anteproyecto de creacion del cuerpo de policia municipal del municipio pedro zaraza.doc
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7/24/2019 Anteproyecto de Creacion del Cuerpo de Policia Municipal del Municipio Pedro Zaraza.doc
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REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEUELAE!"ADO #UARICO
$UNICIPIO PEDRO ARAA
AN"EPRO%EC"O DE CREACION DEL CUERPO DE POLICIA$UNICIPAL % POLICIA CO$UNAL EN EL
$UNICIPIO PEDRO ARAA
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IN"RODUCCION
Durante las tres dcadas pasadas el trabajo de la polica se ha vuelto
cada vez ms complejo y sus obligaciones ms numerosas. La creciente
complejidad del trabajo de la polica ha dado por resultado un aumento
correspondiente en especializacin y por consiguiente el abandono del
concepto original del desempeo de todas las obligaciones del patrullaje
policial.
A pesar de esta tendencia hacia la especializacin la polica sigue
siendo la espina dorsal de la seguridad y el orden p!blico. "u
responsabilidad abarca todos los aspectos y su servicio es indispensable.
Los organismos policiales sean estos de carcter #acional $stadal o
%unicipal tienen la responsabilidad de prevenir la delincuencia as comoreprimir todas a&uellas actividades delictuosas proteger la vida de los
ciudadanos sus propiedades o bienes del mantenimiento de la paz del
orden p!blico y de las personas &ue cumplan voluntaria o 'orzosamente con
las innumerables leyes &ue dicta el $stado (enezolano a travs del )oder
Legislativo as como las ordenes o instrucciones emanadas del resto de los
dems poderes p!blicos $jecutivo *udicial +iudadano y $lectoral.
,al como lo dispone el artculo -- de la +onstitucin #acional &ue
establece tal situacin de responsabilidad &ue tiene el $stado de mantener el
orden p!blico garantizar la paz y convivencia social as como proteger al
ciudadano a travs de la ceracin de organizaciones policiales y de
seguridad ciudadana se repite en nuestra carta magna al sealar en el
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artculo //0 lo siguiente1 2$l $jecutivo #acional para mantener y restablecer
el orden p!blico proteger al ciudadano hogares y 'amilias apoyar las
decisiones de las autoridades competentes y asegurar el pac'ico dis'rute de
las garantas y derechos constitucionales de con'ormidad con la ley
organizar1
3. 4n cuerpo de )olica #acional
0. 4n cuerpo de investigaciones +ient'icas )enales y
+riminalisticas
/. 4n cuerpo de 5omberos y Administracin de $mergencias de
carcter civil
6. 4na 7rganizacin de proteccin civil y Administracin de
desastres.
La 'uncin de los rganos de seguridad ciudadana constituyen una
competencia concurrente de los $stados y %unicipios en los trminos
establecidos en esta +onstitucin y la Ley.8
$sa organizacin &ue se da el $stado para proteger de'ender ymantener el orden a travs de la 'uncin policial la otorga en razn de la
divisin poltico territorial de la nacin cuando a cada $stado y %unicipio el
te9to +onstitucional le asigna diversas competencias entre las cuales est la
de crear organizaciones policiales seg!n lo pautado en el artculo 3:6 &ue
reza1 2$s de competencia e9clusiva de los $stados1
: 2La organizacin de la polica y la determinacin de las ramas de
este servicio atribuida a la competencia municipal con'orme a la Legislacin
#acional aplicable.8
$s de la competencia del %unicipio el gobierno y administracin de
sus intereses y la gestin de materias &ue le asigne esta +onstitucin
;artculo 3 y las leyes nacionales en cuanto concierne a la vida local en
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especial a la ordenacin y prestacin de los servicios p!blicos domiciliados
*usticia de paz prevencin y proteccin vecinal y "ervicios de )olica
%unicipal con'orme a la legislacin #acional aplicable.8
PLAN"EA$IEN"O DEL PROBLE$A
$n el transcurso de esta generacin el mantenimiento del orden
p!blico se ha convertido en una pro'esin &ue evoluciona y se desarrolla con
celeridad.
?oy el polica competente posee una serie de conocimientos
especializados y cuenta con el apoyo tcnico y laboratorios 'orenses lo &ue
hace suponer &ue continuarn los progresos en todos los 'rentes de lucha
contra el crimen.
$n el avance de la civilizacin humana vemos como el caos impera en
una determinada poca el progreso se detiene y la &uietud y la zozobra
acosan al espritu del hombre y la angustia es su compaera inseparable.
$l $stado 7rganizacin ideal &ue ha logrado el hombre en suprovecho a 'in de hacer posible la realizacin a plenitud de su vida ha
tomado para s en representacin del grupo social la responsabilidad de
de'enderle instituyendo como normas legales a&uellas costumbres &ue
bene'ician al grupo en general y al individuo en particular.
$sa accin de permanente atencin sobre la vida los derechos y los
bienes de las personas como en la buena convivencia y en el bienestar
colectivo &ue ejerce el $stado en bien de la sociedad es lo &ue propiamente
podemos denominar 'uncin policial.
La 'uncin policial es una de las principales actividades del $stado y
est encaminada a mantener el orden p!blico y a garantizar la tran&uilidad y
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el bienestar colectivo asegurando con ello la paz la justicia y el progreso de
la civilizacin.
$l $stado adems de dictar las normas y leyes &ue sealan el orden y
de encomendar a los poderes p!blicos su debida ejecucin ha entregado al
+uerpo de )olica la delicada misin de velar por su cumplimiento.
La institucin )olicial para cumplir con los 'ines del $stado y para
mantener en esencia dicha 'uncin divide su accin en dos aspectos de
gran valor para el 9ito de su 'uncin. $n esta ocasin hablaremos del
primero.
La accin preventiva cuyo propsito es &ue el individuo ejerza a
plenitud sus derechos y &ue al hacerlo no perturbe los derechos de
terceros.
A objeto de &ue la accin preventiva sea ejercida a plenitud y se
cumpla con sus verdaderos 'ines debemos considerar a&uellos
medios &ue en su accin debe ejercer el 'uncionario policial.
,al es el caso por ejemplo de1
E* $e&i+ E&,ca-i)+1 $s este un medio de la accin preventiva &ue la
polica ejerce ante el pueblo a objeto de instruirlo en todos sus derechos y
deberes cvicos. )ara su mejor realizacin el policia se convierte en el
maestro y orientador.
E* .e&i+ e&,ca-i)+ se ,ne a* &e c++ea&+ s+cia* 1 La vida en
sociedad comprende una variedad de actividades &ue desarrolla el hombre
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en su propio provecho y en el de sus semejantes. La policia en su accin
preventiva no puede permanecer indi'erente a las variadas actividades
sociales del conglomerado por cuanto ella debe atender todos a&uellos
aspectos &ue constituyen el bienestar p!blico
,omando en consideracin &ue la polica es el valuarte del orden
social sin el cual los pueblos no pueden caminar hacia su progreso y
bienestar surge la necesidad de crear en el mbito #acional el +uerpo de
)olica regido por la +onstitucin #acional la Ley 7rgnica del "ervicio de
)olica y del +uerpo de )olicia #acional y el resto del ordenamiento jurdico
con estricto apego a los derechos humanos consagrados en la carta magna y
los tratados internacionales. $sto constituye sinnimo de orden de paz y de
justicia de respeto a los valores de la persona humana y del bienestar
colectivo.
La 'uncin policial en el mbito #acional $stadal y %unicipal est
dirigida a tutelar el libre ejercicio de los derechos 'undamentales las
libertades p!blicas y garantizar la seguridad ciudadana ejerciendo la
vigilancia necesaria para salvaguardar la seguridad individual y colectiva ascomo la paz p!blica evitando cooperando para reprimir actuaciones
contrarias a los principios y valores constitucionales.
Luego de lo e9presado y tomando en consideracin el incremento del
auge delictivo espec'icamente en la jurisdiccin del %unicipio )edro @araza
donde se producen cada vez con mayor 'recuencia diversos delitos tales
como1 ,r'ico y consumo de drogas robo y hurto de vehculos y residencias
atracos violaciones de personas y ordenanzas municipales prostitucin
juegos de envite y azar etc. etc.se hace necesaria la puesta en
'uncionamiento del +uerpo de )olicia %unicipal del %unicipio )edro @araza y
por ende del +uerpo de )olicia +omunal cuya direccin y mando deber
estar a cargo del )oder +omunal por interpuesto de los +onsejos
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+omunales del todo el mbito territorial del %unicipio )edro @araza del
$stado uarico.
U!"IFICACION
Los medios de comunicacin social se han hecho eco sobre la
violencia presente en nuestro municipio para los ciudadanos y ciudadanas
@araceos la seguridad constituye uno de los valores superiores de la
calidad de vida. $l objeto de la seguridad ciudadana como 'uncin a cargo
del $stado a travs de los rganos de seguridad ciudadana radica en laproteccin de las personas 'rente a situaciones &ue constituyen amenaza
vulnerabilidad o riesgo para su integridad 'sica sus propiedades el dis'rute
de sus derechos y el cumplimiento de sus deberes.
arantizar la seguridad ciudadana es una 'uncin del $stado &ue se
ejerce en los mbitos #acional $stadal y %unicipal. $l servicio de )olicia
%unicipal &ue se propone en la e9posicin de motivos tiene su origen en el
artculo //0 de la +onstitucin de la Bepublica 5olivariana de (enezuela
donde se responsabiliza al $jecutivo #acional de la organizacin de un
cuerpo uni'ormado de )olicia #acional en concordancia con los artculos
3:6 numeral : y 3
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promoviendo la participacin activa de las personas a travs de los +onsejos
+omunales a tono con la nueva geometra del poder.
La situacin de seguridad ciudadana en nuestro municipio )edro
@araza el diagnstico realizado sobre los cuerpos de seguridad e9istentes
en la jurisdiccin los resultados obtenidos en las encuestas de victimizacin
el conocimiento de las demandas de los @araceos es el tema central.
?istricamente uno de los 'actores de mayor incidencia en la percepcin de
seguridad presentada por los ciudadanos y ciudadanas ha estado
relacionado con la presencia actuacin y 'uncionamiento en general de
diversos rganos policiales ;)7LC4ABC+7 +.C.+.).+ .#.5. +.(.,.,>.
La creacin del +uerpo de )olicia %unicipal permitir la integracin del
policia y la comunidad ;+onsejos +omunales> con una especializacin para
la ejecucin de 'unciones. La organizacin de la )olicia +omunal como
estrategia para 'ortalecer el trabajo entre la )olicia %unicipal y la comunidad
dar paso a un servicio policial esencialmente preventivo apegado a los
derechos humanos con el trabajo en conjunto de la poblacin y las
instituciones locales sobre la situacin de problemas en materia deseguridad. La designacin de un rgano municipal del servicio de policia
proporcionar un mejor ordenamiento control y proyeccin de la 'uncin
policial en los di'erentes mbitos urbansticos barriadas y sectores rurales y
'inalmente la homogenizacin de aspectos claves para su 'uncionamiento
como son principio de trabajo capacitacin respecto a los derechos
humanos rendicin de cuentas indicadores del desempeo uso de 'uerza
entre otros &ue contribuirn a elevar su e'ectividad y e'iciencia en el
cumplimiento de su misin.
Debe ser precisamente la comunidad &uien coopere de 'orma
importante y directa en la implementacin de estas propuestas y se convierta
en el principal colaborador y contralor del desempeo de su policia. ;Artculo
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La con'ormacin de la Direccin de ,rnsito y +irculacin con el 'in de
aplicar todo el peso de la ley a los in'ractores de o'icio &uienes
anr&uicamente han minado nuestras calles contraviniendo la +onstitucin
y las leyes de la Bepublica ante la mirad ;no indi'erente> sino complaciente
de los 'uncionarios de seguridad destacados en nuestra ciudad &uienes lejos
de aplicar la ley estn mas bien dispuestos a recibir cual&uier soborno
convirtindose con esta accin en 'uncionarios corruptos &ue no protegen al
ciudadano o ciudadana sino &ue lo ponen mas bien en alto riesgo e
inde'ensin. )ara nadie en zaraza es un secreto de &ue los potenciales
in'ractores de trnsito son menores de edad &uienes con la venia de sus
padres conducen autos y motos bajo los e'ectos del alcohol y otras
sustancias estupe'acientes y psicotrpicas ocasionando situaciones de
riesgo vulnerabilidad y amenaza a la integridad 'sica y propiedades de
nuestros ciudadanos.
,ambin muchos adultos carecen de valores ticos y morales
cometen graves in'racciones &ue luego se convierten en deltos como son1
La obstruccin de las vas p!blicas con sendos carros !ltimos modeloso camiones los cuales estacionan 'rente a licoreras y otros sitios p!blicos
con sus e&uipos de sonido a todo volumen sin importarles la paz y
tran&uilidad de sus vecinos y simplemente del ciudadano y ciudadana &ue
tambin merece respeto vivir en paz y tran&uilidad.
%otorizados inescrupulosos &ue conducen sin un casco de seguridad
sin licencia y a!n peor sin ning!n tipo de documento &ue le acredite
propiedad sobre el vehiculo.
$stos ciudadanos y ciudadanas tambin registran altas ci'ras de
accidentes con decesos en nuestro municipio pero la ley de transporte y
trnsito terrestre aun no llega a @araza.
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$9iste un grupo de motorizados ya conocidos en nuestra ciudad
&uienes se dedican a merodear las entidades bancarias con el !nico 'in de
atracar a los ciudadanos &ue realizan sus depsitos o retiros sin tomar
ninguna medida de seguridad al respecto. A estos se les denomina en el
ambiente policial los %otoban&uistasE tambin atracan en locales
comerciales y residencias pues saben &ue la presencia policial en cual&uier
sector de la comunidad es imperante o simplemente no e9iste.
)ara controlar vigilar y resguardar nuestros comercios y entidades
bancarias e9iste la comprobada e'ectividad de una brigada silenciosa y de
'cil desplazamiento en nuestro casco central con una tcnica &ue produce
desconcierto en el delincuente nos re'erimos a la 5rigada de )olicia
+iclstica &ue puede estar con'ormada por un grupo de 3F hombres y
mujeres por grupo &ue tendrn a su cargo el control de atracadores
solitarios y de %otoban&uistas los cuales si logran darse a la 'uga pueden
ser perseguidos y detenidos por la 5rigada %otorizada &ue tambin estar
en capacidad de reaccionar y perseguir un auto robado esto por supuesto si
estuvieran e&uipados con un buen sistema de radio comunicaciones.La accin preventiva de la policia %unicipal se concretar en reas
'undamentales de operatividad.
$stas pueden ser de acuerdo a las caractersticas de nuestro
municipio las siguientes.
Re& &e c+.,nicaci+nes:
3. 4n servicio integrado de inteligencia policial y social donde participar
activamente los +onsejos +omunales. ; ta9istas G voceros de
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consejos comunales G comerciantes G productores agropecuarios G
comisarios de caseros G consejos comunales rurales>
0. "ervicio de patrullaje punto a pi c+.eci+s en-i&a&es
/. "ervicio de patrullaje +iclstico 3ancaias
6. "ervicio de patrullaje motorizado ; vehculos G motos>
-. )untos de control G cierre de la ciudad H puntos de blo&ueo.
:. "ervicio de policia montada y rural ; vigilancia y patrullaje de unidades
de produccin rural caseros y rea rural en general>
=. 5rigada de )olicia ,urstica ; +on'ormada por jvenes universitarios
preparados para orientar a los ciudadanos en las plazas par&ues y
reas de esparcimientos del municipio>
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OBE"IVO #ENERAL:
La creacin organizacin del +uerpo de )olicia %unicipal como
rgano o ente de seguridad ciudadana &ue se encargue de ejercer el servicio
de policia en %unicipio )edro @araza del $stado uarico orientado hacia la
actividad administrativa preventiva y de control del delito con 'undamento
en las normas principios y valores establecidos en la +onstitucin de la
Bep!blica 5olivariana de (enezuela y la Ley 7rgnica del "ervicio de )olicia
y del +uerpo de )olicia #acional.
OBE"IVO! E!PECFICO!:
Diagnosticar el nivel de inseguridad presente en los planteles del
%unicipio motivado por la ausencia casi total de 'uncionarios
policiales ya &ue el n!mero e9istente no se corresponde con la
cantidad de habitantes ;0F policas para =F mil habitantes> solo hay
una precaria decadente y cuestionada polica $stadal sin recursos y
con una preparacin pro'esional muy de'iciente.
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Begular el servicio de policia en el mbito municipal su
direccin organizacin y competencias con 'undamentos en
las normas principios y valores establecidos en la +onstitucin
de la Bepublica 5olivariana de (enezuela.
)romover estrategias y procedimientos de pro9imidad a la
comunidad &ue permitan trabajar en espacios territoriales
circunscritos para 'acilitar el conocimiento del rea y la
comunicacin e interaccin con sus habitantes e instituciones
locales con la 'inalidad de garantizar y asegurar la paz social y
la convivencia. ;+uerpo de )olicia +omunal Artculo 6= de la
Ley 7rgnica del "ervicio de )olicia y del +uerpo de )olicia
#acional.>
)restar un servicio a toda la poblacin zaracea sin distincin o
discriminacin alguna.
Dictar polticas p!blicas en materia de seguridad ciudadana y
velar por su ejecucin y control.
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