barometro abuso de poder 2010

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Abusodepoderycalidaddelademocracia:laimportanciadeesteestudio

ü Lademocracianoes sólounmétodoparaelegir autoridades, tambiénesun conjuntodevaloresyprác:casquedebentraducirseenlaconvivenciaciudadanayenelquehacerdelasins:tuciones.

ü Con este instrumento Genera busca observar y visibilizar, desde las percepcionesciudadanas,losaspectosculturalesdelademocracia.Buscamosdevelarlarecurrencia ylanaturalización del abuso de poder, así como la disposición a ejercer derechos yresponsabilidades ciudadanas,pues sabemosqueéstos son los verdaderospilaresdeunademocracia sana y duradera. Y es que una sociedad que experimenta co:dianamente elabusodepoderenlaprovisióndelosserviciosbásicosnopuedecomplacersedelacalidaddesudemocracia.

ü Esta inves:gación está en elmarco de laCampañaMas Respeto, iniciada por Genera el2009yqueyacuentaconmásdediezmiladherentes.Esperamosquelosresultadosdeesteestudio iluminen la necesidad de tener ins:tuciones que resguarden y defiendan losderechos de las personas, como también promuevan las responsabilidades que éstosconllevan.


MetodologíadelEstudio

q ElBarómetrosobreAbusodePoderenServiciosBásicosyTrabajoseconstruyeapar:rdelaaplicación de un set de preguntas análogas que permiten establecer la evolución en el:empoenmateriadevulneracióndederechos.

q LaprimeraversióndelBarómetro (2007) tuvocomomarcoelanálisisdemuestrasde losaños 2005 y 2006. La versión 2010 que se entrega ahora, compara los resultados de losaños2006y2009.

q Enelprimercasosetratadeunamuestra517personas,aplicadaentreel22deSep:embreal11deOctubredelaño2006.Enlasegundamuestra,seentrevistóa500personasentreel8yel24deAgostodelaño2009.

q Ambasmuestrasimplicanencuestasdecarácterpresencialysonrepresenta:vasdelapoblacióndelGranSanCago,hombresymujeresdeentre16y65añosdetodoslosnivelessocioeconómicosypresentanunmargendeerrormáximode4,4%(métododeselecciónfuealeatoriodecarácterprobabilís:co).

q LasencuestasfueronaplicadasporlasCollectGFK(2009)yporCimaGroup(2006)



I.SÍNTESISDELOSRESULTADOS


1.ElAbusodePoderenServiciosBásicos


2006 2009

Seadvierteunsignifica:voypreocupanteaumento(13%)delarecurrenciadelabusoenlosserviciosbásicosevaluados.

1.1.¿Hanpasadoallevarsusderechosenalgúnserviciobásicoelúl=moaño?Medidoen4serviciosbásicos(salud,educación,viviendayprevisión)


1.2.¿Quésensaciónleprovocaelabusodepoder?Todalamuestra2006y2009

16%

28%

35%

3%

33%

46%

0 10 20 30 40 50

Frustración

Impotencia

Rabia

2006

2009

Entreel2006yel2009aumentalafrustraciónfrentealabusoydisminuyelarabiaylaimpotencia¿laciudadaníaseestáresignandoalabuso?


1.3.Sienlacuentadeunservicioleestánhaciendouncobroinjus=ficado,¿quéseríalosmásprobablequeustedharía?(Todalamuestra2006y2009)

77%

15%

4% 3%

70%

18%

2%

10%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

Reclamaríaybuscaríaencontrarunasolución

Lopagaríaparaevitartenerproblemasydespués

reclamaría

Lopagaríaparaevitartenerproblemasyno

reclamaría

Nolopagaríaaunquetuvieraproblemas

2006

2009

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Lasmujeres viven más situaciones de abuso que los hombres en los serviciosevaluados, mientras que por condición económica se advierte una notablediferenciaentreelsegmentomasricodelapoblaciónyelresto.

1.4.¿Quiénessonlosmásabusados?Segmentaciónporcondicióneconómicaygéneroentrequienesdeclararonabusosenalgúnserviciobásicoel2009.


Salud,ViviendayPrevisiónregistranalzassignifica:vasenlarecurrenciadelabusoalosylasusuarios/as

1.5.AbusodePoderenServiciosBásicos:¿Hanpasadoallevarsusderechosenelúl=moaño?


2.ElAbusodePoderenSalud


2.1AbusodePoderenSalud:Enelúl=moaño¿ustedsevioenfrentadoaalgunasituacióndondesin=óquesusderechosfueronpasadosallevar?(serviciosdesaludprivadosypúblicos)

Lasaludsiguesiendoelservicioqueconcentramayorniveldevulneraciónalosderechos.Eldesempeñodelasaludpúblicaydelaprivadaseman:eneconstante.


¿Enquéconsis=ólasituaciónqueustedvivió?(víc:masdeabusodepodersalud.Respuestamúl:pleyespontánea)

2.2Situacionesdeabusoensaludyprincipalesresponsables


¿Aquiénatribuiríausteddirectamentelaresponsabilidaddelasituaciónquevivió?(víc?masdeabusodepoderensalud)

2.3Situacionesdeabusoensalud:principalesresponsables

LassituacionesdeabusomásdenunciadasCenenqueverconelaccesoalasalud.LosprincipalesresponsablessegúnlaciudadaníasonlosfuncionariosquelosaCenden.


2.4¿Quiénessonlosmásabusados?SegmentaciónporcondicióneconómicaygéneroentrequienesdeclararonabusosenSaludel2009

Lasmujeresyelsegmentomáspobresonlosquepercibenmásabusosensalud.


3.ElAbusodePoderenEducación


Ensucalidaddeestudiante,padreoapoderado,enelúl:moaño,¿ustedsevioenfrentado/aaalgunasituacióndondesin=óquesusderechosfueronpasadosallevar?(Estudiantes,PadresyApoderados)

Dóndeocurrióesto?

Laeducaciónsiguesiendoelsegundoservicioenconcentrarmayorniveldeabuso,peromejorasudesempeñorespectodel2006.Destacaelaumentodelasensacióndeabusoenelámbitouniversitario

3.1AbusodePoderenEducación


3.2Situacionesdeabusoeneducaciónyprincipalesresponsables

¿Enquéconsis=ólasituaciónqueustedvivió?(Víc:masdeabusodepodereneducación,respuestamúl:pleyespontánea)

34%

7%

8%

10%

11%

11%

12%

17%

20%

23%

0% 10% 20% 30% 40%

OTROS

NORESPONDE

DEMORAENLAATENCION

LOTRAMITARONMASDELACUENTA

COBROINJUSTIFICADO

NOCONTESTARONSUSPREGUNTASEINQUIETUDES

MALTRATOFISICO

ELSERVICIOENTREGADOFUEDEINFERIORCALIDADALOOFRECIDO

ENTREGADEINFORMACIONINSUFICIENTE

FUEDISCRIMINADOPORSUCLASESOCIAL,ASPECTOOCONDICIONECONOMICA


¿Aquiénatribuiríausteddirectamentelaresponsabilidaddelasituaciónquevivió?(Víc:masdeabusodepodereneducación)

3.3Situacionesdeabusoeneducaciónyprincipalesresponsables

Ladiscriminacióneselabusodepodermásrecurrenteeneducaciónylacausaprincipaleslafaltadecontroldeestassituaciones


3.4¿Quiénessonlosmásabusados?Segmentaciónporcondicióneconómicaygéneroentrequienesdeclararonabusoseneducaciónel2009.


4.ElAbusodePoderenPrevisión


4.1.AbusodePoderenPrevisión

Enelúl?moaño,¿ustedsevioenfrentado/aaalgunasituacióndondesin=óquesusderechosfueronpasadosallevar?(B:326,quienesco:zan)

Laprevisiónregistraelmayoraumentodesensacióndeabusodepoderentrelosserviciosevaluados


¿Enquéconsis=ólasituaciónqueustedvivió?(Víc?masdeabusodepoderenprevisión)

4.2Situacionesdeabusoenprevisiónyprincipalesresponsables


¿Aquiénatribuiríausteddirectamentelaresponsabilidaddelasituaciónquevivió?(Víc:masdeabusodepoderenprevisión)

4.3Situacionesdeabusoenprevisiónyprincipalesresponsables

Loscobrosinjus:ficadossonelabusomásrecurrenteenprevisión.Laciudadaníaatribuyelaresponsabilidadalaculturadelasins:tucionesqueproveenlosservicios.


4.4¿Quiénessonlosmásabusados?Segmentaciónporcondicióneconómicaygéneroentrequienesdeclararonabusosenprevisiónel2009.

Laprevisióneselúnicoserviciodondelosmayoresabusosseconcentranenlossectoresmedios,medios‐altosyaltos.Unclaroefectodelacrisiseconómicaydelareformaprevisional.


5.ElAbusodePoderenVivienda


5.1.AbusodePoderenVivienda

Enelúl=moaño,¿ustedoalgúnmiembrodesufamiliasevioenfrentado/aaalgunasituacióndondesin=óquesusderechosfueronpasadosallevar?


5.2AbusodePoderenVivienda

¿Dóndeocurrióesto?(Víc:masdeabusodepoderenvivienda)

Elabusodepoderenviviendaaumenta7%.Eldesempeñodelgobiernocentralmejora,empeorandoeldelabancaylosmunicipios.


5.3 Abuso de Poder en Vivienda

Enelúl?moaño,¿ustedoalgúnmiembrodesufamiliasevioenfrentado/aaalgunasituacióndondesin=óquesusderechosfueronpasadosallevar?(serviciosoins:tucionesrelacionadasconlaviviendatalescomoSERVIU,inmobiliarias,bancosdecréditoshipotecarios,corredorasdepropiedades,entreotros).


¿Enquéconsis=ólasituaciónqueustedvivió?(B:víc:masdeabusodepoderenvivienda.Respuestamúl:pleyespontánea)

5.4Situacionesdeabusoenviviendayprincipalesresponsables


¿Aquiénatribuiríausteddirectamentelaresponsabilidaddelasituaciónquevivió?(Víc:masdeabusodepoderenvivienda)

5.5Situacionesdeabusoenviviendayprincipalesresponsables


Lossectoresmáspobrespercibencercadetresvecesmásabusosenviviendaqueelrestodelapoblación.

5.6¿Quiénessonlosmasabusados?SegmentaciónporCondiciónSocioeconómicaentrequienesdeclararonabusos

enviviendael2009


II.CONCLUSIONES


1.SobreelAbusodePoderenServiciosBásicos

q Lapercepcióndeabusodepoderen los serviciosbásicosevaluadosaumenta13%.Esta realidadnosólo debiera llamar la atención de las autoridades polí:cas y las ins:tuciones privadas que prestanservicios públicos, sino también debería implicar la voluntad de promover cambios concretos en lasprác:cas ins:tucionales que es:mulen el resguardo de los derechos y el ejercicio de lasresponsabilidades.

q Loscambiosentreel2006yel2009enlassensacionesqueprovocaelabusodepoderenlaciudadaníarequierendeunareflexiónprofunda. Seadvierteunimportanteaumentodelafrustración(deun3aun16%)yunadisminuciónenlarabia(46%aun35%).Esteesunatendenciapreocupanteyaquetomafuerzaen laciudadaníaun:poderespuestapasivayresignadafrentea lasexperienciasdeabuso,endesmedrodesensacionesyac:tudesqueayudanamovilizaryactuar.Esprobablequecambioseaunarespuestaaexperienciassinresultadosposi:vosenelejerciciodederechos.

q Dehecho,unaspectoque llama laatenciónes labajaen ladisposiciónareclamarfrenteauncobroabusivo (menos 7%), aumentando por contraposición el porcentaje de personas que afirma que nopagaría y no reclamaría o quienes antes de reclamar pagaría para evitar problemas Esto podríarelacionarseconalmenosdosfactores:lacreenciaquereclamarnosirvedenada,elloproductodeunaexperiencia directa o por una sensación instalada respecto de la larga tramitación que implica unreclamootambiénpuedeserunindiciodequelaciudadaníaestamásconscientesusderechos,peroellono implicaunaacCtudacCvaa lahoradeasumir las responsabilidadesdeejercerlosyhacerlosrespetar.


2.SobreelAbusodePoderenServiciosBásicos

q En general, la ciudadanía percibe los abusos como un problema profundamente arraigado en laconvivencia, en el trato que reciben en las ins:tuciones, incluso más que en sus caracterís:casestructuralesoenlacalidaddelosservicios.

q Elabusodepoderenserviciosbásicosnoeshomogéneoenlapoblaciónsinoquereplicayrecrealasdesigualdades de nuestra sociedad. En este sen:do, las mujeres y los sectores más pobresexperimentan el abuso con una frecuencia mayor, profundizando la inequidad y alimentando lafrustraciónyeldescontentociudadano.

q Entre los serviciospúblicosevaluados, la Salud sigue siendoelque concentramayorpercepcióndeabuso, pero también resulta significa:vo y preocupante el aumento en la percepción de abuso enViviendayPrevisión.


3.ElAbusodePoderenSalud

q El Abuso de Poder en Salud aumenta 6%entre el 2006 y el 2009, realidad que afecta tanto a losusuariosdesaludpública,comoaquienesacudenalosserviciosdesaludprivada.

q Los abusos mas frecuentemente denunciados :enen que ver con el acceso y con la calidad de laatención,másespecíficamenteéstosserelacionanconeltratoquerecibenlaspersonasmásqueconlacalidaddelasprestacionesmédicas.

q Dehecho,losprincipalesresponsabledelosabusos,segúnlaciudadanía,sonlospropiosfuncionariosquelosa:enden.

q Loshogaresmáspobrespercibenmás abusos.A la escasezde recursos se agreganexperiencias dediscriminaciónymenoscabodesusderechos.


4.ElAbusodePoderenEducación

q LaEducaciónsiguesiendoelsegundoserviciopúblicoqueconcentramayorniveldeabusodepoder.Sinembargo,eselúnicodelosserviciosevaluadosquedisminuyeelniveldeabusoentreel2006yel2009. Probablemente, la muestra 2006 estuvo influenciada por la con:ngencia de la “revoluciónpingüina”queinstalóunamayordemandaporlosderechosasociadosalaeducación.

q Las situaciones de Abuso de Poder en Educación se concentran claramente en la educaciónsubvencionadaymunicipal.

q Laciudadaníaes:maquelaresponsabilidaddeestosabusos:enequeverconlafaltadecontrolaesteCpodesituacionesycon lacultura insCtucionalde losestablecimientos.Dehecho, losabusosmásfrecuentesdicenrelacióncon lasdiscriminaciones,unaseñalquevieneaconfirmarqueademásdelos problemas de inequidad y baja calidad, es necesario atender temas de convivencia social alinteriordelosestablecimientos.

q Destaca también el aumento de 10% de las situaciones de abuso en el ámbito universitario, unproblemaemergenteque,aunquemenosvisible,resultapreocupanteconsiderandolasexpecta:vasyelesfuerzoeconómicoquesuponelaeducaciónsuperiorparalasfamilias.


5.ElAbusodePoderenPrevisión

q Laprevisiónsocialeseltercerserviciopúblicoqueel2009concentramásabusosencomparaciónalrestodelosserviciosevaluados.Ylomásnotableesqueestaárearegistraelmayoraumento(10%)entrelasmuestras2006y2009.

Esta situación puede explicarse por dos factores: la crisis económica del 2009 que generó pérdidaspara las AFP y que repercu:ó dramá:camente en los ahorros previsionales demillones de chilenos ychilenas.Otrofactorpuedesereltratamientopúblicodeltemaproductodelareformaprevisionalenelgobierno pasado. Ambos factores pueden haber afectado en una mayor conciencia de los derechosasociadosyconellomásconcienciadelassituacionesdeabuso.

q El abuso más frecuentemente denunciado :ene que ver con cobros injusCficados y el principalresponsableeslaculturainsCtucionaldelosproveedoresdelservicio.

q Llama laatención losdatossegmentadosporgéneroycondiciónsocioeconómica;mientras lasmujeressiguen siendo quienes percibenmás abusos, la distribución por condición socioeconómica se invierte,siendo los sectoresmedios ymedios‐altos quienes se han sen:domás abusados. Esta puede serunaconsecuencia de la crisis económica y de las reformas que afectaron este ámbito en el gobiernoanterior.


6.ElAbusodePoderenVivienda

q Elámbitodelaviviendaesservicioevaluadoqueconcentramenorpercepciónyexperienciasdeabusoenlamuestra2009,sinembargo,elaumentoenun7%entrelamuestra2006y2009essignificaCvoypreocupante.Cabedestacarqueestosdatosnorecogenlaspercepciónpost27F,loqueprobablementeprovocaríacambiossignifica:vosenlosresultados.

q Las situaciones de Abuso de Poder en Vivienda se concentran mayormente en el sistema público(Serviu‐Ministeriodevivienda)aunqueéstosmejoran sudesempeño respectode lamuestra2006.Porelcontrario,eldesempeñodelabancaylosmunicipiosaparececomoinferiorel2009.

q Losprincipalesabusosdenunciadossonlatramitaciónexcesiva,laentregadeinformacióninsuficienteylamalacalidaddelaatención.Tresaspectosarraigadosenlaculturains:tucionalcuyasolución:enemasqueverconelrespetodelasins:tucioneshaciaelclienteousuarioqueconreformasdecarácterestructuralmascomplejasycostosas.

De hecho, al ciudadanía responsabiliza de los abusos en primer lugar a la cultura de las ins:tucionesyensegundolugar,elfuncionarioquelosatendió.

q Lasegmentaciónporcondiciónsocioeconómicarevelaunadiferenciadramá:caentrelossectoresaltosymedios‐altosylossectoresmedios‐bajosybajos,unaclaraseñaldequequienesrequierendelapoyodelestadoparaaccederaunaviviendasonelgrupoquepercibemasabusos.


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