BOLIVIA

BOLIVIA: UNA COYUNTURA LARGA DE CRISIS Y CAMBIO

LOS PROBLEMAS DE AMERICA LATINA SEGUN SUS ELITES

El

ü  La desigualdad aparece como el principal problema socio económico de la región, mucho más importante que la pobreza y la pobreza extrema o el crecimiento económico. Este resultado es robusto y es nuevo. ü  Los problemas político institucionales más graves de la región son los sustantivos o fácticos. Estos dos tipos de problemas son mucho más serios que los relativos a la configuración y características de los tres poderes clásicos o a la naturaleza de las legislaciones electorales. Acercar el sistema democrático y el sistema de toma de decisiones políticas. ü Avanzar en estos temas sustantivos o “fácticos” requiere mucho coraje, perseverancia, habilidad y respaldo políticos. Para las elites nacionales presupone autocrítica y autoreforma. Si estas no se dan, se generan procesos de recambio más o menos traumáticos o problemáticos.

15%

18%

20%

47%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%

Otros

Crecimiento económico

Pobreza

Desigualdad

2%

4%

9%

11%

25%

49%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

Deficiencias de las legislaciones electorales

Fallas de los poderes legislativos

El tipo de presidencialismo

Falta de independencia de los poderes judiciales

Influencia de los poderes fácticos

Limitaciones de las elites, de los partidos

LAS PERSPECTIVAS DE LA REGION SEGUN SUS ELITES

El

ü  Para todos los consultados, a excepción de los mexicanos, la pobreza se reducirá, pero sólo un poco. Y La desigualdad seguirá como hasta ahora o aumentará, con excepción parcial de los brasileños. ü  Las perspectivas sobre el futuro de la democracia son más bien pesimistas. Los consultados mexicanos y estadounidenses son los más pesimistas. Los demás grupos de consultados (argentinos, brasileños, europeos) están divididos.

ü  La integración se dará con dificultades. Para la mitad de los consultados, “la competencia y el conflicto se profundizarán” en el sector energético y los países de la región desarrollarán vínculos “individualmente, país por país” con EEUU y UE. Cuando los temas son suficientemente importantes, “se escapan” de las líneas de la integración y transitan por carriles separados.

66%

33%

59%

42%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

La desigualdad seguirá igual o aumentará

La desigualdad tenderá a disminuir

La democracia seguirá como hasta ahora o se

debilitará

La democracia se consolidará

BOLIVIA VISTA DESDE FUERA

El

ü  NACIONALIZACION DEL GAS

ü  PRESIDENTE

INDIGENA

ü  EJE CUBA-VENEZUELA

ü  ALTA CONFLICTIVIDAD

ü  POLARIZACION SOCIAL Y POLITICA

Bolivia representa apenas 2,5% de la población y 0,8% del PIB latinoamericano, pero su proceso electoral y el cambio de gobierno han generado una noticia diaria en los diez

periódicos principales de las Américas y España durante cuatro meses.

Bolivia en la prensa internacional (% noticias, Dic-2005 a Ene-2006, 1262 artículos en 10 periódicos)

4

16

20

28

33

0 5 10 15 20 25 30 35

EEUU (Washington Post / New York Times)

BRASIL (Folha de Sao Paulo, O Estadao)

ESPAÑA (El País, El Mundo)

ARGENTINA (Página 12, La Nación)

CHILE (La Tercera, El Mercurio)

La situación boliviana importa en América Latina: por el gas y por las implicaciones del proceso político en curso sobre la reconfiguración de las

orientaciones políticas en la región.

SOBRE EL “MOMENTO HISTORICO”

El conflicto social es consustancial al proceso de cambio. En el periodo 2000-2007, se

han registrado 40 conflictos/mes. Se detectan una mayor fragmentación y radicalidad de la acción social, y la emergencia de nuevos escenarios e interlocutores del conflicto.

Promedio de Eventos Nuevos por Mes Según Momento(enero 1970 - Abril 2007)

37

12 11

22

32

18

54

2520

13

28 2731

49

38 40

0

10

20

30

40

50

60

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es

Bolivia debe dar cuenta de una serie de transformaciones estructurales susceptibles de configurar un nuevo ciclo histórico.

Un nuevo orden estatal está emergiendo.

a.  DEBATE 1: LOS RECURSOS NATURALES. La “Nacionalización de Hidrocarburos”. En una economía de base estrecha como la boliviana, el sector extractivo es el espacio central de la redefinición de las reglas a la inversión externa y el rol económico del Estado. Este debate abre paso a un debate más amplio sobre el acceso y uso de los RRNN.

b.  DEBATE 2: LOS PUEBLOS INDIGENAS. El “Estado Plurinacional”. El reconocimiento de la diversidad cultural y el incremento de la participación política de distintas comunidades culturales enfrentan límites fuertes en materia de integración económica y simbólico-cultural. Demandas de inclusión sobre la base del reconocimiento y la inclusión plena en el orden estatal de usos y costumbres, lenguas y competencias territoriales de los pueblos indígenas.

c.  DEBATE 3: LAS REGIONES. El “Estado autonómico”. Bolivia vive un proceso de redefinición de equilibrios regionales se asienta en nuevas dinámicas demográficas, políticas y económicas regionales. La elección de prefectos y el referéndum autonómico marcan el inicio de un proceso de rediseño institucional a nivel meso de carácter asimétrico. La descentralización es también política.

d.  DEBATE 4: LA DEMOCRACIA. La “autorrepresentación” y el “control social”. La democracia electoral es el punto de partida. Proceso de renovación y ampliación del sistema de partidos sobre la base de nuevas reglas e instrumentos de participación directa. Se aspira a mejorar la cualidad de la representación y ampliar la esfera de participación ciudadana en los asuntos públicos.

LOS EJES DEL CAMBIO ESTRUCTURAL

Si los riesgos latentes de polarización social y de bloqueo político-institucional son altos, existen posibilidades de resolver

en democracia los conflictos generados en torno a la reforma estatal.

1) El “sentido común” marca un horizonte a la reforma estatal. La

predisposición subjetiva al cambio de los bolivianos es elevada. Pero se detecta una brecha entre las demandas de la opinión pública y las

dinámicas del sistema político.

2) En los dos últimos años, se han generado condiciones objetivas y subjetivas distintas para gestionar el proceso de cambio: crisis de

legitimidad del sistema político y las instituciones democráticas? Crisis económica y fiscal? Crisis de futuro en la sociedad?

3) En los últimos siete años, el país ha transitado por una suerte de “vía boliviana del cambio” que combina movilizaciones sociales en las calles, concertación in extremis en las instituciones y participación

masiva en las urnas. Es un proceso que permite canalizar el cambio por vías democráticas e institucionales pero al mismo tiempo, es

excesivamente complejo, conflictivo y lento.

SOBRE EL PROCESO POLITICO

SOBRE EL PROCESO POLITICO En los últimos seis meses,

junto con el clima de polarización política, los bolivianos perciben un

bloqueo en el proceso de cambio: Entre Abril y Diciembre de 2007, quienes piensan que Bolivia cambia para mejor cayó de 64% a 49% mientras que se

incrementó de 12% a 30% quienes opinan que Bolivia

cambia para peor.

64

1222

49

31

18

010203040506070

Cambia para bien Cambia para mal No está cambiandoAbril-07 Diciembre-07

46 47

5249

3132

19

26

38

53

59

5249

5256

63

17 1612

1614 14

9 911 11 12 13 13 12 11 12 11

13 12 11

6

33

44

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41

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44

44

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53

43

61

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61

51

46

68

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3936

444039

44

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46

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23

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0

10

20

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70

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90

100

Dirección correcta 51 61 51 46 68 61 49 43 33 27 55 53 43 44 46 47 44 52 49 36 41 35 44 33 31

Mal Camino 34 23 32 39 19 26 38 41 53 59 36 38 46 44 41 40 44 36 39 52 49 52 44 56 63

Ns/Nr 15 16 17 16 13 14 12 16 14 14 9 9 11 11 12 13 13 12 11 12 11 13 12 11 6

ene-06

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21-nov-06

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feb-07

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may-07

jun-07

jul-07

ago-07

sep-07

oct-07

nov-07

dic-07

Los hitos del mediano plazo

EL 2007 SE HA RETRASADO LA CONCLUSIÓN DE UN PROYECTO DE LEY DE CPE CONCERTADO Y

LA CONSOLIDACIÓN DE UN CLIMA PROPICIO A LA INVERSION TRAS LA NACIONALIZACION DE LOS HIDROCARBUROS. ¿2008 Y 2009 AÑOS CON ALTA INCERTIDUMBRE POLITICA Y

CRECIMIENTO ANTI-POBRE?

2008 Asamblea Constituyente

Referéndum Dirimidor y constituyente

PROCESO CONSTITUYENTE

2009

TRANSICIÓN INSTITUCIONAL-

REGÍMENES AUTONÓMICOS

Municipales

12/07 CPE

03/08

Referéndum dirimidor

05/08

AC aprueba nuevos artículos

09/08

Promulgación de la nueva CPE

LOS TIEMPOS DEL PROCESO POLITICO

¿Dinámica de la AC? ¿Cuál el impacto sobre la conflictividad social y la gobernabilidad democrática? ¿Sobre la dinámica de la inversión pública y privada, sobre las capacidades estatales

para generar políticas sociales y reducir pobreza?

Promulgación de la nueva CPE ¿?

Referéndum Aprobación AC

08/08

Los bolivianos reivindican la unidad nacional

Los bolivianos rechazan la violencia

De acuerdo

16%

Muy de acuerdo

3%

En desacue

r-do55%

Muy en desacue

r-do24%

Muy en desacue

r-do26%

En desacue

r-do54%

Muy de acuerdo

4% De acuerdo

15%

¿Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las personas que dicen que a veces es necesaria la

violencia para defender la autonomía departamental?

¿Usted está de acuerdo o en desacuerdo con las personas que dicen que a veces es necesario usar

violencia para apoyar el proceso de cambio del Presidente Morales?

A pesar de que los bolivianos apuestan por cambios profundos en el orden estatal, ocho de cada diez se oponen al uso de la violencia (incluso en un grado menor) para apoyar el proceso de cambio del

gobierno o para defender la autonomía departamental reivindicada por los prefectos y comités cívicos. Los datos son consistentes y transversales al conjunto de ciudades estudiadas.

Los bolivianos piden cambios concertados

Se confirma que los bolivianos apuestan

por cambios profundos pero con estabilidad y concertación política:

Ocho de cada diez opinan que se debe cambiar el modelo económico pero sin poner en riesgo la

estabilidad del país mientras que dos de

cada tres piensan que lo mejor que le puede pasar al país es que se hagan reformas parciales pero

preservando la estabilidad. En definitica, los bolivianos le exigen al sistema político no renunciar a la política para cambiar el país.

178

83

7 7

68

0102030405060708090

Quiero cambios en el modeloeconómico pero

garantizando la estabilidadpolítica del País

Quiero cambios en el modeloeconómico aunque estos

generen cconflictos

No quiero cambios en elmodelo económico

Abril-07 Diciembre-07