ara grass-blog-2014
TRANSCRIPT
Licenciatura en Ciencia Política y Administración Urbana
Protocolo de Investigación que presentan:
Aída Araceli Barrera Almaraz
Graciela Cruz Miguel
Tema de Investigación:
La participación ciudadana institucionalizada en la delegación Iztapalapa.
La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el marco del
Presupuesto Participativo del Distrito Federal. (201- 2012)
Directora del Trabajo Recepcional:
Dra. María de Lourdes Marquina Sánchez
Junio de 2014.
La participación ciudadana institucionalizada en la delegación Iztapalapa.
La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el marco del
Presupuesto Participativo del Distrito Federal
(2010- 2012)
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo define la propuesta teórico-metodológica con la que pretendemos
analizar la participación ciudadana en la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli en el
marco del presupuesto participativo, un programa de política social del gobierno del
Distrito Federal que busca incentivar la participación de los ciudadanos en los procesos
de toma de decisión relacionados con los asuntos prioritarios de sus colonias, como
una nueva forma de gobernar.
Nuestro estudio forma parte del proyecto de investigación “Gobernanza de
recursos públicos en el Distrito Federal. Experiencias de gobierno a partir de los
presupuestos participativos en las Delegaciones Políticas de Milpa Alta e Iztapalapa”, el
cual se rige por la metodología propuesta por la responsable, Dra. Lourdes Marquina,
quien proyecta un estudio preliminar que se desarrollará con información que existe en
el Instituto Electoral del Distrito Federal (IEDF) y otra complementaria que se recabará
mediante la utilización de métodos cualitativos utilizando la técnica documental y de
entrevistas, y de métodos cuantitativos utilizando técnicas de encuestas, para lo cual se
elaborará los respectivos instrumentos.
El proyecto de investigación “Gobernanza de recursos públicos en el Distrito
Federal. Experiencias de gobierno a partir de los presupuestos participativos en las
Delegaciones Políticas de Milpa Alta e Iztapalapa” centra su investigación a partir de
cuestionarnos ¿Qué factores inciden en el desempeño de los gobiernos delegacionales,
los comités ciudadanos y los consejos de los pueblos para el ejercicio del presupuesto
participativo?, planteando la siguiente hipótesis: Las características socio-territoriales, la
trayectoria organizativa en la unidad habitacional, los aspectos financieros, el nivel de
involucramiento de los ciudadanos y servidores públicos en materia de participación
ciudadana, son factores que inciden en el desempeño del programa de presupuestos
2
participativos en los Comités Ciudadanos y Consejos de los Pueblos, en las
Delegaciones Políticas de Iztapalapa y Milpa Alta.
En la presente investigación, abordaremos el tema desde el enfoque de las
Políticas Públicas, en su etapa de implementación, entendiendo por ésta “las acciones
efectuadas por individuos o grupos públicos y privados, con miras a la realización de
objetivos previamente decididos” (Donald y Carl, 1993: 99), referiremos también, a la
política pública que fomenta la participación ciudadana institucionalizada y su impacto
en la construcción de ciudadanía. Entendiéndola como una política social que se enfoca
hacia la capacidad de los individuos para gobernarse y dar solución a sus problemas
participando de la vida pública. La política social que trata de construir ciudadanía se
orienta a que los individuos sepan reconocer y ejercer sus derechos y por supuesto,
también sus obligaciones.
En torno al tema del papel que ocupa el gobierno en la implementación de las
políticas públicas centraremos nuestro trabajo con planteamientos propuestos por
Manuel Canto Chac, Lucía Álvarez, y alguna otra bibliografía complementaria. Otros
temas clave que abordaremos en el presente trabajo son los conceptos de:
gobernanza, ciudadanía, participación ciudadana, participación ciudadana
institucionalizada.
En otro apartado, y para entender nuestra unidad de análisis, revisaremos los
órganos de representación ciudadana definidos en la Ley de Participación Ciudadana
del Distrito Federal, en particular hablaremos de los comités ciudadanos, de éstos
revisaremos las atribuciones que la ley les concede, adicionalmente describiremos los
atributos del presupuesto participativo, haremos un breve referente de lo realizado en
países de América Latina y Europa, pero centraremos nuestra investigación en lo
implementado por el Gobierno del Distrito Federal en el año 2011, 2012 y lo que ha
transcurrido del 2013.
JUSTIFICACIÓN
El tema de la presente investigación es relevante dado que nos permitirá observar si el
Presupuesto Participativo, política pública implementada por el Gobierno del Distrito
Federal a partir de 2011, es una política que propicia la participación ciudadana y
3
fomenta la construcción de ciudadanía a nivel colonia, barrio, pueblo o Unidad
Habitacional en el Distrito Federal.
El tema resulta relevante para la ciencia política dadas las transformaciones de la
sociedad y su actuar, a partir de la reconocida crisis de la democracia presente en la
falta de credibilidad de los ciudadanos hacia sus representantes. Siendo que ésta
disciplina se ocupa, entre una de sus tareas, de la relación gobierno-sociedad, es
pertinente observar la respuesta del gobierno frente al actuar de la ciudadanía,
mediante una participación colectiva y organizada, que pretende incidir en las
decisiones públicas.
Una participación efectiva requiere de las instancias de gobierno, de los
procedimientos y la reglamentación necesarios para hacerla posible y de ciudadanos
que conozcan y se apropien de dichos procedimientos y reglamentación (IEDI V.4
2012:39).
Desde la administración pública el tema es relevante, dado que observaremos
una política pública implementada considerando, entre sus principios, la
corresponsabilidad, implica el compromiso compartido de acatar, por la ciudadanía y el
gobierno los resultados de las decisiones mutuamente convenidas, reconociendo y
garantizando los derechos de los ciudadanos a proponer y decidir sobre asuntos
públicos (IEDF V.4, 2012:19).
Por otro lado, el tema será pertinente en virtud de que el presupuesto
participativo implica una toma de decisión del gobierno en el diseño de las acciones a
implementar, en espera de la participación de los ciudadanos para mejorar su
comunidad, lo que también demanda la designación de recursos públicos y humanos,
así como la participación de varios agentes e instituciones
HIPÓTESIS PRELIMINAR
La experiencia del presupuesto participativo en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli de
la Delegación Iztapalapa es una política social que contribuye a la construcción de
ciudadanía entre los habitantes de esa colonia, en función de una activa participación
ciudadana institucionalizada.
4
UNIDAD DE ANÁLISIS
El presente trabajo tiene por unidad de análisis la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli,
de la delegación Iztapalapa, en relación a la participación del comité ciudadano y los
ciudadanos para los procesos de la implementación del presupuesto participativo,
desde la planeación hasta la ejecución durante el periodo 2010-2012.
OBJETIVO GENERAL
Identificar los factores que incidieron en el ejercicio del presupuesto participativo en la
Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli ubicada en la delegación Iztapalapa.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
En la presente investigación enfocaremos nuestro trabajo para:
1. Reflexionar sobre la importancia de generar espacios de participación ciudadana
en las ciudades.
2. Revisar las atribuciones que otorga la Ley de Participación Ciudadana del Distrito
Federal a los órganos de representación ciudadana, en particular el comité
ciudadano, respecto a la implementación del presupuesto participativo y el
impacto que éste tiene sobre la participación de los ciudadanos de la unidad
habitacional Ce Cualli Ohtli de la Delegación Iztapalapa.
3. Analizar la relación entre el gobierno delegacional, y el comité ciudadano de la
unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, en relación al ejercicio del presupuesto
participativo.
4. observar si el ejercicio del presupuesto participativo (2010-2012) contribuyó a la
construcción de ciudadanía entre los habitantes de la unidad habitacional Ce
Cualli Ohtli.
5. Observar que características de la unidad habitacional y de la forma de
organizarse y participar entre los habitantes, son factores que inciden en el
desempeño del gobierno delegacional y del comité ciudadano para el ejercicio
del presupuesto participativo.
Mediante la investigación de campo, recurriremos a los miembros del comité
ciudadano y a los ciudadanos que habitan en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli,
5
para obtener información por medio de entrevistas y encuestas que arrojen los datos
necesarios a fin de dar respuesta a los siguientes cuestionamientos:
1. ¿Cuál es la importancia de que el gobierno genere espacios de participación
ciudadana en la ciudad?
2. ¿Cuáles son las atribuciones que otorga la LPCDF a los órganos de
representación ciudadana, en particular al comité ciudadano, respecto a la
implementación del presupuesto participativo y el impacto que éste tiene
sobre la participación de los ciudadanos habitantes de la unidad habitacional
Ce Cualli Ohtli?
3. ¿Cómo es la relación entre el gobierno delegacional, y el comité ciudadano
de la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli y el impacto de dicha relación sobre
la toma de decisiones públicas, en relación al ejercicio del presupuesto
participativo?
4. ¿La implementación del presupuesto participativo (2010-2012) contribuyó a la
construcción de ciudadanía entre los habitantes de la unidad habitacional Ce
Cualli Ohtli?
5. ¿Qué características de la unidad habitacional y de la forma de organizarse y
participar entre los habitantes de la misma son factores que inciden en el
desempeño del gobierno delegacional y el comité ciudadano para el ejercicio
del presupuesto participativo?
LA UNIDAD HABITACIONAL CE CUALLI OHTLI DE LA DELEGACIÓN IZTAPALAPA NUESTRA
UNIDAD DE ESTUDIO
Nuestra investigación se desarrolla en la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, ubicada en
la Delegación Iztapalapa del Distrito Federal, cuyo perímetro rodea 250 casas en la que
residen poco más de 1000 habitantes, ahí se encuentra uno de los 285 comités
ciudadanos de la Delegación Iztapalapa. Las personas que ahí habitan gozan de un
régimen de sociedad cooperativa de vivienda desde el 6 de noviembre de 1984, fecha
en la que quedó registrada ante la Secretaria de Relaciones Exteriores (SER) esa
organización. Es por ese motivo que nos pareció interesante analizar en particular esa
unidad.
6
La Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli, se encuentra ubicada en el predio el
Molino, en la calle Damiana número 38, al sur-oriente de la delegación Iztapalapa.
Colinda con las delegaciones Tláhuac y Xochimilco. La zona es considerada de alta
marginalidad.
Vista aérea de la Unidad Habitacional Ce Cualli Ohtli.
Fotografías propiedad de Honoria Cruz Martínez
El nombre que ostenta la organización es de origen Náhuatl y significa “Un buen
camino”. Las bases sobre las que se desarrolla ésta sociedad cooperativa son los
principios de “autoorganización y autogestión social con el fin de desarrollar un proyecto
colectivo de construcción de un espacio territorial, habitacional, social y de convivencia
con el fin de resarcir una demanda común: la obtención de vivienda propia” Así, en
1984 inician el rumbo hacia ese buen camino.
La estructura organizativa se encuentra establecida de la siguiente manera: La
asamblea general es la máxima instancia de decisión, previa convocatoria, se deberá
contar con la asistencia del 50% más uno de los cooperativistas para elegir a un
Consejo Administrativo que fungirá su labor por un periodo de dos años. Dicho consejo
se integra por un Presidente, un Secretario, un Tesorero, un responsable de la
Comisión de Educación y Propaganda, y un responsable de la Comisión de
Contabilidad e Inventarios. De igual manera se integra por otras instancias de apoyo
para el buen desempeño de los trabajos, así se nombra a una Comisión de Conciliación
7
y Arbitraje, una Comisión de Previsión Social, una Comisión de Educación Cooperativa
y a un Consejo de Vigilancia.
Dadas las características de la unidad habitacional Ce Cualli Ohtli, nos pareció
interesante realizar ahí nuestra investigación a fin de resaltar las virtudes de la
participación ciudadana institucionalizada, observar el impacto de ésta en la
implementación del presupuesto participativo, y su relación frente a la construcción de
ciudadanía. Al revisar la forma de organizarse y de participación que se presenta entre
los habitantes se identificarán los factores que inciden en el desempeño del gobierno
delegacional y del propio comité ciudadano en el ejercicio del presupuesto participativo
periodo 2010-2012.
ANÁLISIS PRELIMINAR DE CASO
La convocatoria para la elección de los comités ciudadanos y el proceso de decisión del
proyecto para el presupuesto participativo 2011, que se realizó en octubre de 2010 en
las 16 delegaciones del Distrito Federal, dejó como experiencia en la unidad
habitacional Ce Cualli Ohtli una contienda entre tres planillas para ocupar los cargos de
representación en el comité ciudadano de la colonia, el hecho resulta interesante, pues
a decir de los representantes, la sociedad en la cooperativa se caracteriza por que son
“a políticos” esto es que, según lo afirman no militan con ningún “grupo político ni
partido”, sin embargo la integración de las fórmulas es digna de observarse, una se
integró con la mayor parte de los mismo miembros del consejo de administración, la
otra se integró con gente de la disidencia, es decir habitantes que no acatan los
lineamientos de la cooperativa, y la tercera se integró por militantes de un partido
político.
La participación y por ende los resultados de la votación fue bajo y no distan de
lo que aconteció de manera generalizada en la ciudad; según datos del IEDF la lista
nominal consta de 905 ciudadanos con derecho a voto, en las urnas se emitieron 190
votos, de los cuales 25 correspondieron a la fórmula 1, (los afines al partido político), la
fórmula 2 obtuvo 105 (los del consejo de administración) y la fórmula 3 (disidentes)
obtuvo 53 votos, y 7 votos fueron nulos.
8
Algo que aquí debemos destacar es que de acuerdo a lo que establece el
Artículo 112 de la Ley de Participación Ciudadana de 20101, el comité ciudadano quedó
integrado por los 5 miembros de la fórmula ganadora, 2 más de la fórmula 3 y 2 de la
fórmula 1. Para obtener mayor información hemos acudido para entrevistar a algunos
de los integrantes del comité ciudadano y del consejo de administración, quienes
afirman que se ha propiciado ciertos descontentos y dificultan para coordinar los
trabajos y a ello se suma las intervención del consejo de administración y la delimitación
de las funciones entre el Consejo de Administración y el Comité Ciudadano, pareciera
cosa sencilla, pero a la hora de tomar acuerdos y accionar las decisiones de sus
asambleas se propicia cierta rencillas entre unos y otros.
No obstante, todos los miembros del Comité Ciudadano, asumen la tarea que les
toca y se coordinan para sacar adelante las acciones y decisiones de la asamblea, a
demás han asistido a los cursos de capacitación impartidos por el IEDF y no se les
dificulta el cumplimiento de trámites administrativos dada la experiencia de más de 27
años en la autogestión.
Con relación a la decisión ciudadana sobre los recursos del presupuesto
participativo, el comité ciudadano acató los lineamientos de la convocatoria que lanzó el
IEDF, y convocaron a los habitantes a una asamblea informativa, se informó que la
ALDF designó el 3% del presupuesto total a cada demarcación para ser aplicado en
presupuesto participativo y que para el caso de Iztapalapa, la suma se dividía entre los
285 comités registrados, así que el monto a ejercer por comité ciudadano para el
proyecto 2011 sería de $ 334, 013.00 (trescientos treinta y cuatro mil pesos ). Dado
que, el comité no registró ningún proyecto, se presentaron las opciones propuestas por
el IEDF, la lista de alternativas incluía: luminarias, guarniciones y banquetas, alarmas
vecinales, juegos infantiles, gimnasio, pintura en fachadas, entre otras.
Todos los vecinos escucharon la información y se llevaron la tarea de reflexionar
sobre las prioridades en la comunidad y en una segunda asamblea, ahora de decisión,
todos darían su opinión y juntos llegarían a consenso para definir el proyecto. Así es
como a mediados del mes de octubre de 2010, los vecinos deciden por banquetas
nuevas en el frente de la calle Macahuite.
9
La unidad se encuentra sobre tres avenidas principales, sin embrago, el
presupuesto no era suficiente para toda la periferia, y dado que la banqueta de mayor
dimensión es la de la calle Damiana, la más pequeña es sobre prolongación Aldama, y
para optimizar el recurso, deciden empezar sobre la calle Macahuite. El proyecto es
completar la periferia, con los recursos de los futuros proyectos de presupuesto
participativo.
Antes Ahora
El comité ciudadano, implementó como instrumentos de participación ciudadana
asambleas y mesas de información, para la organización interna, tal como lo marca la
ley, eligieron a un representante de manzana (uno por pasillo, tienen 14 pasillos) y uno
por cada andador, (tienen 5 andadores), a su vez, la unidad está dividida en tres
secciones A, B y C, en asambleas de sección nombran de entre los representantes de
manzana a un coordinador por sección, de esta manera los representantes de sección
se coordinan tanto con el Comité Ciudadano como con el Consejo de Administración,
llevan información a los demás representantes de manzana quienes deben informar a
los habitantes de sus andadores y pasillos.
A nivel institucional, trabajaron con la C. Laura Clarisa Miranda de la Cruz, Jefe
de Unidad Departamental de Desarrollo Social en la Delegación Iztapalapa. El
programa tuvo como objetivo propiciar a los habitantes un sitio seguro para transitar,
10
respondió a la demanda ciudadana de dar mantenimiento a las banquetas ya que estas
tenían más de 17 años y su deterioro ya había provocado situaciones de inseguridad y
daños a la salud al presentarse accidentes, caídas y torceduras, no sólo a los
habitantes, también a los peatones que por ahí transitan. El proyecto que se
implementó, empata con la política de desarrollo urbano del actual gobierno de
Iztapalapa, donde se han efectuado programas de mantenimiento y de espacios
seguros para los habitantes de la demarcación.
Con respecto a la ejecución del proyecto, durante el lapso de tiempo que duró la
obra, el comité ciudadano mantuvo informada a los habitantes sobre los pormenores y
trámites que implicó, por otra parte, es importante destacar que para la realización del
trabajo se propuso entre los residentes la posibilidad de emplearse, y se convocó a
quién estuviera desempleado para trabajar en al obra con la posibilidad de recibir un
ingreso, por supuesto, ante la actual crisis de empleo llegaron varios habitantes
atendiendo la convocatoria. La obra se concluyó en marzo de 2012, fue convocada una
asamblea a la que también asistieron las autoridades, se presento a detalle la
información y se dio por concluido el proyecto del ejercicio 2011 del presupuesto
participativo.
Para la evaluación de programa la normatividad establece un consulta a los
ciudadanos, por medio de una encuesta objetiva validada por el IEDF, que pregunte
respecto del desempeño en atención a las obligaciones que otorga la ley, desarrollo del
proyecto, acciones de mejoramiento y metas alcanzadas. Dicha consulta se realizará en
Junio y el resultado se debían presentar en octubre de cada año.
11