ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?
DESCRIPTION
Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?. Innlegg på Panda-gruppens brukerseminar Hell, 1. oktober 2009. Innhold. Ansvarsreformen Presentasjon basert på evaluering av 551.60 for KRD, Oxford Research og NIBR (2009) Forvaltningsreformen - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/1.jpg)
Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?
Innlegg på Panda-gruppens brukerseminarHell, 1. oktober 2009
![Page 2: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/2.jpg)
Innhold• Ansvarsreformen
– Presentasjon basert på evaluering av 551.60 for KRD, Oxford Research og NIBR (2009)
• Forvaltningsreformen– Presentasjon basert på effektanalyse for
KRD, NIBR og TLA Consulting (2009)
• Analysebehov– Hva bør FKs oppgave være? Overordna
ansvar for regional utvikling!– Hvilke analyser kan (bør) man
gjennomføre? PANDA og/eller andre?
![Page 3: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/3.jpg)
Ansvarsreformen• Overføring av ansvar for sjukehus fra FK til
staten– Hva skal FK gjøre?
• Subsidiaritetsprinsippet – desentralisering– Ansvar for politikk legges på lavest mulig, effektive
nivå– Nærhet til ”brukerne” (eller ”kundene”, som de gjerne
kalles)– Kunnskap om regionale forhold bedre på regionalt
nivå– Bottom-up vekstprinsipp vs Top-Down
fordelingsprinsipp• Ansvarsreformen: 551.60-posten på
statsbudsjettet– 1,3 mrd kr overlates til FK, som prioriterer sjøl– MEN innafor visse rammer– Regionale partnerskap viktig, IN viktig
![Page 4: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/4.jpg)
Statsbudsjettet fordelt i 2005 etter kroner per innbygger
A: Distriktspolitiske mål er begrunnelse, favorisering av distriktene: 8,4 mrd kroner (551,60: 1,3 mrd kroner)
B: Utjevning og kompensasjon mellom områder av likhets- eller fordelingsårsaker: 9,4 mrd kroner
![Page 5: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/5.jpg)
Tilskudd per fylkeskommune mill kr 2008 (551.60)
0
50
100
150
200
250
Interreg
Skjønn og objektivt
![Page 6: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/6.jpg)
Tilskudd 551.60: KR/innbygger
15 16 36 3764
101154 170
314 332 337
450
686
758
9591003
1590
253231
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
![Page 7: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/7.jpg)
Nasjonale føringer på bruken• FK prioriterer selv er hovedregel (ansvarsreform),
altså• Regionale utfordringer, mål og strategier basert på regionale
behov
• Nasjonale mål for utvikling innafor følgende områder• Kompetanse, omstilling, nyetablering, innovasjon og nyskaping i
næringslivet• Er dette føringer?• Bør dette i så fall være det? Regionale prioriteringer kan avvike• Bør produksjonsmål, ikke ”tilfredsstillelse” fokuseres?
• Planer, handlingsplaner, RUP skal være FKs utgangspunkt
• Overordna mål, lang- og kortsiktige strategier• Årlige bevilgninger fra FK skal gis i tråd med dette• INs bruk av penger også i tråd med INs prioriteringer
• Regionale partnerskap• Nasjonale mål og rammer for distriktspolitikken
![Page 8: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/8.jpg)
Målstruktur i distriktspolitikken• Overordna mål
– Velferd og fordeling: bosetting, levekår, balansert utvikling
– Produksjon: Verdiskapning• 3 Hovedmål/7 delmål
– Verdiskapning• Næringsmiljøer, bedriftsutvikling, entreprenørskap
– Rammebetingelser• Kompetanse, infrastruktur
– Attraktivitet• Tjenester, stedsutvikling
– Satsinger på tvers av hovedmål (ex kvinner, ungdom, N-Norge)
• Vurdering: Nasjonale mål er svært generelle– Ikke kvantitative, men retning (bedre, mer etc)– ”Alt” gir suksess– Ingen prioritering (verdiskapning prioriteres, men
ellers ikke)
![Page 9: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/9.jpg)
Nasjonale retningslinjer (regler) for bruk av midlene
• Geografi (virkeområdets sone II til IV) i hovedsak
• Generelle avgrensninger (EUs/EØS’ konkurranseregler)
– Ikke finansiere ordinær drift/vedlikehold (offentlige tjenester eller privatiserte offentlige tjenester)
– Ikke til investeringer i egenkapital i virksomheter– Transportstøtte tillatt– Skal hente inn uttalelser fra forvaltningsorgan– Nasjonale sektorpolitiske føringer og mål skal
hensyntas– Forvalte virkemidlene i tråd med styringsreglement i
staten
![Page 10: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/10.jpg)
Kjennetegn ved ordningene
• Bevilgninger kan gis til kommuner/regionråd• Bedriftsstøtte skal gis gjennom IN
– Bagatellmessig støtte (hele landet) kan gis direkte• Investeringsstøtte
– Fysiske investeringer (etablering/utvidelse)– Produktutvikling i bedrifter– Prosessutvikling i bedrifter– Eiendom, bygg, maskiner og anlegg
• Kjøp av eiendomsrettigheter og informasjon• Konsulenthjelp, kunnskapsformidling i hele
landet• Samarbeid mellom og nettverk av SMB• Opplæringstiltak i bedrifter• Arbeidsplassutvikling over hele landet• FoU-virksomhet (industriell forskning,
utviklingsaktivitet, forstudier)
![Page 11: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/11.jpg)
Oppsummering 551.60
• Regional prioritering i tråd med• Regionale utfordringer, mål og strategier (div
planer)• Nasjonale føringer• Nasjonalt regelverk
• Potensielle målkonflikter?• Nei: Evalueringen viser at FK ”tar signalene”• Skyldes det relativt vide nasjonale rammer?
• Analysebehov knyttet til• Plandokumenter• Virkemiddelbruk• Organisering
![Page 12: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/12.jpg)
Hva er forvaltningsreformen?
• Overføring av ansvaret for politikkområder fra statlig til fylkeskommunalt nivå– Lang historie og diskusjon om
arbeidsdeling mellom forvaltningsnivåene– Ble ikke endringer i antall fylker– Politikk på 8 departementers områder– ”Magaplask” sammenlikna med
forventninger til reform?
![Page 13: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/13.jpg)
Målene med reformen
• Et forsterket folkestyre og demokrati på lokalt og regionalt nivå gjennom desentralisering av makt og myndighet og klar ansvarsdeling mellom forvaltningsnivåene.
• En mer samordnet og effektiv offentlig forvaltning ved at ulike sektorer sees i sammenheng innenfor den enkelte region.
• Verdiskapning og sysselsetting basert på lokale og regionale fortrinn og forutsetninger, som sikrer det framtidige grunnlaget for velferden i samfunnet.
• Effektiv ivaretakelse av nasjonale mål, som for eksempel bære kraftig utvikling, likeverdige tjenestetilbud og retts sikkerhet for den enkelte.
• (I tillegg: Generelle politikkmål, spesielt distrikts- og regionalpolitiske)
![Page 14: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/14.jpg)
Politikkområdene
• FKD– Akvakulturforvaltning og
havressursforvaltning (diverse arter)– FK utvidet ansvar på aktørnivå, men sentralt
gitte rammer
• KD– Grunnopplæring (kvalitet), fagskoleutdanning
(drift og finansiering), styrerepr i statlige høgskoler, regionale forskningsfond
– FK økt ansvar i hele utdanningskjeden– Fagskoler: Virkemidler og styring– Regionale forskningsfond 7 stk, NFR og
faglige krav. 218 mill kr/år
![Page 15: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/15.jpg)
Politikkområdene 2
• KKD– Spillemidler til investeringer i kulturbygg
(aktørnivå)– Styrerepresentasjon i kulturinstitusjoner– Små midler og potensielt små effekter
• LD– Rekruttering, kompetanseheving og verdiskaping i
lb– Klima og samfunnsplanlegging i lb (PBL)– Oppgaver fra landbruksstyret (som legges ned),
uttalerett, areal og følge opp nasjonale mål– 10-20 årsverk, pluss 20 mill kr/år i
rekrutteringstiltak på lb– Større mulighet til å uttale seg
![Page 16: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/16.jpg)
Politikkområdene 3
• MD– Vannregionmyndighet (flere fylker i samme
vannregion)– Friluftsliv, jakt og fiske– Planlegging og klimahensyn (PBL)– Økt innflytelse gjennom PBL, noe virkemidler– Statlig styring og føringer fortsatt
• NHD– Eierskap i IN (nå: 49 prosent)– Styrerepresentasjon regionalt IN– Regionale utviklingsfond (ikke utredet ferdig)– Reell innflytelse? Klarer FK å gripe den?
![Page 17: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/17.jpg)
Politikkområdene 4
• SD– Riksveger og riksvegferger– Største tiltak– Vil FK ha dette?
• Andre prosesser (parallelle, men ikke del av reformen)
– Folkehelseansvar med lovfesting av partnerskap (kfr også samhandlingsreformen), litt penger, men frivillige partnerskap eksisterer allerede
– Tronutvalget, ansvar for all voksenopplæring til FK. – 551, 60 Regional utvikling, FKs ansvar kan bli
lovfestet
![Page 18: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/18.jpg)
Finansiering
• Rammefinansiering, men noe forts øremerket
• 7,4 mrd kroner i rammetilskott mer til FK per år– 5,9 mrd ”gamle” riksvegmidler– 1 mrd ”nye” riksvegmidler– 117 mill til nye årsverk i FK (17 fra statlige etater,
100 ferske)– Tilskudd til fagskoler (+ 300 mill)– Stimuleringsmidler til folkehelse (30 mill)– Gir ekspansiv effekt på 1,1 mrd kroner
• Øremerkede tilskott beholdes• 218 mill kr til regionale forskningsfond
![Page 19: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/19.jpg)
Oppsummering forvaltningsreformen• To typer tiltak
• Tre relativt store (veg, fagskole, regionale forskningsfond). Får FK handlefrihet og klarer de i så fall ta den?
• ”Resten” innebærer lite midler, men noe økt representasjon og noen sentralstyrte oppgaver
• Relativt lite ferske penger• FK blir administrator av midler og oppgaver
• Klarer de å skape mer utvikling ved å se alle gamle og nye oppgaver i sammenheng innafor rammer av planer etc.?
• Magaplask?
![Page 20: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/20.jpg)
FKs rolle• FK skal være den sentrale, regionale
utviklingsaktøren• Demokratisk forankret (folkevalgt)• Ansvars- og forvaltningsreformen skal styrke
utviklingsaktøren
• Hva innebærer dette?• Ansvar for regional utvikling• Oversikt over regionale utfordringer• Utarbeidelse av plandokumenter kort og lang sikt
med mål og strategier• Virkemiddelbruk i tilknytning til dette• Ledelse av regionale partnerskap• Representasjon i diverse organer (IN,
forskningsfond, diverse andre)• Regional virkemiddelbruk sees ift nasjonale krav
og rammer
![Page 21: Ansvarsreformen og forvaltningsreformen: Økt analysebehov i fylkeskommunene?](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022081501/56814907550346895db63e29/html5/thumbnails/21.jpg)
Utredningsbehov• FK bestemmer selv hvilke analyser som skal
gjennomføres, og hvordan!• Analysene må være relevante og gode
• PANDA er ikke alltid aktuelt• Utarbeidelse av planer
• PANDA kan nyttes til analyser av utviklingstrekk og til framskrivinger
• Grunnlag for kunnskap om regionale utfordringer, og dermed mål og strategier knyttet til regional utvikling
• Grunnlag for virkemiddelbruk/preferanser• Analyser av effekter av ulike virkemiddelporteføljer
• PANDA kan gi makroeffekter• Må koples med analyser knyttet til aktørers respons (mer
mikropreget), for eksempel lønnsomhetsanalyser• Diverse analyser/ikke-PANDA, eksempel
• Hvordan fungerer partnerskap?• Miljø/klima (men kan koples mot PANDA-analyser)• Hvordan tilpasser FK seg nye roller?• Hvor fritt står egentlig FK (rammetilskott, regelstyring, fri
prioritering)?• Evalueringer - supplement av sentralt initierte evalueringer.