asigurari si protectie

UNIVERSITATEA ARTIFEX

Asigurri i protecie socialSuport de curs i seminar

Lector dr. Cristina Protopopescu

Asigurri i protecie social

CUPRINSCUPRINS................................................................................................................. 2 1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE................................4 1.1. Conceptul de politic social a statului.......................................................4 1.2. Statul i bunstarea social.........................................................................5 1.3. Dimensiunile proteciei sociale....................................................................7 1.4. Protecia social n Comunitatea European...............................................9 1.5. Piaa muncii i protecia social..................................................................9 1.6. Reconversia profesional...........................................................................13 1.7. Indexarea i protecia social....................................................................14 1.8. Protecia social a populaiei n vrst......................................................16 2. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE..................................................................17 2.1 Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor sociale.........................17 2.2 Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri sociale................18 2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale..............................19 3. FORMELE DE OCROTIRE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE DE STAT ............................................................................................................................ 24 4. PENSIILE...........................................................................................................27 4.1 Principiile dreptului la pensie .....................................................................27 4.2 Asiguratii sistemului public de pensii .........................................................28 4.3 Pensia pentru limita de vrsta....................................................................30 4.4 Pensia anticipata........................................................................................31 4.5 Pensia anticipata partiala...........................................................................31 4.6 Pensia de invaliditate.................................................................................32 4.7 Pensia de urmas........................................................................................36 5. ASIGURRILE PENTRU OMAJ...........................................................................39 5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omaj......39 5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omaj...........................................................41 5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omaj.......................43 5.4. Rolul Ageniei Naionale a Ocuprii Forei de Munc n diminuarea omajului.......................................................................................................... 44 6. ASIGURRILE SOCIALE DE SNTATE..............................................................48 6.1 Importana asigurrilor sociale de sntate...............................................48 6.2. Structura sistemului de asigurri sociale de sntate...............................48 2

Asigurri i protecie social6.3. Principiile asigurrilor sociale pentru sntate..........................................49 6.4. Finanarea sistemului de asigurri sociale de sntate i organizarea financiar a acestuia........................................................................................50 6.5. Persoanele cuprinse n asigurrile sociale pentru sntate.......................51 6.6. Drepturile i obligaiile asigurailor............................................................52 7. INDEMNIZAII PENTRU INCAPACITATE TEMPORAR DE MUNC.......................56 8. ALTE TIPURI DE AJUTOARE PENTRU PENSIONARI I PERSOANE CU DIZABILITI ............................................................................................................................ 59 9. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE N ROMNIA. PROTECIA SOCIAL N UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................................62 10. ELEMENTE DE STATISTIC SOCIAL..............................................................63 10.1. Sistemul de indicatori ai statisticii nivelului de trai..................................63 10.2. Cercetarea selectiv a bugetelor de familie............................................65 10.3. Statistica veniturilor populaiei................................................................67 11. PROBLEME ACTUALE ALE MANAGEMENTULUI PROTECIEI SOCIALE N ARA NOASTR............................................................................................................. 73 Bibliografie...........................................................................................................77 TEMATICA PENTRU SEMINAR................................................................................78

3


1. PROTECIA SOCIAL COMPONENT A POLITICII SOCIALE1.1. Conceptul de politic social a statuluiPolitica social a statului reprezint un ansamblu de scopuri i instrumente de analiz prin care puterea public realizeaz afectarea normativ a resurselor publice i a distribuirii veniturilor n perspectiva umanist a dreptii sociale. Politica social urmrete rezolvarea marilor probleme sociale legate de sntate, educaie, locuine i se realizeaz prin intervenia statului asupra urmtoarelor categorii de beneficiari: familii cu muli copii fr susinere material, copii orfani, persoane aflate n incapacitate de munc definitiv sau temporar, persoane vrstnice etc. n general, nu se poate elabora o list universal de componente ale politicii sociale asupra crora statul dorete i poate s acioneze prin intermediul politicii sociale deoarece aceasta cuprinde o arie mai larg sau mai restrns de obiective sociale determinat de organizarea societii, n general i n funcie de politica promovat de partidul de guvernmnt i mecanismele politice specifice acestuia. n lucrarea sa cu privire la problematica politicii sociale, T.H.Marshall, considera c scopul declarat al politicii sociale este bunstarea. Pornind de la aceast premis, n condiiile actuale ale dezvoltrii societii principalele obiective urmrite de politica social, sunt: promovarea unor servicii publice: sntate, educaie, siguran social, cultur etc.; protecia unor segmente ale populaiei aflate n dificultate prin intermediul sistemului asigurrilor sociale i a sistemului asistenei sociale; asigurarea unor condiii sociale considerate a fi importante pentru dezvoltarea social general: creterea solidaritii sociale, promovarea intereselor familiei i a copilului, etc. Politica social a statului poate interveni i n alte domenii cum ar fi: aplicarea unor msuri de reglementare a proceselor cu efecte nocive asupra mediului ambiant sau la nivel microeconomic prin intermediul instituiilor locale poate influena sau urmri rolul i activitatea sindicatelor sau protecia angajailor (durata zilei de munc, dreptul la condiii corespunztoare de munc etc.).4

Asigurri i protecie social Fundamentul realizrii politicii sociale l constituie sincronizarea politicii sociale cu politica economic astfel nct obiectivele politicii sociale s nu fie n discordan cu obiectivele de dezvoltare economic . Afirmaia c economia este latura inseparabil a aciunii sociale presupune tratarea socialului prin prisma modificrilor la care este supus economicul ca urmare a schimbrilor fundamentale de sistem.

1.2. Statul i bunstarea socialConceptul de bunstare se fundamenteaz pe conceptul de standard de via normal, decent, la nivelul unei colectiviti. De aici decurg dou concepte: conceptul de standard de via al unei colectiviti care se refer la o stare a aspiraiilor respectivei colectiviti determinate pe de o parte de resursele disponibile iar pe de alt parte de sistemul de valori; conceptul de bunstare colectiv conform cruia toi membrii colectivitii trebuie s dispun de un volum minim de bunuri i servicii considerat a fi decent, normal i minimal. Societile actuale prezint o puternic orientare spre asigurarea unei bunstri colectivecare a devenit o valoare central, dezirabil, care orienteaz ntreaga activitate a colectivitilor actuale. Statul bunstrii a nceput s se contureze la sfritul secolului trecut n societile industriale intrate ntr-un proces rapid de dezvoltare. n secolul al XX-lea s-au confruntat dou modele distincte privind producerea bunstrii colective: statul capitalist (mai exact statul bunstrii bazat pe economia de pia) i statul socialist. Dincolo de rezonanele ideologice ale termenilor i de diferenele de succes istoric, cele dou tipuri de state ale bunstrii au funcionat, s-au confruntat i, probabil, s-au stimulat reciproc ele prezentnd att trsturi distincte ct i trsturi comune. a. Statul bunstrii bazat pe economia de pia Caracterizarea statului bunstrii care are la baz mecanismele economiei de pia pornete de la urmtoarele elemente: Veniturile primare (salariale, din profit i din proprietate) reprezint baza bunstrii individuale. Aceste venituri sunt produse n mod liber n economia de pia. Din veniturile primare statul extrage, prin sistemul fiscal (politica fiscal) veniturile sale pe care le va folosi pentru finanarea activitilor sale de susinere direct sau indirect a bunstrii colective.

5

Asigurri i protecie social Statul realizeaz o redistribuie a veniturilor prin diferitele sale sisteme: asigurri sociale (pensii, asigurri de boal, de accident etc), sprijin social universal (familii cu copii, educaie sntate), asisten social . Statul bunstrii arat ca o reea complex de protecie social, cu funcia de a asigura un nivel de dezvoltare acceptabil. Exist diferene ntre configuraia statului bunstrii din diferite ri bazate pe economia de pia. Dar aceste diferene provin mai degrab din ponderea diferitelor elemente ale sistemului, din gradul de generozitate al diferitelor forme de protecie social i raportarea cheltuielilor cu protecia social n produsul naional brut (n Europa nivelul maxim al acestor cheltuieli este de aproximativ 30% n Olanda, Belgia, Germania i Frana). b. Statul bunstrii bazat pe economie socialist Elementele caracteristice ale statului bunstrii din fostele ri socialiste sunt: Generalizarea sursei salariale prin aplicarea unei politici de folosire complet a forei de munc care a exclus total omajul; Politica salarial era orientat puternic spre promovarea egalitii, veniturile erau meninute la nivel sczut pentru realizarea unei egaliti ntre membrii societii; Generalizarea sistemului de asigurri sociale. Sistemul fiscal similar cu cel al rilor cu economie de pia. Impozitele pe venituri erau utilizate, adesea ns n forme simplificate. Educaia i asistena medical erau gratuite pentru toi membrii societii, la care se adugau i alte gratuiti i forme de sprijin: burse pentru elevi, tabere, manuale gratuite, etc. Aa cum s-a afirmat anterior, ambele metode ale statului bunstrii att cel fundamentat pe economia de pia ct i cel fundamentat pe economia socialist au urmrit realizarea unei bunstri colective acceptabil. O viziune critic asupra economiei de pia arat c limitele economiei de pia duc la necesitatea dezvoltrii, deasupra pieei, a unui stat cu funcii sociale complexe care s corecteze distorsiunile pieei, att n ceea ce privete alocarea resurselor n sfera produciei, ct i n distribuirea resurselor n sfera consumului. Critica marxist a dus la concluzia nlocuirii economiei de pia cu un alt tip de economie economia socialist, planificat i orientat de ctre stat n vederea producerii sistematice a bunstrii.

6


1.3. Dimensiunile proteciei socialeProtecia social a devenit la ora actual o tem major pentru ntreprinderi, stat, salariai i toi ceilali factori implicai n aciuni sociale reprezentnd nu doar un element fundamental al politicii sociale (ca instrument) ct mai cu seam obiectivul su central. n general, abordarea conceptului de protecie social se face din dou unghiuri de vedere: al ofertantului i al beneficiarului. Ca n orice raport cerere-ofert, preul (respectiv, al proteciei sociale) se va forma, n condiiile unei piee libere a serviciilor sociale, dar i innd cont de caracterul colectiv al acestui tip de servicii, la intersecia nevoilor cu resursele. Preul proteciei sociale se exprim prin costurile ocazionate de producerea serviciilor sociale a cror efect este sigurana sau securitatea social. Un gen special de protecie este cerut de condiiile cauzate de tranziie. n aceast situaie protecia este solicitat pentru a putea asigura omului traversarea unei perioade mai scurte sau mai lungi de timp. De aceea se apreciaz c politica social a perioadei de tranziie se caracterizeaz n primul rnd prin asigurarea proteciei sociale n faa fenomenelor inerente acestei etape (omaj, inflaie, accentuarea srciei, marginalizarea social etc). Protecia social se manifest printr-un ansamblu de msuri (materiale i/sau nemateriale) care urmresc direcii practice, convingtoare, prin aciuni concrete la nivelul urmtoarelor diimensiuni: 1. Protecia locului de munc presupune n prealabil asigurarea unui loc de munc pentru fiecare, i nu orice fel de loc de munc ci a unuia ct mai pe msura posibilitilor i pregtirii individului. Aceasta se realizeaz prin: stimularea dezvoltrii activitilor economice care s ofere locuri de munc cu cerine de calificare superioar; acordarea de compensaii economice i sociale (cu caracter individual), pentru acele activiti care au un grad sczut de acceptabilitate social. fundamentarea unui regim complementar de protecie realizat n cadrul fiecrei firme pentru asigurarea unei dimensiuni de protecie a salariailor care s cuprind protecia social, economic, financiar, juridic, n cazul producerii unor evenimente. 2. Protecia populaiei salariate, este asigurat prin aciunile conjugate ale sindicatelor i legislaia adecvat domeniului muncii i proteciei sociale. Ea include asigurarea de condiii fizice, sociale, organizaionale normale de munc precum i protecia mpotriva oricror abuzuri. n mod special n aceast categorie (obiectiv) se include garantarea unui salariu minim civilizat.

7

Asigurri i protecie social 3. Protecia mpotriva nedeteriorrii calitii vieii formeaz un ansamblu de msuri menite s acioneze n special asupra pstrrii dimensiunilor indicatorilor cantitativi (dar i calitativi) ai calitii vieii. Acest tip de protecie se cere n special n perioada de tranziie, cnd pericolul deteriorrii standardului de via apas asupra ntregii populaii i sunt necesare eforturile i suportul statului, a compensaiilor economice (fr a depii limitele eficienei), a suplimentrii acelor importuri prin care s se completeze cele necesare traiului civilizat. 4. Protecia grupurilor sociale defavorizate (handicapaii, minori abandonai, tineret fr sprijin material i nematerial, populaie vrstnic fr suport de ajutor, familii cu muli copii fr suport material adecvat etc.). Acest tip de protecie pornete de la drepturile civile ale cetenilor punnd n eviden nu doar serviciile sociale ci i cele socio-sanitare pentru a proteja i a oferi sprijinul adecvat individului i familiei sale. n aceste cazuri, dificultatea de integrare a acestor persoane n lumea muncii cere mijloace de protecie economic i social, corespunztoare, ncepnd cu integrarea colar i pn la gsirea unui loc de munc pentru aceste persoane crora s le confere o oarecare independen economic, protecia acestor categorii se constituie ca cea mai asidu purttoare a mesajului umanistsocial. O problem major n cadrul acestei categorii de protecie o constituie protecia copilului i a tineretului. Abordarea i aprofundarea problematicii specifice vrstei tinere au un impact particular deosebit asupra calitii vieii. Aspectul condiiei juvenile prezint n societatea contemporan o serie de particulariti: violena minorilor, omajul tinerilor, marginalizarea tineretului prin pierderea atribuiilor, comportamentul de tip dezertor n faa imposibilitii gsirii unui loc de munc pe msura ateptrilor, etc, contribuie la accentuarea strii conflictuale n special la aceast categorie social. 5. Protecia ntregii colectiviti urmrete asigurarea mpotriva unor procese sociale patologice cu aciune negativ major asupra condiiei individului: crize economice; criminalitate; corupie; tensiuni interetnice, interreligioase, interrasiale (sau ntre alte grupuri sociale). Teoretic protecia social trebuie s-i dovedeasc maximum de beneficiu uman. Practic, ea reprezint o tem de mare sensibilitate economic privind depistarea i utilizarea tuturor resurselor economice (dar i noneconomice) pentru crearea confortului social, la nivelul ntregii colectiviti.

8


1.4. Protecia social n Comunitatea EuropeanDesvrirea pieei interioare comunitare, dispoziiile sociale i conjuncturale ale Actului Unic European au avut o important influen asupra formei i coninutului programelor economice i sociale. Prin intermediul acestora au fost lansate informaii utile comunitii, tuturor instituiilor comunitare i altor factori de decizie pentru ca progresul economic i social s se instaureze pe piaa unic. Programul Economic-Social al Comunitii Europene ine cont de multitudinea fenomenelor care se fac resimite n Europa prezentului moment: mbtrnirea populaiei; apariia unor noi fenomene de srcie; utilizarea din ce n ce mai frecvent a noilor tehnologii (i gradul difereniat de accesibilitate a structurilor sociale la acestea); construirea unor noi orare de munc; permanentizarea omajului; luarea n considerare a efectelor aspra mediului nconjurtor; dorina omului de a-i intensifica participarea la rezolvarea problemelor sociale. Scopul unic declarat al Programului este cutarea i gsirea de noi posibiliti de aciune pentru mbuntirea condiiilor de munc i de via n Europa. Etapele de derulare ale acestui program sunt urmtoarele: a) identificarea problemelor economice cu implicaii sociale; b) realizarea unor studii pilot; c) formularea marilor proiecte de cercetare; d) implementarea programelor; e) evaluarea efectelor i elaborarea de recomandri; Programul Economic-Social al Comunitii Europene devine operaional n 6 domenii legate unele de altele. Ele sunt cuprinse n partea ntia a Programului i se refer la: dialogul social; restructurarea vieii i muncii; sntate i securitate social; mediu nconjurtor; condiii de via; tehnologia viitorului.

1.5. Piaa muncii i protecia social1.5.1. Durata timpului de munc n general, prima coordonat care este abordat n cadrul problematicii pieei muncii, mai precis a negocierilor salariale este durata timpului de lucru (zi, sptmn, an). Aceast durat este stabilit i reglementat prin legislaia guvernamental dar i prin acordurile de tarife, este verificat periodic i modificat atunci cnd condiiile generale ale pieei muncii o cer. Factorul care influeneaz cel mai accentuat durata programului de munc i care genereaz adesea mari nemulumiri i presiuni sociale datorit consecinelor sale este

9

Asigurri i protecie social programul tehnic. n general statisticile privind durata de munc prezint durata medie a muncii/sptmn (n unele cazuri, zi sau lun) iar seriile de date se refer la: a) orele de munc efectiv lucrate b) orele de munc remunerate (plile) Orele de munc efectiv lucrate corespund n ansamblu orelor petrecute la locul de munc, cuprinznd perioadele normale de munc i orele suplimentare n timp ce orele remunerate acoper n plus orele de munc pltite dar neefectuate (cum ar fi: concediile anuale, zilele de srbtoare, concediile de boal i alte tipuri de concedii sau perioade de timp pltite). Durata de munc/sptmn n activitile neagricole media pe glob pn n anii 1990 mprea rile lumii, n principiu, n dou categorii importante: prima, grupul rilor cu sub 40 de ore sptmnal (Canada, SUA, Spania, Frana, Germania) i grupul rilor cu peste 40 de ore sptmnal (Japonia, Elveia, Anglia). De menionat c ncepnd cu anii `90 s-au produs numeroase i ample modificri cantitative i calitative ale duratei de munc pornind de la urmtoarele consideraii: a) valul de evenimente politice-sociale precum i profundele transformri economice de dup 1989 cu toate rile central-est europene au determinat modificarea esenial a pieei muncii astfel: eliberarea cortinei de fier prin ridicarea granielor (total sau parial) a produs dislocri de populaie n direcia rentregirii familiilor i cutarea de loc de munc mai bine pltit; atracia forei de munc (inclusiv calificat i cu un loc de munc asigurat n ara de origine) ctre occident ca miraj al realizrii profesionale; accentuarea, n unele situaii chiar scparea de sub control a fenomenului migraia clandestin a forei de munc, cu efecte deosebit de negative n special asupra populaiei i pieei muncii din ara ctre care s-a orientat fenomenul migraionist; b) accentuarea omajului (att n rile n tranziie ct i n cele dezvoltate) ca urmare a urmtoarelor condiii: restructurarea economic din fostele ri socialiste a declanat generalizarea omajului ca fenomen de mas; mutaiile produse pe piaa muncii au produs printre altele i schimbarea programului de lucru, trecerea la sptmna de 5 zile lucrative. Efectul a fost perceput sub dou aspecte: unul considerat ca subiectiv, satisfacia populaiei salariate de a se apropia prin aceast msur de standardul rilor dezvoltate i

10

Asigurri i protecie social obiectiv, diminuarea treptat a eficienei muncii, randamentului i motivaiei paralel cu pretenia susinut de cretere a salariului datorit inflaiei i liberalizrii preurilor; reducerea la 35 de ore sptmnal chiar n ri dezvoltate (exemplu Frana) ca simbol al solidaritii salariale i sindicale n faa posibilitilor tot mai accentuate de pierdere a locurilor de munc n mas (n special n marile zone ale pieei muncii, regii i ntreprinderi de stat); goana dup competitivitate industrial pe piaa extern ceea ce necesit ncorporarea n produse i servicii a ct mai mult progres tehnic i tehnologic cu consecine n planul renunrii la utilizarea de for de munc; disponibilizarea preferenial a femeilor i tinerilor ceea ce constituie conturarea fenomenului omaj feminin i omaj tineret (chiar liceniai) necesit o protecie social deosebit dar mai ales specific. 1.5.2. Protecia social a femeilor i tinerilor Una din principalele particulariti ale evoluiei pieei muncii dup anii `70 a fost tendina de feminizare, de intrare masiv i rmnerea pe piaa muncii ca persoane ocupate sau n omaj- a femeilor, proces i tendin care au condus la o adevrat schimbare att a modelului ct i a curbei de activitate a femeilor, apropiindu-le de cele ale brbailor. n prezent, n etapa de tranziie , femeile devin mai afectate de omaj fiind primele concediate i greu reprimite napoi. Masuri privind stoparea i reducerea omajului n rndul femeilor: crearea de noi locuri de munc, prin investiii i folosirea capacitilor existente, n diverse domenii de activitate n care eficiena ar fi sporit, innd ns cont i de specificul forei de munc, al dezvoltrii zonale, etc; programe de recalificare, orientare profesional i gsirea de locuri de munc, cu atenie special acordat categoriilor defavorizate (inclusiv femei); flexibilizarea pieei muncii prin metode atipice de ocupare (care s nu devin ns forme de subocupare specifice feminine, ci s dezvolte n msura n care sunt acceptate, acele activiti preferate de ctre femei); prelungirea procesului educaional i scderea presiunii numrului tinerilor asupra populaiei active; ncurajarea i formarea profesional pentru crearea de ntreprinderi mici i mijlocii, ca i pentru lucrtorii pe cont propriu, etc. n aceste domenii vor trebui conjugate aciunile de politic guvernamental de promovare a ocuprii (mai ales a unor modele de ocupare a forei de munc feminin), cu11

Asigurri i protecie social cele ale organizaiilor neguvernamentale (care se preocup de problemele specifice ale familiei i femeii, dezvoltarea ntreprinderilor mici i mijlocii, etc. O diferen semnificativ din punct de vedere al pieei muncii ntre tineri i celelalte categorii de vrst rezid n faptul c primii prezint un grad de risc mai mare la omaj. Dincolo de vrst, sex, ocupaie, ramur economic, arie geografic sau condiiile pieei muncii, tinerii sunt expui la perioade de omaj mai lungi dect adulii. Categoria tinerilor omeri este caracterizat de mari fluctuaii pe piaa muncii. Acest proces se datoreaz att condiiilor economice n care funcioneaz piaa muncii, ct i tranziiei de la coal la munc. Dac pentru persoanele adulte legislaia muncii ofer o securitate a muncii, pentru tineri astfel de reglementri sunt mai limitate, dac nu chiar inexistente. Ultimii venii, primii concediai devine un principiu care nu ofer sigurana minim a locului de munc pentru tineri. O alt caracteristic a omajului la tineri este gradul mare de concentrare a omajului n acest grup. omajul afecteaz tinerii i pe termen lung, cu efecte negative asupra veniturilor, dac se are n vedere faptul c pensiile se calculeaz pe baza vechimii n munc. Tinerii arat o mare mobilitate ocupaional pe piaa muncii, ceea ce mrete riscul lor de a deveni omeri, cel puin o perioad scurt de timp. Dac se adaug i lipsa de calificare se poate nelege de ce tinerii sunt nclinai s accepte locuri de munc mai puin atractive. Similar, ei sunt mai predispui la experimentare, adic sunt mai mobili dect adulii n ceea ce privete profesiile i locurile de munc. Noua inciden a omajului asupra tinerilor este important din cel puin dou motive, fiecare dintre ele avnd implicaii sociale. n primul rnd perioadele prelungite de omaj la prima lor intrare pe piaa muncii le pot deteriora considerabil tinerilor ansele de a face fa mai trziu acestei piee. n consecin exist riscul ca abilitile i competenele dobndite de ei n timpul pregtirii i formrii s se deterioreze, ei transformndu-se cu timpul(atunci cnd este cazul) din persoane calificate n persoane necalificate. n al doilea rnd, problema omajului n rndul tinerilor este foarte important prin nsi amploarea ei. n anul 2000 persoanele sub 30 de ani reprezentau aproape 54% din totalul omerilor care beneficiau de ajutor de omaj sau alocaie de sprijin i acest procent se menine i n prezent. O a treia cauz, foarte important, o reprezint economia secundar sau munca la negru,neoficial. Se pare c mai mult de dou treimi dintre cei care nu au loc de munc sau sunt n omaj, desfoar activiti n vederea dobndirii de ctiguri. Acest tip de activiti la negru sunt foarte tentante pentru tineri din cel puin dou motive. Primul ar fi acela c ele permit n acelai timp ridicarea ajutorului de omaj sau alocaiei de sprijin, ct i ctiguri din12

Asigurri i protecie social respectiva activitate. Al doilea motiv, este c acest tip de munc este de obicei ocazional (ca zilieri de exemplu), individului rmnndu-i suficient timp liber, acesta din urm fiind o variabil deosebit de fructificat de ctre tineri. Astfel marea majoritate a tinerilor consider ca a avea un salariu bun este cel mai important atribut al unui loc de munc. ns avnd n vedere contextul macroeconomic, astfel de locuri de munc sunt evident foarte greu de gsit astzi n Romnia. Prezentarea tuturor factorilor i categoriilor vulnerabile la omaj scot n eviden necesitatea abordrii omajului nu ca un tot unitar, ci pe segmente de populaie care au caracteristici diferite, cauze specifice i care necesit deci mijloace aparte de rezolvare.

1.6. Reconversia profesional1.6.1. Reconversia profesional. Concept. Dimensiune financiar n condiiile perioadei de tranziie n care piaa muncii este caracterizat de multiple schimbri i ntreaga populaie, nainte de toate cea ocupat, este supus unui proces de restructurare n plan profesional i comportamental, educaia, formarea profesional i recalificarea/reconversia profesional, n legtura nemijlocit cu ocuparea, reocuparea i reintegrarea profesional, tind s capete o valoare deosebit. Reconversia profesional respectiv perfecionarea profesional nu constituie terapii miraculoase care soluioneaz sigur, de la sine, problemele majore ale pieei muncii. Succesul lor n planul ocuprii i reocuprii forei de munc, al funcionrii pieei muncii rmne dependent de asigurarea unui ansamblu de condiii nainte, n timpul i dup derularea acestora. Reconversia profesional a forei de munc nu trebuie privit doar ca un mijloc de a scpa de ameninarea omajului, ci aa cum se procedeaz n rile dezvoltate, ca un mijloc de a obine o calificare mai nalt, un loc de munc mai bun i toate avantajele care decurg din aceasta. Reconversia profesional reprezint procesul prin care are loc o schimbare a condiiilor economice anterioare, o modificare a obiectului activitii anumitor ageni economici i chiar a unor ramuri ale economiei naionale, iar n cadrul industriei pe subramurile acesteia, datorit trecerii lor de la un gen de producie la altul. Reconversia profesional a forei de munc ndeplinete dou funcii importante: a) funcia economic de ajustare a forei de munc la nevoile economice n continu schimbare, n vederea echilibrrii ofertei cu cererea de munc, a echilibrrii excedentelor cu deficitele de for de munc; b) funcia social reprezentnd o prghie care asigur concomitent: reducerea i combaterea omajului;13

Asigurri i protecie social combaterea srciei, tiut c populaia omer are o contribuie apreciabil n determinarea proporiilor i evoluiei populaiei srace. Resursele financiare trebuie s asigure acoperirea cheltuielilor pentru calificare, recalificare sau perfecionare, respectiv: salariile personalului de predare i instruire i sumele pltite colaboratorilor externi; sume destinate pentru a acoperi chiria slilor de curs, materialele didactice, documente de eviden, rechizite, ntreinerea cldirii, ap, energie, cazare, cantin, transport (pentru cursanii navetiti), echipament de lucru, material de producie, etc. n ceea ce privete veniturile centrelor de calificare, recalificare i perfecionare a omerilor acestea provin din: taxe de participare la cursuri suportate din fondul pentru plata ajutorului de omaj (valabil numai pentru omerii care primesc ajutor de omaj) taxe de participare la cursuri suportate de ctre solicitani (ageni economici, meteugari, persoane fizice aflate n cmpul muncii); taxe prevzute pentru prestaiile de servicii, conform reglementrilor n vigoare; sumele realizate din valorificarea lucrrilor i operaiilor efectuate de cursani n perioada de pregtire.

1.7. Indexarea i protecia socialIndexarea reprezint o modalitate de conectare a unor variabile economice, precum salariile, impozitele, pensiile, cu creterea nivelului general al preurilor. Cel mai adesea indexarea se folosete pentru a oglindi dinamica veniturilor din munc a salariilor, n raport cu evoluia preurilor, ndeosebi a celor de consum personal, pentru corelarea creterii salariilor cu inflaia. n toate rile cu economie de pia au fost adoptate legi prin care mrirea salariilor de baz crete n mod automat, corelat cu indicele creterii preurilor, indice devenit oficial dup ce a fost negociat ntre sindicate, patronat i guvern. Indexarea este ns numai una din aceste modaliti i procedee de realizare a corelaiilor dintre salarii i preuri, dintre salarii i costul vieii; salarii-productivitate, salariivenit naional, salarii i creterea economic. ntr-o serie de ri negocierea colectiv ntemeiat pe o bun organizare a partenerilor sociali, realizeaz aceste corelaii fr ns a recurge la tehnicile indexrii. Mai mult dect att ntr-o serie de ri care nu practic indexarea (Germania, Japonia, Suedia, Austria) creterea salariilor, dei mai mare dect n14

Asigurri i protecie social ri care recurg la indexare nu genereaz totui procese inflaioniste mari, dimpotriv ele fiind chiar mai mici. Indexarea ndeplinete ca funcie principal prevenirea eroziunii puterii de cumprare. Ea are ns i un efect secundar: acela de a transmite presiunile inflaioniste asupra costurilor, asupra ocuprii, preului i rentabilitii, asupra investiiilor i cererii globale. n alte opinii, indexarea bine realizat nu are efecte inflaioniste dezechilibrante n plan economic i social. Alegerea unui indicator pentru indexarea salariilor este calculat n funcie de indicele preurilor de consum care se calculeaz i se public regulat de ctre servicii publice specializate. n practic, indicele naional al preurilor de consum este criticat de regul de ctre sindicate deoarece se calculeaz i sufer influena obiceiurilor de consum ale familiei medii. Dup mrimea numrului de salariai i a altor categorii de populaie care beneficiaz de indexare, rile cu economie de pia pot fi clasificate astfel: a) ri unde toi salariaii beneficiaz de indexare reglementat de ctre puterea executiv; b) ri n care indexarea este automat i proporional cu nivelul creterii preurilor; c) ri n care o parte mai mult sau mai puin important a salariailor beneficiaz de o clauz de indexare prin conveniile colective ale fiecrei uniti economice; d) ri n care indexarea este inexistent; Oricum ar fi ns practica indexrii, este apreciat n unanimitate ca o prghie solid a politicii sociale pornind de la nsi obiectivele sale: nivelul de trai i calitatea vieii. n cazul in care compensarea const ntr-o sum uniform pentru toi salariaii, eficacitatea proteciei sociale depinde de volumul aceste compensaii i de nivelul remunerrii; salariile mici vor fi bine protejate n timp ce salariile nalte nu vor fi dect n parte. Cu toate acestea problema nu este deloc simpl deoarece sunt prezente dou procese care se deruleaz n spaii temporare diferite: a) indexarea este un fenomen continuu (a crei stare se poate percepe de la o lun la alta cu ajutorul statisticilor de preuri) b) conveniile colective se ncheie pe o durat variabil de un an, doi sau chiar mai mult. Cu toate acestea, rareori negocierile salariale pot fi redeschise la fiecare trei sau ase luni; prevznd indexarea salariilor, sindicatele ncearc s se protejeze mpotriva creterii preurilor n timpul perioadei dintre o negociere i alta.

15

Asigurri i protecie social Clauza de indexare reprezint o dispoziie de contract care prevede ca ajustarea salariilor stabilite prin contract s reflecte total sau parial evoluia preurilor, a costurilor specifice sau evoluia nivelului general al preurilor. Utilizarea clauzei de indexare se bazeaz pe faptul c ea este prevzut ca urmare a schimbrii puterii de cumprare(cel mai adesea prin deteriorarea sa).

1.8. Protecia social a populaiei n vrstPe msura naintrii n vrst oamenii i pierd capacitatea de a muncii i ctiga din ce n ce mai puin, de aceea au nevoie s li se asigure o surs de venit pn la sfritul vieii. Societile i guvernele au elaborat mecanisme de asigurare a veniturilor cetenilor vrstnici, ca partea reelei de securitate social, care cuprinde o serie de riscuri cum ar fi: mbtrnirea, invaliditatea, accidentele de munc, boala, srcia etc. n anumite ri ponderea cheltuielilor cu pensiile n P.I.B a atins o dimensiune extrem de mare, respectiv: 11,8% n Frana, 10,8% n Germania, 14,4% n Italia. Creterile amintite, care privesc toate categoriile de pensii (de btrnee, invaliditate i urma), au avut loc n condiiile sporirii att a numrului de beneficiari, ct i a nivelului pensiei reale, evident, cu efecte pozitive asupra condiiilor de via a pensionarilor. Asupra procesului amintit au acionat n principal trei factori: creterea nsemnat a populaiei vrstnice, ca expresie procesului de mbtrnire demografic; extinderea gradului de cuprindere a populaiei n diferite sisteme de securitate social pentru btrnee; sporirea mrimii reale a pensiilor individuale n contextul progresului economic.

16


2. SISTEMUL ASIGURRILOR SOCIALE2.1 Necesitatea i coninutul economic al asigurrilor socialen Romnia, primele forme ale asigurrilor sociale au luat fiin ctre sfritul secolului al XlX-lea i nceputul secolului al XX-lea, din iniiativa lucrtorilor din fabrici. Dei n trecut n Romnia aceste asigurri au cunoscut o oarecare dezvoltare, totui, formele concrete de ocrotire a cetenilor i a familiilor lor n-au putut satisface pe deplin cerinele de via ale acestora. Deoarece cetenii pot s ajung n imposibilitatea de a mai munci, i, deci, de a-i dobndi prin munc bunurile i serviciile necesare traiului lor i a familiilor lor datorit diferitelor cauze, cum sunt: accidentele, bolile, maternitatea, invaliditatea, precum i ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, cnd omul nu mai poate munci cu plenitudinea forelor sale etc. este necesar ca statul, companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, unitile i organizaiile cooperatiste, asociaiile, ntreprinderile private, ntreprinztorii particulari etc. s ia din timp msurile corespunztoare pentru protecia cetenilor, asigurndu-le veniturile necesare traiului acestora i familiilor lor. Sub aspect financiar, asigurrile sociale particip la repartiia unei pri din produsul naional brut, constituind un mijloc de control asupra formrii, repartizrii i utilizrii acestuia, cnd se alimenteaz, se repartizeaz i se utilizeaz fondurile asigurrilor sociale. Asigurrile sociale constituie acea parte a relaiilor social-economice bneti cu ajutorul crora n procesul repartiiei produsului naional brut se formeaz, se repartizeaz, se gestioneaz i se utilizeaz fondurile bneti necesare ocrotirii obligatorii a salariailor i pensionarilor din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, etc.. Asigurrile sociale cuprind un sistem de ocrotire, de protecie i de ajutorare a cetenilor activi, a pensionarilor i a membrilor lor de familie, care const n acordarea de ctre stat sau anumite organizaii de indemnizaii, ajutoare, pensii, trimiteri la odihn, la tratament balnear i alte gratuiti, n perioada n care se gsesc, temporar sau definitiv, n incapacitate de munc, sau n alte cazuri cnd ajutorarea este necesar.

17

Asigurri i protecie social Aplicarea n practic a politicii sociale a statului romn a contribuit la cristalizarea i la perfecionarea pe plan naional a unui sistem de asigurri sociale, care cuprinde ansamblul organizat al formelor de asigurri sociale ce i pstreaz individualitatea, depind unele de altele, realizndu-se astfel aspectul de totalitate i integralitate prin care sunt ocrotii lucrtorii din unitile de stat, mixte, private, membrii cooperativelor meteugreti, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, personalul casnic i de ngrijire a blocurilor de locatari, pensionarii i membrii lor de familie. ncepnd din anul 1992 se contureaz tot mai bine realizarea unui sistem public naional unificat de asigurri sociale, prin integrarea n asigurrile sociale de stat a sistemelor independente de asigurri sociale (asigurrile sociale pentru agricultori, ale cooperaiei meteugreti, ale Bisericii Ortodoxe Romne, ale artitilor plastici, ale muzicienilor, compozitorilor i scriitorilor). Prin instituirea sistemului public naional de asigurri sociale s-a creat un cadru unitar de aplicare a legislaiei n domeniu, se economisesc resurse materiale i umane, se creeaz flexibilitate n redistribuirea resurselor disponibile, n funcie de cerinele pentru anumite prestaii, se ntrete controlul privind constituirea i utilizarea resurselor i calitatea prestaiilor.

2.2 Principiile i rolul sistemului public naional de asigurri socialePrincipiile de organizare i funcionare a sistemului public naional de asigurri sociale sunt urmtoarele: a) Unicitatea. Potrivit acestui principiu este organizat i funcioneaz un singur sistem public naional de asigurri sociale, garantat de stat. Concomitent, se prevd posibilitatea i condiiile de organizare i funcionare a unor sisteme private, facultative, de asigurri sociale. b) Obligativitatea. n concordan cu cerinele acestui principiu, persoanele fizice care desfoar activiti aductoare de venituri i ndeplinesc condiiile prevzute de lege sunt cuprinse, prin efectul legii, n sistemul public naional de asigurri, beneficiind de drepturi i avnd obligaii reglementate. Asigurrile sociale cuprind: personalul din companiile naionale, regiile autonome, societile comerciale, ntreprinderile privare, cooperatorii, asociaii, agricultorii, avocaii, slujitorii cultelor, toi pensionarii i membrii lor de familie. Practic, astzi toi cetenii activi ai rii, pensionarii i membrii lor de familie sunt ocrotii prin asigurrile sociale, ceea ce nseamn c la baza asigurrilor sociale se afl18

Asigurri i protecie social principiul generalitii i c statul garanteaz aceste drepturi prin Constituie i prin alte acte normative. c) Garantarea de ctre stat a drepturilor de asigurri sociale. Statul este garantul acestui drept exercitat prin sistemul public naional al asigurrilor sociale. Statul sprijin acest sistem al asigurrilor sociale, n situaii temeinic motivate, prin acoperirea deficitelor financiare potrivit prevederilor legii bugetului de stat. d) Cetenii sunt ocrotii n toate cazurile i pentru toat perioada de pierdere a capacitii lor de munc, iar mamele se bucur i de ocrotire social deosebit n caz de sarcin, lehuzie, pentru creterea i ngrijirea copiilor, cnd au copii mici bolnavi etc.. e) Egalitatea. Acest principiu are n vedere c persoanele asigurate beneficiaz de aceleai drepturi i au aceleai obligaii dac ndeplinesc aceleai condiii prevzute de lege. f) Imprescriptibilitatea dreptului la pensie i la indemnizaiile de asigurri sociale. Acest principiu este expres prevzut de legislaia de asigurri sociale. Salariaii, membrii cooperatori, asociaii, agricultorii i ceilali ceteni care ndeplinesc condiiile legale au dreptul s cear oricnd stabilirea dreptului la pensie, indemnizaie etc.. h) Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale nu pot fi cedate nici total, nici parial. Pensiile i indemnizaiile de asigurri sociale constituie un drept personal i nu pot face obiectul vreunei tranzacii, nu pot fi limitate i nu pot fi cedate nici total, nici parial, deoarece sunt menite s asigure condiii decente de via persoanei creia i-au fost conferite. i) Autonomia i descentralizarea, potrivit cruia asigurrile sociale se nfptuiesc de ctre asiguraii respectivi prin organe proprii i organizaii competente. Rolul deosebit al asigurrilor sociale const n ocrotirea cetenilor n toate cazurile de pierdere a capacitii de munc; de asemenea, prin acordarea indemnizaiilor i aplicarea unor restricii acioneaz mpotriva leneilor, simulanilor i chiulangiilor etc. Asigurrile sociale au un rol important n educarea cetenilor, n dezvoltarea contiinei ceteneti, n promovarea echitii sociale; ele cultiv atitudinea responsabil fa de munc, fa de familie etc. Asigurrile sociale sunt chemate s ndeplineasc un rol important n meninerea i ridicarea bunstrii poporului.

2.3. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor socialeIzvoarele de formare a fondurilor asigurrilor sociale sunt contribuiile ce se pltesc de ctre agenii economici i salariai calculate prin aplicarea unor cote procentuale asupra fondurilor de salarii n cazul angajatorilor i asupra salariilor brute n cazul angajailor. Deci, cuantumul fondurilor asigurrilor sociale depinde, n principal , de mrimea veniturilor19

Asigurri i protecie social realizate de personalul ncadrat n munc, deci o cretere a veniturilor personalului determin i majorarea veniturilor asigurrilor sociale de stat. Sursele de constituire a fondurilor asigurrilor sociale de stat sunt:-

Contribuii pentru asigurri sociale ce se pltescde agenii economici i instituii; Contribuii ale salariaiilor i cetenilor Contribuii pentru asigurrile sociale datorate de unitile particulare bazate pe libera iniiativ Contribuia agricultorilor cu gospodrie individual Contribuia membrilor societilor agricole sau ai altor forme de asociare din agricultur Contribuia slujitorilor cultelor Contribuia persoanelor care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile Contribuia altor persoane Contribuii difereniate ale salariailor i pensionarilor care merg la tratament balnear i odihn Alte venituri.

-

Nivelul contribuiilor pentru asigurrile sociale de stat a evoluat n timp de la 9% la 14% ct era n anul 1989, la 20% n anul 1990. Din anul 1992, contribuiile pentru asigurrile sociale de stat ce se pltesc de ctre agenii economici i instituii au fost majorate i difereniate. Majorarea cotei de contribuie a fost determinat de necesitatea pstrrii echilibrului bugetului asigurrilor sociale de stat, n condiiile noi create de efectele tranziiei la economia de pia. Stabilirea unor cote difereniate a fost necesar pentru realizarea unei echiti sporite, prin legtura mai strns ntre contribuia pltit n timpul activitii i prestaiile obinute la vrsta pensionrii, inndu-se seama de grupa de munc n care a lucrat. n acest mod, contribuia a fost stabilit difereniat pe 3 grupe: - grupa a III-a , pentru condiii normale de munc; - grupa a II-a, pentru condiii deosebite de munc; - grupa I, pentru condiii speciale de munc.

20

Asigurri i protecie social Contribuiile la asigurrile sociale de stat se aprob anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat. Pentru anul 2011, contribuiile sunt prevzute in Legea nr. 287/2010 publicat n Monitorul oficial nr. 880/2010 (vezi anexa 1). Nivelul procentelor contribuiilor pentru alimentarea fondurilor asigurrilor sociale de stat este determinat de urmtorii factori principali: a) importana ramurii economice sau a domeniului deactivitate social, cultural,tiinific, de ocrotire a sntii; b) condiii demunc; c) caracterul i felul muncii; d) gradul de periculozitate i toxicitate n care sepresteaz munca; e) mrimeasalariilor; f) ponderea personalului pe sexe; g) formeleconcrete de ocrotire a pertsonalului, a pensionarilor i familiilor ecstora etc. Contribuiile pentru asigurrile sociale pltite dectre agenii economici exprim relaii economice. Izvorul lor de formare lconstituie munca prestat delucrtorii respectivi. Contribuiile pentru asigurrile sociale reprezint cea mai mare parte a veniturilor bugetului asigurrilor sociale de stat. Contribuiile pentru asigurrile sociale datorate de angajatori se calculeaz asupra fondului total de salarii brute lunare realizate de asigurai,precum i asupra veniturilor lunare realizate de persoanele care desfoar activiti exclusiv pe baz de convenii civile de prestri servicii i care realizeaz un venit brut pe an calendaristic n care se cuprind: a) Salariile tarifare ale personalului unitilor (personalul permenent, temporrar sau sezonier);b) Drepturile bneti pentru concedii legale i suplimentare;

c) Salariile cuvenite lucrtorilor scoi din producie pentru a urma o coal profesional i cele care se acord elevilor colilor profesionale pentru perioada de practic n producie; d) Onorariile pltite specialitilor pentru expertizele efectuate; e) Sporurile desalarii; f) Indemnizaiile de conducere; g) Drepturile bneti ce se acord personalului n perioada de timp ct ndelinete diferitele obligaii de stat i obteti; h) Premiile prevzute s se acorde personalului n cursulul anului; Pentru personalul casnic, contribuiile cuvenite asigurrilor sociale se calculeaz asupra ctigului pe care lrealizeaz (veniturilebneti i avantajele n natur decare se bucur,evaluate n bani), dar nu mai puin dect salariul minim brut pe ar.

21

Asigurri i protecie social Cu ncepere din anul 2001, salariaii pltesc o contribuie pentru asigurrile sociale de stat care reprezint o treime din contribuiile totale stabilite n acestscop. Baza lunar decalcul a contribuiei individuale de asigurri sociale n cazul asigurailor o constituie: Salariile individualebrute, realizate lunar, inclusiv sporurile i adaosurile, reglementate prin lege sau prin contractul colectiv de munc i/sau veniturile celorlalte categorii de asigurai; Venitul lunar asigurat, prevzut n declaraia sau contractul de asigurare, care nu poate fi mai mic de o ptrime din salariul mediu brut pe economie. Contribuia de asigurri sociale pentru omeri se suport integral din bugetul Fondului pentru plata ajutorului de omaj, la nivelul cotei stabilite pentru condiii normale de munc. Calculul i plata contribuiei de asigurri sociale pentru omeri se fac lunar de ctre instituia care administreaz Fondul pentru plata ajutorului de omaj, respectiv Agenia Naional a Ocuprii forei de Munc. Termenele de plat a contribuiei angajatului i angajatorului la asigurrile sociale sunt pn la data de 25 inclusiv a lunii urmtoare celei pentru care se datoreaz drepturile salariale i/sau veniturile de natura drepturilor salariale. Neplata acestora la termenul prevzut genereaz plata unor majorri calculate pentru fiecare zi de ntrziere, pn la data achitrii sumei datorate. Cota majorrilor de ntrziere se stabilete potrivit reglementrilor privind executarea creanelor bugetare iar sumele calculate i pltite ca majorri de ntrziere reprezint venit la bugetul asigurrilor sociale de stat. De asemenea, n cazul n care contribuia lunar de asigurri sociale achitat de contribuabili este mai mare dect contribuia datorat, anual se procedeaz la regularizarea sumelor prin restituirea n numerar a sumei achitate n plus sau prin compensare cu obligaii de plat viitoare. n cazul n care angajatorul, n urma calculrii i reinerii contribuiei angajatului la asigurrile sociale nu face i plata la buget a acestei sume, fapta constituie stopaj la surs i se penalizeaz conform normelor legale. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai este alimentat i cu alte venituri cum sunt: sumele rezultate din lichidarea debitelor din anii anteriori, restituirea subveniilor acordate staiunilor balneare n anii precedeni i nefolosite, majorrile i amenzile aplicate pentru neplata la timp i integral a contribuiilor pentru asigurri sociale, restituirea unor sume pltite din eroare, pensii neachitate i prescrise etc. Bugetul asigurrilor sociale de stat mai

22

Asigurri i protecie social este alimentat i cu excedentul bugetului anului precedent, care se reporteaz pe anul urmtor.

23


3. FORMELE DE OCROTIRE A CETENILOR PRIN ASIGURRILE SOCIALE DE STATCheltuielile bugetare destinate ocrotirii cetenilor din ara noastr prin asigurrile sociale de stat au crescut de la an la an. Principalele forme de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale destat sunt: a) Pensiile; b) Trimiterile la tratament balnear i odihn; c) Indemnizaiile i ajutoarele; d) Alte cheltuieli cu ocrotirea sntii.A. Pensiile. Pensia este un drept bnesc, osum de bani ce se pltete lunar persoanelor

care i nceteaz activitatea ca urmare a atingerii unei anumite limite de vrst, a invaliditii, pe tot timpul vieii de la pensionare (sau ct este invalid),copiilor urmai pn la o anumit vrst i soiei (soului) care are calitatea de urma, pentru a li se asigura acestora condiii optime de via. Pensiile sepltesc prin asigurrile sociale destat, prin asisten social de stat, dup caz, pe via sau ctdureaz invaliditatea sau calitatea de urma. Pensia constituie principala form de ocrotire a fotilor salariai, amembrilor lor de familie prin asigurrile sociale de stat.B. Trimiterile la tratament balneo-climateric i odihn. Trimiterile la tratament

balneoclimateric i odihn constituie o alt form de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat i au un rol important n prevenirea mbolnvirilor, refacerea i ntrirea sntii pensionarilor, a salariailor i a membrilor lor de familie. Pe baza prescripiilor medicale, salariaii i pensionarii sunt trimii la odihn i la tratament balneoclimateric. Se acord prioritate salariailor care lucreaz n condiii foarte grele sau foarte vtmtoare, sunt suferinzi de boli cronice sau profesionale, invalizilor. Biletele de odihn sunt finanate din fondurile asigurrilor sociale de stat, se distribuie n limita numrului de locuri aprobate prin legea bugetului asigurrilor sociale de stat i reprezint aproximativ 15% n comparaie cu cele de tratament. De aceste bilete de odihn pot beneficia soul/soia celui ndreptit, precum i copiii acestuia dac au vrsta cuprins ntre 6 i 18 ani i urmeaz cursurile unei24

Asigurri i protecie social uniti de nvmnt preuniversitar. Contribuia care trebuie s fie pltit de beneficiari pentru biletele de odihn se stabilete dup cum urmeaz: pentru salariaii bugetari 50% din preul integral al biletului de odihn; preul integral al biletului de odihn n cazul soului, soiei; 50% din contribuia printelui n cazul copiilor. Costul transportului, mesei, cazrii i tratamentului balneoclimateric se suport pentru salariai, pensionari i membrii lor de familie crora li se acord biletele respective din bugetul asigurrilor sociale de stat, n proporie de 70% i difereniat, n funcie de nivelul pensiei sau al salariului, n funcie de staiune i de sezon. Pentru asiguraii care se afl n incapacitate temporar de munc pe o perioad mai mare de 90 de zile i pentru pensionarii de invaliditate, contravaloarea biletelor de tratament balnear se suport integral din bugetul asigurrilor sociale de stat. Durata tratamentului balnear este de 15-21 de zile i se stabilete de medicul expert al asigurrilor sociale, n funcie de tipul afeciunii i de natura tratamentului.C. Indemnizaiile i ajutoarele de asigurri sociale. Indemnizaiile i ajutoarele

constituie o alt form de ocrotire a cetenilor. Prin asigurrile sociale de stat se acord urmtoarele indemnizaii i ajutoare: indemnizaii pentru prevenirea mbolnvirilor i recuperarea capacitii de munc,indemnizaii pentru incapacitate temporar de munc,indemnizaii n caz de maternitate, indemnizaia de natere, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului pn la un an, indemnizaia pentru creterea i ngrijirea copilului bolnav, ajutorul de deces.D. Cheltuielile cu ocrotirea sntii. ncepnd din aprilie 1991 prin asigurrile sociale

de stat se efectiueaz i unele cheltuieli cu ocrotirea sntii,ndeosebi pentru procurarea demedicamente cu pre redus prin Ministerul sntii.

25


26


4. PENSIILEPensiile constituie forma principal de ocrotire a cetenilor prin asigurrile sociale de stat. pensiile sunt drepturi bneti lunare ce seacord persoanelor care i nceteaz activitatea datorit atingerii unei limite devrst,invaliditii, pe tottimpul vieii de la pensionare, copiilor urmai pn la o anumit vrst i soului supravieuitor care au calitate de urmai, pentru a li se acorda acestora condiii decente de via. Pensiile se acord, n raport cu salariul, tuturor cetenilor care au mplinit vrsta prevzut de lege, au vechimea necesar n munc ori i-au pierdut total sau n cea mai mare parte capacitatea de munc datorit unor accidente sau boli, precumi urmailor. Sistemul public al pensiilor de asigurri sociale de stateste catacterizat de evoluia cheltuielilor cu plata pensiilor, de evoluia numrului mediu al pensionarilor de asigurri sociale de stat, de evoluia pensiei medii i de evoluaia pensiei medii reale de asigurri sociale de stat.

4.1 Principiile dreptului la pensieSistemul public de pensii se organizeaza si functioneaza avnd ca principii de baza: a)principiul unicitatii, potrivit caruia statul organizeaza si garanteaza sistemul public de pensii bazat pe aceleasi norme de drept, pentru toti participantii la sistem; b)principiul obligativitatii, potrivit caruia persoanele fizice si juridice au, conform legii, obligatia de a participa la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale exercitndu-se corelativ cu ndeplinirea obligatiilor; c)principiul contributivitatii, conform caruia fondurile de asigurari sociale se constituie pe baza contributiilor datorate de persoanele fizice si juridice participante la sistemul public de pensii, drepturile de asigurari sociale cuvenindu-se n temeiul contributiilor de asigurari sociale platite; d)principiul egalitatii, prin care se asigura tuturor participantilor la sistemul public de pensii, contribuabili si beneficiari, un tratament nediscriminatoriu, ntre persoane aflate n aceeasi situatie juridica, n ceea ce priveste drepturile si obligatiile prevazute de lege;27

Asigurri i protecie social e)principiul repartitiei, pe baza caruia fondurile de asigurari sociale se redistribuie pentru plata obligatiilor ce revin sistemului public de pensii, conform legii; f)principiul solidaritatii sociale, conform caruia participantii la sistemul public de pensii si asuma reciproc obligatii si beneficiaza de drepturi pentru prevenirea, limitarea sau nlaturarea riscurilor asigurate prevazute de lege; g)principiul autonomiei, bazat pe administrarea de sine statatoare a sistemului public de pensii, conform legii; h)principiul imprescriptibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu se prescrie; i)principiul incesibilitatii, potrivit caruia dreptul la pensie nu poate fi cedat, total sau partial. Baza legislativ n acest domeniu este reprezentat de Legea nr. 263 din 16 decembrie 2010 privind sistemul unitar de pensii publice (vezi anexa 2). Administrarea sistemului public de pensii se realizeaza prin Casa Nationala de Pensii Publice (CNPP) si prin casele de pensii sectoriale. n subordinea CNPP functioneaza case judetene de pensii, n fiecare municipiu-resedinta de judet, precum si Casa de Pensii a Municipiului Bucuresti (case teritoriale de pensii). CNPP poate nfiinta case locale de pensii, n functie de numarul si structura asiguratilor, care functioneaza sub conducerea si controlul casei judetene de pensii, respectiv ale Casei de Pensii a Municipiului Bucuresti.

4.2 Asiguratii sistemului public de pensiiAsiguratii sistemului public de pensii pot fi cetateni romni, cetateni ai altor state sau apatrizi, pe perioada n care au, conform legii, domiciliul sau resedinta n Romnia. Pot fi asigurati ai sistemului public de pensii si cetatenii romni, cetatenii altor state si apatrizii care nu au domiciliul sau resedinta n Romnia, n conditiile prevazute de instrumentele juridice cu caracter international la care Romnia este parte. Asiguratii au obligatia sa plateasca contributii de asigurari sociale si au dreptul sa beneficieze de prestatii de asigurari sociale, conform legii. n sistemul public de pensii sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii: I._ a)persoanele care desfasoara activitati pe baza de contract individual de munca, inclusiv soldatii si gradatii voluntari; b)functionarii publici;

28

Asigurri i protecie social c)cadrele militare n activitate, soldatii si gradatii voluntari, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale; d)persoanele care realizeaza venituri de natura profesionala, altele dect cele salariale, din drepturi de autor si drepturi conexe; II.persoanele care si desfasoara activitatea n functii elective sau care sunt numite n cadrul autoritatii executive, legislative ori judecatoresti, pe durata mandatului, precum si membrii cooperatori dintr-o organizatie a cooperatiei mestesugaresti, ale caror drepturi si obligatii sunt asimilate, n conditiile legii, cu cele ale persoanelor prevazute la pct. I; III.persoanele care beneficiaza de drepturi banesti lunare, ce se asigura din bugetul asigurarilor pentru somaj, n conditiile legii - someri; IV.persoanele care realizeaza, n mod exclusiv, un venit brut pe an calendaristic echivalent cu cel putin de 4 ori cstigul salarial mediu brut utilizat la fundamentarea bugetului asigurarilor sociale de stat si care se afla n una dintre situatiile urmatoare: a)administratori sau manageri care au ncheiat contract de administrare ori de management; b)membri ai ntreprinderii individuale si ntreprinderii familiale; c)persoane fizice autorizate sa desfasoare activitati economice; d)persoane angajate n institutii internationale, daca nu sunt asiguratii acestora; e)alte persoane care realizeaza venituri din activitati profesionale; V.cadrele militare trecute n rezerva, politistii si functionarii publici cu statut special din sistemul administratiei penitenciare ale caror raporturi de serviciu au ncetat, din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale, care beneficiaza de ajutoare lunare ce se asigura din bugetul de stat, n conditiile legii; Se pot asigura n sistemul public de pensii, pe baza de contract de asigurare sociala, n conditiile prezentei legi, avocatii, personalul clerical si cel asimilat din cadrul cultelor recunoscute prin lege, neintegrate n sistemul public, precum si orice persoana care doreste sa se asigure, respectiv sa si completeze venitul asigurat. Prin asigurrile sociale de stat seacord urmtoarele pensii: a) Pensia pentru munca depus i limit de vrst; b) Pensia de invaliditate;29

Asigurri i protecie social c) Pensia anticipat; d) Pensia anticipat parial; e) Pensia de urma.

4.3 Pensia pentru limita de vrstaPensia pentru limita de vrsta se cuvine persoanelor care ndeplinesc, cumulativ, la data pensionarii, conditiile privind vrsta standard de pensionare si stagiul minim de cotizare sau n specialitate, dupa caz, prevazute de lege. Vrsta standard de pensionare este de 65 de ani pentru barbati si 63 de ani pentru femei. Stagiul minim de cotizare este de 15 ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Stagiul complet de cotizare este de 35 de ani, att pentru femei, ct si pentru barbati. Cu toate acestea, legislaia prevede anumirte derogri de la normele generale, reducndu-se vrsta i vechimea n munc (stagiul de cotizate) n funcie de condiiile deosebite i speciale de munc, categoriile de personal,maternitate, particularitile activitii didactice universitare i de cercetare tiinific, existena unor handicapuri etc. Asiguraii care i-au desfurat activitatea, total sau parial, n condiii deosebite de munc (unitatile miniere; activitatile de cercetare, explorare, exploatare sau prelucrare a materiilor prime nucleare; activitatile din domeniul apararii nationale, ordinii publice si sigurantei nationale; aviatia civila etc.) au dreptul la pensie pentru munca depus i limita de vrst cu reducerea vrstelor standard de pensionare conform tabelului de mai jos:Stagiul de cotizare realizat n conditii deosebite (ani mpliniti) 6 8 10 12 14 16 18 20 22 24 26 28 30 32 35 Reducerea vrstei standard de pensionare cu: Ani 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 Luni 6 6 6 6 6 6 6 -

30

Asigurri i protecie social Not: n legea nr. 263/2010 sunt prevzute, pentru fiecare categorie de asigurai, reducerile vrstei standard de pensionare corespunztoare stagiilor de cotizare.

4.4 Pensia anticipataPensia anticipata se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat un stagiu de cotizare cu cel putin 8 ani mai mare dect stagiul complet de cotizare prevazut de lege. La stabilirea stagiului de cotizare necesar acordarii pensiei anticipate nu se iau n considerare perioadele asimilate prevazute delegea n vigoare: persoana a beneficiat sau beneficiaz de pensie de invaliditate; a urmat cursurile de zi ale nvmntului universitar, organizat potrivit legii, pe durata normal a studiilor respective, cu condiia absolvirii acestora; a satisfcut stagiul militar ca militar n termen sau militar cu timp redus, pe durata legal stabilit,a fost concentrat, mobilizat sau n prizonierat. Cuantumul pensiei anticipate se stabileste n aceleasi conditii n care se stabileste cel al pensiei pentru limita de vrsta. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate. n aceste condiii, transformarea pensiei anticipate n pensie pentru limita de vrsta se face din oficiu.

4.5 Pensia anticipata partialaPensia anticipata partiala se cuvine, cu cel mult 5 ani naintea mplinirii vrstei standard de pensionare, persoanelor care au realizat stagiul complet de cotizare, precum si celor care au depasit stagiul complet de cotizare cu pna la 8 ani. La stabilirea stagiului de cotizare pentru acordarea pensiei anticipate pariale nu se au n vedere perioadele asimilate prevzute de lege, menionate la pensia anticipat. Cuantumul pensiei anticipate partiale se stabileste din cuantumul pensiei pentru limita de vrsta care s-ar fi cuvenit, prin diminuarea acestuia cu 0,75% pentru fiecare luna de anticipare, pna la ndeplinirea conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta. Persoanele care au locuit cel putin 30 de ani n zonele afectate de poluarea remanenta datorita extractiei si prelucrarii minereurilor neferoase cu continut de cupru, plumb, sulf, cadmiu, arseniu, zinc, mangan, fluor, clor, respectiv Baia Mare, Copsa Mica si Zlatna, pe o

31

Asigurri i protecie social raza de 8 km n jurul acestor localitati, beneficiaza de reducerea vrstei standard de pensionare cu 2 ani. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia anticipata partiala se transforma n pensie pentru limita de vrsta si se recalculeaza prin eliminarea diminuarii menionate mai sus si prin adaugarea perioadelor asimilate si a eventualelor stagii de cotizare realizate n perioada de suspendare a platii pensiei anticipate partiale. Transformarea pensiei anticipate partiale n pensie pentru limita de vrsta, n aceste conditii se face din oficiu.

4.6 Pensia de invaliditatePensia de invaliditate se cuvine persoanelor care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, din cauza: a)accidentelor de munca si bolilor profesionale, conform legii; b)neoplaziilor, schizofreniei si SIDA; c)bolilor obisnuite si accidentelor care nu au legatura cu munca. Beneficiaza de pensie de invaliditate si asiguraii care i-au satisfcut serviciul militar ca militar n termen sau militar cu termen redus, pe durata legal stabilita, care au fost concentrai, mobilizai de asemenea, sunt ndreptii la aceast pensie i elevii, ucenicii si studentii care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca, ca urmare a accidentelor de munca sau bolilor profesionale survenite n timpul si din cauza practicii profesionale. Persoanele care si-au pierdut total sau cel putin jumatate din capacitatea de munca si marii mutilati, ca urmare a participarii la lupta pentru victoria Revolutiei din Decembrie 1989 ori n legatura cu evenimentele revolutionare din decembrie 1989, care erau cuprinsi ntr-un sistem de asigurari sociale anterior datei ivirii invaliditatii din aceasta cauza, au dreptul la pensie de invaliditate n aceleasi conditii n care se acorda pensia de invaliditate persoanelor care au suferit accidente de munca. n raport cu gradul de reducere a capacitatii de munca, invaliditatea este: a)de gradul I, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca si a capacitatii de autongrijire; b)de gradul II, caracterizata prin pierderea totala a capacitatii de munca, cu pastrarea capacitatii de autongrijire;

32

Asigurri i protecie social c)de gradul III, caracterizata prin pierderea a cel putin jumatate din capacitatea de munca, persoana putnd sa presteze o activitate profesionala, corespunzatoare a cel mult jumatate din timpul normal de munca. Criteriile si normele pe baza carora se face ncadrarea n gradele I, II si III de invaliditate se stabilesc prin hotarre a Guvernului, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Protectiei Sociale, Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, cu avizul Ministerului Sanatatii. CNPP si casele de pensii sectoriale, prin intermediul Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitatii de Munca si al comisiilor centrale de expertiza medicomilitara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz, organizeaza, ndruma si controleaza activitatea de expertiza medicala si recuperare a capacitatii de munca. Evaluarea capacitatii de munca, n vederea stabilirii gradului de invaliditate, se face, la cerere, de catre medicul specializat n expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul CNPP, sau dup caz, de catre comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. Pentru evaluarea capacitatii de munca, cererea si documentele medicale ale solicitantului se depun la cabinetul de expertiza medicala a capacitatii de munca din cadrul casei teritoriale de pensii competente, n functie de domiciliul solicitantului, sau, dupa caz, la comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala. n urma examinarii clinice si analizarii documentelor medicale, medicul expert al asigurarilor sociale completeaza raportul de expertiza medicala a capacitatii de munca si emite decizia medicala asupra capacitatii de munca sau, dup caz, comisiile de expertiza medico-militara de pe lnga spitalele din sistemul de aparare nationala, ordine publica si siguranta nationala emit decizii medicale de ncadrare ntr-un grad de invaliditate, care vor fi avizate de comisia centrala de expertiza medico-militara a Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor sau a Serviciului Romn de Informatii. n situatia n care, pentru emiterea deciziei medicale sunt necesare investigatii sau examinari de specialitate suplimentare, medicul expert al asigurarilor sociale propune, dupa caz, prelungirea duratei concediului pentru incapacitate temporara de munca, n conditiile legii.

33

Asigurri i protecie social Decizia medicala se emite n termen de 45 de zile de la data nregistrarii cererii si se comunica n termen de 5 zile de la emitere. Decizia medicala asupra capacitatii de munca poate fi contestata, n termen de 30 de zile de la comunicare, la comisiile medicale de contestatii sau la comisiile centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii, dupa caz. Comisiile medicale de contestatii functioneaza n cadrul centrelor regionale de expertiza medicala a capacitatii de munca si Institutului National de Expertiza Medicala si Recuperare a Capacitatii de Munca. Contestatia se solutioneaza n termen de 45 de zile de la nregistrare. Decizia emisa n solutionarea contestatiei se comunica n termen de 5 zile de la data solutionarii. Deciziile comisiilor medicale de contestatii si ale comisiilor centrale de expertiza medico-militara ale Ministerului Apararii Nationale, Ministerului Administratiei si Internelor si Serviciului Romn de Informatii date n solutionarea contestatiilor pot fi atacate la instantele judecatoresti competente n termen de 30 de zile de la comunicare. Deciziile medicale asupra capacitatii de munca necontestate n termen ramn definitive. Persoanele care si-au pierdut capacitatea de munca din cauza unor boli obisnuite sau a unor accidente care nu au legatura cu munca beneficiaza de pensie de invaliditate daca au realizat stagiul de cotizare necesar n raport cu vrsta, conform tabelului de mai jos.Vrsta persoanei la data emiterii deciziei medicale asupra capacitatii de munca pna la 20 ani de la 20-23 ani 23-25 ani 25-29 ani 29-33 ani 33-37 ani 37-41 ani 41-45 ani 45-49 ani 49-53 ani 53-57 ani 57-60 ani Peste 60 de ani Stagiul de cotizare necesar (ani) 1 2 3 6 9 11 14 17 20 23 25 26 27

Au dreptul la pensie de invaliditate si asiguraii care, pn la data ivirii invaliditii au realizatcel puin jumtate din stagiul de cotizare necesarprevzut n tabelul de mai sus. Pensionarii de invaliditate ncadrati n gradul I de invaliditate au dreptul, n afara pensiei, la o indemnizatie pentru nsotitor, n cuantum fix. Cuantumul indemnizatiei pentru nsotitor reprezinta 80% din valoarea unui punct de pensie, stabilita n conditiile legii. Indemnizatia pentru nsotitor se suporta de la bugetul de stat.

34

Asigurri i protecie social Pensionarii de invaliditate sunt supusi revizuirii medicale periodic, n functie de afectiune, la intervale cuprinse ntre un an si 3 ani, pna la mplinirea vrstelor standard de pensionare, la termenele stabilite de medicul expert al asigurarilor sociale sau, dupa caz, de catre comisiile centrale de expertiza medico-militara. Dupa fiecare revizuire medicala, medicul expert al asigurarilor sociale, respectiv comisiile centrale de expertiza medicomilitara emit o noua decizie medicala asupra capacitatii de munca, prin care se stabileste, dupa caz: a)mentinerea n acelasi grad de invaliditate; b)ncadrarea n alt grad de invaliditate; c)redobndirea capacitatii de munca. Dreptul la pensie de invaliditate se modifica sau nceteaza ncepnd cu luna urmatoare celei n care s-a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, emisa n urma revizuirii medicale. Neprezentarea, din motive imputabile pensionarului, la revizuirea medicala atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare celei n care era prevazuta revizuirea medicala sau, dupa caz, ncetarea platii pensiei, n conditiile legii. Revizuirea medicala se poate efectua si la cererea pensionarilor, daca starea sanatatii lor s-a mbunatatit sau, dupa caz, s-a agravat. Decizia medicala asupra capacitatii de munca emisa la revizuirea medicala urmeaza aceleasi proceduri de contestare si solutionare. Nu mai sunt supusi revizuirii medicale pensionarii de invaliditate care: a)prezinta invaliditati care afecteaza ireversibil capacitatea de munca; b)au mplinit vrstele standard de pensionare prevazute de lege; c)au vrsta mai mica cu pna la 5 ani fata de vrsta standard de pensionare si au realizat stagiile complete de cotizare, conform legii. Pensionarii de invaliditate, cu exceptia celor nerevizuibili, sunt obligati sa urmeze programele recuperatorii ntocmite de medicul expert al asigurarilor sociale care a emis decizia medicala asupra capacitatii de munca, n vederea reintegrarii socioprofesionale. Nendeplinirea, din motive imputabile pensionarului, a acestei obligatii atrage suspendarea platii pensiei ncepnd cu luna urmatoare constatarii. La data ndeplinirii conditiilor pentru acordarea pensiei pentru limita de vrsta, pensia de invaliditate devine pensie pentru limita de vrsta. n aceast situatie se acorda, din oficiu,

35

Asigurri i protecie social cuantumul cel mai avantajos. Indemnizatia pentru nsotitor se mentine si pe durata acordarii pensiei pentru limita de vrsta.

4.7 Pensia de urmasPensia de urmas se cuvine copiilor si sotului supravietuitor, daca sustinatorul decedat era pensionar sau ndeplinea conditiile pentru obtinerea unei pensii. Copiii au dreptul la pensie de urmas: a)pna la vrsta de 16 ani; b)daca si continua studiile ntr-o forma de nvatamnt organizata potrivit legii, pna la terminarea acestora, fara a depasi vrsta de 26 de ani; c)pe toata durata invaliditatii de orice grad, daca aceasta s-a ivit n perioada n care se aflau n una dintre situatiile prevazute la lit. a) sau b). Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas pe tot timpul vietii, la mplinirea vrstei standard de pensionare, daca durata casatoriei a fost de cel putin 15 ani. n cazul n care durata casatoriei este mai mica de 15 ani, dar de cel putin 10 ani, cuantumul pensiei de urmas cuvenit sotului supravietuitor se diminueaza cu 0,5% pentru fiecare luna, respectiv cu 6,0% pentru fiecare an de casatorie n minus. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta, pe perioada n care este invalid de gradul I sau II, daca durata casatoriei a fost de cel putin un an. Sotul supravietuitor are dreptul la pensie de urmas, indiferent de vrsta si de durata casatoriei, daca decesul sotului sustinator s-a produs ca urmare a unui accident de munca sau a unei boli profesionale si daca nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie ori daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut Sotul supravietuitor care nu ndeplineste conditiile de mai sus beneficiaza de pensie de urmas pe o perioada de 6 luni de la data decesului, daca n aceasta perioada nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Sotul supravietuitor care are n ngrijire, la data decesului sustinatorului, unui sau mai multi copii n vrsta de pna la 7 ani, beneficiaza de pensie de urmas pna la data mplinirii de catre ultimul copil a vrstei de 7 ani, n perioadele n care nu realizeaza venituri lunare dintr-o activitate profesionala pentru care asigurarea este obligatorie sau daca acestea sunt mai mici de 35% din cstigul salarial mediu brut. Pensia de urmas se stabileste, dupa caz, din:36

Asigurri i protecie social a)pensia pentru limita de vrsta aflata n plata sau la care ar fi avut dreptul, n conditiile legii, sustinatorul decedat; b)pensia de invaliditate gradul I, n cazul n care decesul sustinatorului a survenit naintea ndeplinirii conditiilor pentru obtinerea pensiei pentru limita de vrsta. Cuantumul pensiei de urmas se stabileste procentual din punctajul mediu anual realizat de sustinator, aferent pensiei prevazute mai sus, n functie de numarul urmasilor ndreptatiti, astfel: a)50% - pentru un singur urmas; b)75% - pentru 2 urmasi; c)100% - pentru 3 sau mai multi urmasi. Cuantumul pensiei de urmas, n cazul orfanilor de ambii parinti, se stabileste prin nsumarea drepturilor de pensie de urmas, calculate dupa fiecare parinte. n cazul modificarii numarului de urmasi, pensia se recalculeaza. Sotul supravietuitor care are dreptul la o pensie proprie si ndeplineste conditiile prevazute de lege pentru obtinerea pensiei de urmas dupa sotul decedat poate opta pentru cea mai avantajoasa pensie.

37


38


5. ASIGURRILE PENTRU OMAJPrin amploarea ngrijortoare, prin structurile complexe i mai ales prin dinamicile ce i schimb ritmurile i sensurile, omajul a devenit o problem macrosocial. n general, persoana apt de munc, dar care nu gsete de lucru i poate fi angajat parial sau total numai n anumite momente ale dezvoltrii economic-sociale i se afl n situaia de a primi indemnizaia de omaj se numete omer. n sens restrns, omerul este acea persoan care caut un loc de munc remunerat i care nu are un asemenea loc n mod curent. Dac privim conceptul de omaj din perspectiva timpului, omajul de lung durat mai este numit i omaj cronic sau omaj de excludere i poate s dureze peste anumite limite de timp, diferite de la ar la ar, dar, n general, peste 12 luni consecutive. Analiza gradului de selectivitate pe piaa muncii, att din punct de vedere al disponibilizrilor ct i din perspectiva angajrilor, arat c cu ct vechimea de omer este mai mare, cu att ansele de angajare ale acestor omeri sunt mai mici. n Romnia, omajul de lung durat este cel care atinge n mod special persoanele cu vrst mai naintat care nu au disponibiliti de recalificare, ca de exemplu femeile, tinerii cu calificare redus dar i brbaii lucrtori calificai care i-au desfurat activitatea n zone monoindustriale i au fost disponibilizai prin concedieri colective ca urmare a restructurrilor.

5.1. Categorii de persoane cuprinse n sistemul asigurrilor pentru omajDatoreaz contribuii pentru asigurrile de omaj: - angajatorii i persoanele juridice la care i desfoar activitatea: funcionarii publici, persoanele care i desfoar activitatea n funcii elective sau care sunt n cadrul autoritii executive, legislative ori judectoreti, militarii angajai pe baz de contract, persoanele care au un raport de munc n calitate de membru cooperator; - persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj; - persoanele care sunt asigurate obligatoriu, prin efectul legii.

39

Asigurri i protecie social n sistemul asigurrilor pentru omaj sunt asigurate persoanele fizice ceteni romni care sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri, cu excepia persoanelor care au calitatea de pensionari, cetenii romni care lucreaz n strintate, cetenii strini care, pe perioada n care au domiciliul sau reedina n Romnia, sunt ncadrai n munc sau realizeaz venituri. Asiguraii au obligaia s plteasc contribuiile de asigurri pentru omaj i au dreptul s beneficieze de indemnizaia de omaj. Ajutorul de omaj se acord urmtoarelor persoane: persoanelor al cror contract de munc a fost desfcut din iniiativa unitii economice pentru motive prevzute n Codul Muncii; persoanelor care au fost ncadrate n munc pe o perioad determinat; absolvenilor de nvmnt care n termen de un an s-au angajat i/sau au beneficiat integral de ajutor de integrare profesional, primesc ajutor de omaj indiferent de vechimea n munc; persoanele fizice autorizate s presteze o activitate individual i membrii asociaiilor familiale n situaia n care i-au ncetat activitatea renunnd la autorizaia de funcionare, dac au contribuit la constituirea fondului pentru plata ajutorului de omaj pe o perioad de 12 luni n ultimii 2 ani. Nu beneficiaz de ajutorul de omaj urmtoarele persoane: persoanele care dein, mpreun cu membrii familiei, terenuri agricole de cel puin 20.000 m2; persoanele care au surse de venituri proprii sau care realizeaz venituri din prestarea unor activiti autorizate mai mari de cel puin jumtate din salariul minim; persoanele crora li s-a oferit un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor, situaiei personale, a strii de sntate situat la o distan de cel mult 50 km de localitatea de domiciliu sau crora li s-a recomandat d ctre oficiile forei de munc, n scris, s urmeze cursuri de calificare, recalificare, perfecionare i au refuzat nejustificat oferta sau recomandarea; persoanelor care ndeplinesc condiiile de pensionare; absolvenilor de liceu care urmeaz forme superioare de pregtire profesional. Ajutorul de omaj se pltete la cererea persoanelor ndreptite de la data dobndirii drepturilor pe o perioad de cel mult 270 de zile calendaristice. Dac n aceast perioad direciile de munc i pregtire profesional organizeaz cursuri de calificare, recalificare, perfecionare sau alte forme de pregtire profesional, omerii sunt obligai s le urmeze.40


5.2. Ajutorul sau indemnizaia de omajAjutorul sau indemnizaia de omaj reprezint o form de susinere material i protecie social a celor rmai temporar fr loc de munc i const ntr-o sum de bani fix, neimpozabil, care se stabilete i se acord lunar, o anumit perioad de timp, difereniat pe categorii de persoane i vechime n munc precum i cu luarea n considerare a salariului de baz minim brut pe ar, n vigoare la data stabilirii acesteia. omerii beneficiaz de indemnizaia de omaj dac ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii: a) Au un stagiu de cotizare de minimum 12 luni n ultimele 24 de luni premergtoare datei nregistrrii cererii; b) Nu realizeaz venituri sau realizeaz din activiti autorizate venituri mai mici dectindemnizaia de omaj; c) Nu ndeplinesc condiiile legale de pensionare;d) Sunt nregistrai la ageniile pentru ocuparea forei de munc n a cror raz

teritorial i au domiciliul sau, dup caz, reedina, dac au avut ultimul loc de munc ori au realizat venituri n acea localitate. Sunt asimilai omerilor persoanele carendeplinesc urmtoarele condiii:a) Sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de minimum 18 ani, care

ntr-o perioad de60 de zile dela absolvire nu au reuit s se ncadreze n munc potrivit pregtirii profesionale; b) Sunt absolveni ai colilor speciale pentru persoane cu handicap sau sunt absolveni ai instituiilor de nvmnt, n vrst de 16 ani, care n cazuri justificate sunt lipsite de susintori legali sau ai cor susintori legali dovedesc c sunt n imposibilitatea de a presta obligaia legal de ntreinere datorat minorilor; c) Sunt persoane care,nainte de efectuarea stagiului militar, nu au fost \ncadrate n munc i care ntr-o perioad de 30 de zile dea data lsrii la vatr nu s-au putut ncadra n munc. Persoanele care solicit primirea ajutorului de omaj trebuie s ntocmeasc i s prezinte la oficiile forei de munc o cerere expres n acest sens, nsoit de urmtoarele acte i documente: cererea pentru obinerea unui loc de munc; buletinul de identitate; actele de studii i calificare; actele eliberate de consiliul local al localitii de domiciliu, din care s41

Asigurri i protecie social rezulte c persoanele n cauz nu dein terenuri agricole; actele eliberate de organele financiare teritoriale din care s rezulte c nu au alte surse proprii venituri, etc. Oficiul forei de munc ntocmete cte un dosar pentru fiecare persoan, cu toate actele care stau la baza acordrii ajutorului de omaj, verificnd n acelai timp actele i documentele prezentate, urmnd ca n acelai timp s se stabileasc prin decizia directorului direciei de munc i protecie social, dac solicitantul ndeplinete condiiile pentru acordarea ajutorului de omaj. Plata ajutorului de omaj se face lunar de ctre direciile de munc i protecie social proporional cu numrul de zile calendaristice ct titularul este ndreptit s primeasc acest drept. Persoanele beneficiare ale ajutorului de omaj au urmtoarele obligaii : s se prezinte lunar, pe baza programrii sau ori de cte ori sunt solicitate, la oficiul forei de munc pentru vizarea carnetului de eviden, comunicarea unor eventuale locuri de munc vacante sau cursuri de calificare sau recalificare, s comunice oficiului forei de munc urmtoarele : ncadrarea cu contract de munc pe durat determinat sau nedeterminat; dobndirea de terenuri agricole n suprafaa prevzut de lege; identificarea de surse proprii de venituri sau realizarea unui venit mediu lunar pe membru de familie, de cel puin 60% din salariul de baz minim brut pe ar impozitat; ndeplinirea condiiilor de nscriere la pensia pentru munca depus i limit de vrst sau, dup caz, stabilirea pensiei de invaliditate; ndeplinirea stagiului militar sau stabilirea domiciliului n strintate, etc. Plata ajutorului de omaj nceteaz n urmtoarele situaii : la ndeplinirea termenelor legale; la ncadrarea n munc a titularului sau dup 30 de zile de la obinerea de ctre acesta a autorizaiei de executare a unei activiti pe cont propriu; n cazul refuzului nejustificat de a se ncadra ntr-o unitate cu contract de munc pe o durat nedeterminat sau determinat, ntr-un loc de munc corespunztor pregtirii i nivelului studiilor omerului, situaiei personale i strii lui de sntate; la data refuzului nejustificat de a urma un curs sau o alt form de pregtire profesional organizate sau, dup caz, la data ntreruperii sau neabsolvirii cursurilor pe motive imputabile beneficiarilor. Indemnizaia de omaj se acord omerilor pe perioade stabilite n mod difereniat,n funie de stagiul de cotizare, n felul urmtor:42

Asigurri i protecie social a) 6 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an; b) 9 luni,pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin 5 ani; c) 12 luni, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare mai mare de 10 ani. Cuantumul indemnizaiei de omaj este o sum acordat lunar i n mod difereniat,n funcie destagiul de cotizare, astfel: a) 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat,n vigoare la data stabilirii acestuia, pentru persoanele cu un stagiu de cotizare de cel puin un an;b) Suma de 75% din salariul minim brut pe ar garantat n plat lacare se adaug o

sumcalculat prin aplicarea asupra mediei salariului de baz lunar brut pe ultimele12 luni de stagiu de cotizare, a unei cote procentuale difereniate n funcie de stagiul de cotizare. Cotele difereniate n funcie de stagiul de cotizare sunt: - 3% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 3 ani; - 5% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 5 ani; - 7% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 10 ani; - 10% pentru persoane cu pentru un stagiu de cotizare de cel putin 20 ani. omerii i membrii lor de familie care se afl n ntreinere beneficiaz de urmtoarele drepturi: asisten medical gratuit; primesc alocaia de stat pentru copii; perioada de omaj constituie vechimea n munc; i pstreaz dreptul locativ asupra locuinei de serviciu; beneficiaz de drepturi de asigurare social n perioada n care urmeaz un curse de calificare, recalificare i perfecionare; la cerere li se acord credite n condiii avantajoase pentru nfiinarea i dezvoltarea de ntreprinderi mici i mijlocii, n scopul crerii de noi locuri de munc, n special pentru omeri.

5.3. Surse de constituire a bugetului asigurrilor pentru omajBugetul asigurrilor pentru omaj se constituie din urmtoarele surse: contribuiile angajatorilor. Angajatorii au obligaia de a plti n fiecare lun o contribuie la fondul pentru acordarea indemnizaiei de omaj care se calculeaz prin aplicarea unei cote procentuale asupra fondului de salarii format din totalul salariilor brute lunare ale angajailor care au ncheiat contract individual de munc cu angajatorul respectiv. Aceast cot procentual a variat, fiind de 5%, 3,5%, de la 1 ianuarie 2004 ea a fost diminuat la 3% iar incepind cu 1 ianuarie 2011 este de 0,5%;

43

Asigurri i protecie social contribuiile individuale ale persoanelor salariate. n fiecare lun, angajatorii au obligaia s calculeze, s rein i s vireze lunar contribuia individual la bugetul asigurrilor pentru omaj, prin aplicarea cotei de 0,5% asupra salariului de baz brut lunar, corespunztor funciei ndeplinite, la care se adaug dup caz, indemnizaia de conducere, salariul de merit i alte drepturi salariale care fac parte din salariul de baz pentru persoanele care desfoar activiti pe baz de contract individual de munc; contribuiile datorate de persoanele care ncheie contract de asigurare pentru omaj au obligaia de a plti lunar o contribuie la bugetul asigurrilor pentru omaj stabilit la o cot procentual calculat ca sum a cotelor procentuale aplicate n cazul contribuiei angajatorului, respectiv angajatului asupra venitului lunar declarat n contractul de asigurare pentru omaj; venituri din alte surse se constituie, n principal, din dobnzi, majorri pentru neplata n termen a contribuiilor, restituiri ale creditelor acordate omerilor, taxe ncasate de Agenia Naional a Ocuprii Forei de Munc precum i din donaii

asigurari si protectie

Documents