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Curso:

La política social de vivienda en Uruguay Itinerarios, cambios y continuidades en el debate político, las instituciones y los actores en los siglos XX y XXI en perspectiva comparada con países del cono sur de América Latina

FCCSS – Departamento de Ciencias Políticas

1 de Noviembre de 2012

Arq. María del Huerto Delgado Dopazo

Unidad Permanente de Vivienda

Facultad de Arquitectura

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Contenidos:

• Vivienda, hábitat y territorio • Hábitat y complejidad • Proceso de producción del hábitat • Producción Social del Hábitat

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Alcances…

VIVIENDA

HÁBITAT

TERRITORIO

¿DIMENSIONES?

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VIVIENDA, HÁBITAT Y TERRITORIO

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Concepción de Territorio Territorio: el sistema resultante de la interacción compleja entre

una sociedad y el espacio que habita, producto de la relación

histórica y multidimensional entre ese grupo social organizado y una

porción de superficie terrestre.

ESPACIO

TERRITORIO

SOCIEDAD

Relación histórica y compleja entre:

un grupo social organizado

una porción de superficie terrestre

Historicidad del territorio = acumulación

Carácter cambiante – complejidad de las relaciones =

el todo como sistema 5

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Hábitat vivienda como SATISFACTORES

Desarrollo a escala humana- Max Neef

• el desarrollo refiere a las personas y no a objetos

• la calidad de vida depende de las posibilidades que tengan las personas de

satisfacer sus necesidades fundamentales.

necesidades = satisfactores

+ desarrollo > calidad de vida + necesidades satisfechas

Múltiples

Interdependientes Sistema

Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR

Necesidades de: • estar y hacer (existenciales)

• protección , refugio, identidad,

afecto (axiológicas)

Satisfactores: • hogar

• vivienda – morada

• hábitat – espacios de

encuentro; entorno de la

cotidianeidad

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Otras necesidades asociadas a lo

socio-cultural, económico-

productivo y territorial-

medioambiental son satisfechas a

través de servicios, equipamientos

e infraestructuras.

Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR

CIUDAD

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HÁBITAT Y COMPLEJIDAD

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Habitar

En sentido estricto habitar hace referencia a

las formas de ocupación de las familias

en su vivienda e implica….

Proceso de CONSTRUCCIÓN,

OCUPACIÓN y SIGNIFICACIÓN del

espacio de residencia

barrio

En sentido amplio ciudad

territorio

…la ocupación del espacio físico, donde se desarrollan

diversas actividades domésticas, por distintos grupos

humanos con asignación de valores de identidad

y permanencia

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Hábitat y Complejidad HÁBITAT: entorno espacial modificado o construido por el ser humano, que

se encuentra contenido dentro de un sistema productivo, económico, social,

ambiental e histórico-cultural; que interactúa con su entorno contiguo (el barrio) y

con la ciudad, y que establece una red de relaciones con otros territorios y con

otros seres humanos.

Hábitat Social o Residencial: escala del territorio local, del espacio más

inmediato y de la vida cotidiana.

HÁBITAT = TERRITORIO + ESPACIOS + SERVICIOS + ACTIVIDADES

Y RELACIONES HUMANAS

Uso Producción Distribución

Espacio Servicios HÁBITAT

PÚBLICOS BARRIO CASA DOMÉSTICOS

ESCALA ESPACIAL ESCALA SOCIAL 10

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Globalización: fenómeno económico,

social, político y cultural que ha

redefinido la noción de territorio,

alrededor de una lógica de flujos y redes

que articulan los distintos niveles del

territorio.

Hábitat, Territorio y Globalización

La globalización es un cambio sistémico que abarca

todas las dimensiones de la sociedad: económica,

sociocultural, política. Los efectos directos de la

globalización se perciben en la emergencia de un

conjunto de sistemas globales, que operan en un

espacio de flujos y comunicación, bajo la lógica de la

desintegración integrada.

La globalización tiene su contraparte en la

desestructuración y reestructuración de los territorios. F. Bervejillo

11

12

Dos caras de la globalización:

Constitución de sistemas globales.

Procesos de reestructuración de los territorios en

función de lo global:

Relaciones local-global en la reestructuración.

Diversidad y complejidad de las geografías

emergentes.

Espacios de crisis y desintegración.

Territorios de crecimiento exógeno.

Territorios de desarrollo endógeno.

Regiones urbanas metropolitanas.

Globalización

12

13

Hábitat y Complejidad

13

LA PRODUCCIÓN DEL

HÁBITAT ES UN

PROCESO COMPLEJO ¿POR QUÉ

PROCESO?

¿QUÉ IMPLICA

ESO PARA

NUESTRO

QUEHACER?

¿POR QUÉ

COMPLEJO?

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Hábitat y Complejidad

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El desafío de la complejidad – Edgar Morin

"Existe una falta de adecuación cada vez más grande, profunda y

grave entre nuestros saberes discordes, troceados, encasillados en

disciplinas, y por otra parte unas realidades o problemas cada vez

más multidisciplinares, transversales, multidimensionales,

transnacionales, globales y planetarios.

Es preciso atender al contexto de los problemas, el local y el

planetario. El desafío de la globalidad es el desafío de la

complejidad. Existe complejidad cuando hay un tejido

interdependiente, interactivo entre las partes y el todo. Y esto ocurre

con casi cualquier situación natural y cultural”.

E. Morin, La mente bien ordenada, p. 13

Estos procesos pueden ser agrupados en cuatro fases:

Promoción, planeamiento y gestión – comprende aspectos como la

adquisición de la tierra, la planeación, el diseño, el trámite de

permisos y licencias y la gestión del financiamiento.

Construcción – es la etapa de realización física del proyecto.

Distribución – es el momento en que se vende, adjudica o asigna la

vivienda producida por terceros, o bien, se ocupa la vivienda

autoproducida.

Uso – abarca el periodo de vida útil de la vivienda

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Hábitat y Complejidad… El proceso de producción del hábitat

La producción de vivienda y hábitat es una acción compleja donde intervienen

múltiples factores que integran el sistema de producción habitacional:

• ACTORES (promueven, planifican, gestionan, financian, construyen, usan…)

• RECURSOS (materiales, humanos, legales, financieros…)

• PROCESOS (proyecto-planeamiento, construcción, distribución, uso…)

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PROCESO DE PRODUCCIÓN DEL HÁBITAT

Lógicas de producción del hábitat y la ciudad

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1. la lógica del mercado: consumo de

suelo, espacios y viviendas (objeto)

2. la lógica Estado: regulaciones ,

normativas y políticas habitacionales

(acción y omisión)

3. la lógica de la necesidad: grupos y

sectores sociales que no logran

procurar sus condiciones de

reproducción social en el mercado.

• globalización de sociedades y

economías

• atenuación de la intervención del

Estado en la regulación,

redistribución y coordinación de las

políticas de bienestar

• también en políticas urbanas y

habitacionales, en favor de la acción

libre del mercado y los sectores

privados

• desatención a la problemática de la

vivienda social en los centros

históricos / acciones de desalojo

Últimas décadas del siglo XX en Latinoamérica

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• expansión urbana horizontal, formal e informal - bajas densidades

• nuevas periferias formales e informales

• vaciamiento y degradación de las áreas centrales y los centros

históricos

• grandes áreas metropolitanas o “megaciudades”

• movilidad intra-urbana de población y funciones – de centralidad

de los espacios a la centralidad de los flujos

Consecuencias socio-urbanas

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desestructuración y re-estructuración de

territorios

costos sociales y económicos

INEQUIDAD

1. la lógica del

mercado: consumo

de suelo, espacios y

viviendas.

2. la lógica Estado:

regulaciones,

normativas y

políticas

habitacionales.

3. la lógica de la

necesidad: aquellos

que no logran

satisfacer sus

necesidades de

habitar en el

mercado.

Montevideo y las lógicas de producción del hábitat y la ciudad

20 Arq. María del Huerto Delgado - UPV - FARQ- UDELAR

1. Vaciamiento de las

áreas consolidadas y

expansión de la costa

este – sectores medios

–altos.

2. Expansión de la ciudad

a las periferias; barrios

“formales” de pobres.

3. Asentamientos

irregulares; ocupación

de fincas en áreas

consolidadas;

informalidad

“invisible” (en lotes

formales); producción

social del hábitat –

cooperativas de ayuda

mutua

FR

AG

ME

NT

AC

ION

UR

BA

NA

SE

GR

EG

AC

IÓN

SO

CIO

-RE

SID

EN

CIA

L

ESCALA ACTOR PÚBLICO ACTOR PRIVADO

PAÍS / REGIÓN • Gobierno central

• Gob. departamentales

CIUDAD • Gob. Departamentales

• Gob. Municipales?

BARRIO – HÁBITAT RESIDENCIAL

• Gob. Departamentales

• CCZ (Mdeo.)

• Gob. Municipales?

• “Urbanizador” privado

• Vecinos

EDIFICIO • Gobierno central

• Gob. Departamentales

• Gob. Municipales?

• Empresa

• Grupal

• Individual (familia)

El proceso de producción del hábitat Escalas Territoriales y Actores

Normas, institucionalidad y producción del hábitat

• Vivienda como derecho: Constitución

• Modalidades, tipos, acceso y financiamiento: Ley

Nacional de Vivienda

• Promoción de la inversión privada en VIS: Ley de Acceso

a la Vivienda de Interés Social

• Propiedad

• Prescripción adquisitiva

• Planes Quinquenales de Vivienda y políticas

habitacionales (nacionales y departamentales)

• …

• MVOTMA

• BHU / ANV

• PIAI / PMB

• Gobiernos

Departamentales

• Municipios

• MTOP

• …

VIVIENDA

• Ordenamiento: Ley de

Ordenamiento Territorial y DS

• Normativas urbanas

departamentales / usos

• Normas de construcción

• Asentamientos irregulares

• Recuperación de plusvalías…

• Territorios en la globalización…

• …

TERRITORIO

INSTITUCIONALIDAD

PLANEAM. Y

GESTIÓN

CONSTRUCCIÓN DISTRIBUCIÓN USO

PROMOCIÓN

PRIVADA

Equipo técnico

disciplinar

Empresa - Mercado

Inmobiliario

- Propietario

Propietario

individual

PROMOCIÓN

PÚBLICA-

ESTATAL

Equipo técnico

disciplinar

Empresa

Administración

pública

Propietario

individual

PRODUCCIÓN

SOCIAL DEL

HÁBITAT

- Actores

sociales

- Equipo

técnico

interdiscip.

- Autoconstrucción

- Autogestión

- Cogestión

Grupo Propietario

grupal

El proceso de producción del hábitat Actores y Fases

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PRODUCCIÓN SOCIAL DEL HÁBITAT

“Toda elaboración teórica, de acción, o de decisión política, sobre la solución habitacional, debe

tener su basamento en el conocimiento profundo y constantemente actualizado de las necesidades de las personas, entendiendo como conocimiento construido junto con

la misma gente que las padece, no sólo la de las estadísticas y de las encuestas sino las

personas concretas, con nombres, rostros y diálogo, una por una, uno por uno.”

Víctor Pelli (2007)

La Participación en la Producción del Hábitat

Producción espontánea Producción planificada

POLÍTICAS HABITACIONALES

PSH planificada

participativa y estratégica

Visión vivencial del problema

específico

Visión parcializada y técnica del

problema Visión estructural y sistémica

Visión de sus problemas Visión positivista y tecnocrática Visión contextual, centrada en

el ser humano

Actores-sujetos activos

desarticulados Actores-objetos pasivos

Actores-sujetos activos y

articulados

Sin planificación Planificación estática Planificación flexible

Objetivos surgidos de sus

propias necesidades

Objetivos surgidos del diagnóstico

técnico

Diagnóstico surgido de las

necesidades comunitarias

concertadas

Decisiones tomadas de

manera aislada y

desarticulada

Decisiones tomadas por el

planificador

Decisiones tomadas

participativamente por el

conjunto de actores

No tiene plan Es un plan para regular la acción Es un plan para la construcción

y acción colectiva

No tiene proyecto

Los proyectos expresan lo

deseable, no consideran el

conflicto

Los proyectos expresan lo

posible, sobre la base del

consenso y el conflicto

Características de las diferentes formas de

producción del hábitat

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Modalidades de producción: comprendidas genéricamente en la autoproducción y la producción planificada de componentes del hábitat y las viviendas.

Beneficiarios individuales (familias): eslabón final de diversos procesos que involucran manifestaciones y articulaciones diferenciadas de la dimensión colectiva.

Procesos y modalidades de producción del hábitat y la vivienda que no son aislados; se inscriben en un proceso más amplio: la producción del espacio urbano.

Producción de la ciudad: implica articulación de procesos sustentados por distintos tipos de actores, con lógicas diferenciadas en función de los objetivos y prioridades que guían sus procesos productivos y los distintos tipos de recursos con que cuentan.

Producción Social del Hábitat

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La PSH plantea una forma de producción ordenada y sistematizada, orientada a apoyar los procesos organizados de autoproducción de los

sectores populares, en donde el Estado debe jugar un papel fundamental como principal responsable de garantizar el acceso a una vivienda digna al conjunto de la población,

independientemente del poder adquisitivo y las condiciones económicas de éste.

Red CYTED XIV-F

La Producción Social del Hábitat

LAS POLÍTICAS

PÚBLICAS

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Satisfacer necesidades y derechos humanos de población a las que se les dificulta hacerlo dentro de las reglas del mercado.

Participación activa de los habitantes, en procesos de producción de HÁBITAT, realizados bajo el control de autoproductores / autogestores y otros agentes sociales, sin fines de lucro.

Apoyo de Asistencia Técnica interdisciplinaria (social, técnica, legal…)

Vivienda como PROCESO Producto terminado

Producto social y cultural Mercancía

Bien de uso (habitar) Objeto de intercambio

Participación social en las diversas fases del proceso de producción de hábitat: planeación, construcción, distribución, uso.

La Producción Social del Hábitat implica…

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VIVIENDA Y

HÁBITAT

USO Y CONSUMO

POLÍTICAS

HABITACIONALES

VIVIENDA Y

ECONOMÍA

GESTIÓN

HABITACIONAL

CONSTRUCCIÓN

Y TECNOLOGÍA

VIVIENDA Y

SOCIEDAD

VIVIENDA Y

CIUDAD

PRODUCCIÓN

HABITACIONAL

El HÁBITAT – un SISTEMA COMPLEJO

SERVICIOS E

INFRAESTRUCTURAS

MARCO LEGAL Y

NORMATIVO

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