análisis de la reforma en materia de telecomunicaciones

8/18/2019 Análisis de La Reforma en Materia de Telecomunicaciones

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COLEGIO DE BACHILLERES DEL ESTADO DE

CHIHUAHUA.

PLANTEL No.4

METODOLÓGIA DE LA INVESTIGACIÓN, PROFESORA:JULIA RUIZ MUÑOZ.

ANÁLISIS DE LA REFORMA ENMATERIA DETELECOMUNICACIONES EN MÉXICO

Diego Said Chávez Arana

Aylin Araní Fabela BerruetoGuadalupe Ivonne Moreno Ramírez

Francisco Alejandro Santos Leyva

César Esteban Terrazas Gutiérrez

MAYO DEL 2015


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PRÓLOGO

Llevamos a cabo este análisis de la nueva ley en materia de telecomunicaciones

debido a que nuestra maestra Julia Ruiz Muñoz, que imparte la materia de

metodología de la investigación, nos pidió que realizáramos en base a lo

aprendido, un proyecto a cerca de un tema que nos pareciera de importancia y del

cual tuviéramos la posibilidad de realizar una investigación documental, así como

también de campo. El tema de la nueva ley en materia de telecomunicaciones nos

pareció baste interesante, ya que desde nuestro punto de vista esta debe de ser

conocida y entendida por toda la población de la ciudad de Chihuahua y fue de

gran sorpresa darnos cuenta que esto no es así.


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ÍNDICE

INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 4

HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO.................................. 7

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, Y REFORMA

CONSTITUCIONAL DE 2013 ................................................................................ 15

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE TELECOMUNICACIONES,

RADIODIFUSIÓN Y COMPETENCIA ECONÓMICA ......................................... 17

ÓRGANOS REGULADORES AUTÓNOMOS ................................................. 20

BENEFICIOS .................................................................................................. 22

SELECCIÓN Y APLICACIÓN DE TÉCNICAS ....................................................... 24

RESULTADOS ...................................................................................................... 27

CONCLUSIONES .................................................................................................. 37

BIBLIOGRAFIA ..................................................................................................... 39

ANEXOS ............................................................................................................... 41


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INTRODUCCIÓN

La legislación en materia de telecomunicaciones puede concebirse como el ancla

más pesada que impide el crecimiento y el desarrollo del sector (Rodríguez y

Vázquez, 2012).

En lo que va del año, la población mexicana se ha enterado a través de diferentes

medios de la nueva ley en materia de telecomunicaciones. Muchas cosas se han

hablado y se creen acerca de esta reforma, pero la verdad es que nadie sabe con

certeza si esta tendrá la capacidad para lograr sus objetivos o simplemente se

quedara a la mitad del camino, dejando consigo uno de los más grandes fracasos

en el ámbito legislativo de nuestro país.

Desarrollar un análisis ecuánime, conciso y completo de la nueva reforma en

materia de telecomunicaciones es nuestro objetivo, donde se informe sobre los

beneficios que se obtendrán de esta reforma, los motivos por los que fue

necesaria su implementación, los antecedentes de esta, como es que se llevara a

cabo y que es lo que los habitantes de la ciudad de Chihuahua de 18 años y más

piensa acerca de la misma. Todo esto con la finalidad de que la población de la

ciudad esté informada, a través de fuentes confiables, de este gran cambio que se

está viviendo en el país y pueda formar su propio criterio

Mediante la selección y aplicación de técnicas cualitativas y cuantitativas de la

investigación, llevaremos a cabo una vasta recopilación documental vía internet,

ya que este medio es el que nos proporciona información más actualizada acerca


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de la reforma, pero es debido que cuidemos la veracidad de la información así

como la reputación de sus fuentes, para tener la seguridad de que la información

presentada en este análisis es completamente autentica. También realizaremos

una investigación de campo, por medio de la aplicación de una encuesta a la

población mayor de 18 años de la ciudad de Chihuahua, con el fin de obtener

estadísticas y opiniones.

Para comprender este análisis, primero hay que entender los conceptos de

reforma y telecomunicación, según el diccionario de la lengua española, reforma

es “aquello que se propone, proyecta o ejecuta como innovación o mejora en

algo”; telecomunicación es un “sistema de comunicación telegráfica, telefónica o

radiotelegráfica y demás análogos”, con esto entendemos que se realizó una

innovación en la ley para mejorar las telecomunicaciones, que son todos aquellos

sistemas que permiten transmitir y recibir información desde cualquier parte del

mundo. Sabiendo esto entonces es necesario que nos planteemos las siguientes

preguntas, que serán la base de nuestra investigación: ¿Cuáles serán sus

beneficios? ¿Cuáles son sus antecedentes?¿La población chihuahuense sabe que

se está llevando a cabo? ¿Le interesa a la población? ¿Por qué surgió la

necesidad de su implementación? ¿Quién será el encargado de su regulación?

¿Cómo se llevara a cabo?

Hemos considerado dos posibles resultados en este análisis, uno positivo y uno

negativo:

1.- La reforma en materia de telecomunicaciones, traerá consigo múltiples

beneficios como un sistema abierto y accesible a los ciudadanos, eliminación del


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cobro por larga distancia, mejoramiento de los servicios, principalmente en la

población de 18 y 25 años, ya que estos son los que utilizan más las

telecomunicaciones, sin excluir a la sociedad en general.

2.- La reforma en materia de telecomunicaciones, no va a traer ningún beneficio a

los ciudadanos, pues simplemente se quedara siendo una reforma llena de

buenas intenciones que no pudo lograr sus objetivos

Nuestra investigación sobre la nueva Reforma en materia de telecomunicaciones,

fue elegida con la intención de indagar acerca de cómo está estructurada esta

reforma y la influencia que tendrá y ha tenido sobe la población chihuahuense, ya

que ha sido motivo de gran controversia en país, debido a que las

telecomunicaciones juegan un rol fundamental en el crecimiento económico, en

mejorar la productividad de las sociedades y en permitir que los gobiernos mejoren

los servicios públicos. Todo este conocimiento nos será de utilidad para saber si

la reforma que está emprendiendo el gobierno será de utilidad o no para lapoblación chihuahuense, y así tener las herramientas para poder informarla.


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HISTORIA DE LAS TELECOMUNICACIONES EN MÉXICO

Los orígenes de la telefonía en México muestran una diversidad de empresas

prestando ese servicio público en distintas localidades del país, para

posteriormente irse consolidando en una sola empresa que llegará a ser pública

paraestatal: Teléfonos de México (TELMEX). El marco jurídico de las

telecomunicaciones desde la Ley de Comunicaciones Eléctricas de 1926 a la Ley

Federal de Telecomunicaciones de 1995 ha reflejado los cambios del Estado

mexicano: de un Estado interventor a un Estado promotor y regulador (Álvarez,

2012, p. 379).

La primera concesión de comunicaciones a distancia fue otorgada a Juan de la

Granja en 1849. Se le otorgó el privilegio exclusivo por diez años para “plantear en

la República telégrafos eléctricos”. El primer servicio telegráfico

fue en 1851 entre

la ciudad de México y Nopalucan, Puebla. Desde ese momento, la historia de las

telecomunicaciones en México ha estado íntimamente vinculada con el desarrollono sólo económico, sino también político nacional (ibíd., pp. 379-380).

El primer enlace telefónico se efectuó el 13 de marzo de 1878 entre las oficinas de

correos de la ciudad de México y la de la población de Tlalpan. La primera línea

telefónica fue instalada entre el Castillo de Chapultepec y el Palacio Nacional el 16

de septiembre de ese mismo año. A partir de ese evento “(…) en México se

desenvuelve una especie de competencia para establecer el servicio telefónico

(ibíd., p. 381).


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En 1881, el presidente Manuel González expidió la ley que establece las bases

para la reglamentación del servicio de ferrocarriles, telégrafos y teléfonos, misma

que señala como vías generales de comunicación a los teléfonos que unan

municipalidades o estados. Esta ley puede considerarse como la primera en

México que se refiere a la telefonía. El desarrollo de la telefonía en México no se

concebiría sin mencionar a la Compañía Telefónica Mexicana (“La Mexicana”) y

Empresa de Teléfonos Ericsson, S.A. (“Mexeric”) que con el tiempo dieron origen

a Teléfonos de México (Telmex) (ibíd., p. 382).

La primera forma de radiocomunicación en México fue la de la telegrafía sin hilos.

A principios del siglo XX, el gobierno mexicano mostró una actitud favorable a

introducir este nuevo tipo de comunicación, especialmente para poder comunicar

zonas en las que el tendido de la red telegráfica resultaba demasiado costoso. Por

su parte, el sector privado se interesó en utilizar las entonces nuevas tecnologías

para la telecomunicación sin hilos.

La telegrafía sin hilos tendría repercusiones

significativas en especial durante las Guerras Mundiales, porque era utilizada por

barcos de guerra que podían cruzar mares bajo la jurisdicción mexicana. En 1916

el presidente Venustiano Carranza expidió un decreto con medidas para proteger

las comunicaciones. En éste se ordenaba que no se podrían explotar estaciones

radiotelegráficas salvo mediante autorización expresa del Gobierno Federal. La

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos de 1917 incluyó a la

radiotelegrafía como una excepción a la prohibición de monopolios contemplada

por el artículo 28. Para 1921 inició la radiotelefonía en México, proliferaron los

radioexperimentadores y comenzaron las pruebas de radiodifusoras (estaciones


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de radiotelefonía de divulgación). Esto provocó la saturación e interferencia de las

comunicaciones. En 1923 la Secretaría de Comunicaciones reiteró la vigencia del

decreto de Carranza de 1916, otorgó un plazo para que se regularizaran las

estaciones, o pena de clausurarlas si no lo realizaban en ese término, y estableció

frecuencias específicas para los particulares con los límites de potencias (ibíd., pp.

383-384).

La interferencia y la saturación de las radiocomunicaciones generaron que el

Congreso de la Unión otorgara facultades extraordinarias al presidente Plutarco

Elías Calles para que expidiera una ley en la materia. Así, el 24 de abril de 1926

se expidió la Ley de Comunicaciones Eléctricas que preveía el concepto de

comunicaciones eléctricas dentro de las cuales está la telegrafía, radiotelegrafía,

telefonía, radiotelefonía y cualquier otro sistema de transmisión y recepción, con

hilos conductores o sin ello, de sonidos, signos o imágenes (ibíd., pp. 384-385).

En 1931 se publicó la Ley sobre Vías Generales de Comunicación y Medios deTransporte, misma que fue expedida por el Presidente Pascual Ortiz Rubio con

fundamento en la facultad que le confirió el Congreso de la Unión. Esta ley integra

las distintas modalidades de comunicaciones y transportes en un solo cuerpo

normativo que regirá para las comunicaciones terrestres, por agua, las aéreas, las

eléctricas y las postales. Esta fue modificada y adicionada por el propio Presidente

Ortiz Rubio en 1932, quien en base a nuevas facultades que le confirió el

Congreso de la Unión, publicó la Ley de Vías Generales de Comunicación de 1932

(ibíd., pp. 386-387).


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En 1940 se publicó la Ley de Vías Generales de Comunicación (LVGC), que ha

estado vigente, a pesar de que diversos libros han sido derogados en su

integridad con motivo de la publicación de leyes específicas. La exposición de

motivos de la que se convertiría en la LVGC fue presentada por el Ejecutivo

Federal al Congreso de la Unión en septiembre de 1937 (ibíd., p. 389).

En 1947 se constituyó Teléfonos de México, S.A. (“Telmex”). Mexeric y Telmex

celebraron un contrato, mismo que fue aprobado por la Secretaría de

Comunicaciones y Obras Públicas, en el que Mexeric le vendía sus bienes

(incluyendo concesiones) y le transfería sus activos vinculados con el servicio

telefónico. Telmex como sucesor de Mexeric tuvo que llegar a un acuerdo con La

Mexicana para la unificación de sus sistemas telefónicos. Esto aconteció el 9 de

enero de 1948. Si bien La Mexicana continuó existiendo por un tiempo, en 1950 se

da la fusión de ésta con Telmex. Los grupos controladores de las otrora empresas

telefónicas (La Mexicana y Mexeric) quedan como propietarias de la mayoría de

las acciones de Telmex. La llamada mexicanización (transferir el control de

Telmex a personas físicas o morales mexicanas) cobra auge y las empresas

controladoras extranjeras de Telmex (Internacional Telephone and Telegraph Co.

y Teleric, filial de LM Ericsson) vendieron sus acciones al público mexicano en

1958. El Programa Nacional de Telecomunicaciones 1965-1970 estableció la Red

Federal de Microondas y a Telmex se le encomendó llevar a cabo el Proyecto

Nacional de Telefonía. El Gobierno Federal tuvo participación en el capital social

de Telmex, convirtiéndose en accionista mayoritario cuando en 1972 adquirió el

51% de las acciones de Telmex. A partir de esa adquisición, Telmex se convirtió


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en una empresa de participación estatal con todas sus implicaciones jurídico-

administrativas. En 1976 se le otorgó el título de concesión para construir, operar y

explotar una red de servicio público telefónico por medio de conferencias

telefónicas (conversaciones directas entre los interesados).

Telmex continuó

creciendo y expandiendo sus servicios. La última concesionaria de servicios

telefónicos independiente de Telmex, fue Telefónica de Ojinaga, S.A. Ésta, fue

adquirida por Telmex en 1981 con lo que Telmex se convirtió en la única

propietaria y concesionaria del servicio de telefonía en la República Mexicana. En

1989, el presidente Carlos Salinas de Gortari anunció la desincorporación de

Telmex y, en preparación a la privatización, el 10 de agosto de 1990, se modificó

su título de concesión (la “Modificación de la Concesión de Telmex”). La

Modificación de la Concesión de Telmex preparó el camino a la desincorporación.

En junio de 1990, Telmex realizó cambios a su estructura accionaria y a sus

estatutos sociales. El Banco Internacional, S.N.C., fue designado como agente

financiero responsable de la desincorporación. En julio de ese año, dicha

institución financiera anunció el calendario de venta a través de la subasta del

20.4% del capital social de la empresa paraestatal Telmex. Tres fueron los grupos

interesados en la adquisición de Telmex, quedando como ganador el 9 de

diciembre de 1990, el consorcio integrado por Grupo Carso, Southwestern Bell

Internacional Holdings y France Cables et Radio (ibíd., pp. 394-398).

La primera transmisión de televisión por cable tuvo verificativo en 1954 en

Nogales, Sonora, a través de un sistema que traía la señal de Nogales, Arizona.

Las ciudades de la frontera norte de la República Mexicana fueron las pioneras en


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este rubro. El cable se instalaba cruzando la frontera entre México y EUA.

En 1960

se publicó la Ley Federal de Radio Televisión (LFRTV). En ésta se prescribió la

figura de las concesiones y permisos para el uso de frecuencias del espectro

radioeléctrico a fin de prestar servicios de radio y televisión abierta para que

cualquier persona con el equipo adecuado pudiera recibir gratuitamente su

programación. Sin embargo, la televisión por cable no encuadraba en la LFRTV.

Hasta 1979 se expidió el Reglamento del Servicio de Televisión por Cable,

estableciendo los requisitos técnicos y administrativos para los servicios de

televisión por cable, mientras que la parte del contenido programático estaría

sujeto a la LFRTV. El Reglamento del Servicio de Televisión por Cable fue

abrogado por el Reglamento de Televisión y Audio Restringido en el año 2000

(ibíd., pp. 400-401).

La LFRTV fue expedida en 1960 con el objeto de regular el uso de ondas

electromagnéticas "para la difusión de noticias, ideas, e imágenes,

como vehículos

de información y expresión", estableciendo que "La industria de la radio y la

televisión comprende el aprovechamiento de las ondas electromagnéticas,

mediante la instalación, funcionamiento y operación de estaciones radiodifusoras

por los sistemas de modulación, amplitud o frecuencia, televisión, facsímile o

cualquier otro procedimiento técnico posible". La LFRTV refirió al servicio de

radiodifusión como una "actividad de interés público" y confió al Estado el deber

de protegerla y vigilarla con la finalidad de que cumpliera con su función social de

"contribuir al fortalecimiento de la integración nacional y el mejoramiento de las

formas de convivencia humana". Asimismo, la LFRTV estableció disposiciones de


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contenidos La Reforma Constitucional de 2013 ordena al Congreso de la Unión

expedir un solo ordenamiento legal para regular de manera convergente por lo

cual esta LFRTV será abrogada. Asimismo, dicha Reforma mandata hologar los

permisos y concesiones de radiodifusión (ibíd., pp. 401-405).

La investigación espacial tuvo inició en la Universidad Nacional Autónoma de

México en 1962. Por su parte, para contar con servicios de comunicación vía

satélite, México se adhirió a Intelsat (International Telecommunications Satellite

Consortium), consorcio establecido por los gobiernos y operadores signatarios.

Intelsat fue el que proporcionó a México la capacidad satelital que requería a

través del arrendamiento de transpondedores. México comenzó la construcción de

estaciones terrenas para servicios satelitales. El 10 de octubre de 1968 se

inauguraron la estación Tulancingo 1, la Torre Central de Telecomunicaciones, la

Red Federal de Microondas, así como el enlace espacial. La Red Federal de

Microondas comenzó a saturarse y requería atender diversos programas del

gobierno federal, como la telefonía rural. Ante los análisis realizados por las

autoridades, la comunicación vía satélite se presentó como una alternativa. En

1981 México presentó una solicitud a la UIT para el sistema de satélites

mexicanos denominado Ilhuicahua que es un vocablo náhuatl que significa "dios

de los cielos". No existía prohibición o límite alguno para la prestación de servicios

satelitales por el sector privado o público. Sin embargo, se reformó el artículo 28

de la Constitución para establecer la comunicación vía satélite como área

estratégica con la finalidad de que únicamente el Estado mexicano prestara dicho

servicio en México.

En 1983, se cambió el nombre del sistema satelital Ilhuicahua


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al del Siervo de la Nación, José María Morelos. Los primeros satélites mexicanos,

el Morelos 1 y el Morelos 11, fueron lanzados al espacio en junio y noviembre de

1985. A partir de ese momento los servicios satelitales fueron prestados por

Telecomunicaciones de México (Telecomm), organismo descentralizado del

gobierno federal hasta la desincorporación en 1997 de la entonces recién creada

Satélites Mexicanos, S.A. de C.V. (Satmex). Previa a la publicación de la LFT en

1995, se reformó nuevamente el artículo 28 de la Constitución en lo relativo a

comunicación vía satélite, esta vez para permitir la participación del sector privado

al pasar de ser un área estratégica a una prioritaria. En junio de 1997 se creó la

empresa de participación estatal mayoritaria denominada 'Satélites Mexica- nos

S.A. de C.V.' (Satmex) a la que se asignaron las concesiones sobre tres

posiciones orbitales asignadas a México, así como la propiedad de los satélites

Solidaridad 1, Solidaridad 2 y Morelos II. Al privatizar Satmex en 1997, el gobierno

federal conservó 25% de sus acciones. En el segundo proceso de concurso

mercantil conforme al Capítulo 11 de la Ley de Bancarrota de EUA, Satmex llegó a

un convenio de reestructura en mayo de 2011 mediante el cual el gobierno federal

dejaba de ser accionista de Satmex y recibía 1.25 millones de dólares. Este hecho

marcó temporalmente la salida del gobierno mexicano como empresario del sector

de telecomunicaciones (salvo el caso de telegrafía), rol que desde 2006, con el

otorgamiento de la concesión a la Comisión Federal de Electricidad, empezó a

cambiar y en la Reforma Constitucional de 2013 se establece que Telecomm será

encargado de promover el acceso a servicios de banda ancha, construir una red

troncal de telecomunicaciones de cobertura nacional, así como prestar

comunicación vía satélite y telégrafos.


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Durante el sexenio del presidente Felipe Calderón (2006-2012) se inició el

proyecto para el Sistema Satelital Mexicano con la finalidad de que la constelación

de satélites conocidos como Mexsat proveyera de servicios para la seguridad

nacional y para cobertura social. El Sistema Satelital Mexicano está formado por

tres satélites, el Bicentenario para comunicaciones satelitales fijas y que fue

lanzado en diciembre de 2012, el Centenario para comunicaciones satelitales

móviles a lanzarse en 2014 y el Morelos 3 también para comunicaciones

satelitales móviles a lanzarse en 2015. Existen dos centros de control, uno en la

ciudad de México y otro en Hermosillo, Sonora (ibíd., pp. 405-409).

La Reforma Constitucional de 2013 abrió la inversión extranjera al 100%e n

telecomunicaciones sin condicionamientos; en cambio para ra- diodifusión la

amplió a 49% sujeto a la reciprocidad que exista en el país de origen del

inversionista o del agente económico que lo controle (ibíd., p. 411).

LEY FEDERAL DE TELECOMUNICACIONES Y

RADIODIFUSIÓN, Y REFORMA CONSTITUCIONAL DE

2013

La corriente de liberalización de la economía mexicana y los compromisos

internacionales asumidos por México exigían el cambio del marco legal de las

telecomunicaciones (ibíd., p. 413).

Al inicio del sexenio del presidente Enrique Peña Nieto, los líderes de los tres

partidos políticos más grandes de México suscribieron el denominado Pacto por

México. Éste estableció nueve compromisos en materia de telecomunicaciones y


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competencia económica. A partir de dichos compromisos el presidente Peña Nieto

presentó a la Cámara de Diputados la iniciativa para reformar diversos artículos de

la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. La iniciativa, con

algunos cambios, fue aprobada por la Cámara de Diputados y por el Senado en

menos de 50 días. Al ser una reforma constitucional requería que al menos la

mayoría de las legislaturas estatales la aprobaran, lo cual ocurrió en un lapso de

dos semanas (ibíd., p. 415).

La Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión fue promulgada por el

presidente Enrique Peña Nieto el 14 de Julio del 2014. Y entro en vigor el 13 de

Agosto del 2014.

Con la promulgación y publicación de las leyes secundarias se abrogó la Ley

Federal de Telecomunicaciones (LFT) y la Ley Federal de Radio y Televisión

(LFRTV), y se dejó sin efectos aquellas disposiciones de la Ley de Vías Generales

de Comunicación (Juárez, 2014).

La autoridad de telecomunicaciones era la Secretaria de Comunicaciones y

Transportes (SCT) con forme a la Ley de Vías Generales de Comunicación

(LVGC), la LFT ordena la creación de un órgano regulador para el desarrollo de

las telecomunicaciones. Éste fue creado por medio de un decreto presidencial y

fue denominado Comisión Federal de Telecomunicaciones (COFETEL). La

Reforma Constitucional de 2013 creó el iftel como un órgano constitucional

autónomo, independiente de los poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial. El iftel es

un regulador convergente (incluyendo lo relativo a contenidos) con facultades en

competencia económica, con un órgano colegiado como la autoridad de máxima

https://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCMQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.diputados.gob.mx%2FLeyesBiblio%2Fpdf%2F73_140714.pdf&ei=ZyFZVbLIJIWYsAWv_YDwBg&usg=AFQjCNGRQTbbU56iTquGAw90nkPppTjymQ&sig2=kXPFuIHphz4zjh91_Loy7A&bvm=bv.93564037,d.b2whttps://www.google.com.mx/url?sa=t&rct=j&q=&esrc=s&source=web&cd=2&cad=rja&uact=8&ved=0CCMQFjAB&url=http%3A%2F%2Fwww.diputados.gob.mx%2FLeyesBiblio%2Fpdf%2F73_140714.pdf&ei=ZyFZVbLIJIWYsAWv_YDwBg&usg=AFQjCNGRQTbbU56iTquGAw90nkPppTjymQ&sig2=kXPFuIHphz4zjh91_Loy7A&bvm=bv.93564037,d.b2w


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decisión. El iftel tiene por objeto: el desarrollo eficiente de la radiodifusión y las

telecomunicaciones; la regulación, promoción y supervisión del uso del espectro

radioeléctrico, las redes y los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones; el

acceso a la infraestructura activa, pasiva y a otros insumos esenciales; el ejercicio

de todas las facultades en competencia económica para los sectores de

radiodifusión y telecomunicaciones (p. ej. determinar la dominancia, investigar y

combatir prácticas monopólicas, resolver sobre concentraciones) (op. cit., p. 422).

REFORMA CONSTITUCIONAL EN MATERIA DE

TELECOMUNICACIONES, RADIODIFUSIÓN Y COMPETENCIA

ECONÓMICA

Con la Reforma en materia de Telecomunicaciones se tomó la decisión de

impulsar un cambio estructural que aumentara sustantivamente la competencia en

los sectores de telecomunicaciones y radiodifusión, elevando con ellos, el

bienestar de los mexicanos y el potencial económico del país. La reforma de

telecomunicaciones consta de seis ejes principales:

1. Fortalecimiento de derechos fundamentales, para que los servicios de

telecomunicación, radio, telefonía y datos lleguen a todo el país.

a. Se amplían las libertades de expresión y de acceso a la información;

particularmente el acceso a las Tecnologías de información, incluida

la banda ancha y el Internet.


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b. El estado garantizará que los servicios de telecomunicaciones sean

prestados en condiciones de competencia, calidad, pluralidad,

cobertura universal, interconexión, convergencia, continuidad,

acceso libre y sin injerencias arbitrarias y los de radiodifusión en

condiciones de pluralidad y calidad.

2. Actualización del marco legal del sector telecomunicaciones. a fin que las

telecomunicaciones sean accesibles a todos los niveles socioeconómicos,

con tarifas competitivas a nivel internacional.

a. Expedición de un ordenamiento único que regule de manera

convergente el espectro, las redes y los servicios, mediante el

régimen de concesión única para todos ellos.

b. Un esquema efectivo de sanción, que incluye la revocación de las

concesiones.

c. Regulación asimétrica para los agentes económicos preponderantes.

3. Fortalecimiento del marco Institucional.

a. Creación del Instituto Federal de las Telecomunicaciones y de la

Comisión Federal de Competencia Económica, como órganos

constitucionales autónomos en la materia; así como del Organismo

Público de Radiodifusión.

b. Tribunales especializados en competencia económica, radiodifusión

y telecomunicaciones.

4. Promoción de la competencia.


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a. Inversión extranjera directa hasta en 100% en telecomunicaciones y

comunicación vía satélite, y hasta en un 49% en radiodifusión,

siempre que exista reciprocidad del otro país.

b. Obligación de las radiodifusoras de permitir la retransmisión gratuita

y no discriminatoria de sus señales a las empresas de televisión

restringida (Must offer).

c. Derecho de las radiodifusoras de que sus señales sean

retransmitidas de manera gratuita y no discriminatoria por las

empresas de televisión restringida (Must carry).

5. Política de Inclusión Digital Universal y una Agenda Digital Nacional.

a. Esta política contemplará infraestructura, accesibilidad, conectividad,

tecnologías de la información y comunicación, así como habilidades

digitales.

b. Al menos 70% de los hogares y 85% de las micro, pequeñas y

medianas empresas cuenten con Internet a velocidad promedio de

países de la OCDE.

6. Impulso a una mayor cobertura en infraestructura.

a. Despliegue de una red troncal nacional de Banda Ancha con fibra

óptica y una red compartida de acceso inalámbrico al mayoreo, con

base en el espectro radioeléctrico de la banda de 700 megahertz.

(Labardini, 2013)

Con más competencia, el sector de telecomunicaciones de México tendrá mayores

niveles de cobertura y mayor penetración, servicios de mejor calidad y a precios


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accesibles, en particular para las zonas y los sectores de la población

históricamente menos favorecidos.

ÓRGANOS REGULADORES AUTÓNOMOS

Para promover la competencia y generar las condiciones que permitan coadyuvar

a hacer efectivos los derechos contenidos en esta reforma, se crean la Comisión

Federal de Competencia Económica (CFCE) y el Instituto Federal de

Telecomunicaciones (IFT), como órganos constitucionales autónomos:

Serán independientes en sus decisiones y funcionamiento.

Ejercerán su presupuesto de forma autónoma.

Emitirán su propio estatuto orgánico.

Podrán emitir disposiciones administrativas de carácter general. Los

órganos de gobierno (CFCE e IFT) se integrarán por siete

comisionados, incluyendo el comisionado presidente, con una

duración de 9 años sin posibilidad de reelección, designados en

forma escalonada a propuesta del Ejecutivo Federal con la

ratificación del Senado, previa evaluación de los aspirantes que

realice un Comité integrado por los titulares de:Banco de México;

El Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación;

El Instituto Nacional de Estadística y Geografía.


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Facultades de la CFCE:

Ordenar medidas para eliminar las barreras a la competencia y la libre

concurrencia, prevenir y evitar monopolios, prácticas monopólicas o

concentraciones.

Regular el acceso a insumos esenciales.

Ordenar la desincorporación de activos, derechos, partes sociales o

acciones de los agentes económicos, en las proporciones necesarias para

eliminar efectos anticompetitivos.

Facultades del IFT:

Regular, promover y supervisar la radiodifusión y las telecomunicaciones.

Otorgar y revocar de concesiones en materia de radiodifusión y

telecomunicaciones (previa opinión no vinculante del Ejecutivo Federal).

Sancionar a los concesionarios.

Ser la autoridad en materia de competencia económica de los sectores de

radiodifusión y telecomunicaciones, por lo que podrá:

Regular de forma asimétrica a los participantes en estos mercados con el

objeto de eliminar eficazmente las barreras a la competencia y la libre

concurrencia.

Imponer límites a la concentración nacional y regional de frecuencias, al

concesionamiento y a la propiedad cruzada de varios medios de

comunicación que sirvan a un mismo mercado o zona de cobertura

geográfica.


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Ordenar la desincorporación de activos, derechos o partes necesarias para

asegurar el cumplimiento de estos límites.

(Pacto por México, s.f. Nota informativa, pp.2-

4)

BENEFICIOS

La eliminación del cobro por servicio de larga distancia fija y a celular, a

partir de 1 de enero del 2015, podría arrojar ahorros anuales para los

consumidores de hasta 32 mil millones de pesos.

Asimismo, que para los consumidores del servicio móvil de prepago su

saldo vencerá en un año y no en uno o dos meses como estaba establecido

en los planes de los diferentes prestadores de servicios.

Los usuarios del servicio celular de prepago podrán consultar su saldo sin

que les cueste un solo centavo.

La portabilidad numérica, es decir, el cambio de proveedor de servicios, se

deberá concretar en sólo 24 horas.

Los consumidores recibirán bonificaciones por incumplimiento de la calidad

y lo pactado en el contrato.

Los dispositivos celulares se deberán entregar desbloqueados.

Los prestadores de servicios deberán cumplir con la calidad determinada

por el IFT, organismo que en caso de incumplimiento podrá aplicar

sanciones.

Se reducirán los costos de interconexión a cero como primer paso para

migrar hacia un modelo Bill and Keep de intercambio de tráfico y lo que


23/155

espera que se traduzca en menores tarifas para los consumidores; siempre

y cuando haya un traslado real de los beneficios.

Los preponderantes tanto en telecomunicaciones como en radiodifusión

deberán permitir el uso de su infraestructura a empresas competidoras.

El apagón analógico se concretará el 31 de diciembre de 2015.

Gracias a la multiprogramación se ampliará la oferta de contenidos.

Las firmas contarán con equipos especiales para personas discapacitadas.

Las emisoras con una cobertura mayor a 50% deberán integrar subtítulos

en los noticieros y lenguaje de señales. En tres años la medida deberá

aplicarse a toda la programación.

(Guadarrama, 2014)

Actualmente la Reforma de Telecomunicaciones ya genera beneficios directos:

A partir del primer día del 2015, se suspendió el pago de larga distancia

nacional.

Ahora se puede cambiar de compañía celular de manera gratuita, en menos

de 24 horas y sin condiciones.

Se puede consultar el saldo del teléfono celular de prepago sin costo; y éste

no va a caducar al no usarse, pues tendrá una duración de hasta un año.

Nuevas compañías de telecomunicaciones están invirtiendo en nuestro

país, lo que brinda más opciones para el usuario y generará más empleos y

bienestar.


24/155

Se han entregado ya más de 2 millones de televisiones digitales,

asegurando con ello que familias beneficiarias de programas sociales de

SEDESOL no se queden sin acceso a la televisión digital.

Por otro lado, actualmente se trabaja en dos redes de telecomunicaciones:

La Red Troncal de Fibra Óptica que tiene como objetivo extender la

cobertura de las telecomunicaciones a localidades desatendidas y ofrecer

un servicio de mayor calidad en aquellas localidades que ya cuentan con el

servicio.

La Red Compartida que ampliará la cobertura del Internet y la telefonía

móvil en el país para facilitar que existan más opciones de servicio.

Además se diseñó el Proyecto México Conectado como una vía para que la

población tenga acceso a Internet de manera gratuita en escuelas, bibliotecas,

clínicas, ayuntamientos y plazas públicas. A la fecha más de 65 mil de estos sitios

ya cuentan con acceso a Internet.

(Secretaría de Comunicaciones y Transportes,

2015)

SELECCIÓN Y APLICACIÓN DE TÉCNICAS

Llevamos a cabo un levantamiento de datos en campo por medio de encuestas

para estudiar cómo influye la reforma ya mencionada, en la población de la ciudad

de Chihuahua, dividiendo la población en tres grupos primordiales:


25/155

a) 18-25 años

b) 25-45 años

c) 45- en adelante

La encuesta se encuentra disponible en:

https://es.surveymonkey.com/r/?sm=%2boCJFxnBmt5LxDuMWtAf9A%3d%3d

Y es la siguiente:

https://es.surveymonkey.com/r/?sm=%2boCJFxnBmt5LxDuMWtAf9A%3d%3dhttps://es.surveymonkey.com/r/?sm=%2boCJFxnBmt5LxDuMWtAf9A%3d%3dhttps://es.surveymonkey.com/r/?sm=%2boCJFxnBmt5LxDuMWtAf9A%3d%3d


26/155


27/155

RESULTADOS

Logramos aplicar 68 encuestas (los datos fueron procesaron en computadora) y

los resultados son los siguientes:


28/155


29/155


30/155


31/155


32/155


33/155


34/155


35/155


36/155


37/155

CONCLUSIONES

La intención de este análisis fue la de abordar de manera general la problemática

que existe en el sector de las telecomunicaciones. Hemos reafirmado nuestra

primer hipótesis donde dice: La reforma en materia de telecomunicaciones, traerá

consigo múltiples beneficios, como un sistema de telecomunicaciones abierto,

simple y accesible para los ciudadanos, uno de los logros es la eliminación del

cobro por larga distancia, el mejoramiento de los servicios, beneficiando

principalmente a la población de 18 y 25 años, ya que estos son los que utilizan

más las telecomunicaciones, sin excluir a la sociedad en general.

Los objetivos planteados se han cumplido al desarrollar un análisis ecuánime,

conciso y completo de la nueva reforma en materia de telecomunicaciones, donde

logramos informar sobre los beneficios que se obtendrán de esta reforma, los

motivos por los que fue necesaria su implementación, los antecedentes de esta,

como es que se llevara a cabo y que es lo que los habitantes de la ciudad de

Chihuahua de 18 años y más, piensa acerca de la misma. Todo esto con la

finalidad de informar a la población de la ciudad de Chihuahua de este gran

cambio que se está viviendo en el país y pueda formar su propio criterio

Desde esa primera concesión de comunicaciones a distancia otorgada a Juan de

la Granja en 1849, con lo cual vino el primer servicio telegráfico en 1851 entre la

ciudad de México y Nopalucan, Puebla, las telecomunicaciones han sido de gran

importancia a lo largo de la historia de nuestro país, pues desde ese momento las


38/155

telecomunicaciones en México ha estado íntimamente vinculadas con el desarrollo

no sólo económico, sino también político nacional.

Dentro de la investigación fue fácil determinar el rumbo que ha tomado la reforma

en materia de telecomunicaciones en México, ya que se han difundido

ampliamente por los medios de comunicación existentes los beneficios más

relevantes de la reforma, lo cual pudimos observar en los datos arrojados por las

encuestas realizadas a la población.


39/155

BIBLIOGRAFIA

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en México (2ª.ed). México, D.F.: UNAM. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015.

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consumidores. Dinero en imagen. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015. URL:

http://www.dineroenimagen.com/2014-07-09/40072

Juárez, C. (2014, 10 de ago.). En vigor, desde el próximo día 13 Ley de

Telecomunicaciones. El economista. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015.

URL: http://eleconomista.com.mx/industrias/2014/08/10/vigor-proximo-dia-13-ley-

telecomunicaciones

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Telecomunicaciones, Radiodifusión y Competencia Económica. Colombia,

Cartagena de Indias. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015 . URL:

http://portalanterior.ift.org.mx/iftweb/wp-

content/uploads/2013/11/MX_Reforma_Constitucional_IFT_vRMtz_301013.pdf

Pacto por México (s.f) Reforma en materia de telecomunicaciones, Iniciativa de

Reformas a la Constitución en materia de Telecomunicaciones y Competencia

Económica (nota informativa), pp.2-4. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015.

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Real Academia Española (s.f.) Reforma, Diccionario de la lengua española. Fecha

de consulta: 16 de Mayo de 2015. URL: http://lema.rae.es/drae/?val=reforma

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40/155

Real Academia Española (s.f.) Telecomunicación, Diccionario de la lengua

española. Fecha de consulta: 16 de Mayo de 2015. URL:

http://lema.rae.es/drae/?val=reforma

Rodríguez, R. y Vázquez, R. (enero- junio 2012) Análisis de la “Iniciativa que

expide la Ley Federal de Telecomunicaciones y de Contenidos Audiovisuales en

México”. A favor de la convergencia, Biblioteca Jurídica Virtual del Instituto de

Investigaciones Jurídicas de la UNAM , pp.225-267. Fecha de consulta: 16 de

Mayo de 2015. URL:

http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInformacion/19/cmt/cmt6.pdf

Secretaría de Comunicaciones y Transportes (2015, 11 de mar.) La Reforma de

Telecomunicaciones ya genera beneficios.

Fecha de consulta: 16 de Mayo de

2015. URL: http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-

telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/

http://lema.rae.es/drae/?val=reformahttp://lema.rae.es/drae/?val=reformahttp://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInformacion/19/cmt/cmt6.pdfhttp://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInformacion/19/cmt/cmt6.pdfhttp://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/la-reforma-de-telecomunicaciones-ya-genera-beneficios-1/http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/pdf/DerechoInformacion/19/cmt/cmt6.pdfhttp://lema.rae.es/drae/?val=reforma


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ANEXOS

FICHAS DE TRABAJO


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43/155


44/155

ENCUESTAS

#1

COMPLETO

Recopilador: Web Link 1 (Enlace web)

Comenzó: lunes, 11 de mayo de 2015 19:26:12

Última modificación: lunes, 11 de mayo de 2015 19:27:04

Tiempo destinado: 00:00:51

Dirección IP: 189.231.254.76

PÁGINA 1

P1: ¿Qué edad tiene?

18-25 años


45/155

P2: ¿Sabe usted que en México se está implementando una nueva reforma en

materia de telecomunicaciones?

Si, he escuchado mucho sobre esa reforma

P3: ¿A través de que medio se enteró de esta reforma?

Televisión, radio

P4: ¿Se ha informado más acerca de esta reforma?

Si, me interesa mucho.

P5: ¿Sabe los beneficios que ofrece?

Si; por ejemplo ya no se cobrarán las llamadas de larga distancia y habrá una

mejora en la calidad del internet.

P6: ¿Cree que traerá más beneficios o prejuicios?

Mas prejuicios, es una mala reforma.

P7: ¿Según su opinión era necesaria esta reforma?

Si

P8: ¿Qué espera de esta reforma?

Que mejore mucho la comunicación en México, que todo sea más económico y

con una mejor calidad para toda la población.

P9: ¿Qué sugerencias tiene para esta?

Ninguna


46/155

P10: ¿Le interesa el rumbo que tome esta reforma?

Si, estoy bastante interesado.

#2

COMPLETO





Dirección IP: 189.221.187.243

PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio


No, no me interesa.


47/155





Más beneficios, es una muy buena reforma.


No

P8: ¿Que espera de esta reforma?




Ninguna


Me da igual que camino tome.

#3

COMPLETO





48/155


Dirección IP: 189.155.51.90

PÁGINA 1


25-45 años





Televisión, radio


No, no me interesa.







Si


49/155





Especifique su respuesta: Que los cobros por los servicios sean justos y nos

brinden un buen servicio



#4

COMPLETO





Dirección IP: 189.202.35.153

PÁGINA 1


18-25 años


50/155



No, no tengo idea sobre que trata


Se omitió esta pregunta


No, no me interesa.


No, nunca he escuchado sus beneficios.




Si





Ninguna



51/155


#5

COMPLETO





Dirección IP: 189.244.201.169

PÁGINA 1


18-25 años





Otro (especifique) Por personas que trabajan en esas áreas





52/155






Si


Se omitió esta pregunta


Ninguna



#6

COMPLETO





Dirección IP: 189.155.52.190


53/155

PÁGINA 1


18-25 años



Tal vez, he escuchado al menos una vez sobre ella


Televisión, radio


No, no me interesa.







No


Nada, las reformas en México no funcionan.


54/155


Ninguna



#7

COMPLETO





Dirección IP: 201.156.27.163

PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio


55/155


No, no me interesa.







Si





Ninguna



#8

COMPLETO



56/155





PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio









57/155


Si





Ninguna



#9

COMPLETO






PÁGINA 1


18-25 años


58/155





Internet


No, no me interesa.






Si





Ninguna



59/155


#10

COMPLETO





Dirección IP: 189.244.111.151

PÁGINA 1


18-25 años





Otro (especifique) Amigos





60/155






Si





Especifique su respuesta: Que aunque a me valga shit lo que pase con la reforma,

deberian de meter mas publicidad sobre esto, para que tanto padres como hijos

supieran que podras tener mejor calidad y pagar menos! pero que tampoco no

vengan con mamadas pendejas de que te van a limitar el internet pero va a estar

bien pinche vergas (IZZI) que saquen cosas bien, usefull! que se pueda tanto

divertir como hacer tus obligaciones en la computadora y/o telefono!



#11

COMPLETO


61/155






PÁGINA 1


18-25 años





Internet








62/155



Si





Ninguna



#12

COMPLETO





Dirección IP: 189.244.152.48

PÁGINA 1



63/155

18-25 años





Internet









Si




Ninguna


64/155



#13

COMPLETO





Dirección IP: 189.231.27.152

PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio


No, no me interesa.


65/155







Si





Especifique su respuesta: no bajar la calidad de los servicios de Internet u otrosmedios



#14

COMPLETO




66/155



Dirección IP: 189.155.43.107

PÁGINA 1


18-25 años





Internet










67/155

Si





Especifique su respuesta: Que se consideren las verdaderas necesidades del país

y no se trate del interés económico del gobierno



#15

COMPLETO





Dirección IP: 189.231.255.43

PÁGINA 1


45 años en adelante


68/155





Televisión, radio


No, no me interesa.





No lo se, no me interesa mucho la reforma.


No me interesa mucho lo que suceda en México con las reformas




Ninguna



69/155

No, la verdad no me interesa.

#16

COMPLETO





Dirección IP: 189.244.100.131

PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio


No, no me interesa.



70/155





No




Ninguna



#17

COMPLETO





Dirección IP: 187.253.91.148


71/155

PÁGINA 1


18-25 años





Otro (especifique) no sabia


No, no me interesa.






No





72/155


Especifique su respuesta: que esta sea mas eficiente



#18

COMPLETO





Dirección IP: 189.231.65.154

PÁGINA 1


18-25 años





Otro (especifique) Conocidos


73/155


No, no me interesa.






Si





Ninguna



#19

COMPLETO




74/155




PÁGINA 1


18-25 años





Internet










75/155

No





Ninguna



#20

COMPLETO





Dirección IP: 189.220.168.230

PÁGINA 1


18-25 años


76/155





Internet









No





Ninguna


77/155



#21

COMPLETO





Dirección IP: 189.155.170.166

PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio




78/155







Si





Ninguna



#22

COMPLETO





79/155



PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio









Si


80/155





Ninguna



#23

COMPLETO






PÁGINA 1


18-25 años




81/155



Internet


No, no me interesa.






Si





Ninguna



#24


82/155

COMPLETO





Dirección IP: 189.231.238.173

PÁGINA 1


18-25 años





Internet


No, no me interesa.





83/155




Si





Especifique su respuesta: Que aumente la calidad de internet en velocidad y más

ancho de banda



#25

COMPLETO





Dirección IP: 189.202.60.167


84/155

PÁGINA 1


25-45 años





Otro (especifique) ninguno


No, no me interesa.






No me interesa mucho lo que suceda en México con las reformas





85/155

Ninguna



#26

COMPLETO






PÁGINA 1


45 años en adelante





Televisión, radio



86/155

No, no me interesa.






Si





Ninguna



#27

COMPLETO





87/155



PÁGINA 1


18-25 años





Televisión, radio


Si, me interesa much

análisis de la reforma en materia de telecomunicaciones

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