boletin economico presupuesto nacional 2013
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Boletín N° 4 | Caracas, noviembre 2012
Pág. 1
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Presupuesto Nacional 2013
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CEDICE LIBERTAD
En Venezuela, a finales de Octubre fue
presentado ante la Asamblea Nacional el proyecto
de Presupuesto 2013, cuyos lineamientos
estratégicos de elaboración son: Nueva Ética
Socialista, Suprema Felicidad Social, Modelo
Productivo Socialista y Nueva Geopolítica
Nacional, es decir se prevé la asignación de
recursos bajo una visión que no está contemplada
en la Constitución y con parámetros de difícil
medición y cuantificación. Igualmente contempla la
desaparición del presupuesto de la nación como un
instrumento de planificación siendo desplazado por
un Sistema Integrado de Asignación de Recursos –
llamado así por el Ministro Giordani-, violentando
disposiciones de los artículos 311 y 321 de la
Constitución Venezolana.
El proyecto de presupuesto presentado
ante la Asamblea Nacional para año fiscal 2013
estima los gastos fiscales totales en Bs.F
396.406,75 MM calculado a 55 $ el precio del barril
promedio de petróleo venezolano. Los ingresos
corrientes para ese año están compuestos en
26,64% de ingresos petroleros y 72,36% de
ingresos no petroleros. Dentro de los ingresos no
petroleros, el 98,17% está conformado por
impuestos tributarios – correspondiente a
impuestos directos (impuestos sobre la renta y
sobre las herencias) e indirectos (impuestos
regresivos tipo I.V.A) en 24,98% y 73, 18%,
respectivamente., lo que indica que el sustento del
Gato publico recae en los ciudadanos.
Con base al Producto Interno Bruto
(PIB) estimado, Bs.F 1.848 MMM, el crecimiento
del Gasto Fiscal, así como de la Deuda, 33% y
10% respectivamente, resulta desproporcionado
con relación al crecimiento estimado de la
producción nacional 5,13%, tal como se puede
observar en el Gráfico 1.
Sin embargo, como queda evidenciado en el
Gráfico 2, debe ser tomada en cuenta de manera
inevitable la diferencia entre el precio estimado del
barril y su precio de facto; por ejemplo, el precio
promedio de 2012 se estima rondará 104,79 $/b y
el precio proyectado en el presupuesto fue 50 $/b.
Así, esta diferencia pasó a formar parte de
presupuestos paralelos como FONDEN, FONDO
MIRANDA, etc, que son manejados a
discrecionalidad por el Ejecutivo. En consecuencia,
el Gasto Fiscal ejecutado suele ser mayor al
plasmado en los proyectos de presupuestos anuales
aprobados en Asamblea Nacional, ello debido a los
crecientes créditos adicionales solicitados por el
Ejecutivo para los distintos organismos
gubernamentales, situación ésta que se presta para
el clientelismo político dentro del mismo sector
público.
Aunque no se puede saber con certeza la
cuantía del Gasto Ejecutado, cabe preguntarse cómo
se asignan los recursos presupuestados y cuestionar
su correspondencia con las problemáticas actuales
de mayor gravedad para los ciudadanos. Por
ejemplo se puede apreciar, un aumento general de
4,82% en misiones y programas sociales, con
aumentos más exorbitante dentro de las misiones
”Gran Misión Vivienda” con un 83,7% y en la
“Fundación Barrio Adentro Deportivo” con un
incremento de 189,44%.
“Si le pagas a la gente por no
trabajar y les cobras impuestos por
trabajar, no te sorprendas si obtienes
desempleo” Milton Friedman
BOLETÍN ECONÓMICO
El Presupuesto Nacional es el compromiso que hace el Estado venezolano sobre la asignación y distribución de los recursos del país provenientes de los impuestos, petróleo y otros ingresos, para los gastos de todo un año.
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Elaborado por la Econ Alicia Sepúlveda, Coordinadora del Observatorio Económico Legislativo; con apoyo de Gabriela Bahachille asistente del Proyecto.
Boletín N° 4 | Caracas, noviembre 2012
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Presupuesto Nacional 2013
Por otra parte, el presupuesto asignado en 2013 para
seguridad interna y orden público ha disminuido en 59,33%.
Así, a pesar de que la inseguridad azota a los venezolanos
cada día más, no pareciera ser una prioridad para el Gobierno.
En materia de descentralización, las alcaldías y
gobernaciones recibirán un presupuesto 15,84% mayor,
mientras que los consejos y ejes comunales recibirán un
incremento del 37,5% en su partida (via proyectos del
Ministerio Popular para las Comunas y vía asignación del
Consejo Federal de Gobierno, sin contar todas las
asignaciones extra-presupuestarias vía fondos).
En los últimos 8 años, se ha observado que el proyecto
de presupuesto que ingresa a la Asamblea Nacional, no sufre
en ésta ningún tipo de modificación, lo que sugiere que como
instrumento de planificación de política publica concertado ha
perdido vigencia, ello a pesar de las modificaciones sugeridas
por algunas fracciones del parlamento.
Además del incremento del Gasto Fiscal preocupa su
combinación con la política monetaria –impresión
descontrolada de dinero, sin ningún tipo de relación con la
variación de las reservas, que trae inevitablemente consigo
inflación (Gráficos 3 y 4)- de un Banco Central que responde a
los designios del Poder Ejecutivo, así como las políticas
económicas inexistentes para potenciar y diversificar el
devastado aparato productivo y hacer el intento de desligar la
suerte económica de los precios del petróleo. Finalmente, las consecuencias de presupuesto tal
como se concibe se resumen en: 1) fuerte costo económico
impuestos a la sociedad (exacción de rentas), consecuencia de
gastos fiscales poco planificados; 2) debilitamiento de cuentas
fiscales y del Situado Constitucional.; 3) déficit externo y fiscal
que debilitan al bolívar, lo que conlleva la incertidumbre de
devaluación siempre sobre el tapete y 4) baja rendición de
cuentas. No hay control sobre recursos desembolsados y su
correlación con la ejecución de obras no es proporcional,
generándose un fuerte incentivo a la corrupción
BOLETÍN ECONÓMICO
-10,00%
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Gráfico 1: PIB vs Deuda
Variación de la Deuda
Variaciones del PIB
Fuente: BCV & Leyes de Presupuesto Para
el Ejercicio Fiscal 2007-2013
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2007 2008 2009 2010 2011
Gráfico 3: Inflación vs M2
Inflación
Variación de M2
Fuente: BCV
0
20
40
60
80
100
120
2009 2010 2011 2012
Gráfico 2: Precio de la cesta petrolera venezolana
Precio previstodel barrilvenezolano (US
$/B)PrecioPromedio delBarril (US $/b)
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-20,00%
0,00%
20,00%
40,00%
60,00%
80,00%
100,00%
2007
2008
2009
2010
2011
Gráfico 4: M2 vs Reservas Internacionales
VariaciónM2
Variaciónde las R.I
Fuente: BCV