras que muestren visiones diferentes de la vida.
• Obras que provoquen una reflexión social sobre las desigualdades de género y sus efectos.
Las actividades culturales ofrecidas en el municipio:• Ofrecen descuentos a mujeres
jefas de familia.• Integración de un paquete de
apoyos para el fortalecimiento cultural de localidades en alta marginación.
• Programación de obras en horarios y días que facilitan la asistencia de mujeres y hombres
La infraestructura cultural y deportiva existente, es adaptada para su máximo aprovechamiento, asegurando que todas las personas tengan acceso a estas actividades
Construir rampas en todos los espacios
deportivos y culturales
Modificar las entradas a los
espacios deportivos y
culturales eliminando las
escaleras
Adaptar los espacios al aire
libre de los parques para realizar obras
de teatro dirigidas a
niñas, niños y adolescentes
principalmente
Utilizar los auditorios de las escuelas
para la presentación
de obras dirigidas a personas adultas y adultas
mayores principalmente Gestionar
recursos con la Federación y el Estado para la construcción de un teatro
Realizar las adecuaciones
necesarias para que las
instalaciones deportivas
sean seguras para todas las
personasMejorar las condiciones de las escaleras y
rampas existentes en los espacios deportivos y
culturales
La infraestructura cultural y deportiva existente, es adaptada para su máximo aprovechamiento, asegurando que todas las personas tengan acceso a estas actividades
Modificar las entradas a los
espacios deportivos y
culturales eliminando las
escaleras
Adaptar los espacios al aire
libre de los parques para realizar obras
de teatro dirigidas a
niñas, niños y adolescentes
principalmente
Utilizar los auditorios de las escuelas
para la presentación
de obras dirigidas a personas adultas y adultas
mayores principalmente
Realizar las adecuaciones
necesarias para que las
instalaciones deportivas
sean seguras para todas las
personas
ESTRUCTURA ANALÍTICA
La Estructura Analítica es un esquema de la alternativa de solución más viable expresada en sus rasgos más generales a la manera de un árbol de objetivos y actividades, que resume la intervención en 4 niveles jerárquicos y da pie a la definición de los elementos del Resumen Narrativo de la Matriz Lógica del Proyecto.
Las actividades culturales y deportivas son suficientes, incluyentes y accesibles a todas las personas, lo que incrementa su participación en las mismas
La percepción de mejora de la calidad de vida en las personas se
incrementa
Las actividades culturales ofrecidas en
el municipio son suficientes para
satisfacer la demanda de los diferentes grupos
poblacionales
Las personas cuentan con información
suficiente y atractiva de las actividades
culturales ofrecidas, de manera que los
motive a asistir a las mismas
La infraestructura cultural y deportiva
existente, es adaptada para su
máximo aprovechamiento, asegurando que
todas las personas tengan acceso a estas
actividades
La oferta de programas
deportivos asegura que las personas
independientemente de su edad, sexo,
capacidades o limitaciones puedan
participar en las mismas
La oferta de actividades culturales ofrecidas en el municipio permite a
todas las personas acceder a ellas,
independientemente de su edad, sexo o
limitaciones
Modificar las entradas a los
espacios deportivos y
culturales eliminando las
escaleras
Adaptar los espacios al aire
libre de los parques para
realizar obras de teatro dirigidas a niñas, niños y adolescentes
principalmente
Utilizar los auditorios de las escuelas para la presentación de obras dirigidas a
personas adultas y adultas
mayores principalmente
Realizar las adecuaciones
necesarias para que las
instalaciones deportivas sean
seguras para todas las personas
nnn…nnnn nnnn nnnnnnnnnnnn
Ejercicio 3: Análisis de alternativas
Instrucciones:
1. Elegir uno de los objetivos que aprobaron los criteriosde validación en el ejercicio anterior y de maneraindividual, escribir todas las alternativas de soluciónque consideren suficientes.
2. Hacer una agrupación de ideas y redactar el enunciadode la solución que define al grupo de ideas.
3. Elegir el conjunto de soluciones para el objetivo yelaborar la estructura analítica en 4 niveles.
4. Presentar resultados.
4. Integración de la Matriz
de Marco Lógico
Lógica del Marco Lógico
La esencia conceptual del Marco Lógico radica en su lógica vertical, que consiste en un encadenamiento de objetivos, donde, de abajo hacia arriba, cada nivel de objetivo contribuye al logro del nivel de objetivo inmediatamente superior y así hasta llegar al objetivo superior más amplio.
FIN
PROPÓSITO
COMPONENTES
ACTIVIDADES
SI
SI
SI
Entonces
Entonces
Entonces
Si el ejercicio ha sido bien hecho, deberá ser cierto que:
• Las Actividades detalladas son las necesarias y suficientes para producir cada Componente;• Los Componentes son los necesarios y suficientes para lograr el Propósito del proyecto;• Si se logra el Propósito del proyecto, ello debería resultar en una contribución significativa al
logro del Fin.
Matriz del Marco LógicoSe conforma por cuatro columnas que suministran la siguiente información:
Un resumen narrativo de los objetivos y las actividades.
Indicadores (Resultados específicos a alcanzar).
Medios de Verificación.
Supuestos (factores externos que implican riesgos).
Y cuatro filas que presentan información acerca de los objetivos, indicadores, medios de verificación y supuestos en cuatro momentos diferentes en la vida del proyecto:
Fin al cual el proyecto contribuye de manera significativa luego de que el proyecto ha estado en funcionamiento.
Propósito logrado cuando el proyecto ha sido ejecutado.
Componentes/Resultados completados en el transcurso de la ejecución del proyecto.
Actividades requeridas para producir los Componentes/Resultados.
Estructura del apartado de planeación
¿Qué queremos lograr?
¿Cómo lo lograremos?
Estructura de planeación y su relación con la MML
Alineación de los instrumentos de planeación
Programas derivados
Procesos claveProgramasProyectos
Plan Municipal de desarrollo
Dimensión social Dimensión económica Dimensión AP y ED Dimensión Territorio MA
Objetivos Objetivos Objetivos Objetivos
Expresión de COMPONENTES para que se entreguen diferenciadamente amujeres y hombres y contribuyan a disminuir o eliminar desigualdades.
Con una visión tradicional
Al entregar becas al alumnado se
considera preferencialmente a los
hombres que tienen el rol de
proveedores, por lo tanto se les apoya
para que se integren al mercado de
trabajo y se les entregan más becas
Con una visión de género
Al entregar becas al alumnado se hace
un análisis de quiénes presentan una
mayor deserción, de las causas y
consecuencias de ésta y
proporcionalmente se les otorgan más
becas para disminuir o eliminar las
desigualdades
Hombres: 70% de becas. Mujeres: 30% de becas T o t a l 100%
Hombres: 48% de becas Mujeres: 52% de becas. T o t a l 100%
Aplicación de la perspectiva de género
Ajuste de ACTIVIDADES para que se entreguen diferenciadamente a mujeres yhombres y contribuyan a disminuir o eliminar desigualdades.
Con una visión tradicionalAl realizar pláticas para prevención delembarazo precoz se invita a madres defamilia, con lo cual la responsabilidadse concentra en ellas y se mantiene alos hombres al margen de laprevención.
Con una visión de género Al realizar pláticas para prevención delembarazo precoz se propicia laparticipación de madres y padres locual fomenta la corresponsabilidad demadre y padre en el cuidado de lafamilia.
Incluir INDICADORES que:
a) Identifiquen a las personas beneficiarias de bienes o servicios,
clasificadas por sexo;
b) Midan las variaciones en las brechas de desigualdad entre mujeres y
hombres. (Razones de género)
Porcentaje de asistencia a Talleres sobre sexualidad en personas adolescentes, desagregados por sexo = PATSA
PATSAh = ( Padres que asistieron / Total de personas asistentes ) X 100
PATSAm = ( Madres que asistieron / Total de personas asistentes ) X 100
Razón de género en la asignación de becas = RGAB
RGAB = (Mujeres que recibieron becas / hombres que recibieron becas) X 100
Interpretación: Número de becas que se entregaron a mujeres por cada 100 becas asignadas a hombres.
Ejercicio 4: Integración de la Matriz de Marco Lógico
Instrucciones:
1. Vaciar la información (objetivos y accionesseleccionadas) en la matriz de marco lógico.
2. Utilizar los formatos de apoyo.
3. Completar, como mínimo, los recuadros en blanco;los cuadros en gris son optativos en este momentodado que no son elementos que formen parte delPrograma de Gobierno, pero se requerirán para laintegración de las Matrices de Indicadores deResultado, MIR, con base en las cuales se integre elpresupuesto.
Anexo: Guía para la
definición de los
elementos de planeación
Líneas estratégicas
• Definición• Las líneas estratégicas representan los temas de
atención prioritaria para administración municipal sobre los cuáles se realizará el planteamiento de los objetivos.
• Sintaxis
• Ó
2. Tema de enfoque+1. Verbo
sustantivado
2. Verbo
sustantivado+1. Tema de
enfoque
Líneas estratégica
Ejemplos:
• (1) Atención prioritaria (2) a las comunidades marginadas.
• (1) Fortalecimiento (2) del comercio popular.
O bien…
• (1) Infraestructura (2) para el desarrollo.
2. Tema de enfoque+1. Verbo
sustantivado
2. Verbo
sustantivado+1. Tema de
enfoque
Líneas estratégicas
Consideraciones
• Se desprenden de la Visión del Programa de Gobierno Municipal.
• Están alineadas a los temas abordados en el diagnóstico.
• Reflejan una intencionalidad o acción respecto al tema de interés.
• Son ideas concisas y breves.
Objetivos
Definición
• Los objetivos son enunciados que definen la situación que se espera lograr en un tema trascendental para la administración municipal; son la expresión cualitativa de lo que se quiere cumplir con la política pública al término de la administración.
Sintaxis
• Su construcción semántica se establece por:
2. Elemento de
observación+1. Verbo
(infinitivo)
3. Población o área
a la que se enfoca +
ObjetivosEjemplos:
Ejemplo 1: Incrementar la cobertura del servicio de limpia en las colonias aledañas.
Ejemplo 2: Incrementar el número de acciones de prevención hacia la población en riesgo de comisión de conductas antisociales.
Verbo Incrementar
Elemento de observación La cobertura del servicio de limpia
Población ó área a la que se enfoca En las colonias aledañas
Verbo Incrementar
Elemento de medición Acciones de prevención
Población ó área a la que se enfoca Población en riesgo
2. Elemento de
observación+1. Verbo
(infinitivo)
3. Población o área
a la que se enfoca +
ObjetivosCaracterísticas
• Specific (Específicos).- Se enfocan en un tema o área de atención específica y delimitada.
• Measurable (Medibles).- Establecen la base para la medición de los logros obtenidos.
• Attainable (Alcanzabes).- Los objetivos siempre deben ser retadores, pero nunca imposibles de lograr.
• Realistic (Realistas).- Deben circunscribirse dentro del ámbito de atención de la administración estatal.
• Timely (Tiempo).- Su cumplimiento está acotado al período de la administración estatal.
ObjetivosConsideraciones
• Guardan congruencia con los objetivos del Plan Municipal de Desarrollo.
• Están alineados a la visión de Gobierno.
• Reflejan “que se quiere lograr” y no el “cómo lograrlo”.
• Se recomienda utilizar en su redacción preferentemente los verbos incrementar, reducir o mantener. No es recomendable utilizar verbos pasivos (fomentar, coadyuvar, promover, etc.).
• La cuantificación de los objetivos se realiza a través de metas, por lo tanto, para cada objetivo, se requiere de metas cuyo indicador esté directamente relacionado con el objetivo.
• Cada objetivo deberá contar con al menos una meta y de dos a cinco estrategias.
Estrategias
Definición
• Son enunciados que establecen cursos de acción general, que muestran la dirección y el uso general de los recursos y esfuerzos para el logro de los objetivos; permiten guiar la acción del Programa estableciendo los “cómos”.
• Muestran la dirección o camino que debe seguirse, sin indicar detalladamente las acciones a realizar.
Sintaxis
• El verbo deberá plantearse preferentemente en gerundio o participio.
2. Elemento o tema de
atención+1. Verbo3. Población objetivo
(preferentemente)+
Estrategias
Ejemplos
• Objetivo: Incrementar la atención a las mujeres embarazadas, particularmente de las madres solteras.
Estrategias:
• (1) Identificación (2) de las colonias y comunidades (3) en donde se presenta de manera más reiterada esta situación.
• (1) Articulación (2) de las diferentes direcciones involucradas (3) para la atención a las madres solas.
2. Elemento o tema de
atención+1. Verbo3. Población objetivo
(preferentemente)+
Estrategias
Consideraciones
• Sirven como base para el logro de los objetivos del Programa de Gobierno Municipal y para la definición de objetivos de orden inferior.
• Su vigencia está directamente vinculada al objetivo para el que fueron diseñadas.
• Responden a la pregunta ¿Cómo o mediante qué?.
• Conviene establecer de dos a cinco estrategias por objetivo.
Metas
Definición
• Las metas constituyen la expresión concreta y cuantificable de lo que se pretende lograr.
Sintaxis
2. Unidad de Medida
(indicador)+1. Verbo 3. Alcance+
Nota: La Unidad de Medida debe expresar con claridad el área de enfoque a la que estádirigida la meta (población objetivo, área geográfica, etc.).
Ejemplos de Metas
Objetivo1: Incrementar la cobertura de servicios de salud en las zonas rurales.
– Meta: Incrementar en 30% la cobertura de servicios de salud en las zonas rurales
Objetivo 2: Incrementar la atención en materia de prevención hacia la población en riesgo de comisión de conductas antisociales.
– Meta: Incrementar de 1,500 a 2,000 el número de personas atendidas con acciones de prevención en las cabeceras municipales.
Verbo Incrementar
Unidad de medida
(indicador)Cobertura de servicios de salud en zonas rurales
Alcance 30%
Verbo Incrementar
Unidad de medida
(indicador)
Personas atendidas con acciones de prevención en
cabeceras municipales
Alcance De 1,500 a 2,000
1) Específica
1.1 ¿La meta define claramente el resultado a alcanzar respecto a la situación inicial?
EJEMPLO: El indicador "baja talla para edad" se aplica para una intervención que busca reducirdesnutrición crónica infantil. Una meta de reducir la prevalencia de baja talla para la edad de 13.6 porciento del 2012 a 10 por ciento al 2015 es una definición clara de una meta.
Criterios de calidad de la meta
1.2 ¿La meta define claramente la población objetivo?
Población Objetivo: es la parte de la población que se espera reciba los beneficios del proyecto, corresponde a la parte de la población afectada para la cual se plantea la solución del problema.
•Las autoridades o los responsables del proyecto deben procurar que la solución que se plantee a través del proyecto llegue a la población afectada, y esta se convierta en población objetivo.
Ejemplo: Mujeres, niños y niñas, habitantes de las zonas rurales de todos los Municipios del Estado.
2) Comparable
2.1 Si es un programa de 2 años o más, ¿Existen series de datos obtenidas a través de la misma metodología para ubicar el mismo indicador durante un periodo específico?
EJEMPLO: La tasa de pobreza por ingresos es un indicador de resultados. El Coneval hapublicado el cálculo de la medición de pobreza por ingresos siguiendo la misma metodologíade forma bianual de 2008 al 2012. Por lo tanto se tiene una serie de tiempo comparable con3 periodos.
Criterios de calidad de la meta
3) Acordada
3.1 ¿ El equipo técnico del programa contó con la participación/consulta en la definición de la meta de los siguientes agentes...? a ) Agencias Federales (Secretarías) b) Usuarios c) Directivos/responsables del programa d) Equipo técnico del programa Las últimas opciones son sólo para indicadores de resultados e) Organismos coordinadores (Coneval, Hacienda, Función Pública, etc.) f) Especialistas ( academia, centros de investigación, etc.)
EJEMPLO: Al definir la meta de entrega diaria de desayunos escolares a escuelas ubicadasen localidades con alta marginación, no sólo deben participar los directores y ejecutoresdel programa, debe consultarse a los directores o a los presidentes municipales. Tambiénlos proveedores de insumos deben de ser consultados para saber si la meta esalcanzable.
Criterios de calidad de la meta
4) Pertinencia: No obstante que la meta debe ser retadora, su planteamiento debe ser alcanzable en función de los siguientes criterios:
4.1 ¿Para la consecución de la meta (producción institucional estimada de infraestructura, bienes y/o servicios) se cuenta con los siguientes recursos? a) Presupuesto asignado b) Personal suficiente y capacitado c) Capacidad tecnológica e infraestructurad) Facultad jurídica
EJEMPLO: La meta es pertinente si se cuenta con los recursos necesarios para alcanzar elobjetivo. Por ejemplo, si se cuenta con la infraestructura especializada y presupuesto perono hay gente capacitada o suficiente para que la opere, entonces la pertinencia de la metaestá en riesgo. En este caso se otorgaría la calificación 3.
Criterios de calidad de la meta
EJEMPLO: Para la fijación de la meta de un programa para reducción de homicidios en diferentesmunicipios puede usar técnicas de análisis estadístico (percentiles, distribución ajustada deldesempeño, etc.) que permiten comparar la tendencia con las metas y lo logros realizados.
4.2 ¿Utiliza alguna técnica o método para la identificación de la meta a lograr?
4.3 ¿La meta es pertinente para influir en la problemática que se desea atender?
EJEMPLO: La meta es atender a 200 niños con alta desnutrición en una región en la que hay 200,000 niños con desnutrición crónica. El objetivo del programa plantea reducir la desnutrición infantil de manera importante. Sin embargo, la meta logra impactar únicamante en 0,001 al problema a resolver, por lo tanto es poco pertinente. Esto se conoce como "problema del denominador".
4) Pertinencia
Criterios de calidad de la meta
EJEMPLO: El objetivo es eliminar la pobreza extrema en el país en los próximos 10años y la meta intermedia será reducirla a 5 por ciento en 5 años.
5.1 ¿Se ha delimitado con claridad el tiempo en el que se conseguirá la meta? En caso de contar con metas intermedias, también se han delimitado con claridad?
5) Acotada en el tiempo
Criterios de calidad de la meta
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LENGUAJE TRADICIONAL LENGUAJE INCLUYENTE NO SEXISTA
Los profesores El personal docente
Los servidores públicos El funcionariado público
Los padres de familia Las madres y padres de familia
Los alumnos El alumnado
Los productores agrícolas Las personas productoras agrícolas
¡¡Lo que no se nombra, no siempre se piensa!!
Ejemplos
1. Aplicación de lenguaje no sexista e incluyente
5: Recomendaciones para
la documentación de
Proyectos
PROYECTO
BENEFICIOS SOCIALES DE UN PROYECTO:• Disminución de “costos no desembolsables” en la población,
tales como tiempos de recorrido o de espera, malestares,daños por salud, contaminacion ambiental, visual o ruidos,malos olores, fauna nociva, etc.
• Incremento en el consumo de un bien o servicio
• ¿cómo contribuye mi proyecto a que algo así suceda?
PROYECTOS RENTABLES GENERAN DESARROLLO ECONÓMICO Y BIENESTAR PARA LA POBLACIÓN
¿Qué motiva el inicio de un proyecto de inversión pública?
• Una problemática
• Una oportunidad
Diagnósticos y contraste contra Instrumentos de planeación
• Unanecesidad
Operación
Ejecución
Monitoreo y evaluación
Preinversión1
Inversión2
3
Idea
Perfil
Prefactibilidad
Factibilidad
Fases Etapas Documentación
Análisis Costo Beneficio (vigente)
Proyecto ejecutivo (Validado)
Liberación de afectaciones (Irreversible)
Aspectos ambientales (validados)
Otros permisos (CFE, SCT)
Otros estudios específicos (movilidad,
mecánica de suelos, hidrológicos etc.)
Mad
ura
ció
n d
el P
roye
cto
Presupuesto Estatal
Fondo metropolitano
Concurrencias y pari passu
Próximos pasos
Integra el grupo de trabajo para elaborar el PGM incluyendo a las áreas de contraloría y
tesorería
OMP Ayuntamiento Presidente Municipal
Dependencias Municipales
COPLADEM
Definen en coordinación con el OMP el enfoque del municipio: temas estratégicos
visión, misión y valores
Identifican y agrupan problemáticas
municipales a nivel de Conjeturas
Organiza talleres de participación ciudadana
con el COPLADEM y actores clave del
municipio
Definen y justifican las problemáticas y elaboran
árboles de problemas
Realimentan la problemática identificada y los árboles de problemas
Elabora el documento de caracterización y
diagnóstico
Propuesta de InstrumentaciónEtapa de diagnóstico
A B
C D
Comparte los resultados del diagnóstico a las
áreas correspondientes.
OMP Ayuntamiento Presidente Municipal
Dependencias Municipales
COPLADEM
Elaboran árboles de objetivos, analizan alternativas de
solución e integran matriz de marco lógico.
Revisan y emiten su opinión sobre el
Programa.
Integra la versión preliminar del
Programa de Gobierno.
Revisa y aprueba el Programa y en su caso emite observaciones.
Integra la versión final del documento y
envía a publicar
Propuesta de InstrumentaciónEtapa de planeación
Contenido de los Programas de Gobierno• Presentación.- Explicación general de la necesidad, propósito e importancia del programa. Es el
discurso del Presidente Municipal.
• Introducción.- Apartado donde se explicará de manera general el contenido y la estructura deldocumento, así como el proceso desarrollado para su integración.
• Marco de referencia.- En este aparatado se mencionará el marco legal nacional y estatal que dasoporte al programa, los actores participantes en la elaboración e implementación del mismo, asícomo el apartado en el que se explica la alineación y congruencia entre el Programa de Gobierno, elPlan Municipal de Desarrollo y el Programa de Gobierno Estatal.
• Diagnóstico.- Es el apartado en el que se menciona la situación actual de los temas abordados en elPrograma, identificando las necesidades, problemáticas, oportunidades para el Municipio. Eldiagnóstico contendrá una caracterización y un diagnóstico estratégico derivado del análisis del marcológico.
• Enfoque.- En este apartado se expondrá la Visión, Misión y Valores con la que se trabajará elPrograma.
• Plan Estratégico.- Apartado donde se determina el conjunto de objetivos y metas que permitirán ellogro de los propósitos planteados en el Programa de Gobierno y de los pasos específicos necesariospara alcanzarlos a través de estrategias y proyectos o acciones particulares.
• Lineamientos para la instrumentación, seguimiento y evaluación del Programa. En este apartado semencionarán los mecanismos a través de los cuales se dará seguimiento y se evaluará el cumplimientodel Programa.
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PRIMERA ETAPA
Taller general
Fecha: 23 y 26 de octubre
• COPLADEM y OMP.
• Reglamento COPLADEM, OMP y PMD
• Términos de Referencia para elaborar PGM.
• Información estadística y geográfica.
• Convenio de colaboración.
• OFS: Índice de Planeación.
SEGUNDA ETAPA
(4) Talleres regionales
Fecha: 6, 10 y 13 de noviembre
• Capacitación para elaborar Diagnóstico
TERCERA ETAPA
(4) Talleres regionales
Fecha: 4, 7 y 10 de diciembre
• Apartado de Planeación (objetivos, indicadores y metas).
• Definición de proyectos y alineación presupuestal (PBR).
CUARTA ETAPA
Asesorías finales Fecha: 25 de enero al
10 febrero
• Revisión de documentos finales
Firma de convenios
Fecha: 23 al 30 de octubre
TEMAS
Recepción de diagnóstico para revisión
Fecha: 16 al 30 de noviembre
Recepción de indicadores y metas
para revisión
Fecha 7 al 22 de enero
TEMAS
TEMAS
TEMAS
Esquema de acompañamiento
Hoy
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