arranjos produtivos locais - silvio caio
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ARRANJOS PRODUTIVOS LOCAIS: FORMAS DE GOVERNANÇA E
POLÍTICAS DE DESENVOLVIMENTO
Silvio A. F. CarioUniversidade Federal de Santa Catarina
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1. Características dos APLs.
Mão-de-obra especializada gerada pelo ambiente industrial
Capacidade de empresas discernirem tendências
Percepção de possibilidades tecnológicas e operacionais
Aquisição de componentes, serviços e máquinas
Realização de experiências a custos baixos
Inovações difundidas de forma rápida
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1. Características dos APLs. Diversidade de atividades e agentes econômicos, políticos e
sociais
Dimensão territorial e vínculos cooperativos existentes
Importância associada ao conhecimento tácito
Processos de inovação e aprendizados interativos
Contextos históricos e culturais e recursos relacionais dos agentes
Vínculo de um setor econômico com às atividades da cadeia de produção
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1. Características dos APLs.
Confiança e promoção da cooperação interempresarial
Divisão do trabalho e complementariedade produtiva
Instituições de apoio e relações cooperativas
Eficiência coletiva diante do quadro competitivo atual
Economias internas e externas incidentais e intencionais
Formas de governança inerentes às relações entre atores
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2. Governança das relações econômicas
Forma de coordenar, de gerir, de monitorar, de controlar, enfim de organizar as relações entre seus participantes.
Define hierarquias, estabelece lideranças, determina o comando, firmam os níveis de articulações entre empresas.
Trata-se de várias formas de gestão das atividades, com uma ou várias empresas e instituições comandando as relações entre empresas
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2. Governança das relações econômicas
Importância das instituições na governança dos APLs
“...entender quais atores – ou instituições – têm o poder de afetar o desenvolvimento de tais sistemas”. (Storper e Harrison (1991: 408)
Grandes firmas, associações, sindicatos, mercado + confiança,
cultura, tradição, valores sociais, etc..... governam e atuam regulando interações, ordenando e coordenando vínculos produtivos.
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2. Governança das relações econômicas Tipos de governança....Markusen (1995)
1.Distritos Industriais - pequenas empresas são apenas uma forma de sistema de coordenação. Ex.: distritos industriais italianos
2.Industrias Centro-Radiais -firmas chave atuam como eixo, congregando fornecedores Ex.: rede de fornecedores da Fiat
3. Plataforma Satélite - estrutura econômica é dominada por investimentos de grandes firmas. Ex.: Zona Franca de Manaus
4. Ancorado pelo Estado - agência ou empresa estatal que funciona como âncora do desenvolvimento. Ex.: fornecedores da Petrobrás
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TiposDeterminantes
Relações com o mercado
O comprador e o produtor não colaboram entre si na definição do produto. Ou o produto é padrão, ou o produtor define sem levar em conta as preferências do cliente.
Redes
A cooperação entre os pares se dá mais ou menos igual. O produtor e o comprador definem conjuntamente o produto.
Quase- hierárquica
Alto grau de controle do comprador sobre o produtor. O comprador define o produto. O comprador tende a perder desempenho caso os produtores não estejam à altura.
Hierárquica
Compradores têm propriedade direta nas operações. O comprador define o produto. Favorece o controle direto do processo de produção.
2. Governança das relações econômicas Tipos de Governança - HUMPHREY; SCHMITZ (2000).
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3. Políticas de DesenvolvimentoA política não pode ser passível de padronização diante de distintos arranjos.
Diferentes institucionalidades e conceitos de APLs levam a elaboração de diferentes programas de ação.
Aproveitamento das capacitações e especificidades locais torna-se requerimento indispensável.
Ênfase na construção do conhecimento em prol de processos inovativos.
Desenvolvimento produtivo territorial deve considerar os determinantes sistêmicos nacionais e mundiais.
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3. Políticas de Desenvolvimento
Política de Desenvolvimento Industrial deve considerar as espaços produtivos localizados uma vez que:
“(...) possuem características que permitem alçá-los a condição de vetores de desenvolvimento”, uma vez que tais sistemas ou arranjos constituem “núcleos de desenvolvimento setorial-regional” (SUZIGAN et alii, 2003, p.12).
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3. Políticas de Desenvolvimento
Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:
a) Conscientização da importância da ação sistêmica voltada para a cooperação que enseje tanto a competitividade empresarial quanto a capacitação social.
Realização de seminários e a divulgação de experiências bem-sucedidas são instrumentos importantes.
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3. Políticas de Desenvolvimento
Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:
b) Busca de parceiros que possam complementar os arranjos
verticalmente, ao longo da cadeia de valor, e horizontalmente, em cooperação com outros arranjos na mesma localização ou em outras regiões.
Atração de fornecedores de insumos e de equipamentos e construção de infraestrutura – energia, transporte – de atendimento amplo.
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3. Políticas de Desenvolvimento
Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:
c) Construção de entendimento comum e confiança mútua, o que pode ser facilitado em arranjos onde existe a ancoragem em empresas maiores ou em clientes e fornecedores.
Fomento através de programas específicos de crédito, financiamento, capacitação empresarial, dentre outros;
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3. Políticas de Desenvolvimento
Políticas de desenvolvimento para fomentar e dinamizar APLs:
d) Construção de condições para atendimento de demandas que complementam recursos
Infraestrutura que disponibilize métodos de produção mais atualizados (sistemas CAD) e de contratação compartilhada de serviços (design, marketing, software, comércio internacional e consultoria em engenharia da produção).
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3. Políticas de Desenvolvimento
e) Articulação entre as esferas do sistema de produção e do sistema de conhecimento.
Sistemas de produção - estrutura produtiva composta pela divisão do trabalho, tamanho e número de empresas, tecnologias empregadas e produtos fabricados, etc.
Sistemas de conhecimento - estruturas e dinâmicas de aprendizagem tecnológica, técnica e organizacional,infra-estruturas de tecnologia, conhecimento e de treinamento, etc.
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
1. Trajetória e Desenho institucional:
Planos de desenvolvimento governamentais - estaduais e regionais - diretrizes, estratégias e ações.
Órgãos – Secretarias, Departamentos e Câmaras - encarregados de promoção do desenvolvimento regional.
Organizações associativas da sociedade- associações classes, fóruns de discussão – do desenvolvimento regional.
Existência de elementos institucionais – cultura associativa – desenvolvida historicamente.
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
2. Órgãos com ações pró APL: Conceito, Identificação, e Políticas Desenvolvidas:
Organizações, natureza, áreas de atuação e formas de participação no apoio aos APLs.
Caracterização do conceito de APL nos órgãos que utilizam este referencial – restrito ou amplo.
Critérios utilizados na identificação dos APLs – no. de empresas e trabalhadores, especialização produtiva, etc.
Políticas de desenvolvimento – diretrizes, ações empreendidas e resultados alcançados.
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
3. Identificação, Atividades e Localização dos APLs
Estabelecimento de critérios de classificação e avaliação da natureza produtiva – critérios quantitativos e qualitativos
Propósito:
Avaliar a estrutura produtiva, a dinâmica competitiva e as externalidades, pois criam diferentes demandas para a ação política.
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
4. Levantamento das políticas desenvolvidas pelos órgãos governamentais e não-governamentais:
Entrevista com técnicos das instituições em geral promovedoras de políticas de desenvolvimento para APL.
Avaliação das políticas – programas executados, recursos para implementação, resultados alcançados e quadro de deficiência e potencialidades
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
5. Avaliação das políticas e ações desenvolvidas – respostas:
Ações institucionais são conjuntas ou isoladas?
Órgãos possuem autonomia na formulação e execução das política?
Os tipos e os formatos das políticas são adequados?
As regiões e atividades produtivas afetadas pelas políticas em suas dimensões possibilitam uma visualização conjunta?
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
6. Estratégia para desenvolvimento de APLS
Definição de uma estratégia estadual de estímulo aos APLs – articulada com plano e áreas de atuação do governo – secretarias.
Formulação e implementação de estratégia estadual de política para APLs no contexto de uma Rede de APLs
Acompanhamento e avaliação do desempenho dos APLs em termos econômico, sociais e institucionais.
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4. Caminhos para Política de Desenvolvimento em APL
7. Considerar o formato e o estágio de desenvolvimento de cada APL:
Absorvedores de mão-de-obraIntensivo em conhecimentoGeradores de renda local, Competitivo em segmentos exportadores, Geradores de renda localComplementação de cadeias produtivas regionaisPresentes em regiões economicamente deprimidas
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Muito Obrigado !
Silvio A. F. Cario
Programa de Pós-Graduação em Economia e Administração
Universidade Federal de Santa Catarina