appalti pubblici per un ambiente migliore e accesso delle pmi agli appalti avv. velia m. leone 30...
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APPALTI PUBBLICI PER UN APPALTI PUBBLICI PER UN AMBIENTE MIGLIORE AMBIENTE MIGLIORE
EEACCESSO DELLE PMI AGLI ACCESSO DELLE PMI AGLI
APPALTIAPPALTI
Avv. Velia M. Leone
30 settembre 2008
LE NUOVE POLITICHE COMUNITARIE:
APPROCCIO TRASVERSALE Dimensione non solo economica del mercato
interno
Politiche orizzontali introdotte nel Trattato
Esigenza di integrazione tra le diverse politiche comunitarie
LE NUOVE POLITICHE COMUNITARIE:
APPROCCIO TRASVERSALE Green public procurement : comunicazione
sugli appalti per un ambiente migliore
Impegni di Kyoto SME Act e European Code of best practices
facilitating access by smes to public procurement contracts
Strategia di Lisbona
POTENZIALI VANTAGGI DEGLI ACQUISTI VERDI DELLA PUBBLICA AMMINISTRAZIONE
DOMANDA PUBBLICA DI BENI “PIÙ ECOLOGICI” => AMPLIAMENTO MERCATI DI PRODOTTI E SERVIZI MENO NOCIVI PER L’AMBIENTE + INCENTIVO ALLE IMPRESE PER SVILUPPARE TECNOLOGIE AMBIENTALI
VANTAGGIO ALL’AMBIENTE ED ALL’ECONOMIA => OCCASIONI PER LE ECONOMIE “VERDI” EMERGENTI
OPPORTUNITÀ PER ACQUISTI VERDI DELLA P.A. (“GPP”) => ECONOMICAMENTE EFFICIENTI
COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SUL GPP
“COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE
EUROPEA SUL GPP” del 16 luglio 2008
APPROCCIO COMUNE AL GPP
CRITERI COMUNI PER IL GPP
INTRODUZIONE DI CRITERI “VERDI” NEI INTRODUZIONE DI CRITERI “VERDI” NEI BANDI DI GARABANDI DI GARA
REQUISITI DEI PRODOTTI/SERVIZI/LAVORI DA ACQUISTARE
OGGETTO
SPECIFICHE TECNICHE
CRITERI DI AGGIUDICAZIONE
CLAUSOLE PER L’ESECUZIONE DEL CONTRATTO
REQUISITI DEGLI OFFERENTI
CRITERI DI SELEZIONE
CRITERI “VERDI”: OGGETTOCRITERI “VERDI”: OGGETTO
DIRETTO E TRASPARENTE GPP => CHIARA DEFINIZIONE DELL’OGGETTO DELL’APPALTO
ATTENZIONE! CONFORMITÀ AI PRINCIPI COMUNITARI DI PARITÀ DI TRATTAMENTO E NON DISCRIMINAZIONE
CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE
DEFINIZIONE CHIARA
SPECIFICHE TECNICHE = SUFFICIENTEMENTE PRECISE <= TUTTI I POTENZIALI CONCORRENTI DEVONO CAPIRE COSA RICHIESTO
NON BASTA: TUTTI I PRODOTTI DEBBANO AVERE UN BASSO IMPATTO AMBIENTALE => DEVE ESSERE CHIARO CHE QUESTO SI RAGGIUNGE MEDIANTE L’UTILIZZO DI STANDARD E CRITERI ECOLABEL
CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE
STANDARD TECNICI LE SPECIFICHE TECNICHE DEL PRODOTTO O DEL SERVIZIO
DEVONO ESSERE DEFINITE RIFERENDOSI A STANDARD TECNICI NAZIONALI, COMUNITARI O INTERNAZIONALI COME ISO, EN, DIN
QUESTI RIFERIMENTI DEVONO ESSERE SEMPRE ACCOMPAGNATI DALLE PAROLE “O EQUIVALENTI”
RIFERIMENTI ANCHE ALLE PERFORMANCE AMBIENTALI DEL PRODOTTO O DEL SERVIZIO
CRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHECRITERI “VERDI”: SPECIFICHE TECNICHE
CRITERI ECOLABEL ADOTTATI SULLA BASE DI INFORMAZIONI
SCIENTIFICHE TRASPARENTI E BASATI SU CONSULTAZIONI CON
TUTTI GLI INTERESSATI ACCESSIBILI E DISPONIBILI A TUTTE LE PARTI
INTERESSATE ALTRE FORME DI PROVA DEVONO ESSERE
AMMESSE
CRITERI “VERDI” DI SELEZIONECRITERI “VERDI” DI SELEZIONE
NEI GPP LA P.A. VALUTA LA CAPACITÀ DEI CONCORRENTI DI ESEGUIRE IL CONTRATTO, NON SOLTANTO ACCERTANDO L’IDONEITÀ TECNICA E
PROFESSIONALE (FORMAZIONE, ESPERIENZA, ATTREZZATURE, ecc.)
RICHIESTA ANCHE LA PROVA DELLA CAPACITÀ DI GESTIRE IL CONTRATTO NEL RISPETTO
DELL’AMBIENTE
CRITERI “VERDI” DI AGGIUDICAZIONECRITERI “VERDI” DI AGGIUDICAZIONE
VANTAGGI DELL’USO DEI CRITERI “VERDI” NELLA FASE DI AGGIUDICAZIONE:
INCORAGGIA I CONCORRENTI + SPINGE IL MERCATO VERSO INNOVAZIONE E CRESCITA
IN CASO DI INCERTEZZA SUI PREZZI O SULLA DISPONIBILITÀ DEL MERCATO <= UNA MODALITÀ SENZA RISCHI DI INDICARE ELEVATI STANDARD AMBIENTALI MA NON A TUTTI I COSTI
CRITERI “VERDI”: CLAUSOLE DI CRITERI “VERDI”: CLAUSOLE DI ESCUZIONE DEL CONTRATTOESCUZIONE DEL CONTRATTO
LE CLAUSOLE DI ESECUZIONE DEL CONTRATTO SPECIFICANO COME IL CONTRATTO DEVE ESSERE ESEGUITO
CONSIDERAZIONI DI TIPO AMBIENTALE POSSONO ESSERE INSERITE: nel bando di gara o nei documenti del contratto come modalità di esecuzione del contratto in modo da non essere direttamente o indirettamente
discriminatorie così da essere verificabili
LA VALUTAZIONE AVVIENE SOLO DOPO L’AGGIUDICAZIONE DEL CONTRATTO
LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE COMUNITARIACOMUNITARIA “SME ACT” (19 giugno 2008):
INVESTIRE SULLA POTENZIALE CRESCITA E INNOVAZIONE DELLE PMI DECISIVO PER IL FUTURO E PROSPERITÀ DELL’U.E.
RICONOSCERE IL RUOLO IMPORTANTE DELLE PMI COME OPERATORI CHIAVE PER IL BENESSERE DELLE COMUNITÀ LOCALI E REGIONALI
BRILLANTI PMI POSSONO RENDERE IL MERCATO EUROPEO MOLTO PIÙ ROBUSTO CONTRO L’INCERTEZZA DELLA GLOBALIZZAZIONE
LE REGOLE DEVONO TENERE CONTO DEGLI INTERESSI DELLA MAGGIORANZA DEGLI OPERATORI CHE LE USANO => PRINCIPIO DEL “THINK SMALL FIRST”
PRINCIPIO DEL “THINK SMALL FIRST” DEVE GOVERNARE LA POLITICA DELL’UE PER CONSENTIRE ALLE PMI DI CRESCERE E SUPERARE GLI OSTACOLI ALLO SVILUPPO
LE PMI AL CENTRO DELL’AZIONE COMUNITARIA
10 PRINCIPI CHE DEVONO REGOLARE LA POLITICA PER LE PMI: Creare un ambiente in cui gli imprenditori e le imprese familiari possano
prosperare e l’imprenditorialità essere premiata Assicurare subito una seconda chance agli imprenditori onesti che hanno
superato il fallimento Regole per la progettazione in conformità al principio del “Think Small First” Rendere la P.A. attenta e responsabile nei confronti dei bisogni delle PMI Politica attenta ai bisogni delle PMI: facilitare la presenza e la partecipazione
delle PMI negli appalti pubblici e garantire un miglior uso degli aiuti stato per le PMI
Facilitare l’accesso delle PMI alla finanza e sviluppare le migliori condizioni legali e di business per i pagamenti nelle transazioni commerciali
Aiutare le PMI a beneficiare maggiormente delle opportunità offerte dal Mercato Unico
Promuovere il miglioramento delle capacità delle PMI e tutte le forme di innovazione
Rendere le PMI capaci di trasformare le sfide in opportunità Incoraggiare e sostenere le PMI a beneficiare della crescita del mercato
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI
“European code of best practices” (25 giugno 2008)
FACILITARE L’ACCESSO ALLE PMI AL MERCATO DEGLI APPALTI PUBBLICI
MODIFICARE NON TANTO LA LEGISLAZIONE, QUANTO LA PRASSI E LA CULTURA DELLE STAZIONI
APPALTANTI
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI
Entità del contratto: • LOTTI => La divisione in lotti del contratto da aggiudicare
facilita la partecipazione delle PMI in termini qualitativi e quantitativi
• AVVALIMENTO => La possibilità di avvalersi delle capacità finanziarie e tecniche di altre società, senza aver riguardo alla natura del legame giuridico tra esse, consente alle PMI di dimostrare alla stazione appaltante il possesso dei requisiti richiesti per la gara
• SUBAPPALTI => Nei grandi contratti la possibilità di subappaltare è una buona opportunità per le PMI
Accesso alle informazioni: • E-PROCUREMENT => comunicazione più veloce e meno
costosa• CENTRI D’INFORMAZIONE => assistenza personalizzata
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI
Qualità:• FORMAZIONE DELLE AMMINISTRAZIONI E DELLE
PMI => corsi di formazione e guide per la formazione degli imprenditori, delle PMI e della PA
Criteri di selezione: • PROPORZIONALITÀ DEI CRITERI => capacità
economiche e finanziarie e abilità tecniche proporzionate al tipo e al valore del contratto => criteri non discriminatori
• PROPORZIONALITÀ DELLE GARANZIE => No alla ritenzione ingiustificata e prolungata della cauzione di partecipazione => garanzie commisurate al rischio
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI
Taglio degli oneri burocratici: • AUTOCERTIFICAZIONE => Requisiti richiesti nei bandi
possono essere autocertificati con risparmio in termini economici e temporali
• FORMULARI STANDARD => semplici e brevi formulari facilitano la comunicazione tra PMI e stazioni appaltanti
Value for money:• OFFERTA ECONOMICAMENTE PIÙ VANTAGGIOSA
=> oggetto della valutazione non è solo il prezzo, ma la qualità => incentivo per l’innovazione
• SPECIFICHE FUNZIONALI => consentono di proporre beni e servizi nuovi ed innovativi e quindi di agevolare le PMI innovative
PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI PARTECIPAZIONE DELLE PMI AGLI APPALTI PUBBLICIAPPALTI PUBBLICI
Tempi:• AVVISO DI PREINFORMAZIONE => consente ai
potenziali concorrenti di prepararsi in tempo per la gara => importante nel caso di grandi contratti per i quali le PMI devono cercare partner per concorrere
Pagamenti • LOTTA AI RITARDI => clausole per garantire i pagamenti
tempestivi dei sub-contraenti = garanzia per le PMI contro i pagamenti tardivi
CONTATTI
Avv. Velia Maria Leone
Studio Legale Leone & Associati
Via Calabria 32
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