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El Observatorio de Cooperación Descentralizada UE- AL nació en el año 2005 en el marco del Programa URB-AL de la Unión Europea, concebido como un instrumento de análisis e investigación sobre la cooperación descentralizada. Así mismo, se planteó como un espacio institucional al ser-vicio de los gobiernos locales y subestatales en el que debatir e intercambiar conocimientos sobre las políticas de cooperación de los gobiernos locales y su acción internacional. A lo largo de estos 10 años el marco internacional ha evolucionado, dibujando nuevos espacios, equilibrios y actores, y destacando el papel adquirido por los gobiernos locales. La cooperación al desarrollo refleja esta evolución, que aun marcada por un contexto de crisis económica global, los países socios (recepto-res) han pasado a tener un rol definidor de las políticas de cooperación y en la agenda internacional y se han convertido en nuevos donantes, prosperando fenómenos como la cooperación sur–sur o la cooperación triangular. En el año 2015, coincidiendo con el Año Europeo para el Desarrollo, el Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL celebra su décimo aniversario, aprovechando esta ocasión para analizar el camino recorrido durante estos diez años, tomar nota de las lecciones aprendidas y enfrentar con más fuerza los retos futuros.

Esta publicación recoge las reflexiones, conclusiones y retos de futuro que han surgido como resul-tado de las distintas actividades realizadas en el marco de la celebración del décimo aniversario del Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL.

The Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA began life in 2005 as part of the European Union’s URB-LA Programme, conceived as an instrument for analysis and research in decentralised cooperation. It was also approached as an institutional space at the service of local and substate governments in which to debate and exchange knowledge about local government cooperation policies and their international activity. In the course of these ten years, the international context has evolved, giving rise to new spaces, balances and actors and emphasising the role acquired by local governments. Development Cooperation reflects this evolution, which is still marked by a context of global economic crisis, and member countries (recipients) have taken on a defining role in coope-ration policies and on the international agenda and have become new donors, as phenomena like south-south cooperation or triangular cooperation prosper. In 2015, coinciding with the European Year of Development, the Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA is celebrating its 10th anniversary, taking advantage of the occasion to analyse the ground covered in the last ten years, take note of the lessons learned and face future challenges with greater determination.

This publication includes the reflections, conclusions and future challenges that have arisen as a result of the different activities taking place in the framework of the 10th-anniversary celebrations of the Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA.

Créditos

Coordinación de contenidos:Octavi de la Varga

Equipo de redacción: Ana Tapia, Laia Franco y Rosa Añó

Diseño, maquetación e impresión:ITD (www.e-itd.com)

Traducción al inglés: TAU Traduccions

Esta es una publicación del Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, liderado por la Diputación de Barcelona y la Intendencia de Montevideo.

Los contenidos de esta publicación no pueden ser utilizados con fines comerciales.

Aviso de exención de responsabilidad:Las afirmaciones y opiniones expresadas en esta publicación son un resumen de los diferentes debates y aportes de los ponentes que han participado en los diferentes actos que engloba esta publicación, por ello no reflejan necesariamente la posición del Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, ni de las instituciones que lo respaldan.

Depósito Legal: B 21721-2015

Credits

Content coordinator:Octavi de la Varga

Editorial team:Ana Tapia, Laia Franco and Rosa Añó

Design, layout and printing:ITD (www.e-itd.com)

English translation:TAU Traduccions

This is a publication by the Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA, led by the Barcelona Provincial Council and the Intendencia de Montevideo. The contents of

this publication may not be used for commercial ends.

Disclaimer:The statements and opinions expressed in this publication are a summary of the

different debates and contributions by speakers who have taken part in the different events this publication encompasses and therefore do not necessarily reflect the

position of the Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA or of the institutions backing it.

National book catalogue number: B 21721-2015

1 0 A Ñ O S1 0 Y E A R S

ÍNDICE

PRESENTACIÓN 09

PRÓLOGO 13

BALANCE,RETOSYPERSPECTIVASDELOBSERVATORIODECOOPERACIÓNDESCENTRALIZADAUE-ALI. Antecedentes 15

II. Balancedeunadécada 16

III. Retosyoportunidades 19

IV. Conlamiradapuestaenelfuturo 29

CUESTIONESPENDIENTESDELACOOPERACIÓNDESCENTRALIZADAUE-AL 31

DEBATESALREDEDORDELACOOPERACIÓNDESCENTRALIZADAUE-AL 39

I. Reflexionesdesdelaexperiencia 39

II. Desafíospresentesyfuturosparalacooperacióndescentralizada 41

III. NuevomarcodecooperaciónUE-AL 47

SÍNTESISDELPROGRAMAREGIONALPLURIANUALDELAUNIÓNEUROPEAPARAAMÉRICALATINA2014-2020 51

RESEÑADELOSEXPERTOS 57

1

2

3

4

5

6

7

5BALANCE, RETOS Y PERSPECTIVAS

TABLE OF CONTENTS

1

2

3

4

5

6

7

INTRODUCTION 69

FOREWORD 73

OVERVIEW,CHALLENGESANDPROSPECTSOFTHEOBSERVATORYFORDECENTRALISEDCOOPERATIONEU-LAI. Background 75

II. Evaluationofadecade 76

III. Challengesandopportunities 79

IV. Withaneyetothefuture 88

PENDINGISSUESINEU-LADECENTRALISEDCOOPERATION 89

DEBATESONDECENTRALISEDCOOPERATIONEU-LA 97

I. Reflectionsfromexperience 97

II. Presentandfuturechallengesfordecentralisedcooperation 99

III. AnewframeworkforEU-LAcooperation 104

SUMMARYOFTHEEUROPEANUNIONMULTI-ANNUALREGIONALPROGRAMMEFORLATINAMERICA2014-2020 109

EXPERTPROFILES 115

espa

ñol

1 0 A Ñ O SDEL OBSERVATORIO DE COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA UE-AL

9

1PRESENTACIÓN

En2005,ycomopartedelProgramaURB-ALdelaComisiónEuro-pea, laDiputacióndeBarcelonay la IntendenciadeMontevideo,apostaronpor la creacióndelObservatoriodeCooperaciónDes-centralizadaUniónEuropea-AméricaLatinacomoinstrumentodeanálisiseinvestigaciónsobreelfenómenodelacooperacióndes-centralizada,ademásdeunespacioinstitucionalalserviciodelosgobiernos localesysubestatalesenelquedebatire intercambiarconocimientos,reflexionesyexperienciassobrelaspolíticasdecoo-peraciónde losgobiernos localesysuacción internacional.Todoellocomounaapuestaclaraporelrefuerzoylainstitucionalizacióndelosgobiernoslocalescomoactoresdeldesarrollo.

Desdeentonces,elObservatoriohavividodiversasetapasysehaconvertidoenunreferenteenmateriadecooperacióndescentra-lizada.Susactividadeshansidoalgomásqueespaciosdeforma-ción,reflexiónydebate.Atravésdeellas,sehanfortalecidovín-culosinstitucionales,sehanreforzadocapacidades,sehancreadoredesdeinteresescompartidos,ysehacontribuidoaquelacoo-peracióndescentralizadaylosgobiernoslocalesesténenlaagendainternacionaldeldesarrollo.

En estos diez años el panorama político, social y económico deambasregiones,asícomolaagendainternacional,hanvivido im-portantescambios.CuandosepusoenmarchaelObservatorionosencontrábamos en un momento previo a la crisis económica, enplenoperiodoanteriordeprogramacióndelaUE;AméricaLatinaylosllamadospaísesemergentesempezabanaplantearsuvozconmayorfuerzaenlosforosinternacionales;elsectorprivadoiniciabasuandaduracomoactorreconocidoenelcontextodelacoopera-ciónaldesarrollo;yporsupuesto losObjetivosdelMilenioteníanpocosañosdevidaylasexpectativaspuestasenelloserangigantes.

Actualmente, laUniónEuropeaseencuentraenunnuevoperio-dodeprogramación,y lohacecon lanecesidadderecuperarsuliderazgoenelámbitode laagenda internacionaldeldesarrollo,

10 10 AÑOS DEL OBSERVATORIO

asícomoelretodeacercaralaciudadaníaelproyectopolíticoeuropeoysusinstituciones.Porúltimo,laagendapost-2015ylaConferenciadeRío+20,principalmente,ponensobrelamesaelestadodelacuestiónenmateriadederechoshumanos,lasdesigualdadesencuantoalaccesoalosrecursosylacohesiónsocialyterritorialyelmodelodedesarrollosostenibleporelquees imprescindibleapostar.Yporsulado,AméricaLatinasehareposicionadoenelámbitointernacional.Paísesqueerantradicionalesreceptoresdeayudaaldesarrollo,hanpasadoatenerunroldefinidordelaspolíticasdecooperaciónyenlaagendainternacionalysehanconvertidoennuevosdonantes,surgiendofenómenoscomolacooperaciónsur-surylacooperacióntriangular.

Elmomentoactualnosplantearetosyoportunidadesparalasinstitucionesque,desdeelámbitolocal,regionalyterritorialapostamosporundesarrollomáshumano,inclusivoycohesionador.Yenconcreto,nosesmuynecesarioafrontardosdelosprincipalesfenómenosqueocurrenenambasregiones:elimparableprocesodeurbanizacióndenuestrassociedades;ylanecesidadderegenera-cióndelasinstitucionespolíticasyderedefinicióndenuevospactosconlaciudadanía.Todoello,alaluzdelosdebatessobrelaeficaciadelaayuda,lacooperaciónaldesarrolloymuyespecialmentesobrequémodelodedesarrolloqueremosparaelmundoyparanuestrosterritorios.

ElObservatoriohacontribuidoengranmedidaalaredefinicióndelosmodelosdecoopera-ción,huyendodemodelosclásicosasistenciales.Hadebatidoyhasumadovocesenlanecesi-daddecrearnuevasherramientasparalamejoradelacooperaciónaldesarrollo,yestolohaconseguidoparticipandoenlosforosinternacionales,enespaciosdedebateanivelregionaleuropeoylatinoamericano,yanivelterritorialenlosdiversoscontextos.

EsnecesariodestacartambiénquealolargodeestosañoselObservatoriohacompartidoviajeconotrasinstitucionescomolaComisiónEuropea,Mercociudades,Platforma,AECID,CGLU,etc...YsomosconscientesynossentimossatisfechosdequeconelpasodeltiempohayansurgidootrasiniciativascomplementariasalObservatorio.Paranosotrosesunindicadordeéxitoadestacar.

Hemossidopionerosyqueremosseguirapostandoporelrefuerzodelacooperacióndescen-tralizada.Creemosenlanecesidaddeinvertirrecursosfinancieros,técnicosyhumanosenlacooperaciónaldesarrolloyhacerlodesde loquepodemosaportarcomogobiernossubna-cionales.Somosconscientesqueadíadehoy,lacooperacióndescentralizadahadesbordado

11PRESENTACIÓN

Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-ALIntendencia de Montevideo - Antena LatinoamericanaDiputación de Barcelona - Antena Europea

laclásicacooperaciónaldesarrolloeincorporaotrosámbitosdelaaccióndelosgobiernoslocales.Porello,creemosquehayqueseguirapostandoporlapromocióndelconocimiento,el intercambioy laformacióncomoinstrumentosquemejoran lascapacidadesdenuestrasinstituciones,yaquesabemosporexperienciaquelapromociónylamejoradelacooperacióndescentralizadarevierteenlamejoradelaspolíticaspúblicasennuestrosterritoriosy,porlotanto,enlamejoradelascondicionesdevidadelaciudadanía.

13

PRÓLOGO 2Lapublicaciónque sepresentaes frutodelprocesode reflexióncompartidoalolargode2014y2015entrelassedeslatinoameri-canayeuropeadelObservatoriodeCooperaciónDescentralizadaUE-AL,quesehaidoenriqueciendoconlosaportesdesinteresadosdediversidaddeexpertos,especialistasenlamateriayrepresentan-tesdeorganizacionesInternacionales,redesygobiernoslocales.Yenparticular,recogelosdebatesllevadosacaboenRosario(Argen-tina)enelmarcodelaXIXCumbredeMercociudadesendiciembrede2014,yenBruselas(Bélgica)conmotivodelaconferenciadeldécimoaniversariodelObservatorioquetuvolugarenlasededelComitédelasRegionesdelaUniónEuropeaenmarzode2015.

Elcontenidodelamismanoes,enlamayoríadelosapartados,unatranscripción literal e individualizadade lasponenciasde losdoseventos,sinoquerecogelasideasfuerzayelementosdeinterés.Asípues,estedocumentoseentiendenocomounpuntoyfinal,sinocomounatomaenconsideracióndeloquehansidoestosdiezaños,loscambiosquesehanproducidoenelcontextointernacio-nalyenlasdinámicasdeldesarrollo,asícomolosdesafíosdecaraalfuturo.Portanto,seplanteanocomoundocumentoresumensinocomoundocumentoqueayudeaavanzarlareflexiónentor-noalosgobiernoslocalesylacooperacióndescentralizada.

En este sentido, se entiende la cooperación descentralizada nocomounconceptoinmóvilyestancosinocomounconceptoenconstateevoluciónal ritmode los cambiosenel rolque jueganlosgobiernoslocalesensusterritoriosyenlaarenainternacional.Siendoesasugranriquezayponiendodemanifiestoquelacoo-peracióndescentralizadanodejadeseruninstrumentodelosgo-biernoslocalesparaunamejorgestiónpúblicalocalqueredundeenunamejoradelacalidaddevidadelosciudadanosyciudadanasquehabitanensuterritorio.

Todasestasreflexiones lashemosestructuradoalrededordecua-trocapítulos:elprimero,hacebalancedelosúltimosdiezañose


identificalosprincipalesretosalosqueseenfrentaelObservatoriodeCooperaciónDescen-tralizadaUE-AL;elsegundo,ponesobrelamesalascuestionespendientesderesolverenelmarcodelacooperaciónentreEuropayAméricaLatina(estepuntocorrespondealaponenciamagistralquehizoelSr.NahuelOddoneenelmarcodelaconferenciadeBruselas);elterceroplanteatodaunaseriedeelementosparaeldebateapartirdelosdosapartadosanteriores;yfinalmente,elúltimocapítulodaunapanorámicadelnuevomarcodecooperaciónquehaaprobadolaUEparaconAméricaLatina.

15

BALANCE, RETOS Y PERSPECTIVAS DEL OBSERVATORIO DE COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA UE-AL 3I. ANTECEDENTES

Enmarzode2004secelebrólaConferenciasobrePartenariadoLo-calUniónEuropea-AméricaLatinaquereunióaexpertosademásdelosmiembrosdelConsorcioorganizador–laMunicipalidaddeValparaísoylaDiputacióndeBarcelona–,representantesdelaCo-misiónEuropeayobservadores.Losresultadosdelareunión,quefueronpresentadosoficialmenteenlaCumbredeJefesdeEstadoydeGobiernoquesereunióenGuadalajara,estánplasmadosenlaDeclaracióndeValparaísoyelDocumentodeBase“BalanceyPerspectivasdelacooperacióndescentralizadaentrecolectividadeslocalesdelaUniónEuropeaydeAméricaLatinaenelterrenodelaspolíticasurbanas”.

LaComisiónEuropeasehizoecodelasprincipalesrecomendacio-nessurgidasdelosresultadosdelaConferencia,yenparticulardelaDeclaracióndeValparaíso,yen juliode2004se lanzarondosnuevas convocatorias apropuestade laComisión EuropeaenelmarcodelProgramaURB-AL,programareferentedecooperacióndescentralizadaUE-AL.UnadeellasconsistíaenlacoordinacióndeunObservatoriodeCooperaciónDescentralizadaLocalUE-ALquetendría comofinalidad la recopilación, sistematización ydifusiónde lasmúltiplesexperienciasdecooperacióndescentralizadaquetuvieranlugarentrelascolectividadeslocalesdelasdosregiones,asícomolarealizacióndetareasdeinvestigaciónyformación.

Ennoviembrede2004,seotorgólaresponsabilidaddelObservato-riodeCooperaciónDescentralizadaLocalUniónEuropea-AméricaLatinayelcofinanciamientocorrespondientealconsorciointegra-doporlaDiputacióndeBarcelona,laIntendenciadeMontevideo,laUniversidaddelaRepúblicadeUruguay,elCIDOBdeBarcelonayFUNPADEMdeCostaRica.


ElObservatorio iniciósusactividadesenmarzode2005.Apartirde2009,cuandofinalizaelapoyofinancierodelaComisiónEuropea,laDiputacióndeBarcelonaylaIntendenciadeMontevideoasumieronelcompromisodebrindarlesostenibilidad,compromisoquecontinúaenlaactualidad.

II. BALANCE DE UNA DÉCADA

ElObservatoriofocalizósutrabajoalserviciodelosgobiernoslocalesysub-estatalesdeambasregionesydeotrosactoresdelacooperacióninternacionalentrescamposdeactividades:aná-lisiseinvestigación,formaciónyfomentodebuenasprácticasencooperacióndescentralizada.

Dentrodelasactividadesdeanálisiseinvestigación,elObservatoriohalogradoconstruirunacomunidaddeexpertoseneltema,locuallehapermitidoacercaralosgobiernoslocalesyregionalesherramientasinnovadorasparalaformulacióndepolíticasdecooperacióndescen-tralizada.Asuvez,elprocesodegeneracióndeconocimientohadejadocomosaldoconcretounimportanteacervodepublicacionesenunatemáticapocoestudiadayanalizadacomoeslacooperacióndescentralizada.Ladocumentación,disponibleparaquienesdeseenconsultarlaenBibliotecadelapáginawebdelObservatorio,essumamenteútilparatécnicosyelectosylesproporcionainformaciónyanálisissobrelostemasquesedebatenanivelinternacionalrelacionados con la cooperación descentralizada. Entre esta documentación cabe destacarAnuarios,EstudiosdeInvestigación,GuíasparalaacciónexteriordelosgobiernoslocalesyRevistas.

EnestaáreadelaactividaddelObservatoriocabedes-tacarlarecientementeconcluidainvestigaciónrealiza-daenelmarcodelProyecto“Sistematizaciónydifusióndebuenasprácticasdeimplementacióndepolíticaspú-blicaslocalesdelosgobiernoslocalesdeAméricaLati-nabasadasenlacooperacióndescentralizadayenlosprincipiosdelaeficaciadelaayuda”.Elobjetivodelainvestigación,realizadaconelapoyodelProgramaMu-nicipiadelaAgenciaEspañoladeCooperaciónalDesa-rrollo,fueanalizardequémaneralaaccióninternacio-naldelosgobiernoslocales,yenconcretosuestrategia

decooperacióndescentralizada,poneenprácticalosprincipiosdelaAgendadeParísyestáenlalíneadelallamadaeficaciadelaayuday,sobretodo,delaeficaciadeldesarrollo.Paraelloseidentificaronyseleccionaronexperienciasdecooperacióndescentralizadadegobiernoslocalesdelaregión:elProgramade“FormacióndeJóvenesLíderesHaitianos”lideradoporlaPrefeituradeBeloHorizonte(Brasil);elPrograma“BuenComienzo”delaAlcaldíadeMedellín

El Observatorio ha logrado construir una comunidad de expertos en el tema, lo cual le ha permitido acercar a los gobiernos locales y regionales herramientas innovadoras para la formulación de políticas de cooperación descentralizada.


(Colombia);elProyectoelPrograma“VivíGoes”delaIntendenciaMunicipaldeMontevideo(Uruguay);losproyectos“Reddesoporteinterinstitucionalydesarrollometropolitanoparaelfomentodeaccionescomunales”y“AlosOjosdeTodos”delaComunadePeñalolén(Chile)yelProyecto“Innovacióninstitucionalengobiernosintermedios:laregionalizacióncomouninstrumentoclaveparapromoverdemocraciasdeproximidad”delGobiernodelaProvinciadeSantaFe(Argentina).Tambiénseelaboróunametodologíaque,adecuandoloscincoprinci-piosdelaDeclaracióndeParísalarealidaddelosgobiernoslocales,permitiódescribir,analizarypresentarlasconclusionesdelasexperienciasobjetodelestudio.LaprincipalconclusióndelestudioeslaconfirmacióndequelacooperacióndescentralizadacomomodalidadespecíficadeaccióninternacionaldelosgobiernoslocalescumpleconlosprincipiosdelaAgendadeParísycontribuyedemaneraeficazconeldesarrollo.LosresultadosdelainvestigaciónhansidopublicadosporelObservatorioyestándisponiblesensuBibliotecaonline,cumpliendotambiénconlafinalidaddedifundirlasbuenasprácticas.

Enmateriadeformación,elObservatoriobrindacapacitaciónyofreceasesoríaspuntualesparaapoyaralosgobiernoslocalesquebuscanabrirsealmundopormediodelrelaciona-mientoylaacciónexterior.ElObservatoriocreefirmementequeatravésdelaformaciónsedisparaunprocesodefortalecimientoinstitucionalqueposibilitaalosgobiernoslocales,enespecialalospequeñosymedianos,desarrollarunaaccióninternacionalefectivaysos-tenibleeneltiempo.

Así,laformaciónhasidoconcebidaconelánimodeorientaralasautoridadesdelosgobier-noslocalesdeambasregionesensusactividadesdecooperaciónyparaapoyarlosprimerospasosenelaccionarinternacional.LosprincipalesbeneficiariosdelacapacitaciónimpartidaporelObservatoriohansidoelpersonaltécnicoyelectodelosgobiernoslocalesyregionalesquetrabajaeneláreadecooperacióninternacionaloenámbitosdepolíticaslocalesinvolucra-dosenaccionesdecooperacióndescentralizada.Igualmente,conlafinalidaddesensibilizarlosymotivarlosrespectoalacooperacióndescentralizada,hanparticipadoresponsablesdelosgobiernoscentralesacargodelaspolíticasdecooperacióninternacionalodeprogramasdecooperación.Ensíntesis,laofertadeformaciónbuscacontribuiralfortalecimientoinstitucio-nal, lograndoestructurasquedencontinuidada laspolíticasatravésdelaacumulacióndesaberesyexperiencia.

LasactividadesformativasdelObservatorio,tantopresencialescomoonline,danrespuestaaunademandaexistenteporpartedelasautoridadeslocalesyregionalesconlafinalidaddeformaryacompañaraestosactoresenlaorientaciónygestióndesuspropiasiniciativasdecooperacióndescentralizadaenarmoníaconsuproyectodedesarrollolocal.Porello,lafor-maciónnoseplanteasolamentecomoimparticióndeunaseriedecontenidossinotambiéncomolugardeencuentroeintercambio,atravésdeunametodologíadetrabajofundamen-talmenteprácticaquepropicielainteracciónentrelosparticipantes.


EntrelasactividadesonlinecabedestacarlaEspecializaciónenCooperaciónDescentralizadaUniónEuropea–AméricaLatinaylarealizacióndelaquintaedicióndelcurso“PolíticasPú-blicasLocalesdeCohesiónSocial”,cursoquesecelebraenelcampusdeGobernaAméricaLatina, Escuela de Política y Alto Gobierno del Instituto Universitario de Investigación JoséOrtegayGasset.

Ademásde loscursoson line,elObservatoriorealizacursospresencialesqueseadaptanalas realidadesde losbeneficiarios.Seha impartidouncursode formación“FormadoresenCooperaciónDescentralizada”paratenerreferentesencadapaísoregiónytrasladarsaberesyexperienciaentodolorelacionadoconlacooperacióndescentralizadaconelfindemultiplicarlaofertadeformaciónylallegadademanerapresencialatodoslosrinconesquelodeman-den.SerealizarondiversoscursosdeformaciónpresencialparaMercociudades,enconcretoparalaUnidadTemáticadeGéneroyparalosCoordinadoresySub-coordinadoresdetodaslasUnidadesTemáticas.

Asimismo,sehangeneradodiversosacuerdosconotrasinstitucionesquetienendentrodesusobjetivoselfor-talecimientode los gobiernos subnacionales.De estaforma,sefirmóunconvenioenelmarcodelProgramadeApoyoalasRedesTerritoriales(ART)delProgramadeNacionesUnidasparaelDesarrollo(PNUD)paratra-bajarcontodoslosresponsablespolíticosytécnicosderelaciones internacionales y cooperación al desarrollodelasadministracionespúblicaslocalesyreferenteslo-

calesydelas IntendenciasdeUruguay,dondeARTseencontrabatrabajando,asícomolasorganizacionesdelasociedadcivil.

RealizandounabrevísimasíntesisdeloslogrosdelosprimerosdiezañosdelObservatoriocabedestacar:

• Lacontinuidaddelproyectodurantediezañosesensímismounlogro,sobretododes-puésdequeen2009laUniónEuropeadejaradefinanciarloylaDiputacióndeBarcelonaylaIntendenciadeMontevideoseapropiarandelmismoyaseguraransusupervivencia.Ladinámicapositivae innovadorade la alianzaentre laDiputacióndeBarcelona y laIntendenciadeMontevideohasidounfactorimportanteparalaobtencióndeloslogrosdelObservatorio.Tambiéncabemencionarelapoyoylacolaboraciónquesiempreobtu-vodelosgobiernoslocalescomprometidosconeldesarrollodesuacciónexterior.

• ElObservatorioesunreferenteinternacionalreconocido,posicionamientoqueconstituyeunactivoderelevanciaparalacontinuidadyampliacióndesuaccionar.Esterolderefe-

La oferta de formación busca contribuir al fortalecimiento institucional, logrando estructuras que den continuidad a las políticas a través de la acumulación de saberes y experiencia.


renteeselresultadodehaberacompañadoelprocesodeconstrucción,desarrolloyma-duracióndelacooperacióndescentralizada.TambiénhasidoimportantesuarticulaciónconotrosactorescomolaReddeMercociudades,elProgramaMunicipia,elProgramaAL-LASylasuniversidades.

• Elposicionamientocomoreferentey las relacionesqueelObservatoriohaestablecidoeneltranscursodeladécadadeactuacióncontinuadalehanpermitidoconstituirunavaliosareddeexpertosydeautoridadeslocalesquerespalda,retroalimentayenriquecesuactividad.ElObservatorioeslaúnicainstituciónquesehaocupadodepromoverlafor-macióndeloscuadrostécnicosdelosgobiernoslocales,especializándolosenlagestióndelacooperacióndescentralizada.Tambiéncabedestacarlasaccionesdesensibilizaciónorientadaalasautoridadeslocales,comoporejemplolasactividadespresenciales.

• Finalmente,ynomenosimportante,elconocimientoconstruidoydifundidoporelOb-servatorio en materia de cooperación descentralizada es un capital invaluable para eldesarrollodelaaccióninternacionaldelosgobiernoslocalesdeEuropayAméricaLatina.

III. RETOS Y OPORTUNIDADES

AméricaLatinatransitóenlaprimeradécadadelsigloXXIunciclodebonanzaycrecimientoeconómico,mientraslospaísesdelmundodesarrollado,enparticularEstadosUnidosyEuropasufrieronapartirde2008unagravecrisiseconómicacuyosefectosaúnsehacensentir.

ElcrecimientodelProductoBrutoInternoLatinoamericanoduranteesadécadaseubicóentornoal4%anual,conlaexcepcióndelaño2009enelcualelcrecimientofuenegativo.Esadinámicaeconómicapositivaaunadaconimportanteincrementodelgastopúblico,especial-menteeneláreadelaspolíticassociales,permitióunaimportantereduccióndelapobrezay,enmenormedidadeladesigualdad,loquesetradujoenlaincorporacióndeunos80millonesdelatinoamericanosalaclasemedia.Noobstante,haycercade200millonesdepersonasqueseencuentranensituacióndevulnerabilidad–trabajadoresinformales,el50%delasmujeresyel56%delapoblaciónjoven,migrantes,personascondiscapacidad,minorías,personasde

1. TantoenAméricaLatinacomoenEuropa,uncontextocambianteyconrumbo

incierto incidirá en la dinámica de los actores y los temas de la agenda de la

cooperacióndescentralizada.EldesafíoparaelObservatorioescomprenderesa

dinámicaytransformarlaenunaoportunidadparaafianzaryprofundizarlalabor

realizadaenladécadaqueconcluye.


edad,niñosyniñas,entreotros–yunapartedelanuevaclasemediaseenfrentaalriesgodevolveralapobrezaencasodequeseproduzcaalgunacrisisoadversidad.

Otro fenómeno importante ocurrido en este períodoesel importante crecimientode lapoblaciónurbana.En el año 2010 el 80% de la población latinoameri-canavivíaenciudades,centrosdelavidaindiscutidosdelavidaeconómica,política,socialycultural.Comocontrapartida,elcrecimientodelapoblaciónurbananoestuvoacompañadodeunaadecuadaplanificación,y

algunosresultadosvisiblessonelcaóticotransporteprivadoypúblico,larápidaurbanizaciónsinrespetoaloscódigosdeconstrucción,ladeficienteprovisióndeservicioseinfraestructuraylatugurizacióndelosespaciospúblicos.Asuvez,lainseguridadhaganadoespacioenlaagendapúblicaurbana.Afrontar estosproblemas requerirá ingentes inversiones yungranesfuerzodegestión.

ElEstadolatinoamericanovivióenlosúltimos30añosunprocesodedescentralización.Enlamayoríadelospaísesexistenalmenostresnivelesdegobierno.Hay311gobiernosinterme-dios,yaunquealgunosaúnnotienenautoridadeselectasysiguensiendorepresentacionesdelejecutivocentral,hayunprocesotendientealademocratizacióndeestenivel.Asuvez,haymásde15milgobiernoslocales,casitodosconautoridadeselectaspormediodelvotociudadano.Lacontrapartidadeestagobernabilidaddemocráticaeslacrecienteinsatisfaccióndelosciudadanosconladirigenciapolíticayconlosserviciosylasinfraestructurasbásicas.

UnEstadomásactivoeintervencionista,unasociedadpredominanteurbanaygobiernoslo-calesyregionaleslegitimadosdemocráticamentehandejadocomoconsecuenciaunapartici-paciónmuchomásfuertedelosnivelessubnacionalesenlosasuntospúblicos.Estacrecienteparticipaciónde losniveles subnacionalespudeapreciarseenel incrementodelporcentajedelgastopúblicoejecutadoporellos.Enlaactualidad,elgastodescentralizado,porllamarlodealgúnmodo,estáentornoal19%deltotaldelgastopúblico,mientrasqueenlos80eseporcentajeeradepocomásdel11%.

Estepanoramaexplicaelaumentodelprotagonismodelosgobiernoslocaleslatinoamerica-nos,protagonismoquetambiénsehahechosentirenelcampodelacooperacióndescentrali-zada.Enefecto,muchasciudadesfueronincorporandolaaccióninternacionalasurepertoriodeactuaciones,estableciendovínculosdecolaboraciónconsushomólogas,tantodeEuropacomodelaregión.

Noobstante,enAméricaLatinaelciclopareceestarcambiando,almenosparalospaísesinte-grantesdelMercosur.Lamenordemandaglobaldemateriasprimas–especialmenteporparte

Un contexto cambiante y con rumbo incierto incidirá en la dinámica de los actores y los temas de la agenda de la cooperación descentralizada.


deChinaydeEuropa–yladesaceleracióndelademandainternavaticinanunaralentizacióndelcrecimientoeconómicoexperimentadoduranteladécadaanterior.Estoindudablementetendráconsecuenciasenlosnivelesdeempleo,pobrezaydesigualdad.Unapartedelanuevaclasemediaestaráenriesgodesufrirunretrocesoensuniveldevida.Ylasciudadesseránelescenarioenelquesedesarrollaránlosproblemaspolíticos,sociales,económicosyculturales.

EnEuropa,lacrisis iniciadaenlosEstadosUnidosenelaño2008trajocomoconsecuenciaunaimportantedisminucióndelaactividadeconómica,mayordesempleoyrecortespresu-puestarios en todos los niveles degobierno. La crisis sehizo sentir conmás fuerza en lospaísesmediterráneos.EnEspaña,porcitaruncaso,ladesocupaciónllegóaafectaramásdelacuartapartedelapoblacióneconómicamenteactiva.Enestecontextohanaumentadolapobrezayladesigualdadytambiéneldescontentodelaciudadaníaconladirigenciapolíticaylasinstitucionesdemocráticas.

Cabeseñalarque laspartidaspresupuestariasdestinadasa lacooperación internacionalsu-frierondrásticosrecortes,especialmenteenlospaísesmásafectadosporlacrisis,entreellosEspaña. Igualmente, la cooperación internacionalaldesarrollo,enelmarcode la crisis,hasufridociertadeslegitimación.Todoestoimplicóladisminucióndelosproyectosyprogramasylafocalizacióndelosrecursosremanentesenlasurgenciashumanitariasyenlasregionesmásdesfavorecidas.Cabeseñalarquelagranmayoríadelospaíses latinoamericanosestáncatalogadosentrelospaísesderentamediayalta,conlocualnosondestinosprioritariosdelaayuda.

Alcompásdelacrisishanemergidopolíticasrecentralizadoras.Francia,porejemplo,hare-formadosumapaterritorialreduciendolasregionesde22a13conlafinalidaddehacermáseficientelaadministracióny,nomenosimportante,ahorraralrededorde10.000millonesdeeurosenlospróximoscincoaños.

AdiferenciadeloqueocurreenAméricaLatina,enEuropanohayseñalesclarasdeuncam-biodeciclo.Todoapuntaalaexistenciadelevesmejorías,perosinuncambioevidentedelasprincipalestendencias.

¿Cómoincidiráestecontextocambianteyconrumboinciertoenlosactoresdelacoo-peracióndescentralizada–gobiernoslocales,sociedadcivil,empresasconresponsabilidadsocial–entreEUyAL?¿Cuálesserán lostemasentornoa loscuálesseproducirán losrelacionamientos?¿Cuálessonlasfortalezasydebilidadesdelosactoresparaafrontarlasnuevastemáticas?¿Implicarálacrisiseuropeauncambioenelmodelodelacooperacióndescentralizada?¿Enquédirección?¿Abreelcontextoposibilidadesparaeldesarrollodelsector empresarial comounactor relevante en la cooperacióndescentralizada? ¿CómopuedeelObservatorioconsolidaryprofundizarsulaborenlosescenariosfuturos?


EnlaDeclaracióndeRío+20,“Elfuturoquequeremos”,elaboradaconplenaparticipacióndelasociedadcivil,serenovóelcompromisoenfavordeldesarrollosostenibleydelapro-mocióndeunfuturosostenibledesdeelpuntodevistaeconómico,socialyambientalparanuestroplanetayparalasgeneracionespresentesyfuturas.LaDeclaraciónplanteaquelaerradicacióndelapobreza,lamodificacióndelasmodalidadesinsosteniblesylapromocióndemodalidadesdeconsumoyproducciónsostenibles,y laprotecciónyordenaciónde labasede recursosnaturalesdeldesarrolloeconómicoysocial sonobjetivosgeneralesy re-quisitosindispensablesdeldesarrollosostenible.Tambiénreafirmaqueesnecesariolograreldesarrollososteniblepromoviendouncrecimientosostenido,inclusivoyequitativo,creandomayoresoportunidadesparatodos,reduciendolasdesigualdades,mejorandolosnivelesdevidabásicos,fomentandoeldesarrollosocialequitativoylainclusión,ypromoviendolaor-denaciónintegradaysostenibledelosrecursosnaturalesylosecosistemas,quecontribuye,entreotras cosas, al desarrollo económico, social yhumanoy facilita almismo tiempo laconservación,laregeneración,elrestablecimientoylaresilienciadelosecosistemasfrentealosproblemasnuevosyenciernes.

Encuantoalnivellocalysubnacional,laDeclaraciónreconocelaimportanciadequetodoslosencargadosdeadoptardecisionescompetentesparticipenenlaplanificaciónylaaplicacióndelaspolíticasdedesarrollosostenibleylaimportantefunciónquepuedendesempeñaresasautoridadesycomunidadesparallevaraefectoeldesarrollosostenible,entreotrosmedios,fa-cilitandolaparticipacióndelosciudadanosylosinteresadosyproporcionándolesinformaciónpertinentesobrelastresdimensionesdeldesarrollosostenible.

LaAgendapost-2015estáaúnenprocesodeelaboraciónyaprobaciónydacontinuidadaldebatemundialiniciadoen2012sobrelasprioridadesdeunanuevaagendaparaeldesarrollobasadaenlosresultadosdelosObjetivosdeDesarrollodelMilenio.LaSecretaríaGeneraldeNacionesUnidashatenidoalavistalaDeclaracióndeRío+20,lasopinionesvertidasenlosin-formeselaboradosporgruposad-hocdealtonivelyequiposdeexpertosylospuntosdevistaexpresadospormúltiplesactoresatravésdediversoscanalesdeconsultayforosdeopiniónquehandadolaoportunidadamillonesdepersonasdeexpresarse.

2. LaDeclaracióndeRío+20y laAgendapost-2015han instaladocon fuerzaun

enfoquedeldesarrollosostenibleencuyologrolosgobiernoslocalesestánllama-

dosatenerunrolimportante.Eldesafíoparalacooperacióndescentralizadaes

utilizareseenfoquedeldesarrollososteniblecomoreferenciacentraldelosrela-

cionamientosycontribuirdemanerasignificativayeficazasulogro.Lavisióndel

desarrollosostenibleylaagendapropuestaparaalcanzarloabrealObservatorio

nuevasoportunidadesylíneasdetrabajo.


ElplanteocentralesquedesdequeseconcibieronlosObjetivosdeDesarrollodelMilenio,hansurgidoimportantesproblemasnuevosysehanexacerbadoalgunodelosqueexistían.Haaumentadoladesigualdad.Además,sehaincrementadoladegradaciónambiental,quecons-tituyeunaamenazaparanuestrofuturocomún.Personasdetodoelmundoestánexigiendoa losgobiernosqueseanmásreceptivos,quehayaunamejorgobernanzayderechosmásampliosatodoslosniveles.Hanaumentadolosproblemasderivadosdelamigraciónylapo-blaciónjovendemuchospaísestienepocasprobabilidadesencuantoaconseguirunempleoounmediodevidadigno.Enmuchospaíseslosconflictosylainestabilidadhanpuestofrenoalosprogresosohaninvertidolatendenciayellohaafectadoprincipalmentealasmujeresyalainfancia.Ladelincuenciaorganizada,incluidoslatratadepersonasyeltráficodedrogas,violalosderechoshumanosysocavaeldesarrollo.

Así,seconcluye,esnecesariaunaagendauniversalqueabordelosproblemasmásacuciantesdelmundoyaprovechelasoportunidadesdeunanuevaera.

ElejecentraldelaAgendaeslaeliminacióndelapobrezaylaconsecucióndeundesarrollosostenibleeinclusivoaunandoelesfuerzodelosgobiernos,lasociedadcivilylasempresasresponsables.Elenfoqueparaeldesarrollososteniblecomprometeellogrodetresobjetivosinterrelacionados:eldesarrolloeconómico,lainclusiónsocialylasostenibilidadambiental.

CabesubrayarqueentrelosobjetivosdelafuturaAgendapost-2015hayunoqueinteresadestacarycuyainclusiónfueelresultadodelaincidenciadelasredesdegobiernoslocales:eselqueproponeconvertirlasciudadesylosasentamientoshumanosenlugaresinclusivos,seguros,resilientesysostenibles.

Tambiénesimportanteponerderelievequeelmásre-cienteInformedelSecretarioGeneraldeNacionesUni-dassobrelaAgendapost-2015reconoceelimportantepapelque lecabráa losgobiernos localesenel logrodelosobjetivos,alsostenerquelasestrategiastambiéntendránqueserrevisadaseimplementadasanivellocal,conlaplenaparticipacióndelasautoridadeslocales.Yagregaunimportantereconocimientoalalabordelosgobiernoslocales:enmuchoscasos–afirma–,lasautoridadeslocalesyaestánliderandolasaccionesparaeldesarrollosostenible.

TantolaDeclaraciónRío+20comolosdocumentosdelaAgendapost-2015asignanalacoo-peracióninternacionalunpapelrelevanteparaavanzarendirecciónaldesarrollosostenible.Río+20haceunclarollamadoafortalecerlacooperacióninternacional,incluidoselsuministroderecursosfinancierosylatransferenciadetecnologíaalospaísesendesarrolloyelforta-

El aumento del protagonismo de los

gobiernos locales latinoamericanos se ha

hecho sentir también en el campo de la cooperación

descentralizada.


lecimientode su capacidad. Enelmarcode losdocumentosde laAgendapost-2015haytambiénunclaroreconocimientodelanecesidaddefortalecerlacooperacióninternacionalyavanzarenlosprincipiosylasmedidasanunciadasenlaAlianzadeBusanparaCooperaciónEficazalDesarrollo.Conrespectoalacooperaciónsur-surylacooperacióntriangularseafir-maquetambiéndesempeñaránunafunciónclave.Seobservaqueestetipodecooperaciónhaaumentadoconsiderablementeenlosúltimosañosyhaadoptadodiversasformas,entreellaslainversióneninfraestructuras,lacooperacióntécnica,lainvestigaciónylasinversionesconjuntasyelintercambiodeinformación.

¿Podráevolucionar la cooperacióndescentralizadahaciaunamayor vinculación con laagendainternacionaldeldesarrollosostenible?LaAgendapost-2015,¿darálugaraAgen-dasLocalespost-2015quecontribuyanal logrode losobjetivosglobales?¿SeránestasAgendasLocalesobjetoderelacionamientosenelmarcodelacooperacióndescentrali-zada?¿QuélugarocuparánenestasAgendastemascomolasciudadeshumanas?¿CómopuedeincidirelObservatorioenesteprocesodeconstruccióndelasAgendasLocalesyenlasaccionesderelacionamientoquelastenganporobjetoenelmarcodelacooperacióndescentralizada?

Vivimosenunperíodosinprecedentesdecambiosytransformacionestecnológicas.Lasnue-vastecnologíasdelainformaciónylacomunicación(TIC)–enparticularInternetylatelefoníamóvil–estánindudablementereconfigurandonuestrassociedadeshaciamodelosbasadosenlosdatosyel conocimientoyampliando lasposibilidadesdedar respuestas innovadorasamuchosdelosproblemasqueaquejananuestrasciudades.

SibienlainteligenciadeunaciudadnoseasientasolamenteenlautilizacióndelasTIC,estaspuedenaplicarseparamejorarmuchosserviciosurbanos.Latransformacióndegrandesvolú-menesdedatosproducidosenlaciudadeninformaciónsignificativa,lainterconexiónentre

3. ElecosistemaurbanodigitalesunmundobasadoenlasTICqueestáenproceso

decreaciónyqueofreceunsinfíndeposibilidadesinnovadoraspararesolverlos

problemasterritorialesconeficaciayeficienciaentodoslosplanos.Eldesafíopara

lacooperacióndescentralizadaesarticularrelacionamientosencaminadosaredu-

cirlasasimetríasqueexistenentrelosterritoriosyentrelaspersonasenmateria

deacceso,utilizaciónydesarrollodesolucionesbasadasenlasTIC.Eltemaofrece

alObservatorio laoportunidadde investigarlo,desistematizarexperiencias,de

incidirparaqueentreenlaagendadelacooperacióndescentralizadayparapro-

moverrelacionamientosqueconcretenesacolaboración.


distintossistemasdegestiónurbanaylacoordinaciónentremúltiplesactoresqueposibilitanlasnuevastecnologíassientanlasbasesdeunagobernanzadigitalurbanamuchomáseficien-teenelmanejodelosrecursosnaturalesyelmedioambiente,enlaprovisióndeinfraestructu-rasyenlaprestacióndelosserviciospúblicos.

Enunprimerniveldecomplejidadlasciudadesaplicanlas TICparamejorar la operaciónde servicios indivi-duales,comoeltransporte,laseguridad,elmedioam-bienteylacultura.SonejemplosdeesteusodelasTIClaadicióndeinformacióndehorariodelosautobusesentiemporealparaeltransportepúblico,oelusodecircuitoscerradosdetelevisiónparaelmantenimientodelaseguridadpública.Enunsegundoniveldecomplejidadseintegranverticalmenteproce-sosyserviciosrelacionadosporlasTIC,loquepermiteprestacionesmásavanzadas.Retoman-doelejemplodelsectordeltransporte,enestenivel,alaciudadaníaseleofreceinformaciónsobrelaactividadentiemporealdelsistema,asícomosobrelasemergencias,lascondicionesdelcamino,lareparacióndecarreterasyloseventualesdesvíos.Elnivelmáscomplejoesaquelenelqueseproducelaintegraciónhorizontal,puntoenelqueyanohayunadistinciónentrelosdiferentesserviciosytodaslaspartesyaestánintegradasdentrodeunecosistemaurbanodigital.

LasherramientasTIC tambiénpuedenayudara lasadministracionespúblicas localesa sermáseficientesyeficacesreemplazandoelmodeloburocráticoporunmodelorelacional,alosgobiernosasermástransparentesyalaciudadaníaaparticipardemaneradirectaenlosasuntosdelaciudadqueleconciernen.Ensuma,lasTICpuedenpermitirunmejoraprove-chamientodelconocimientoylashabilidadesdelaciudadaníapotenciandoeldesarrollodeunainteligenciacolectivaconlaqueseresuelvanmejorlosdesafíosquetienefrenteasílasociedad.

Noobstante,debetenerseencuentaquelabrechadigitalesunfactordeexclusión.Labrechadigitalhacereferenciaaladesigualdadquepuedentenerlaspersonasconrelaciónalaccesooalconocimientode lasTIC.Lasdesigualdadesseproducen tantoenelaccesoaequipa-mientos(primerabrechadigital)comoenlautilizaciónylacomprensióndelasTIC(segundabrechadigital).Estafracturasepuededarenunadoblevertiente:porunlado,entrepaísesyterritorios–incluyendoenelloslasciudades–;porotro,entrelaspersonasquevivenenunmismopaísoterritorio.LospaísesincapacesdealcanzarunbuenniveldeaprovechamientodelasTICperderáncompetitividadysufriránretrasosenmateriadecrecimientoydesarrollo.Laspersonasexcluidasdelmundodigitallosontambiéndeunsegmentoimportantedelmercadolaboral,delasoportunidadesdelaeducaciónydeunapartecadavezmássignificativadelavidapolíticaysocial:laquetienelugarenlasredes.

Las TIC y su implicación en el futuro de los

territorios, ¿será un tema relevante de la cooperación

descentralizada en los próximos años?


Elaccesoplenodetodaslaspersonasalaciudadaníadigitaldependedequeesasbrechassecierren.Esodemandarápolíticaspúblicasconsistentesentodoslosnivelesdegobiernoyunaimportanteinversión.

Enestecampoexisteunagranasimetríaentrelospaísesdesarrolladosylospaísesendesarro-llo.Losprimeroshaningresadoplenamenteenlaeradigital.Lospaísesendesarrollonecesita-ránelapoyoquelespermitaaccederalosbeneficiosdelasnuevastecnologíasyexpandirlainnovaciónyeldesarrollodesuspropiassoluciones.

¿Sesumaránlosterritoriosalaconstruccióndelasociedaddelconocimiento?LasTICysuimplicaciónenelfuturodelosterritorios,¿seráuntemarelevantedelacooperacióndes-centralizadaenlospróximosaños?¿QuétienenparaofrecersemutuamentelosterritoriosdeEUyALenestamateria?¿Québuenasprácticashayenestecampo?¿Quéleccionesdejanesasexperiencias?¿CómopuedecontribuirelObservatorioenestamateria?

ElObservatorio iniciósuactividadenunmomentoque lamodalidadtradicionalde lacoo-peraciónaldesarrolloestabaencuestióndebidoalafaltaderesultadosproporcionalesalosesfuerzosyrecursosinvertidosenlosproyectosyprogramas.LaDeclaracióndeParís(2005)inicióunciclodereflexiónyrevisióndelamodalidadtradicionaldelacooperaciónaldesa-rrolloquetuvonuevoshitosenlasconferenciasdeAccra(2008)ydeBusan(2011).Enestaúltima,losgobiernoslocalesobtuvieronunreconocimientocomoactoresdelacooperaciónaldesarrollo.

Productodelarevisióndelamodalidaddecooperacióntradicionalaldesarrollo,delacrisiseconómicaglobal ydel surgimientodenuevosactores,principalmente los llamadospaísesemergentes,hansurgidootrasformasdecooperaciónentrelasquedestacanlacooperaciónsur-surylacooperacióntriangular.

4. Durante los últimos años la cooperación descentralizada tradicional ha sufrido

una significativa evolución en términosdeobjetivos,modalidades, temáticas y

enfoquesquehanidoconfigurandounnuevomodelo.Eldesafíoesfortalecer,

perfeccionarydifundiresenuevomodelo.Basadoenelconocimientoacumulado

quetieneelObservatoriodeesteprocesodetransformacionesyensucondición

de referenteen la temática tiene laoportunidaddeorientar,capacitaryasistir

a losgobiernos localesque realizanacciones internacionales sobreestenuevo

modelo.


Enestecontexto,enelcursodelosúltimosdiezaños, lacooperacióndescentralizada,quecomenzó reproduciendo laspautasdelmodelo tradicional de la cooperaciónal desarrollo,atravésdesusmejoresprácticas,haidodefiniendolosrasgosdeunmodelodiferenciadoyeficazdecooperación.

Unatendenciadisruptivahasidobasarlacooperaciónenrelacionesmásigualitariasyequitati-vasquelaspresentesenlasrelacionestradicionalesdonante-receptor.Lacooperacióndescen-tralizadasesustentaenlacolaboración,laresponsabilidad,elaprendizajemutuo,labúsquedadeobjetivoscomunes,eldiálogo,laconfianzaylareciprocidad.

Losrelacionamientoshanpasadodetenercomocentrode laatenciónproyectos localesaisladosa tener comoobjetodelasaccionesdecolaboraciónlaformulaciónyeldesarrollodelaspolíticaspúblicaslocalesqueformanparte de la estrategia de desarrollo del territorio. Estaspolíticaspúblicaslocalesestánorientadasamejorarlaca-lidaddevidadelapoblación–entreotras,políticasdemovilidadytransporte,sostenibilidadambiental,seguridadciudadana,fortalecimientodeespaciospúblicos,generaciónderiquezayempleosapartirdelosrecursosendógenosylainnovaciónsocial,inclusiónycohesiónsocial,defensadelaculturaylaidentidadlocal–;adesarrollarunagestiónpúblicalocaldeexcelencia–entreotras,planificaciónestratégica,presupuestosparticipativosygobiernoelectrónico–yafavorecerlagobernanza–entreotras,transparenciayaccesoalainformación,participaciónycontrolciudadano,redesparaeldesarrollobasadasen lacolaboraciónde losactoresdelterritorio–.

Elmodeloemergentedecooperacióndescentralizadanotienecomoejecentrallafinanciaciónsinoelaprovechamientoyeldesarrollodelosrecursosylascapacidadespropiasdelosterrito-riosparticipantesydesusactores.Deallíqueelintercambiodeexperiencias,latransferenciadebuenasprácticasylaasistenciatécnicaseansusformasdecolaboraciónmásfrecuentes.

Tambiénes relevanteseñalarque,ensusmejoresprácticas, lacooperacióndescentralizadaperforaloslímitesentrenivelesdegobierno(esmultinivel),desdibujalasdemarcacionesadmi-nistrativas(esmultijurisdiccional)yreconoceeintegraladiversidaddeactoresqueestructuranladimensiónsocialdelterritorio–públicos,delasociedadcivilyprivados–(esmultiactoral).

Lacooperacióndescentralizadaestambiéncooperaciónenred.Enesosespacioslosgobiernoslocalescompartenyaprovechanexperienciasydesarrollanaccionesdeincidenciayrelevanciaparasusintereses.CiudadesyGobiernosLocalesUnidos(CGLU)eslamayorreddegobier-noslocalesanivelglobalyharealizadoaccionesdeincidenciadegranimportancia,comola

La cooperación descentralizada ha ido

definiendo los rasgos de un modelo diferenciado y

eficaz de cooperación.


quehadadolugaralainclusiónenlaAgendapost-2015deunobjetivodedesarrollourbano.EnAméricaLatina, laReddeMercociudades,fundadaen1995poralcaldes,prefeitoseintendentesdelospaísesdelConoSur,cuentacon286ciu-dadessociasy,segúnsusestatutos,ademásdefavorecer laparticipacióndelosgobiernoslocalesenelprocesodeinte-

graciónregional,tiene lafinalidaddedesarrollarel intercambioy lacooperaciónhorizontalentrelosgobiernoslocalesmiembrosdelared.EnesesentidoresultadeimportanciaelBancodeBuenasPrácticasquereúneaccionesespecíficasimpulsadasporlosgobiernoslocalesoporlasumadeesfuerzosdedistintasorganizaciones,entidadesocomunidades,quedeacuerdocon criterios establecidos (eficacia, sustentabilidad, innovación, desarrollo local, inclusión yparticipación)constituyenaprendizajesrelevantes.

Finalmente, lacooperacióndescentralizadatrasciendelatradicionaldivisiónentre lospaísesdelNorte–donantes–y lospaísesdelSur–receptores–.EnAméricaLatina,porejemplo, lacooperaciónsur-suraescalalocalcobracadadíamásfuerza.

Apoyadaenlasestrategiasdeinternacionalizacióndelasciudadesyensueficaciaparaesta-blecerundiálogoentreterritoriosquepermitecompartirexperienciaseinstrumentosparare-solversusproblemascomunes,lacooperacióndescentralizadatieneuncrecimientosostenido,tantoenEuropacomoenAméricaLatina.

¿Cómosepodráimplementarunfortalecimientoinstitucionalquemejorelascapacidadesdelasautoridadeslocalesparaunamejorpuestaenmarchayenvalordelaspolíticasdecooperacióndescentralizadaydecooperaciónsur-sur?¿Cuálesdeberíanserlasaccio-nesenredquepodránpermitirquesefortalezcanlasdecisionesdelosgobiernoslocaleslatinoamericanosenunescenarioglobal? ¿Cómoperfeccionarelmodeloemergentedecooperacióndescentralizadayreduciralmínimoposible losriesgosderivadosdemalasprácticasyerroresconceptualesymetodológicos?¿CómopuedeincidirelObservatorioenlosgobiernoslocalesyenlasdistintasredesqueintegranparaqueadoptenypromuevanlautilizacióneficazdelmodeloemergentedecooperacióndescentralizadaensusrelacio-namientos?

El modelo emergente de cooperación descentralizada no tiene como eje central la financiación.


IV. CON LA MIRADA PUESTA EN EL FUTURO

Elbalancepositivodesusdiezañosdevida,lasleccionesaprendidaseneselapsoylosdesafíosyoportunidadespresentesconfiguranparaelObservatoriounescenariopropicioparaformu-larunPlanEstratégicoquelepermitaconsolidarsuposicionamientoinstitucionalyampliarsuofertadeserviciosalosgobiernoslocalesyregionalesdeambosladosdelAtlánticoenelcam-podelacooperacióndescentralizadapública,entérminosdeformación,asistenciatécnica,estudios,informaciónyseminariosespecializados.

EseplandeberíacontemplarunaestrategiadefortalecimientodesuscapacidadestécnicasydecomunicaciónylainserciónenlanuevaprogramacióndelaUniónEuropea.

EntrelasnovedadesaincorporaraesePlancabríamencionarlainstrumentacióndelacoope-racióndescentralizadaapartirdeunamiradaglobaldelosterritoriosysusproblemasactuales(inclusión,sustentabilidadyseguridad);laincorporacióntransversaldelosnuevostemascomolasTIC;laprofundizacióndelasaccionesderelacionamientoconredeseinstitucionesquelepermitanfortalecersuposicionamientocomoreferenteyampliarlosimpactosdesuaccionar;lainvestigacióndecasosdebuenasprácticasparaextraerleccionesaprendidasydifundirlas;elestudiodelosimpactosdelasaccionesdecooperacióninternacionalenlacalidaddevidadelosciudadanos;lavinculaciónconlosactoresnogubernamentalesdelavidalocalylaarticu-lacióndelaccionardelObservatorioconlosObjetivospost-2015.

31

ElprocesodeintegracióndelaUniónEuropeaylaparticipacióndelasautoridades locales,seutilizaconfrecuenciacomoejemploaseguir.Enlosúltimos10añossehanconseguidomuchoslogros,sinembargolosprocesosdecooperacióninternacionaldescentra-lizadaenfrentanaunciertosdesafíospendientes.

Alanalizarlasrelacionesinternacionalescontemporáneasyhacerunalecturadelsistemainternacionaldecooperacióndesdelosgo-biernos locales,hayunaseriedeelementosquesedebentomarencuenta:

1. Losprocesosdeglobalizaciónyderegionalizaciónhanpuestoderelievequeelhechodeestaraisladodelmundo,yporellode las relaciones internacionales, tieneuncosto importantetantoparalosgobiernosnacionalescomoparalosgobiernoslocales.Paramuchosgobiernoslocaleselprimervínculoconlainternacionalización,oconlaparadiplomacia,surgeapartirdelprocesodeintegraciónregionalenelcualsupaísseen-cuentrainmerso.LaredMercociudadesesunbuenejemplodeello.ProbablementeestarednohubieseexistidosinosehubierainiciadounprocesodeintegraciónregionalcomoeldelMercosur.Aliniciodeesteproceso,lavozdelasautorida-deslocalesnohabíasidocontemplada.Fuenecesariogenerarunespacioderesonanciaparaquetambiénpudiesendarunaopiniónsobrehaciadóndeibaelprocesodeintegraciónoha-ciadóndequeríanquefuese.Enestesentido,elvínculoinicialentreprocesode integración regionale internacionalizacióndelosgobiernoslocalesessumamenteimportante,especial-menteparaAméricaLatina.

CUESTIONES PENDIENTES DE LA COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA UE-AL1

1.ReflexionesderivadasdelaConferenciarealizadaporNahuelOddoneenelmarcodelaJornada“10añosdeagendacompartidaentrelosgobiernoslocaleslatinoamericanosyeuropeos”,quetuvolugarenelComitédelasRegionesel24demarzode2015.


2. Productodelacrisisfinancierainternacional,seestáasistiendoaunprocesodeterritoria-lización–ore-territorializaciónsegúnalgunosautores–delaeconomía.Dealgunaforma,lageografíaeconómicavuelveatenermuchovaloren losanálisis,particularmenteenAméricaLatina,dondeseestádiscutiendoelregresoaunapolíticaindustrialtotalmentedistintaaladeladécadadelos70basadaenelmodelosustitutivodeimportaciones.Ahoralareflexióngiraentornoacómohaceroperativalapolíticaindustrialapartirdelageneraciónylaparticipaciónencadenasdevalorenlosterritorios,esdecir,cómoseentrecruzansectoresconterritorios.Y,nuevamente,elgobiernolocaladquiereaquíunpapelfundamentalencuantoalaidentidadycapacidaddeagregarvalor.

3. Elprocesode ladescentralización–muyfuerteenAméricaLatinaen losaños90–fueentendidocomounaofertaverticaldescendentedelEstadonacionalhacialosgobiernoslocales.Perotambiénsedebeentendercomodemandaverticalascendentedelgobiernolocalquereclamaparasíunacompetenciaenciertostemasespecíficos.Alolargodeladécadadel90seentendióladescentralizacióncomolaliberaciónporpartedelEstadonacionaldedurascargasqueerantransmitidashaciaabajo,yafuerahacialasprovinciasohacialosgobiernoslocales.Peroalmismotiempoladescentralizaciónesunprocesopolíticoquetambiénpuedesurgircomounademandaverticalascendentedesdelaso-ciedadcivillocalquereclamacompetenciasenlatomadedecisionesyeneldiseñodelopúblico.Esfundamentalentenderestadoblevíadeladescentralización.Valelapenaponerestoderelieve,porquetambiénproductodelacrisisfinancierainternacionalsur-gidaenel2008sehanobservadoprocesosderecentralizaciónenalgunospaíses.TantoenAméricaLatinacomoenEuropaseverificaestacontradicciónentredescentralizaciónyrecentralizaciónquepodríallegaralimitar,enciertaforma,elaccionarinternacionaldelosgobiernoslocales.

4. Destacarlaimportanciadelaparticipaciónciudadanaenladescentralización.Entendera la ciudadanía no como un mero consumidor de decisiones sino también como unproductorquereflexionacolectivamente,quedesarrollaestrategiasdelobbyyqueactúasobrelaresponsabilidadsensitivadelosgobiernos.Anteestatransformacióndelpapeldelaciudadaníaenlapolítica,losgobiernoslocalestienenlaresponsabilidaddediseñarpolíticaspúblicasdeacuerdoconlaspreferenciasydemandasciudadanas.Porello,hasidomuysignificativalaevolucióndelaciudadaníaalolargodelosúltimosaños,tantoen las democracias más maduras –como las europeas–, como también en las demo-craciasmásjóvenescomolasdeAméricaLatina.Hoyendíaseexigemuchomásalasautoridadesy,especialmente,alasautoridadeslocales,loquehainfluidodirectamentesobresucapacidadactuación.

Enparaleloa losprocesosmencionados, la cooperación internacionalha tenidodiferentescambiosylaagendadelacooperacióninternacionalpresentaunafuertefragmentacióntemá-

33CUESTIONES PENDIENTES

tica.Hoysetrabajaencooperacióninternacionalbajodistintostemasquemuchasvecesestándemodaymuchasotrasvecesdejandeestarloenundeterminadoperíodo.Porello,seríaimportanteanalizarcómoselograalinearlosintereseslocalesyconstruirunaagendapropiafrentealaofertadeprogramasoderápidasmutacionesenlaagendadelacooperaciónin-ternacionalycontinuaratendiendodeterminadosproblemasquesiguensiendoestructuralesparalosgobiernoslocalesapartirdeplanesdecooperaciónquedenrespuestaaestosproble-masdecarácterendógeno.

Asimismo,resultafundamentalremarcarlanecesidaddegenerarnuevosesquemasante laescasezdere-cursosylasdiferentescapacidadesdelosgobiernoslocales.Losnuevosparadigmascomolacooperaciónsur-sur y la cooperación triangular formanpartedealgunosde los temasmás importantesdeanálisisyreflexiónqueelObservatoriodeCooperaciónDescentralizadaentrelaUEyAméricaLatinadebecontemplar.Yesahídondeclaramenteseencuentraunatransformacióndelaslógicasentrelosdonantesylosreceptores,losquehoysonsimplementeentendidoscomo“cooperantes”.Igualmente,seobservaasícómoenelsistemainternacionalhayunadescentralizaciónhorizon-talperotambiénunafragmentaciónverticaldedistintascuestiones,yambasdinámicasafectanfuertementealosgobiernoslocales.Esteesquemadefragmentaciónverticalbajocompeten-ciastemáticasylanecesidaddenuevasformasdearticulaciónygobernanzainterinstitucionalhorizontal,potencialacooperacióninternacionaldescentralizadaentrelosgobiernoslocales,permitiendoqueseconviertaenunejedearticulacióndediferentespolíticaspúblicas,consti-tuyéndoseasíenunejetransversaldelagestiónlocal.Sepuedendiseñarasípolíticaspúblicasdel quehacer municipal, en materia de medioambiente, de salud, de cultura, de desarrolloeconómico, etcétera, que puedan encontrar apoyo, asistencia y financiación por medio delacooperacióninternacionaldescentralizada.Deestamanera,lacooperacióndescentralizadaseconvierteenunaherramientafundamentalparasostenerlaspolíticaspúblicaslocalesenelmarcodelasestrategiasdedesarrollomunicipalesperotambiéndeotrosesquemasmultinivel.

Apartirdeaquísurgenunaseriedepreguntasquesepuedenenmarcarentresejesgenerales:lageneracióndenuevasasimetrías,losrecursosfinancierosparamitigarlasyelfortalecimientodecapacidadesdelosgobiernoslocales.Silacooperacióninternacionaldescentralizadacons-tituyeunapolíticatransversalmunicipal,laprimerapreguntasería¿esasíentodoslosmunici-piosdeAméricaLatinayEuropa?¿PuedeserútilparatodoslosmunicipiosdeAméricaLatinayEuropa?Larespuestaesquetodavíano.Hayunaaltísimaconcentracióndelosrecursosyde los instrumentosde lacooperación internacionaldescentralizadaenaquellosmunicipiosquehanadquiridociertacapacidad, sobre todomunicipiosdeperfilurbano, ya seaen lasgrandescapitalesoenlasciudadesintermediasconunabaseproductivafuerteoconunperfilproductivoespecífico.

Los procesos de globaliza-ción y de regionalización

han puesto de relieve que estar aislado del mundo tie-

ne un costo importante.


Ensegundotérmino,lacooperacióndescentralizadasiguemanteniendounaaltadependenciadelosrecursosfinan-cieros.EstosrecursosfinancierosdependendelosEstadosnacionalesqueconstituyendonacionesaorganismosdecooperación internacional o de los presupuestos de susrespectivas agencias de cooperación en aquellos paísesquecuentanconellas.Valdríalapenarevisar,enestecon-texto,losesquemasdecooperacióndealgunospaísesquesobre la base de la ayuda ligada siguen canalizando su

asistenciayapoyoinstitucional.Pero,sobretodo,dependedelascapacidadesquetenganlosgobiernoslocalesparagenerarproyectosyparaconcursarporrecursospresentesenelsistemadecooperación.Portodoello,unodeloselementosfundamentalesdelacooperacióninterna-cionaldescentralizadadebeserelfortalecimientodelascapacidadesdelosgobiernoslocales,tantoparagenerarproyectoscomoparagestionarlos,asícomodeotrosactoressocialesengeneral.Elsaberhacerdelacooperacióninternacionalimplicaeldesarrollodeunaseriedemetodologíasydetécnicasespecíficasquenosonconocidasportodoslosmunicipiosdelaregiónyque,sobretodoenAméricaLatina,ponederelieveungrandesafíoquevamásalládelacreacióndeestascapacidades.Setratadelarraigodeesascapacidadesenlosgobiernoslocales,esdecir,nosóloformarhombresymujeresquesepantrabajarenmateriadecoope-racióninternacionaly/odeparadiplomaciasinotambiéndegenerarespaciosinstitucionalespermanentesparacanalizarelaccionardelacooperación.Enestesentido,lasolidezdeestascapacidadesenAméricaLatinasiguesiendotodavíarelativamentedébil.Porello,seplanteanacontinuaciónunaseriedecuestionesalrespecto:

a. Lasoficinasdecooperacióninternacionalsonaltamentedependientesdelliderazgodelosgobiernoslocalesydellíderdeturno(alcalde,prefeito,presidentemunicipalointendente)conunasubordinacióndirectaenmuchasocasionesaljefedegobiernooalsecretariodegobierno.Estoprovocaqueanteuncambiobruscodegobiernoaescalalocalesascapacidadesyexperienciasadquiridasencooperacióninternacio-nal,puedanperdersemuyrápidamente.Sinnombrarcasosconcretos,haymuchosejemplosdemunicipiosquedespuésdeunbuenprocesodetrabajoencooperacióninternacional,dejandehacerlo,yellosucedetantoenmunicipiosdeAméricaLatinacomoenEuropa.Entoncessurgendospreguntas:¿quémecanismossepuedenge-nerarparaevitarlapérdidadecapacidades?¿quémecanismossepuedendiscutiryreflexionarparaeludirladependencia,oalmenosmitigar,laexcesivasubordinaciónfrentealliderazgopolíticolocal?

b. Porotraparte,sedebeconsiderarlalegitimidadfuncionaldelfuncionariolocaldeláreadecooperacióninternacional,esdecir,deaquellapersonaqueestáalfrentedelacoordinacióndelasrelacionesinternacionales.Estoquizásdeberíarelativizarse

El reto sería definir qué alternativas existen para construir un mayor alineamiento entre los distintos intereses internacionales y las diferentes necesidades locales.


paraEuropa,aunquelapasadacrisishareavivadovocesdisonantes,pero–sinlugaradudas–enAméricaLatinanotiene lamismaautoridad, legitimidady reconoci-miento lapersonaquedirigeel área localde cooperación internacional frentealencargadodeotrascarterascomosalud,desarrolloeconómicoopolíticacultural,pordaralgunosejemplos.Portodoello,seríanecesariolegitimarlapolíticadein-ternacionalizaciónydecooperacióndecadamunicipioatravésdelasocializacióndelosbeneficiosquesuponeparalaciudadanía,paraelmodelodeterritorioyparala mejora de la gestión pública y de las capacidades institucionales, pero ¿cómoposicionar,enunsentidopúblicoynolucrativodelapalabra,losresultadosdelagestióninternacionalcomogobiernolocal?¿Quénuevasestrategiasdemarketingy de visibilidad de los beneficios obtenidos se pueden generar? Estas cuestionesresultanfundamentalesparalosasesoresenmateriadecooperacióninternacional.

Enconsecuencia,hansurgidonuevosdesafíosydarunarespuestaconcretayefectivaalasasimetríasinterterritorialesyalasbrechasqueexistenentrelosdistintosgobiernoslocalesdeAméricaLatinadebeconstituirelcorazónprincipaldelaccionardelacooperacióninternacio-naldescentralizada.Porello,resultaconvenienteescapardelentendimientodecómosebene-ficianalgunosparaacercarsealaideadecómosebeneficiantodosycómosepuededisminuirlaconcentracióndelosrecursosapartirdeunaccesomásigualitariobasadoencapacidadeshomogéneasyextendidasalolargodediferentesterritorios.

Unanálisisdelarealidadllevaareconocerquelacooperacióninternacionaldescentralizadanollegaatodaspartes,sólollegaaalgunosmunicipios,alosquesabenhacerbienlascosasoalosqueintentanhacermásomenosbienlascosas.Existentodavíamuchosmunicipiosqueenfrentangrandesdesafíosqueaúnnosonatendidosonolograngenerarestrategiasindivi-dualesoarticuladasconotrosgobiernoslocalesquelespermitancrearsinergiasparaatraerrecursos.ParaestegrupodemunicipiossiguesiendomuyimportantelapresenciadeONGsodeorganismosdelasociedadcivil,sobretodoenAméricaLatina,quelogranatraerrecursosparapaliardesequilibriosterritoriales.Porelcontrario,losmayoresrecursosdelacooperacióninternacionaldescentralizadallegan–sobretodo–aaquellosmunicipiosquelogranmantenerunabuenaactividadparadiplomática,porestarazónlosejemplosanalizadossuelensercasisiempresobrelasmismasciudadesdesdehacevariosaños.Enestesentidoeldesafíoescómolograrcrearnuevasexperienciasarticuladasycómoaquellosgobiernoslocalesqueestáncla-ramenteconsolidadosayudanainvolucrarointegraranuevosgobiernoslocalesdentrodelsistemadecooperación.CabemencionarcomoejemploelproyectocofinanciadoporlaCo-misiónEuropea“AlianzaEuroLatinoamericanasdeCooperaciónentreCiudades”,conocidocomoProyectoAL-LAS.Enesteproyectoparticipan,porunlado,aquellasciudadesquehanacumulado importante experiencia en cooperación internacional, muchas de ellas a travésdedistintasconvocatoriasyplanesdetrabajoenelmarcodelProgramaURB-ALdelaUniónEuropeaodeagenciasdecooperacióndepaíseseuropeos,yotrosmunicipiosqueempiezan


aentrarenelmundointernacional,porlogeneral,municipiosmáspequeñosodeperfilrural.AL-LAShapermitidogenerarunespacioenelquesedesarrollanprocesosdecoachingomen-toringdelosmunicipiosexpertossobrelosquetodavíanolosonyquierenaprenderatrabajarencooperacióninternacionaldescentralizada.

Enesteámbito, las iniciativasdecapacitación llevadasacaboporelObservatoriodeCoo-peraciónDescentralizadaUE-ALhansidoy sonun importante insumoparadisminuirestasasimetrías.Estasasimetríastambiénestánmuyligadasaloqueencooperacióninternacionalsedenominan“trayectorias”,esdecir,reuniruncapitaldeantecedentesyexperienciasquecontribuyealaobtencióndenuevosrecursos,porquecomosesueledecirenloscursosdecapacitación, lodifícilnoesganardiezproyectosdecooperación internacional; lodifícilesganarelprimeroparaempezara formarpartedel“club”.Lapregunta,por tanto,nosería¿cómologano?sino¿conquiénlogano?y¿paraquélogano?Laprimeracuestiónremiteaconquésociosestratégicossedebeagenerarelproyectodecooperacióninternacionaldes-centralizada,ylasegundaaquémeta-objetivosapuntaesteproyectoycómoestesealinearáconsupropiaestrategiadedesarrollo.Asuvez,cabemencionarquelaproliferacióndelosgobiernoslocalesenelsistemadecooperacióninternacionalnogarantizaproyectosqueesténapropiadoslocalydemocráticamente,esdecir,queesténalineadosconlasestrategias-país,oconlasestrategiasdelossociosoconcordantesconlosprocesosterritoriales.Portanto,seríanecesariogenerarmecanismosqueayudenaevitarlafragmentacióndelaayudayaaumen-tarlaeficaciadelosproyectosquesehandesarrollado.Elretoseríadefinirquéalternativasexistenparaconstruirunmayoralineamientoentrelosdistintosinteresesinternacionalesylasdiferentesnecesidadeslocales.Enestepuntohabríaqueconsiderarunaseriedepropuestas:

Teniendoencuentaqueelproyectoesuninstrumentodetipofuncionalydependientedeloqueobservamosenelterritorio,laprimerapropuestaseríacómosevinculanlosproyectosaprocesosyadinámicasterritoriales.Paraello,habríaquesepararsedeldiseño“proyectual”quesegenera“desdeescritorioslejanos”,pisarmáslatierrayensuciarselasmanos,construirlíneasdebasedeloqueseobservay,apartirdeallí,generartodounnuevodiseño.Lase-gundapropuestaseríafortalecerelasociacionismotranslocal,esdecir,laarticulaciónderedesconunaclaraperspectivaafavordecomunidadesdedesarrolloynocomunidadesdeayuda.TodalaexperienciadelObservatoriodeCooperaciónDescentralizadaUE-AL,eltrabajodelaIntendenciadeMontevideoylaDiputacióndeBarcelonaoeldelareddeMercociudadesvanenestalínea.Portanto,seríanecesariorenunciaralasarticulacionesadhocquesurgendelasconvocatoriasqueúnicamentepersiguenelaccesoaciertofinanciamientosinunalineamientodirectoconlasdinámicasdelterritorio,yaqueaunqueestosproyectosadhocresultenpositi-vos,suimpactoentérminosdesustentabilidadsuelesermínimoonulo.

Almismotiempoempiezanafloreceriniciativasinteresantesdearticulaciónpúblico-privada,querespondenaunanuevaestrategiaqueplanteagrandesdesafíosparalosgobiernoslocales


deAméricaLatina,yqueengeneral,formanpartedeunnuevoparadigmadelacooperacióninternacional.Lapreguntaclaveseríacómosumaralsectorprivado,reconociendo,porotraparte,queeldiálogopúblico-privadopuedesermuydificultoso.Amododeejemplo,hayciu-dadesdelareddeMercociudadesqueenparaleloalascumbresinvitanaciertosempresarioslocalesparaqueconozcancómofuncionaeltrabajoenredypuedandesarrollarjointventuresconotrosempresariosdelaregión.Losnivelesdeasociacionismoempresarialtambiénsue-lenserrelativamentebajosenAméricaLatinaconunaampliadependenciadeltamañoylaescaladelacompañía.Cabedestacartambiénlanecesidaddefortalecertodaslasprácticasdeparticipaciónciudadanayutilizarparaello lasnuevastecnologíasde la informacióny lacomunicación.Paraelloexistensoftwaresquenotienencosto,quedisminuyenfuertementelos costos de transacción, que fortalecen el intercambio intercultural y la transferencia debuenasprácticas.

Estepaquetedepropuestaspermitedesarrollar“pro-cesos de innovación en la gestión” y “gestionar lasdemandasde innovación”por losgobiernos locales.Hoyendíalainnovaciónlocal incluyedosnivelesdeacuerdosodosnivelesdepactos,unoadextrayotroadintra,esdecir,acuerdosintermunicipalesparagenerarredestranslocalesdegestiónydedesarrolloy,almismotiempo,acuerdoshaciaadentrodelasinstitucionesmunicipalesentresíyentreéstasylosactoresterritoriales.Estaúltimapermitefortalecereldiálogopúblico-privadoygenerarnuevasformasjurídicasasociativasquetambiénpermitenlaprestacióndeciertosserviciospúblicostantourbanoscomono-urbanosamásbajocostoyconmayoreficiencia.

Respectoalosacuerdosintermunicipalesy,sobretodo,aquellosqueinvolucranundiálogoentrelaUniónEuropeayAméricaLatina,seríanecesariotenerencuentalossiguientespun-tos:1)considerarefectivamentequeelcomercio,eldiálogopolíticoylacooperaciónsontreselementosclavedeldiálogoentrelosdosbloquesydeundiálogoentreigualesy2)elfindelasistencialismo,derivadodeloqueimplicaeldiálogoenmateriadecooperación.

Enestosdiezañossehandadoimportantescambiosenelmundodelacooperacióninter-nacional,acompañadosdeunmovimientoquehaderribadolaslógicasclásicasdecoopera-ciónnorte-surquehansidosubstituidaspordinámicasdecooperaciónsur-suro,alosumo,triangulares.TodoellohatenidounefectodirectosobreciertosgobiernoslocalesdeAméricaLatina,sobretodo,enaquellosquemanteníanunaagendadecooperaciónaltamenteexo-orientada.Estasituaciónhafortalecidolossistemasdeplanificacióndelacooperacióninter-nacionaldescentralizadaconbaseenlaspropiasnecesidadesdedesarrollo.

Almismotiempo,estasnuevasdinámicashangeneradorelacionesmáshorizontalesentream-boscontinentes.AuncuandoseabienrecibidaunareedicióndelprogramaURB-ALdelaUEo

Se deberían considerar formas de planificación de

la cooperación bajo nuevos sistemas de intercambio.


lageneracióndenuevasesquemasdecooperaciónconlosgobiernoslocalesdeAméricaLa-tina,esinteresantereflexionarsobrecómoEuropaestáviendoestecambioenlacooperacióninternacionalycómovaapotenciarsuparticipaciónenesquemasdecooperacióntriangular.Básicamente,loquesedeberíaconsiderarsonlasformasdeplanificacióndelacooperaciónbajonuevossistemasdeintercambio,esdecir,quéagendapolíticasevaaconstruir,quénue-voscontenidossevanaidentificar,ycómovanaestaralineadosconlosObjetivosdeDesa-rrolloSosteniblepost-2015.Enestarenovadaagendadeldesarrollo,¿cómoselograráquelacooperacióninternacionaldescentralizadasedifunda,sefortalezcay,sobretodo,contribuyaconlasestrategiasdedesarrollodecadaunodelosgobiernoslocalesypaísesconunamayordensidadpolítica?

39

DEBATES ALREDEDOR DE LA COOPERACIÓN

DESCENTRALIZADA UE-AL 5Laintencióndeestecapítuloesofrecerunasistematizacióndere-flexionesypropuestas,con lamiradapuesta,porun lado,en laexperienciaacumuladaalolargodeestosúltimos10años,yasuvezenelanálisisdelaspolíticaslocalesdecooperaciónaldesarro-lloylosretosquesepresentanparasusmúltiplesactores,centrán-donosconcretamenteenlasnuevasrelacioneseinstrumentosdecooperacióndescentralizadaentrelaUniónEuropea(UE)yAmé-ricaLatina(AL).

En este sentido, el debate parte con la premisa de que la coo-peración descentralizada se puede abordar desde diferentesperspectivascomolosactores,lastemáticas,lasestrategiasolosinstrumentos.Lasdiferentespuertasdeentradaalacooperacióndescentralizadaseretroalimentanentreellas.Las reflexionesquesepresentanacontinuaciónpartendeestacomplejidad,asícomodelanecesidaddecentrarseenlomásdestacadodelcaminoan-dadoydelospasosquequedanporrecorrer.

I. REFLEXIONES DESDE LA EXPERIENCIA

Los10añosdevidadelObservatoriodeCooperaciónDescentra-lizadasecelebranenuncontextoplagadode“ritualesdepaso”.LosObjetivosdeDesarrollodelMilenio (ODM)nohandado losresultadosesperadosyseplanteannuevosretosapartirdel2015;seacabadeiniciarunnuevoperiododeprogramacióndelaUniónEuropea (2014-2020) marcado por la crisis financiera, el nuevocontextointernoeuropeoyglobalysiendo2015elAñoEuropeodelDesarrollo.Porpartelatinoamericana,seconmemoranlos25añosdeMercociudades,unadelasprincipalesredesdegobiernoslocalesyregionalesdeAL.


Trasestosdiezañosdetrabajoesnecesariopreguntarsequésehaaprendido,quéserecogedelaexperienciayquéhayquemejorarconvistasalfuturo.

Enprimerlugar,losgobiernoslocalesyregionalestienenantesílaresponsabilidaddeseguirapostandoporlains-titucionalizacióndelaspolíticaslocalesdecooperaciónaldesarrollocomounapolíticaestructural,claveparaelde-sarrollodesusterritorios.Asimismo,tienenquemejorarlaformadetransmitirlosresultadosdeestaspolíticasalaciudadaníayalosactoresterritoriales.Principalmente,losimpactosenlamejoradelascapacidadestécnicasypolí-

ticas;enlaeficienciayenlamejoradelascondicionesdevidadesuciudadanía;enelavancedelosinstrumentosderendicióndecuentasyenlatransparenciadelagestiónpública.Cabedestacarquelaimplicacióndetodoslosactoresdelterritorioenlosprocesosdedesarrolloesigualmenteimportanteparagarantizarlacorresponsabilidadenlosresultadosyunaverdaderarendicióndecuentasenlagestióndelosfondospúblicos.Porello,esimprescindibleparaga-rantizarlatransparencia,laeficaciaylaeficiencia,queestosprocesosvayanacompañadosdeunaevaluacióndondeseanalicenloserroresyproponganmejoras.Además,esnecesariode-cidirquéestrategiaspolíticaseinstitucionalesdesarrollar,teniendoencuentaquelosmarcoscompetenciales,lascapacidadesylosrecursosnopermitenampliosmárgenesdemaniobra.

Otroelementofundamentaleselliderazgopolítico,porelloelrefuerzodelascapacidadesins-titucionalesesunodelosejestransversalesdelacooperacióndescentralizadapúblicayaquesehademostradoqueliderarydirigirunainstituciónconpersonalelectoyfuncionariostécni-cos,conconocimientoengestión,nosiempreessencillo.Dichodeotromodo,elrefuerzodeliderazgopolíticoeinstitucionalhaservidoparaacercarestasdosrealidadesavecesmuyale-jadas.Lasadministracionespúblicassonentescomplejosyenmovimiento,conformadosporinteresesynecesidadesquenosiemprevanalapar,porelloenmuchasocasioneslaurgenciadelagestiónnopermiteespaciosdereflexiónyevaluación.Unadelasleccionesaprendidaseneste tiempoesquecrearespaciosde reflexiónydebate internosen las institucionesesimprescindibleparapodersaberloslogrosalcanzadosyelenfoqueparalospróximosaños.

Estepuntonosllevaasuperarelproyectocomobasedelosprocesosdecooperacióndes-centralizada ypromover la construccióndepolíticaspúblicasde cooperaciónal desarrollo,asícomoprocesosterritorialesyespacioscompartidosdediálogoentreterritoriossur-norteosur-sur.Portanto,sepuedeafirmarqueelmerodiseñodeproyectosolaparticipaciónenconvocatoriaspúblicasde subvencionesno son los instrumentosmásadecuadosparaestetipodeprocesos.Ladificultadradicaenqueelmodelodepensamientoenlasadministracio-nespúblicas,yaseanlocalesoregionales,esvíctimadesupropiaburocraciaydesuspropiosmodelosdepensamientocomoorganizaciones.Estasuperacióndelaburocraciaydelpensa-

Los gobiernos locales y regionales tienen ante sí la responsabilidad de seguir apostando por la institucionalización de las políticas locales de cooperación al desarrollo.

41DEBATES

miento-proyectoayudaríaaintegrarlasostenibilidaddelosprocesosdecooperación,aunqueesta sostenibilidad requieradeunamayor capacidadde las institucionespúblicas locales yregionalesalahoraderendircuentas,hacerseguimiento,evaluarysertransparentesensusactuaciones,teniendoencuentaquelasostenibilidadfinancieradepende,enlamayorpartedeloscasos,defondospúblicosquenosiemprepuedenabarcartodaslasnecesidades.Porello,esnecesarioquehayainiciativasquepuedangarantizarqueestasactuacionesseanefica-ces,eficientes,ysostenibles,yparaesto,hayquecrearsociedadesconfuertesinstrumentosdederechoshumanos,seguirapostandoporelfortalecimientodelagobernanzademocrática,y sumar laciudadaníaa losprocesosdecooperacióndescentralizada fortaleciendodeestemodolasostenibilidadsocial.

Encuantoa laUniónEuropea,parecequehacambiadosuvisióntrasestos10años,especialmentelaComisiónEuropea(CE)quereconoceelpapeldelosgobiernoslocalesyregio-nalesdeEuropayde tercerospaísescomoactores interna-cionales.EllosignificaunreconocimientoaltrabajorealizadoporentidadescomoelObservatoriodeCooperaciónDescentralizadaUE-AL,gobiernoslocalesyregionales,yredeseuropeaseinternacionalesencooperacióndescentralizada,esdecir,lacooperaciónentregobiernoslocalesyregionales,yeltrabajoenlaarenainternacionalcomounejedelapolíticaeuropeaydedesarrolloenelconjuntodepaíses,yaseaenlospaísesdelsuroenEuropa.

Porúltimo,destacarlaactuacióndelasasociacionesdegobiernoslocalesalahoradeagluti-narfuerzasycapacidades,reforzarelimpactodelasaccionesanivelnacionalyregionalyserunavíadetransmisiónparaotrosterritoriosogobiernoslocalessinexperienciaenelámbitodelacooperacióndescentralizadaaldesarrollo.

II. DESAFÍOS PRESENTES Y FUTUROS PARA LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA

a. Desafíos de contexto

Los10añosdelObservatoriohantranscurridoenunmundocadavezmásinterdependiente,conunafuertebajadadelaafluenciadelmultilateralismoyunacrecientenecesidaddeinte-graciónregional.Labuenagobernanzatratadeimponersehoyendíaentodosloscontinentesporelaumentodelaclasemediaanivelmundial,enespecial,enlospaísesemergentes.Elloconllevalanecesidaddemodernizarlosmecanismosdemocráticosintroduciendonuevasfor-masderepresentaciónydeconsultadirecta.

Debemos superar el proyecto como base de los procesos de coope-ración descentralizada.


Nohayqueolvidarquelasdesigualdades,tantosocialescomogeneracionales,queimpactandirectamenteenlagestiónlocalyregionalhanaumentado,porloquehayqueseguirrefor-zandolaspolíticasdeintegraciónolasdinámicasinclusivas,asícomoinvertirmásesfuerzosenlaagendadigital.

En laactualidadseestáproduciendounreequilibriogeoestratégico, locual representaunagranoportunidadparadesarrollarrelacionesdecooperaciónmáshorizontales.EnelcasodelasrelacionesentrelaUEyAL,señalarqueEuropadebemiraralcontinentelatinoamericanonosólocomounsocioconquiencolaboraryapoyar, sinocomounterritorioyunas insti-tucionesdelasqueaprender.Enestesentido,esnecesarioretomarlaestrategiadepolíticacomúnentreamboscontinentesapartirdelosaprendizajesadquiridosenestosdiezañosdecooperacióneuro-latinoamericana.Porelloesimprescindiblereconocerlacapacidadquehatenidoestacooperacióneuro-latinoamericanaparahacerdelacohesiónsocialyterritorialunejetemáticoyunparaguasaglutinador,pasofundamentalparadesarrollarunacooperacióndescentralizadaconestrategias,instrumentoseimpactospropios.Yparaellolacoordinaciónhasidoindispensable.

Porotrolado,ytrasdécadasdeampliacióndelosmárgenesdedescentralización,enamboscontinentesseestánproduciendomovimientosdirigidoshacia larecentralización.Ellotieney tendrá un impacto directo en la cooperación internacional y en cómo se configuran losescenariosderelaciónentrelosgobiernoslocalesyregionalesasícomosobrelalegitimidadylascapacidadesdeestosparallevaracabosuspolíticaspúblicasdecooperaciónaldesarrollo.

Encuantoalaagendainternacionaldeldesarrollo,nosencontramosenunmomentodetran-siciónhaciaelcumplimientodelosODM.Laevaluacióndeloconseguidoyelreconocimientode lopendiente llevana lafirmadeunanuevaagendadeDesarrollopara lospróximos15años.LosnuevosObjetivosdeDesarrolloSostenible(ODS)nosólohacenreferenciaaldesa-rrollo,sinoqueincluyenmuchosotrostemasrelevantescomoelmedioambienteyelcambioclimático,quetienenunimpactodirectosobrelaciudadaníaylosterritorios,ysobreloscualeslosgobiernossubnacionalestienenmuchoqueaportar.

Enestenuevoescenarioentranenjuegonuevosactoresypara-digmasdecooperación,entrelosquedestacanlosactorespri-vadosylasrelacionescomercialescomocentrodelasestrategiasdecolaboración.Peroparaqueellofuncioneesnecesarioreali-zarunanálisisdelroldeestosnuevosactoresenelmundodelacooperacióninternacional,aligualquedeotrostemascomoquésignificacooperar,quéimplicalasolidaridadinternacional,yporquéseretomanargumentosdeasistencialismoypaternalismo.

Es necesario reformular, orientar y proponer una política europea que pueda dar respuesta y aportar canales a la dimensión territorial de la cooperación.

43DEBATES

Porloanterior,ycentrándonosenelámbitodelacooperacióndescentralizada,esnecesarioreformular,orientaryproponerunapolíticaeuropeaquepuedadarrespuestayaportarca-nalesaladimensiónterritorialdelacooperaciónconunavisiónestratégicaycorresponsable,igualitariaysostenibleyconunaimplicacióndelasautoridadeslocalesyregionalesasícomodelasociedadcivildelamanodelossociosenelterreno,sociosennuestrocasoesencial-mentedeAméricaLatina.Asimismo,sedebeseguirtrabajandoenlalíneadelaagendalocalpost-2015,incidiendoenelvalorañadidodelasnuevasalianzas.

b. Desafíos para la práctica de la cooperación descentralizada

i. Valores

Podríaafirmarsequeexisteunconsensoenelhechoquelacoope-raciónaldesarrolloy,enconcreto, lacooperacióndescentralizadapartedevaloreshumanos,democráticos,deconvivencia yde in-tercambio.Deigualmodo,nosepuedeolvidarquelacooperacióndescentralizadatambiénrespondeaotrosobjetivoscomoeldesi-tuaralosgobiernoslocalesenlaesferainternacional,ysensibilizaralaciudaníayalosterritoriosenlanecesidaddeimplicarseycom-prometerseconelrestodelmundo.

Otrosde loselementos fundamentalesqueaporta la cooperacióndescentralizadanoes lasimpletransferenciadefondos,sinomásbienexperienciasyaprendizajesimportantesparalaconstruccióndepolíticaspúblicasy,másconcretamente,depolíticassociales.Poresemotivo,esrealmentenecesariotransmitirpúblicamenteestevalorañadidoysueficacia.Lacoopera-cióneuropeasuma,además,laexperienciadelmodelodecooperaciónterritorial,queactual-menteALestállevandoalaprácticaensusterritorios.AméricaLatina,porsuparteestásiendounterritorioenelqueponerapruebaelnuevoparadigmadelacooperaciónsur-sur.Unnuevoparadigmaenelquehayqueestarvigilantesparanocaerenjerarquíasnipaternalismospro-piosdelmodeloclásicodecooperación.

ii. Actores, sectores, y enfoques

Comoyasehamencionadoanteriormente,unodelosprincipalesdesafíosdelacooperacióndescentralizadaeslaparticipacióndenuevosactoresenelcampodelacooperaciónaldesa-rrollo;actoresquenoconformaneluniversodeentidadesdeltejidosocialquetradicionalmen-tehantrabajadoenelámbitodelacooperacióntantoatravésdeproyectos,deasistenciastécnicas como en el diseño de políticas y estrategias de desarrollo. La actuación de estosnuevosactoresenlacooperacióndescentralizada,comosonempresasyuniversidadesprin-

La cooperación descentralizada parte de valores

humanos, democráticos,

de convivencia y de intercambio.


cipalmente,debedellevarseacabobajoelparaguasdelliderazgoydeltrabajoenreddelosgobiernoslocalesyregionales.Enestesentido,esimportantedisponerdefuertesalianzasconestosnuevosactoresalahoradeidentificarlosinteresesylasnecesidadesdelosterritoriosydelaciudadaníaasícomoeneldiseñodeestrategiasypolíticasdirigidasasufragarestosinte-resesynecesidades.Peroparaafianzarestasalianzashayqueabrirundebateenprofundidad,teniendoclaroque la cooperación, yengeneral laspolíticaspúblicas, songeneradorasdedesarrolloconimpactodirectoenelterritorio.Peroesteimpactonodebeversebajoelprismadebeneficioeconómicooánimodelucrosinocomobeneficiosocial.Lapreguntaquequedaabiertaes¿atravésdelacooperacióntambiéntenemosqueobtenerbeneficioenelterritoriodeorigen?

Porsuparte,elsectoracadémicotambiéndebedeestarpresenteeneldiseñodelassolu-cionesalasproblemáticasquetenganlosgobiernoslocalesyregionalesparamejorarelniveldevidadelaciudadanía.Noobstante,elencajedelsectoracadémicoesmássencillodevery aceptar que los actoresprivados empresariales.Aunqueparaque todoello funcione, esimprescindiblelainterconexiónentreprogramasylacoordinaciónentreactores:municipios,organizacionessociales,administraciones,universidades,ocentroseducativos,etc.

Porloquerespectaalossectores,lacooperacióndescen-tralizadahacontribuidoenormementealfortalecimientoy consolidación de las políticas subnacionales, y al de-sarrollodelosterritoriosylascondicionesdevidadelaciudadanía.Estoslogrossehanconseguidoponiendoenelcentrodelaspolíticasdecooperaciónlasexperiencias,elconocimientoylasáreasdeactuaciónpropiasdelosnivelesdegobiernomáscercanosalaciudadanía.

Delovividoalolargodeestosaños,seconcluyequelosenfoquesdetrabajodelacoopera-cióndescentralizadaquesiguensiendovigentesynecesariosson:

1. Trabajardesdelacorresponsabilidaddetodoslosactoresdelterritorioenlasac-tuaciones.

2. Ponerenelcentrodelosprocesoslascapacidadeslocales,laparticipacióndelosactoresylosmodelosdeorganización.

3. Partirdelaespecializacióndecadaactor,aportandocadaunodeellosvalorañadi-do,deahílaespecificidaddelacooperacióndelosgobiernoslocalesyregionales.

La cooperación descen-tralizada ha contribuido enormemente al fortaleci-miento y consolidación de las políticas subnaciona-les, y al desarrollo de los territorios y las condiciones de vida de la ciudadanía.

45DEBATES

4. Reconocerlacomplejidaddelosprocesosdeconsensoenlosterritorioscomoclaveparaeléxitodelasactuaciones.

5. Continuarreforzandoprocesosinnovadoresqueaporteneficaciaysostenibilidadatravésdelacooperacióntriangularyotrosprocesos.

6. Noperderdevistaelvalordelconocimiento,lareflexiónylainvestigacióncomoelementoclaveenlamejoradelosinstrumentosyestrategiasdecooperacióndes-centralizada,ademásdeponerenvalorestructurasdeapoyocomoladelObser-vatorio.

Yparaconcluirestepunto,esnecesariocitaralgunosretosalosquesehanenfrentadolosgobiernoslocalesyregionalesquevanmásalládeloscambiosenelcontexto,yqueestánmásvigentesquenunca:

1. Lagobernanzademocráticayelpoderlocal

2. Ladescentralizaciónyelrefuerzodelaautonomíalocal

3. Losderechosuniversales,eldesarrolloeconómicolocal,laprotecciónyconserva-ciónambiental

4. Lainclusión,lasostenibilidadylaseguridad

5. Laequidaddegéneroyelempoderamientodelasmujeres

6. Ladimensiónterritorialdelacooperación

7. Lasuperacióndelafragmentación,ylaramificacióndelosrecursosenlospaísestradicionalmenteimplicados

8. Lasmigracionesylamovilidad

9. Lasnuevastecnologíascomocanaldeexpresióndelainteligenciacolectiva,diálo-goycolaboración

10. Lareflexiónentornoalmodelodedesarrollolocalurbanoyrural


iii. Instrumentos, métodos

Existeunacuerdogeneralizadoenlanecesidaddesuperarelproyectocomoinstrumentobá-sicodelacooperaciónaldesarrollo.Estesistemasabemosquehatenidoresultadosexitososanivel local,peroennumerososcasoshasidodifícilgarantizar lasostenibilidadymedirelimpactoenlareduccióndelapobreza.Estaesunadelasleccionesaprendidasimportantesquehacostadomuchosañosdecooperación.

Lacooperacióndescentralizadaapuestaporlacreaciónyconsolidacióndepolíticaspúblicaslocalesyregionales.Elloimplicaeldesarrollodenuevosinstrumentosquepermitanponerelcentrolosprocesos(elcómosehacenlascosas)ynolasactividades(quésehace).

Porotrolado,sedestacalanecesidaddellegarama-yoresnivelesdecoherenciadelaspolíticasaldesarro-llo,reforzandoalianzasypartenariadosestratégicos.La coherencia implica actuar y comprometerse; su-ponesercapazdeaprenderyadaptarseadiferentescircunstancias.Enesalínea,sehadesarrolladoanivel

europeo un instrumento llamado “las 5 capacidades”. Este instrumento permite hacer unanálisisdelapropiaorganización,esdecir,delgobiernolocal,laeficaciadelasacciones,ylacoherenciaenlosobjetivosyenlaspolíticasdedesarrollo,asícomotambiénlasrelacionesconlosactoresexternos,tantopúblicoscomoempresasprivadas.Endefinitiva,esuninstrumentoqueayudaaanalizarlacapacidaddelaorganización,suspuntosfuertesydébiles,hacersegui-mientoyenbaseaellopoderdefinirelenfoquefuturoaseguir.Esteejemplo,esunamuestrade lanecesidadde continuar con ladimensión reflexivade la cooperacióndescentralizadagenerandonuevosinstrumentosdecooperación,comopodríanser:instrumentosdeapoyopresupuestarioalosgobiernoslocales,instrumentosdegestióndelacooperacióndirectamen-teenelámbitolocalodegeneraciónindicadoresdedesarrollodescentralizados.

Enrelaciónalosmétodos,eltrabajoenredsepuedeconsiderarunmétodoclaveenlacoo-peracióndescentralizada.Lasciudadesparapoderdesarrollarsuspolíticaspúblicasnecesitanentrarencontactoconotrosactoresinternacionalesenundiálogodeaprendizajemutuo.Lasredesnacionales,regionaleseintercontinentaleshantenidounrolindiscutibleentodoesteproceso.Cabedestacarenesteaspecto,elgranaportedelosproyectosurbanosenlasrela-cioneshorizontalesentregobiernoslocales,perspectivaqueseestáapoyandodesdeEuropa.

Apesardetodosestosavancesenelmarcodelacooperacióndescentralizada,todavíaquedamuchocaminopor recorrerpues lasagendas tradicionalessiguenestandopresentesyconellaslosdesafíosqueconllevan,comosonporejemplolapersistenciadelasdesigualdadesydeciertasfracturassocialesaescalaurbana.

Existe la necesidad de llegar a mayores niveles de cohe-rencia de las políticas al de-sarrollo, reforzando alianzas y partenariados estratégicos.

47DEBATES

III. NUEVO MARCO DE COOPERACIÓN UE-AL

Desde laCEpresididaporelSr. Junckerseha iniciadounanuevafaseen las relacionesdecooperaciónenmarcadasenunenfoquemáspolíticoyenunasrelacionesmáshorizontales.DeacuerdoconlaperspectivadelaCE,esresponsabilidadcompartidadeAméricaLatinayEuropacontribuirahacerpropuestasconcretaseinnovadoras,quetenganunmayorimpacto.Enesesentido,AméricaLatinayEuropaestablecieronlossiguientescincosectoresesencialesdeintervención:

1. Elvínculoentreseguridadydesarrollo

2. Labuenagobernanza,rendicióndecuentasylaequidadfiscal

3. Elcrecimientoinclusivoysostenibleparaeldesarrollohumano

4. Lasostenibilidadmedioambientalyelcambioclimático

5. Elapoyoalaeducaciónsuperior

LaCEconsideraquehallegadoelmomentodecambiarlaformadetrabajopararespondermejoralasnecesidadesdelospaísesdeAméricaLatinayadaptarsealnuevoentorno.Porello,seseguirátrabajandoconlasadministracioneslocalesperoahoraatravésdeotrosinstrumen-tosydeotrosprogramas.

Porloquerespectaalanuevaagendadetrabajoentreambasregiones,esnecesarioquesearticuleconlaestrategiaeuropeaenmateriadeapoyoalasautoridadesterritorialesdelospaísesmiembros.Estaestrategiasesustentaencuatropilares:

1. Laurbanizaciónsostenible

2. Lacapacitacióndelasautoridadeslocales

3. Lasredesdeautoridadeslocales

4. Elprocesodedescentralización

Sinembargo,tambiénesnecesarioreflexionarsobreotrascuestionescomocuálesactualmen-teelvalorañadidodeungobiernoeuropeoenlacooperacióndescentralizadaconAméricaLatina,quéesloquepuedeaportaryquépapeldebejugar.Larespuestaaestascuestionespuedeencontrarseenofrecermodelosoejemplosquepuedanaportarideasparaluegore-


plicar,omásbienamoldaralcontextolatinoamericano.SepuedecitaramododeejemplolarelacióndelamunicipalidaddeSaoPauloconlaregiónÎle-de-France.Elvalorañadidodeestarelacióneslagobernanzadeltransporte,yaqueenFranciaeltransporteregionalesunaresponsabilidaddelosgobiernoslocalesyesofueloqueleparecióinteresanteaSaoPaulo.Comosepuedever,estasexperienciasnospuedenservirparavercómootrosterritorioshanresueltoconflictosparecidos,comoel transporteenestecasoconcreto.Dehecho,estoespartedelariquezadelacooperacióndescentralizada.

Porotrolado,es importantereconocerelrolquelacooperaciónhajugadoy juegaenlapolíticaregionalUE-AL.Portanto,debendemantenerse laspolíticaseuropeasdurante lapróximaprogramación,yeldiálogoEuropa-ALpuestoqueexisteunaidentidadculturalmáscercanaencomparaciónconotroscontinentes.Estosvínculosdebenperdurary,sinduda,hayqueconservarlosydesarrollarlos,asícomomantenerunarelaciónfuerteconAméricaLatina.

A ese respecto, el objetivo para la segunda fase2017-2020 se basa en establecer un partenaria-doestratégicofirmadoentre laCEy lasredesdeAméricaLatina.Unodelosretosdeesteperiodoes reforzar las redes, aunqueno siempre sea fá-cil enAmérica Latina. Por lo tanto, el desafío esconstruirunmarcoefectivoenALconelobjetivode estructurar realmente asociaciones nacionalesyredesregionalesquepuedanserviraldesarrollode ladescentralizaciónyal refuerzode lascapa-

cidadesde losgobiernos locales y regionales. Sinembargo, estospartenariadosdeben serequilibrados,yaquenopuedenbasarseexclusivamenteenunatransferenciadecompetenciasodetecnologíadeEuropahaciaAméricaLatinasinoqueEuropatambiéntienemuchoqueaprenderdelaexperiencialatinoamericana.EuropatieneunagranexperienciaencooperacióndescentralizadayAméricaLatinacuentaconunagranexperienciaenparticipaciónciudadanaydemocraciaparticipativa.Porello,nosencontramosenunalógicadeaprendizajemutuo,deintercambioydeconstruccióndeunfuturocomúnparalosgobiernoslocalesyregionales.

ElpartenariadoUE-ALdebeinstalarunacooperaciónmásestratégicaenmateriadecoope-ración económica, evidentemente, pero también en el desarrollo sostenible, y sobre todoenlossectoresdelaeducación, investigacióneinnovaciónyfinalmenteenelámbitodelaintegraciónsocial,queesfundamentalanivellocalyregional.Ladimensiónterritorialdebeconvertirseenunodelosprincipalesincentivosparaencontrarunequilibrioentrecrecimientoeconómico,calidadmedioambientaleigualdadenlassociedadesenlasqueloselectoslocalesyregionalessonlosresponsablesdeadministrar.Otrodelosretosenelámbitodelacoope-

El desafío es construir un marco efectivo en AL con el objetivo de estructurar aso-ciaciones nacionales y redes regionales que puedan servir al desarrollo de la descentra-lización y al refuerzo de las capacidades de los gobier-nos locales y regionales.

49DEBATES

racióndescentralizadaenlospróximosañoseslafragmentaciónylaramificaciónderecursosenlospaísesquetradicionalmentehanestadoimplicados.Entérminosdefragmentación,loimportanteaniveleuropeoesdesarrollarunareflexiónsobreunamovilizaciónmásestructuradaylatriangulacióndelacooperación.Dehecho,estetipodecooperacióntriangularvaacolocaralosgobiernoslocalesdeEuropayAméricaLatinaenunarelaciónhorizontal,generandoqueambasregiones,dealgunamanera,capita-licenconjuntamenteunaagendaparaintervenirenpaísesterceros.

Igualmente,destacarelenormepotencialdecoordinaciónsobreelterrenopormediodelasdelegacionesqueexisteaniveleuropeo,porpartedelosEstadosmiembrosylaCE.Poreso,esmuyimportantepromoverestepotencialyponerloenmarchaaniveldelasautoridadesterri-toriales,yaqueenlaactualidadlasautoridadeseuropeasnopuedenpermitirseirdispersadasdelasautoridadesdelsur.Enestesentido,esnecesariocompartirlosrecursos,losintercam-bios,losconocimientosyoptimizartodoloquehacenlasautoridadeseuropeas.

Otrodelosgrandesdesafíosdeesteperíodo,siguesiendolapromocióndelacooperacióndescentralizada.Lacooperacióndebeserunapolíticapúblicaquesirvaalosterritoriosyalosciudadanos.Portanto,sedeberíapromoverunmecanismodereflexiónycomunicaciónsobrecooperacióncompartidoconelconjuntodelasautoridades.

Asimismo,debehacerseunesfuerzoporestablecerunespaciodediálogo,sinestablecerunosparámetrosmuyrígidoscomolosquesehanidodesarrollandodesdeeliniciodeestaagenda.Enesteaspecto,destacarladimensiónreflexivaquehatenidolaagendaeuro-latinoamericanaenmateriadecooperación.Resaltarigualmenteenestepuntoladimensióninnovadoradelaagendaeuro-latinoamericana.ElprogramaURB-ALfuecapazdecrearunamodalidadnovedosadecooperaciónenred,máshorizontal,querompíaconlaslógicastradicionalesdelacoopera-ciónmáspaternalistayverticalcomolaqueseestabantrabajandodesdehacíamuchotiempo.

Enrelaciónalacrisis,esimportantesubrayarcómolainnovaciónsocialdesdeabajo,lascoo-perativassocialesylaslógicasdelasociedadcivilsehanenfrentadoalosretosdelacrisis.Estaesunadelasaportacionesquedeberíanincorporarseenlalógicadelacooperaciónenelfuturo.Demodoquedeberíatrabajarsemásenlaarticulacióndeactoresdelasociedadcivil,privados,gobiernoslocales,universidades.

Otroselementosindispensablesparacontinuarconelrefuerzodelacooperacióndescentrali-zadaenelpresenteyfuturogiranentornoalaagenda,losactoresylametodología.

Enloreferentealaagenda,tienequeserunaagendaenevoluciónqueimpliqueunareno-vaciónsistemáticaeincluyalasnuevaspreocupaciones.Deigualmodo,debeserunaagenda

El partenariado UE-AL debe instalar

una cooperación más estratégica.


construidaenbaseadiálogosencondicióndeigualdad.Sinembargo,nosetratatantodequéincluyelaagendasinomásbienquésoportetienehoyendíaenelcontextoactual,esdecir,cuáleselapoyoinstitucionalparagenerarundiálogoEuropa-AL,quiénessonlosorganismosrepresentativosquevanaestar impulsándolo,quiénvaa liderarestanuevaagendaybajoquéforma,quétipoderedespromoveránestediálogonorte-suryquiénocuparáeselugardedinamizador,ycuálserásureferente,yaqueelúnicoreferentequeexistíahastaahoraeraelprogramaURB-AL.

Portodoello,losactoresjueganunrolclaveenlapromocióndelaagenday,porconsiguiente,delacooperacióndescentralizada.Enesalínea,esnecesarioreconocerquenosonlosmismosactoresdehace25o10años,yquesehaceimprescindibleampliarlacapacidadderenova-cióndelosactoresdecooperación,reforzarlasmasascríticasqueconsolidendinámicasdecooperacióniniciadas,involucraralaciudadaníaenlaconstruccióndeestaspolíticaseinfor-marladecuálessonlasaccionesquesellevanadelanteycuálessonsusresultados.

Porúltimo,labasedelametodologíadebeseguirsiendo principalmente el diálogo y los intercam-bios, promoviendo flujos de intercambios entreciudadeseuropeasylatinoamericanas.Talycomosehamencionadoanteriormente,sedebesuperarel proyecto como el instrumento base, la nuevaagenda no debe sostenerse en proyectos. Igual-

mentesedebeplantearsiunodelosnuevosinstrumentospodríaserelapoyopresupuestariodirigido a gobiernos locales. Asimismo, debe favorecerse la permeabilidad entre la acciónexteriorylasdinámicasdecooperacióninternas.Finalmente,destacarquelacooperacióndes-centralizadanoessólounametodología,estambiénunprocesosustentadoenvalorescomolademocracia,laparticipaciónylosderechoshumanos.

La cooperación descentralizada no es sólo una metodología, es también un proceso sustentado en valores como la democracia, la participación y los derechos humanos.

51

SÍNTESIS DEL PROGRAMA REGIONAL PLURIANUAL DE LA UNIÓN EUROPEA PARA AMÉRICA LATINA 2014-2020 6

LaUniónEuropeacuentacondosdécadasdeexperienciaencoo-peraciónregionalenAméricaLatinasiendoéstaunaherramientafundamental del trabajo de colaboración con los socios latinoa-mericanos.Entre2007-2013, laUEproporcionó556millonesdeeurosparalaprogramaciónregionalenAméricaLatina.Estacan-tidadseinvirtió,entreotros,enlosámbitosdelacohesiónsocial,lagestióndelagua,eldesarrollodelsectorprivado,laenseñanzasuperiorylasociedaddelainformación.

Elnuevoperíododeprogramación2014-2020presentaunnuevoescenario,enelcuallaUE,destinaráunos2.500millonesdeeurosaAméricaLatinayenelqueaparecennuevosprogramaseinstru-mentosque intentanadaptarsea las realidadesyprioridadesdeintervencióndelosdiferentespaísesdelaregión.

Por loquerespectaa lacooperaciónregional,el InstrumentodeCooperación alDesarrollo (ICD)2014-2020 será el principal ins-trumentodeintervención.ElICDprestaráapoyoadosámbitosenAméricaLatina:losprogramasgeográficosylosprogramastemáti-cos.Deltotalde16.900millonesdeeurosdelICD,2.500millonessonexclusivamenteparaAméricaLatina,deloscuales925iránalprogramaregionalplurianual.

Elprogramaregionalsecomplementaconotrosrecursosentrelosquecabedestacarlacooperaciónbilateral.EnconsonanciaconelProgramaparaelCambio,elnuevoplandeactuaciónpolíticadelaUEreorientasuayudadandoprioridadalossectoresypaísesconmayoresnecesidades,estableciendounanuevaformadetrabajarconAméricaLatina.Enelcasodelospaísesqueseenfrentanalosmayoresretos,lacooperaciónbilateralseguirásiendosignificativa.


Sinembargo,eneldelospaísesdondelacooperaciónaldesarrollobilateralsehainterrum-pido,laUEentablaráunarelaciónmásestratégica,enlacualbuscarsolucionesacuestionesdeinteréscomún.

Así,sibienlosprogramasglobalesdecooperaciónbilateralreduciránsuimportanciarelativadecaraalperíododeprogramación2014-2020,losprogramasregionalesdelaUEparaAmé-ricaLatinasemantendrányconsolidarán.

Enestesentido,afinalesdediciembrede2014 laComisiónEuropeaaprobófinalmenteelprogramaindicativoplurianualregionalparaAméricaLatinaparaelperíodo2014-2020.

ElactualprogramaparaAméricaLatinaseestableciódeconformidadconelReglamentodelICDpara2014-2020ysebasaenlaasociaciónestratégicayelplandeacciónentrelaUEylaComunidaddeEstadosLatinoamericanosyCaribeños(CELAC).

Elprogramaconstadedoscomponentes.Elprimerosecentraenlasiniciativasquesellevaránacaboaescalacontinental,abiertasatodoslospaísesendesarrollodelazona,algunosdeloscualeshandejadoderecibirladotacióngeográficabilateralenvirtuddelICD.ElsegundocomponentepretendeapoyarlosesfuerzosdeAméricaCentralparaabordarlosprincipalesproblemasdedesarrolloaescalasubregional.

Cuandoproceda,seestudiarácasoporcasolaadmisibilidaddelosotrosEstadosdelForodelCaribeodelasregionesultraperiféricasdelaUE.

Laasignaciónfinanciera indicativaglobaldel Programa regionalparaAmérica Latinaesde925milloneseurosparaelperíodo2014-2020:805millonesdeeurosparaelcomponente1y120milloneseurosparaelcomponente2.Encadacomponentedelprogramasedesglosalaasignaciónfinancieraporsectores.

53SÍNTESIS DEL PROGRAMA REGIONAL PLURIANUAL

Componente 1

ACTIVIDADES CONTINENTALES CON AMÉRICA LATINA

Los países que pueden acogerse a los fondos previstos en el componente 1 son los siguientes: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay, Perú, Uruguay y Venezuela.

El programa continental determina cuatro áreas prioritarias, además de incluir los fondos es-pecíficos para el programa de educación (gestionados por el programa Erasmus+) y las medi-das de apoyo. Como puede apreciarse en la tabla siguiente, más del 60% de los recursos se destinarán a las prioridades relativas al medio ambiente y el cambio climático y al crecimiento integrador y sostenible.

Área prioritariaAsignación presupuestaria

(en millones de euros)

Sostenibilidad medioambiental y cambio climático 300

Crecimiento integrador y sostenible para el desarrollo humano

215

Programa Erasmus+ 163

Vínculo entre seguridad y desarrollo 70

Buena gobernanza, rendición de cuentas y equidad social

42

Medidas de apoyo 15

TOTAL 805

Destaca el hecho que el hilo conductor de las prioridades propuestas es el apoyo a la promo-ción de la cohesión social. Ésta se abordará en todas las áreas prioritarias de una manera inte-grada y durante la fase de implementación se definirán los objetivos específicos en materia de cohesión social. En este sentido, es interesante constatar que a pesar que la CE ha anunciado que no habrá una cuarta fase del programa URB-AL, el enfoque de la programación para Amé-rica Latina en cierta medida da continuidad a los planteamientos que dejó instalados URB-AL III (en aspectos como la importancia de la gobernanza, la política pública y la cohesión social).


Delamismaforma,sevaloralacontribucióndelosprogramasanterioresalamejoradelacapacitacióndelosinterlocutoreslocales,porloqueseseguiráapostandoporloselementosdemejoradelagobernanzaentrelosdiferentesnivelesadministrativos.Porotraparte,cabedestacarquelaCEhaaprobadoyalamayoríadelosprogramasbilateralesconlospaísesla-tinoamericanos.Enestosprogramascadapaístienequeescogertresprioridadesybastantespaísesestánincorporandolagobernanzacomounadeellas.

Cabesubrayarqueenloscuatroejestemáticosseincorporalaideadegenerarpolíticaspúbli-casyreforzarlas,ademásdeapuntarotrotiposdeiniciativasaapoyar(peer-review,intercam-biodeconocimiento,aprendizajecompartido,sur-sur).

Encuantoalasáreasprioritariasdemayorinteréslocal,cabeseñalara)ladebuenagobernan-za,dondesepersigue,entreotros,mejorarlacapacidaddelasadministracionesparaprestarserviciospúblicosyreforzar la legitimidad, latransparenciay larendicióndecuentasde lasinstitucionesdemocráticas;b)ladecrecimientointegradorysostenible,medianteelapoyodeactividadesparadesarrollarlaspolíticasdecompetitividadydeluchacontralaexclusiónsocial;yc)lademedioambienteycambioclimático,enlaquesehacenmencionesespecíficassobrelasostenibilidaddelasciudades.

De todas formas, aunqueelprogramaplurianual regional establece lasprioridades temáti-cashayquesubrayarqueadolecedeconcreciónynoespecificacómoestasprioridadessetraduciránen subprogramasconcretosy cuáles serán las víasdeaccesode lospotencialesbeneficiarios.

55SÍNTESIS DEL PROGRAMA REGIONAL PLURIANUAL

Componente 2

ACTIVIDADES DE COOPERACIÓN SUBREGIONAL CON AMÉRICA CENTRAL

Los países de América Latina que pueden acogerse a los fondos establecidos para el compo-nente 2 son los siguientes: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

El programa subregional determina tres áreas prioritarias y fondos para medidas de apoyo. Los recursos se distribuyen de forma casi equitativa entre las prioridades de integración regional, seguridad y cambio climático:

Al igual que en el programa continental, se echa de menos una mayor concreción sobre los subprogramas a desarrollar pero a pesar de ello, se identifican algunas líneas de acción que po-drían ser de interés local. En el área prioritaria sobre integración regional, las líneas vinculadas a la armonización y la aplicación de las políticas públicas así como la mejora de las capacidades productivas y las cadenas de valor sostenibles en la región. En el área del cambio climático y gestión de catástrofes, se hace una mención específica a la mejora de la gobernanza ambiental y la incorporación del cambio climático en la planificación a escala local.

Área prioritariaAsignación presupuestaria

(en millones de euros)

Integración económica regional 40

Seguridad y Estado de derecho 40

Cambio climático y gestión de catástrofes 35

Medidas de apoyo 5

TOTAL 120

57

RESEÑAS DE LOS EXPERTOS

ROSARIO BENTO PAISJefa de la Unidad de la SociedadCivil y Autoridades Locales de laDirección General para la Coope-raciónInternacionalyelDesarrollode la Comisión Europea. Anterior-mente ha sido Jefa de la Unidaden laDirecciónGeneraldeAcciónparaelClimadurante5años,inte-grantedelGabinetedelComisariodeAgricultura,MrsFischerBoel,de

2004a2007,asistentedelDirectorGeneralenlaDGENVelaño2008yDirectoraAdjuntadelaunidadinternacionalparalasnego-ciacionesde laConvenciónMarcode lasNacionesUnidas sobreelCambioClimático.AntesdeentrarenlaComisiónEuropeafuefuncionariadelMinisteriodeAsuntosExterioresdePortugal.

HANS BUISDirector principal de proyectos deAsia,ÁfricasubsaharianayAméricaLatinadesde2003paraVNGInter-national,laagenciadecooperacióninternacional de la Asociación demunicipiosdelosPaísesBajos.Susprincipalesáreasde trabajo soneldesarrollo de capacidades de losgobiernos locales,desarrollourba-noylosObjetivosdeDesarrollodel

Milenio,actualmentelosObjetivosdeDesarrolloSostenible.


JIRI BURIANEKDesdejuniode2014esSecretarioGeneraldelComitédelasRegiones.En2001entróenlaComisiónEuropeacomogeren-tepara laDirecciónGeneraldelCentroComúnde Investiga-ciónyen2006ascendióaDirectordeInvestigación,Industriae Innovación; y, posteriormente, de Transporte, Telecomuni-caciones y Energía para el Secretariado General del ConsejodelaUniónEuropea.Ensusinicios,trabajócomodirectivoendiversasinstitucionesimportantesdelsectorpúblicoalemányempezósucarreraeuropeacomoexpertodelasindustriasderedy,después,comoSecretarioGeneraldePostEurop.

SANDRA BUSTAMANTEInternacionalista y politóloga. Formadora de Formadores enCooperaciónDescentralizada(ObservatorioUE–AL).ExpertaSeniorenDesarrolloTerritorialenelsistemadeNacionesUni-das,elBancoInteramericanodeDesarrollo,elConsejoFederaldeInversionesdeArgentinayenelmarcodelaUniónEuro-pea.Asesoradenumerosasinstituciones,municipiosygobier-nos regionales, organismosnogubernamentales y legislado-res.Ex-DiplomáticadecarreradelServicioexteriorargentino.Igualmente ha trabajado como docente e investigadora endiferentesuniversidades.

JORDI CASTELLS DirectordeRelacionesInternacionalesdelaDiputacióndeBar-celonadesdefebrero2012ajunio2015.Espolitólogoespecia-lizadoengestiónpública.Anivelprofesionalhasidosecretariodeayuntamientoentre1998y2003,gerentedelconsejoco-marcalentre2003-2008yhatrabajadoparalaDirecciónGene-raldelaAdministraciónLocaldelaGeneralitatdeCataluñaenlagestióndefondosestructuralesydecooperación.

59RESEÑA DE LOS EXPERTOS

FRANÇOIS DECOSTERPolíticofrancés(ALDE-UDI).EmpezósucarreracomoasistenteadosmiembrosdelParlamentoEuropeoyfuecoordinadordeladelegaciónfrancesadelgrupodelPartidoPopularEuropeo.Posteriormente, trabajó como asesor técnico para diferentesministros franceses (Gilles deRobien,Valérie Pécresse,DavidDouillet, Edouard Courtial). Asimismo, fue regidor del muni-cipiofrancésSaint-Omerentre1997y2014.Desdemarzode2014 es el alcalde y presidente de la comunidad urbana deSaint-Omer(70.000habitantes).Esmiembrotambiéndelcon-sejoregionaldeNord-pas-de-CalaisydelComitédelasRegio-nesenBruselas.SuespecializaciónesCiudadanía,Gobernanza,AsuntosExterioreseInstitucionales.

ROSA DE LA FUENTE Desde2005esdocenteenlaUniversidadComplutensedeMa-drid.Actualmenteparticipaendosproyectosdeinvestigación:Cambios y continuidades en la gobernanza urbana en elcontexto de la crisis yCooperación Transfronteriza y (Des)Fronterización:ActoresyDiscursosGeopolíticosTransnacio-nalesenlaFronteraHispano-Portuguesa,ambosfinanciadospor el Ministerio de Ciencia e Innovación. Sus publicacionesmásrelevantesenglobanlaspolíticasurbanasylosgobiernoslocalesenEspañayAméricaLatina.EsdoctoraenCienciasPo-líticas,conmencióndeDoctoradoEuropeo.

OCTAVI DE LA VARGAJefedelaOficinadeEuropayEstrategiaInternacionaldelaDi-putacióndeBarcelona.PreviamentehasidoelJefedelaOfici-nadeCooperaciónalDesarrollodelaDiputacióndeBarcelonayDirectorEjecutivode laOficinadeCoordinaciónyOrienta-cióndelProgramaURB-ALIII.TambiénhasidoresponsabledelaredArcoLatinoyhatrabajadoparaIntermón-Oxfam,OxfamInternationalyFrèresdesHommesEurope.Asimismo,colabo-ra como profesor en el Master de cooperación, desarrollo yaccióncomunitariayenelPosgradodegestiónydireccióndeentidadesnolucrativasydeeconomíasocialdelaUniversidadRamonLlull.


JOSÉ LUIS FURLANDirectorGeneraldelCentroLatinoamericanodeEstudiosLocalesyeditordelarevistadigitalActualidadLocal.ProfesorencursossobredescentralizaciónypolíticaspúblicasenlaEscueladePo-líticayAltoGobiernodelInstitutoUniversitariodeInvestigaciónOrtegayGassetdeEspaña.TambiénesmiembrodelareddeexpertosdelaComisióndeDescentralizaciónyAutonomíadelaorganizaciónCiudadesyGobiernosLocalesUnidos(CGLU).Asi-mismo,haparticipadocomoconsultorenproyectosdeasisten-ciatécnicaparaelgobiernoyeldesarrollolocalenvariospaísesdeAméricaLatinaytambiénenlaRepúblicadeMozambique.

JOAN CARLES GARCIAAlcaldedeTorderadesde1995ydiputadoadjuntodelaPre-sidenciade laDiputacióndeBarcelonaenelmandato2011-2015.FuediputadoportavozalaDiputacióndeBarcelonaenelperiodo2007-2011,consejerocomarcalenelConsellCo-marcaldelMaresmeentre1991y2007yhaformadopartedecomisionesdecompetenciaslocalesyterritorialesdedife-rentesentidadesmunicipalistas.De formación técnica, sehaespecializadoalolargodesucarreraenlagestiónpúblicalocalyestrategiasdegobernanza.

LUCÍA HORNESDirectora de la sede Latinoamericana del Observatorio deCooperación Descentralizada UE-AL. Directora de la UnidaddeProyectosdeCooperación Internacionalde laDivisióndeRelacionesInternacionalesyCooperacióndelaIntendenciadeMontevideo.Llevamásde25añosdeejercicioininterrumpidosenelámbitopúblicoyprivadodelacooperacióninternacional.Otrasdesusáreasdeespecializaciónsonlaintegraciónregio-nal,asesoramientoaMercociudadesencooperacióndescen-tralizadaycooperaciónsur-sur,lagestióndepolíticassocialesurbanas,políticasdegénero,desarrollolocalyredesmunicipa-lesydelasociedadcivil.


JONATHAN JORBAJefedelaOficinadeCooperaciónalDesarrollodelaDiputacióndeBarcelonade juliode2014amayode2015.Cuentaconexperienciaprofesionalenel sectorpúblico tantodeámbitoregional (GeneralitatdeCataluña)comoen laadministraciónlocal (DiputacióndeBarcelona).Ha trabajadoprincipalmenteenlosámbitosdeanálisismacroeconómicoydelasdesigual-dadesenladistribucióndelarenta.Másrecientementesehaespecializadoenlacooperacióninternacional,concretamenteenlacooperacióndescentralizadacongobiernoslocalesyre-gionalesdeAméricaLatinaydelMagreb.

MARC LITVINESeniorExperten laComisiónEuropea.Desde2012esel jefedelsectordedesarrolloeconómicoysocial,seguridad,drogasymigracióndelaunidadresponsabledelosprogramasregio-nalesparaAméricaLatinayelCaribe.Previamente,de2007a2012,trabajóenNicaraguacomojefedeoperacionesparaAméricaCentral.De2001a2007 trabajóen launidadparaAméricaCentralyMéxicoenladireccióngeneralderelacionesexteriores.Y,anteriormente,habíatrabajadotambiénpara laComisiónEuropeayelsectorprivadoenÁfricayEuropacontemasrelacionadosconeldesarrollo.

FELICIA MEDINAResponsablede laregiónAméricaLatinayelCaribeenCitésUniesFrance.Nicaragüenseque lleva trabajandodesdehacequinceañosenFranciaencooperacióninternacionalydescen-tralizadaeneláreadeAméricaLatinayelCaribe.LicenciadaencienciasdelaeducaciónporlaUniversidadAutónomadeNica-ragua.CuentaconunMasterensociologíadeldesarrollodelInstitutodeestudiosdedesarrolloeconómicoysocial(IEDES)delaUniversidaddeParisIPanthéon-Sorbonne.


RODRIGO PERPÉTUOJefedelaAsesoríadeRelacionesInternacionalesdelgobiernodelestadodeMinasGerais.ActualmentetambiénesprofesordepolíticainternacionalcontemporáneaenlaUniversidadIB-mec (Brasil). Previamente había trabajado como profesor denegocios internacionales y comercio exterior para el centrouniversitario de Belo Horizonte (UniBH) y hasta 2015 estuvotrabajandodurantemásdediezañoscomosecretariomuni-cipalderelacionesinternacionalesenelayuntamientodeBeloHorizonte.Haparticipadoenproyectosdegobiernoslocalesycooperacióndescentralizada,entreelloselObservatorioUE-AL.

NAHUEL ODDONE CoordinadordeCadenasdeValordelProyectoCEPAL-FIDACre-cimientoinclusivo,políticaindustrialruralycadenasdevalorparticipativasenAméricaLatinayelCaribede laComisiónEconómica para América Latina y el Caribe (CEPAL-NacionesUnidas), en la sede subregionaldeMéxico. Es LicenciadoenRelaciones Internacionales,MasterenDerechode la Integra-ciónEconómicayMasteren IntegraciónEconómicaGlobalyRegional.Igualmentehaescritonumerosaspublicacionessobrecambioclimático,cooperacióntransfronteriza,regionalizaciónylasciudadesylospodereslocales,entreotros.

PAUL ORTEGADirectordelaAgenciaVascadeCooperaciónparaelDesarrollodesde2013.Cuentaconunalargatrayectoriaencooperaciónaldesarrollo.DestacarquepreviamentefueDirectordeProgramasdeInternacionalizacióndeInnobasqueparalaAgenciaVascadeInnovación,SecretarioGeneraldePaxRomana–ICMICA/MIIC,DirectordeUNESCOETXEA,PresidentedelaFederaciónMundialdeAsociaciones,ClubesyCentrosUNESCO(FMACU/WFUCA) y Secretario de la Coordinadora de Euskadi deOrganizaciones No Gubernamentales para el Desarrollo(ONGDs).LicenciadoenderechoporlaUniversidaddeDeusto.


BÉATRICE TAULEGNEDirectoraadjuntadel SecretariadogeneraldelComitéde lasRegiones (CdR). Especializada en asuntos institucionales, haacompañadoalCdRenlostrabajosdelaConvencióneuropea.Actualmenteesresponsabledelaprogramaciónestratégicayprospectivayde lasactividadesde la instituciónvinculadasalasrelacionesexteriores.

Mª DEL HUERTO ROMEROProfesorade“IntegraciónyCooperaciónLatinoamericana”e“InternacionalizacióndeCiudades”enlaUniversidadNacionaldeRosario,Argentina.EsCoordinadorade laComunidaddeExpertos del Proyecto “AL-LAS, Alianza euro-latinoamericanadecooperaciónentreciudades”.TambiénescoordinadoradeCooperaciónInternacionaldelaMunicipalidaddeRosario.An-teriormente,hasidoSubsecretariadeCooperaciónyRelacio-nes InternacionalesdelGobiernode laProvinciadeSantaFe(Argentina, 2007- 2011) y responsable de la Antena para elConoSurdelaOficinadeOrientaciónyCoordinacióndelPro-gramaURB-ALIIIdelaComisiónEuropea(2009-2012).

FLORENT RESCHE-RIGONDesde2011 trabaja para el Secretariadode PLATFORMA. Esel responsable de la estrategia de incidencia, comunicación,yde lasrelaciones institucionalescon losmiembrosde laor-ganizaciónylaComisiónEuropea.Cuentaconexperienciaenpolíticaseuropeasdecooperaciónydesarrollo,desdeelplanoacadémicograciasasuMasterdepolíticaseuropeasalaLon-donSchoolofEconomicsy,en lapráctica,atravésdesurolenPLATFORMAysutrabajoenCamboyasobrecuestionesdegobernanza,derechoshumanosydesarrollosostenible.


FRÉDÉRIC VALLIERSecretario General del Consejo de Municipios y Regiones deEuropa(CMRE)desde2010.Comoexpertoenasuntosinterna-cionalesyeuropeos,cuentaconmásdeveinticincoañosdeex-periencialaboralconautoridadeslocalesyregionales.Hizounagrancampañaparaelreconocimientodelroldelosgobiernoslocalesyregionalesenelacuerdoglobalsobrecambioclimáticoy,actualmente,representaalasautoridadesregionalesylocaleseuropeasenlaagendadedesarrollopost-2015.IgualmentefuetenientedealcaldeenFranciade1995a2001y fueelegidoen2014vicepresidentedelEuropeanMovementInternational(EMI).EnrelaciónalosestudiosobtuvounMasterdegestiónpúblicaenSciencePoParís.

english

1 0 Y E A R SOF THE OBSERVATORY FOR

DECENTRALISED COOPERATION EU-LA

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1INTRODUCTION

In2005,aspartoftheEuropeanCommission’sURB-ALProgramme,theBarcelonaProvincialCouncilandtheIntendenciaofMontevideodecidedtosetuptheObservatory forDecentralisedCooperationEU-LAasatoolforanalysisandresearchinthefieldofdecentralisedcooperation, as well as an institutional space at the service oflocal and sub-state governments for debating and exchangingknowledge, reflections and experience about the cooperationpolicies of local governments and their international action. Allof this isaclearwager for reinforcingand institutionalising localgovernmentsasactorsinthedevelopmentarena.

Since then the Observatory has been through different periodsandhasbecomeapointof reference inmattersofdecentralisedcooperation. Its activities have been rather more than spacesfor training, reflection and debate. Through them, institutionallinks have been strengthened, capacities have been reinforced,networksofsharedinterestshavebeenformedanddecentralisedcooperation and local governments have been put on theinternationaldevelopmentagenda.

In these ten years, the political, social and economic outlookforboth regions, aswell as the international agenda,have seenimportant changes. The Observatory was launched at a timebefore the economic crisis, at the height of the EU’s previousprogramming period; Latin America and the so-called emergentcountrieswerebeginningtomakethemselvesheardmore loudlyon international forums; theprivate sectorwas venturingout asanacknowledgedactorinthecontextofdevelopmentaid;and,ofcourse,theMillenniumGoalswerejustgettingoffthegroundandgreatexpectationswerebeingplacedonthem.

Today,theEuropeanUnionisonceagaingoingthroughaperiodof programming and it’s doing so with the need to recover itsleadershipinthesphereoftheinternationaldevelopmentagendaand the challenge of bringing citizens closer to the European

70 10 YEARS OF THE OBSERVATORY

politicalprojectanditsinstitutions.Finally,thePost-2015agendaandtheRio+20Conference,aboveall,putthecurrentstatusinmattersofhumanrightsonthetable,alongwithinequalitiesin access to resources and social and regional cohesion and the sustainable developmentmodelwemustunavoidablysupport.LatinAmerica,foritspart,haschangeditspositionintheinternationalsphere.Countriesthatweretraditionallyreceiversofdevelopmentaidhavecometohaveadefiningroleincooperationpoliciesandontheinternationalagendaandhavebecome the new donors, with the emergence of things like south-south cooperation andtriangularcooperation.

Thepresentmomentposeschallengesandoffersopportunitiesforthoseinstitutionswhich,in the local, regional and territorial sphere, support amorehuman, inclusiveandcohesivedevelopment. Inparticular, it’sverynecessarythatwetackletwoofthemainissuesarisinginboth regions: theunstoppableprocessofurbanisationofour societiesand theneed toregeneratepoliticalinstitutionsandredefinenewdealswiththecitizens.Allofthisinthelightof debates on aid effectiveness, cooperation in development and very especially on whatmodelofdevelopmentwewantfortheworldandforourregions.

The Observatory has made a considerable contribution to the redefinition of models ofcooperation,avoidingclassicalmodelsofaid. Ithasdebatedand spokenouton theneedtocreatenewtools to improvedevelopmentaidand ithasachievedthisby takingpart ininternationalforums,indebatingspacesonaEuropeanandLatinAmericanregionallevelandataterritoriallevelinbothcontexts.

It’salsoimportanttostressherethatinthecourseoftheseyearstheObservatoryhastravelledinthecompanyofotherinstitutionssuchastheEuropeanCommission,Mercocities,Platforma,AECID(SpanishAgencyforInternationalDevelopmentCooperation),UCLG,etc.andwerealiseandarepleasedthatoverthecourseoftimeotherinitiativeshaveemergedthatcomplementtheObservatory.Forus,thisisasignofsuccessworthdrawingattentionto.

Wehavebeenpioneersandwant togoon supporting the strengtheningofdecentralisedcooperation.Webelieve in theneed to invest financial, technical andhuman resources indevelopmentaidandtodoitthroughwhatwecancontributeassubnationalgovernments.We realise that today decentralised cooperation has gone beyond traditional cooperation

71INTRODUCTION

Observatory for Decentralised Cooperaciton EU-LAIntendencia of Montevideo-Latin American AntennaBarcelona County Council-European Antenna

aidand incorporatesotherfieldsofactionby localgovernments.We thereforebelievewemustcontinuetosupportthepromotionofknowledge,exchangeandtrainingastoolsforimprovingthescopeofourinstitutions,asweknowfromexperiencethatpromotionofandimprovementsindecentralisedcooperationbringapaybackinimprovedpublicpoliciesinourregionsandthereforeinimprovedlivingconditionsforourcitizens.

73

FOREWORD 2Thepublicationbeingpresented istheresultofasharedprocessduring2014and2015betweentheLatinAmericanandEurope-anheadquartersoftheObservatoryforDecentralisedCooperationEU-LAthathasbeengraduallyenrichedthankstothedisinterestedcontributionsbyavarietyofexperts,specialistsinthesubjectandrepresentativesof internationalorganisations,networksand localgovernments.Inparticular,itincludesthedebatesheldinRosario(Argentina) in the frameworkof the19thMercocities summit inDecember2014andinBrussels(Belgium)onoccasionoftheOb-servatory’stenth-anniversaryconference,heldintheheadquartersoftheCommitteeoftheRegionsoftheEuropeanUnioninMarch2015.

Thecontentsarenot,inmostcases,literal,individualisedtranscrip-tionsofthespeechesatthetwoevents,somuchasthecollecteddriving ideasandelementsof interest.Thisdocument, then,canbeseennotasafullstopbutasanaccountofwhattheselasttenyearshavebeen,thechangesthathavetakenplaceintheinterna-tionalcontextandinthedynamicsofdevelopment,aswellasthechallengesforthefuture.Therefore,it’sapproachednotasasum-mingupdocumentbutasadocumenttohelpprogressinreflectiononlocalgovernmentsanddecentralisedcooperation.

Inthisrespect,decentralisedcooperationisunderstoodnotasafixedandunmovingconceptbutasaconceptthat isconstantlyevolving in time with the changes in the part played by localgovernmentsintheirterritoriesandintheinternationalarena.Thisisitsgreatvalue,highlightingthefactthatdecentralisedcoopera-tion isatoolfor localgovernmentswithwhichto improve localpublic management, resulting in a higher quality of life for thecitizensintheirterritory.

Wehavearrangedall these reflections in fourchapters.ThefirstsumsupthelasttenyearsandidentifiesthechallengesfacingtheObservatory for Decentralised Cooperation EU-LA; the second


raisestheissuesyettobesolvedintheframeworkofcooperationbetweenEuropeandLatinAmerica(thispointiscoveredinthespeechbyMrNahuelOddoneattheconferenceinBrus-sels);thethirdapproachesawholeseriesofelementsfordebateonthebasisofthetwopre-vioussections,andfinallythelastchaptergivesanoverallpictureofthenewframeworkforcooperationapprovedbytheEuropeanUnionforLatinAmerica.

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OVERVIEW, CHALLENGES AND PROSPECTS

OF THE OBSERVATORY FOR DECENTRALISED COOPERATION EU-LA 3

I. BACKGROUND

TheConferenceonEuropeanUnion–LatinAmericaLocalPartnershipwasheldInMarch2004andwasattendedbyexpertsaswellasbythemembersoftheConsortiumorganisingit—theMunicipalityofValparaísoandBarcelonaCountyCouncil—,representativesoftheEuropeanCommissionandobservers.Theresultsofthemeeting,whichwereofficiallypresentedat theSummitofHeadsofStateandofGovernmentmeetinginGuadalajara,wererecordedintheValparaísoDeclarationand thebackgroundpaper ‘OverviewandProspects of decentralised cooperation between local collectivesin the European Union and Latin America in the field of urbanpolicies’.

The EuropeanCommissionhas repeated themain recommenda-tionsemergingfromtheresultsoftheconferenceand,inparticular,theValparaísoDeclaration and in July 2004 twonew callswereissuedasproposedbytheEuropeanCommissionintheframeworkofURB-AL,akeyprogrammeinEU-LAdecentralisedcooperation.OneofthesecallsconsistedinthecoordinationofanObservato-ry forDecentralisedCooperationEU-LA,whoseobjectwillbe tocollect, systematiseanddisseminate themanyexperiences in lo-cal decentralised cooperation that took place between the localcollectivesinthetworegions,aswellascarryingouttheworkofresearchandtraining.

InNovember2004,theconsortiumformedbytheBarcelonaPro-vincialCouncil,theIntendenciadeMontevideo,Uruguay’sUniver-sity of the Republic, the CIDOB in Barcelona and FUNPADEM inCostaRicatookoverresponsibilityfortheObservatoryforDecen-tralisedCooperationEU-LA.


TheObservatorybeganitsactivitiesinMarch2005.From2009,whenfinancialsupportfromtheEuropeanUnionended,theBarcelonaProvincialCouncilandtheIntendenciadeMonte-videotookonthecommitmenttomakeitsustainable,acommitmentthatcontinuestoday.

II. EVALUATION OF A DECADE

TheObservatorycentreditsworkattheserviceofthelocalandsub-stategovernmentsinthetworegionsandofotheractorsininternationalcooperationinthreefieldsofactivities:analysisandresearch,trainingandthepromotionofgoodpracticesindecentralisedcooperation.

Among theactivities inanalysisand research, theObservatoryhasmanaged tobuildupacommunityofexpertsonthesubject,whichhasmadeitpossibletoprovidelocalandregionalgovernmentswithinnovativetoolsfortheformulationofdecentralisedcooperationpolicies.Inturn,intheprocessofacquiringknowledge,aconsiderablepoolofpublicationsondecen-tralisedcooperationhasbeenbuiltup,asubjectthathasbeenlittlestudiedandlittleanalysed.Thedocumentation,whichisavailableforconsultationinthelibraryontheObservatory’swebsite,isextremelyusefulforexpertsandelectedofficialsandprovidesinformationandanalysisonsubjectstodowithdecentralisedcooperationdebatedatinternationallevel.Thedocumen-tationincludesYearBooks,ResearchStudies,GuidesforforeignactionbylocalgovernmentsandMagazines.

This field of the Observatory’s work includes the re-cently completed research in the framework of theprojecton‘Systematisationanddisseminationofgoodpractices for the implementation of local public poli-ciesby local governments in LatinAmericabasedondecentralisedcooperationandontheprinciplesofaideffectiveness’.Theobjectoftheresearch,undertakenwith support from the Municipal Programme of theSpanishAgencyforDevelopmentAid,wastoanalysehowinternationalactionby localgovernments—andin particular their decentralised cooperation strategy,

puts intopracticetheprinciplesoftheParisAgendaandfall in linewithwhat isknownasaideffectivenessand,aboveall,ofdevelopmenteffectiveness.Forthis,experiences inde-centralisedcooperationbylocalgovernmentsintheregionwereidentifiedandselected:the‘TrainingYoungHaitianLeaders’programmeledbythePrefeituradeBeloHorizonte(Brazil),the‘GoodStart’programmeoftheMedellínMayor’sOffice(Colombia),the‘VivíGoes’projectoftheIntendenciaMunicipaldeMontevideo(Uruguay),theprojects‘NetworkforInterinsti-tutionalsupportandmetropolitandevelopmentforthepromotionofcommunityaction’and

The Observatory has managed to build up acommunity of experts on the subject, which has made it possible to provide local and regionalgovernments with inno-vative tools for the for-mulation of decentralised cooperation policies.

77OVERVIEW, CHALLENGES AND PROSPECTS

‘AlosOjosdeTodos’bytheComunadePeñalolén(Chile)andtheproject‘InstitutionalInnova-tioninintermediategovernments:regionalisationasakeyinstrumentforpromotingproximitydemocracies’bytheGovernmentoftheProvinceofSantaFe(Argentina).Amethodologywasalsodrawnupwhich,byadaptingthefiveprinciplesoftheParisDeclarationtotherealityoflocalgovernments,wasusedforwriting,analysingandpresentingtheconclusionsofthecasesunderstudy.Thestudy’smainconclusionistheconfirmationthatdecentralisedcooperationasaspecificformofinternationalactionbylocalgovernmentsfulfilstheprinciplesoftheParisAgendaandcontributeeffectively todevelopment. The resultsof the researchhavebeenpublishedbytheObservatoryandareavailableinitsonlinelibrary,therebyalsofulfillingtheobjectofdisseminatinggoodpractices.

Inmattersoftraining,theObservatoryoffersongoingtrainingandspecificconsultanciestosupport local governmentswanting toopenup to theworld through liaisons and foreignaction.TheObservatoryfirmlybelievesthattrainingcantriggeraprocessofinstitutionalre-inforcement that allows local governments, especially small andmediumones, todevelopeffectiveandsustainableinternationalaction.

Traininghasthereforebeenconceivedwiththewishtoguidetheauthoritiesinlocalgovern-mentsinbothregionsintheirworkofcooperationandtosupportthefirststepsininterna-tionalaction.ThemainbeneficiariesoftheongoingtrainingtheObservatoryprovideshavebeenthetechnicalandelectedofficialsinlocalandregionalgovernmentswhoworkinthefieldofinternationalcooperationorinthefieldoflocalpoliticsinvolvedindecentralisedco-operationwork.Similarly,withtheobjectofincreasingtheirawarenessandmotivatingthemregardingdecentralisedcooperation,centralgovernmentofficialsresponsibleforinternationalcooperationpoliciesorcooperationprogrammesalsotookpart. Inshort, thetrainingofferaimstocontributetoinstitutionalstrengthening,achievingstructuresthatwillgivecontinuitytopoliciesthroughtheaccumulationofknow-howandexperience.

TheObservatory’strainingactivities,bothface-to-faceandonline,answertoanexistingde-mandbythelocalandregionalauthoritieswiththeaimoftrainingandaccompanyingtheseactorsintheorientationandmanagementoftheirowndecentralisedcooperationinitiativesinharmonywiththeirlocaldevelopmentproject.Forthis,thetrainingisnotseenjustasaseriesofcontentstobeimpartedbutalsoasameeting-pointforexchange,usingafundamentallypracticalworkingmethodologythatfavoursinteractionbetweenparticipants.

Oftheonlineactivities,wecansingleouttheSpecialisationinEuropeanUnion–LatinAmericaDecentralisedCooperationandthefiftheditionofthecourseon‘LocalPublicPoliciesforSocialCohesion’,heldontheGobernaAméricaLatinacampus,SchoolofPoliticsandHighGovern-mentoftheJoséOrtegayGassetUniversityResearchInstitute.


As well as the online courses, the Observatory holds face-to-face courses adapted to therealityofthebeneficiaries.Atrainingcourseon‘TrainersinDecentralisedCooperation’washeldtoestablishmodelsineachcountryorregionandtransferknow-howandexperienceineverythingtodowithdecentralisedcooperation,withtheobjectofmultiplyingthetrainingofferandmakingitface-to-facewhereverthereisademandforit.Severalface-to-facetrainingcourseswereheldforMercocities,specificallyfortheThematicUnitonGenderandforCoor-dinatorsandSub-coordinatorsofalltheThematicUnits.

Similarly,variousagreementshavebeenreachedwithother institutionswhoseaims includethestrengthen-ing of subnational governments. An agreement wassignedintheframeworkoftheProgrammeofSupportforRegionalNetworksoftheUnitedNationsDevelop-ment Programme (UNDP) to work with all the politi-ciansandexpertsresponsibleforinternationalrelationsand development aid in local public administrationsandlocalfiguresandfiguresinUruguay’slocalgovern-

ments,wheretheProgrammeofSupportforRegionalNetworkswasworking,aswellascivilsocietyorganisations.

VerybrieflysummarisingtheObservatory’sfirsttenyears,thefollowingarethemainachieve-ments:

• The continuity of the project for ten years is itself an achievement, especially after2009,when theEuropeanUnion stopped funding it andBarcelonaProvincialCounciland the IntendenciadeMontevideotook itoverandensured its survival.Thepositiveand innovativedynamicsof thealliancebetweentheBarcelonaProvincialCouncilandthe Intendencia de Montevideo has been an important factor in the Observatory’sachievements. Ishouldalsomentionthesupportandthecollaboration ithasreceivedatalltimesfromthelocalgovernmentscommittedtodevelopingtheirforeignaction.

• TheObservatoryisanacknowledgedinternationalmodel,afactthatconstitutesanim-portantassetforthecontinuityandextensionofitsactivities.Thisreferentialroleistheresultofhavingaccompaniedtheprocessofconstructing,developingandmaturingde-centralisedcooperation.AnotherimportantpointisitsconnectionwithotheractorssuchastheMercocitiesnetwork,theMunicipiaProgramme,theAL-LAsProgrammeandtheuniversities.

• ThankstoitsroleasapointofreferenceandtherelationstheObservatoryhasestablishedinthecourseofadecadeofcontinuousactivity,ithasmanagedtoformavaluablenet-

The training offer aims to contribute to institutional strengthening, achieving structures that will give continuity to policies through the accumulation of know-how and experience.


workofexpertsandlocalauthoritiesthatsupportsandenrichesitsworkandprovidesfeedback. The Observatory is the only institution that has engaged in promoting thetrainingoflocalgovernmenttechnicalteamsasspecialistsinthemanagementofdecen-tralisedcooperation. Italsostandsout for theworkofawarenessraisingamong localauthorities,suchasforexampleface-to-faceactivities.

• Finally,andnolessimportant,theknow-howbuiltupanddisseminatedbytheObserva-toryinmattersofdecentralisedcooperationisaninvaluableassetforthedevelopmentofinternationalactionbylocalgovernmentsinEuropeandLatinAmerica.

III. CHALLENGES AND OPPORTUNITIES

Inthefirstdecadeofthe21stcenturyLatinAmericawentthroughacycleofprosperityandeconomicgrowth,whilethecountriesofthedevelopedworld,especiallytheUnitedStatesandEurope,sufferedasevereeconomiccrisisfrom2008onwhoseeffectscanstillbefelt.

GrowthinLatinAmericanGrossDomesticProductduringthatdecadewasaround4%ayear,exceptfor2009,whichsawnegativegrowth.Thispositiveeconomictrend,alongwithanim-portantincreaseinpublicspending,especiallyintheareaofsocialpolicies,allowedaconsider-ablereductioninpovertyand,toalesserextent,ofinequality,withtheincorporationofsome80millionLatinAmericansintothemiddleclass.Nevertheless,therearealmost200millionpeoplewhosesituationisvulnerable—casualworkers,50%ofwomenand56%oftheyoungpopulation,migrants,peoplewithdisabilities,oldpeople,children,amongothers—andpartofthenewmiddleclassfacestheriskofreturningtopovertyintheeventofcrisisoradversity.

Another importantphenomenonoccurringduringthisperiodwastheconsiderablegrowthintheurbanpopulation.In201080%ofthepopulationofLatinAmericalivedincities,theundisputedcentresofeconomic,political,socialandculturallife.However,thisgrowthintheurbanpopulationwasnotmetwithsuitableplanningandsomeofthevisibleresultsarechaoticpublicandprivatetransport,rapidbuildingdevelopmentwithoutrespectforbuildingcodes,insufficientservicesand infrastructuresanddegradationofpublicspaces. Inturn, insecurity

1. BothinLatinAmericaandinEurope,achangingcontextwithnofixeddirectionwill

affectthedynamicsoftheactorsandthepointsontheagendaofdecentralised

cooperation.ThechallengefortheObservatoryistounderstandthesedynamics

andturnthemintoanopportunitytoconsolidateandextendtheworkdonein

thedecadenowcomingtoanend.


hascometooccupythepublicurbanagenda.Dealingwiththeseproblemswillrequirehugeinvestmentsandagreateffortinmanagement.

Inthe last30years,LatinAmericanstateshavebeenthroughaprocessof decentralisation. Inmost coun-triesthereareatleastthreelevelsofgovernment.Thereare311intermediategovernmentsandalthoughsomeofthemdonotyethaveelectedofficialsandarestillrepresentationsof thecentralgovernment, there is atendencytowardsdemocratisationatthislevel.Atthe

sametime,therearemorethan15,000localgovernments,almostallofthemwithauthoritieselectedbycitizensvoting.Thedownsidetothisdemocraticgovernabilityisthegrowingdis-satisfactionofcitizenswiththepoliticalleadershipandwithbasicservicesandinfrastructures.

A more active and interventionist state, a predominantly urban society and democraticallylegitimated local and regionalgovernmentshave resulted inmuchgreaterparticipationbysubnational levels in public affairs. This growingparticipationby subnational levels canbeobservedintheincreaseintheproportionofpublicspendingatsubnationallevels.Atpresent,decentralisedspending,sotospeak,isaround19%oftotalpublicspending,whereasinthe1980sthefigurewaslittlemorethan11%.

ThissituationexplainstheincreasedprotagonismofLatinAmericanlocalgovernments,apro-tagonismwhichhas alsomade itself felt in the fieldof decentralised cooperation. In fact,manycitiesgraduallyaddedinternationalactiontotheirrepertoryofactivitiesandestablishedcollaborationlinkswiththeircounterparts,bothinEuropeandintheregion.

However, thecycle inLatinAmerica seems tobechanging,at least forMercosurmembercountries.Thereducedglobaldemandforrawmaterials—especiallyonthepartofChinaandEurope—anddecelerationoftheinternaldemandauguraslowingdownoftheeconomicgrowthofthepreviousdecade.Thiswillundoubtedlyaffectemployment,povertyand ine-qualityrates.Partofthenewmiddleclasswillbeatriskofsufferingadropintheirstandardoflivingandcitieswillbethesettinginwhichpolitical,social,economicandculturalproblemswillarise.

InEurope,oneconsequenceofthecrisisthatbeganintheUnitedStatesin2008wasanim-portantdecreaseineconomicactivity,increasedunemployment,andspendingcutsateverylevelofgovernment.ThecrisismadeitselffeltmostkeenlyintheMediterraneancountries.InSpain,forexample,unemploymentcametoaffectmorethanaquarteroftheeconomicallyactivepopulation.Againstthisbackground,povertyandinequalityhavegrown,andsohascitizens’discontentwiththepoliticalleadershipandwithdemocraticinstitutions.

A changing context with no fixed direction willaffect the dynamics of the actors and the points on the agenda of decentralisedcooperation.


Budgetallocationsforinternationalcooperationsuffereddrasticcutbacks,especiallyinthosecountriesmostaffectedbythecrisis,amongthemSpain.Inaddition,internationaldevelop-mentaidhastoacertainextentbeenquestionedintheframeworkofthecrisis.Allofthismeantareductioninprojectsandprogrammesandtheconcentrationoftheremainingre-sourcesinhumanitarianemergenciesandintheworstaffectedareas.RememberthatmostLatinAmericancountriesarelistedasmediumtohighincomecountries,whichmeanstheyarenotprioritytargetsforaid.

Recentralisingpolicieshaveemergedinthewakeofthecrisis.France,forexample,hasmodi-fieditsregionalmaptoreducethenumberofregionsfrom22to13,tomakeadministrationmoreefficientand—nolessimportant—tosavearound10,000millioneurosinthenextfiveyears.

Unlikewhathappened inLatinAmerica, inEuropetherearenoclearsignsofachangeofcycle.Everythingpointstotheexistenceofslightimprovements,butwithnoobviouschangeinthemaintrends.

Howwill thischangingcontextwithnofixeddirectionaffecttheactors involved inde-centralisedcooperation—localgovernments,civilsociety,businesseswithsocialrespon-sibility—betweenEUandLA?Which issueswillplayapart in relations?Whatare thestrengthsandweaknessesoftheactorsintakingonnewissues?WilltheEuropeancrisismeanachangeinthemodelofdecentralisedcooperation?Inwhatway?Doesthecontextopenupnewpossibilitiesforthedevelopmentofthebusinesssectorasarelevantactorindecentralisedcooperation?HowcantheObservatoryconsolidateandextenditsworkinfuturescenarios?

TheRio+20Declaration,‘TheFutureweWant’,drawnupwiththeparticipationofthecivilsocietyinfull,renewedthecommitmentinfavourofsustainabledevelopmentandthepro-motionofaneconomically,sociallyandenvironmentallysustainablefutureforourplanetandfor present and futuregenerations. TheDeclaration states that the eradicationof poverty,

2. TheRio+20DeclarationandthePost-2015Agendahaveinstitutedanapproach

tosustainabledevelopmentinwhoseachievementlocalgovernmentsarecalled

toplayanimportantrole.Thechallengefordecentralisedcooperationistouse

thisapproachtosustainabledevelopmentasacentralreferenceinrelationsand

contributesignificantlyandefficientlytoachievingit.Thevisionofsustainablede-

velopmentandtheagendaputforwardtoachieveitopenupnewopportunities

andlinesofworkfortheObservatory.


changing unsustainable practices and promoting sustainable patterns of consumption andproductionandtheprotectionandmanagementof thenatural resourcebaseofeconomicandsocialdevelopmentareoverarchingobjectivesandindispensablerequirementsforsustain-abledevelopment.Italsoreaffirmstheneedtoachievesustainabledevelopmentpromotingsustained, inclusive and equitable economic growth, creating greater opportunities for all,reducinginequalities,raisingbasicstandardsofliving,fosteringequitablesocialdevelopmentandinclusionandpromotingintegratedandsustainablemanagementofnaturalresourcesandecosystemsthatsupportsinteraliaeconomic,socialandhumandevelopmentwhilefacilitat-ingecosystemconservation,regenerationandrestorationandresilience inthefaceofnewandemergingchallenges.

Asregardsthelocalandsubnationallevel,theDeclarationrecogniseshowimportantitisforeveryoneresponsiblefortakingcompetentdecisionstobeinvolvedinplanningandapplyingpoliciesofsustainabledevelopmentandtheimportantrolethoseauthoritiescanplayinput-tingsustainabledevelopmentintoeffect,amongotherresources,facilitatingtheparticipationof citizensandanyone interestedandproviding themwith relevant informationabout thethreedimensionsofsustainabledevelopment.

ThePost-2015Agendaisstillintheprocessofbeingdraftedandapprovedandcontinuestheglobaldebatebegunin2012abouttheprioritiesofanewagendafordevelopmentbasedontheresultsoftheMillenniumDevelopmentGoals.TheUnitedNationsSecretary-General’sOfficehastakenintoaccounttheRio+20Declaration,theopinionsexpressedinthereportsdrawnupbytopleveladhocgroupsandteamsofexpertsandtheviewpointsexpressedbymanyactors through various consultation channels anddiscussion forums thathavegivenmillionsofpeoplethechancetoexpresstheirpointofview.

ThechiefcomplaintisthatsincetheMillenniumDevelopmentGoalswereconceived,impor-tantnewproblemshavearisenandsomealreadyexistingproblemshavebeenaggravated.Inequality hasgrown. Furthermore, environmental degradationhas increasedandpresentsa future threat for all of us. People all over the world are demanding more receptive go-vernments,bettergovernanceandmoreextensiverightsatalllevels.Problemsderivingfrommigrationhaveincreasedandyoungpeopleinmanycountrieshavelittlechanceoffindingadecentjoborlivelihood.Inmanycountries,conflictsandinstabilityhaveheldbackprogressorhavereversedthetrendandthishasaffectedmainlywomenandchildren.Organisedcrime,includinghumantraffickinganddrugtrafficking,isaviolationofhumanrightsandunderminesdevelopment.

Theconclusion,then,isthatauniversalagendaisneededtotackletheworld’smosturgentproblemsandtakeadvantageoftheopportunitiesofferedbyanewera.


ThecentralpillaroftheAgendaistheeliminationofpovertyandtheachievementofsustain-abledevelopment,evencombiningtheeffortsofgovernments,civilsocietyandresponsiblebusinesses.Theapproachinfavourofsustainabledevelopmentinvolvesachievingthreeinter-linkedobjectives:economicdevelopment,socialinclusionandenvironmentalsustainability.

It’sworthnoting that among theobjectsof the future Post-2015Agendaonedeserves aspecialmentionandwasincludedasaresultoftheinfluenceoflocalgovernmentnetworks;theproposaltoturncitiesandhumansettlementsintoinclusive,safe,resilientandsustainableplaces.

It’salsoimportanttostressthatthelatestreportbytheUnitedNationsSecretary-GeneralonthePost-2015 Agenda acknowledges the important rolewhich will fall to local governments in achievinggoalswhenitsaysthatstrategieswillalsohavetoberevisedandimplementedatlocallevel,withthefullparticipationofthelocalauthorities.Anditaddsanimportantacknowledgementoftheworkof localgovernments: inmanycases, it says, localauthoritiesarealready leadingtheworkforsustainabledevelopment.

BoththeRio+20DeclarationandthedocumentsmakingupthePost-2015Agendagivein-ternationalcooperationan importantrole inprogressingtowardssustainabledevelopment.Rio+20clearlycallsforthestrengtheningofinternationalcooperation,includingthesupplyoffinancialresourcesandthetransferoftechnologytodevelopingcountriesandthestrengthen-ingoftheirpowers.IntheframeworkofthedocumentsmakingupthePost-2015Agenda,there isalsoaclearacknowledgementoftheneedtostrengtheninternationalcooperationandmakeprogressintheprinciplesandthemeasuresannouncedintheBusanGlobalPart-nershipforEffectiveDevelopmentCooperation.AsregardsSouth-Southcooperationandtri-angularcooperation,itsaysthesewillalsohaveakeyroletoplay.Ithasbeenobservedthatthistypeofcooperationhasincreasedconsiderablyinrecentyearsandhastakenonvariousforms,amongtheminvestment in infrastructures, technicalcooperation,researchand jointinvestmentsandintheexchangeofinformation.

Could decentralised cooperation evolve towards greater linkage with the internationalagencyforsustainabledevelopment?WillthePost-2015AgendagiverisetoPost-2015Lo-calAgendascontributingtotheachievementoftheglobalaims?WilltheseLocalAgendasbetheobjectofrelationsintheframeworkofdecentralisedcooperation?WhatroomwilltheseAgendasgivetoquestionssuchashumancities?HowcantheObservatoryinfluencethisprocessofbuildingLocalAgendasandtheliaisonactionswhoseobjecttheyareintheframeworkofdecentralisedcooperation?

The increased protagonism of Latin American local

governments has also made itself felt in the field of

decentralised cooperation.


Weare living inanunprecedentedmomentof technologicalchangesandtransformations.Thenewinformationandcommunicationstechnology(ICT)—especiallyInternetandmobiletelephony—areobviouslyreshapingoursocietiesasmodelsbasedondataandknowledgeandextendingthepossibilityofprovidinginnovativeanswerstomanyoftheproblemsaffect-ingourcities.

Andalthoughacity’sintelligenceisnotbasedsolelyontheuseofICT,itcanbeusedtoim-provemanyurbanservices.Thetransformationoflargevolumesofdataproducedinthecityintomeaningfulinformation,interconnectionbetweendifferenturbanmanagementsystemsandcoordinationbetweenmanyactorsmadepossiblebythenewtechnologieslaythefoun-dationsforanurbandigitalgovernancethatismuchmoreefficientinitshandlingofnaturalresourcesandtheenvironmentandintheprovisionofinfrastructuresandpublicservices.

Atafirstlevelofcomplexity,citiesapplyICTtoimprovetheworkingofindividualservices,suchastransport,security,theenvironmentandculture.ExamplesofthisuseofICTarereal-timeadditionofinformationaboutbustimesinpublictransportortheuseofclosed-circuittele-visionformaintainingpublicsecurity.Atasecondlevelofcomplexity,processesandservicesconnectedbyICTareverticallyintegratedtoallowmoreadvancedfeatures.Returningtotheexamplefromthetransportsector,atthislevelcitizensaregiveninformationaboutthesys-tem’sreal-timeactivity,aswellasaboutemergencies,roadconditions,roadworksandpossiblediversions.Themostcomplexlevelistheoneonwhichhorizontalintegrationtakesplace,thepointwherethereisnolongeranydistinctionbetweenthedifferentservicesandallthepartsarenowintegratedinadigitalurbanecosystem.

ICTtoolscanalsohelplocalpublicadministrationstobemoreefficientandeffectivebyreplac-ingthebureaucraticmodelwitharelationalmodel,helpgovernmentstobemoretransparentandhelpcitizenstotakepartdirectlyintheaffairsofthecitythatconcernthem.Tosumup,

3. ThedigitalurbanecosystemisaworldbasedonICTwhichis intheprocessof

beingcreatedandwhichoffersendlesspossibilitiesforinnovationtoeffectively

andefficientlysolveregionalproblemsateverylevel.Thechallengefordecentra-

lisedcooperationistobuildupliaisonsaimedatreducingasymmetriesbetween

regionsandbetweenpeopleinmattersofaccess,useanddevelopmentofsolu-

tionsbasedonICT.ThesubjectofferstheObservatorythechancetoresearchit,

tosystematiseexperiences,tohaveanimpactinfavourofincludingdecentralised

cooperationontheagendaandforpromotingrelationships tomaterialise that

collaboration.


ICTcanallowbetterexploitationofcitizen’sknow-howandskills,promotingthedevelopmentofacollectiveintelligenceinsearchofbettersolutionsforthechallengesfacingsociety.

Nevertheless,weneedtobearinmindthatthedigitaldi-videisafactorofexclusion.Thedigitaldivideistheine-qualitysomepeoplesufferinaccesstoorunderstandingofICT.Theseinequalitiesarisebothinaccesstoequipment(firstdigitaldivide)and intheuseandunderstandingofICT(seconddigitaldivide).Thisfracturecanappearintwoforms: one between countries and regions —includingcities—,andtheotherbetweenpeoplelivinginthesamecountryorregion.CountriesthatareunabletoreachagoodlevelofITCusewilllosecompetitivenessandsuffersetbacksingrowthanddevelopment.Peopleexcludedfromthedigitalworldarealsoexcludedfromanimportantsectorofthelabourmarket,fromeducationalopportunitiesandfromanevermoresignificantpartofpoliticalandsociallife–thepartthathappensonthenetworks.

Fullaccessforalltodigitalcitizenshipdependsonclosingthesedivides.Thiswillcallforcon-sistentpublicpoliciesateverylevelofgovernmentandconsiderableinvestment.

Thereisamarkedasymmetryinthisfieldbetweendevelopedanddevelopingcountries.Thedevelopedcountrieshaveenteredfullyintothedigitalera.Developingcountriesneedsupporttobeabletogetaccesstothebenefitsofnewtechnologiesandexpandinnovationandthedevelopmentoftheirownsolutions.

Will the regions join in theconstructionof theknowledgesociety?Will the ICTand itsimplication inthefutureoftheregionsbearelevanttopic indecentralisedcooperationinthecomingyears?WhathavetheEUandALAregionsgottooffereachotherinthesematters?Whatgoodpracticesarethereinthisfield?Whatlessonscanbelearnedfromtheseexperiences?HowcantheObservatorycontributeinthesematters?

Will the ICT and its implication in the

future of the regions be a relevant topic in

decentralised cooperation in the coming years?

4. Inthelastfewyears,traditionaldecentralisedcooperationhasseensignificantde-

velopmentsintermsofgoals,methods,topicsandapproachesthathavegradu-

ally given shape to a new model. The challenge is to strengthen, perfect and

spreadthatnewmodel.BasedontheObservatory’saccumulatedknow-howon

thistransformationprocessandonitscapacityasapointofreferenceinthefield,

itisinapositiontoguide,adviseandassistlocalgovernmentsundertakinginter-

nationalactionsonthisnewmodel.


TheObservatorybeganitsactivityatatimewhentraditionalmethodsofdevelopmentcoop-erationwerebeingquestionedduetothelackofresultsinproportiontotheeffortsmadeandtheresourcesinvestedinprojectsandprogrammes.TheParisDeclaration(2005)beganacycleofreflectiononandrevisionoftraditionalmethodsofdevelopmentcooperationwhichhadfurtherlandmarksintheAccra(2008)andBusan(2011)conferences.InBusan,localgovern-mentsobtainedrecognitionasactorsindevelopmentaid.

Asaresultofrevisingtraditionalmethodsofdevelopmentcooperation,oftheglobaleco-nomiccrisisandoftheriseofnewactors,mainlytheso-calledemergentcountries,otherformsof cooperationhavearisenamongwhichSouth-SouthCooperationandTriangularCooperationstandout.

Inthiscontext,overthelasttenyearsdecentralisedcooperation,whichoriginallycopiedthepatternsof the traditionaldonor-recipientmodel,has, through itsbestpractices,graduallydefinedthefeaturesofanefficient,differentiatedmodelofcooperation.

Onedisruptivetendencyhasbeenthatofbasingcooperationonmoreegalitarianandequi-tablerelationsthanthose intraditionaldonor-recipientrelations.Decentralisedcooperationreliesoncollaboration,responsibility,mutuallearning,thesearchforcommongoals,dialogue,trustandreciprocity.

Liaisonshavegonefromcentringtheirattentiononiso-latedlocalprojectstomakingtheobjectoftheircollabo-ration work the formulation and development of localpublic policies that form part of the regional develop-ment strategy. These local public policies are aimed atimprovingthequalityoflifeofthepopulation—polices

formobilityandtransport,environmentalsustainability,publicsafety,strengtheningofpublicspaces,generationofwealthandjobsonthebasisofendogenousresourcesandsocial in-novation,social inclusionandcohesion,defenceofcultureandlocal identityandothers—,developingquality localpublicmanagement—strategicplanning,participativebudgetse-governmentandothers—andfavouringgovernance—transparencyandaccesstoinfor-mation,citizenparticipationandcontrol,developmentnetworksbasedoncollaborationsbe-tweenactorsontheground.

Theemergentmodelofdecentralisedcooperationhasnotgotfundingasitscentralpillarbuttheuseanddevelopmentofresourcesandthepotentialoftheregionstakingpartandtheiractors.Hencetheexchangeofexperiences,thetransferofgoodpracticesandtechnicalassis-tancearethecommonestformsofcollaboration.

Decentralised cooperation has graduallydefined the features of an efficient, differentiated model of cooperation.


It’salsoimportanttopointoutthat,initsbestpractices,decentralisedcooperationtranscendsthe limitsbetween levelsofgovernment(it ismulti-level)andacknowledgesand integratesthediversityofactorsthatmakeuptheregion’ssocialdimension—public,civilsocietyandprivate—(itismulti-actor).

Decentralised cooperation is also networked coopera-tion. In these spaces localgovernments shareand takeadvantageofexperiencesanddevelopadvocacyactionsthatarerelevanttotheirinterests.UnitedCitiesandLo-calGovernments(UCLG)isthelargestnetworkoflocalgovernments at a global level and has taken very important advocacy action, like thatleading to the inclusionofanurbandevelopmentgoal in thePost-2015Agenda. In LatinAmerica,theMercocitiesNetwork,foundedin1995bymayors,prefeitosandintendentesinthecountriesoftheSouthernCone,has286membercitiesand,accordingtoitsstatutes,aswellasfavouringparticipationbylocalgovernmentsintheprocessofregionalintegration,hastheobjectofdevelopingexchangeandhorizontalcooperationbetween localgovernmentsbelongingtothenetwork.Inthisrespect,theGoodPracticesBankisimportant,asitpoolsspecificactionstakenbylocalgovernmentsorbythejointeffortsofdifferentorganisations,bodiesorcommunities,whichinkeepingwithestablishedcriteria(efficacy,sustainability,inno-vation,localdevelopment,inclusionandparticipation)haveimportantlessonstooffer.

Finally,decentralisedcooperationtranscendsthetraditionalvisionbetweencountriesoftheNorth—donors—andcountriesof theSouth—recipients. In LatinAmerica, for example,South-SouthCooperationonalocalscaleisgrowingdaybyday.

Supportedbystrategiesfor internationalisingcitiesandbyitseffectivenessinestablishingadialoguebetweenregionsasawayofsharingexperiencesandinstrumentsforsolvingtheircommonproblems,decentralisedcooperationhasseensteadygrowthbothinEuropeandinLatinAmerica.

Howcanwestrengthen institutions insuchawaythatwe improvethepowerof localauthoritiestomoreeffectivelylaunchandmakethemostofpoliciesofdecentralisedco-operationandSouth-Southcooperation?WhatnetworkactionshouldbeundertakenthatcouldmakeitpossibletostrengthenthedecisionsofLatinAmericanlocalgovernmentsinaglobalscenario?Howcanweperfecttheemergingmodelofdecentralisedcooperationandreduceasmuchaspossibletherisksarisingfrombadpracticesandconceptualandmethodologicalerrors?HowcantheObservatoryinfluencelocalgovernmentsandthedif-ferentnetworkstheyformtoadoptandpromotetheefficientuseoftheemergentmodelofdecentralisedcooperationinitsrelations?

The emergent model of decentralised cooperation

has not got funding as its central pillar.


IV. WITH AN EYE TO THE FUTURE

Thepositive results of its ten years of existence, the lessons learnedduring that time andthepresentchallengesandopportunitiesmakeupafavourablescenariofortheObservatorythankstowhichitcanconsolidateitsinstitutionalpositioningandenlargeitsofferofservicestolocalandregionalgovernmentsonbothsidesoftheAtlanticinthefieldofdecentralisedpubliccooperationintermsoftraining,technicalaid,studies,informationandspecialistsemi-nars.

ThisplanoughttocontemplateastrategyforstrengtheningitstechnicalandcommunicativepowersanditsinsertionintheEuropeanUnion’snewprogramme.

Amongthenoveltiestobeincorporatedintothisplanwecouldmentiontheinstrumentali-sationofdecentralisedcooperationbasedonagloballookattheregionsandtheirpresentproblems(inclusion,sustainabilityandsecurity),cross-cuttingincorporationofnewtopicssuchasICT,extensionofliaisonactivitieswithnetworksandinstitutionssothattheycanstrengthentheirpositioningasapointofreferenceandextendtheeffectsoftheiraction,researchintocasesofgoodpracticestodrawlessonsandpassthemon,studyoftheimpactofinternationalcooperationactionsoncitizens’qualityoflife,liaisingwithnon-governmentalactorsinlocallifeandthelinkbetweentheworkoftheObservatoryandthePost-2015Goals.

89

The process of integration of the European Union and the par-ticipationoflocalauthoritiesisoftengivenasanexampletofol-low.Inthelast10yearsmanyfeatshavebeenachieved.However,processesofdecentralisedinternationalcooperationarestillfacingcertainunresolvedchallenges.

Whenweanalysecontemporaryinternationalrelationsandmakeareadingoftheinternationalcooperationsystemfromtheperspec-tiveoflocalgovernments,thereisaseriesofelementsthatneedtobeborneinmind.

1. Processes of globalisation and regionalisation have shownthatbeingisolatedfromtheworldandthereforefrominter-national relationshasahighcost, forbothnationaland lo-calgovernments. Formany localgovernments, thefirst linkwith internationalisation, or with paradiplomacy, arises outof the regional integrationprocess their country is involvedin.TheMercocitiesnetwork isagoodexampleof this.Thisnetworkwouldprobablynothaveexisted ifaregional inte-grationprocesslikeMercosurhadnotbeenlaunched.Whenthisprocessinitiallytookshape,thevoiceoflocalauthoritieshadnotbeentakenintoaccount.Asoundingboardhadtobecreatedsothattheycouldalsoexpressanopinionastowheretheprocessofintegrationwasheadingorwhatdirectiontheywantedittotake.Inthisrespect,theinitiallinkbetweentheregional integrationprocessand internationalisationof localgovernmentsisoftheutmostimportance,especiallyforLatinAmerica.

PENDING ISSUES IN EU-LA DECENTRALISED COOPERATION1

1.ReflectionsarisingfromthetalkgivenbyNahuelOddoneattheconferenceon‘10yearsofsharedagendabetweenLatinAmericanandEuropeanlocalgovernments’,heldintheCommitteeoftheRegionson24March2015.


2. Asaresultofthe internationalfinancialcrisis,wearewitnessingaprocessofterritori-alisation–orre-territorialisationaccordingtosomeauthors–oftheeconomy.Inaway,economicgeographyonceagainhasahighvalue in theanalyses,particularly inLatinAmerica,wherethediscussioncentresonareturntoindustrialpoliciestotallyunlikethoseofthe1970s,basedontheimportreplacementmodel.Thereflectionnowisabouthowtomakeindustrialpoliciesoperativeonthebasisofthegenerationofandparticipationinvaluechainsinourregions–howsectorsandregionsintersect.And,onceagain,localgovernmenttakesonafundamentalrolehereasregards identityandthecapacityforaddedvalue.

3. Theprocessofdecentralisation,whichwasverymarkedinLatinAmericathroughoutthe1990s,wasunderstoodasatop-downofferbythenationalstatetolocalgovernments.Butitmustalsobeseenasabottom-updemandbylocalgovernmentreclaimingpowersincertainspecificfields.Throughoutthe1990s,decentralisationwasunderstoodasthefreeingbythenationalstateofheavyburdensthatweretransmitteddownwards,eithertowardstheprovincesortowardslocalgovernments.Butatthesametimedecentralisa-tionisapoliticalprocessthatcanalsoariseintheformofabottom-updemandbythelocalcivilsocietyforpowersindecision-makingandinthedesignofpublicaffairs. It’sessential tounderstand thatdecentralisationworks in these twodirections. It’sworthemphasisingthis,because,asanotherresultoftheinternationalfinancialcrisisthatbeganin2008,recentralisationprocesseshavebeenobservedinsomecountries.Thiscontra-diction,betweendecentralisationandrecentralisation,canbeseenbothinLatinAmericaand inEuropeandcouldeventually, inaway, limit the internationalactivityof localgovernments.

4. Citizenparticipationisanotherelementthathasbeenoftheutmostimportanceinde-centralisation.Citizenscanbeunderstoodnotjustasmereconsumersofdecisionsbutalso as producers reflecting collectively, developing lobbying strategies and acting onthesentientresponsibilityofgovernments.Facedwiththischangeintheroleofcitizensinpolitics, localgovernmentshave theduty todesignpublicpoliciesaccordingto thepreferencesandthedemandsofcitizens.Thewaycitizenshaveevolvedinrecentyearshasthereforebeenverysignificant,bothinmorematuredemocracies—likethoseinEu-rope—,aswellasinyoungerdemocracieslikethoseinLatinAmerica.Nowadays,muchmoreisexpectedfromtheauthoritiesand,especially,fromlocalauthorities,andthishashadadirectinfluenceontheircapacityforaction.

Alongside theseprocesses, international cooperationhas seenvariouschangesand the in-ternationalcooperationagendashowsconsiderablethematicfragmentation.Today,workininternationalcooperationtouchesonvariousissuesthatareoftenfashionableandthatoftenalsogooutof fashionatagivenperiod in time.Becauseof this, it’s important toanalyse

91PENDING ISSUES

howlocalinterestscanbealignedandalocalagendacanbebuiltupinfaceoftheoffersofprogrammesorofrapidchangesintheagendaforinternationalcooperationandcarryonat-tendingtocertainproblemsthatarestillstructuralinlocalgovernmentsthroughcooperationplansansweringtotheseendogenousproblems.

It’s also essential to point out the need for new ap-proachesinresponsetothescarcityofresourcesandthedifferingpowers of local governments. Thenewpara-digms,suchassouth-southcooperationandtriangularcooperation,areamong themost important issues foranalysisandreflectionthattheObservatoryforDecen-tralisedCooperationEU-LAmustlookat.Andthisiswhereanobvioustransformationcanbefoundinthelogicbetweendonorsandreceivers,thosewhotodayareseensimplyas‘develop-mentworkers’.Again,thisshowsthatthereisahorizontaldecentralisationintheinternationalsystembutalsoaverticalfragmentationofdifferentquestionsandboththesedynamicshaveapowerfuleffectonlocalgovernments.Thispatternofverticalfragmentationunderthematiccompetenciesandtheneedfornewformsoforganisationandhorizontal inter-institutionalgovernancestrengthensdecentralisedinternationalcooperationbetweenlocalgovernments,allowing it to become an axis of organisation of different public policies and constitute across-cuttingaxis in localmanagement. Inthisway,publicpoliciesformunicipalaffairscanbedesignedinmattersoftheenvironment,health,culture,economicdevelopment,etc.thatcouldfindsupport,helpandfundingthroughdecentralisedinternationalcooperation.Inthisway,decentralisedcooperationbecomesafundamentaltoolforsustaininglocalpublicpoliciesintheframeworkofmunicipaldevelopmentstrategiesbutalsoofothermulti-levelpatterns.

Atthispointaseriesofquestionsarisethatcanbeplacedunderthreegeneralheadings:thegenerationofnewasymmetries,thefinancialresourcestomitigatethemandthereinforce-ment of local government powers. If decentralised international cooperation constitutes across-cuttingmunicipalpolicy,thefirstquestionis:‘IsthissoinallthemunicipalitiesofLatinAmericaandEurope?CanitbeofuseforallthemunicipalitiesofLatinAmericaandEurope?’Theansweris‘Notyet’.There’sanextremelyhighconcentrationofresourcesandofthetoolsofdecentralisedinternationalcooperationinthosemunicipalitiesthathaveacquiredacertainpower,especiallymunicipalitieswithanurbanprofile,bothinlargecapitalcitiesandininter-mediatetownsandcitieswithastrongproductivebasisorwithaspecificproductiveprofile.

Secondly,decentralisedcooperationisstillhighlydependentonfinancialresources.Thesefi-nancialresourcesdependonnationalstatesandconsistofdonationstointernationalcoopera-tionbodiesoronthebudgetsoftheirrespectivecooperationagenciesinthosecountriesthathavethem.Inthiscontext,it’sworthrevisingthecooperationplansofsomecountriesthatstillchanneltheirreliefandinstitutionalsupportonthebasisoftiedaid.But,aboveall,itdepends

Processes of globalisa-tion and regionalisa-tion have shown that

being isolated from the world has a high cost.


onthepowersoflocalgovernmentstogenerateprojectsand compete for resources present in the cooperationsystem.Forthesereasons,oneofthefundamentalele-mentsofdecentralisedinternationalcooperationmustbethestrengtheningof localgovernmentpowers,bothforgeneratingprojectsandformanagingthem,andofothersocial actors in general. The know-how of internationalcooperationinvolvesthedevelopmentofaseriesofspe-

cificmethodologiesandtechniquesthatarenotfamiliartoallthemunicipalitiesintheregionand, especially in Latin America, highlights the great challenge that goes beyond creatingthese powers. It’s a question of embedding these abilities in local governments –in otherwords,notjustoftrainingmenandwomenabletoworkinmattersofinternationalcoopera-tionand/orparadiplomacy,butalsotogeneratepermanentinstitutionalspacestochanneltheworkofcooperation.Inthisrespect,thesolidityofpowersinLatinAmericaisstillrelativelyweak.Therearethereforeaseriesofquestionstoberaisedinthisrespect.

a. International cooperationofficesarehighlydependenton the leadershipof localgovernmentsandonwhoeverhappenstobeincharge(mayor,prefeito,municipalpresidentorcouncil leader),whoisveryoftendirectlysubordinatetotheheadofgovernmentorgovernmentsecretary.Thismeansthatfacedwithasuddenchangeingovernmentonalocalscalethesepowersandexperiencesacquiredininterna-tionalcooperationcanveryquicklyvanish.Withoutmentioningspecificcases,therearemanyexamplesofmunicipalitieswithagoodrecordininternationalcooperationwhothengiveuptheirworkandthishappensinmunicipalitiesinbothLatinAmeri-caandEurope.Twoquestionsthenarise:‘Whatmechanismscanbegeneratedtoprevent lossofpowers?Whatmechanismscanbediscussedand reflectedon toavoiddependenceoratleasttomitigatetheexcessivesubordinationinfaceoflocalpoliticalleadership?’

b. Atthesametime,thefunctionallegitimacyofthelocalofficialintheareaofinter-national cooperation –that is, the person in charge of coordinating internationalrelations–shouldalsobeconsidered.ThisshouldperhapsberelativisedforEurope,althoughtherecentcrisishasrevivedthevoiceofdissent,but,withoutadoubt,inLatinAmericathepersondirectingthelocaldepartmentofinternationalcoopera-tiondoesnothavethesameauthority, legitimacyorrecognitionasthepersoninchargeofotherportfoliossuchashealth,economicdevelopmentorculturalpolicy,forexample.Becauseofallthis,eachmunicipality’spoliciesininternationalisationandcooperationwouldneedtobelegitimatedbysocialisingthebenefitsthismeansfor citizens, for the regional model and for improving public management andinstitutionalpowers,buthowcantheresultsof internationalmanagementasa

The challenge is ‘What alternatives are there for building better alignment between the different international interests and the different local needs?’

93PENDING ISSUES

localgovernmentbepositionedinapublic,non-lucrativesenseoftheword?Whatnewmarketingstrategiescanbegeneratedandwhatstrategiescanwegeneratetomakethebenefitsobtainedvisible?Thesearefundamentalquestionsforadvisorsinmattersofinternationalcooperation.

Inconsequence,newchallengeshavearisenandgivingaconcrete,effectiveanswertointer-regionalasymmetries,tothedividebetweenthedifferentlocalgovernmentsofLatinAmerica,mustconstitutethemaincoreofactionbydecentralisedinternationalcooperation.Itwouldthereforebeagoodthingifwecouldgetawayfromtheunderstandingofhowsomepeoplebenefitandlookattheideaofhoweveryonecanbenefitandhowtoreducetheconcentrationofresourcesthroughmoreegalitarianaccessbasedonhomogeneouspowersextendingovervariousregions.

Ifwelookatthefactswehavetoadmitthatdecentralisedinternationalcooperationdoesnotreacheverywhere,itonlyreachessomemunicipalities,thosethatknowhowtodothingsrightorthosewhotrytodothingsmoreorlessright.Therearestillalotofmunicipalitiesfacingconsiderablechallengesthatarestillnotattendedtoorthatdonotmanagetogeneratein-dividualstrategiesorjointstrategieswithotherlocalgovernmentsthroughwhichtheycouldcreatesynergiestoattractresources.Forthisgroupofmunicipalities,thepresenceofNGOsorcivilsocietyorganisationsisstillveryimportant,especiallyinLatinAmerica,astheycanattractresourcestopalliateregionalimbalances.Ontheotherhand,thebulkofresourcesfromde-centralisedinternationalcooperationreaches–aboveall–thosemunicipalitiesthatmanagetomaintaingoodparadiplomaticactivity;thisiswhytheexamplesanalysedhaveforsomeyearsalmostalwaystendedtobeaboutthesamecities.Inthisrespect,thechallengeistobeabletocreatenewarticulatedexperiencesandhowthoselocalgovernmentsthatareobviouslycon-solidatedhelptoinvolveorintegratenewlocalgovernmentswithinthecooperationsystem.Oneexampleworthmentioningistheprojectco-fundedbytheEuropeanCommissionunderthename‘Euro-Latin-AmericanAllianceofCooperationamongCities’,knownastheAL-LAsProject.Takingpartinthisprojectare,firstofall,thosecitiesthathavegatheredconsiderableexperienceininternationalcooperation,manyofthemthroughvariouscallsandworkplansintheframeworkoftheEuropeanUnion’sURB-ALProgrammeorofcooperationagenciesfromEuropean countries, and other municipalities that are beginning to enter the internationalworld,usuallysmallerorruralmunicipalities.AL-LAshasallowedaspaceinwhichcoachingormentoringprocessesarecarriedoutbyexperiencedmunicipalitiesforthosewithlessexperi-encewhowanttolearntoworkindecentralisedinternationalcooperation.

Inthissphere,theempowermentinitiativescarriedoutbytheObservatoryforDecentralisedCooperationEU-LAhavebeenandareanimportantingredientforreducingtheseasymme-tries.Theseasymmetriesarealsocloselytiedtowhatininternationalcooperationarecalled‘trajectories’–thatis,anaccumulatedbaggageofantecedentsandexperiencethatcontribute


toobtainingnewresources,because,astheysayintheempowermentcourses,thedifficultbit isn’twinning ten international cooperationprojects, thedifficultbit iswinning thefirstonesoastostartbeingpartof‘theclub’.Thequestionthereforeisn’t‘HowdoIwinit?’but‘WhodoIwinitwith?’and‘WhatdoIwinitfor?’.Thefirstquestionleadsto‘Whatstrategicpartnersshouldthisdecentralisedcooperationprojectbegeneratedwith?’andthesecondto‘Whatmeta-objectivesdoesthisprojectaimat?’and‘Howisitgoingtolineupwithitsowngrowthstrategy?’Anotherpointtomentionisthattheproliferationoflocalgovernmentsintheinternationalcooperationsystemdoesn’tguaranteeprojectsthathavebeenlocallyanddemocraticallyappropriated–ieareinlinewithnationstrategiesorwiththestrategiesofthemembersorsupporterswithregionalprocesses.Thereisthereforeaneedformechanismsthatcanhelpavoidthefragmentationofaidandmaketheprogrammesthathavebeendevelopedmoreeffective.Thechallengeis‘Whatalternativesarethereforbuildingbetteralignmentbetweenthedifferentinternationalinterestsandthedifferentlocalneeds?’Onthispoint,thereisaseriesofproposalstobeconsidered.

Bearinginmindthattheprojectisaninstrumentofafunctionaltypeanddependsonwhatweobserveregionally,thefirstproposalishowtoconnectprojectstoregionalprocessesanddynamics.Forthis,it’simportanttogetawayfromtheprojectdesigncreated‘fromdistantdesks’,comedowntoearthandgetone’shandsdirty,buildbaselinesfromwhatisobservedandgoonfromtheretogenerateawholenewdesign.Thesecondproposalistostrengthenthetranslocalassociationmovement–thatis,toconstructnetworkswithadefiniteoutlookinfavourofdevelopmentcommunitiesandnotreliefcommunities.AlltheexperienceoftheObservatoryforDecentralisedCooperationEU-LA,theworkoftheIntendenciadeMontevi-deoandtheBarcelonaProvincialCouncil,ortheworkoftheMercocitiesnetworkgoesinthisdirection.It’sthereforeimportanttorenouncetheadhocconnectionsarisingfromcallsthatareonlyafteraccesstocertainfundingandarenotdirectlyinlinewiththeregionaldynamics,becausealthoughtheseadhocprojectsarepositive,theirimpactintermsofsustainabilityisusuallyminimalornil.

Atthesametime,interestinginitiativesforpublic-privatepartnershipsarebeginningtopro-liferateinresponsetoanewstrategythatraisesimportantchallengesforlocalgovernmentsinLatinAmericaandwhich,ingeneral,formspartofanewparadigmininternationalcoopera-tion.Thekeyquestionishowtogettheprivatesectortojoinin,atthesametimeacknowledg-ingthatpublic-privatetalkscouldbeverydifficult.Bywayofexample,therearecitiesintheMercocitiesnetworkwhich,coincidingwithsummitmeetings,invitecertainlocalbusinessmentogettoknowhownetworkingoperatessothattheycandevelopjointventureswithotherlocalbusinessmen.The levelofbusinessassociationalso tends tobe relatively low inLatinAmerica,largelydependingonthesizeandscaleofthecompany.

95PENDING ISSUES

It’salsoworthemphasisingtheneedtostrengthenallformsofcitizenparticipationandusethenewinformationandcommunicationstechnologytothatend.Forthisthereissoftwareatnocost,whichconsiderablydecreasestransactioncostsandstrengthensinterculturalex-changesandthetransferofgoodpractices.

With this package of proposals, local governments candevelop‘managementinnovationprocesses’and‘managedemandsfor innovation’.Nowadays, local innovation in-cludestwolevelsofagreementortwolevelsofdeal,oneadextraandtheotheradintra,ieintermunicipalagree-mentstogeneratetranslocalmanagementanddevelopmentnetworksand,atthesametime,inwardagreementsbymunicipalinstitutionsamongthemselvesandbetweenthemandtheregional actors. This would make it possible to strengthen public-private dialogue andgeneratenewassociativejuridicalformsthatalsoallowtheprovisionofcertainpublicser-vices,bothurbanandnon-urban,atalowercostandmoreefficiently.

AsregardsintermunicipalagreementsandespeciallythoseinvolvingtalksbetweentheEuro-peanUnionandLatinAmerica,thefollowingpointsmustbeborneinmind:1)toeffectivelyconsiderthattrade,politicaldialogueandcooperationarethreekeyelementsinthedialoguebetweenthetwoblocsandintalksbetweenequalsand2)anendtoassistentialism,arisingfromtheimplicationsofdialogueinmattersofcooperation.

In these ten years, there have been important changes in the world of internationalcooperation,accompaniedbyamovementthathasdemolishedtheclassicallogicofnorth-southcooperation,replacingitwithsouth-southor,atmost,triangularcooperationdynamics.ThishasallhadadirecteffectoncertainlocalgovernmentsinLatinAmerica,especiallythosewithahighlyexo-orientedcooperationagenda.Thissituationhasstrengthenedtheplanningsystemsofdecentralisedinternationalcooperationbasedonactualdevelopmentneeds.

Atthesametime,thesenewdynamicshavegeneratedmorehorizontalrelationsbetweenthetwocontinents.Eventhoughare-editionoftheEU’sURB-ALprogrammeorthegenerationofnewpatternsofcooperationwithlocalgovernmentsinLatinAmericawouldbewelcomed,it’sworthreflectingonhowEuropeisseeingthischangeininternationalcooperationandhowit’sgoingtoreinforceitsparticipationintriangularcooperationschemes.Basically,whatweshouldconsiderareformsofplanningforcooperationundernewsystemsofexchange–thatis,whatpoliticalagendawillbedrawnup,whatnewcontentswillbeidentifiedandhowtheyaregoingtolineupwiththePost2015goals.Inthisrenovateddevelopmentagenda,howdoesonemakesurethatdecentralisedinternationalcooperationisdisseminatedandstrength-enedand,aboveall,contributestothedevelopmentstrategiesofeachlocalgovernmentandcountrywithgreaterpoliticalweight?

We should consider forms of planning for

cooperation under new systems of exchange.

97

DEBATESON DECENTRALISED COOPERATION EU-LA 5Theintentioninthischapteristogiveasystematicround-upofre-flectionsandproposals,withoneeyeontheexperiencegatheredinthecourseofthelasttenyearsandtheotherontheanalysisoflocalpoliciesindevelopmentaidandthechallengesposedfortheirmanyactors,focusingparticularlyonthenewrelationsandtoolsfordecentralisedcooperationbetween theEuropeanUnion (EU)andLatinAmerica(LA).

In this respect, the debate starts with the premise that decen-tralised cooperation can be approached from different angles,suchastheactors,thesubjects,thestrategiesortheinstruments.Thereisfeedbackbetweenthedifferentgatewaystodecentralisedcooperation.Thereflectionspresentedbelowstartfromthiscom-plexity,aswellasfromtheneedtofocusonthemainpointsofthegroundcoveredandfromthestepsstillaheadofus.

I. REFLECTIONS FROM EXPERIENCE

TheObservatoryforDecentralisedCooperationiscelebratingitstenthanniversaryinasettingplaguedwith‘ritesofpassage’.TheMillen-niumDevelopmentGoals(MDGs)havenothadtheexpectedresultsandnewchallenges arebeing facedafter 2015; anewperiodofEuropeanUnionprogramminghasjustbegun(2014-2020),markedbythefinancialcrisis,thenewinternalEuropeanandglobalcontextandtheEuropeanYearforDevelopmentin2015.Foritspart,LatinAmericaiscommemorating25yearsofMercocities,oneofthemostimportantnetworksoflocalandregionalgovernmentsinthearea.

Afterthesetenyearsofwork,weneedtoaskourselveswhathasbeen learned, what experience provides and what must be im-provedwithaviewtothefuture.


Firstofall, localand regionalgovernmentshavebeforethemthe responsibilityofcontinuing thewager for theinstitutionalisationoflocalpoliciesfordevelopmentaidasakeystructuralpolicyfortheirregionaldevelopment.Atthesametime,theymustimprovethewaytheygettheresultsofthesepoliciesacrosstocitizensandtoregionalactors, in particular the impacts in the improvement oftechnicalandpoliticalcapacities,inefficiencyandinim-

proved livingconditions for itscitizens, inprogress in instruments foraccountabilityand intransparencyinpublicmanagement.It’sworthnotingthattheinvolvementofalltheregionalactorsindevelopmentprocessesisequallyimportanttoguaranteesharedresponsibilityintheresultsandrealaccountabilityinthemanagementofpublicfunds.Toguaranteetransparency,effectivenessandefficiency, it’s essential that theseprocesses should includeevaluation toanalyseerrorsandputforwardimprovements.What’smore,weneedtodecidewhatpoliticalandinstitutionalstrategiestodevelop,bearinginmindthattheframeworkofcompetencies,capabilitiesandresourcesdoesnotleavemuchroomformanoeuvre.

Another fundamental element is political leadership, which is why reinforcing institutionalcapabilitiesisoneofthecross-cuttingkeystopublicdecentralisedcooperation,asithasbeenshownthat leadinganddirectinganinstitutionwithelectedpersonnelandspecialistpublicservants,withmanagementknowledge,isn’talwayssimple.Toputitanotherway,reinforcingpoliticalandinstitutionalleadershiphasservedtoclosethegapbetweenthesetwosituationsthataresometimesfarapart.Publicadministrationisacomplex,movingbody,shapedbyin-terestsandneedsthatarenotalwaysinstep.That’swhy,veryoften,urgencyinmanagementdoesn’tleaveroomforreflectionorevaluation.Oneofthelessonslearnedduringthistimeisthatmakingroomforinternalreflectionanddebateintheinstitutionsisessentialtobeabletoseewhathasbeenachievedandtheapproachforthecomingyears.

Thispointtakesusbeyondtheprojectasthebasisforprocessesofdecentralisedcooperation,topromotetheconstructionofpublicpolicies indevelopmentaid,aswellas regionalpro-cessesandsharedspacesforsouth-northorsouth-southdialoguebetweenregions.Wecanthereforesaythatthemeredesignofprojectsorparticipationinpublicoffersofsubventionsarenotthemostsuitableinstrumentsforthistypeofprocess.Thedifficultyliesinthatfactthatthemindsetofpublicadministrations,whetherlocalorregional,isavictimoftheirownbu-reaucracyandoftheirownmindsetsasorganisations.Overcomingbureaucracyandthepro-jectmindsetinthiswaywouldhelpintegratethesustainabilityofcooperationprocesses,eventhoughthissustainabilityrequiresagreatercapacityonthepartoflocalandregionalpublicinstitutionswhenitcomestoaccountability,monitoring,evaluatingandtransparencyintheiractions,bearing inmindthat inmostcasesfinancialsustainabilitydependsonpublicfunds

Local and regional governments have beforethem the responsibility of continuing the wager for the institutionalisation of local policies for development aid.

99DEBATES

thatcan’talwayscaterforeveryneed.That’swhyweneedinitiativesthatcanguaranteeeffec-tive,efficient,sustainableaction,andforthisweneedtocreatesocietieswithstronghumanrightsinstruments,maintainthewagerforstrengtheningdemocraticgovernanceandinvolvecitizensindecentralisedcooperationprocesses,inthiswaystrengtheningsocialsustainability.

AsregardstheEuropeanUnion,itseemstohavechangeditsoutlookaftertenyears,especiallytheEuropeanCom-mission(EC),whichacknowledgestheroleof localandregional governments in Europe and third countries asinternationalactors.ThisamountstorecognitionoftheworkundertakenbyorganisationsliketheObservatoryforDecentralisedCooperationEU-LA,local and regional governments and European and international networks in decentralisedcooperation,iecooperationbetweenlocalandregionalgovernments,andworkintheinter-nationalarenaasoneofthemainlinesofEuropeanpoliticsandofdevelopmentincountriesasawhole,whetherincountriesofthesouthorinEurope.

Finally, local government associations have done some important work when it comes tounitingforcesandcapabilities,strengtheningtheimpactofmeasuresatanationalorregionallevelandbeingamodeoftransmissionforotherterritoriesorlocalgovernmentswithoutex-perienceinthesphereofdecentralisedcooperationfordevelopment.

II. PRESENT AND FUTURE CHALLENGES FOR DECENTRALISED COOPERATION

a. Challenges in context

TheObservatory’s tenyearshavegoneby inan increasingly interdependentworld,withasharpdrop in theproliferationofmultilateralismandagrowingneed for regional integra-tion.Goodgovernanceseekstodominatetodayineverycontinentduetothegrowthofthemiddleclassatworldlevel,especiallyintheemergingcountries.Thisbringswithittheneedtomodernisedemocraticmechanismsbyintroducingnewformsofrepresentationanddirectconsultation.

Wemustn’tforgetthatinequalities,bothsocialandgenerational,thatimpactonlocalandre-gionalmanagementhaveincreased,forwhichreasonwemustcontinuetostrengthenpoliciesofintegrationandinclusionmeasures,aswellasinvestinggreatereffortinthedigitalagenda.

This point takes us beyond the project as

the basis for processes of decentralised cooperation.


Ageostrategicrebalancingiscurrentlyunderway,providingawonderfulopportunitytode-velopmorehorizontalcooperationrelations.InthecaseofrelationsbetweentheEUandLA,EuropeneedstolookontheLatinAmericancontinentnotjustasapartnertocollaboratewithandsupport,butasaregionandasinstitutionsitcanlearnfrom.Inthisrespect,weneedtoreturntoastrategyofcommonpolicybetweenthetwocontinentsonthebasisofthelessonslearnedinthesetenyearsofEuro-Latin-Americancooperation.Inthisrespect,it’sessentialtoacknowledgethecapacitythisEuro-Latin-Americancooperationhashadtomakesocialandregionalcohesionacentral issueandacommoncause,afundamentalstepfordevelopingdecentralised cooperation with its own strategies, instruments and impacts. And for that,coordinationhasbeenindispensable.

Atthesametime,afterdecadesextendingthelimitsofdecentralisation,bothcontinentsareseeingamovetowardsrecentralisation.Thishasandwillhaveadirectimpactoninternationalcooperationandonthewayscenariosforrelationsbetweenlocalandregionalgovernmentsareconfigured,aswellason their legitimacyandcapacity toput intopractice theirpublicpoliciesondevelopmentaid.

Asregardstheinternationaldevelopmentagenda,weareatamomentoftransitiontoful-filmentoftheMDGs.Evaluationofwhathasbeenachievedandacknowledgementofwhatremainstobedonebearthemarkofanewdevelopmentagendaforthenext15years.ThenewSustainableDevelopmentGoals(SDGs)notonlyrefertotodevelopment,theyalsocovermanyotherrelevantissuesliketheenvironmentandclimatechange,whichhaveadirectim-pactoncitizensandregionsandtowhichsubnationalgovernmentshavealottocontribute.

In this new scenario, new actors and cooperation para-digmscomeintoplay,amongthemprivateactorsandcom-mercialrelationsasthecentreofcollaborationstrategies.Butforthistoworkweneedtoanalysetheroleofthesenewactors in theworldof internationalcooperation,aswellasothersubjectslikewhatcooperationmeans,whatinternationalsolidarityinvolvesandwhyargumentslikeas-sistentialismandpaternalismareresurfacing.

Fromtheabove,andcentringon thesphereofdecentralisedcooperation,weneed to re-formulate, orientate and put forward a European policy that can provide an answer andcontributechannelstotheterritorialdimensionofcooperationwithastrategicand jointlyresponsible,egalitarianandsustainableoutlookwiththeinvolvementoflocalandregionalau-thoritiesandofthecivilsocietyalongwithpartnersinthefield,inourcasepartnersessentiallyfromLatinAmerica.Inaddition,wemustkeepworkingonthepost-2015localagenda,withabearingontheaddedvalueofthenewalliances.

We need to reformulate, orientate and put forward a European policy that can provide an answer and contribute channels to the territorial dimension of cooperation.

101DEBATES

b. Challenges to the practice of decentralised cooperation

i. Values

Youmightsaythere isconsensus inthefact thatcooperationfordevelopmentand,inparticular,decentralisedcooperationisbasedonhuman,democraticvaluesofcoexistenceandexchange.Inthesameway,wemustn’t forget thatdecentralisedcooperationalsoanswerstootherobjectivessuchaspositioninglocalgovernmentsin the international sphere and making citizens and the regionsawareof theneedtoget involvedandcommit themselves totherestoftheworld.

Anotherfundamentalelementofdecentralisedcooperationisnotthesimpletransferoffunds,somuchas importantexperiencesand learningfortheconstructionofpublicpoliciesand,morespecifically,socialpolicies.Forthisreason,it’sreallynecessarytopubliclytransmitthisaddedvalueanditseffectiveness.Europeancooperationalsooffersexperienceoftheregionalcooperationmodel,whichLAiscurrentlyputtingintopracticeinitsregions.LatinAmerica,foritspart,isbecominganareainwhichtotestthenewsouth-southcooperationparadigm.Anewparadigminwhichwemustbeonguardsoasnottoslipbackintohierarchiesandpaternalismsbelongingtothetraditionalmodelofcooperation.

ii. Actors, sectors and approaches

Ashasbeenmentionedabove,oneof themainchallengestodecentralisedcooperation istheparticipationofnewactorsinthefieldofdevelopmentaid,actorswhodon’tbelongtothe universe of social fabric organisations who have traditionally worked in the sphere ofcooperationeitherthroughprojects,specialistaidorthedesignofdevelopmentpoliciesandstrategies.Theworkofthesenewactorsindecentralisedcooperation,beingmainlybusinessesanduniversities,musttakeplaceundertheleadershipandnetworkingumbrellaoflocalandregionalgovernments.Inthisrespect,it’simportanttohavesturdyalliancesinplacewiththesenewactorswhenitcomestoidentifyingtheinterestsandneedsoftheregionsandcitizens,aswellas in thedesignofstrategiesandpoliciesaimedatcateringfor these interestsandneeds.Buttosecurethesealliancesanin-depthdebatemustbeopened,intheconvictionthatcooperationandpublicpoliciesingeneralgeneratedevelopmentwithadirectimpactfortheregion.Butthisimpactmustnotbeseeninthelightofeconomicprofitorenrichment,butassocialbenefit.Thequestionthatremainsopenis‘Mustwealsoobtainbenefitintheregionoforiginthroughcooperation?’.

Decentralised cooperation is

based on human, democratic values

of coexistence and exchange.


Theacademic sector, for its part,must alsobepresent in thedesignof solutions to theproblemsfacinglocalandregionalgovernmentsinimprovingcitizens’standardsofliving.Nevertheless,it’ssimplertoseeandaccepttheconnectionwiththeacademicsectorthanwithprivateactorsinbusiness.Forallthistowork,it’sessentialtohaveinterconnectionbetweenprogrammesandcoordinationbetweenactors:municipalities,socialorganisations,adminis-trations,universities,schools,etc.

Asregardssectors,decentralisedcooperationhasmadean enormous contribution to strengthening and con-solidating subnational policies and to developing theregions and citizens’ living conditions. These achieve-mentsaretheresultofputtingtheknow-howandthefieldsofactionofthegovernmentlevelsclosesttociti-zensatthecentreofcooperationpolicies.

Fromtheexperiencesofrecentyears,oneconcludesthattheapproaches toworkofdecen-tralisedcooperationthatarestillcurrentandnecessaryare:

1. Workon thebasisof shared responsibilitybetweenall theactors in theareaofaction.

2. Putlocalcapacities,participationbyactorsandmodelsoforganisationatthecentreoftheprocess.

3. Startfromeachactor’sspecialisation, lettingeachonebringaddedvalue,hencethespecificityofcooperationbylocalandregionalgovernments.

4. Recognisethecomplexityofconsensusprocessesintheregionsasthekeyforthesuccessofthework.

5. Continuetostrengtheninnovativeprocessesthatbringeffectivenessandsustaina-bilitythroughtriangularcooperationandotherprocesses.

6. Keepsightofthevalueofknowledge,reflectionandresearchaskeyelementsinimprovingtheinstrumentsandstrategiesofdecentralisedcooperation,aswellasmakingthemostofsupportingstructuresliketheObservatory.

Andtoendthispoint, Ineedtomentionsomechallenges localandregionalgovernmentshavefacedthatgobeyondchangesofcontextandaremorecurrentthanever:

Decentralised cooperation has made an enormous contribution to strength-ening and consolidating subnational policies and to developing the regions and citizens’ living conditions.

103DEBATES

7. Democraticgovernanceandlocalpower

8. Decentralisationandthereinforcementoflocalautonomy

9. Universalrights,localeconomicdevelopment,environmentalprotectionandcon-servation

10. Inclusion,sustainabilityandsecurity

11. Genderparityandwomen’sempowerment

12. Theregionaldimensionofcooperation

13. Anendtofragmentationandtheramificationofresourcesinthosecountriestra-ditionallyinvolved

14. Migrationsandmobility

15. Newtechnologiesasachannelfortheexpressionofcollectiveintelligence,dialo-gueandcollaboration

16. Reflectiononthemodeloflocalurbanandruraldevelopment

iii. Instruments, methods

Thereiswidespreadagreementontheneedgobeyondtheprojectasthebasicinstrumentofdevelopmentaid.Weknowthissystemhashadsuccessfulresultsata local level,but innumerouscasesithasbeendifficulttoguaranteesustainabilityandmeasuretheimpactonpovertyreduction.Thisisoneoftheimportantlessonslearnedatthecostofmanyyearsofcooperation.

Decentralised cooperation believes in the creation and consolidation of local and regionalpublicpolicies.Thisinvolvesdevelopingnewinstrumentswithwhichtoputprocesses(howthingsaredone)atthecentre,ratherthantheactivities(whatisdone).

Inaddition,thereisadefiniteneedtoreachahigherlevelofcoherenceindevelopmentpoli-cies, reinforcingalliancesandstrategicpartnerships.Coherence impliesactionandcommit-ment.Withthisinmind,atoolhasbeendevelopedatEuropeanlevelcalled‘the5capacities’.


Thistoolletsyouanalyseyourownorganisation,ielocalgovernment,theeffectivenessofmeasurestakenandcoherenceinobjectivesandindevelopmentpolicies,aswellasrelationswithexternalactors,bothpublicandprivateenterprise.Inshort,it’satoolthathelpsanalysethecapacityoftheorganisation,itsstrengthsandweak-

nesses,andmonitoritasthebasisfordefiningtheapproachtotakeinthefuture.Thisexamplerevealstheneedtocontinuewiththereflexivedimensionofdecentralisedcooperationgeneratingnewtools forcooperationsuchas localgovernmentbudgetsupporttools,toolsformanagingcooperationdirectlyinthelocalsphereorforgeneratingdecentraliseddevelopmentindicators.

Withregardtothemeasures taken,networkingcanbeconsideredakeymethodindecen-tralisedcooperation.Tobeable todevelop theirpublicpolicies, citiesneed tobe in touchwithotherinternationalactorsinadialogueofmutuallearning.Thepartplayedbynational,regionalandintercontinentalnetworksthroughoutthisprocessisbeyondquestion.Onethingthatstandsoutinthisrespectisthecontributionbyurbanprojectstothehorizontalrelationsbetweenlocalgovernments,aperspectivethatisbeingsupportedfromEurope.

Inspiteofallthesebreakthroughsintheframeworkofdecentralisedcooperation,westillhavealongwaytogo,astraditionalagendasarestillinplaceandwiththemthechallengestheyinvolve,suchasthepersistenceofinequalitiesandofcertainsocialfracturesonanurbanscale.

III. A NEW FRAMEWORK FOR EU-LA COOPERATION

PresidedbyMrJuncker,theEUhasbegunanewphaseincooperationrelationsframedinamorepoliticalapproachandinmorehorizontalrelations.AccordingtotheviewoftheEC,theresponsibilityforcontributingtospecific,innovativeproposalswithgreaterimpactissharedbetweenLatinAmericaandEurope.Inthisrespect,LatinAmericaandEuropeestablishedthefollowingfiveessentialsectorsforintervention:

1. Thelinkbetweensecurityanddevelopment

2. Goodgovernance,accountabilityandfiscalequity

3. Inclusivesustainablegrowthforhumandevelopment

4. Environmentalsustainabilityandclimatechange

5. Supportforhighereducation

There is a definite need to reach a higher level of coherence in development policies, reinforcing alliances and strategic partnerships.

105DEBATES

TheECfeelsthetimehascometochangethewayofworkingtobetteranswertotheneedsofLatinAmericancountriesandadapttothenewsurroundings.Itwillthereforecontinuetoworkwithlocaladministrationsbutnowthroughothertoolsandotherprogrammes.

Asforthenewagendaforworkbetweenthetworegions,itmustmeshwiththeEuropeanstrategyinmattersofsupportfortheregionalauthoritiesofmembercountries.Thisstrategystandsonfourpillars:

1. Sustainableurbanisation

2. Traininglocalauthorities

3. Localauthoritynetworks

4. Thedecentralisationprocess

Nevertheless,it’salsonecessarytoreflectonotherquestions,suchaswhatistheaddedvalueatthismomentofaEuropeangovernmentindecentralisedcooperationwithLatinAmerica,whatcanitcontributeandwhatpartmustitplay?Theanswertothesequestionscanbefoundinmodelsorexamplesthatcanbringideasforsubsequentlyreplying,orratheradaptingtotheLatinAmericancontext.BywayofexamplewecouldmentiontherelationshipbetweenthemunicipalityofSãoPauloandtheÎle-de-Franceregion.Theaddedvalueofthisrelationshipisgovernanceintransport,asregionaltransportinFranceistheresponsibilityoflocalgovern-mentsandthatiswhatwasofinteresttoSãoPaulo.Asyoucansee,theseexperiencescanhelpusseehowotherregionshaveresolvedsimilarconflicts,liketransportinthisparticularcase.Infact,thisispartofthewealthofdecentralisedcooperation.

Inaddition,it’simportanttoacknowledgetherolecooperationhasplayedandstillplaysinEU-LAregionalpolicies.Therefore,EuropeanpoliciesinforthcomingprogrammesandEurope-LAdialoguemustbemaintained,asthereisacloserculturalidentityincomparisonwithothercontinents. These ties must last and, withoutdoubt,theymustbepreservedanddeveloped,justascloserelationswithLatinAmericamustbemaintained.

Inthisrespect,thetargetforthesecondphasein 2017-2020 is based on establishing a stra-tegic partnership signed between the EC andLatinAmericannetworks.Oneofthetasksfac-

The challenge is to build an effective framework in LA with

the object of really building national associations and re-

gional networks that can help develop decentralisation and

strengthen the capacities of local and regional governments.


ingusduringthisperiodistoreinforcenetworks,thoughthisisn’talwayseasyinLatinAmerica.ThechallengeisthereforetobuildaneffectiveframeworkinLAwiththeobjectofreallybuild-ingnationalassociationsandregionalnetworksthatcanhelpdevelopdecentralisationandstrengthen the capacities of local and regional governments. However, these partnershipsmustbebalanced; theymustnotbebased solelyona transferofpowersorofEuropeantechnology towards LatinAmerica, as Europe also has a lot to learn from LatinAmerica’sexperience.EuropehasgreatexperienceindecentralisedcooperationandLatinAmericahasexperienceincitizenparticipationandparticipativedemocracy.That’swhywefindourselvesinamutuallearningsituation,oneofexchangeandforbuildingacommonfutureforlocalandregionalgovernments.

TheEU-LApartnershipmustestablishmorestrategiccooperationinmattersofeconomicaid,ofcourse,butalsoinsustainabledevelopmentand,aboveall,intheeducation,researchandinnovation sectors and finally in the sphere of social integration, which is fundamental atlocalandregionallevel.Theregionaldimensionmustbecomeoneofthemainincentivesforstrikingabalancebetweeneconomicgrowth,environmentalqualityandequalityinsocietiesinwhichlocalandregionalelectedofficialsareresponsibleforadministrating.Anotherofthechallengesinthesphereofdecentralisedcooperationinthecomingyearsisthefragmentationandramificationofresourcesinthecountriesthathavetraditionallybeeninvolved.Intermsoffragmentation,theimportantthingatEuropeanlevelistodevelopreflectiononamorestruc-turedmobilisationandtriangulationincooperation.Infact,thisformoftriangularcooperationisgoingtoputlocalgovernmentsinEuropeandLatinAmericaonanequalfooting,sothatbothregions,inaway,jointlycapitaliseonanagendaforinterventioninthirdcountries.

Similarly,thereisenormouspotentialatEuropeanlevelforcoordinationinthefieldthroughdelegations,onthepartofmember statesand theEC. For that reason, it’s veryimportanttopromotethispotentialandputitintoprac-

ticeattheleveloftheregionalauthorities,astheEuropeanauthoritiestodaycannotaffordtogetseparatedfromthesouthernauthorities.Inthisrespect,weneedtoshareresources,exchangesandknowledgeandoptimiseeverythingtheEuropeanauthoritiesdo.

Another of the great challenges during this period is still the promotion of decentralisedcooperation. Cooperation must be a public policy at the service of regions and citizens.Therefore, amechanism shouldbepromoted for reflection and communicationon sharedcooperationwiththeauthoritiesasawhole.

Inaddition,aneffortmustbemadetoestablishasettingfordialogue,withoutestablishingveryrigidparametersliketheonesthathavebeendevelopedsincethebeginningofthisagen-da.Inthisrespect,notethereflectivedimensiontheEuro-Latin-Americanagendahashadin

The EU-LA partnership must establish more strategic cooperation.

107DEBATES

mattersofcooperation.AnotherthingtostressonthispointistheinnovativedimensionoftheEuro-Latin-Americanagenda.TheURB-ALprogrammewasable tocreateanovel formofmorehorizontalnetworkcooperationthatbrokewithtraditional,morepaternalisticandverticalpatternsofcooperationliketheonespeoplehadbeenworkingwithforalongtime.

Withregardtothecrisis,it’simportanttounderlinehowthelogicofthecivilsocietyhasfaceduptothechallengesofthecrisis.Thisisoneofthecontributionsthatshouldbeincludedinthelogicofcooperationinthefuture.Soweneedtoworkmoreonconnectingwithactorsincivilsociety,privateactors,localgovernments,universities.

Otherindispensableelementstocontinuestrengtheningdecentralisedcooperationnowandinthefuturehingeontheagenda,theactorsandthemethodology.

Withreferencetotheagenda,itmustbeanevolvingagendathatimpliessystematicrenova-tionandincludesthenewconcerns.Itmustalsobeanagendabuiltonthebasisofdialoguesunderequalconditions.Butit’snotsomuchaquestionofwhattheagendaincludes,asofwhatinstitutionalsupportithastodayinthepresentcontext–thatis,whatinstitutionalsup-portisthereforgeneratingEurope-LAdialogue,whatrepresentativebodiesaregoingtobebehindit,whoisgoingtoleadthisnewagendaandhow,whatkindofnetworkswillpromotethisnorth-southdialogueandwhowilloccupythepostofmotivatorhere,andwhatwillbetheirpointofreference,astheonlyonetherewasuntilnowwastheURB-ALprogramme.

Becauseofallthis,actorsplayakeyroleinpromotingtheagendaandconsequentlyinde-centralisedcooperation.It’s importanttorememberthatthey’renotthesameactorsas25or10yearsagoandthatit’sessentialtoextendtheabilitytorenovateactorsincooperation,reinforcethecriticalmassesthatconsolidatecooperationschemesunderway,involvecitizensintheconstructionofthesepoliciesand informthemofwhichactionsarecarriedoutandwhattheresultsare.

Finally,thebasisofthemethodologymustcontinuetobemainlydialogueandexchange,pro-motingflowsofexchangebetweenEuropeanandLatinAmericancities.Asmentionedabove,we must go beyond the programme as our basic tool, the new agenda must not be pro-ject-based.Similarly,wemustaskourselvesifoneofthenewtoolscouldbebudgetsupportdirectedatlocalgovernments.Also,permeabilitymustbeen-couraged between foreign involvement and inter-nalcooperationdynamics.Finally, it’s importanttopointoutthatdecentralisedcooperationisn’tjustamethodology,it’salsoaprocesssupportedbyvalueslikedemocracy,participationandhumanrights.

Decentralised cooperation isn’t just a methodology, it’s

also a process supported by values like democracy,

participation and human rights.

109

SUMMARY OF THE EUROPEAN UNION MULTI-ANNUAL

REGIONAL PROGRAMMEFOR LATIN AMERICA 2014-2020 6

TheEuropeanUnionhastwodecades’experienceinregionalco-operationinLatinAmerica,afundamentaltoolintheworkofcol-laboration with its Latin American partners. Between 2007 and2013,theEUprovided556millioneurosforregionalprogrammesinLatinAmerica.Thissumwas invested,amongotherthings, inthe areas of social cohesion, water management, private sectordevelopment,highereducationandtheinformationsociety.

The new period of programmes for 2014-2020 presents a newscenarioinwhichtheEUwillsetaside2,500millioneurosforLatinAmericaandinwhichnewprogrammesandinstitutesappearthattrytoadapttotherealitiesandtheprioritiesforinterventioninthedifferentcountriesintheregion.

As regards regional cooperation, the Development CooperationInstrument (DCI) 2014-2020 will be the principal instrument forintervention.TheDCIwillprovidesupport for twoareas inLatinAmerica:geographicprogrammesandthematicprogrammes.OftheDCI’stotalof16,900millioneuros,2,500millionaresolelyforLatinAmerica, ofwhich925millionwill go to themulti-annualregionalprogramme.

The regionalprogramme iscomplementedwithother resources,one of which is bilateral cooperation. In keeping with the Pro-grammeforChange, theEU’snewpoliticalplanofaction reori-entsitsaidandgivesprioritytosectorsandcountrieswithgreaterneeds,establishinganewwayofworkingwithLatinAmerica.Inthecaseofthosecountriesfacingthegreatestchallenges,bilateralcooperation will continue to be significant. Nevertheless, in thecaseofcountrieswherecooperationforbilateraldevelopmenthas


beeninterrupted,theEUwillsetupamorestrategicrelationshipinwhichtosearchforsolu-tionstoissuesofsharedinterest.

Soalthoughglobalprogrammesofbilateralcooperationwillseetheirrelativeimportancedropwithaviewtothe2014-2020programmingperiod,theEU’sregionalprogrammesforLatinAmericawillbemaintainedandconsolidated.

Inthisrespect,attheendofDecember2014theEuropeanCommissionfinallyapprovedthemulti-annualindicativeregionalprogrammeforLatinAmericaintheperiod2014-2020.

ThepresentprogrammeforLatinAmericawasestablishedinkeepingwiththeDCIRegulationfor2014-2020andisbasedonstrategicpartnershipsandontheactionplanbetweentheEUandtheCommunityofLatinAmericanandCaribbeanStates(CELAC).

Theprogrammeconsistsoftwocomponents.Thefirstfocusesontheinitiativesthatwillbecarriedoutonacontinentalscale,opentoallthedevelopingcountriesintheregion,someofwhichhavestoppedreceivingthebilateralgeographicallocationbyvirtueoftheDCI.ThesecondcomponentisintendedtosupporttheeffortsofCentralAmericaintacklingthemaindevelopmentproblemsonasubregionalscale.

Whenthetimecomes,theeligibilityoftheotherstatesintheCaribbeanForumorthemostoutlyingEUregionswillbestudiedcasebycase.

TheglobalindicativefinancialassignmentoftheRegionalProgrammeforLatinAmericacomesto925millioneurosfortheperiod2014-2020:805millioneurosforthefirstcomponentand120millioneurosforthesecond.Ineachoftheprogramme’scomponentparts,thefinancialassignationisbrokendownbysector.

111SUMMARY OF THE MULTI-ANNUAL REGIONAL PROGRAMME

Component 1

CONTINENTAL ACTIVITIES WITH LATIN AMERICA

The following countries are eligible for the funds foreseen in part 1: Argentina, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Nica-ragua, Panama, Paraguay, Uruguay and Venezuela.

The continental programme establishes four priority areas as well as including the specific funds for the educational programme (administered by the Erasmus+ programme) and support measures. As we see in the following table, more than 60% of the funds will go to environ-mental and climate change priorities and to sustainable inclusive growth.

Priority areaBudget assignment (millions of euros)

Environmental sustainability and climate change 300

Sustainable inclusive growth for human development

215

Erasmus+ programme 163

Link between security and development 70

Good governance, accountability and social equity 42

Support measures 15

TOTAL 805

One thing that stands out is the fact that the connection between the proposed priorities is support for the promotion of social cohesion. This will be given an all-round treatment in all the priority areas and during the implementation phase specific objectives will be defined in matters of social cohesion. In this respect, it’s worth noting that although the EC has an-nounced that there will not be a fourth phase of the URB-AL programme, the approach taken in programmes for Latin America is in a way a continuation of the ideas URB-AL III left in place (in aspects like the importance of governance, public policies and social cohesion).


Inthesameway,thecontributiontoprogrammespriortotheimprovementintheempower-mentoflocalspokespeopleistakenintoaccount,sothatthewagerforelementstoimprovegovernancebetweenthedifferentadministrativelevelswillcontinue.Inaddition,theEChasnowapprovedmostofthebilateralprogrammeswithLatinAmericancountries.Inthesepro-grammes, each country has to choose three priorities and a fair number of countries areincludinggovernanceasoneofthem.

Importantly,theideaofgeneratingpublicpoliciesandreinforcingthemisbeingaddedtothefourthematicplanks,aswellasreferencestoothertypesofinitiativetosupport(peer-review,knowledgeexchange,sharedlearning,south-south).

Asregardsthepriorityareasofgreatestlocalinterest,thesearea)goodgovernance,which,amongotherthings,aimstoimprovethepoweroftheadministrationtoprovidepublicser-vicesandreinforcethelegitimacy,transparencyandaccountabilityofdemocraticinstitutions;b)sustainableinclusivegrowth,throughsupportforactivitiestodeveloppoliciesofcompeti-tivenessandagainstsocialexclusion,andc)theenvironmentandclimatechange,inwhichspecificmentionismadeofsustainabilityincities.

Atallevents,althoughthemulti-annualregionalprogrammeestablishesthethematicpriori-ties,it’simportanttonotethatitlacksprecisionanddoesn’tspecifyhowtheseprioritieswilltranslateintospecificsub-programmesandhowpotentialbeneficiarieswillaccessit.

113SUMMARY OF THE MULTI-ANNUAL REGIONAL PROGRAMME

Component 2

SUB-REGIONAL COOPERATION ACTIVITIES WITH LATIN AMERICA

The following Latin American countries are eligible for the funds established for component 2: Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua and Panama.

The sub-regional programme defines three priority areas and funds for support measures. Re-sources are distributed almost equitably among the priorities of regional integration, security and climate change:

Priority areaBudget assignment (millions of euros)

Regional economic integration 40

Security and rule of law 40

Climate change and disaster management 35

Support measures 5

TOTAL 120

As in the continental programme, there is a lack of precision as regards the sub-programmes to be developed, but in spite of that some lines of action are defined that could be of local interest. In the priority area on regional integration, the measures tied to the harmonisation and application of public policies and the improvement in productive capacity and sustainable value changes in the region. In the area of climate change and disaster management, there is specific mention of environmental governance and the inclusion of climate change in planning on a local scale.

115

EXPERT PROFILES

ROSARIO BENTO PAISHead of the Unit for Civil Societyand Local Authorities of the Eu-ropean Commission’s DirectorateGeneralfor InternationalCoopera-tion and Development. Previouslyshe was Head of Unit in the Di-rectorate General for Climate Ac-tion for5years,amemberof theCabinet of the Commissioner forAgriculture, Ms Fischer Boel, from

2004 to 2007, assistant to the Director General in the DG ENVin2008andAssistantDirectoroftheinternationalunitfornego-tiationsoftheUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange.BeforejoiningtheEuropeanUnionshewasanofficialofthePortugueseMinistryofForeignAffairs.

HANS BUISPrincipal director of projects inAsia, Sub-SaharanAfricaandLatinAmericasince2003forVNGInter-national, the international coop-eration agency of the Associationof Netherlands Municipalities. Hischieffieldsofworkaredevelopingthe powers of local governments,urbandevelopmentandtheMillen-niumDevelopmentGoals,currently

theSustainableDevelopmentGoals.


JIRI BURIANEKSince2014hehasbeenSecretaryGeneraloftheCommitteeofRegions. In2001,he joined theEuropeanCommissionasmanagerfortheDirectorateGeneralJointResearchCentreandin2006hewasappointedDirectorofResearch,IndustryandInnovation and later of Transport, Telecommunications andEnergyfortheSecretariatGeneraloftheCounciloftheEuro-peanUnion.Heoriginallyworked inmanagement invariousimportantinstitutionsintheGermanpublicsectorandbeganhisEuropeancareerasanexpertinnetworkindustriesandlaterasSecretaryGeneralofPostEurop.

JORDI CASTELLSDirectorof InternationalRelationsattheBarcelonaProvincialCouncil from February 2012 to June 2015. He is a politicalscientistspecialisinginpublicmanagement.Professionally,hewas a local government secretary between 1998 and 2003,manageroftheregionalcouncilbetween2003and2008andhehasworkedfortheGeneralDirectorateofLocalAdminis-trationoftheGeneralitatdeCatalunyainthemanagementofstructuralandcooperationfunds.

SANDRA BUSTAMANTEExpert in international law and political scientist. Trainer oftrainers in Decentralised Cooperation (EU-AL Observatory).SeniorExpertinRegionalDevelopmentintheUnitedNationssystem,theInter-AmericanDevelopmentBank,theFederalIn-vestmentCouncilofArgentinaandintheframeworkoftheEu-ropeanUnion.Sheisadvisortonumerousinstitutions,munici-palitiesandregionalgovernments,non-governmentorganisa-tionsandlegislators.FormercareerdiplomatintheArgentinianForeignService.Shehasalsoworkedinteachingandresearchatdifferentuniversities.

117EXPERT PROFILES

FRANÇOIS DECOSTERFrenchpolitician(ALDE-UDI).HebeganhiscareerasassistanttotwoMembersoftheEuropeanParliamentandwascoordi-natoroftheFrenchdelegationoftheEuropeanPeople’sParty.LaterheworkedastechnicaladvisorfordifferentFrenchminis-ters(GillesdeRobien,ValériePécresse,DavidDouillet,EdouardCourtial).HewasalsotowncouncillorfortheFrenchtownofSaint-Omerfrom1997to2014.SinceMarch2014hehasbeenMayorandPresidentof theurbancommunityofSaint-Omer(70,000inhabitants).Heisalsoamemberoftheregionalcoun-cilofNord-pas-de-CalaisandoftheCommitteeoftheRegionsinBrussels.Hespecialises inCitizenship,Governance, Institu-tionalandExteriorAffairs.

ROSA DE LA FUENTESince2005shehasbeenaLecturerattheComplutenseUni-versityinMadrid.Sheiscurrentlytakingpartintworesearchprojects: ‘Changes and continuities in urban governance inthecontextof thecrisis’and ‘Cross-borderCooperationand(De)Borderisation:TransnationalGeopoliticaldiscoursesontheSpain-PortugalBorder’,bothfundedbytheMinistryofScienceand innovation.Hermost importantpublicationsencompassurban policies and local governments in Spain and LatinAmerica.SheisaDoctorinPoliticalScience,withaEuropeanDoctoratemention.

OCTAVI DE LA VARGAHeadofEuropeandInternationalStrategyOfficeofBarcelonaProvincialCouncil.BeforethathewasHeadofDevelopmentCooperactionOfficeofBarcelonaProvincialCouncilandExecu-tiveDirectoroftheOrientationandCoordinationOfficeoftheURB-AL IIIProgramme.Hewasalsoresponsible for theLatinArc Network and has worked for Intermón-Oxfam, OxfamInternationalandFrèresdesHommesEurope.Inaddition,hecontributesasaLecturerontheMaster’scourseincooperation,development and community action and the post-graduatecourse in management and direction of non-profit organisa-tionsandofsocialeconomyattheRamonLlullUniversity.


JOSÉ LUIS FURLANDirectorGeneraloftheLatinAmericanCentreforLocalStudiesandeditorofthedigitalmagazineActualidadLocal.AlecturerincoursesondecentralisationandpublicpoliciesattheSchoolofPoliticsandHighGovernmentoftheOrtegayGassetUniversityResearchInstitute.HeisalsoamemberofthenetworkofexpertsoftheDecentralisationandLocalSelf-GovernmentCommitteeoftheorganisationUnitedCitiesandLocalGovernments (UCLG).Hehasalsotakenpartasanadvisorintechnicalassistancepro-jects for thegovernmentand for localdevelopment invariouscountriesinLatinAmericaandintheRepublicofMozambique.

JOAN CARLES GARCIAMayorofTorderasince1995andAssistantDeputytothePresi-dent’sOfficeoftheBarcelonaProvincialCouncilfortheperiodfrom2011to2015.Hewasspokespersonfor theBarcelonaProvincialCouncil during theperiod from2007 to2011, re-gional councillor on the Consell Comarcal del Maresme (ElMaresmeRegionalCouncil)between1991and2007andhasformedpartoflocalandregionalpowerscommitteesfordif-ferentmunicipalbodies.Trainedasaspecialist,throughouthiscareerhehasworkedinlocalpublicmanagementandgover-nancestrategies.

LUCÍA HORNESDirectoroftheLatinAmericanAntennaoftheObservatoryforDecentralisedCooperationEU-LA.DirectoroftheInternationalCooperation Projects Unit of the International Relations andCooperationDivisionof the IntendenciaofMontevideo.Shehasbeenworkinguninterruptedly for25 years in thepublicandprivatesphereofinternationalcooperation.Herotherspe-cialistareasincluderegionalintegration,advicetoMercocitiesin decentralised cooperation and south-south cooperation,management of urban social policies, gender policies, localdevelopmentandmunicipalandcivilsocietynetworks.

119EXPERT PROFILES

JONATHAN JORBAHeadofDevelopmentCooperationOfficeofBarcelonaProvin-cialCouncilfromJuly2014toMay2015.Hehasprofessionalexperienceinthepublicsectoratregionallevel(GeneralitatdeCatalunya)aswellasinlocaladministration(BarcelonaProvin-cialCouncil).Hehasworkedmainlyinthefieldsofmacro-eco-nomicanalysisandofinequalitiesinincomedistribution.Morerecentlyhehasspecialisedininternationalcooperation,andinparticular indecentralisedcooperationwith localandre-gionalgovernmentsinLatinAmericaandtheMaghreb.

MARC LITVINESeniorExpertattheEuropeanCommission.Since2012hehasbeenheadoftheeconomicandsocialdevelopment,security,drugsandmigrationsectoroftheunitresponsibleforregionalprogrammesforLatinAmericaandtheCaribbean.Beforethat,from2007to2012,heworkedinNicaraguaasheadofopera-tionsforCentralAmerica.From2001to2007heworkedintheunitforCentralAmericaandMexicointheDirectorateGeneralforExternalRelations,beforewhichhealsoworkedfortheEu-ropeanCommissionandtheprivatesectorinAfricaandEuropeinsubjectsrelatingtodevelopment.

FELICIA MEDINAResponsiblefortheLatinAmericaandCaribbeanregion,CitésUniesFrance.ANicaraguanwhohasbeenworkinginFrancefor15yearsinthefieldofinternationalanddecentralisedco-operationinLatinAmericaandtheCaribbean.ShehasaDe-greeinEducationfromtheAutonomousUniversityofNicara-gua.ShehasaMaster’sdegreeinSociologyofDevelopmentfromtheInstituteofEconomicandSocialDevelopmentStudies(IEDES)oftheUniversityofParis1Pantheon-Sorbonne.


RODRIGO PERPÉTUOHeadoftheInternationalRelationsConsultancyofthegovern-mentofthestateofMinasGerais.HeiscurrentlyalsoLecturerinContemporaryInternationalPoliticsattheIbmecUniversity(Brazil). Before that he worked as a lecturer in internationalbusiness and foreign trade for the Belo Horizonte universitycollege(UniBH)anduntil2015heworkedformorethantenyearsasmunicipalsecretaryforinternationalrelationsatBeloHorizonteCityCouncil.Hehastakenpartinprojectsforlocalgovernmentsanddecentralisedcooperation,amongthemtheEU-LAObservatory.

PAUL ORTEGADirectoroftheBasqueAgencyforDevelopmentCooperationsince2013.Hehasalongbackgroundindevelopmentaid.Inparticular,hewasDirectoroftheInnobasqueInternationalisa-tionProgrammesfortheBasqueInnovationAgency,SecretaryGeneral of ICMICA/MIIC Pax Romana, Director of UNESCOETXEA,DirectoroftheWorldFederationofUNESCOAssocia-tions, Clubs and Centres and Secretary (FMACU/WFUCA) oftheBasqueCountryCoordinatingCommitteeofDevelopmentNon-GovernmentalOrganisations(DNGOs).HehasaDegreeinLawfromDeustoUniversity.

NAHUEL ODDONEValue Chains Coordinator for the ECLAC-IFAD Project on In-clusiveGrowth,Rural IndustrialPolicyandParticipatoryValueChainsinLatinAmericaandtheCaribbeanoftheUnitedNa-tionsEconomicCommissionforLatinAmericaandtheCarib-bean(ECLAC),attheSubregionalHeadquartersinMexico.HehasaDegree in InternationalRelations,aMaster’sDegree inEconomicIntegrationLawandaMaster’sDegreeinGlobalandRegionalEconomicIntegration.Hehasalsowrittenat lengthon climate change, cross-border cooperation, regionalisationandcitiesandlocalauthorities,amongothers.

121EXPERT PROFILES

BÉATRICE TAULEGNEDeputyDirectoroftheGeneralSecretariatoftheCommitteeoftheRegions(CoR).Aspecialist in institutionalaffairs,shehasaccompanied theCoR in theworkof theEuropeanConven-tion.She isatpresent inchargeofstrategicandprospectiveprogrammingandof the institution’sactivities inconnectionwithexternalrelations.

Mª DEL HUERTO ROMEROLecturerin‘LatinAmericanIntegrationandCooperation’and‘InternationalisationofCities’attheRosarioNationalUniversityinArgentina.SheiscoordinatoroftheCommunityofexpertsoftheProject‘Allas,Euro-Latin-Americanallianceforcoopera-tion between cities’. She is also coordinator of InternationalCooperationoftheMunicipalityofRosario.PreviouslyshewasUnder-SecretaryofCooperationandInternationalRelationsoftheGovernmentoftheProvinceofSantaFe(Argentina,2007-2011)andinchargeoftheAntennafortheSouthConeoftheOrientationandCoordinationOfficeoftheEuropeanCommis-sion’sURB-ALIIIProgramme(2009-2012).

FLORENT RESCHE-RIGONSince2011hehasworkedforthePLATFORMASecretariat.Heisresponsibleforthestrategyofoutreach,communicationsandforinstitutionalrelationswiththemembersoftheorganisationandtheEuropeanCommission.HehasexperienceinEuropeanpolicies for cooperation and development, on the academiclevel thankstohisMaster’sDegree inEuropeanPoliticsfromthe London School of Economics, and on the practical levelthrough his role in PLATFORMA and his work in Cambodiain questions of governance, human rights and sustainabledevelopment.


FRÉDÉRIC VALLIERSecretary General of the Council of European MunicipalitiesandRegions(CEMR)since2010.Asanexpert in internation-al and European affairs, he has more than 25 years’ work-ing experience with local and regional authorities. He cam-paignedvigorouslyforacknowledgementoftheroleof localandregionalgovernmentsintheglobalagreementonclimatechangeandcurrently representsEuropeanregionaland localauthoritiesinthePost-2015developmentagenda.Hewasalsodeputymayor inFrance from1995to2001and in2014hewaselectedVice-PresidentoftheEuropeanMovementInter-national(EMI).HeobtainedaMaster’sDegreeinPublicAffairsatSciencesPoParis.

Créditos

Coordinación de contenidos:Octavi de la Varga

Equipo de redacción: Ana Tapia, Laia Franco y Rosa Añó

Diseño, maquetación e impresión:ITD (www.e-itd.com)

Traducción al inglés: TAU Traduccions

Esta es una publicación del Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, liderado por la Diputación de Barcelona y la Intendencia de Montevideo.

Los contenidos de esta publicación no pueden ser utilizados con fines comerciales.

Aviso de exención de responsabilidad:Las afirmaciones y opiniones expresadas en esta publicación son un resumen de los diferentes debates y aportes de los ponentes que han participado en los diferentes actos que engloba esta publicación, por ello no reflejan necesariamente la posición del Observatorio de Cooperación Descentralizada UE-AL, ni de las instituciones que lo respaldan.

Depósito Legal: B 21721-2015

Credits

Content coordinator:Octavi de la Varga

Editorial team:Ana Tapia, Laia Franco and Rosa Añó

Design, layout and printing:ITD (www.e-itd.com)

English translation:TAU Traduccions

This is a publication by the Observatory for Decentralised Cooperation EU-LA, led by the Barcelona Provincial Council and the Intendencia de Montevideo. The contents of

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National book catalogue number: B 21721-2015

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