bestemmingsplan buitengebied
DESCRIPTION
BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED. Arenabijeenkomst, 16 juli 2014 Wim Bomhof en Rosalie van Ruler. AGENDA. DEEL I INLEIDING & KENNISMAKING DEEL II PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK Opdracht A anpak Fasering Planning Communicatie DEEL III BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
BESTEMMINGSPLAN BUITENGEBIED
Arenabijeenkomst, 16 juli 2014
Wim Bomhof en Rosalie van Ruler
DEEL I INLEIDING & KENNISMAKING DEEL II PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK
• Opdracht• Aanpak• Fasering• Planning• Communicatie
DEEL III BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN
AGENDA
DEEL 1 INLEIDING & KENNISMAKING
Vertel in het kort:
wie u bent en wie u vertegenwoordigt
welk onderwerp moet, naar uw opvatting, zeker de volgende bijeenkomst op de agenda ter discussie staan in het belang van een goed Bestemmingsplan Buitengebied komen
KENNISMAKING
DEEL 2 PRESENTATIE PLAN VAN AANPAK
PLANGEBIED
Probleemstelling:
geldend bestemmingsplan verloopt in 2015
veranderingen die vragen om goed planologisch beleid voor het buitengebied:- goede inventarisatie feitelijke situatie- doorwerking rijks-, provinciaal beleid- doorwerking regionaal beleid: Intergemeentelijke
Structuurvisie Greenport (ISG) met de kadernota en modelregels als gereedschapskist
- milieuproblemen- bescherming bestaande kwaliteiten natuur en
landschap- hoe omgaan met leegstaande/vrijkomende agrarische
bebouwing
OPDRACHT
Maak een actueel en digitaal bestemmingsplan Buitengebied
Noordwijkerhout
Eisen (voorwaarden):
Wro/Bro
digitale eisen
beleid (geldende bestemmingsplannen, provinciale Structuurvisie/-verordening Zuid-Holland, beleid Kadernota, inclusief modelregels)
toepasbaar en uitvoerbaar
OPDRACHT
Hoe maken wij het bestemmingsplan:
Uitgangspunten algemeen
- grondlaag
- bestaande rechten respecteren
- ontwikkelingen mogelijk maken
Uitgangspunten (specifiek)
- kadernota
- modelregels
Nota van Uitgangspunten
AANPAK
Waar houden wij rekening mee:
Plansystematiek
- functiegericht, conform modelregels
- beherend plan
Handhaving: retrospectieve toets
Beoordelen en integreren concrete initiatieven (intern en extern)
AANPAK
Voorbereidingsfase- voortoets- inventarisatie en onderzoek- Nota van uitgangspunten
Voorontwerpfase- voorontwerpbestemmingsplan- Notitie reikwijdte & detailniveau
Ontwerpfase- Ontwerpbestemmingsplan- Ontwerp PlanMER
Vaststellingsfase- Bestemmingsplan- PlanMER
Beroepsfase
FASERING
Link: http://www.bugelhajema.nl/noordwijkerhout/
INVENTARISATIE
NOTA VAN UITGANGSPUNTEN
Op basis van Nota van Uitgangspunten:
Verbeelding
Planregels
Toelichting
Notitie reikwijdte en detailniveau
VOORONTWERP BESTEMMINGSPLAN
Hulpmiddel, geen doel op zich
Brengt milieugevolgen van plan of besluit in beeld voordat plan wordt vastgesteld of besluit wordt genomen
Overheid (bevoegd gezag) betrekt milieugevolgen bij besluitvorming (afwegingen en onderbouwing keuzes)
Begripsverklaringen:- m.e.r.: milieueffectrapportage, de procedure;- MER: milieueffectrapport (het rapport).
- m.e.r. voor plannen (plan-m.e.r): procedure voor plannen die een kader stellen voor m.e.r.-(beoordeling)plichtige activiteiten. Hiervoor geldt altijd de uitgebreide procedure;
- m.e.r. voor besluiten (Besluit m.e.r/project m.e.r.): procedure voor besluiten die bij de wet m.e.r.-plichtig zijn, afhankelijk van het project en de ligging is een beperkte of uitgebreide procedure aan de orde;
PLANMER
M.e.r. is gebaseerd op Europese regelgeving.
Richtlijnen (incl. bijlagen) M.e.r. geregeld in de Wet milieubeheer (Wm) en in het Besluit m.e.r. (vanaf 2004)
Beperkte en uitgebreide m.e.r.-procedure. (sinds 1 juli 2010)
- (plan m.e.r. (SMB) al vanaf 2006 geregeld in Wm)
- (besluit m.e.r. C en D lijst gewijzigd sinds 2010)
Plan-m.e.r. bestemmingsplan buitengebied is uitgebreide procedure.
PLANMER
Drie mogelijke aanleidingen:
de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten
voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)
de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.
PLANMER
Drie mogelijke aanleidingen:
de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4 onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten
voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)
de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.
PLANMER
WANNEER PLANMER
Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4
Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten
D9 Een landinrichtingsproject dan wel een wijziging of uitbreiding daarvan
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op1°. een functiewijziging met een oppervlakte van 125 hectare of meer van water, natuur, recreatie of landbouw of2°. vestiging van een glastuinbouwgebied of bloembollenteeltgebied van 50 hectare of meer.
De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).de vaststelling van het inrichtingsplan, (…), ……...
De vaststelling van het inrichtingsplan, bedoeld in artikel 17 van de Wet inrichting landelijk gebied dan wel een plan bedoeld in artikel 18 van de Reconstructiewet concentratiegebieden dan wel bij het ontbreken daarvan het plan bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.
D 11.2
De aanleg, wijziging of uitbreiding van een stedelijk ontwikkelingsproject met inbegrip van de bouw van winkelcentra of parkeerterreinen.
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op:1°. een oppervlakte van 100 hectare of meer,2°. een aaneengesloten gebied en 2000 of meer woningen omvat, of3°. een bedrijfsvloeropper-vlakte van 200.000 m2 of meer.
De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).
De vaststelling van het plan, bedoeld in artikel 3.6, eerste lid, onderdelen a en b, van de Wet ruimtelijke ordening dan wel bij het ontbreken daarvan van het plan, bedoeld in artikel 3.1, eerste lid, van die wet.
WANNEER PLANMER
Kolom 1 Kolom 2 Kolom 3 Kolom 4
Activiteiten Gevallen Plannen Besluiten
C 14
De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan:1. 85.000 stuks
mesthoenders;2. 60.000 stuks hennen3. 3.000 stuks mestvarkens4. 900 stuks zeugen
De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).
De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en of een of meer artikelen van de afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn.
D 14
De oprichting, wijziging of uitbreiding van een installatie voor het fokken, mesten of houden van dieren
In gevallen waarin de activiteit betrekking heeft op meer dan:1. 40.000 stuks pluimvee;2. 2.000 stuks mestvarkens;3. 750 stuks zeugen;4. 2.700 stuks gespeende
biggen; (…)7. 200 stuks melk-, kalf- of
zoogkoeien ouder dan 2 jaar;
8. 340 stuks vrouwelijk jongvee tot 2 jaar;
9. 340 stuks melk-, kalf- en zoogkoeien ouder dan 2 jaar en vrouwelijk jongvee tot 2 jaar
De structuurvisie, (…) en het plan, (…) bedoeld in de Wet ruimtelijke ordening (…).
De besluiten waarop afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht en of een of meer artikelen van de afdeling 13.2 van de wet van toepassing zijn.
Drie mogelijke aanleidingen: de activiteit en het plan of besluit zijn opgenomen in kolom 3 en/of 4
onderdeel C of D van het Besluit m.e.r. (en overschrijdt drempelwaarden opgenomen in kolom 2)het bestemmingsplan is kader voor m.e.r.-(beoordelingsplichtige) activiteiten
voor het plan is een passende beoordeling op grond van de Nbw 1998 nodig (los van drempelwaarden)
de activiteit en het plan of besluit is opgenomen in de milieuverordening van de provincie.
PLANMER
M.e.r.-plicht & Passende beoordeling:
Op grond van art. 7.2a lid 1 Wm:
- plannen, op grond van een wettelijke of bestuursrechtelijke bepaling verplicht, waarvoor een passende beoordeling moet worden gemaakt m.e.r.-plichtig
Artikel 19j lid 2 Nbw 1998
- plannen die significante gevolgen kunnen hebben voor Natura2000 gebied, maakt het bestuursorgaan alvorens het plan vast te stellen een passende beoordeling van de gevolgen voor het gebied waarbij rekening wordt gehouden met de instandhoudingsdoelstelling
WANNEER PLANMER
Uitbreiding bloembollen > 50 ha?
Volgens CBS enkele graasdierbedrijven (veehouderijen)
Relevant is dan welke mogelijkheden voor veehouderijen in het bestemmingsplan worden opgenomen.
WANNEER PLANMER
Natura2000-gebieden in plangebied en directe omgeving
WANNEER PLANMER
Kunnen negatieve effecten op de instandhoudingsdoelstellingen van omliggende Natura2000-gebieden op voorhand en met absolute zekerheid worden uitgesloten?
Antwoord nee?
- bestemmingsplan niet uitvoerbaar
- passende beoordeling en PlanMER
Antwoord ja?
- Toetsing aan Nbw 1998 afgerond
VOORTOETS Nbw 1998
Inhoud planMER zie Artikel 7.7 Wm
a. een beschrijving van hetgeen met de voorgenomen activiteit wordt beoogd;b. een beschrijving van de voorgenomen activiteit, alsmede van de alternatieven daarvoor, die
redelijkerwijs in beschouwing dienen te worden genomen, en de motivering van de keuze voor de in beschouwing genomen alternatieven;
c. een overzicht van eerder vastgestelde plannen die betrekking hebben op de voorgenomen activiteit en de beschreven alternatieven;
d. een beschrijving van de bestaande toestand van het milieu, voor zover de voorgenomen activiteit of de beschreven alternatieven daarvoor gevolgen kunnen hebben, alsmede van de te verwachten ontwikkeling van dat milieu, indien die activiteit noch de alternatieven worden ondernomen;
e. een beschrijving van de gevolgen voor het milieu, die de voorgenomen activiteit, onderscheidenlijk de beschreven alternatieven kunnen hebben, alsmede een motivering van de wijze waarop deze gevolgen zijn bepaald en beschreven;
f. een vergelijking van de ingevolge onderdeel d beschreven te verwachten ontwikkeling van het milieu met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit, alsmede met de beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van elk der in beschouwing genomen alternatieven;
g. een beschrijving van de maatregelen om belangrijke nadelige gevolgen op het milieu van de activiteit te voorkomen, te beperken of zoveel mogelijk teniet te doen;
h. een overzicht van de leemten in de beschrijvingen, bedoeld in de onderdelen d en e, ten gevolge van het ontbreken van de benodigde gegevens;
i. een samenvatting die aan een algemeen publiek voldoende inzicht geeft voor de beoordeling van het milieueffectrapport en van de daarin beschreven mogelijke gevolgen voor het milieu van de voorgenomen activiteit en van de beschreven alternatieven.
MEERWAARDE PLANMER
1. Openbare kennisgeving van het voornemen door het bevoegd gezag (bp buitengebied opstellen MER en wel of niet Passende beoordeling. Notitie R &D)
2. Consultatie wettelijke adviseurs en betrokken bestuursorganen over reikwijdte en detailniveau
3. Verplichting zienswijzen te laten indienen op het voornemen
4. Eventueel advies reikwijdte en detailniveau inwinnen bij de Commissie-m.e.r.
5. Opstellen planMER
6. Openbaar maken planMER gelijktijdig met het ontwerpbestemmingsplan en toezenden aan wettelijke adviseurs en de Commissie-m.e.r.
7. Mogelijkheid indienen zienswijzen
8. Inwinnen toetsingsadvies Commissie-m.e.r.
9. Vaststellen plan en verantwoordingsplicht hoe daarbij het MER is betrokken
10. Evaluatie
PROCEDURE PLANMER
Bij wet ingesteld onafhankelijk adviseur
Advies over inhoud en kwaliteit MER (niet over besluitvorming!)
Kan vrijwillig advies geven bij start (R&D)
Geeft toetsingsadvies over het MER, alleen verplicht bij uitgebreide procedure (= planMER)
Kosten toetsingsadvies sinds 1 juli: € 18.000,-
ROL COMMISSIE MER
COMMUNICATIE
De communicatie met onze burgers verdient bijzondere aandacht. Daarom is het gemeentelijk
communicatiebeleid expliciet opgenomen in de portefeuille van een wethouder. Wij beseffen, dat
de wensen en eisen van de ingezetenen als kiezer en als ‘consument’ in de loop der tijd ingrijpend
zijn gewijzigd. De burgers voelen zich meer betrokken bij de gemeentelijke politiek. Vooral als
directe belangen in het geding zijn. Wij zullen naast de gebruikelijke kanalen met behulp van de
sociale media via de digitale snelweg de interactie met de burgers bevorderen en verbeteren.
Het politieke debat vindt plaats in de raad. Wij zetten in op een constructief debat, geheel in lijn
met het duale stelsel.
Citaat uit coalitieakkoord Samen op weg, 2014 - 2018
Projectwebsite: www.bugelhajema.nl/buitengebiednoordwijkerhout
Drie arenabijeenkomsten met stakeholders en gemeenteraad
Inloopbijeenkomst over toekenning bouwvlakken
Inloopbijeenkomst bij voorontwerp
Inloopbijeenkomst bij ontwerp
Presentaties bij commissie/gemeenteraad
COMMUNICATIE
Wanneer doen wij een beroep op u?
Vier bijeenkomsten:
16 juli 2014: informerend en agenderend
20 augustus 2014: opiniërend, kader stellende discussie beleidslijnen (I)
23 september 2014: bespreken hoofdlijnen Nota van Uitgangspunten (II)
25 april 2015: besluitvormend
KLANKBORDGROEP EN RAAD
DEEL 3 BESPREKING ENKELE UITGANGSPUNTEN
Kadernota
Nadere uitwerking van de ISG
Doel: het tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die de gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren
Geen juridische status, maar een hulpmiddel om de ISG te vertalen in de bestemmingsplannen
UITGANGSPUNTEN
Kadernota:
richtlijnen: voor alle gemeenten van toepassing
aanbevelingen: bieden flexibiliteitGemeenten kunnen kiezen om van deze aanbevelingen gebruik te maken
procesafspraken: hebben betrekking op ontwikkelingen die d.m.v. een afzonderlijke procedure mogelijk worden gemaakt
UITGANGSPUNTEN
Voorbeeld van een richtlijn en een aanbeveling uit Kadernota:
1. Voorbeeld richtlijn:
De landschappelijke zonering die is weergegeven in de Kadernota wordt overgenomen in het bestemmingsplan Buitengebied.
2. Voorbeeld aanbeveling:
Nevenfuncties: welke functies laten we toe?
Aansluiten bij beleid Kadernota of op onderdelen aanpassen?
Discussie op 20 augustus!
UITGANGSPUNTEN
Kadernota:
nadere uitwerking van ISG
doel: tot stand brengen van bestemmingsplannen voor het buitengebied die gewenste ontwikkelingen mogelijk maken en stimuleren
geen juridische status, maar hulpmiddel om ISG te vertalen in bestemmingsplannen
UITGANGSPUNTEN
Regeling (bedrijfs)woningen:
inhoudsmaat woningen, inclusief aanbouwen: maximaal 750 m³
oppervlakte vrijstaande bijgebouwen: maximaal 50 m²
Vraag:
1. mogen bedrijven met aanduiding ‘zw’ (zonder woning) een bedrijfswoning realiseren door middel van een afwijking?
2. zijn vrijstaande bijgebouwen bij woningen toegestaan?
UITGANGSPUNTEN
Toekenning bouwvlakken (agrarische) bedrijven
Brief
Inloopbijeenkomst
Verwerking in voorontwerp
UITGANGSPUNTEN
KADERNOTA: vorm en oppervlakte bouwvlakken is maatwerk
de actuele situatie in het veld, gebaseerd op inventarisatie, recente luchtfoto's en informatie van belanghebbenden
de regeling in het vigerende bestemmingsplan
de mate van volwaardigheid van het betreffende bedrijf
bestaande eigendomsrechten
de aanwezige en gewenste ruimte voor uitbreiding van gebouwen en terreinen
de waarden van natuur, landschap en cultuurhistorie van de locatie en het gebied waarvan de locatie deel uitmaakt
UITGANGSPUNTEN
Voorstel:
Overnemen vigerende bouwvlakken, op basis van de volgende afwegingen:
Uitbreiding = verlies van openteeltgrond
verkleining = planschade en evenmin aan de orde
Vergunde bouwwerken buiten bouwvlak?
Voorstellen tot vormverandering
UITGANGSPUNTEN
Hoe omgaan met verzoeken? Twee mogelijkheden:
1. Wel in overeenstemming: traject omgevingsvergunning
2. Niet in overeenstemming:
Zeer kleinschalig (< 10%):
afweging noodzakelijk o.b.v.:
Strijdigheid met beleid: nee
Is er een noodzaak tot onderzoek: nee
Meenemen in plan
Niet kleinschalig (> 10%)
Via afzonderlijke procedure (postzegelplan)
Goed communiceren
UITGANGSPUNTEN
EINDE