brita skallerud 2. nestleder i norges bondelag ledermøte Østfold/rogaland 13.og 14. november 2009
DESCRIPTION
Ny markedsordning for storfekjøtt- erfaringer til nå, og arbeidsdeling mellom avtalepartene og markedsregulator. Brita Skallerud 2. nestleder i Norges Bondelag Ledermøte Østfold/Rogaland 13.og 14. november 2009. Litt repetisjon…. Hvorfor trengte vi en ny markedsordning - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Vi får Norge til å gro!
Ny markedsordning for storfekjøtt- erfaringer til nå, og
arbeidsdeling mellom avtalepartene og markedsregulator
Brita Skallerud
2. nestleder i Norges Bondelag
Ledermøte Østfold/Rogaland 13.og 14. november 2009
Litt repetisjon….
• Hvorfor trengte vi en ny markedsordning
• Hva er forskjell på volummodellen og målprismodellen
• Hvilke utfordringer ser vi med ny modell
• Eventuelle erfaringer
• Arbeidsdelinga
Hvorfor gjør vi dette?
• Det er Norges forpliktelser fra Uruguayrunden som nå innhenter oss, altså gjeldene WTO avtale
• Maksimalt tillatt nivå på AMS ble bundet for hvert enkelt medlemsland, der støttenivå ble kvantifisert etter fastsatte regler
• Referanseprisen skal være basert på verdensmarkedsprisene i årene 1986-1988, forpliktelsen inflasjonsjusteres ikke
Hva har markedsordningene og målpris med dette å gjøre?
• Hovedideen bak markedsreguleringen er å balansere
tilbud og etterspørsel av landbruksråvarer gjennom ulike
tiltak i den hensikt å gjøre det mulig å oppnå de priser som
er avtalt mellom staten og jordbruket i jordbruksavtalen
Markedsregulators rettigheter og plikter• Nortura er markedsregulator (MR) på kjøtt og egg
• Overordna mål for MR er å søke å ta ut avtalte målpriser
• For å oppnå dette skal MR sette i verk tiltak for å bidra til å oppnå markedsbalanse
• MR rollen innebærer videre plikter i form av mottaks-, forsynings- og informasjonsplikt
Virkemidler i markedsreguleringen • avsetningstiltak:
– Reguleringseksport (fryselager)
– Lagring
– Produksjonsregulering (førtidsslakting, lave vekter)
– Opplysningsvirksomhet
– Faglige tiltak
volummodellen
• En ordning helt uten administrert pris for internstøtte formål
• Øvre prisgrense opprettholdes som en del av tollforvaltningen
• Avvikler reguleringstiltakene lagring ut over sesonglagring og reguleringseksport som normalt ikke benyttes
• Sesonglagringen defineres som en årskvote
Volummodellen
• Nortura fortsetter som markedsregulator
• Nortura får retten til å lage en prisløype med informasjonsplikt
• Nortura får lov til å være en dominerende aktør
• Mottaksplikten og forsyningsplikten opprettholdes
Forslag: ”Volummodellen”
• Målprisen i jordbruksavtalen avvikles• Nortura: markedsregulator
– Mottaksplikt, forsyningsplikt, informasjonsplikt, prisnotering
• Sesonglagring, begrenset til forhåndsdefinert volum.• Reguleringseksport skal normalt ikke benyttes.• Produksjonsregulering, videreføres
– Kan bli økt behov for produksjonsregulerende tiltak
• Import: – Stabilitet i forsyning (suppleringsimport) , videreføres– Tollsatser generelt omfattes ikke av endringer. – Øvre prisgrense kun for tolladministrasjon.
• Omsetningsrådet , omsetningsavgift : videreføres• Jordbruksforhandlinger, videreføres
Mottaksplikt
• Nortura pålegges mottaksplikt for leveranser fra bonden
• Mottaksplikt er svært viktig for landbruk i hele landet
• Ingen mottaksplikt: etablering kun nært slakterier (kylling)
• Må kombineres med fraktordninger for å hindre konkurransevridning og gjøre mottaksplikten reell for bonden. Gjelder også med målpris. Bruke omleggingen aktivt for å sikre fraktordninger.
• Kan ikke pålegge Nortura mottaksplikt uten anledning til tiltak/avlastning: lagring, eksport. Felles finansiert (oms.avg)
Øvre prisgrense
• Forbrukervernet• Fastsettes av avtalepartene (% sats etc)• Eksisterer kun for tolladministrasjon (tollnedsettelse)• I dag 10% over målpris.• Kan legges 10% over gjennomsnittlig noteringspris for
foregående avtaleår.• Ved prisreduksjon pga markedsoverskudd: Reduksjon i
øvre prisgrense tilsvarende reduksjon i noteringspris minus et bunnfradrag på for eksempel 10%. Eksempel: 12% prisreduksjon gir 2% reduksjon i øvre prisgrense. Innebærer vesentlig forskjell fra situasjonen for kylling.
DAGENS MODELL OG FORSLAG
• Dagens markedsordning
Målpris Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med
informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av
suppleringsimport Sikkerhetsnett
A) Produksjonsregulering
B) Markedsregulering
• Sesonglagring (ikke volumbegrensing) • Reguleringslagring også ved overskudd• Eksportavlastning – løpende
(WTO-kvote)
Videreført unntak fra Konkurranseloven Målpris i jordbruksavtalen og beslutninger i
Omsetningsrådet
• Ny markedsordning, volumbasert
Ikke målpris Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med
informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av
suppleringsimport Sikkerhetsnett
A) Produksjonsregulering
B) Markedsregulering
• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum) • Ikke reguleringslager ut over dette
(normalt)• Eksportavlastning ved større
markedsforstyrrelser (ikke løpende) (WTO-kvote)
Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-
avtalen og Omsetningsrådet
Ny markedsordning vs avvikling
• Ny markedsordning, volumbasert
Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med
informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av
suppleringsimport Sikkerhetsnett
A) Produksjonsregulering
B) Markedsregulering
• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum) • Eksportavlastning ved større
markedsforstyrrelser (WTO-kvote)
Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-
avtalen og Omsetningsrådet
• Avikle markedsregulering (Kylling)
Mottaksplikt Forsyningsplikt Prisnoteringsansvar/-funksjon med
informasjonsplikt Importvern/øvre prisgrense – utløsing av
suppleringsimport Sikkerhetsnett
A) Produksjonsregulering
B) Markedsregulering
• Sesonglagring (innenfor gitt årlig volum)
• Eksportavlastning ved større markedsforstyrrelser
Videreført unntak fra Konkurranseloven Videreført viktige forhold i Jordbruks-
avtalen og Omsetningsrådet
Konsekvenser for bonden?
• Mer bruk av pris for å balansere markedet– Større prisvariasjoner.
• Mulighet for prisøkninger framover– men ikke lenger samme drahjelp fra jordbruksforhandlingene
• Nortura blir enda viktigere for bonden for å sikre pris i markedet
• Beholder vesentlige reguleringsmekanismer for å hindre prisfall.
• Bondelaget blir enda viktigere for bonden for å sikre andre tiltak enn pris (for eksempel fraktordninger og andre tiltak i jordbruksavtalen, produksjonsregulering etc)
Skal alt ut av markedsreguleringen• 5,5 mrd kr minus brukt beløp til regulering og
prisnedskriving
• Svin 1,8 mrd kr
• Storfe 2,6 mrd kr
• Sau/lam 750 mill kr
• Egg 400 mill kr
Overstiger med 700 – 1200 mill kr
Hvor mye rom trenger vi i gul boks???
Målprisøkninger
PRODUKTKvantum Mill. l/kg
Gjeldende målpris
kr per liter/kg
Målpris-endring kr per liter/kg
Total endring i mill kr
Melk , ku og geit 1530,7 4,41 0,00 0,0Storfe 83,8 47,78 1,10 92,2Gris 122,6 27,96 0,00 0,0Sau 23,6 56,75 1,00 23,6Egg 58,0 15,25 1,29 74,9Poteter 219,4 2,81 0,15 32,9Grønnsaker 1368,3 4,4% 60,2Frukt 142,1 4,4% 6,2Norsk matmel 256,0 0,00 0,0SUM 290
Ny markedsordning for storfekjøtt – erfaringer til nå
• Ordningen trådde i kraft 1. juli i år, m.a.o ingen konkrete erfaringer
• Spennende framover og over jul, det kan tyde på overproduksjon av storfekjøtt framover pga sviktende salg
• Overproduksjon vil sette volummodellen på sin første prøve og da kan en begynne å høste erfaringer.
21.04.23 18
Estimert lagerbeholdning – reg.lager
Fremskrivning av lager for ukene 42-52
-500
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
1 3 5 7 9 11 13 15 17 19 21 23 25 27 29 31 33 35 37 39 41 43 45 47 49 51
tonn
Storfe
Gris
Sau - lam
Prognose 2010 – november 2009
21.04.23 20
Import av MUL kjøtt øker og presser prisnivået kraftig
• Storfekjøtt kvoten på 3500 tonn er allerede tatt inn.– Tilsvarer ca 5000 tonn helt slakt
– Hele kvantum går inn til den private kjøttindustrien – ingen innrømmer at den blir brukt…
– Tilsvarer om lag 15-20% av det totale råvareforbruket hos den private kjøttindustrien
• Ser nå også en kraftig vekst innen lammekjøtt– Finnes ikke noe øvre tak på volum
Arbeidsdeling mellom partene – Rådet for pris og produksjonsregulering
Inntil 1. januar 2010* (?):
• Rådet ble etablert i 1950 gjennom Hovedavtalen for jordbruket
• Forum for å gi faglige råd i forkant av jordbruksforhandlingene og ved spesielle hendelser knyttet til marked og jordbruksavtalen
• Består av prisforhandlerne og de økonomiske organisasjonene – Nortura SA
– Tine BA
– Norske Felleskjøp
– Gartnerhallen**
– Norsk Bonde- og Småbrukarlag
– Norges Bondelag
Hvorfor viktig?
• Jordbruket har ansvaret for prisuttaket i markedet, faglagene har derfor behov for:– Informasjon om markeds- og produkssjonssituasjon– Råd om prisendringer– Råd om endringer i tilskudd og regelverk– Råd om endringer knyttet til ikke avtalebestemege priser eks. for storfe.
• Landbruket har behov for:– Samordnet og sterk opptreden ift. politiske og økonomiske markedet– Arenaer for å etablere felles oppfatninger av hvordan rettigheter og
forpliktelser skal forvaltes. – Avtalt samhandlingsmønster mellom faglaga og de økonomiske
organisasjonene.
Endringer som nå er foreslått i ny avtale:
• Opprettes et råd for jordbruksavtalespørsmål
• Skal sikre partene innflytelse, samordning og samhandling
• De omsetningsorganisasjonene som var med i Rådet for pris- og produksjonsregulering skal fortsatt være med (=markedsregulatorene) + Norsk Landbrukssamvirke som observatør
• Min.2 møter, et før og et etter jordbruksforhandlingene
• Gjensidig informasjonsplikt under jordbruks-forhandlingene om saker av betydelig eller spesiell interesse.
• Kan lages tilleggsavtaler mellom faglagene og den enkelte markedsregulator