aree interne, borghi e centri storici - reframe...

Aree interne, borghi e centri storici:

prospettive di rigenerazione urbana e territoriale

TOOK MARCHE-CILENTO 2014-2015Transfer Of Organised Knowledge

PON Governance e Assistenza Tecnica giugno 2015

Reframe workgroup - TOOK MARCHE-CILENTO giugno 2015 00

www.reframeworkgroup.it

piattaforma culturale e professionale per lo svilupp o del piano/progetto di rigenerazione urbana e territoriale delle aree interne nel mezzogiorno

arch. Francesco Ruoccoarch. Franca Maria Belloarch. Massimiliano Ruggiero

• Urbanistica e Pianificazione;• Bioclimatica & Bioarchitettura• Europrogettazione;• Sismica (ARCALAB).

• Presidio e/è Sviluppo per le Aree Interne vs spopolamento

• E’ possibile un’Agenda urbana per le Aree Interne?

• Pianificazione Urbanistica Comunale, Borghi e Centri Storici

• Riqualificazione Energetica;• Riqualificazione Antisismica;• Rivitalizzazione Funzionale.

• AMBITO DI RIGENERAZIONE• Comunità, Borgo e Centro

Storico.

IX Legislatura – Consiglio Regionale

della Campania

Proposta di Legge “Modifiche alla legge regionale 18 ottobre 2002, n. 26 (Norme ed incentivi per la valorizzazione dei centri storici della Campania e per la catalogazione dei beni ambientali di qualità

paesistica. Modifiche alla legge regionale 19 febbraio 1996, n. 13)” - Reg. Gen. n. 478.

ad iniziativa dei consiglieri

on.li Donato Pica, Rosa D’Amelio e Giulia Abbate

Depositata in data 11 settembre 2013

Reframe workgroup - TOOK MARCHE-CILENTO giugno 2015 01

Obiettivo : trasferire buone pratiche sulla rigenerazione urbana e territoriale dei “borghi”

Risultato : proposta metodologica di un programma di intervento sui 6 comuni del TOOK Marche-Cilento

Contributo : Aree Interne / Borghi / Centri Storici

1°Fase: Metodologie e buone pratiche

2°Fase: Lineamenti per un programma

Reframe workgroup - TOOK MARCHE-CILENTO giugno 2015 - Metodologie e buone pratiche 02

il punto di partenza1°°°°FASE

Un’area : il Cilento – Parco Nazionale, Sito Unesco, Area Interna, area marginale rispetto aiconsolidati lineamenti dello sviluppo socio-economico, in spopolamento, condisequilibri ambientali-insediativi, significative potenzialità, capitale istituzionale erelazionale da qualificare.

Un ambito : 6 comuni che intendono condividere un percorso sul tema Turismo Sostenibile eborghi, Piaggine, Rofrano, Morigerati, Casaletto Spartano, Tortorella, Camerota,dai connotati differenziati ma lungo una direttrice costa-entroterra (del«calcare»).

Un progetto in corso : TMC con gemellaggio Cilento-Corinaldo per il trasferimento di buonepratiche su Turismo Sostenibile e Smart Countryside (riconoscimento DPS)

Un tema : buone pratiche di rigenerazione urbana del sistema di borghi

Una finalità generale : riattivare nuova domanda

Un sistema di obiettivi : a) destagionalizzare e qualificare l’offerta turistica;b) integrare il sistema di borghi lungo direttrici costa-entroterra;c) identificare il percorso di ciascun borgo;d) presidiare per sviluppare e viceversa;e) rigenerare il patrimonio edilizio esistente in particolare di valore

storico.


tanto per cominciare

nuovi targets emergenti nelcampo turistico:

es. turisti cinesi : gli 11 miliardi didollari spesi in Europa nel 2013diventeranno 37 entro il 2023. Glihotel europei stanno però investendoin servizi dedicati ai cinesi meno delresto del mondo. Venezia, Milano,Roma e Firenze sono le prime 4destinazioni dell'intera Europa(fonte: InterContinental HotelsGroup, www.ihg.com, Maggio 2015).

Petralia Soprana (PA), sabato 23Maggio 2015, convegno «AlbergoDiffuso: sviluppo di un turismosostenibile nei piccoli ComuniChinese Friendly »:

«L’albergo diffuso oggi rappresental’unica possibilità di sviluppo dei piccolipaesi che possono attivare un turismo noninvasivo all’interno dei centri storici facendodiventare albergo le case vuote (…) LaCina sembra lontana ma è più vicina diquanto crediamo se consideriamo che icinesi sono abituati a spostarsi per lunghetratte. A ciò possiamo aggiungere che iborghi possono dare ai cinesi una cosache le città non possono offrire e cioèl’autenticità ” (Giancarlo Dall’Ara).


scenario attuale: opportunità e criticità

prevalenti CRITICITA’• crisi socio-economica ed spopolamento aree interne;

• segnali di ripresa ma per il Sud persistono condizioni strutturali negative; in particolare in assenza di «ossatura urbana» (Rapporto ISTAT 2015) � che può fare il «locale» in attesa dello Stato?

• assenza di densità di relazioni urbane rende poco competitivi � strategie di inclusione sociale, smart planning, co-gestione dello spazio urbano;

• con l’incedere della globalizzazione il divario Nord-Sud in Italia aumenta (Il Sole 24ore, 26 Apr 2015)

• crisi del settore viario e del governo del rischio idrogeologico;

• indebolimento/indefinizione degli enti intermedi;

• condizione di «stallo» dell’esperienza Parco;

• stagione dei PUC in corso ma a rilento ed in fase critica (Lr 16/2004);

• attualità del tema «aree interne» ma scollegato rispetto ai processi metropolitani (� tripartizione PON CMt – POR CMd– Strategia Aree Interne);

• aumenta il consumo di suolo: la Campania ha raggiunto il 9,8% del suolo totale (Ispra, 2015) � non ci possiamo più permettere i «borghi abbandonati, case vuote e centri storici disabitati»;

• età media crescente rispetto alle nuove tecnologie.

prevalenti OPPORTUNITA’• processo in corso di condivisione interna e gemellaggio

esterno � TMC;

• differenziata offerta turistica potenziale lungo direttrice costa-entroterra basata su identità chiare e differenti (mare-collina, fiume, montagna);

• atteso servizio alta velocità per Sapri;

• strategia nazionale e regionale sulle aree interne �

presidio e/è sviluppo;

• programmazione fondi strutturali 2014-2020 ruolo delle dimensione urbana � quale urbanità?

• processo di riassetto amministrativo in corso (L.56/2014);

• per ridurre il consumo di suolo, ottimizzare il patrimonio esistente, la rigenerazione urbana per qualificare e rilanciare il settore edile;

• Protocollo di Intesa 2014 tra Ance e Parco sulla rigenerazione urbana e bioedilizia (secondo elaborazioni Ance 2014, l’investimento potenziale in Prov SA delle ristrutturazioni è circa 574 Mleuro)

• L’economia collaborativa (sharing economy) per rivitalizzare la città, la comunità, il mercato socio-economico e culturale e per fornire servizi nelle aree carenti (co-housing, co-working,…) � ruolo del supporto tecnologico

• ruolo dei saperi tradizionali ed antichi.

e’ possibile un’agenda urbana delle Aree Interne?

Ipotesi di lavoro: per un programma di innovazione e qualificazione dell’offerta turistica e socio-economica dell’area TOOK MC, è necessario strutturare il sistema dei borghi lungo la direttrice costa-entroterra:

b

Il sistema dei comuni e dei borghi chepartecipa al progetto TOOK Marche-Cilentosi sviluppa proprio lungo l’areale che è statoclassificato come «ultraperiferico» nellalettura ministeriale delle Aree Interneregionali della Campania.

sperimentare strategie peril rilancio delle Aree Interne



Popolaz 2013ab

Trend 2001-2013 %

Età Media 2014

Tass Natività 2013 %

Densità 2013ab/kmq

N°comp medfamiglia 2013

Reddito Med 2011 €

Piaggine 1.371 -22,5 50,8 +2,2 21,8 2,16 6.988

Rofrano 1.628 -25,6 48,4 +3,1 25,6 2,23 4.200

Tortorella 540 -10,3 49,8 +5,5 15,7 2,07 5.805

CasalettoS 1.442 -13,5 47,7 +4,2 16,6 2,36 4.499

Morigerati 691 -11,3 47,6 +5,8 32,6 2,32 4.423

Camerota 6.774 -0,9 44,0 +7,1 95,9 2,14 5.336

Vallo d Luc 8.659 -1,8 42,9 +6,9 341,9 2,72 9.995

Sapri 6.835 -2,8 44,4 +6,4 481,33 2,38 8.549

Corinaldo 5.082 -1,3 46,9 +7,1 105,1 2,50 11.009

Prov SALE 1.105.485 +3,0 42,2 +8,4 224,5 2,58 7.786

Prov ANCO 479.275 +6,8 45,0 +8,1 247,0 2,35 13.268

Reg CAMP 5.869.965 +3,0 40,6 +9,1 431,7 2,73 7.609

Reg MAR 1.553.138 +6,8 44,9 +8,2 160,2 2,40 12.051

ITALIA 60.782.668 +6,7 43,7 +8,5 201,7 2,35 12.159

di chi e cosa stiamo parlando (fonte: www.comuni-italiani.it)


articolazione della metodologia: reti e nodi nelle Aree Interne

proposta metodologica:

Agire per Reti : azioni associate per il policentrismo e per superare il comunitarismo chiusoCOLTIVARE VISIONE es. Preliminare di piano intercomunale

Attivare i Nodi della Rete : per garantire fattibilità e attuazione superando esiguità di risorse, puntando alla specializzazione dei nodi nella rete nell’integrazione territorialeAPPROFONDIRE OPERATIVITA’es. Avvisi di manifestazione di interesse per gli operatori a presentare proposte per Programmi Integrati

Integrare:- Riqualificazione energetica- Riqualificazione antisismica- Rivitalizzazione funzionale

da «Linee guida per costruire una Strategia di area-progetto » (DPS nov 2014):

• Assumere una visione di medio (3-5 anni) e lungo periodo(15-20 anni)

• Assumere schema logico rispondendo a domande :

a. Quale la motivazione che induce l’alleanza tra i comunidell’area-progetto?

b. Quali condizioni iniziali e quali attori dell’area?c. Quali le tendenze in atto, in assenza di intervento?d. Quali lo scenario desiderato ed i risultati attesti?e. Quali sono i punti di innesco del cambiamento?f. Quali le azioni per realizzare il cambiamento?

• Individuare bisogni e risorse già disponibili (non potenziali)e dedurne “vie di fuga ”

• Rapportare le vie di fuga a “filiere cognitive ” del territorio,correlando interventi di sviluppo a interventi sul sistema deiservizi essenziali

• Fare leva sulle “forze vive ”, interne ed esterne al territorio.

� motivazioni alla base dell’area perimetrata� natura dei problemi� opzione zero e scenario: attenzione a ciò che già c’è� risultati attesi� indicatori e target� azioni ed agenti� strumenti e risorse� accordo di programma quadro


articolazione della metodologia: proposta di legge


articolazione della metodologia: un esempio

possibili sperimentazioni

PUC Vallo della Lucania (PCA int, 2013)adottato con DGC n°193 del 13.11.2013

Perimetro zona A «centro storico»

Aree pubbliche strategiche rinviate a Studio di Fattibilità per Project Financing

Si propone di integrare il piano con la correlazione tra ambiti mediante comparti edificatori, per trasferimento di misure premiali


Con il termine RIGENERAZIONE URBANAsi può intendere un processo e/o una politicadi governo del territorio, attivati o supportatida processi partecipativi e di partenariatopubblico/privato, con oggetto il patrimonioedilizio ed urbanistico esistente ed il correlatosistema di relazioni socio-economiche eculturali. L’obiettivo è garantire lapermanenza, il ripristino o il rinnovamentodelle condizioni di vitalità e sostenibilitàsocio-economica, culturale ed ambientale, diqualità urbana, funzionale e prestazionale,in particolare in termini di dotazione diattrezzature, servizi e infrastrutture, dirisparmio energetico e sicurezza dallavulnerabilità sismica ed idrogeologica.

processo/politica

partecipazione e partenariato pubb/priv

patrimonio edilizio ed urbanistico esistente e correlato sistema di relazioni soc.-econ. e cult.

permanenza, ripristino o rinnovamento di condizioni

vitalità/sostenibilità

qualità urbana, funzionale e prestazionale

rigenerazione urbana: una possibile definizione


una possibile classificazione delle politiche e pratiche di rigenerazione di borghi e centri storici

prevalenza TATTICAazione nel breve-medio periodo e principalmente sul singolo nodo :

• Promuovere un evento o happening• Pratiche di uso temporaneo (es. PopUp Lab)

• Adozione di spazi da riqualificare anche mediante sponsorizzazione

• Riuso di immobili dismessi o sfitti• Esperienze di co-gestione di spazi

(es. Firenze Hub)

• Workshop «residenziale» (es. Next Rieti, E-colonia, …)

• Esperienze di «narrazione di altra urbanità» coinvolgendo su di un determinato luogo o tema più attori (esperti, ricercatori, artisti, artigiani, makers, ..)

making city

prevalenza STRATEGICAazione nel medio-lungo periodo capace di coinvolgere la rete :

• Il ruolo del sistema di valori: Ecovillaggio di Torri Superiore (IM)

• Integrare il resto del centro storico con la parte destinata all’ospitalità: Albergo diffuso Borgo Tufi di Castel del Giudice (IS)

• Il sistema di borghi: Albergo diffuso del Parco delle Madonie

• L’acquisizione dell’intero borgo e lo sviluppo immobiliare: Castello di Postignano, Sellano (PG)

• Nuova residenza a Lecce nei Marsi (AQ)• Brand e borghi: il borgo del benessere di

Riccia (CB)

building city

attivare un processo


buone pratiche prevalentemente TATTICHEuso temporaneo dei fondi sfitti - Pop Up Lab (Toscana)

fonti: www.popuplab.itPOP UP Lab è un laboratorio di sperimentazione di nuove praticheche lancia una sfida allo svuotamento del centro storico e alla suaimmagine simbolo: la saracinesca abbassata . Per farlo mette inatto un esperimento sociale e culturale: dare nuova vita alla cittàinvitando chi ha una idea interessante a utilizzaretemporaneamente uno dei tanti fondi chiusi del centrostorico . L’iniziativa sfrutta la creatività e l’inventiva di tutte lerisorse sociali: il Comune ed i privati mettono a disposizione glispazi. Tramite una call for ideas , i cittadini mettono in campo leidee e la volontà di tradurle in realtà.Si presenta il caso di Empoli (Firenze, Toscana), cittadina di circa48.000 abitanti.



metodologia e caratteristichea. azione congiunta tra Associazione Pop Up,

comune o comuni, Autorità Regionale per laPartecipazione;

b. tentativo di «riaprire» i centri storici dellecittadine, spesso spopolati per la forza attrattivadei centri commerciali «non naturali» sorti lungole arterie esterne;

c. si individuano i fondi sfitti ed i proprietaridisponibili, prospettando loro promozione dellocale e/o vantaggi fiscali e/o contributi e/o fondiper ritinteggiare il locale prima dell’inserimentotemporaneo;

d. il Comune assume il ruolo di garante e difacilitatore tra domanda ed offerta di spazi;

e. contributi dalla Regione Toscana e dall’AutoritàRegionale per la Partecipazione (Lr 46/2013);

f. Call for Ideas diretta a sollecitare la domanda dispazi per usi temporanei anche in co-gestioneper vendita prodotti, dimostrazioni artigianali,innovazione sociale, promozione di esperienze ecapacità, laboratori ed imprenditoria giovanile;

g. la Call è articolata in modo da promuovereattività ed usi che garantiscano vitalità sociale eculturale, agendo in maniera durevole;

h. significativo ruolo della comunicazione, delmarketing e della condivisione sociale.

Associazione

Pop Up

Comune

Autorità Regionale per la Partec.

Conoscenza ed

individuazione

dei fondi sfitti

e proprietari

disponibili

CALL FOR IDEAS CALL FOR IDEAS CALL FOR IDEAS CALL FOR IDEAS

avviso di

manifestazione di

interesse x attività

che intendono

insediarsi

organizzazione, comunicazione, organizzazione, comunicazione, organizzazione, comunicazione, organizzazione, comunicazione,

promozione, apertura, eventi promozione, apertura, eventi promozione, apertura, eventi promozione, apertura, eventi

e trasferimento in altro comunee trasferimento in altro comunee trasferimento in altro comunee trasferimento in altro comune



Pop Up Lab

ad Empoli dicembre

2014



dove si decide di aprire e dove no. perché?

l’importanza dell’esempio



Riaprire la città per rivitalizzare ilcentro storico. Co-gestire gli spazisfitti attraverso l’integrazione trasaperi, prodotti, mestieri e attività.



artigiani, creatività,socialità, arte, …non basta?


dalla sperimentazione all’innovazione normativa ed operativa

Con Del.C.C. n°25 del 2 Aprile 2015 si èapprovato il Regolamento Urbanistico2015 del Comune di Firenze disciplinanteinsieme al Piano Strutturale 2010 l’assettodel territorio comunale (art. 17 LUR 1/2005):

“Introduciamo una norma che risponde alleesigenze della città e dei giovani in questafase così difficile. Consentiamo ai giovani diutilizzare in modo temporaneo gli immobilidismessi, superando le destinazioniurbanistiche permanenti. Questopermetterà a loro di avviare attivitàovviamente con destinazioni in formasperimentale e ai padroni di casa diacquisire risorse che ne consentano ilmantenimento. Una misura che serveanche alla città per continuare a crescereed evolversi” (Assessore alle Politiche del Territoriodel Comune di Firenze E. Meucci)


numeri ed esiti

• nel caso di Empoli si registrano circa17 spazi rimessi in gioco cometemporary shops e circa 40 attività chehanno risposto al bando.

• inizialmente i giorni dell’evento sonostati 3, ma alcune attività hanno decisodi rimanere almeno fino a 30 giorni.

• si sono sviluppati rapporti tra attività eproprietari anche oltre l’esperienzaPop Up.

• il progetto Pop Up inaugurato aCastelfranco di Sotto e proseguito poiad Empoli, ha quindi coinvolto altri 4comuni ed altri stanno valutando dipartecipare.



suggerimenti

1. rigenerare il senso di comunità prima ditutto;

2. il centro storico come specchiodell’intero territorio sociale, culturaleed imprenditoriale;

3. conoscere il patrimonio ediliziodismesso o sfitto � ruolo strategicodegli agenti immobiliari e degliamministratori di condominio;

4. integrare usi, integrare spazi;5. un progetto semplice , chiaro ed

efficace, motivo delle facile replicabilità;6. il comune o i consorzi tra commercianti

devono assumere capacità e visionegestionali e manageriali (TCM);

7. il comune si frappone tra domanda edofferta rendendo più fluidi gli accordi;

8. agire anche contemporaneamente trapiù luoghi, più centri, più comuni ;

9. cercare la «scintilla ».

valutazione: elementi positivi

• metodologia semplice e facilmentegestibile, quindi traducibile in modello daapplicare anche in altro comune ovveropossibilità di agire contemporaneamente supiù comuni;

• costruzione rete tra comuni credibile ;• ruolo attivo del Comune nel correlare

domanda ed offerta di spazi.

valutazione: elementi critici

• ruolo determinante della filieraistituzionale , fino alla Regione, chefinanzia e supporta l’esperienza;

• la promozione di usi temporanei in immobilidel centro storico non garantisce circa ladisponibilità e l’efficacia dell’azionemanutentiva a lungo termine (es.prestazioni energetiche ed antisismiche deimanufatti).

Reframe workgroup - TOOK MARCHE-CILENTO giugno 2015 - Metodologie e buone pratiche 20bis

fra TATTICA e STRATEGIA

come fare in assenza di una forte e credibile filier a istituzionale?

Per esempio agendo attraverso l’Economia collaborativa (Sharing Economy ) e cooperativa

� es. COOPERATIVE DI COMUNITA’ (da un’idea-progetto di Legacoop lanciata a fine 2010)http://www.legacoop.coop/cooperative-di-comunita

- implementazione del principio di sussidiarietà nei piccoli comuni, in particolare nei luoghi marginali , conservizi essenziali in crisi per il decremento dell’impegno pubblico e spesso non appetibili per l’investimentoda parte dei privati � come fare senza profitto garantito ?

- si costruisce una rete tra cittadini riuniti in forma cooperativa volta ad agire per il mantenimento erafforzamento della vitalità di una comunità , spesso soggetta a processi di invecchiamento,spopolamento, abbandono, per creare un modello di mutualità innovativo rispetto alla pratica degli attoritradizionali, pubblici e privati;

- la cooperativa di comunità è una realtà cooperativa dove i soci cittadini potranno assumere la qualità disoci utenti , cioè coloro che fruiranno dei servizi che la cooperativa stessa eroga e /o di soci lavoratori ,coloro che per capacità professionale e lavorativa tali beni e servizi li producono;

- l’obiettivo della cooperativa di comunità è creare una forma sociale ed imprenditoriale adeguata ailuoghi, alle comunità che li abitano ed ai valori da essi custoditi e, pertanto, sono generalmente deditead attività agricole ed artigianali, a servizi ambientali e filiera delle energie rinnovabili, escursionismo,turismo sostenibile ed inclusivo, ad attività manutentive, a fornire servizi essenziali (istruzione, trasporti,negozi di vicinato, sanità e servizi socio-assistenziali), a rispondere alle crisi occupazionali e socio-culturalid’area.

- attori coinvolti : Legacoop e CoopFond (Fondo per investire in progetti di economica cooperativa); Comuni;Anci; Protocolli di intesa con Borghi Autentici, Federlegno Arredo, WWF, Legambiente.


fra TATTICA e STRATEGIA

quali strumenti possibili ?

Es. art. 24 e 26 DL «Sblocca Italia» n °°°°133/2014, convertito dalla Legge n °°°°164/2014

Articolo 24.(Misure di agevolazione della partecipazione delle comunità locali

in materia di tutela e valorizzazione del territorio)

1. I comuni possono definire con apposita delibera i criteri e le condizioni per la realizzazione di interventi suprogetti presentati da cittadini singoli o associati , purché individuati in relazione al territorio dariqualificare . Gli interventi possono riguardare la pulizia, la manutenzione, l'abbellimento di aree verdi,piazze, strade ovvero interventi di decoro urbano, di recupero e riuso, con finalità di interesse generale,di aree e beni immobili inutilizzati , e in genere la valorizzazione di una limitata zona del territoriourbano o extraurbano . In relazione alla tipologia dei predetti interventi, i comuni possono deliberareriduzioni o esenzioni di tributi inerenti al tipo di attività posta in essere. L'esenzione è concessa per unperiodo limitato e definito, per specifici tributi e per attività individuate dai comuni, in ragione dell'eserciziosussidiario dell'attività posta in essere . Tali riduzioni sono concesse prioritariamente a comunità dicittadini costituite in forme associative stabili e giuridicamente riconosciute.

Articolo 26.(Misure urgenti per la valorizzazione degli immobili pubblici inutilizzati)

1. In considerazione (…), l'accordo di programma di cui al D.Lgs. 267/2000, avente ad oggetto il recuperodi immobili non utilizzati del patrimonio immobiliare pubblico, costituisce variante urbanistica . Alloscopo di individuare i contenuti dell'accordo di programma, il Comune , (…), presenta una proposta direcupero dell'immobile anche attraverso il cambio di destinazione d'uso all'Agenzia del demanio, che ètenuta a valutarla, entro 30 giorni dalla ricezione della stessa, salvo opponga diversa ipotesi di utilizzofinanziata o in corso di finanziamento, di valorizzazione o di alienazione. (con priorità per gli interventi perERP che riducono il disagio abitativo nonché immobili da destinare ad autorecupero per cooperative, ndr)

aree interne, borghi e centri storici - reframe...

Documents