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CAPITULO I "ASPECTOS GENERALES SOBRE EL SECTOR TURISMO"
A. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL TURISMO 1. EL TURISMO EN EL MUNDO
Desde mediados del siglo XX, el turismo registra un desarrollo explosivo. Entre los
años 1950 y 2000 el número de turistas internacionales pasó de unas pocas
decenas de millones a cerca de 700 millones, y la tendencia apunta a un crecimiento
sostenido. El turismo se ha convertido en el sector económico más importante para
muchos países, pero su internacionalización encierra profundas desigualdades en la
distribución geográfica de las zonas de origen y de recepción del movimiento
turístico.1
La Organización Mundial del Turismo (OMT) prevé que las corrientes turísticas
internacionales podrían llegar a mil millones de personas en el año 2010, sin contar
los movimientos dentro de cada país, en constante aumento.
Este auge espectacular responde a varios factores. En primer lugar, el acceso a las
vacaciones y el esparcimiento de un número creciente de personas –a pesar de las
persistentes desigualdades- en los países más ricos de Europa, América del Norte,
Asia (Japón, Taiwán) y Oceanía (Australia, Nueva Zelanda), que representa una
sexta parte de la población mundial. Los progresos en el transporte y en las
comunicaciones, que indujeron la reducción de precios, promovieron la
internacionalización de las corrientes turísticas. Además, aumentó en decenas de
millones de camas la capacidad hotelera, con mejores condiciones de higiene y de
seguridad.
1 Achcar, Gilbert; El Atlas de “Le Monde Diplomatique” 2da Edición española, España Abril 2003 Pág. 18
2
En el sentido moderno de la palabra, el turismo es calificado como un fenómeno de
tiempos actuales, basado en la creación de necesidades, de cambio de ambiente, la
apreciación de la belleza y el goce del contacto con la naturaleza.
Actualmente, el turismo es considerado un sector económico muy importante que
abre unas amplias perspectivas de futuro. Hoteles, restaurantes, agencias de viajes,
“tour” operadores, medios de transporte, atracciones, servicios públicos, etc,
constituyen la compleja red de un sistema fundamental para que el negocio turístico
pueda desarrollarse de un modo eficaz y satisfactorio. Sin embargo, para ello es
necesario contar con un buen equipo de profesionales que posean una sólida y
rigurosa formación en gestión, organización y marketing de empresas.
La industria turística está formada por un conjunto de empresas interrelacionadas al
servicio de los que viajan, tanto de cada país como en el extranjero.
El turismo establece conexiones entre las personas, las formas de viajar, los
alojamientos y los medios. Es decir, es un conjunto de empresas económicamente
relacionadas (venta de viajes al por menor, empresas ferroviarias, líneas aéreas,
alquiler de automóviles, cruceros, hoteles, restaurantes) que funcionan dentro de un
mismo sector.2
Hoy en día, se empieza a reconocer la importancia social, económica y política de
los viajes y del turismo, una de las industrias de más rápido crecimiento de las
existentes en el mundo. Los economistas estudian los efectos directos e indirectos
que suponen los viajes sobre las economías nacionales y regionales, y los
sociólogos consideran los efectos sociales que pueden producirse como
consecuencia de esta actividad.
2 Océano/Centrum, “Enciclopedia práctica profesional de turismo, hoteles y restaurantes”, España, 2000. Pág. 1
3
En los últimos años, el turismo se ha valido de una importante herramienta
tecnológica, el Internet, lo que ha permitido al cliente visualizar en una pantalla los
atractivos, tanto públicos como privados, de cada destino turístico, que van en
aumento tanto en variedad como en cantidad. Mientras hace unos años sólo se
disponía de folletos con fotos que apenas reflejaban nada de la realidad. Hoy el
sector turístico cuenta con unas pistas de comunicación a través de Internet que
permiten acceder a todos y cada uno de los rincones, tanto de las instalaciones
hoteleras como del propio destino turístico, que el cliente desea conocer. 3
Esta circunstancia no sólo ha marcado un modo de hacer las cosas, sino también
los medios. De esta manera, puede asegurarse que el uso generalizado de Internet
da lugar a que haya un antes y un después en la manera de hacer turismo. Los
empresarios de turismo deben tomar conciencia rápidamente de que para hacer
negocios y seguir teniendo éxitos en los mismos, deben salir de su aislamiento para
colaborar conjuntamente en la puesta en marcha de unas acciones comunes
destinadas a que los visitantes del lugar donde tienen instalada su empresa se
sientan atraídos por su oferta, quieran repetir la experiencia y puedan recomendarla
a sus amistades.
2. ORÍGENES DEL TURISMO El turismo puede ser reconocido desde el momento en que se empezó a viajar; la
narrativa de Marco Polo en el siglo XIII, “el grand tour” de la aristocracia Británica a
Europa en el siglo XVIII y los viajes de David Livingstone4 por África en el siglo XIX
son ejemplos del turismo temprano.
Antes de 1950 el turismo Europeo era sobre todo una actividad nacional.
3 Océano/Centrum, “Enciclopedia práctica profesional de turismo, hoteles y restaurantes”, España, 2000. Pág. 1 4 Misionero y explorador británico, nacido en Blantyre, Reino Unido 1813 y murió en Chitambo actual Zambia en 1873. (Diccionario de Biografías, editorial Océano, Barcelona, España, 1ª edición)
4
En el período de recuperación que siguió a la II Guerra Mundial, una mezcla de
circunstancias dio ímpetu a los viajes internacionales. Los factores que más
contribuyeron fueron: el número creciente de personas empleadas, el aumento de
ingresos reales y tiempo libre disponible y el cambio de la actitud social con
respecto a la diversión y al trabajo. La aparición de agencias de viajes
especializadas que ofrecían viajes organizados que incluían el transporte, el
alojamiento y los servicios en un precio global, posibilitaron los viajes al extranjero a
un nuevo grupo de consumidores cada vez más creciente. El 'paquete' o viaje
'organizado' democratizó los viajes; las vacaciones en el extranjero dejaron de ser
exclusiva de las clases sociales ricas y elitistas.
Dícese que Marco Polo, nacido en Venecia, fue el primer turista. El padre de éste,
de nombre Nicolás hizo el primer viaje de Venecia a la China regresando cargado de
pieles, esencias y especias. Son pocas las obras que alimentaron tanto el espíritu de
viaje y aventura hacia lo desconocido como las narraciones que hicieron los Polo de
sus viajes. El período correspondiente al "jan5 Qubilay" y la China de los Yuan de
finales del siglo XIII son bien conocidos gracias al relato titulado Il Milione, que dictó
Marco Polo contando sus experiencias.
En el siglo XIII habían logrado amasar grandes fortunas muchos mercaderes
venecianos establecidos en Constantinopla6 entre ellos Nicolás y Mateo Polo, padre
y tío de Marco. Alrededor del año 1260, los Polo vendieron sus propiedades en la
zona, compraron con el dinero joyas y dejaron Sarai, capital del “kanato” occidental
del imperio Mongol, situada a orillas del río Volga. La guerra les impidió volver por la
misma ruta, se dirigieron al este, probablemente a caballo, hasta el gran centro
mercantil de Bujara, hoy parte de Uzbekistán.
Los disturbios los detuvieron en esa ciudad por tres años, hasta que por fin pasó por
allí una embajada que iba a ver a kublai el gran “Kan” de los mongoles cuyos 5 Jan o kan: Título de los soberanos Mongoles y los jefes tártaros y después de los caudillos de Oriente Medio y la India. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Editorial Océano, Edición, 1998. Pág. 898). 6 Actual Estambul capital de Turquía.
5
dominios se extendían desde Corea hasta Polonia. Aquella comitiva pidió a Nicolás y
Mateo que los acompañara porque según relata Marco, el gran “Kan” nunca había
visto “latinos” – queriendo decir, al parecer, Europeos del sur - y se complacería en
conversar con ellos. Un año después se presentaron en la corte de Kublai Kan, nieto
del fundador del Imperio Mongol, Gengis Kan.
El gran “Kan” recibió con alegría a los dos hermanos y les planteó muchas
preguntas sobre occidente. Cuando los Polo quisieron regresar, Kublai les entregó
como salvoconducto7, una tableta de oro y les confió una carta dirigida al papa en la
que solicitaba “cien hombres sabios para enseñar la religión y la doctrina cristiana, y
que también supieran las siete artes y fueran capaces de enseñar a su pueblo”.
Entre tanto, Marco había nacido, pero no fue hasta 1269, ya con quince años de
edad, que pudo conocer a su padre. De nuevo en dominios de la cristiandad, Nicolás
y Mateo se enteraron del fallecimiento del papa Clemente IV. Estuvieron esperando
la elección del sucesor dos años, pero como el interregno8 duró tres años - el más
largo de la historia -, partieron de nuevo en 1271 hacia la corte del gran “Kan”,
llevando consigo al joven Marco, de diecisiete años.
Pasaron por Acre9 donde el eminente eclesiástico Teobaldo
Visconti les proporcionó cartas que explicaban al gran
“Kan” por qué no se enviaba a los cien sabios solicitados.
Al llegar a Asia menor, recibieron noticias de que Visconti
mismo había sido elegido papa, por lo que volvieron a Acre.
En vez de cien sabios el nuevo pontífice, que había tomado
el nombre de Gregorio X, envió solo dos frailes con las
credenciales correspondientes y la potestad de ordenar
7 Documento expedido por una autoridad para que el que lo lleva pueda transitar sin riesgo. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Editorial Océano, Edición, 1998). 8 Espacio de tiempo en que un estado no tiene soberano. Tiempo durante el cual una cosa se interrumpe. (Diccionario Enciclopédico Ilustrado, Editorial Océano, Edición, 1998). 9 Actual Palestina
Papa Gregorio X (1210-1276)
6
sacerdotes y obispos, así como regalos para el “Kan”. La embajada reemprendió el
viaje y aunque los religiosos dieron marcha atrás por miedo a las guerras que
azotaban aquellas regiones, los Polo siguieron adelante.
Con rumbo al golfo Pérsico, los tres viajeros cruzaron territorios que hoy
corresponden a Turquía e Irán. Se dirigieron al norte y luego al este, atravesando
inmensos desiertos, imponentes cordilleras, verdes mesetas y los abundantes pastos
de Afganistán y el Pamir antes de llegar a Kashgar10. Luego, recorrieron antiguas
rutas de caravanas al sur de la cuenca del Tarim y el desierto de Gobi, arribaron a
Cambaluc actual Pekín.
2.1 EL RELATO DE MARCO POLO
Marco tomó nota de las curiosidades que encontró en el camino: en Armenia, de la
montaña donde se dice que se posó el arca de Noé; en Persia de la supuesta tumba
de los reyes magos; en el extremo norte, de tierras donde reina el frío intenso y la
oscuridad perpetua. fue el primer escritor occidental en mencionar el petróleo. Por
donde quiera que iba, se fijaba en los adornos de la gente, la comida y la bebida , así
como en las prácticas mágicas, costumbres religiosas, los oficios y los artículos que
se vendían.
Marco afirma que los Polo estuvieron diecisiete años al servicio de Kublai Kan, y en
ese período hizo muchos viajes para recabar información sobre regiones remotas del
imperio.11
Gracias a sus viajes por el país pudo conocer los principales mercados: Pekín, del
que luego afirmaría ser el centro de las sederías norteñas; Changtu, el centro de
fabricación de los cendales y de exportación de sedas para Asia central. En Nankín
y en Sucheu se fabricaban paños de oro. Yangcheu era el mercado del arroz,
10 Población que hoy día pertenece a la región autónoma Uigur del Xinjiang. 11 Revista “Despertad” publicada el ocho de Junio de 2004, Págs. 23 - 26
7
Hangcheu el del azúcar, y Zaitun y Fuzhou los de las especias, perlas y pedrería,
importadas de la India.
IMAGEN Nº 1 “Ilustración sobre Ruta de la Seda” uno de los destinos en el viaje de los Polo.
Fuente: Enciclopedia "Historia Universal (baja edad media s. XIII-XV), España, 2000
Los Polo reembarcaron para Europa el verano de 1291. Permanecieron medio año
en Sumatra, navegaron por la costa de Malabar y desembarcaron en Ormuz, el
puerto del golfo Pérsico, de donde partieron para el Jorasán; y luego, por Tabriz y
Trebisonda, regresaron a Constantinopla. Su periplo12 concluyó en Venecia en 1295,
a los veinticinco años aproximadamente de iniciado.13
Este relato, constituyó durante siglos la fuente más completa para conocer los
entresijos14 de un complejo y lejano mundo que no tardaría en volverse hermético
para los Europeos. La China de Marco Polo fue la única que se pudo conocer, y el
libro Il Millione, la fuente de este conocimiento. Este es el primer libro relacionado
con el turismo del cual se tiene registro en el mundo.15
12 Circunnavegación, (Diccionario Larousse, México, 1987, Pág. 229). 13 Grupo Editorial Océano, "Historia Universal (baja edad media s. XIII-XV), Págs. 1524-1525, España, 2000 14 Entresijo: Cosa Oculta. (Diccionario Larousse, México, 1987, Pág. 107). 15 www. venezuelatuya.com/articulos/turismo0011.htm
8
3. EVOLUCIÓN DEL TURISMO
El turismo se desarrolla a través de la historia lenta y espontáneamente. En los
países Europeos y en Estados Unidos el turismo, como movimiento importante de
volumen de personas, toma fuerza al establecerse el ferrocarril como medio de
transporte en la década de 1830.
La aparición del ferrocarril viene a marcar la verdadera aparición del turismo masivo,
hay muchos factores que han influido en el desarrollo del turismo, tales como: el
mejoramiento salarial, el crecimiento del nivel cultural de las masas, el acercamiento
de los pueblos mediante el transporte moderno, las facilidades de financiamiento de
los viajes, el crecimiento urbano que obliga a sus habitantes a buscar descanso y
sosiego en otros lugares, y las condiciones naturales presentes en los sitios turísticos
y los creados por el hombre.
Todos estos factores, han hecho que el turismo se haya desarrollado a través del
tiempo y de la historia hasta llegar a ser hoy en día un factor de primer orden como
vía alterna de desarrollo económico.
Históricamente hablando, el turismo constituyó un privilegio de las clases adineradas,
es decir, de la clase social constituida por los grupos o estratos de gran poder
económico. Muchas de estas personas viajaban, además del placer que de ello se
derivaba, porque era un acto expreso de sobresalir notoriamente como persona
importante. Hoy en día todo ha cambiado, el turismo se ha convertido en una
necesidad y en un placer accesible a un mayor número de personas y estratos
sociales.
Lo interesante en la historia del turismo no es la secuencia cronológica de su
desarrollo, sino el provecho que pueden obtener quienes ahora tratan de desarrollar
la actividad a partir de la experiencia de otros países ya desarrollados en esta área.
9
El turismo en su historia pasa de haber sido privilegio élitesco16 a ser disfrute de las
mayorías. Y el transcurso del tiempo ha cimentado al turismo como una gran
actividad económica al alcance de grandes masas, hoy con derecho a participar en el
consumo del "producto industrial" del turismo que es la recreación y el descanso.
4. ORIGEN DE LA PALABRA TURISMO
Desde una perspectiva más "filológica"17 Luis Lavaur analiza los orígenes del término
turismo para delimitar los orígenes de la actividad (aunque reconoce que el turismo
moderno se inicia a mediados del siglo XIX) y observa que proviene del vocablo
inglés tour, que por otro lado es una palabra latina (del francés). Esta cuestión es
bastante relevante puesto que generalmente se entiende que el fenómeno precursor
de lo que después será el turismo moderno es precisamente el llamado “Grand Tour” sobre el que han escrito abundantemente autores como Kershaw y Lickorish,
fenómeno de connotaciones esencialmente británicas, y que consistía generalmente
en un recorrido de larga duración de los jóvenes aristócratas de las islas, por gran
parte del continente Europeo pero especialmente por Francia e Italia.
5. ETAPAS HISTÓRICAS DEL TURISMO
Los antecedentes históricos del Turismo, según información encontrada el la página
web de la OMT, se pueden dividir, de a cuerdo a su evolución y desarrollo, en cuatro
etapas:
5.1 ETAPA DEL TURISMO INCIPIENTE
Esta etapa, comprende los tiempos de peregrinos que incitados por sentimientos
religiosos, de aventura o curiosidad emprendían andanzas desafiando toda clase de
peligros, hambre y cansancio; por lo general ésta práctica turística estaba reservada
16 Grupo selecto 17 Filología: estudio científico de la lengua y literatura de un pueblo a través de la crítica de los textos escritos.
10
a grupos minoritarios cuyos miembros disponían del tiempo necesario para viajar y
de recursos económicos elevados.
Después de la caída del imperio Romano, aumenta el número de viajeros que
recorrían por tierra desde el mar Báltico hasta China Meridional, siguiendo rutas
establecidas para realizar intercambios comerciales; De esta época existen relatos
(véase relato de Marco Polo citado anteriormente) de viajes a lugares poco
conocidos de quienes teniendo que cumplir alguna misión como enviados especiales
de sus gobiernos presentan testimonios inapreciables a cerca de sus experiencias y
observaciones.
5.2 ETAPA DE LA EMANCIPACIÓN TURÍSTICA
Esta se concibe en el siglo XV, es donde comienza a incrementarse el número de
personas hindúes, budistas, musulmanes y de otras creencias, las cuales viajaban
en grupos a zonas donde existían aguas de propiedades curativas con la esperanza
de aliviar sus dolores y realizar transacciones de víveres, ropa, etc.
Los testimonios y narraciones de estas personas constituyeron en su tiempo una
valiosa fuente de información “guía” para que otras se entusiasmaran con la idea de
emprender viajes similares.
5.3 ETAPA TURÍSTICA DE TRANSICIÓN Se desarrolló a partir del siglo XVII hasta la primera mitad del siglo XX, denominada
así porque los viajes se realizaban por motivo de recreo, salud, cultura e intercambio
comercial, involucrando a sectores más numerosos de la población.
En el siglo XVII, surgió un sensible movimiento migratorio entre los diferentes países
de Europa por parte de personas que visitaban centros culturales y las grandes
11
poblaciones, estos grupos llegaron a ser considerados muy importantes sobre todo
en Francia hasta el grado que el señor Saint Maurixce, publicó en el año de 1672
"La Guía de los extranjeros en los viajes por Francia", en ella se brindaba
detalles de los cambios y sitios de interés, información sobre las modalidades de la
lengua y los dialectos, así como descripciones de los atractivos y sitios de diversión
en los alrededores de París.
A partir del siglo XVIII, ya se empleaba en Inglaterra la frase de origen francés "Faire
le grand Tour” (dar la gran vuelta), para referirse a aquellos jóvenes que para
complementar su educación organizaban largos recorridos por diferentes países del
continente Europeo; a tales viajeros se les empezó a llamar “touristas”, termino que
se utilizó en Francia para designar a toda persona que viajaba. Posteriormente otros
países adoptaron el término en sus propios idiomas, pero con un concepto de “viaje
hecho sin objeto lucrativo y tan solo para disfrutarse, descansar, procurarse salud o
simplemente por satisfacer alguna curiosidad o conocer otros lugares y costumbres”.
En 1841, el inglés Thomas Cook organizó el primer viaje colectivo; alquiló un tren
para llevar a 540 personas a una convención antialcohólica al costo de un chelín por
viajero en el trayecto de ida y vuelta de Leicester a Loughborough, una distancia de
35 Km. A pesar de que el no obtuvo ningún beneficio, sí se dio cuenta de lo que era
en potencia la organización de viajes para los demás. El negocio de los viajes,
como vio Cook, desde el principio, era más que un negocio, era una oportunidad de
instruirse y aprender. Este acontecimiento marco una época de transición bien
definida ya que señala el acontecimiento de los viajes en grupos organizados con
fines lucrativos.
Con el descubrimiento y conquista del nuevo mundo surgen viajes a través del
océano, hacia lugares casi nunca explorados dando un giro a los destinos turísticos
hasta entonces conocidos.
12
5.4 ETAPA DEL TURISMO EN DESARROLLO MASIVO Esta etapa se desarrolla a partir de la segunda mitad del siglo XX, hasta la fecha.
En esta época, el turismo ya es accesible a la mayoría de personas siendo calificado
y establecido como un rubro social, económico y cultural de los pueblos. Después
de la Segunda Guerra Mundial, los desarrollos tecnológicos en el campo de la
comunicación y transporte acercaron más a Europa con América, generando desde
esa fecha un gran incremento de turistas hacia el nuevo mundo.
6. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DEL TURISMO EN EL SALVADOR
En la tercera década del siglo XX, durante la administración del Dr. Alfonso Quiñónez
Molina18, el gobierno de El Salvador, convencido de la importancia que representaba
para el desarrollo en el país el fomento del turismo, tanto a nivel nacional como
internacional, acordó la creación de la primera Junta de Fomento de Turismo y
Propaganda Agrícola e Industrial como dependencia del Ministerio de Fomento (hoy
Obras Públicas), el 12 de Junio de 1924.
Su principal atribución era la de realizar en el exterior, una campaña de publicidad
eficaz y efectiva para atraer el turismo, contando con la colaboración del Ministerio
de Relaciones Exteriores, mediante los consulados residentes en el exterior.
En el año 1930, siendo Presidente de la República el Dr. Pío Romero Bosque, y
consciente de la necesidad de fomentar el desarrollo del turismo en el país en
beneficio del comercio e industrias nacionales, creó la Junta Nacional de Turismo,
con residencia en San Salvador, la que se encargaría de dirigir la campaña aludida y
serviría de enlace entre el gobierno y las juntas departamentales de caminos en todo
lo relativo al fomento del turismo en El Salvador.
18 Presidente de El Salvador desde el 1-mar-1923 hasta el 1-Marzo-1927. Durante su gestión se creó el Hospital Militar, Pavimentación de la Ciudad de San Salvador y fomentó el deporte nacional. (“El Salvador, Diccionario”, Oscar Martínez Peñate, Editorial Nuevo Enfoque, San Salvador, 2000. Pág. 240).
13
La Asamblea Legislativa, tomando en cuenta la nota que el Presidente de la
República había girado, y considerando un deber del estado fomentar el desarrollo
material y cultural del país, y siendo el turismo un medio excelente no sólo en lo
económico, sino también en lo social, combinando los esfuerzos del gobierno y de la
empresa privada, creó mediante el decreto N° 96 del 9 de mayo de 1947, la Junta
Nacional del Turismo con carácter de utilidad pública, autonomía completa y sujeta a
las disposiciones de esa ley.19
En 1961 se formó el Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU), cuya función era
fomentar el turismo en El Salvador. En la actualidad su función principal es la de
administrar los centros turísticos nacionales.
El turismo alcanzó en los años 1,977 y 1,978 el tercer lugar en generación de divisas
en la economía nacional, después del café y del algodón, lo que fue producto de una
labor tenaz, continua y coordinada entre el gobierno y la empresa privada. El auge
de esta actividad fue propiciado por el desarrollo del evento Miss Universo que se
realizó en el país en el año de 1975, a un costo de un millón de dólares20 lo que
permitió mostrar al mundo las diversas bellezas naturales del territorio nacional.21
Posteriormente, en la década de los 80's, el país salió del mapa turístico a
consecuencia de los doce años de guerra civil que sufrió El Salvador. Durante este
tiempo, las empresas interesadas en la inversión se retiraron, ya que el clima de
inestabilidad social y económica hizo que el turismo y otras actividades se
estancaran.
19 Reseña Histórica del ISTU, 2ª Edición, Enero 1989, pág1,4
20 Publicaciones “On your own” “Conozca El Salvador”, primera edición, Pág. 22, año 1997, EE.UU. 21 Corsatur, Revista Unidad de Estadísticas e Investigaciones, 1998, Pág. 20
14
6.1 EVOLUCIÓN PERIÓDICA DEL TURISMO EN EL SALVADOR La interpretación histórica de la evolución del turismo en El Salvador, se divide en
cuatro épocas que van desde:
1960 -1969: período durante el cual se crea cierta infraestructura hotelera, e inician
las labores del Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU).
1970 -1979: Se caracterizaron por los intentos de articular una estrategia de
desarrollo turístico en El Salvador. En estos años se destacó el gobierno del coronel
Arturo Armando Molina, porque motivó la inversión en el sector, dando como
resultado el mayor ingreso de turistas registrado hasta esa fecha, en la historia del
país.
Pero en 1979 se marcó el final de los intentos de despegue turístico, por el conflicto
armado que se avecinaba. Durante los doce años de guerra que se vivieron en El
Salvador (1980- 1992), el turismo fue una actividad marginada.
1992. Con la firma de los Acuerdos de Paz, se abrieron nuevas perspectivas para el
desarrollo económico del país, se favoreció el sector turismo; se empezó a retomar
este sector como fuente de ingreso económico y de empleo impulsando diversos
lugares con potencial turístico como: La Costa del Sol, Las Ruinas del Tazumal, La
Ruta de las flores, La Ruta de la Paz, etc.
15
IMAGEN Nº 2 Fotografías que Ilustran las Rutas Turísticas de El Salvador
Ruta de Las Flores Ruta de la Paz
Costa del Sol Ruinas del Tazumal
www.elsalvadorturismo.gob.sv/rutas.htm
Pero es a partir del año 2000, que el turismo en El Salvador reflejó un crecimiento
del 0.02%, cifra que colocó a este sector como un segmento económico de mucho
potencial y beneficio lucrativo para el país. Sin embargo, los acontecimientos
sísmicos del año 2001 y lo ocurrido el 11 de septiembre en New York y Washington
en Estados Unidos22, repercutió significativamente en la actividad turística que
descendió del 1.9% al 1.7% por los impactos ocasionados (véase tabla Nº 1), sin
embargo, esa última cifra fue incrementada en el año 200223 y se espera que el
aumento continúe en los años venideros.
22 Atentados terroristas a las Torres Gemelas de New York y el Pentágono en Washington, atribuidos al grupo Al-Qaeda. 23 Las cifras oficiales registradas están hasta el año 2002, en lo que respecta al 2003, sólo se tienen proyecciones.
16
TABLA Nº 1 PARTICIPACIÓN DEL INGRESO TURÍSTICO EN EL PIB EN EL SALVADOR
(1995 –2002)
Año PIB US$ (MILLONES) INGRESOS
TURÍSTICOS US$ (MILLONES)
IT /PIB %
1995 9,500.00 40.9 0.4 1996 10,315.00 44.2 0.4 1997 11,135.00 74.7 0.7 1998 11,974.00 125.1 1.0 1999 12,470.30 210.6 1.7 2000 13,212.60 254.3 1.9 2001 13,739.00 235.1 1.7 2002 14,273.00 342.2 2.4
Fuente: BCR, ISTU, CORSATUR
En resumen se puede decir que el turismo nacional ha tenido altas y bajas, al igual
que cualquier otra actividad económica, pero que ha sabido sobreponerse a todas
estas situaciones y hoy en día se considera un generador de empleos y de ingresos
importantes en la economía nacional.
Para efecto de conocer mas a fondo todo lo que implica el turismo, a continuación
se presentan algunos de los aspectos más relevantes que ayuden a tener una idea
clara del tema que se esta desarrollando.
B. ASPECTOS RELACIONADOS CON EL TURISMO 1. DEFINICIONES DE TURISMO
"Turismo es el conjunto de relaciones y fenómenos producidos por el
desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar domiciliar, en tanto
17
que dichos desplazamientos y permanencias no estén motivadas por una
actividad lucrativa principal, permanente o temporal".24
"Turismo es la industria que se ocupa de las necesidades del turista y de la
acción de viajar por distracción y recreo, cuyo aporte para todo país en
desarrollo se convierte en un buen proveedor de divisas extranjeras".25
"Turismo es el conjunto de actividades, espacio, bienes y servicios que se
planean, construyen y operan para que la sociedad disfrute de su tiempo libre,
en sitios y regiones fuera de su residencia habitual, con fines de recreación,
descanso y desarrollo físico cultural".26
Para Bormann (Die Lehre Von Fremdencerkehr, 1930) su concepto es: “el
conjunto de viajes cuyo objetivo es placer o los motivos comerciales o
profesionales u otros análogos y durante los cuales la ausencia de la residencia
habitual es temporal.27
En 1937, la Sociedad de las Naciones, bajo un criterio estadístico definen de la
siguiente manera: “Turismo es el conjunto de las relaciones y fenómenos
producidos por el desplazamiento y permanencia de personas fuera de su lugar
de domicilio, en tanto, dicho desplazamiento y permanencia no estén motivados
por una actividad lucrativa”.28
Diferentes instituciones y estudiosos del turismo plantean sus propias clasificaciones
al respecto, para efecto del presente trabajo se tomará como referencia la
clasificación hecha por la Organización Mundial del Turismo (OMT), la cual divide al
turismo desde el punto de vista geográfico y de acuerdo a su actividad.
24 Krapf, K. “La noción del turismo” Pág.18 25 Diccionario Enciclopédico Estudiantil Océano 26 Graciela Ripoll, "Turismo Popular" Pág. 33 27 “The Shorter Oxford English Diccionary”” 28 www.elsalvadorturismo.gob.sv
18
2. CLASIFICACIÓN DEL TURISMO
a) DESDE EL PUNTO DE VISTA GEOGRÁFICO
Turismo Nacional
Según la Secretaría General de la Organización Mundial del Turismo (Abril, 1980),
"Turista Nacional es toda persona cualquiera que sea su nacionalidad, que reside en
un país y que se traslada a un lugar situado en ese país pero distinto a aquel en el
que tiene su residencia habitual, por una duración de al menos veinticuatro horas y
por motivos diferentes de ejercer una profesión remunerada en aquel lugar visitado".
Turismo Internacional
Se relaciona exclusivamente con el desplazamiento que realizan los residentes de
un país hacia otro distinto de aquel en el cual tiene su domicilio habitual.
b) DE ACUERDO A SU ACTIVIDAD
Turismo Receptivo Comprende a las personas residentes en el exterior que visitan un determinado país.
Turismo Emisor Comprende a los residentes de un país determinado que viajan a otras naciones.29
29 Corsatur, “Boletín estadístico de turismo”, año 2002, Pág. 31
19
Turismo Interno Esta constituido por los residentes de un país que viajan dentro del mismo, es decir,
es la clase de turismo en la que los visitantes provienen del mismo país en el que se
encuentran los destinos turísticos.
Turismo Internacional Consiste en las personas que viajan, por un periodo a un país distinto de aquel en
el que tienen su residencia habitual, por fuera del entorno.
Turismo Rural Étnico
Tiene como objetivo aumentar la visita de los residentes del exterior y
motivar su participación en proyectos de investigación turística en los
lugares de origen, manteniendo la relación de pertenencia.
Turismo Mundo Maya Pretende optimizar las ventajas de la marca Mundo Maya a nivel regional y
maximizar el potencial turístico que ofrecen los sitios arqueológicos existentes en el
país.
Entre los lugares que pueden ser visitados en la Ruta Arqueológica de El Salvador
están: Las Ruinas del Tazumal, situadas en la ciudad de Chalchuapa, Santa Ana.
Turismo de Convenciones y Negocios
Busca la participación en seminarios, conferencias, ruedas de negocios,
convenciones, etc.
Turismo Cultural Este pretende promover patrimonios y atractivos culturales, tradiciones, folklore,
arquitectura colonial, arqueología, etc.; algunas veces busca participar en la
conservación de un estilo de vida a punto de desaparecer, busca lo pintoresco,
costumbres y tradiciones de una región o un país, estas actividades casi siempre
20
incluyen comidas típicas, festivales regionales, artesanías, representaciones
folklóricas, etc.
Ecoturismo Se refiere a actividades realizadas al aire libre, en donde el turista se relaciona
físicamente con el ambiente del lugar, ya que incentiva la visita de áreas naturales no
perturbadas por la mano del hombre, para admirar el paisaje, la fauna y flora unido
con la oportunidad de contribuir a la conservación y protección de dichas áreas.
Fuente: www.elsalvadorturismo.gob.sv/rutas.htm
3. TÉRMINOS RELACIONADOS CON EL TURISMO
Además de la clasificación anterior, es importante conocer otros términos, que no se
incluyen en ella, pero que tienen una estrecha relación con el tema abordado.
En abril de 1980 la Organización Mundial de Turismo (OMT) dio las siguientes
definiciones:
Visitante: Toda persona que va a un país diferente al de su residencia habitual y por
otra razón que la de ejercer una profesión remunerada en ese país.
Turismo comercial e Industrial
La artesanía es de gran interés y se debe fomentar
no sólo su desarrollo, debe vigilarse también su
producción para poder llegar a ofrecer artículos que
acrediten al país de origen como nación de buen
gusto y laboriosidad en los países industrializados
donde este turismo es frecuente.
21
Turista: Los visitantes temporales que se quedan en el país visitado por lo menos 24
horas y cuyos motivos de viajes puedan ser agrupados en: placer, vacaciones,
salud, estudios, religión y deportes. Negocio, familia, misión, reunión.
En El Salvador, la Ley de Migración en su artículo N° 6, define el concepto de turista
de la manera siguiente: “Son turistas las personas que ingresan al país con fines
recreativos, de salud, familiares, religiosos, deportivos, culturales y otros semejantes
o en transito y permanezcan en el territorio nacional por más de 48 horas, hasta
noventa días o por otro período igual, pero no podrán dedicarse a ningún trabajo.
También, se consideran como turistas aquellas personas que vengan en vías de
negocios, ya sea como agentes viajeros o representantes de casas extranjeras.
Excursionista: Los visitantes temporales cuya estancia en el país visitado no es
superior a 24 horas (comprendidos los viajeros en crucero).
Vacaciones: Según explica, The New Enciclopedia Británica: “la práctica moderna
de las vacaciones deriva del antiguo calendario religioso Romano, pero adoptando el
sentido contrario. En el año había más de cien días festivos dedicados a diversas
divinidades Romanas. Durante los días que eran fiestas sagradas, por lo tanto, días
santos, las personas descansaban de sus actividades cotidianas. Los días que no se
consideraban sagrados se llamaban Dies Vacantes (días vacantes), y era cuando la
gente trabajaba”. Por contraste, “los días vacantes” de nuestros tiempos no son
laborales sino de descanso.30
Al igual que cualquier otro tema de estudio, el turismo tiene sus propias
características que lo identifican y que ayudan a definir su lugar dentro de la
actividad económica de un país.
30 Revista Despertad, publicada el 22 de junio de 1996, Pág. 3
22
4. CARACTERÍSTICAS DEL TURISMO
Según la enciclopedia Práctica Profesional de Turismo, Hoteles y Restaurantes las
características de éste son:
El turismo es una abstracción, es un concepto unificador que se usa por
comodidad y para simplificar.31
El turismo, forma parte de la vida de prácticamente todos los individuos de una
sociedad acomodada.
El turismo, es una de las grandes industrias de casi todo el mundo que está
generando grandes ganancias a sus respectivos países.
Genera toda una cadena de empleos directos e indirectos.
Su máxima meta es brindar a los visitantes toda la comodidad y el placer que
requieran para pasar unas vacaciones inolvidables. El ideal es dar a conocer todas las bellezas y bondades que poseen los
diferentes centros vacacionales, para atraer al máximo de los visitantes.
5. ELEMENTOS QUE DETERMINAN LA ACTIVIDAD TURÍSTICA
Dentro de los elementos que determinan y conforman la actividad turística, se ha ido
formando una serie de relaciones que caracteriza su funcionamiento, estas
relaciones forman un sistema, el cual se origina en el encuentro de la oferta con la
31 Océano/Centrum, “Enciclopedia práctica Profesional de Turismo, Hoteles y Restaurantes” España, 2000. Pág. 48
23
demanda turística a través de un proceso de venta llamado producto turístico32.
Entre los elementos que determinan la actividad turística se encuentran los
siguientes:
- Demanda turística - Infraestructura
- Oferta turística - Superestructura
- Planta turística - Patrimonio Turístico
- Atractivos turísticos
A continuación se hace una breve descripción de ellos:
a) Demanda Turística
Es la suma de los bienes y servicios solicitados efectivamente por los consumidores
o usuarios, concretamente en cada uno de los sitios que visita.
b) Oferta Turística
Es el conjunto de bienes y servicios que ofrece un núcleo receptor de turismo, y que
conforman el producto o paquete turístico para satisfacer las necesidades o
inquietudes de los visitantes.
Esto significa que una zona, región o país debe tener capacidad turística para poder
dar abasto a las exigentes necesidades del turista que lo visita. Al hablar de
capacidad turística, se entiende por los atractivos turísticos, recursos naturales,
culturales y otros de que se dispone para ofrecerlos.
32 Juan Francisco Lasa y otros, Tesis:”Diseño e implementación de un portal vertical en Internet, para el comercio electrónico de las empresas que operan dentro del sector turismo en El Salvador. San Salvador Julio 2003. Pág. 12
24
c) Planta Turística
Planta Turística es la estructura de producción del sector y comprende el equipo
necesario para generar los servicios que consume el turista.
Los servicios que se venden a los turistas son elaborados por un subsistema al que
se denomina planta turística, que está integrada por dos elementos: el equipamiento
y las instalaciones.
El equipamiento incluye todos los establecimientos administrados por la
actividad publica o privada que se dedican a prestar los servicios básicos.
Las instalaciones, constituidas por todas las construcciones especiales, cuya
función es facilitar la práctica netamente turística.
Dentro de la planta turística, el autor Roberto C. Baullón, en su libro titulado
“Planificación del Espacio Turístico”33, hace una clasificación de los elementos que
conforman parte del equipamiento turístico y lo detalla de la siguiente manera:
Alojamiento:
Hoteles, moteles, hospedajes, condominios, cabañas, campiña.
Alimentación:
Restaurantes, cafeterías, quioscos, comedores típicos.
Esparcimiento:
Discotecas, bares, casinos, cines, teatros, otros espectáculos públicos, clubes
deportivos, parques naturales, etc.
33 Baullón, Roberto C. Planificación del espacio turístico
25
Otros servicios:
Agencias de viajes, información, guías, comercio, transporte turístico, centro de
convenciones, estacionamientos, cambios de moneda, etc.
De igual forma hace una clasificación de los elementos que conforman las
instalaciones turísticas y lo detalla así:
De agua y playa:
Marinas, muelles, ramadas, carpas o tiendas, “surfing”, buceo.
De montaña:
Miradores, circuitos de senderos, refugios, funiculares, teleféricos.
Generales:
Piscinas, juegos infantiles, campos de golf, tennis, football, volley ball, etc.
d) Atractivos Turísticos El atractivo turístico es por definición todo aquello que atrae al turista, y constituye
una parte importante del turismo. Toman diversas formas, que según parece sólo
están limitados por la imaginación.34 Ejemplo de ellos son: el Gran Cañón de
Colorado, Estados Unidos; Los Alpes Suizos, Ruinas Mayas en El Salvador y
Centroamérica, entre otros.
Se consideran parte determinante en la actividad turística teniendo en cuenta que los
atractivos turísticos son la materia prima del turismo, sin la cual un país o una región
no podrían emprender el desarrollo del mismo.
34 Océano/Centrum, “Enciclopedia práctica Profesional de Turismo, Hoteles y Restaurantes” España, 2000. Pág. 34
26
Para mayor aclaración también puede definirse como: todo lugar, objeto o
acontecimiento de interés turístico, y son los principales generadores de corrientes
turísticas hacia una localidad.
Según Roberto C. Baullón, en su libro “Planificación del Espacio Turístico”, los
atractivos turísticos se pueden clasificar así:
Sitios Naturales
Los cuales comprenden: montañas, planicies, costas, lagos, lagunas, esteros, ríos,
arroyuelos, caídas de agua, grietas y cavernas, lugares de observación de flora y
fauna, lugares de caza y pesca, caminos pintorescos, geotermales, parques
nacionales y reservas de flora y fauna.
Museos y manifestaciones culturales históricas
Dentro de los atractivos turísticos que forman parte de la cultura de cada país, se
mencionan los siguientes: Museos, obras de arte, ruinas arqueológicas,
monumentos, pinturas, obras teatrales, entre otras , lo que hace que el turista tenga
una estadía más placentera.
Folklore
Dentro de este atractivo del patrimonio cultural se encuentran: manifestaciones
religiosas, creencias populares, música, danzas, artesanías y artes populares,
comidas y bebidas típicas, grupos étnicos, arquitectura popular y espontánea.
Acontecimientos Programados
Estos son los que se llevan a cabo de manera programada y continua y entre ellos
están: programas artísticos, fiestas religiosas, concursos, eventos deportivos,
exposiciones, carnavales, etc.
27
e) Infraestructura En la economía moderna se entiende por infraestructura: "todos los bienes y
servicios con que cuenta un país para sostener sus estructuras sociales y
productivas, forman parte de la misma: la educación, los servicios sanitarios,
vivienda, transportes, las comunicaciones, la energía eléctrica, carreteras,
ferrocarriles, puentes, hospitales y represas (Capital Social Fijo).35
Representa el conjunto de obras, servicios que sirven de base para promover el
desarrollo socio económico en general y que son utilizadas para impulsar alguna
actividad en especial.
IMAGEN Nº 3
Aeropuerto Internacional de El Salvador
Parte de la moderna y funcional infraestructura con la que cuenta el País.
Fuente: www.elsalvadorturismo.gob.sv
35 Baullón, Roberto C. "Planificación del Espacio Turístico" Pág. 46
28
f) Superestructura Para que el sistema turístico funcione adecuadamente requiere además de la
infraestructura, del auxilio de un subsistema superior que regule todo el sistema, el
cual se conoce como superestructura turística.
Comprende todos los organismos especializados, tanto públicos como privados,
encargados de optimizar y cambiar, cuando fuera necesario, el funcionamiento de
cada una de las partes que integran el sistema, así como armonizar sus relaciones
para facilitar la producción y venta de los múltiples servicios que componen el
sistema turístico. Una de las principales funciones de la superestructura es no solo
la de vigilar, sino de intervenir en el proceso de venta del producto / servicio turístico.
g) Patrimonio Turístico Patrimonio turístico es la relación entre la materia prima (atractivos turísticos), la
planta turística (aparato turístico), la infraestructura (dotación de apoyo al aparato
productivo) y la superestructura (subsistema organizacional y recursos humanos
disponibles para operar el sistema), conformando así, el producto en su totalidad que
tiene un determinado país, para ofrecer al turista visitante.36
El patrimonio turístico de un país se debe determinar a partir de la relación de cuatro
componentes: atractivos turísticos, planta turística, infraestructura y superestructura;
Estos cuatro componentes que conforman lo que se denomina patrimonio turístico,
es lo que se debe mantener en condiciones óptimas para generar mayor turismo en
el país.
36 Océano/Centrum, “Enciclopedia práctica de profesional de Turismo Hoteles y Restaurantes”, España, 2000; Pág. 40
29
6. MÓVILES DEL TURISMO
Los elementos fundamentales que motivan al turista y que en conjunto le brindan el
servicio, desde el punto de vista de la oferta, y que tienen como objeto final satisfacer
una necesidad, se denominan móviles del turismo. Dentro de ellos se encuentran los
siguientes:
Las Agencias de Viajes Son las empresas que se encargan de la venta de boletos, ya sea para viajes vía
terrestre, aérea o marítima, es decir, establecen una relación entre el prestador de
servicios y el cliente; se entiende como prestador de servicio a los medios de
transporte.
Los Medios de transporte Estos comprenden el transporte aéreo, el transporte terrestre y el transporte
marítimo.
a) Transporte Aéreo En este medio de transporte existen diversas clasificaciones de vuelos, los cuales
son:
a. Vuelos comerciales: aquellos que se realizan con un destino común y con
periodicidad.
b. Vuelos oficiales: son aquellos que tiene como característica principal la
contratación exclusiva por parte del usuario.
c. Vuelos “chárter”: es un transporte fletado a un destino determinado.
30
b) Transporte Terrestre En este medio se cuenta con unidades de autobuses, taxis y microbuses; además,
hay aerobuses, los cuales brindan servicio entre países de Centroamérica, con
comodidades tales como: aire acondicionado, vídeo, alimentación entre otros.
c) Transporte Marítimo Este medio de transporte aún no ha sido explotado, ya que su uso ha sido
exclusivo para carga. En El Salvador existen cuatro puertos de entrada que son: El
Puerto de Acajutla, El Puerto de la Libertad, El Puerto el Triunfo y El Puerto de
Cutuco.
Los anteriores se denominan móviles, puesto que por medio de ellos se facilita la
obtención de los servicios y medios necesarios para viajar; con lo que se promueve
y beneficia la actividad turística de los países.
7. RELACIÓN DEL TURISMO CON OTRAS ÁREAS
El turismo al igual que cualquier otra actividad se relaciona con diferentes áreas
afines, que le permitan desarrollarse adecuadamente y conseguir brindar una mejor
oferta turística. Dentro de las principales áreas con las que guarda relación están:
7.1 TURISMO Y CULTURA
Las culturas indígenas que poblaron el continente Americano antes de la llegada de
los españoles hicieron un uso intensivo de la tradición oral. Existía la escritura
jeroglífica (conservada en códices37, vasijas y murales), pero estaba destinada a las
clases superiores y, aún entonces, los signos servían muchas veces como apoyatura
mnemotécnica38 para la explicación oral. Pipiles (Toltecas llegados en sucesivas
37 Códice: libro manuscrito antiguo. (Diccionario Larousse, 1ra Edición, México 1987. Pág. 54) 38 Mnemotecnia: Arte de cultivar la memoria mediante ejercicios apropiados.
31
migraciones desde México central y del sur), Mayas (Chortis y Pocomames), Lencas
(extendidos por Honduras y el Oriente de El Salvador), Úlúas o Apay fueron dejando
huellas escritas de su estadía o de su paso por la región.
En efecto, en la actualidad muchos lugares en el país conservan sus topónimos
(nombres dados a lugares específicos) de neta raíz indígena.
El mestizaje cultural implicó la desaparición de muchos de aquellos nombres y la
deformación fónica de otros, pero en todo caso, incluso con ropaje de santos
cristianos, muchísimos topónimos aún sobreviven, tales como: Cuscatlán, nombre
con el que se conoce al país y que algunos traducen como "Tierra de premios,
tesoros o preseas", otros como "lugar junto a la joya". Otros nombres de raíz pipil
especialmente significativos son: Cojutepeque (Cerro de la Pavas o Faisanes),
Acelhuate (Río de Ninfas y Lilas), Soyapango (Lugar Amurallado de Palmeras),
Chalchuapa (laguna de los jades o "Chalchihuites"), Zacamil (lugar sembrado de
hierbas)...Y así centenares de topónimos pipiles resuenan incluso debajo de la
advocación de santos cristianos: Santiago Texacuangos (valle de altas piedras), San
Juan Tepezontes (en lo estrecho del cerro), San Pedro Masahuat (donde abundan
los venados), San Pedro Nonualco (los de la lengua extraña).
Los pipiles, lencas, pokomames, chortís, ulúas o apay que habitaron El Salvador
precolombino no fueron portadores ni representantes de una alta cultura. Ocuparon
más bien un lugar periférico y marginal respecto de los grandes centros y metrópolis
de Mesoamérica. Sin embargo, esos hombres y mujeres sencillos lograron
impregnar de color y poesía los cerros, ríos, valles y quebradas por donde pasaban o
en los que se establecían.
En años recientes, la masiva migración de salvadoreños a Estados Unidos y el
consiguiente contacto más estrecho entre las dos culturas, ha dado lugar a
significativos cambios en la conducta y en el lenguaje de los salvadoreños.
32
Siempre ha habido una fascinación por lo "gringo" 39, pero ahora el fenómeno es más
que evidente. La bandera estadounidense se exhibe por todas partes: en camisetas,
en buses, en lápices y cuadernos. El lenguaje se va agringando cada vez más: ya
no sólo es que se usen palabras como: “Shows”, “corner” (tiro de esquina en fútbol),
ahora una joven saluda “Hi” a sus amigas, agradece con un “Thank you” un favor y
se despide con un efusivo “Bye”.
Sin embargo, hay aún un reservario de originalidad que fluye a través del español
hablado en El Salvador y que representa una especie de dique, para detener siquiera
en parte, la avalancha de expresiones culturales e idiomáticas "extranjeras".
Un ámbito en el que se siente la presencia de aquel sustrato indígena es el de las
consejas y los mitos populares. Muchos de ellos han llegado hasta nosotros ya
mestizados y otros están desapareciendo debido al fuerte influjo de los modernos
medios masivos de comunicación y la nueva cultura "popular" de ellos derivada. 40
Los tres mitos más profusamente difundidos en todos los estratos de la población
son el del "cadejo" y sus afines, el de la "Cihuanaba" y el "Cipitío".
En la historia de El Salvador, han habido personajes que gozan de gran popularidad
debido a sus acciones en favor de - o en todo caso, del agrado de - las clases
subalternas. Algunos de ellos son:
Anastasio Aquino, quien comandó una peligrosa insurrección en la región de
los nonualcos durante el año 183341. Tanta fuerza cobró el levantamiento,
que Aquino, pudo penetrar con sus tropas en la ciudad de San Vicente y tuvo,
además, la osadía de coronarse, él mismo, Rey de los Nonualcos, utilizando
para ello la corona que ostentaba uno de los santos del templo donde se
coronó. 39 Gringo: extranjero de habla inglesa o de otro idioma diferente a el español. Diccionario Larousse, México 1987, Pág. 139 40 Grupo editorial Océano “Enciclopedia de El salvador”, Barcelona, España, Pág. 360 41 Grupo editorial Océano “Enciclopedia de El salvador”, Barcelona, España, Pág. 363.
33
El Partideño, el “Robbin Hood” salvadoreño - si es que existió - vivió a finales
del siglo XIX. Llamado así derivado de su oficio de conducir partidas de
ganado de un lado a otro de Centroamérica. El Partideño, se convirtió en un
bandido singular cuando un hombre rico le raptó su novia el mismo día de la
boda. La venganza fue terrible: el bandido acuchilló al padre del ofensor y se
dedicó, además, a asaltar y matar a cuanto rico y noble se le cruzaba en el
camino. Se cuenta que al final logró acabar también con el raptor de su
novia, a pesar de que hacía tiempo que ésta había sido violada y asesinada
por el indigno noble.
A pesar de lo terrible de sus acciones, el Partideño tenía un alto sentido de
justicia porque no permitía que se le robara o hiciere daño a los pobres.
Pedro Urdemales, la tradición popular consagró también a un personaje
enteramente ficticio. Se trata de una especie de pícaro traído a América en
los relatos y cuentos chuscos de los conquistadores y colonizadores
españoles, más tarde incorporado como propio por la tradición oral. Pedro
Urdemales se ríe de todo mundo, y al que se deja, lo embroma.
Monseñor Oscar Arnulfo Romero y Galdámez, obispo que nació en 1917 y
fue asesinado en 1980, ha penetrado muy hondo en el sentir de los sectores
populares más golpeados por la problemática económica y social que sufrió el
país en el período del conflicto armado. Él hablaba con frecuencia en contra
de la evidente violación de los derechos humanos por parte del ejército, y
cuando la derecha del país sintió que las homilías semanales de Romero
amenazaban sus propios intereses fue asesinado.42
Todos los anteriores constituyen aspectos de la cultura salvadoreña que son
considerados atractivos para el turismo rural y cultural.
42 Publicaciones “On your own”, “Conozca El Salvador”, 1ª publicación abril 1997, EE.UU. Pág. 21.
34
Las consecuencias del turismo en las artes de los primitivos y de regiones en
desarrollo han sido discutidas con todos sus pros y sus contras. Las consecuencias
han sido favorables en un cierto número de lugares, la cerámica, los tejidos, los
bordados, la joyería y otras artes manuales han cobrado de nuevo vida en diferentes
partes del mundo, las personas gustan de conocer la herencia dejada por los
antepasados de los diferentes lugares que visitan para de esta manera entender un
poco más de estos pueblos y sus orígenes.
Este es uno de los principales tipos de turismo y debe estar dirigido específicamente
a personas de un conocimiento y un gusto mas refinado, para quienes el viajar
también representa el saber o aprender de las diferentes culturas. 7.2 TURISMO Y SOCIEDAD
Uno de los mayores aportes de todo proyecto enfocado a ciertos sectores de un
determinado lugar, es que permite favorecer y abrir espacios productivos para todos.
Entre estos están:
a) La generación de empleos productivos, esta meta es considerada tanto
económica como social y se logra por medio del desarrollo y el fortalecimiento de
las empresas turísticas en toda su gama y modalidad.
b) El descanso y el esparcimiento de la población. La contribución del turismo en
este sentido, puede darse ya sea a través del turismo interno para estimular los
viajes dentro de los estratos sociales, por medio del desarrollo del denominado
turismo social dirigido a los estratos de menores ingresos de la población, o bien
por medio del desarrollo simultáneo de ambos tipos de turismo.
35
CUADRO Nº 1
ALGUNOS COSTES43 CONTRASTADOS CON LOS BENEFICIOS DEL TURISMO EN UNA COMUNIDAD
Costes
Ampliación de: servicio de alcantarillado,
policía, bomberos, escuelas, aeropuertos, etc.
Posible incremento de todo tipo de crímenes.
Mayor contaminación: aire, agua; más ruidos.
Más problemas por densidad.
Una posible limitación en el acceso a las
playas o a bonitos parajes.
Aumento del coste de la vida: comida,
alquileres, transportes, mano de obra.
Beneficios
• Más opciones de encontrar empleo.
• Aumento en el valor de las propiedades.
• Mayores beneficios a través de los impuestos.
• Una opción más amplia de diversiones.
• Posible embellecimiento de la zona.
• Mayor facilidad de transporte para los
residentes: más carreteras, aeropuertos,
posibles transportes públicos.
• Mayores oportunidades de educación gracias a
un mayor número de escuelas y universidades.
• Un mercado mas variado de bienes y servicios.
Fuente: “Enciclopedia Práctica Profesional de Turismo, Hoteles y Restaurantes”, Pág. 170
La relación que se da entre el turismo y la sociedad se evidencia en los beneficios
mutuos, ya que el turismo contribuye a que existan espacios para el sano
esparcimiento de la sociedad y ésta a su vez brinda los recursos económicos y
humanos que hacen posible el funcionamiento de la actividad turística de cualquier
país.
7.3 TURISMO Y POLÍTICA
En cuanto a las metas en el ámbito político, es necesario que el gobierno apoye las
alianzas estratégicas que permitan una mayor movilidad de los recursos financieros
con los que cuenta el turismo y que esto permita un mejor conocimiento del país.
43 Precio en dinero que se paga por las productos y servicios (Diccionario Larousse, México 1987, Pág. 67)
36
La integración nacional, el desplazamiento de los residentes dentro de su propio
territorio origina un mayor y mejor conocimiento de la realidad nacional, obteniendo
una mayor identidad e integración de la población en pro de objetivos comunes de
desarrollo.
Los logros del turismo en cuanto a proyección de imagen del país al exterior, se
fundamentan en el efecto propagador que se genera cuando los turistas regresan a
su país de origen.
El efecto del liderazgo político sobre el turismo siempre es importante. En las
naciones en vías de desarrollo puede llegar a ser decisivo. El dirigente político
puede provocar sentimientos de hostilidad o cordialidad; fomentar el orgullo o el
resentimiento de los trabajadores; exacerbar sentimientos de inferioridad o inspirar
confianza; preconizar la ley y el orden o la permisibilidad y el gamberrismo; alertar un
aumento planificado del turismo o participar él mismo en beneficiarse rápidamente.
El mal clima político de una zona turística puede hacer mucho daño al turismo.44
7.4 TURISMO Y DESARROLLO
En los países de América Latina existe una tendencia generalizada hacia la
concentración de los esfuerzos de desarrollo con base en proyectos agrícolas, los
cuales aparentemente repercuten sobre una gran parte de los segmentos más
pobres de la población; o en proyectos industriales o de infraestructura, ya que estos
transmiten un sentido de modernización y avance tecnológico.
Los proyectos turísticos desafortunadamente quedan relegados debido al poco
conocimiento del sector y la no disponibilidad de datos confiables de su verdadero
significado en el aspecto económico. El turismo sin embargo, puede contribuir al
44 Océano/Centrum, “Enciclopedia Práctica Profesional de Turismo, Hoteles y Restaurantes”, España, 2000. Pág. 164
37
desarrollo integral de un país, tanto en el campo económico, como en el social,
cultural y político.
Como ya antes se dijo, la actividad turística puede contribuir al logro de diversas
metas, entre ellas están las metas económicas, las cuales pueden ser:
a) El mejoramiento de la balanza de pagos. Esta meta se ha tratado de lograr
mediante la captación de divisas resultantes del desarrollo de turismo
internacional.
b) Tratar de disminuir la salida de divisas a través del estimulo y desarrollo del
turismo nacional o por ambas acciones simultáneamente. c) El incremento del Producto Interno Bruto (PIB)45, la contribución del turismo en
este sentido se origina en el gasto de los turistas en los lugares de vacación. En conclusión, podemos asegurar que el rubro “turismo” es para un país en vías de
desarrollo y con potencial turístico, uno de los proyectos que se debe considerar
prioritario, como una de las alternativas mas factibles de desarrollo en los campos
económico, político, social y cultural.
7.5 TURISMO Y ECONOMIA
En lo que a economía se refiere, el turismo representa una fuente nada despreciable
de ingresos en divisas provenientes de los gastos de los turistas y las inversiones
que realizan las empresas tanto nacionales como extranjeras para un mejor
desarrollo del sector.
45 PIB: Es el valor de los bienes y servicios finales producidos en el interior de un país. En su calculo no se toma en cuenta si los factores de producción son extranjeros o residentes. Incluye el valor de los bienes y servicios, cuya producción se valora multiplicándola por su precio de mercado y sumando luego los aportes sectoriales. (Enciclopedia de El Salvador, Editorial Océano, España, 2000. Pág. 125).
38
De acuerdo a datos proporcionados por CORSATUR, un turista gasta diariamente un
promedio de $ 81.00 y anualmente ingresan al país alrededor de 703,483 turistas.
Solo en el año 2002 se registraron $ 342,214,920 en concepto de ingresos por
turismo, lo que hace que este rubro sea de mucha importancia para la economía
nacional.
C. SITUACIÓN ACTUAL DEL TURISMO EN EL SALVADOR
En El Salvador el turismo cuenta con la promoción del Estado y del sector privado.
Muestra de ello fue la creación del Instituto Salvadoreño de Turismo en el año 1961,
para desarrollar las infraestructuras necesarias con visión a la promoción del turismo,
especialmente el de carácter interno. El sector privado abrió nuevas rutas turísticas,
como las relacionadas con la ruta Maya, que incluye también a los países de México,
Guatemala y Honduras en ese atractivo e interesante recorrido.
En la actualidad, se llevan a cabo numerosas campañas de promoción en el ámbito
centroamericano y el país esta participando en las principales ferias en el ámbito
mundial, diversificando así la oferta turística nacional. Además, La Corporación
Salvadoreña de Turismo (CORSATUR), invita a las entidades y empresarios que
puedan y deseen contribuir al desarrollo turístico local, tales como: las casas de la
cultura, Policía Nacional, alcaldías, etc. para trabajar unificadamente en busca de
mejores alternativas que fortalezcan a este sector.
El récord histórico de ingreso de turistas al país se registró en el año 2000 con un
ingreso de 794,678 turistas, lo que representa un 20.7% de incremento con respecto
al año anterior.46
46 Boletín estadístico de turismo 2002, Corporación Salvadoreña de Turismo, Pág. 6.
39
La principal fuente de flujo de turistas hacia El Salvador en el año 2002, fueron los
países Centroamericanos, con un porcentaje acumulado de llegadas equivalente al
71%. Los países de está región con mayor participación en el ingreso de turistas son:
Guatemala, Honduras y Nicaragua. Otra fuente, nada despreciable, es Estados
Unidos que representó el 17,65% del ingreso de turistas en ese mismo año,
ocupando de este modo nuevamente el segundo lugar de procedencia de turistas,
dichas cifras pueden observarse en la siguiente tabla:
TABLA N° 2
VOLUMEN DE LLEGADAS POR MERCADOS DE ORIGEN 2002
Nacionalidad Llegadas Totales 2002
Participación % s/ total de llegadas 2002
Centro América 670.728 70.56 Guatemala 377.329 39.69 Honduras 137.156 14.43 Nicaragua 119.323 12.55
Costa Rica 27.134 2.85 Panamá 7.530 0.79 Belice 2.256 0.24
El Caribe 14 0.00 Norte América 201.269 21.17
Estados Unidos 167.765 17.65 México 21.462 0.26 Canadá 12.042 1.27
Sur América 577 0.06 Europa 26.523 2.79
Alemania 3.273 0.34 España 10.711 1.13 Francia 4.029 0.42
Italia 4.072 0.43 Reino Unido (Inglaterra) 3.358 0.35
Israel 1.080 0.11 Asia 4.806 0.39
Japón 3.206 0.34 China 520 0.05
Otras Naciones 47.760 5.02 TOTAL 950.597 100.00
Fuente: Dirección General de Migración, Instituto Salvadoreño de Turismo
De esta manera se puede concluir que el flujo de turistas hacia el país proviene
principalmente de países centroamericanos, que el turismo en El Salvador ha
experimentado una tendencia a la alza en la última década (1994-2004), debido a
40
que se cuenta con una mejor infraestructura, estabilidad política y económica y a la
importante promoción que hacen Instituciones como CORSATUR; para promover el
turismo a nivel internacional.
El conflicto armado de los años ochenta llegó a afectar seriamente la estructura
interna de la organización del turismo en El Salvador. En la actualidad, las
organizaciones privadas han entrado en un proceso de fortalecimiento, liderados por
la Cámara Salvadoreña de Turismo (CASATUR), la cual agrupa a varias
asociaciones compuestas por la mayoría de las empresas dedicadas a la actividad
turística. Para efectos de mayor comprensión se hablará de las más importantes:
1. INSTITUCIONES DE APOYO AL SECTOR TURISMO
Por parte del sector público, la Corporación Salvadoreña de Turismo (CORSATUR)
es el ente rector de la industria, y está encargado por el Decreto de Ley N° 779, del
25 de julio, 1996 de promover y vigilar la actividad privada en este campo. Las
prioridades de desarrollo y crecimiento del sector recaen, a su vez, en otras
instituciones distintas de CORSATUR, entre las que resaltan el Ministerio de Cultura
y las Municipalidades; sin embargo, sus planes contemplan, de una manera muy
pobre, las acciones a favor del turismo.
Pese a que el desarrollo del sector turístico figuraba como parte del paquete de
prioridades incluidas en los programas de anteriores gobiernos y en el del actual, se
le ha dado muy poca importancia al sector. Es probable que la problemática
sociopolítica por la que ha atravesado el país, haya obligado al gobierno a enfocarse
en prioridades distintas. No obstante, se espera que el actual gobierno cumpla los
planes que en materia de desarrollo turístico se tienen.
En este sentido, las iniciativas que han partido del Presidente de la República se
resumen en la creación de una comisión nacional integrada por seis asesores para
conocer la situación del gremio. La actitud mostrada por el gobierno hacia el turismo
41
en el pasado introduce un elemento de incertidumbre sobre los resultados de las
reuniones de esta comisión con los miembros de la cúpula del sector, sobre todo en
cuanto a la posibilidad de emitir una estrategia política que impulse la actividad
turística. Si el país no cuenta con el apoyo gubernamental, difícilmente se pueden
alcanzar logros significativos.
El Salvador cuenta con instituciones encargadas de promover el turismo tanto en el
ámbito nacional como internacional, estas son:
1.1 LA CORPORACIÓN SALVADOREÑA DE TURISMO (CORSATUR)47
Creada en 1996, mediante el Decreto de Ley N°. 779 de la Asamblea Legislativa de
la República, como entidad autónoma de derecho público y como una entidad estatal
descentralizada. Con la finalidad de promover y fomentar el desarrollo de la industria
turística en El Salvador.
Tiene como misión, mejorar e innovar de manera continua y consolidada la
institución orientada a facilitar y coordinar el desarrollo turístico del país, sustentado
en la conservación y protección del patrimonio cultural y natural del país y convertir al
turismo en una fuente alterna para mejorar el nivel de vida de todos los
salvadoreños.
Su objetivo primordial es mejorar la imagen turística de El Salvador, consolidar el
desarrollo del sector turismo, hacer uso racional de los recursos culturales y
naturales como un medio efectivo de generación inmediata y sostenible de empleos y
divisas para mejorar las condiciones socioeconómicas y culturales del país.48
47 Moreno, Javier /Segura, Gustavo e Inman, Crist; “ Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad”, Agosto, 1998 Pág.64 48 Martínez Peñate, Oscar / Sánchez, María Elena "El Salvador Diccionario", 2A Edic. Pág. 70
42
Según su misma ley constitutiva, la Corporación funcionará bajo la coordinación de
una Junta Directiva que marcará sus directrices. A su vez, este órgano de gobierno
estará formado por ocho directores:
Un Director Presidente a tiempo completo
El Ministro de Relaciones Exteriores
El Ministro de Economía
El Ministro del Interior
La máxima autoridad del organismo rector gubernamental en materia de
medio ambiente
Tres directores relacionados con la actividad empresarial del sector,
propuestos por las gremiales de la empresa privada y nombrados por el
órgano ejecutivo en el ramo de economía
Los resultados de la institución empezaron a notarse poco tiempo después de su
creación. Una de las primeras iniciativas, al mes de comenzar su gestión, fue la
organización de un foro; en él se recogieron las inquietudes de la industria y se
crearon comisiones entre CORSATUR y la empresa privada para generar
recomendaciones y obtener compromisos. Los 11 comités empresariales
constituidos fueron: operadores, rentas de autos, aerolíneas, transporte, promotores
turísticos, restaurantes, universidades, hoteles, artesanías y pueblos turísticos.
El Director Presidente es nombrado por el Presidente de la República y tiene rango
de Ministro para representar al país en el exterior. Sin embargo, en el interior de la
república sólo cuenta con el reconocimiento propio que le corresponde a un alto
funcionario, sin facultad para sentarse al lado de otros ministros en el gabinete de
gobierno. Esta falta de poder del cargo de director presidente es vista como una
debilidad por los involucrados en la industria.
El Presidente de CORSATUR legalmente, dispone de un periodo de cinco años para
llevar a cabo su labor.
43
La autoridad máxima de CORSATUR es asistida por un director general que lleva el
peso de la administración diaria de la entidad, con 20 personas a su cargo
distribuidas en las siguientes áreas funcionales:
Departamento de Relaciones Públicas y Comunicaciones
Departamento de Promoción y Mercadeo
Departamento de Operaciones
Departamento de Planificación
Departamento de Administración y Finanzas
El departamento de Relaciones Públicas y Comunicaciones tiene como misión
Cambiar la mala imagen del país en el extranjero.
Otros elementos de la misión de este departamento son proyectar y promover
adecuadamente la imagen institucional de CORSATUR ante la opinión pública y
establecer, mantener y apoyar sus buenas relaciones con los diferentes sectores.
El departamento de Promoción y Mercadeo tiene como misión lograr el
reconocimiento de El Salvador como destino turístico internacional e incrementar los
flujos de visitantes hacia el país.
Crear nuevos productos que atraigan más visitantes al país. En 1997, CORSATUR
puso sus miras en iniciar el desarrollo del “Tour de la Guerra” y el rescate de ciertos
pueblos con atractivos para el turismo tales como: Apaneca, Suchitoto, Perkin,
Nahuizalco, Izalco, Panchimalco, La Palma, Ilobasco, San Sebastián y Juayúa.
El departamento de operaciones, tiene como misión contribuir a la eficaz
operatividad de la industria.
Desde el año 2001, Corsatur trabaja en un proyecto orientado a la creación y
establecimiento de una ley que rija al sector turismo. Desafortunadamente aún no se
44
tiene nada concreto. Sin embargo el Lic. Roberto Ayala, Encargado de información
turística, asegura que se seguirá haciendo esfuerzos para que esto se realice a corto
plazo.
Los objetivos del departamento de Planificación incluyen la cobertura de varias
áreas relacionadas con el tratamiento de la información turística, la misión del
departamento de planificación está concentrada en los siguientes puntos:
- Investigar, analizar e interpretar la información turística nacional y mundial y otros
datos básicos con la finalidad de disponer de un sistema estadístico eficaz para la
evaluación del sector y sus efectos en la economía del país.
- Crear un banco de datos sobre recursos, oferta y productos turísticos que permita
emprender una planificación adecuada del desarrollo de la industria.
- Elaborar otro banco para estudios y proyectos.
- Recopilar información que pudiese ser requerida por potenciales inversionistas.
Finalmente, el departamento financiero de CORSATUR ha tenido una tortuosa tarea
con la administración de sus recursos, no sólo porque son escasos (US $2 millones
para 1997), pese a ello, CORSATUR cuenta con la ventaja de ser una entidad
autónoma y eso le da cierto margen de libertad para obtener fondos por vías
alternativas al Estado. La asistencia financiera de organismos internacionales y de
gobiernos extranjeros podría ser una solución .49
1.2 INSTITUTO SALVADOREÑO DE TURISMO (ISTU)
Creado el 13 de Diciembre de 1961; tiene a su cargo la promoción y estímulo del
turismo en todos sus aspectos. Entre sus objetivos están: impulsar el proceso de
desarrollo económico y social del país mediante la estimulación de los efectos netos
49 Moreno, Javier /Segura, Gustavo e Inman, Crist; “ Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad”, Agosto, 1998 Pág.64
45
de la balanza de pagos con un mayor ingreso de divisas, vía turismo receptivo, y la
creación de nuevas fuentes internas de trabajo; mantener a El Salvador en el listado
de países de destino del turismo regional, superar la calidad de servicios que se
prestan al turista, mantener precios que permitan mejorar la posición en el mercado
turístico mundial; alcanzar en forma integral, a través del fomento del turismo
internacional, la recreación y esparcimiento a la población salvadoreña en general,
como base del desarrollo turístico; mejorar la infraestructura de turicentros y parques
nacionales; mejorar la calidad en el servicio a los usuarios del ISTU. Esta institución
tiene bajo su administración, supervisión y mantenimiento a 14 turicentros
nacionales.
Antes de la creación de CORSATUR, la dirección de la actividad turística era
responsabilidad del Instituto Salvadoreño de Turismo (ISTU). La institución, adscrita
al Ministerio de Economía, realizó una promoción del país de cierta envergadura
durante la década de los setenta, que contribuyó al despegue de El Salvador como
destino turístico.
La institución entró en crisis tras estallar el conflicto armado, con la drástica caída en
el ingreso de turistas. Durante los tiempos de violencia, el ISTU fue perdiendo
eficacia y convirtiéndose en un ente excesivamente burocrático hasta llegar a
destinar, en 1995, más del 90% de sus US $2 millones de presupuesto a la cobertura
de gastos administrativos y nóminas salariales de sus 500 empleados, en detrimento
de las actividades de promoción y facilitación turística para los cuales fue creada la
entidad. En este período, el ISTU limitó su actividad a participar en escasas ferias
turísticas con folletería y mapas anticuados y de baja calidad.
A la situación descrita debe agregarse la existencia de un fuerte sindicato, todo lo
cual hacía muy difícil el regreso del ISTU hacia caminos de eficiencia y agilidad para
ayudar al desarrollo turístico del país. La solución aplicada fue la creación de una
nueva entidad, con un diseño apropiado para alcanzar los objetivos deseados.
46
Con la creación de CORSATUR, el ISTU redujo su responsabilidad a la promoción,
recreación, mantenimiento y administración de los “turicentros”, centros de
esparcimiento creados por el estado con fines sociales para las clases populares del
país. Sin embargo, a causa de las limitaciones presupuestarias y la actual política
nacional de reducir la participación de los poderes públicos, se espera que esa
función sea asumida por entidades privadas en un plazo no mayor a dos años, lo
cual sugiere la eventual desaparición del ISTU. Con la privatización de los
“turicentros” se pretende mejorar la apariencia, servicio y administración de las
localidades, y hacerlas más atractivas para un número creciente de visitantes. En la
siguiente tabla, se recogen los datos más importantes de los “Turicentros”
administrados por el ISTU:
TABLA Nº 3
“TURICENTROS” DE EL SALVADOR
Turicentro Inauguración Departamento Km. de la capital Agua Fría 1977 Chalatenango 73
Amapulapa 1956 San Vicente 60 Apulo 1948 San Salvador 16
Parque Balboa 1949 San Salvador 12 Los Chorros 1952 La Libertad 18 Ichanmichen 1956 La Paz 57
Atecozol 1956 Sonsonate 50 Apastepeque Natural San Vicente 58
Altos de la Cueva 1979 San Miguel 140 Sihuatehuacán 1973 Santa Ana 65
La Costa del sol 1975 La Paz 65 Cerro Verde 1955 Santa Ana 67
Toma de Quezaltepeque 1979 La Libertad 25 Complejo La Libertad 1977 La Libertad 32
Fuente: Estadísticas de turismo. ISTU
De los Turicentros mencionados en la tabla Nº 3, el parque Balboa y el Cerro Verde,
son áreas naturales, el resto son balnearios que cuentan con: piscinas, vestidores,
merenderos, restaurantes, zonas deportivas, áreas de estacionamiento y zonas
silvestres. No obstante, en la actualidad se encuentran deteriorados por falta de
mantenimiento e inversión.
47
Por sus características, el Cerro Verde, el Parque Balboa y El Complejo La Libertad
son zonas que podrían atraer un mayor número de visitantes extranjeros, y por tanto,
generar muchos más ingresos de divisas. En vista de ésta potencial relevancia, se
requiere promoción internacional e inversión en infraestructura, se ha previsto que
CORSATUR tome posesión de estas propiedades. Una decisión como esta
implicaría elevar el costo de ingreso para visitantes nacionales, lo cual hace prever
algún tipo de resistencia por parte de algunos grupos.
En conclusión, si bien el turismo local no genera beneficios en términos de divisas
para el país, es de mucha importancia para la calidad del tiempo libre de los
salvadoreños, además de representar una actividad económica de alguna
relevancia.50
1.3 LA CÁMARA SALVADOREÑA DE TURISMO (CASATUR)
La Cámara Salvadoreña de Turismo, CASATUR, es una entidad apolítica, sin fines
de lucro, que busca reunir en asociación a la totalidad de las empresas relacionadas
con el sector turístico salvadoreño. Su objetivo es representar a los socios ante las
autoridades, para facilitar soluciones políticas a los problemas comunes que aquejen
al sector. No obstante, sus asociados no representan a la totalidad del sector turístico
salvadoreño.
CASATUR tuvo su origen a finales de la década de los años setenta, cuando la
industria gozaba de gran vitalidad. Desde entonces, estuvo regida por un consejo
directivo y administrada por un director ejecutivo. Actualmente, el consejo directivo
está conformado por veinticuatro miembros electos de manera arbitraria, bajo la
coordinación de un presidente nombrado para este efecto. Sus reuniones,
usualmente de concurrida asistencia, se realizan cada dos semanas. La naturaleza
50 Moreno, Javier /Segura, Gustavo e Inman, Crist; “ Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad”, Agosto, 1998 Pág.72
48
de la integración de este consejo dificulta la eficaz representatividad, pues algunos
de sus miembros tienen escasa relación con el turismo en detrimento de la presencia
de otros más directamente involucrados, como podrían ser los artesanos, por
ejemplo:
La Asamblea General de Asociados (que alcanza unas 150 personas) se realiza una
vez al año. Entre los sectores representados (aunque no de manera exhaustiva)
están: hoteles, “tour” operadores, agencias de viajes, restaurantes, empresas de
entretenimiento, aerolíneas, arrendadores de autos y socios particulares. Los
sectores de mayor presencia son los hoteles y restaurantes.
La condición de asociado se mantiene mediante el aporte mensual de una cuota de
US $ 34.00, dirigida a la cobertura de los gastos operativos de la institución. Sin
embargo, sólo el 50% de los asociados cumple con puntualidad el pago de la cuota;
esto hace que la organización se vea obligada a recurrir a patrocinadores y a la
organización de actos especiales para financiar sus actividades diarias y para
proyectos específicos.
Tras la firma de los acuerdos de paz, algunos de los proyectos llevados a cabo por la
Cámara son los siguientes:
Asistencia a ferias internacionales (por ejemplo, la ITB de Berlín)
Visita al Presidente de la República para discutir temas de política de gobierno
en el área de turismo
Encuentro en La Cámara de Comercio de los Ángeles, California, Estados
Unidos, para intercambiar ideas sobre el sector
Participación en el “Foro nacional de reflexión sobre el patrimonio cultural”
donde se trató el tema de la protección del patrimonio arqueológico del país
Asistencia a la Cumbre de Presidentes Centroamericanos que se desarrolló
en Monte limar, sobre “Turismo y Desarrollo Sostenible”
49
Los esfuerzos del último año se han concentrado en incrementar el número de
asociados y en hacer cabildeo para obtener mejores tarifas aéreas, incentivos
fiscales y facilidades de financiamiento. Además, se publicó un segundo ejemplar de
“El Salvador Destination” y un boletín informativo para sus socios.
En conclusión, CASATUR podría tener un mejor perfil para fortalecer al sector
privado si pudiese solucionar tres dificultades principales: mayor representatividad
de sus asociados; mejor comunicación con CORSATUR y mayor participación en las
iniciativas privadas regionales. La modificación de la metodología de elección de sus
directores sería un buen primer paso, de tal forma que su gestión sea más
democrática, representativa y estratégicamente planificada. Quizás, sería adecuado
aprender de las experiencias de otras cámaras de turismo del área, que ejercen un
liderazgo comprobado entre los empresarios del gremio turístico, por ejemplo
CANATUR en Costa Rica.51
1.4 CONSEJO NACIONAL PARA LA CULTURA Y EL ARTE (CONCULTURA)
El 20 de septiembre de 1991 se promulgó el Decreto Ejecutivo de creación del
Consejo Nacional para la Cultura y el Arte (CONCULTURA), como una entidad
estatal descentralizada del Ministerio de Educación. Sus objetivos generales son:
Desarrollar acciones para proteger y conservar el patrimonio nacional, fomentar
las artes, estimular la creatividad y la innovación y difundir expresiones de la
cultura nacional, regional y universal, con miras a lograr la afirmación y
fortalecimiento de la identidad cultural del país.
Apoyar la acción cultural y educativa que efectúan personas y organizaciones de
la comunidad, que beneficie a todos los sectores sociales.
51 Moreno, Javier /Segura, Gustavo e Inman, Crist; “ Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad”, Agosto, 1998, Pág.74
50
La institución busca lograr sus objetivos mediante la participación ciudadana, el
estímulo a la creatividad y la recuperación de la memoria histórica.
La labor que desarrolla está institución se encuentra sustentada en el artículo 53 de
la constitución de la República de El Salvador 1983:
“El derecho a la educación y a la cultura es inherente a la persona humana, en
consecuencia es obligación y finalidad primordial del Estado su conservación,
fomento y difusión”.
La administración de la institución se considera a sí misma dinámica y moderna. El
director ejecutivo da su informe a la Presidencia y coordina tres grandes direcciones:
promoción y difusión cultural, patrimonio cultural y artes.
En 1996, la institución dispuso de un presupuesto equivalente a US $10 millones
para hacer frente a todos sus compromisos. Sin embargo, los costos salariales son
muy altos, por una planilla de 900 empleados (incluyendo los integrantes del coro y la
orquesta, así como el equipo de personas que atienden el zoológico y el jardín
botánico Saburo Hirao), lo cual restringe mucho la capacidad de acción. Por otro
lado, la escasez de fondos impide contratar más profesionales, de modo que en el
equipo de CONCULTURA son muy pocos los técnicos especializados.
Dadas las circunstancias, la participación de la empresa privada se considera
fundamental para cumplir los objetivos. No obstante, la intervención del sector
empresarial en la vida cultural del país se ha producido en pocas ocasiones; ninguna
compañía nacional cuenta con un programa de patrocinio planificado. Ejemplos
esporádicos son algunos hoteles que han facilitado habitaciones de cortesía para
hospedar artistas renombrados en El Salvador, y TACA que ha contribuido con la
donación de boletos aéreos. En la siguiente tabla se muestra la evolución de los
fondos asignados a CONCULTURA desde su constitución:
51
TABLA Nº 4
La labor de CONCULTURA adquiere relevancia particular en la actualidad, pues la
demanda turística a nivel mundial está tendiendo hacia experiencias más saludables
y respetables con el entorno, lo cual impulsa a los turistas hacia vacaciones más
orientadas a la naturaleza y la cultura.
El turismo no está incluido explícitamente en la agenda de la institución. Para tener
un turismo de calidad mundial en El Salvador se requiere acercar los esfuerzos
de desarrollo de la cultura con los turísticos, para aprovechar oportunidades.52
En resumen, podemos afirmar que el sector turismo cuenta con el apoyo de varias
instituciones gubernamentales y privadas que ayudan a la promoción y difusión de
esta actividad en el ámbito nacional e internacional, con lo cual se espera
incrementar la participación de éste en la economía nacional.
Pero para que el turismo se desarrolle eficientemente se requiere además de los
servicios brindados por otras empresas, dentro de las cuales están:
52 Moreno, Javier /Segura, Gustavo e Inman, Crist; “ Turismo en El Salvador: El reto de la Competitividad”, Agosto, 1998 Pág.76
52
2. CLASIFICACIÓN DE LAS EMPRESAS QUE OPERAN DENTRO DEL SECTOR TURISMO
No existe un sistema generalizado para agrupar la gran variedad de tipos de
empresas que operan en el sector turismo. La siguiente clasificación se hace de
acuerdo a la naturaleza del servicio que prestan estos establecimientos:
a) Agencias de Viajes Empresas que se encargan de la venta de boletos, ya sea vía terrestre, aérea o
marítima.
b) Hoteles Instituciones de carácter privado que brindan atención al público, alojamiento,
alimentación y bebida al viajero, así como entretenimiento y otros servicios
complementarios.53
c) Líneas Aéreas Compañías de servicio que se encargan del transporte aéreo de personas y de
carga.
d) Operadores de Turismo Instituciones encargadas de planificar tours a través de rutas previamente
establecidas con el fin de promover el turismo.
e) Rentas de Autos Empresas dedicadas al alquiler de una gran diversidad de automóviles con el fin de
facilitar la movilidad de los interesados.
53 Secretaría de Turismo, “Manual de Operaciones Hoteleras” Pág. 18, 1990
53
f) Restaurantes Establecimientos comerciales que se encargan de ofrecer servicios de alimentación
y bebida, con el fin de satisfacer los diferentes gustos de las personas; los hay en
diferentes especialidades de comidas.54
Todas estás empresas contribuyen a satisfacer las necesidades que demandan los
visitantes, y por lo tanto forman parte del sistema que conforma la oferta turística.
3. IMPORTANCIA DE LAS EMPRESAS QUE OPERAN DENTRO DEL SECTOR TURISMO
El crecimiento y desarrollo económico de un país depende de la prosperidad e
innovación de las empresas y de la forma en que estás aprovechan los recursos
disponibles. A continuación, se presenta la forma en que estás contribuyen en el
área económica y social del país, así como en la proyección internacional de éste:
a) ENTORNO ECONÓMICO
Las empresas del sector turismo contribuyen al desarrollo económico de El Salvador
y su aporte a la economía es de vital importancia, porque utilizan insumos que
provienen de otros sectores lo cual es fuente de ingreso para los proveedores de los
mismos.
Para representar la participación de las empresas del sector turismo en la economía
de El Salvador se tomó en cuenta las empresas más representativas del rubro las
cuales son: restaurantes y hoteles. El aporte de estas empresas al Producto Interno
Bruto se muestra en la siguiente tabla:
54 Ver listado de empresas que operan dentro del Sector Turismo en El Salvador en el anexo Nº 1.
54
TABLA Nº 5 PARTICIPACIÓN DE RESTAURANTES Y HOTELES EN EL PIB
Año PIB Restaurantes y Hoteles
PIB (A precios Constantes %)
PIB (A precios Corrientes en %)
1998 1,709.2 19.9 19.3
1999 1,763.7 19.6 19.0
2000 1,799.0 19.9 19.4
2001 1,802.7 20.0 19.3
2002 1,820.8 19.7 19.2
Fuente: Revista Trimestral, Octubre-Diciembre 2003, Banco Central de Reserva de El Salvador.
b) ENTORNO SOCIAL
En el ámbito social las empresas del sector turismo contribuyen principalmente en
las siguientes áreas:
- El empleo
Las empresas del sector turismo son importantes para la economía de El Salvador
ya que generan empleo y los correspondientes ingresos de muchos salvadoreños,
contribuyendo de esta forma a mejorar los niveles de vida de las familias.
- La cultura
Los atractivos turísticos forman parte de la cultura de cada país y ésta es fomentada
por medio de los eventos que organizan las empresas de turismo.
Mediante estos eventos no sólo se incentiva la cultura en los habitantes de un país
sino también a los provenientes del extranjero.
- Recreación y Deporte
El Salvador es un país que a pesar de su poca extensión territorial, goza de belleza
y variedad ya que se puede disfrutar de playas, lagos, montañas, volcanes,
bosques y sitios arqueológicos en los cuales existen empresas que proporcionan
55
todos los servicios necesarios para desarrollar interesantes, divertidas y
emocionantes actividades tanto recreativas como deportivas.
4. MARCO LEGAL DEL SECTOR TURISMO En cuanto a los aspectos legales que soportan la industria turística sobresalen los
siguientes:
- Decreto de creación de la Comisión Nacional de Turismo
- Decreto de creación del Servicio de Guardabosques Nacional bajo la dirección
de la Junta Nacional de Turismo
- Decreto que declara zona de desarrollo turística artesanal a la del antiguo Puerto
de la Libertad
- Decreto que inhabilita el Puerto de la Libertad y ordena la construcción de un
complejo turístico
- Ley del Instituto Salvadoreño de Turismo
- Ley transitoria de reactivación de la Industria Turística
- Ley de fomento de la Industria Turística
- Ley de Corporación Salvadoreña de Turismo
- Ley de protección y desarrollo turístico de la Isla tasajera y zonas aledañas
D. EL TURISMO EN LA ECONOMÍA
El peso económico del negocio turístico puede compararse con el de las más
importantes industrias modernas. En el 2000, la Organización Mundial de Turismo
estimó en cerca de 500,000 millones de dólares anuales los gastos turísticos directos
(alojamiento, distracción y viajes) en todo el mundo. Además la actividad beneficia a
toda una cadena de sectores: Promotores, Arquitectos, Empleados de Comercio,
Agencias de Viajes, Transportistas. Pero quienes obtienen los mayores beneficios
son las grandes naciones, a la vez emisoras y receptoras.
56
Para varios países del sur, los ingresos provenientes del turismo son esenciales,
pero están sometidos a la incertidumbre y a los riesgos de los atentados, como
sucedió en Luxor o en Bali. Unos pocos operadores importantes se reparten una
porción creciente del negocio por medio del control del transporte aéreo y de las
grandes infraestructuras receptivas. La perspectiva de ganancias sustanciales incitó
a promotores privados y a oficiales a lanzarse a la especulación inmobiliaria y
hotelera, a veces de manera desenfrenada y con nefastas consecuencias, tanto para
el paisaje como para los ecosistemas y las tradiciones de vida locales.55
Desde la conferencia de río de Janeiro, en 1992, el turismo es objeto de acuerdos de
cooperación internacional para establecer una ética que tome en cuenta los
desequilibrios regionales, las desigualdades socioeconómicas y la protección de los
patrimonios naturales y culturales.
El turismo es un fenómeno con tres claras implicaciones que conducen a
considerarlo como un bien en el sentido económico:
- El consumo del producto turístico implica forzosamente un gasto en diversos
servicios
- Un sujeto realiza una actividad turística a partir de sus motivaciones personales
- El turismo proporciona una satisfacción al individuo
El turismo es considerado, actualmente, como un servicio extendido a todas las
capas sociales que superen los mismos niveles de renta para cubrir las primeras
necesidades, por lo cual el turismo se situaría dentro de la categoría de los bienes,
que pueden ser desde los de primera necesidad a los bienes de lujo.
55 Achcar, Gilbert; El Atlas de “Le Monde Diplomatique”, 2ª Edición Española, España, Abril 2003. Pág. 19
57
El turismo es un bien inmaterial, ya que satisface a partir del consumo de los
servicios. Se trata también de un bien escaso, debido a que no todo el mundo tiene
los recursos necesarios para alcanzar el turismo que desea.
La importancia económica del turismo es consecuencia de los desplazamientos y los
consumos realizados por los turistas, y por las inversiones realizadas. Hay que
distinguir las siguientes variaciones económicas que pueden influir en el
comportamiento de las corrientes turísticas de un país y que, a la vez, pueden
alcanzar una importancia trascendental en la marcha de la economía del mismo,
estas variaciones son:
a) Demanda turística
b) Oferta turística
c) Consumo turístico global (Gasto total en bienes y servicios)
d) Ingresos y pagos en divisas
e) Valor añadido al bruto del turismo
f) Inversión global en empresas de servicios turísticos
g) Índice general de variación de los precios turísticos
1. EFECTOS ECONÓMICOS DEL TURISMO
Los principales efectos económicos como consecuencia de la actividad turística son:
- Extranjera
- Interior
- Nacional hacia el exterior
- Básica (alojamiento, transporte, alimentación)
- Complementaria
58
- Influencia en otros sectores económicos. La demanda de bienes y servicios
para el consumo directo de los turista motiva el crecimiento de los diversos
sectores productivos. La riqueza que genera el turismo no queda limitada a los
sectores económicos en contacto directo con la demanda turística, sino que la
mayoría de los sectores económicos experimentan una influencia del consumo del
sector turístico. Existen diversos métodos para estudiar la influencia del turismo
en otras actividades, por ejemplo, la aplicación del coeficiente multiplicador del
gasto.
- Redistribución de la renta. En general, la promoción del turismo en áreas de
bajo nivel de renta ha servido para mejorar la situación. El sector público, a través
de los medios con que cuenta, puede incentivar la creación de zonas turísticas
como medio de distribución de la renta en áreas mal dotadas para la explotación
de otras actividades, como las agrarias o las industriales.
- Influencia en el saldo de la balanza de pagos. El turismo juega un papel
equilibrador de las balanzas comerciales de los países con déficit. En general, los
países más pobres, hecho mucho más evidente en el caso de Europa, donde el
Sur recibe la gran afluencia de los países de la Europa del Norte.
Para el país receptor los ingresos representan una exportación, ya que, a cambio
de divisas, el turismo recibe una vivencia de una experiencia satisfactoria que ha
cubierto mediante el consumo de una serie de bienes. El turismo pertenece al
grupo de las exportaciones invisibles y ofrece algunas ventajas sobre las
exportaciones comerciales:
• El turista paga, normalmente, en el acto y evita así los riesgos de los pagos
aplazados.
• Se trata de una exportación sin trámites aduaneros, ya que los bienes no salen
del propio territorio.
59
- Generación de rentas fiscales. Las diferentes administraciones públicas de un
país pueden ser receptoras de rentas fiscales originadas por el turismo.
Los tipos de imposición pueden resumirse de la siguiente manera:
a) Imposiciones que gravan los consumos de los turistas. Están formadas por los
impuestos sobre el consumo turístico y las rentas de aduanas que gravan las
importaciones que se realizan con el fin de satisfacer las necesidades inmediatas
de los turistas.
b) Imposiciones que gravan las transacciones y rentas generadas en el proceso
productivo del turismo.
Este apartado incluye las imposiciones directas de los impuestos sobre la renta y las
sociedades, y las imposiciones indirectas.
- Impacto sobre los precios. La expansión turística va acompañada de una
tendencia a la elevación de los precios, debido a las siguientes razones:
• Existe una presión de una demanda que se concentra geográficamente y
temporalmente y que, a veces, desborda la capacidad de la oferta.
• Incremento de la oferta monetaria.
• Efectos psicológicos sobre los empresarios que, a raíz del aumento de la
demanda, consideran que es un momento oportuno para incrementar el precio de
sus productos relacionados con el turismo. Esto acaba provocando inflación; es
decir la elevación del Índice General de Precios al Consumo.
- Impacto sobre las exportaciones y las importaciones. En el caso de las
exportaciones, el turismo ejerce un papel de promoción de los productos
originarios del país. Es lógico que ciertos productos típicos, que se hayan
consumido durante la actividad turística, sean consumidos después en los países
60
de origen. Este fenómeno acrecentaría las exportaciones de los países de
destino turístico a los de origen turístico.
En el caso de las importaciones resulta muy difícil determinar exactamente cuáles
han sido generadas por el turismo. A pesar del efecto negativo que tiene sobre la
economía de un país, estamos de acuerdo con el profesor Figuerola cuando
afirma:
“....las importaciones turísticas son muy poco importantes, en relación con los
ingresos en divisas que proporcionan los viajeros”. 56
- Incidencias sobre la inversión. El turismo actúa como elemento motivador de
la inversión en diversos sectores económicos. Se puede afirmar que el turismo
exige inversiones en campos tan distintos como la construcción de alojamientos y
servicios complementarios, obras públicas, infraestructuras, medios de transporte,
campañas de promoción...
- Otros efectos. Citamos ahora una serie de efectos de menor importancia, pero
que no hay que despreciar, en el ámbito local o microeconómico:
• Repercusiones sobre los mercados inmobiliarios y especulación del suelo: el
turismo genera presiones alcistas de los precios de los terrenos situados en áreas
potencialmente turísticas.
• Efectos sobre los presupuestos de las administraciones públicas: el turismo obliga
a las distintas administraciones a realizar una serie de inversiones en promoción
turística, formación profesional, mantenimiento de los servicios de seguridad, así
como también subvencionar a distintas entidades relacionadas con el turismo.57
56 Figuerola, "Teoría Económica de Turismo", Madrid, 1985, Pág. 192 57 Joseph-Francesc Valls; “La imagen de marca de los países”, Editorial McGraw Hill, 2º Edición, México, 1993. Pág. 60
61
2. PARTICIPACIÓN DEL TURISMO EN LA ECONOMÍA NACIONAL
En la última década el sector turismo ha jugado un papel importante para El Salvador
en términos de generación de divisas tal como se muestra en la siguiente tabla: TABLA Nº 6
TENDENCIA DE LLEGADAS E INGRESOS TURÍSTICOS 2002
MESES 2002
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Sep
Oct
Nov
Dic
Total
Llegadas (Miles)
60
65
88
84
62
81
84
89
73
79
79
106
951
Ingresos de Divisas (Millones US$)
21
23
32
30
22
29
30
32
26
28
29
38
342
Variación Relativa 2002/2001 % (Ingresos Divisas)
2.1
35.3
61.1
51.0
9.9
40.2
35.4
57.2
78.6
67.5
51.5
69.2
45.6
FUENTE: Corsatur, “Boletín Estadístico de Turismo 2002” Pág. 4
Es importante resaltar que en el año 2002 el
ingreso de turistas al país, fue de 950,597
personas, lo que representa un 29.4% de
incremento respecto al año anterior. Siendo
la principal fuente de este flujo de turistas
hacia El Salvador los países
Centroamericanos, específicamente
Guatemala, Honduras y Nicaragua, que
juntos representan un 66% del total de
ingreso (39, 14 y 13% respectivamente). Otra fuente, no menos importante, que
ocupa el segundo lugar es Estados Unidos, país que representó para el mismo año
el 18% del ingreso de turistas.
Ni car agua13%
Hondur as14%
Cost a Ri ca3%
USA18%
Guat emal a39%
Ot r os13%
GRAFICO Nº 1 LLEGADA PORCENTUAL DE VISITANTES
POR PAISES 2002
Fuente: Corsatur “Boletín Estadístico 2002”
62
De igual forma es de subrayar el récord histórico de ingresos monetarios que el país
recibió en concepto de turismo, ese mismo año, los cuales ascendieron a los US $
342.2 millones comparado a los US $ 235.1 millones del año anterior.
El incremento del turismo se debe en gran parte, por un lado, al encanto de El
Salvador basado en una combinación de la bondad de su tierra, la belleza de su
paisaje, así como a la laboriosidad, capacidad y calidez de su gente. Además, los
viajeros pueden visitar lagos, ríos, playas, montañas, volcanes, sitios arqueológicos,
pueblos de gran colorido y adquirir atrayentes artesanías fabricadas en el país.
Así mismo, el país ofrece una variedad de infraestructura para una mayor comodidad
y esparcimiento del visitante extranjero, muestra de ello son:
Más de 150 lugares de hospedaje (hoteles, casas de huéspedes, moteles, etc.)
ubicados por todo el país, entre los hoteles están: El Princess, El Real
Intercontinental, Hotel El Salvador Sheraton, Hotel Presidente y Radisson Plaza.
Diversidad de Centros de Esparcimiento: Clubes de marina (Puerto Barillas,
Costa del Sol, Bahía del Sol); Clubes de “Golf” (Campestre, Corinto); Clubes
sociales (Circulo Deportivo Internacional, Tecleño, Maya, Campestre, etc.)
Restaurantes de comida Nacional e Internacional, Casinos, entre otros.58
Con lo antes mencionado se puede evidenciar parte de la oferta turística que El
Salvador pone a disposición de los visitantes tanto nacionales como internacionales.
Además el nuevo gobierno, en su plan nacional, establece la creación del Ministerio
de Turismo que permitirá dar un mayor apoyo al sector por medio de la generación
de una política de turismo y la aprobación de una ley que rija al sector y a las
58 www.elsalvadorturismo.gob.sv
63
empresas que se encuentran dentro de él. Tal y como se ha dado a conocer a través
de los diferentes medios de comunicación (ver texto 2 en anexos, extraído de El
diario de Hoy, Pág. 31, publicado el 24 de mayo de 2004) , en donde se establece
que la base para construir la nueva entidad será Corsatur.
E. INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES UBICADAS EN EL PLAN MAESTRO Las instituciones gubernamentales ubicadas en el Plan Maestro del Municipio de San
Salvador, con las que mantiene relación el sector turismo, son las siguientes:
1. ASAMBLEA LEGISLATIVA La Asamblea Legislativa, es un cuerpo colegiado compuesto por diputados, elegidos
en la forma prescrita en la constitución política de la República, y a ella compete
fundamentalmente la atribución de legislar.
La Asamblea Legislativa, se reúne en la capital de la República, para iniciar su
periodo y sin necesidad de convocatoria el día 1 de mayo , del año de la elección de
sus miembros. Podrá trasladarse a otro lugar de la República para celebrar sus
sesiones, cuando así lo acordare.
La mayoría de sus miembros será suficiente para deliberar. Para tomar resoluciones,
se requerirá por lo menos el voto favorable de la mitad más uno de los diputados
electos, salvo los casos en que conforme a lo establecido en la Constitución, se
requiera una mayoría distinta.
Los miembros de la Asamblea, se renovarán cada tres años, y podrán ser reelegidos.
El periodo de sus funciones comenzará el uno de mayo del año de su elección. Los
diputados representan al pueblo entero y no están ligados por ningún mandato
64
imperativo, son inviolables y no tendrán responsabilidad en tiempo alguno por las
opiniones o votos que emitan. (Art. 125 Constitución Nacional)
En tal sentido, el Diputado es un representante del pueblo salvadoreño y como tal, su
voz y voluntad es legítima en la actividad de crear las leyes y ejercer las demás
funciones establecidas por la Constitución.
Según el Art. 126 Cn. " Para ser elegido Diputado se requiere ser mayor de
veinticinco años, salvadoreño por nacimiento, hijo de padre o madre salvadoreña, de
notoria honradez e instrucción y no haber perdido los derechos de ciudadano en los
cincos años anteriores a la elección."
Lo anterior significa que para ser Diputado no es necesario ostentar una profesión o
especialización determinada, con lo cual se posibilita el acceso del ciudadano común
a este foro democrático y representativo del pueblo salvadoreño.
Para efectos de aclarar tanto benéficos como demás elementos que facilitan la labor
de un Diputado, se presentan a continuación los siguientes apartados:
a) ELECCIÓN DE DIPUTADOS
Los Diputados se eligen cada tres años bajo el sistema de representación
proporcional, mediante el voto libre, directo, igualitario y secreto, en elecciones
populares que organiza el Tribunal Supremo Electoral (TSE), De acuerdo al Art. 76
de la Constitución Nacional., " el cuerpo electoral está formado por todos los
ciudadanos capaces de emitir voto". Con esta base el TSE elabora el "Registro
Electoral", el cual está constituido por todos los ciudadanos salvadoreños mayores
de dieciocho años en pleno ejercicio de sus derechos y deberes políticos.
Antes de cada elección, los partidos y coaliciones legalmente inscritos, deben
presentar al TSE la nómina o planilla de candidatos por cada departamento y por la
65
circunscripción nacional, de donde saldrán los nombres de los Diputados electos, en
proporción al número de votos que obtenga cada partido contendiente.
Según el Art. 12 del Código Electoral, La Asamblea Legislativa está compuesta por
84 Diputados. De acuerdo a la siguiente proporción:
a) Veinte Diputados se designan a partir de los votos porcentuales de la
Circunscripción Nacional, conocida como "Plancha Nacional", todo según el
mecanismo previamente establecido en el Código Electoral.
b) Sesenta y Cuatro Diputados representan los catorce departamentos de la división
política del país, en forma proporcional al número de habitantes de cada uno de
ellos. (ver detalle en la siguiente tabla)
TABLA Nº 7
Departamento Diputados Propietarios
Diputados Suplentes
San Salvador 16 16Santa Ana 6 6San Miguel 5 5La Libertad 5 5Usulután 4 4Sonsonate 4 4La Unión 3 3La Paz 3 3Chalatenango 3 3Cuscatlán 3 3Ahuachapán 3 3Morazán 3 3San Vicente 3 3Cabañas 3 3
b) OBLIGACIONES DE LOS DIPUTADOS
• Atender a las personas y organizaciones representantes de los diversos
sectores sociales del país, para conocer de sus peticiones.
• Participar en las Comisiones de trabajo a las que pertenece, para estudiar y
dictaminar sobre los asuntos que son sometidos a su consideración.
66
• Asistir a las Sesiones Plenarias, donde se conocen los dictámenes que emiten
las Comisiones, para que una vez discutidos, puedan ser aprobados o
delegados.
• Realizar su trabajo político a nivel local y nacional, Buscando el óptimo
acercamiento entre Diputados y pueblo.
• Representar a la Asamblea en misiones oficiales, tanto dentro como fuera del
país.
c) FACULTADES DE LOS DIPUTADOS
• Aprobar o rechazar con su voto las leyes, decretos, acuerdos o resoluciones
que se presentan a consideración de la Asamblea.
• Abstenerse de votar en los casos que considere necesario.
• Apoyar con su iniciativa de ley los proyectos que estime convenientes, para
someterlos a consideración del Pleno.
• Formar parte del Pleno Legislativo y de las Comisiones creadas por éste.
d) RESPONSABILIDADES DE LOS DIPUTADOS
Como todo ciudadano, el Diputado es responsable ante la ley por cualquier delito que
cometa; sin embargo la Constitución le garantiza ciertos derechos procésales y lo
libera de toda responsabilidad legal por las ideas, opiniones y comentarios que
exprese y por la forma como vote en los temas sometidos a consideración.
e) LIMITACIONES DEL CARGO DE DIPUTADO
Al igual que todos los funcionarios públicos, el Diputado no tiene más atribuciones
que las establecidas por la ley; esto significa que un Diputado tiene limitantes en su
cargo y no puede atribuirse funciones que no le competen. Por ejemplo, un Diputado
no puede conceder empleo, autorizar créditos, visas, licencias para conducir,
67
franquicias, etc.; aunque sí puede gestionar ante el Pleno que se recomiende a las
instituciones correspondientes cualquier mejora en los ámbitos social, económico o
político del país.
f) DE LOS DIPUTADOS SUPLENTES
El ordinal cuarto del Artículo 131 de la Constitución de la República, establece que
corresponde a la Asamblea Legislativa llamar a los diputados suplentes en caso de
muerte, renuncia, nulidad de elección, permiso temporal o imposibilidad de concurrir
a los Diputados Propietarios.
Por cada Diputado Propietario que obtiene un partido político o coalición durante el
proceso electoral, tiene derecho a que se le asigne el Diputado Suplente respectivo.
El Artículo 129 de la Constitución en su ordinal tercero fija que los Diputados
Suplentes pueden desempeñar empleos o cargos públicos sin que su aceptación y
ejercicio produzca la pérdida de su calidad.
g) COMISIONES LEGISLATIVAS
Las Comisiones son grupos de trabajo integradas por Diputados, nombrados por la
Junta Directiva, quienes tienen a su cargo el conocimiento de los asuntos que
competen a la Asamblea. Las Comisiones se crean con determinada especialidad
en las distintas áreas del quehacer legislativo, siendo la Presidencia de la Asamblea
la que distribuye dicho trabajo, de acuerdo a la naturaleza o el contenido del asunto
sobre el que se deba dictaminar.
Las Comisiones eligen de su seno un Presidente, un Secretario y un Relator, y los
demás tienen el cargo de vocales.
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1. Comisión de Asuntos Municipales
2. Comisión de Cultura y Educación
3. Comisión de Defensa
4. Comisión de Economía y Agricultura
5. Comisión Financiera
6. Comisión de Hacienda y Especial del Presupuesto
7. Comisión de Justicia y Derechos Humanos
8. Comisión de Juventud, Deporte y Recreación
9.Comisión de La Familia, La Mujer y La Niñez
10. Comisión de Legislación y Puntos Constitucionales
11. Comisión de Modernización
12. Comisión de Obras Públicas
13. Comisión Política
14. Comisión de Protección al Medio Ambiente y Salud Pública
15. Comisión de Reformas Electorales y Constitucionales
16.Comisión de Relaciones Exteriores e Integración Centroamericana y
Salvadoreños en el exterior
17. Comisión de Seguridad Pública y Combate a la Narcoactividad
18. Comisión de Trabajo y Previsión Social
TABLA Nº 8
JUNTA DIRECTIVA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
NOMBRE CARGO Ciro Cruz Zepeda Peña Presidente José Manuel Melgar Henríquez Primer Vice-Presidente Vacante Segundo Vice-Presidente José Francisco Merino López Tercer Vice-Presidente Marta Lilian Coto Vda. de Cuellar Primera Secretaria Vacante Segundo Secretario Elizardo González Lovo Tercer Secretario Elvia Violeta Menjivar Cuarto Secretario Vacante Quinto Secretario
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h) ATRIBUCIONES DE LA JUNTA DIRECTIVA (Art. 7 Regl. Int.)
• Cumplir y hacer cumplir el reglamento de la Asamblea.
• Administrar el trabajo legislativo y presidir las sesiones ordinarias,
extraordinarias y solemnes que convoque.
• Extender los decretos de la Asamblea para remitirlos al Órgano Ejecutivo o en
su caso, hacerlos publicar en el diario oficial.
• Tomar todas las providencias necesarias para la ejecución de las funciones
señaladas a la Asamblea Legislativa por la Constitución, las leyes secundarias
y reglamento interno.
• Llamar al orden a los Diputados, siempre que en sus intervenciones falten a lo
establecido para las discusiones; cuando profieran palabras mal sonantes u
ofensivas al decoro de la Asamblea o a los miembros de ésta, a los otros
Órganos del Estado o de sus miembros, al de personas extrañas y cuando en
• cualquier forma alteren el orden de los debates.
• Nombrar, remover, aceptar renuncias y conceder licencias a los empleados de
la Asamblea y demás facultades administrativas que el cargo impone; y las
demás atribuciones señaladas en el Art. 7 del reglamento interior
2. MINISTERIO DE EDUCACIÓN Le corresponde lograr el desarrollo integral de la personalidad en su dimensión
espiritual, moral y social; contribuir a la construcción de una sociedad democrática
más prospera, justa y humana; inculcar el respeto a los derechos humanos y la
conservación de los correspondientes deberes; combatir todo tipo de intolerancia y
de odio; conocer la realidad nacional e identificarse con los valores de la
nacionalidad salvadoreña y propiciar la unidad del pueblo centroamericano. Entre
sus funciones están:
70
• Conservar, fomentar y difundir la educación integral de las personas en los
aspectos intelectual, espiritual, moral, social, cívico, físico y estético;
• Contribuir al logro de la planificación integrada, participativa y efectiva del sistema
educativo nacional, formal y no formal;
• Crear las instituciones y servicios que fueren necesarios para el cumplimiento de
sus finalidades tales como: escuelas de educación inicial, Parvularia, básica,
especial, media, superior y de adultos, centros docentes de experimentación y de
especialización;
• Controlar y supervisar los centros oficiales y privados de educación.
2.1 Misión Contribuir y promover el desarrollo integral de la persona en su dimensión moral,
individual y social, garantizando una educación de calidad y para todos, a fin de
construir una sociedad justa, próspera y humana en el marco de un mundo
competitivo en permanente cambio.
2.2 Visión Ser modelo internacional como institución pública de alto rendimiento que, en equipo,
trabaje en un proceso de mejora continua que garantice pleno acceso de la población
salvadoreña a servicios educativos de excelencia, que le habiliten para la vida y
propicien el desarrollo integral del País.
2.3 Reseña Histórica del Sistema Educativo La historia temprana de El salvador, no ha abundado en esfuerzos por mejorar la
educación. De hecho varios documentos coinciden en afirmar que, durante la etapa
colonial, el país carecía de escuelas adecuadas para formar indígenas en el habla
española.
71
Antes de 1770 Según el testimonio del Arzobispo Monseñor Pedro Cortez y Larras, en San Salvador
no había “escuela alguna para enseñar gramática, ni aún a leer, ni a escribir, ni la
doctrina cristiana a los niños...” (Cortez y Larraz en Herodier, 1997). En el resto del
país, la estructura educativa era administrada por sacerdotes.
1808 Los datos sobre educación son decepcionantes: 86 escuelas y 88 profesores en un
país de 165.278 habitantes, es decir, un promedio de 1.982 personas por aula.
Tómese en cuenta que la mayoría de la población era indígena y necesitaba
aprender el idioma de la corona.
1824 La Constitución Federal de Centroamérica establece que el servicio educativo es
potestad del Poder Legislativo. No existe una instancia autónoma encargada de este
rubro en particular y no se tiene registro de algún avance significativo durante esta
época.
1832 El primer intento serio por reformar la educación en El Salvador se remonta al 8 de
octubre de 1832: de conformidad con el Primer Reglamento de Enseñanza Primaria,
todos los pueblos del país tenían que contar con una escuela administrada por una
junta departamental con representación de la comunidad.
Fundación de la Universidad de El Salvador y del Colegio “La Asunción”. Sin
embargo, debido al rezago educativo del país, los únicos requisitos para entrar al
Colegio son saber leer, escribir y ciertas capacidades en aritmética y ciencias.
1841 15 de marzo: Se crea la figura del Inspector General de Primeras Letras y también la
Junta de Instrucción Pública, que dependen del Ministerio de Gobernación. Esta es
72
una de las primeras expresiones de la voluntad del Estado por ordenar la educación
en el país.
Este año se decretó que todos los pueblos y valles que tuvieran más de 150
habitantes tenían que instalar una escuela. Sin embargo, la medida no fructificó por
la resistencia de los padres: ellos preferían que sus hijos trabajaran a que estudiaran.
Durante el gobierno del Gral. Gerardo Barrios se abren las primeras tres escuelas
normales.
1861 Se decreta un nuevo Reglamento de Instrucción Pública que establece que toda
población de más de 500 habitantes debe tener una escuela.
1873 Nuevo Reglamento en el que, por obra del subsecretario de Instrucción Pública, se
establece que la educación debe integrar la formación del conocimiento, del alma, de
los sentidos y de la fuerza del cuerpo.
1887 Una misión colombiana establece el sistema de grados progresivos con un maestro
por cada grado, la enseñanza oral, la dotación de pupitres y la incorporación de más
asignaturas (Ej.: lectura, gramática, escritura, caligrafía, aritmética, historia sagrada,
etc.). Estadísticas: 800 escuelas públicas y 141 privadas, matrícula total de 30 mil
alumnos.
1894 – 1898 Las reformas de Francisco Gavidia: Este notable personaje propone la aplicación de
correlaciones, que consistía en aprender a leer mediante textos de historia, ciencias,
matemáticas, entre otros (una especie de lectura funcional).
73
1906 Se complementa el trabajo de Gavidia con el plan propuesto por el maestro
colombiano Francisco A. Gamboa, con lo que se clasifican las escuelas primarias en
elementales, medias y superiores según el número de grados. Desde este año hasta
1929, los cambios en educación consisten en meras modificaciones arbitrarias al
currículo de las escuelas.
Antes de 1939, las atribuciones del ramo de educación le correspondían al Ministerio
de Relaciones Exteriores, Justicia e Institución Pública. Con la reforma Educativa que
inicia el 8 de diciembre de 1939 empieza la autonomía del Ministerio de Educación.
1940 Durante la administración de Maximiliano Hernández Martínez se produce la primera
Reforma Educativa oficial de El Salvador. Se introdujeron nuevos planes y
programas de estudios divididos en diez jornalizaciones por año, cada una con su
propio objetivo. Se potenció el manejo de las correlaciones y se desarrolló un
proceso acelerado de capacitación docente. Al igual que en esta administración esta
reforma puso énfasis en el componente de calidad.
1945 Durante la administración del General Salvador Castaneda Castro, se crea el Plan
Básico, que comprende los tres primeros años de la educación secundaria. A esto le
seguían otros dos años de bachillerato.
1948-1950 Se distribuyeron una serie de publicaciones con información referente a los
programas de estudio y con sugerencias metodológicas. Además, se introduce el
sistema de escuelas experimentales donde se aplicaban metodologías didácticas
modernas. También se fortaleció el sistema de formación docente en escuelas
normales.
74
Reforma Educativa de 1968 Durante el gobierno del Gral. Fidel Sánchez Hernández, el Ministro de Educación,
Walter Béneke, estableció el concepto de Educación Básica dividida en tres ciclos, lo
cual implicó el impulso de la educación en el área rural. Además, se incrementó un
año al bachillerato y se diversificó la oferta. Quizás uno de los componentes más
destacables de esta reforma fue la creación de la Televisión Cultural Educativa.
A la par de este proceso, se desarrollaron importantes modificaciones en el área de
Bienestar Magisterial, modernización administrativa, infraestructura escolar y
formación docente (se abolieron todas las normales del país y se creó una sola
Ciudad Normal “Alberto Masferrer”).
1989-1994
El énfasis del trabajo gubernamental se colocó en la ampliación de la cobertura
educativa. La inversión priorizó la atención en la Educación Inicial, Parvularia y
Básica, sobre todo en la zona rural del país.
1990 Nace el Programa Educación con Participación de la Comunidad (EDUCO), que
convierte en cogestores del servicio educativo a la comunidad misma.
Adicionalmente, se promovió el sistema de educación de adultos y de educación a
distancia y se dieron los primeros pasos para mejorar la formación docente mediante
capacitaciones, la calidad del currículo, la dotación de materiales educativos, la
introducción de tecnología como herramienta para la enseñanza (nace Radio
Interactiva) y las políticas de supervisión y evaluación de la educación.
Entre 1994 y 1999 Se impulsa el último proyecto de Reforma Educativa del país, bajo la administración
del Dr. Armando Calderón Sol. 1995 se dedica a una extensa consulta ciudadana
guiada por la Comisión de Educación, Ciencia y Desarrollo. Como resultado, se
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elabora el Plan Decenal de la Reforma Educativa 1995-2005 cuyo contenido se
organiza en cuatro ejes: Cobertura, Calidad, Formación en Valores y Modernización
Institucional.
1995 Se logra la aprobación de la Ley de Educación Superior y en 1996 la Ley de la
Carrera Docente y la Ley General de Educación también son aprobadas.
1999-2001 Durante la presente administración se ha puesto énfasis en la necesidad de sostener
los cambios generados en el sistema educativo mediante el impulso de reformas de
segunda generación orientadas a mejorar sensiblemente la calidad de la educación.
Por ello, el Ministerio de Educación ha puesto gran énfasis en las acciones de apoyo
pedagógico para el docente (creación del asesor pedagógico), en la capacitación
docente (creación del Sistema de Desarrollo Profesional Docente), en el
fortalecimiento del recurso tecnológico en la educación (modernización de los
institutos Tecnológicos y creación de los Centros de Recursos de Aprendizaje para
Educación Básica y Media) y en la reforma institucional profunda de las direcciones y
departamentos del Ministerio.
3. MINISTERIO DE ECONOMÍA
Es una de las secretarías del Estado que configuran el poder Ejecutivo del gobierno.
Antes de 1950 existía el ramo denominado de Economía, Hacienda, Crédito Público,
Industria y Comercio, encargado para entonces de realizar la reforma tributaría y
administrativa por una parte, y desarrollar planes coordinados de fomento económico
por otra. Como esta labor requería de una atención especial y separada; se decidió
dividir las funciones indicadas en dos aspectos: hacendario y económico. Por
decreto Nº 517 del 28 de Febrero de 1950, el consejo de Gobierno Revolucionario a
propuesta del Ramo de Economía y Hacienda, decretó la ceración de los Ramos de
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Economía y de Hacienda encomendados a dos Ministerios diferentes los cuales
estarían a cargo de un Ministro y un Sub-secretario. Tiene dos viceministerios: el de
Economía y el de Comercio e Industria. La función fundamental del Ministerio es
fomentar el mejor aprovechamiento de los recursos humanos, naturales y foráneos,
para lograr al máximo la diversificación de las fuentes de producción así como
promover el desarrollo sistemático de la economía Nacional, y procurar elevar el nivel
de vida de la población para asegurar el bienestar económico de la misma.
Pertenecen al Ministerio de Economía: la Dirección de Protección al Consumidor
(DPC), Dirección de Hidrocarburos y Minas, Superintendencia de Obligaciones
Mercantiles, Dirección de Estadísticas y Censos (DIGESTYC). Las instituciones
autónomas del Ministerio son: Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa
(CONAMYPE), Centro Nacional de Registros (CNR), Comisión Ejecutiva
Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), Corporación Salvadoreña de Inversiones
(CORSAIN), Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT), Consejo
Salvadoreño del Café (CSC), Feria Internacional de El Salvador (FIES), Fondo de
Financiamiento y Garantía para la Pequeña Empresa (FIGAPE), Instituto
Salvadoreño de Turismo (ISTU), Corporación Salvadoreña de Turismo
(CORSATUR).