Resumen informativo de lasjornadas de "Diálogos Ciudadanos

para la Democratizaciónde Espectro” a nivel nacional

créditosIng. Ana Proaño De la TorreDirectora Ejecutiva ARCOTEL

Consejo EditorialDirección de Comunicación ARCOTEL

Diseño, fotografías y diagramaciónDirección de Comunicación ARCOTEL

© Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones – ARCOTEL, Septiembre 2015

Créditos.............................................................................................................Generamos espacios para promover la democratización del espectro............Sobre el proceso de diálogo..............................................................................Cronograma......................................................................................................Ab. Franklin León: Sobre la democratización del espectro...............................Distribución de frecuencia..............................................................................Alcances y observaciones.................................................................................Diálogo ciudadano en Cuenca..........................................................................Diálogo ciudadano en Galápagos.....................................................................Diálogo ciudadano en Guayaquil......................................................................Diálogo ciudadano en Riobamba......................................................................Diálogo ciudadano en Portoviejo......................................................................Diálogo ciudadano en Quito.............................................................................Gobierno Nacional entrega balance positivo de primera fase del diálogo.......Repercusión en diálogos...................................................................................

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contenido

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Los diálogos por la equidad y la justicia social, que se desarrollan en todo el territorio nacional por iniciativa del Gobierno de la Revolución Ciudadana, buscan que los representantes de diversos sectores sociales, conjuntamente con directivos y funciona-rios de las instituciones públicas, conversen de manera franca y abierta, para plantear, analizar y posteriormente ejecutar propuestas que permitan mejorar el trabajo que se desarrolla desde el Gobier-no en beneficio de las grandes mayorías. Un trabajo arduo que ha cambiado la historia de nuestro país, que ha transformado la vida de millones de compa-triotas, pero que, como todo proceso humano es aun perfectible.

Este proceso de diálogo, sin precedentes, convoca a todas y todos, de forma abierta y plural, en todo el territorio simultáneamente, durante un tiempo relativamente corto pero con grandes posibilidades para generar ideas y acuerdos, para construir el país que queremos, el país que soñamos, un país con equidad y justicia social.

El tema que hoy nos convoca es un eje fundamental en la construcción de esta equidad y justicia, se trata

de la comunicación, aquel derecho que tenemos para alzar nuestra voz y compartir nuestros pensamien-tos.

En junio del año 2013, se aprobó la Ley Orgánica de Comunicación, que dispone la redistribución equita-tiva del espectro radioeléctrico, medio limitado por el cual se propagan las ondas de radio, y del que tradicionalmente y al que solo unos pocos tenían acceso. Esta redistribución pretende que los secto-res públicos, comunitarios, y privados, tengan el mismo número de frecuencias, y por tanto, las mismas oportunidades para acceder a un medio de comunicación.

En el mes de febrero de este año, se aprobó la Ley Orgánica de Telecomunicaciones, que entre sus múltiples aspectos innovadores, crea la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones ARCOTEL, que integra en una sola institución al ente de regulación, el Consejo Nacional de Teleco-municaciones CONATEL, al ente de gestión, la Secretaría Nacional de Telecomunicaciones SENA-TEL y al ente de control, la Superintendencia de Telecomunicaciones SUPERTEL, optimizando de

Generamos espacios para promoverla democratización del espectro

Ing. Ana Proaño De la TorreDirectora Ejecutiva ARCOTEL

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esta manera los procesos y los recursos del Estado.

ARCOTEL, está adscrita al Ministerio de Telecomu-nicaciones y de la Sociedad de la Información, y ejecuta sus políticas públicas en el ámbito de regula-ción, gestión y control del espectro radioeléctrico y de los servicios de telecomunicaciones, (telefonía fija, móvil, acceso a la internet, entre otros), así como de los aspectos técnicos de la gestión de medios de comunicación que usen espectro radioeléctrico o que instalen y operen redes.

ARCOTEL, elabora normas y reglamentos que permiten el desarrollo armónico del sector, adminis-tra cerca de 5800 títulos habilitantes de más de 60 servicios y controla que estos servicios se presten con calidad, con tarifas dentro los límites estableci-dos, y que su operación se encuentre dentro de los parámetros autorizados, para no afectar a los usua-rios ni a otros prestadores de servicios. Atiende y coordina la atención de reclamos y quejas de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, entre otras actividades.

Para un eficiente accionar, la ARCOTEL trabaja de forma desconcentrada, cuenta con oficinas en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Riobamba, Portoviejo, Santa Cruz, Nueva Loja y Loja.

En todas estas ciudades hemos desarrollado a lo largo de las últimas dos semanas, los diálogos por la equidad y la justicia social con éxito, la respuesta de la ciudadanía ha sido extraordinaria. Hemos escu-chado y nos han escuchado, con interés, pero sobre todo con respeto, Hoy cerramos estas jornadas en la ciudad de Quito, donde estoy segura que será también un éxito. Queremos escuchar sus inquietu-des y sus propuestas, queremos comunicarnos.

Esta es nuestra respuesta a la violencia, esta es nues-tra respuesta a los golpes sin argumentos, esta es nuestra respuesta al odio sin razón.

Quiero reconocer la iniciativa de la Secretaría Nacio-nal de Planificación SENPLADES y la colaboración del Ministerio Coordinador de Sectores Estratégi-cos, del Ministerio de Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información, de la Secretaría de Gestión de la Política, Gobernaciones, entre otras, y en especial reconocer la participación constante del Consejo de Regulación y Desarrollo de la Informa-ción y Comunicación - CORDICOM. Pero sobre todo, quiero agradecer a todos ustedes ciudadanas y ciudadanos por estar aquí.

Todos nosotros tenemos el compromiso histórico de seguir construyendo desde nuestros espacios, un Ecuador más justo y equitativo, con alegría, con respeto, con diálogo.

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Sobre el procesode diálogoEl Gobierno siempre ha estado en diálogo constante con la ciudadanía. El diálogo ha sido permanente, lo que varían son las condiciones, los interlocutores y la profundidad del mismo.

El Gobierno Nacional está fortaleciendo los diálogos para tener una sociedad más justa y equitativa.

La necesidad del diálogo se fundamenta en la construcción del poder popular, la participación reflexiva para establecer pactos por un Ecuador con equidad y justicia social, para construir el Buen Vivir.

Con los diálogos vamos a encontrar soluciones democráticas.

Los diálogos van más allá de los proyectos de Ley de Herencias y Plusvalía. Estos encuentros permitirán debatir sobre un tema más amplio que es la Equidad y Justicia Social para que, luego de establecerse acuerdos, se puedan definir las estrategias para cum-plir con esta meta.

No es el momento de la foto ni de la reunión ence-rrada, es la oportunidad de trazar juntos las grandes líneas del país que se nos viene en un mundo cada vez más atrapado en sus propias contradicciones.

La erradicación de la pobreza y la igualdad, junto al cambio de la matriz productiva, son columna verte-bral del Gobierno. La pobreza baja en todos sus tipos y el coeficiente de Gini ha bajado en el país más rápido que en el resto de América Latina.  

El Ecuador construye su propio modelo de desarro-llo.

El diálogo es precisamente eso, NO es una negocia-ción.

El diálogo no empieza, se profundiza y amplía.

Con este proceso de diálogo se recogen propuestas de cómo aumentar la equidad y la justicia social.

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-CRONOGRAMA-

HORARIO: 10:00 - 12:00

Los diálogos se desarrollaron en las siguientes ciudades:

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AZUAYCUENCA

GALÁPAGOSPTO. AYORA

GUAYASGUAYAQUIL

CHIMBORAZORIOBAMBA

MANABÍPORTOVIEJO

PICHINCHAQUITO

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L M M J V S D

L M M J V S D

1. ¿Qué son los medios de comunicación comu-nitarios? El artículo 83 de la Ley Orgánica de Comunicación define a los medios de comunicación comunitarios como aquellos cuya propiedad, administración y dirección corresponden a colectivos u organizacio-nes sociales sin fines de lucro, a comunas, comuni-dades, pueblos y nacionalidades. Recalcando ademas que los mismos no tienen fines de lucro y su rentabilidad es social. 2. ¿Existe disponibilidad de frecuencias para los medios de comunicación comunitarios?

Si existe, toda vez que la Ley Orgánica de Comunica-ción en su artículo 106 dispuso que las frecuencias del espectro radioeléctrico destinadas al funciona-miento de estaciones de radio y televisión de señal abierta serán distribuidas equitativamente en tres partes, reservando el 34% de estas frecuencias para la operación de medios comunitarios. Cabe indicar que el artículo 83 del Reglamento General a la Ley Orgánica de Comunicación establece que esta distri-bución se la realizará tomando como unidad de distribución geográfica cada área de operación inde-

pendiente determinada y localizada en el territorio nacional. En virtud de lo cual la Agencia de Regulación y Control de las Telecomunicaciones a través de las Resoluciones ARCOTEL-2015-0061 y ARCO-TEL-2015-0218 de 08 de mayo y 04 de agosto de 2015, respectivamente; definió las áreas de opera-ción independiente tanto para el servicio de radiodi-fusión sonora en FM como para el servicio de televi-sión Analógica. 3. ¿Cuáles son las funciones de la Arcotel cuando se concesiona una frecuencia de una estación comunitaria? La Agencia de Regulación y Control de las Teleco-municaciones como entidad encargada de la admi-nistración, regulación y control del espectro radioeléctrico y su gestión, así como de los aspectos técnicos de la gestión de medios de comunicación social que usen frecuencias del espectro radioeléctri-co o que instalen y operen redes. Realiza las activida-des de control necesarias a fin de asegurarse que los medios de comunicación comunitarios operen acorde a lo autorizado y con índices de calidad óptimos.

Sobre la democratizacióndel espectro

Ab. Franklin León

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4. ¿La Arcotel asesorará a las organizaciones sociales y comunidades para que obtengan una frecuencia? La Agencia de Regulación y Control de las Teleco-municaciones, se encuentra predispuesta a brindar no solo a organizaciones sociales y comunidades, sino a la ciudadanía en general, que se encuentra interesada en obtener una frecuencia del espectro radioeléctrico para la operación de un medio de comunicación social, la información necesaria a fin de que puedan conocer lo relativo a los requisitos que deberán ser presentados, entre estos lo relacio-nado a los formularios de sostenibilidad económica, plan de gestión y estudio técnico, me permito indicar que a pesar de cada uno de los formularios antes citados cuentan con su respectivo instructivo los funcionarios de ARCOTEL, están dispuestos a absolver inquietudes respecto a cómo deben ser llenados cada uno de estos. 5. ¿Cómo se gestiona una estación comunitaria? El artículo 110 de la Ley Orgánica de Comunicación establece que la adjudicación de frecuencias del espectro radioeléctrico para el funcionamiento de medios de comunicación social comunitarios de radio y televisión de señal abierta se realizarán mediante concurso público abierto y transparente, mismo que será convocado por la Agencia de Regu-lación y Control de las Telecomunicaciones. 6. ¿Cuáles son los requisitos que se necesitan para acceder a una frecuencia? Así mismo el artículo 110 de la Ley Orgánica de Comunicación dispone que los requisitos, criterios de evaluación y formas de puntuación del concurso público serán definidos mediante reglamento por la autoridad de telecomunicaciones (ARCOTEL), teniendo en consideración las normas establecidas en la presente Ley y la Ley de Telecomunicaciones; sin perjuicio de lo cual en todos los casos el solici-tante deberá presentar: 1. El proyecto comunicacional, con determinación del nombre de medio, tipo de medio, objetivos, lugar de instalación, cobertura, propuesta de progra-mación e impacto social que proyecta generar; 2. El plan de gestión y sostenibilidad; y, 3. El estudio técnico. Por lo que en virtud de lo expuesto además de presentar los 3 requisitos antes citados, ARCOTEL, dentro de las bases del respectivo concurso definirá los requisitos correspondientes. Sin embargo de lo expuesto es necesario aclarar que para que una organización pueda obtener una frecuencia para un medio de comunicación comuni-tario, esta deberá encontrarse legalmente constitui-da.

7. ¿Las mesas de diálogo de la Arcotel permitirán democratizar en espectro radioeléctrico? El objetivo de las mesas de diálogo fue realizar un acercamiento con las organizaciones interesadas en obtener frecuencias para la operación de medios de comunicación comunitarios, a fin de escuchar sus recomendaciones relacionadas a lograr una demo-cratización eficiente del espectro radioeléctrico, así mismo se les permitió conocer sus probabilidades reales de obtener estas frecuencias al tener en cuenta lo que implica la administración de estos medios de comunicación, es decir permitirá a las organizaciones sociales identificar sus probabilida-des reales de ser concesionarios, lográndose de esta manera la participación de estas organizaciones en los próximos concursos públicos para la adjudica-ción de frecuencias.

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Distribución defrecuenciaEn el caso de las radios, es importan-te mencionar que en Ecuador su dis-tribución no es equitativa porque 89 de cada 100 estaciones son dirigidas por personas o empresas particula-res, para beneficio propio. Producto de estos diálogos se espera comenzar a redistribuir las frecuencias de manera justa, es decir 33 por ciento para medios públicos, 33 para medios privados y 34 por ciento para medios comunitarios.

33%

33%

34%Destinado a medioscomunitarios

Medios públicos

Medios privados

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-Alcances y Observaciones-Entre los aportes y pedidos recibidos por parte de los asistentes, podemos destacar:

La comunicación que queremos como sociedad es una comunicación que tenga contenido nacional sin discriminación y que considere la multiculturalidad.

Que se prevea el asesoramiento técnico de la Arcotel en el proceso.

Es necesario motivar el apoyo financiero para los diferentes gremios y organizaciones sociales, mediante convenios con instituciones financieras.

Es importante promover el diálogo entre la ARCO-TEL y los diferentes ministerios a cargo de las orga-nizaciones sin fines de lucro, para que se entreguen los respectivos certificados en el menor tiempo, de tal manera que se pueda cumplir con los tiempos de entrega a la ARCOTEL.

Se debe realizar un dimensionamiento apropiado de los tiempos de entrega de documentación, posterior a la publicación de las bases para el concurso de frecuencias.

Se debería regularizar las radios on-line.La importación de equipos podría estar exenta de impuestos.

Se debe difundir los aspectos legales que implica la concesión de frecuencias.

Se sugiere que CORDICOM cree un manual para la elaboración del Proyecto Comunicacional. Además, se solicitó la organización de eventos de capacita-ción referente a las nuevas normativas técnicas vigentes, de los  servicios de radiodifusión y televi-sión; también se requirió la capacitación sobre aspectos técnicos tales como la clase de transmiso-

res, antenas, equipos de transmisión, entre otros, propuestas que ARCOTEL las sabrá acoger oportu-namente

Las principales inquietudes mencionadas por las organizaciones fueron las siguientes:

¿Cuándo se iniciarán los procesos de concesión de frecuencias para estaciones de radio comunitarias?

¿Cuáles serán los costos de las concesiones comuni-tarias?

¿El Estado brindará asesoramiento económico, legal, técnico directo a las comunidades sociales para llenar los formularios?

¿Puede un ex concesionario de una estación privada aplicar para el concurso para estaciones comunita-rias?

¿Cuál es el rango de cobertura de los sistemas comu-nitarios?

¿Cuál es la disponibilidad de frecuencias para las diferentes ciudades del país?

¿Cuál es el valor estimado de los equipos de trans-misión?

Muchas de estas inquietudes fueron absueltas inme-diatamente por funcionarios de la ARCOTEL o por los miembros del Consejo de Regulación y Desarro-llo de la Información y Comunicación   - CORDI-COM, quienes atendieron inquietudes referentes a los contenidos. Otras consultas que se receptaron por escrito, serán analizadas por servidores del área técnica o jurídica de la institución de Control y Regulación del sector.

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Los principales planteamientos mencionados por la ciudadanía, entre otros, fueron los siguientes:

¿Cuáles serán los costos de las concesiones comunita-rias?

¿Cuándo se iniciarán los procesos y para qué ciudades se desarrollaran?

Si se contratan profesionales para llenar los formula-rios con aspectos técnicos ¿se elevarán los costos de los estudios?

¿Existirá algún trato preferente para la concesión de medios comunitarios que tienen fines altruistas y que cubrirán zonas no servidas por los medios privados?

¿Qué pasaría con el espectro libre del segmento desti-nado a los medios comunitarios, si no existe la deman-da para este tipo de medios?

¿Cómo se puede ayudar para agilizar los procedimien-tos para convertir una organización con fines de lucro en una organización sin fines de lucro, conforme a lo que se establece en el decreto 016?

Diálogo ciudadano por la democratizacióndel espectro radioeléctrico

Cuenca

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En Galápagos se establecieron las siguientes conclu-siones:

De manera general se ha hecho un hincapié que en la legislación y normativas se incluyan y se analice las condiciones especiales, ambientales y geográficas que existen en la provincia de Galápagos, respecto al despliegue e instalación de infraestructura de teleco-municaciones.

Las  políticas gubernamentales que implemente el gobierno Nacional, que permitan generar incentivos para los actores de los medios de comunicación para la migración,  instalación y despliegue de la Televisión Digital Terrestre - TDT, permitirán crear estímulos para que el apagón analógico se de manera positiva en todos los rincones de la país.

La desconcentración y tramitación en territorio de los procesos para los concursos de adjudicación de frecuencias es un factor importante que se destacó en las mesas de diálogo, porque esto permitiría una mayor facilidad de tramitación en los procesos que involucra los concursos.

La posibilidad de utilizar otros medios tecnológicos (enlaces de datos IP), para la transmisión de conteni-dos entre estaciones repetidoras y matrices, es una sugerencia  mencionada en las mesas de diálogo ya que los actores establecen que reducirían costos en el despliegue de los servicios.

Además, se solicitó la organización de eventos de capacitación referente a las nuevas normativas técni-cas vigentes de los servicios de radiodifusión y televi-sión.

Diálogo ciudadano por la democratizacióndel espectro radioeléctrico

Galápagos

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Diálogo ciudadano por la democratizacióndel espectro radioeléctrico

Guayaquil

En la mesa que analizó los aspectos técnicos se efectuaron los siguientes aportes y pedidos de los ciudadanos:

Se considere el asesoramiento técnico de la Arcotel como parte del proceso.

Se motive el apoyo financiero para los diferentes gremios y organizaciones sociales, mediante conve-nios con instituciones financieras.

Se motive el diálogo entre la ARCOTEL y los diferentes ministerios a cargo de las organizaciones sin fines de lucro, para que se entreguen los respec-tivos certificados en el menor tiempo.

Se realice un dimensionamiento apropiado de los tiempos de entrega de documentación, posterior a la publicación de las bases para el concurso de frecuen-cias.

Que no se limite la participación de ciudadanos que representen a diferentes entes jurídicos.

En la mesa de Gestión y Sostenibilidad se formula-ron varias inquietudes relacionadas con los concur-sos de adjudicación de frecuencias:

¿Cuáles serían los beneficios económicos que

podrían gozar los medios comunitarios por ser medios sin fines de lucro?

¿El Estado brindará asesoramiento económico, legal, técnico directo a las comunidades sociales para llenar los formularios?

¿Cuánto cuesta (valor aproximado) una frecuencia para alcanzar una cobertura provincial?

En la mesa de Planificación los asistentes realizaron las siguientes preguntas:

¿Puede un ex concesionario de una estación privada aplicar para el concurso para estaciones comunita-rias?

¿Qué puntaje obtiene un peticionario que anterior-mente tuvo un sistema privado y quiere optar por un sistema comunitario?

¿Cuál es el rango de cobertura de los sistemas comu-nitarios?

¿Se puede tener un sistema comunitario con una matriz en una provincia y tener una repetidora en otra provincia?

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Entre las inquietudes formuladas se destacan las siguientes:

Disponibilidad de frecuencias para la ciudad de Riobamba.

Valor estimado de los equipos.

Utilización de equipos nacionales para la operación de medios de comunicación.

Costos de concesión y utilización de frecuencias comunitarias.

Factibilidad de obtener una frecuencia.

Quiénes pueden acceder a una frecuencia comunita-ria.Coberturas de radios comunitarias.

Comercialización de contenidos generados por parte

de medios comunitarios.

Existen incentivos por parte del Estado para instalar una estación de radio comunitaria?

Recomendaciones recibidas:

Establecer una radio o canal de televisión regional en coordinación con los diferentes cantones para reducir costos.

Que se regularicen las radios on-line.

Importación de equipos exentos de impuestos.

Se difunda los aspectos legales que implica la conce-sión de frecuencias.

Se analice la posibilidad de mejorar la cobertura de los medios de comunicación en las 170 comunida-des de Guamote.

RiobambaDiálogo ciudadano por la democratización

del espectro radioeléctrico

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En las mesas de diálogos los asistentes despejaron dudas, obtuvieron información, además presentaron observaciones en cuanto a la obtención de frecuencias para los medios comunitarios.

También se presentaron algunas sugerencias tales como:

Brindar mayor atención a quienes solicitan frecuencias y no dejar trámites desatendidos.

Que los técnicos apoyen la elaboración de proyectos.Las preguntas más frecuentes fueron sobre los costos para establecer un medio comunitario (Costo de los equipos técnicos, del Estudio de Ingeniería, de la frecuencia de la estación, entre otros).

En la mesa de comunicación se recogieron dudas y se debatió principalmente sobre las franjas de intercultu-ralidad.

Portoviejo

Diálogo ciudadano por la democratizacióndel espectro radioeléctrico

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El acto que se efectuó en la ciudad de Quito contó con la intervención de la Sra. Ing. Ana Proaño De la Torre, Directora Ejecutiva de la Agencia de Regula-ción y Control de las Telecomunicaciones (ARCO-TEL), quien al referirse a la institucionalidad de la Agencia indicó que “ARCOTEL elabora normas y reglamentos que permiten el desarrollo armónico del sector, administra cerca de 5800 títulos habili-tantes de más de 60 servicios y controla que estos servicios se presten con calidad, con tarifas dentro los límites establecidos, y que su operación se encuentre dentro de los parámetros autorizados, para no afectar a los usuarios ni a otros prestadores de servicios. Atiende y coordina la atención de recla-mos y quejas de los usuarios de los servicios de telecomunicaciones, entre otras actividades”.

La Ing. Proaño dijo que para un eficiente accionar la Arcotel cuenta con oficinas en las ciudades de Quito, Guayaquil, Cuenca, Riobamba, Portoviejo, Santa Cruz, Nueva Loja y Loja, en las cuales se desarrolla-ron a lo largo de las últimas semanas, los diálogos por la equidad y la justicia social con éxito, por la respuesta de la ciudadanía.

En el acto también intervino el Lcdo. Patricio Barri-ga,   Presidente del Consejo de Regulación y Desa-rrollo de la Información y Comunicación – Cordi-com, quien se refirió a la institucionalidad del Consejo. A los diálogos también asistieron el Inge-niero Roberto Moreano, Subsecretario de Telecomu-nicaciones y TICs y la Dra. Paulina Mongrovejo, Consejera del Cordicom, Representante del Defen-sor del Pueblo.

Quito

Diálogo ciudadano por la democratizacióndel espectro radioeléctrico

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Gobierno Nacional entrega balancepositivo de primera fase del diálogo

A 90 días del inicio del Diálogo Nacional por la Equidad y la Justicia Social, el Gobierno Nacional realizó la primera evaluación y presentó los primeros resultados y acuerdos de este proceso llevado a cabo en las 24 provincias del país con la participación de más de 150 mil ciudadanos.

A través del diálogo, la ciudadanía reconoció la importancia de profundizar la justicia social y la equidad para la consolidación de la democracia. Durante este proceso, el nivel de dudas y rechazo sobre los proyectos de Ley de Herencias y Plusvalía disminuyó a un 38% y los participantes pudieron constatar que no existe afectación a las clases medias ni populares.

En estos tres primeros meses de diálogo, se realizaron 2.173 encuentros en todo el territorio nacional, con la participación de 2.019 organizaciones sociales, 840 Gobiernos Autónomos Descentralizados y más de 150 mil ciudadanos. Asimismo, se receptaron más de 850 aportes ciudadanos a través de la página www.dialogonacional.gob.ec que registró casi 12 mil visitas y que continuará habilitada.

Tomado de www.senplades.gob.ec

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El Ciudadamo (23 de agosto)

El Universo (28 de agosto)

www.polìtica.gob.ec (27 de agosto)

PP El Verdadero (19 de agosto)

El Telégrafo (29 de agosto)

Ecuador Inmediato (23 de agosto)

Repercusión enmedios

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