BoliviaConstruyendo capital social

para el DEL

CONTEXTO: EVOLUCION / COMPLEJIZACIÓN DE LOS OBJETIVOS DEL DESARROLLO

Necesidades Necesidades BásicasBásicas

80s - 90s80s - 90s

DerechoDerechoHumanoHumano80s – 90s

CompetitividaCompetitividadd

InternacionalInternacional90- 200090- 2000

Crecimiento Crecimiento EconómicoEconómicoHasta 1950Hasta 1950

DistribucióDistribuciónn

IngresosIngresos50s – 60s50s – 60s

Medio AmbienteMedio AmbienteCalidad VidaCalidad Vida

70s –80s70s –80s

SEGURIDADHUMANA

ESTADO

SOCIEDAD CIVILSOCIEDAD CIVIL

MERCADO

PARTIDOSPARTIDOSPOLITICOSPOLITICOS

FAMILIAFAMILIA

“Bolivia, libre,

independiente,

soberana,

multiétnica y

pluricultural”

(CPE-1994)

8 Millns Hab.

1,100,000, Km2

Los Roles del Estado en el Desarrollo Económico y la Democracia en BoliviaLos Roles del Estado en el Desarrollo Económico y la Democracia en Bolivia

1994Democracia

Representativa+

Participativa

SemillaLPP

1982Democracia

Representativa

1952Democracia

Populista

Desde 1825Democracia

Exclusiva

Estado

Benefactor

Estado

Empresario

Estado

Regulador

Estado

Promotor

Facilitador 200

5

EstadoBenefactor1969-1973

EstadoEmpresario

1952 a 1985

EstadoPromotor

Facilitador

2005

EstadoRegulador

1993 a 2000

Part

icip

ació

n e

n la E

con

om

ía

Alt

aB

aja

Promoción del Desarrollo Económico

AltaBaja

Hacia un Estado Promotor

LEY DE PARTICIPACION POPULAR (1994)LEY DE MUNICIPALIDADES (1999)

LEY DEL DIALOGO NACIONAL(2000)

9 Departamentos120 120

ProvinciasProvincias

1386 1386 CantonesCantones

PrefecturaPrefectura

Gobierno Gobierno MunicipalMunicipal

327 Secciones de 327 Secciones de ProvinciaProvincia

Niveles De Gestión Pública

Estructura del Estado en Bolivia

Fuente: LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL: CONSTRUYENDO LA PATRIA PLURAL DESDELOS MUNICIPIOSJosep Centelles y Marc Navarro AnalistasInstituto Internacional deGobernabilidad de Catalunya

1.PARTICIPACION: Inclusión de los sujetos sociales

RECONOCE A LAS:

Pueblos indígenas

Comunidades campesinas

Juntas Vecinales

Según usos y costumbres

Articularse al desarrollo local

OTB’sPersonería

Jurídica

Propias autoridades y organizaciones

Derechos y

Obligaciones

2. Democracia representativa MUNICIPALIZACION: acercar el Estado a la sociedad

De 24 alcaldías en 1994, se establecen 327 gobiernos municipales autónomos, ahora

- Con igual Jerarquía

- Con competencias y

recursos financieros

-Con jurisdicción urbana

y Rural

- Prestador de servicios

- Promotor del

Desarrollo Local

CONCEJOMUNICIPAL

JEFATURASJEFATURASJEFATURA

SUBALCALDESUBALCALDESUBALCALDE

AGENTEMUNICIPAL

AGENTEMUNICIPAL

AGENTEMUNICIPAL

FUNCIONARIOSFUNCIONARIOSFUNCIONARIOSFUNCIONARIOS

OFICIALIASMAYORES

OFICIALIASMAYORES

OFICIALIAMAYOR

ALCALDEMUNICIPAL

DIRECCIONESDIRECCIONESDIRECCIÓN

¿... qué pasaba en los Municipios?

El Municipio era mayormente de carácter urbano, sin considerar el área rural. Es decir, la mitad del país se encontraba fuera del sistema municipal, en tierra de nadie.

El 90 % de los recursos se quedaban en las capitales de departamento, y solo el 10 % se destinaba a las zonas rurales, donde vive el 60 % de la población del país.

Los sectores de salud, educación, caminos y otros; habían organizado sus servicios dividiendo el territorio de tal manera que no respondían ni a la división política, ni coincidía con la organización social de la población..

En este panorama un poco desolador, donde se muestra que el Estado boliviano no tenía ninguna política de ocupación de su territorio y mucho menos sobre su administración, comienzan a “soplar vientos de cambio”, con el objetivo de construir el país, de planificarlo, de organizarlo; reviviendo de esa manera la conciencia sobre el territorio.

Todos estos factores hacían imposible coordinar la planificación, la implementación de programas o el control social sobres estas delimitaciones tan diversas.

75%

5%

10%

10%

Gobierno Central Universidades Municipalidades Corporaciones de Desarrollo

Hasta 1993Hasta 1993

20%

5%

30%

45%

Gobierno Municipal Universidad Prefecturas Gobierno Central

Después de 1995Después de 1995

10 IMPUESTOS: IVA, IT, ICE, RC-IVA, IU, ITGB, GAC, ISAE, IDH, IDH, ITFITF10 IMPUESTOS: IVA, IT, ICE, RC-IVA, IU, ITGB, GAC, ISAE, IDH, IDH, ITFITF

0

20

40

60

80

100

ANTES (1993) DESPUES (2001)

PO

RC

EN

TA

JE

Coparticipación de los Ingresos Nacionales antes y después de la Ley de Participación Popular

URBANO RURAL

33 %

68 %

91 %

9 %

Inversión pública ejecutada (por nivel administrativo). En porcentajes.

Fuente: LOCAL, NACIONAL Y GLOBAL: CONSTRUYENDO LA PATRIA PLURAL DESDELOS MUNICIPIOSJosep Centelles y Marc Navarro AnalistasInstituto Internacional deGobernabilidad de Catalunya con base en el Viceministerio de Inversión

Pública y Financiamiento Externo.

Distribución de los impuestos, patentes y regalías en BoliviaDistribución de los impuestos, patentes y regalías en Bolivia

Ingreso Nacional Departamental Municipal Otro

Regalías hidrocarburosPatente

33% 66% 50% 50%

Regalías ForestalesAprovechamientoDesmonte

35%25%

25%25%

40%50%

Regalías MinerasPatente

100% 30% 70%

Ingresos Nacionales: IVA, IT, RC-IVA, IUE, ICE, GAC, ISAE, ITGB

75% 20% 5%

IRPPB 100%

IEHD 65% 35%

ITF 100%

IDH 17.7% 57.3% 20% 5% Fuente:alborta,2005,ddpc3 Fuente:alborta,2005,ddpc3

Competencias y Responsabilidades de los niveles de administración del EstadoCompetencias y Responsabilidades de los niveles de administración del Estado

CompetenciaNacional Departamental Municipal

Política Macroeconómica, Defensa, Relaciones Exteriores, Política Monetaria, Justicia, Orden Público, Migración.

Todas las Responsabilidades

Caminos Infraestructura O&M Red Fundamental

Infraestructura O&M Red Departamental

Infraestructura O&M Red Vecinal

Electrificación rural /1 Normatividad GeneraciónTransmisiónMedia Tensión

Baja Tensión

Educación Superior Normatividad, infraestructura

Educación primaria y secundaria Normatividad y Pago de salarios

Gestión de Personal Infraestructura O&M

Salud Normatividad y Pago de salarios

Gestión de Personal Infraestructura O&M

Riego /1 Normatividad Riego > 100Has Microriego < 100 Has

Otros servicios Urbanos Infraestructura O&M

Apoyo a la Producción Normatividad Infraestructura

Turismo Normatividad Promoción, Infraestructura Promoción, Infraestructura

Medio Ambiente Normatividad Infraestructura Regional Infraestructura Local

Saneamiento Básico Normatividad Asistencia Técnica Infraestructura O&M

Cultura Normatividad Proyectos Regionales O&M Proyectos Locales O&M

Vías Urbanas Normatividad Infraestructura O&M

Deporte Normatividad Infraestructura Regional O&M

Infraestructura Local O&M

- el Impuesto al Valor Agregado (IVA),- Impuesto a las Transacciones (IT)- Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas (IUE)- Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados (IEHD)- Impuestos a los Consumos Específicos (ICE), Gravamen Aduanero (GA)- Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles y Vehículos Automotores

(IRPPB) y - Regalías

• Sin tomar en cuenta los recursos esperados de la nueva Ley de Hidrocarburos (Ley 3058, mayo 2005), los ingresos tributarios de Bolivia alcanzan al 21% del PIB, porcentaje superior al promedio de América Latina.

• Para la gestión 2005 los impuestos nacionales representan el 79% de la recaudación, las regalías un 16% y los impuestos municipales el 5%

La recaudación tributaria nacional descansa en 8 impuestos que concentran el 95% de las recaudaciones

La recaudación tributaria nacional descansa en 8 impuestos que concentran el 95% de las recaudaciones

• Por un lado los impuestos nacionales: 75% para el TGN, 20% para los gobiernos municipales y 5 % para las universidades

• por otro lado, el IRPPB es destinado 100% a competencia municipal;

• El IEHD coparticipa 75% al TGN y 25% a Prefecturas; • y las regalías, en particular las de hidrocarburos, del 18% del valor

de la producción establecido en la anterior Ley, el 12% se va destinado a las prefecturas y el restante 6% a YPFB y TGN.

• Adicionalmente el TGN recibe el 32% como regalías de campos existentes.

• El ITF, es un impuesto destinado exclusivamente al TGN y el resto de impuestos y regalías (tasas, patentes) tienen diferentes tratamientos de coparticipación  

DESTINO DE LAS RECAUDACIONESDESTINO DE LAS RECAUDACIONES

Ingresos Propios :Diferencias en el nivel de catastro de cada municipio

LA PAZ

SANTA CRUZ

COCHABAMBA

EL ALTO

ORURO

SUCRE

POTOSI

TARIJ A

QUILLACOLLO

TRINIDAD

MONTERO

RIBERALTA

SACABA

YACUIBA

CAMIRI

GUAYARAMERIN

VILLAZON

LLALLAGUA

COLCAPIRHUA

BERMEJ O

TUPIZA

NO EJEC. EN EJEC. CONCLUIDO APROBADOSUSPEND.

COBERTUTA TOTAL COBERTUTA PARCIAL SIN RES. SIN INICIO

MUNICIPIO