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CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES SOBRE EL SECTOR INDUSTRIAL E
INGENIO LA CABAÑA COMO PRODUCTOR DE ALCOHOL
CARBURANTE.
A. GENERALIDADES El origen de la industria en El Salvador se remonta a la producción de añil
convirtiéndose en el principal producto de exportación nacional, que fue
reemplazado años mas tarde por el cultivo de café, el cual fue el impulsador
del mejoramiento de la infraestructura para facilitar los procesos industriales
posteriormente.
En el año de 1950 el sector industrial se encontraba en desventaja ante el
sector agrícola, este obtuvo generosas ganancias debido al aumento
experimentado en los precios de exportación en el mercado internacional.
El excedente generado por la agricultura fue destinado a muchas cosas
menos en la reinversión y mejora de la infraestructura física, que le
favorecía a ellos y a las industrias no agrícolas; la mayor parte se canalizó
hacia los sectores financieros y comerciales y a generar fortalecimiento de
los mismos en el extranjero, así como a compra de bienes suntuarios por
parte de los industriales agrícolas.
La industria estaba clasificada en manufacturera y casera, dentro de la
agrupación industrial la más importante era la industria textil favorecida por
los países desarrollados en vista que El Salvador tenía la materia prima
necesaria, lo que permitió la fácil adaptación en la tecnología textil.1
1 TORRE RIVAS EDELBERTO. Interpretación del desarrollo social Centroamericano. Costa Rica, Educa Editores, 1975.p
2
A mediados de 1950 se buscaba implementar nuevas industrias a través de
concesiones, beneficios y ciertos cambios en la legislación laboral a fin de
que los inversionistas percibieran una atmósfera propicia para la inversión
en el país, lo que daba como resultado la creación de empleos.
Posteriormente el sector industrial transita por una etapa basada en el
modelo de sustitución, entre los años de 1945 a 1952 el sector industrial
experimenta un notable crecimiento, incluye productos como bebidas,
alimentos, tabaco, textiles y calzado que luego de ser pequeños talleres
artesanales con tecnología doméstica pasan a ser sistemas mecanizados.
Entre los años de 1950 a 1960 se manifiesta un cambio de la agro
exportación a la industrialización en El Salvador, la cual crece con respecto
a la década anterior, fundamentalmente por la creación del Mercado Común
Centroamericano.
Al principio fue posible una relativa integración económica entre las distintas
ramas industriales, y una mayor integración económica entre la agricultura y
la industria en el ámbito Centroamericano. Se pretendía que la agricultura
produjera las materias primas que serían demandadas por la industria y
procesadas regionalmente.
Con el proceso de integración de 1960, los Estados Unidos de América
pasan de la simple observación a una participación a través de la inversión
directa, de tal manera que esta ya no fue a través de prestaciones y
donaciones, ahora Los Estados Unidos de América brinda su apoyo al
proceso de integración a condición de permitirle el establecimiento de
ciertos beneficios a la penetración de sus industrias a territorios
centroamericanos y específicamente al territorio salvadoreño.
3
Con el financiamiento y la implementación de la industria norteamericana, el
sector industrial creció relativamente, surgiendo así la industria de
alimentos, bebidas, textiles y algunas nuevas como fertilizantes, pesticidas y
cosméticos. Estos se beneficiaron no solo por la legislación laboral
salvadoreña sino también de su abundante mano de obra.
A nivel regional los años de 1960 se caracterizaron por sus logros notables
en su infraestructura física, ya que entre los años de 1960 y 1970 se
construyó una red vial centroamericana que facilitó el crecimiento de
intercambio comercial, implantaron instalaciones portuarias para favorecer
al comercio extra regional, se construyó una arteria regional de
telecomunicaciones y se facilitó el tráfico aéreo internacional mediante
inversiones para el mejoramiento de la infraestructura.2
La ausencia de una política regional común frente al capital extranjero
permitió que dicho capital se concentrara en El Salvador y Guatemala. Para
mediados de 1960 El Salvador contaba con una infraestructura física y
humana relativamente desarrollada en comparación con el resto de los
países centroamericanos a excepción de Guatemala.
Entre los sectores dinámicos de la industria salvadoreña están: la industrial,
comercial y financiera, paralelo a estas la agraria que históricamente ha
monopolizado las relaciones sociales de producción de la sociedad
salvadoreña.3
A partir de la década de 1960, estimulado por una coyuntura a nivel
internacional los sectores industriales, comercial y financiero definieron
claramente su incidencia en la política de gobierno.
2CABANILLAS, ESTEBAN & TRUMPER, SILVIO. Tesis Alconafta un combustible alternativo.Universidad de Rosario. Argentina, 2000. 3 SIECA .Proyecto de la comunidad económica social C.A. 1,976.
4
Las rivalidades entre el sector agrario y los demás sectores antes
mencionados se ha evidenciado a través del desarrollo histórico,
agudizándose en determinadas coyunturas y continuándose en otras.
En la década de 1970 el desarrollo industrial en El Salvador no tiene un
crecimiento muy significativo, éste inicia con una situación difícil para la
industria manufacturera, causada por el deterioro del mercado Común
Centroamericano. Sin embargo; se produce un aumento en la producción de
bienes intermedios tales como textiles, productos químicos, papel, cartón y
derivados del petróleo.
La década de 1980 se caracteriza por ser una década de crisis económica,
política y social provocada por factores como la confrontación bélica, el
desplazamiento de recursos humanos del exterior, la concentración de la
población del interior en la ciudad. La importación de maquinaria y nuevas
tecnologías, cesa prácticamente en esta década debido a la crisis social.
En la década de 1990 luego de la firma de los acuerdos de Paz, la industria
salvadoreña experimenta un sensible crecimiento con respecto a la década
anterior aumentando además la actividad del capital extranjero en el país.
El deseo de proteccionismo de algunos sectores, la amplia concesión de
exención de impuestos e incentivos fiscales y la oferta de mano de obra
abundante, ha permitido con el tiempo el traslado de excedentes
económicos del sector agrícola al sector industrial y ha posibilitado una
entrada de inversión extranjera que conforma asociaciones de carácter
industrial.
Esta condición de desarrollo en la industrialización, perpetúa en un
desarrollo dependiente que dificulta su prosperidad y su búsqueda de
autonomía, súmese a esto las fricciones provocadas por el sector agrario
5
que por su carácter agro exportador continua presionado por impedir una
reforma profunda que permita ampliar el mercado interno y el acceso a la
tierra.
Actualmente el sector industrial, a pesar de la guerra civil salvadoreña ha
logrado implementar políticas económicas que le han permitido sobrevivir
los difíciles años de la llamada “DECADA PERDIDA DE 1980”.
Hoy en día la industria se enfrenta a una nueva política económica del
capitalismo internacional conocida como globalización dentro de la cual el
sector industrial salvadoreño debe luchar por sobrevivir ante las presiones
internacionales por liberalizar los mercados regionales a fin de favorecer el
ingreso de sus productos de alta tecnología.4
1. Situación Actual
Es característico en países en vías de desarrollo, como El Salvador, que
las políticas económicas que se adopten adquieran un matiz
acentuadamente político, en menos cabo de aspecto como el político y el
social.
Esto significa que las políticas funcionales son las que regularmente operan
dejando al margen las reformas que son las que verdaderamente son
necesarias implantar para lograr un mejor funcionamiento de la sociedad.
Pero aplicar políticas funcionales más que reformas por parte del estado no
es por carecer de buenos diagnósticos de la realidad salvadoreña actual, si
no mas bien por que los grupos que dirigen mayoritariamente el accionar del
estado no harían reformas en contra de sus propios intereses.
4 SIECA, Proyecto de la comunidad económicamente social CA. 1,976.
6
La integración económica de la región de Centroamérica se visualiza como
el medio ideal que permite el desarrollo industrial necesario de cada país
miembro; es así como la Política Económica favorece el tratado general de
integración económica Centro Americana como el principal medio de política
económica con miras a favorecer el desarrollo industrial.5
2. Sectores económicos de El Salvador
1. Clasificación de las empresas en el sector industria.
De acuerdo a la Secretaria de Economía (SECOFI) la función o giro de una
empresa se puede clasificar en 3 grupos, que son:
• Empresas de Giro Industrial
• Empresas de Giro Comercial
• Empresas de Servicios
Algunos autores toman en cuenta una cuarta categoría: las empresas de
Giro Agrícola.
Empresas de Giro Industrial: son las que realizan actividades de
transformación, reciben insumos o materias primas y les agregan valor, al
incorporarles procesos; la industria tiene numerosas actividades de acuerdo
con sus procesos de transformación. Las empresas industriales se
subdividen en dos categorías:
• Las extractivas: se dedican exclusivamente a la explotación de
recursos naturales.
5 Inauguración de presa Central Hidroeléctrica 15 de Noviembre , ampliación del puerto de Acajutla, ampliaciones en el aeropuerto de Ilopango, permitiendo que la industria en el país tuviese un crecimiento relativamente rápido
7
• Las manufacturas transforman esa materia prima en productos terminados, los
cuales pueden ser bienes de consumo final, o bienes de producción.
Empresas de Giro comercial. Compra de bienes o mercancías para la venta
posterior. Solo realizan procesos de intercambio, son establecimientos que se
dedican a comprar y vender satisfactores. Agregan el valor de distribución o la
disponibilidad. Las empresas comerciales pueden ser mayoristas, minoristas o
comisionistas:
Los mayoristas se dedican a la compra o venta de productos a gran escala
comúnmente a distribuidores minoristas.
Los minoristas venden productos en una escala mucho menor, ya sea
directamente a consumidores, o a otras empresas minoristas o comisionistas.
Las comisionistas, como su nombre lo dice se encargan de vender productos,
recibiendo una comisión, la cual puede depender del precio previamente fijado
por el proveedor, o por el precio final dado por el comisionista.
Empresas de servicios. Comercializan servicios profesionales de cualquier tipo se
caracterizan por llevar a cabo relaciones de interacciones sin importar los atributos
físicos. Los servicios son relación, negociación y comunicación. Un servicio es una
idea, es una información o una asesoría. Estos a su vez se pueden subdividir en
sectores, como el sector educación, sector Turismo, Sector Financiero.
Los servicios tienen tres características:
Intangibles: No se pueden tocar.
Heterogéneos: Varían porque se llevan acabo por persona
Caducan: Se tienen que usar cuando están disponibles.
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Empresas de Giro Agrícola. Ganaderas, de pesca o silvícola. Son las dedicadas a
cualquiera de las actividades de ganadería pesca o selvicultura, todas ellas
actividades.
2. Clasificación de las Empresas según distintas entidades Cuadró no. 1
INSTITUCIÓN
CLASIFICACIÓN
MICRO- EMPRESA
Activos máximos hasta de $29,714.29,10 empleados como máximo, incluyendo al propietario
Negocio de 1 a 10 empleados cuyo activo total no exceda de $11,428.57
Activos máximos hasta de $23,542.86, 10 empleados como máximo incluyendo al propietario.
Activos hasta de $11,428.57, de 1 a 10 empleados
PEQUEÑA EMPRESA
Activos desde $29,714.29, hasta $114,285.71, no se toma en cuenta el número de empleados.
Empresa de 11 a 19 empleados, cuyo activo total no exceda de $85,714.29
Activos desde $29,714.40 hasta $114,285.71 de 11 a 49 empleados
Activos desde $11,428.69, hasta $85,714.29 de 11 a 19 empleados.
MEDIANA EMPRESA
Activos desde$114.29,hasta $40,000,000.00 millones,no se toma en cuenta elnúmero de empleados.
Empresa de 20 a 99 empleados, cuyo activo total no exceda de $228,571.43 millones.
Empresa de 20 a 99 empleados, cuyo activo total no exceda de $228,571.43 millones.
Activos desde $85,714.40 hasta $228,571.43 millones de 20 a 99 empleados
GRAN EMPRESA
Activos desde$400,000.11, en adelanteno se toma en cuenta elnúmero de empleados.
Activos de $228,571.43millones, en adelante.Empresa de 100 o masempleados
Activos desde $400,000.11en adelante, de 200empleados en adelante.
Activos de mas de$228,571.54 en adelantecon 100 empleados o más.
BANCO CENTRAL DE RESERVA FUSADES
BANCO MULTISECTORIAL DE
INVERSIÓN
CÁMARA DE COMERCIO E INDUSTRIAL
B. FACTORES QUE INTERVIENEN EN LAS FUNCIONES DE LAS
EMPRESAS.
1. Tamaño y ubicación.
• Ubicación de las empresas; permite determinar el medio ambiente
cercano a una empresa, para prevenir el posible éxito o fracaso de
esta.
• Tamaño de la empresa: Se puede clasificar con base a las ventas
anuales o el número de empleados. Estos tipos son la micro, pequeña,
mediana y gran empresa.
2. Misión de la empresa
9
Una empresa siempre debe tener un propósito a seguir por lo que siempre establece
su Visión, Misión, objetivos.
Características de la Misión:
• Motivadora: que inspire a los empleados, pero que no parezca inalcanzable.
• Congruente, debe reflejar los valores de la empresa, de los directores y de los
empleados.
3. Objetivos de la empresa
• Inmediato – hasta un año
• Corto plazo – hasta 3 años
• Mediano plazo – 3 - 10 años
• Largo plazo- 10 o mas años
• Paramétrico - entre dos fechas
4. Ventajas Competitivas
• Ventajas competitivas: Peculiaridades del producto o servicio que lo hace
especial o innovador, garantizando su aceptación en el mercado.
• Distintivos competitivos: son aspectos comunes de la “imagen” del
producto, ya existente en el mercado, pero se les da una atención especial.
5. Apoyo (Toda empresa requiere áreas básicas de apoyo)
• Área Legal(fiscal, laboral)
• Área de Producción
• Área de Mercadeo
• Área Informática
• Área Financiera
• Área Administrativa.6
6 JUAN GERARDO GARZA TREVIÑO .Administración contemporánea. México .McGraw Hill. 1999.p
10
Los pilares del progreso de la economía descansan sobre la productividad, el cual es
un sólido elemento para construir una sana economía. La productividad mejora el
nivel de vida de un pueblo impulsando el desarrollo civilizador de la industria.
El término industria acepta un sentido amplio y otro restringido, en el primer caso, se
considera a la industria como todo aquello que el hombre realiza en una forma
constante o habitual con el propósito de obtener lucro o ganancia; en el sentido
restringido puede considerarse a la industria como la actividad económica destinada
a preparar y elaborar artículos.
6. Tipos de Industria
Expresado de otra manera, se le puede considerar como una actividad
transformadora de los bienes económicos.
La industria puede considerarse en tres tipos:
PRIMARIA Agricultura
Selvicultura
Pesca
SECUNDARIA Manufactura
Minería
Construcción
TERCIARIA Comercio
Transporte
Servicio
Otras actividades económicas
11
C. MARCO LEGAL De acuerdo a la Constitución de la República es función del Estado establece
instrumentos legales a los que están sujetas las empresas industriales,
pequeñas, medianas y grandes son los siguientes.
Código de Comercio.
Código Tributario.
Ley del medio ambiente.
DIGESTYC.
Código de Trabajo.
Alcaldías Municipales.
Minas e Hidrocarburos.
Para efectos de la creación de la ley para comercializar etanol como alternativa
de combustible, el Ministerio de Economía ha creado un comité conformado por
todos los sectores involucrados:
• Ministerio de Economía
• Ministerio de Agricultura
• Ministerio del Medio Ambiente
• Asociación Azucarera Salvadoreña
• Productores de Caña
• Ingenio LA Cabaña, S.A.
• Distribuidoras de Petróleo (ASAPETROL)
Además el Ministerio de Economía con financiamiento del BID, ha contratado
los servicios de consultoría del Doctor Julio Martins Borges (brasileño) para la
creación de un marco legal que establezca las reglas para producir y
comercializar etanol a partir de la caña de azúcar. 7
7 El Diario de Hoy, Sección Negocios, lunes 13 de agosto de 2007
12
D. ANTECEDENTES DE LA INDUSTRIA AZUCARERA En la antigüedad la caña de azúcar era cultivada a las orillas de la Bahía de Bengala;
de ahí se esparció a los territorios circundantes de Malasia, Indonesia y el sur de la
China. Los árabes introdujeron el azúcar al mundo occidental al llevar las estacas y
el conocimiento de su cultivo a Sicilia y a España durante los siglos ocho y nueve.
Cristóbal Colón, en su segundo viaje a América, llevó algunos trozos de caña de
azúcar que sembró por primera vez en Santo Domingo. Para el siglo XVI, el azúcar
era un artículo importante del comercio entre Europa y las regiones productoras de
Brasil, Cuba y México.
El azúcar tiene múltiples usos ya sea domésticos o industriales; se emplea en la
industria alimenticia y de bebidas, las mieles vírgenes para la producción de alcohol y
ron, levadura, melaza para la alimentación animal y químicos orgánicos entre otros.
El azúcar es un término amplio aplicado a un gran número de carbohidratos
presentes en muchas plantas y caracterizado por un sabor dulce. Las principales
fuentes de azúcar, como la conocemos, son la remolacha de azúcar y la de caña de
azúcar. La azúcar primaria es la glucosa, la cual es un producto de la fotosíntesis y
ocurre en todas las plantas verdes.
1. El cultivo de la caña de azúcar en El Salvador.
La Agroindustria Azucarera de El Salvador se ha ubicado como el segundo más
grande exportador en Centro América después de Guatemala.
El sector azucarero es uno de los más importantes, tanto al interior del sector
agropecuario, como dentro de la economía nacional.
13
La actividad azucarera genera beneficios para 230 mil personas que trabajan en la
agroindustria y beneficia a otros 220 mil trabajadores rurales, entre empleos
indirectos y sus dependientes, para un total de 450 mil personas beneficiadas.
Aproximadamente un 6% de la población salvadoreña depende de la agroindustria
azucarera.
Durante los últimos cinco años (2002-2006), la producción de caña de azúcar ha
contribuido con el 2.28% del producto interno bruto agropecuario (PIBA), mientras
que la agroindustria azucarera ha sido responsable del 5.83% del producto interno
bruto industrial (PIB).8
En el año 2005-2006, la producción mundial de caña de azúcar fue de 140 millones
de toneladas. Por su parte, el consumo mundial durante el período 2004-2005
alcanzó 149.9 millones de toneladas.9
2. Volumen del mercado
El volumen total de mercado local asciende aproximadamente a 5 millones de
quintales al año, lo cual equivale en unidades monetarias a $114,285,714 para el
mismo período.10
3. Historia de la Producción de Alcohol como Combustible
El alcohol de combustión utilizado en la fabricación de combustibles para motores es
el mercado de más rápido crecimiento para este producto a nivel mundial, y la
producción de éste eclipsa la producción combinada total de todas las otras formas
de alcohol. 8 Todos los datos de esta sección tienen como fuente a la página Web de la Asociación Azucarera de El Salvador
www.asociacionazucarera.com
9 FAO/SMIA- Perspectivas Alimentarias 2006 10 Cálculos estimados de Consumo local efectuado por el Consejo Salvadoreño de la Agroindustria Azucarera para el año 2005
14
La producción de alcohol de combustión como solvente y combustible ha
experimentado grandes ciclos de crecimiento y caída desde principios de 1800. Para
1860, la producción había alcanzado más de 90 millones de galones por año.
En 1861, el Congreso de los Estados Unidos impuso un impuesto de $0.08 por
galón. Para entonces se encontró petróleo en Pennsylvania. Entonces empezó el
ciclo de “control” de los mercados del combustible de alcohol de combustión (y por lo
tanto la producción) por la política de imposición de impuestos y la influencia de la
industria petrolera en el gobierno.
Los intereses del petróleo dominaron la industria mundial de combustibles en la era
de la Postguerra (II Guerra Mundial), hasta que en los 1970 Brasil dio un gran
cambio en la política, lo que conllevó a una estrategia de vehículos con motores
operados con combustible a base de alcohol de combustión, seguido una década
más tarde por los Estados Unidos.11
Como resultado, la producción de este tipo de combustible para motores combinados
a partir de la fermentación de jugo de caña en el hemisferio occidental, excedió los
4.5 billones de galones anuales para 1998.
La selección de la materia prima para la elaboración de alcohol de combustión
depende del producto dominante en la región.12
Es así que en Centro y Sur América, donde existen grandes cultivos de caña de
azúcar, la materia prima dominante para la fabricación de alcohol de combustión es
el azúcar, ya sea en forma de jugo de caña (destilerías autónomas), o de las melazas
(destilerías anexas).
11 Cita de Morros, 1994, Comunicación Personal en Katsen, R. 1987. Large-scale etanol production update. Alcohol fuels 1987. Cancún, México 12 Katsen, R. 1987. Large-scale etanol production update. Alcohol fuels 1987. Cancún, México
15
Por el contrario, en Norte América la materia prima que más se utiliza para fabricarlo
es el almidón que proviene de granos, principalmente el que procede del maíz,
cultivo del cual se extrae un 90% del alcohol de combustión producido en esta
región.
4. Producción de alcohol en la actualidad.
Son muchos los países que se encuentran desarrollando investigaciones, con la
finalidad de implementar el uso del alcohol de combustión para combustible de
vehículos. Entre los que más sobresalen están México y Argentina, dentro de la
región latinoamericana, aunque también los estudian en otros lugares como Francia,
Australia y Nueva Zelanda.
Sin embargo, el uso de la mezcla de gasolina y alcohol de combustión ya es una
realidad en países como Sudáfrica, Bolivia, Estados Unidos, Colombia y Brasil,
siendo este último país uno de los más exitosos en su uso. De hecho, Brasil se
encuentra trabajando en un programa de producción de alcohol de combustión, con
la finalidad de incluir un mayor porcentaje de éste en su gasolina.
Por ahora, es el país donde este combustible se halla más ampliamente difundido,
habiendo referencias que indican que la mezcla llega hasta un 20% de alcohol de
combustión, teniendo como meta el llegar a un 25%.
4.1. Experiencia de uso de este combustible en los países de Estados Unidos, Brasil
y Colombia.
a) Reseña de la utilización del alcohol de combustión en Estados Unidos
En Estados Unidos dependiendo del estado se promueve el consumo y la producción
de una variedad de mezclas de etanol, entre ellas E5, E10, E20, E85. Vale la pena
recordar que desde los años 1920 Henry Ford fue un entusiasta por el uso de etanol.
16
El etanol en Estados Unidos se produce principalmente a partir del maíz, y se calcula
que la producción del mismo en los estados productores de maíz comienza a ser
económicamente competitivo a partir de un precio de barril de petróleo de
aproximadamente US$50.00, aún sin el subsidio. De 255 millones de toneladas de
maíz que se produjeron en el 2006 en Estados Unidos, 30 millones se utilizaron para
etanol.
En 2004 la capacidad productiva del país se estimaba en 3,580 millones de galones.
Con 14 plantas en construcción con capacidad de 635.5 millones.13 Se estima que la
producción de etanol a partir de maíz está creciendo a una tasa de 30% al año.14
En cuanto a las políticas o estímulos para la producción de etanol, en Junio de 2005
el Senado de Estados Unidos aprobó una nueva Ley de Energía, que incluye un
Estándar de Combustibles Renovables con una meta de consumo de 8 mil millones
de galones de etanol para el año 2012.
Gráfico No. 1
P roducción de E tanol en E stados U nidos
13 http://www.ethanol.org/productionlist.htm 14 The Economist. May 12th 2005. Op. Cit.
17
Entre otros incentivos, sin embargo también existe un crédito al impuesto federal de
51 centavos por galón de etanol. Además, para aquellos productores pequeños hasta
30 millones de galones por año, se otorgan 10 centavos adicionales de crédito al
impuesto. Al nivel estatal existen exenciones adicionales que oscilan entre 10 y 20
centavos adicionales por galón de etanol. Sumando todos estos incentivos pueden
llegar hasta 70 centavos por galón de etanol.
Es decir que para E10 el incentivo suele ser alrededor de 7 centavos por galón, y
para E85 de 60 centavos. Es decir, que entre mayor es la mezcla de etanol, mayor
puede ser el ahorro.
Aún cuando el barril de petróleo oscilaba alrededor de US$50, se calcula que el
etanol brasileño podría ser económicamente competitivo en Estados Unidos
comparado con la gasolina, de no ser por un arancel por importación de 54 centavos
de dólar por galón americano. Sin embargo en este país existe celo por el etanol que
no es producido en su propio territorio.
De hecho en 2004 se enviaron dos proyectos de ley al Senado que trataban de
bloquear un pequeño volumen de etanol de Brasil que pudo haber evadido el arancel
al ser parcialmente procesado en los países pertenecientes a la Iniciativa de la
Cuenca del Caribe (ICC).15
El arancel de 54 centavos por galón de etanol o mezcla que contenga etanol se
aplica hasta Octubre de 2007, y fue adoptado para proteger a los productores
locales. Sin embargo, para la ICC el arancel es de 0%, aunque contiene una regla de
origen que establece que la materia prima local puede ser 0% para un volumen
contiene 60mm 7% consumo de Estados Unidos (el que sea mayor), 30% de
requerimiento de materia prima local si el volumen es de 35mm, y 50% de
15 The Economist. May 12th 2005. Op. Cit.
18
requerimiento de materia prima local sin límite de volumen por galón.16 Con CAFTA
El Salvador tiene una cuota inicial de exportación que debe ser la cifra menor del
10% de la cuota total dentro de la ICC (7% del consumo de Estados Unidos) o 6.6
millones de galones con incremento anual durante 15 años.17
b) Reseña de la utilización del alcohol de combustión en Brasil
Brasil es un país líder en la producción de etanol. Con el aumento de los precios del
petróleo en 1973, en 1975 lanza el Programa Brasileño de Etanol que hasta la fecha
constituye el programa de generación de energía a partir de biomasa más grande del
mundo.18 Este programa tuvo éxito en demostrar la factibilidad técnica de producción
de etanol en gran escala a partir de caña de azúcar y su utilización para combustible
de vehículos automotores. A partir de la segunda crisis de petróleo y deducciones en
los impuestos hicieron que el precio del etanol convirtiera a este producto en una
alternativa sumamente atractiva para los conductores de vehículos.
Este país rico en la producción de caña de azúcar comenzó a producir vehículos
automotores adaptados a la utilización de 100% de etanol en 1988. Cuando el precio
del petróleo cayó y el aumento en los precios del azúcar hizo que el subsidio al
etanol fuera demasiado caro para poder ser costeado por el Estado,19 el gobierno
dejó de otorgar crédito blando y se detuvo la expansión de la capacidad productiva
del etanol. De hecho en 1989-1990 hubo una crisis de oferta de etanol.
A pesar de estas dificultades Brasil continúo produciendo el etanol, y con el más
reciente aumento en los precios del petróleo dio comienzo a una nueva etapa. En
1999 el etanol volvió nuevamente a ser competitivo en costos en comparación con
gasolina normal, en parte por el aumento de los precios del petróleo en el mercado 16 Asociación de Combustibles Renovables de Centroamérica. 2003.Programa de Oxigenación de Combustibles con Alcohol Carburante. 17 FUSADES, Informe de Desarrollo Económico y Social 2004: El Desafío Rural, pág. 118. 18 LEBRE LAROVERE, EMILIO AND ANDRE FELIPE SIMOES. 2004.The Brazilian Ethanol Program, Biofuels for Transport. Federal University of Rio de Janeiro and Energy Planning Program –COPPE/UFRJ. 19 The Economist. May 12th 2005. Op. Cit.
19
mundial, y en parte por la devaluación del Real. En 2002 la producción de carros en
Brasil alcanzaba los 1.5 millones, de los cuales 3.16% eran cien por ciento para
consumo de etanol.
En 2003 ya habían 3 millones de vehículos impulsados por etanol hidratado,
consumiendo 4.9 millones de litros por año. En 2003-2004 se lanza al mercado el
vehículo de combustible flexible, que permite utilizar una gama amplia de
combinación de etanol y gasolina.
PETROBRAS ha jugado un papel importante en el transporte y distribución del
alcohol, absorbiendo una parte importante del costo financiero para almacenar el
etanol. No se puede obviar que el Programa de Etanol en Brasil también ha sido un
mecanismo de transferencia de subsidios o fondos públicos equivalente a US$ 10 mil
millones a lo largo de toda su historia, pero también ha permitido la creación de
720,000 empleos directos y 200,000 empleos indirectos.
Actualmente, toda la gasolina comercializada en Brasil tiene un componente de 25%
de etanol, conocido como E-25. Pero también existe una producción masiva de
vehículos con motor flexible con capacidad para utilizar mezclas que van de 25% a
100% de etanol. En 2005 se vendieron 500,000 vehículos con motor flexible. Además
Brasil contempla exportar 6,000 millones de litros de etanol por año hasta 2010.
Dado que la gasolina representa un 35.6% de la distribución de combustible para
vehículos de transporte, bajo este componente el etanol representa 8.9%. Además
existe un 5.3% de la demanda de combustible para transporte, que corresponde al
consumo de vehículos que funcionan con un 100% de etanol. Es decir que en total,
un 14.2% de todo el consumo de combustible para transporte en Brasil es satisfecho
por la producción de etanol. Ver Gráfico No. 2.
Brasil ha desarrollado la industria de la producción de etanol en conjunto con la
producción de azúcar. En la actualidad existen en Brasil 13 ingenios para la
20
producción exclusiva de azúcar. En cambio, existen 203 plantas que combinan la
producción de azúcar y etanol, y 88 plantas que producen exclusivamente etanol.20
Como complemento de estas 304 plantas, existen 5.4 millones de hectáreas de
siembra de caña de azúcar. La planificación del sector contempla la construcción de
23 nuevos ingenios entre 2005 y 2010, equivalente a una inversión de
aproximadamente US$ 1,800 millones, y elevando el área sembrada en 2 millones
adicionales de hectáreas.
El plan se implementará sobre la base de la construcción de dos tipos de plantas,
plantas que operarían exclusivamente como destilerías, a un costo de US$ 70
millones cada una, con capacidad para producir 500 mil litros de etanol por día; y
plantas combinadas para producir etanol y azúcar a un costo de US$ 100 millones
cada una, con capacidad para producir 350 mililitros por día de etanol, además de
azúcar.
Gráfico No. 2
Distribución de Combustible para Vehículos de Transporte en Brasil
Diesel56.9%
Gasolina (*)35.6%
Etanol5.3%
Gas Natural2.2%
Etanol8.9%
(*) Toda la gasolina comercializada en Brasil tiene un 25% de etanol.
Fuente: Ministerio de Minas y Energía, Brasil.
PARTICIPACIÓN DE ETANOL
5,3 + 8,9 => 14,2%
REEMPLAZO CON BIODIESEL
2 a 5% => 1,1 a 2,8%
20 Fuente: Ministerio de Minas y Energía de Brasil.
21
c) Reseña histórica del uso de alcohol de combustión como
combustible en Colombia.
Colombia es un caso de experiencia reciente en la utilización del etanol. En 1999 el
Ministerio de Medio Ambiente logró la aprobación de una ley que obliga a partir del 1
de enero de 2000 que todas las gasolinas que se consuman el país deberán tener un
mínimo de 2% en peso de oxígeno al mezclarle a la gasolina de motor un 10% de
etanol.
Posteriormente se fijó como límite el 27 de septiembre de 2005 para que las
ciudades de Bogotá, Calí, Medellín y Barranquilla utilicen de forma obligatoria las
gasolinas con las mezclas de alcohol carburante.
La motivación principal de esta nueva legislación fue darle vigencia al cumplimiento
de las iniciativas planteadas en el Protocolo de Kyoto que buscan reducir la emisión
de gases invernaderos (CO2), además de promover la utilización de uso de energía
renovable.
Para darle cumplimiento a estas metas,21 luego de algunas dificultades para su
aprobación, en 2001 se creó la Ley del Uso Racional y Eficiente de Energía (URE) y
en 2002 la estructura institucional necesaria para poner en funcionamiento la ley por
medio del decreto 3683 aprobado en 2003.
Este marco legislativo proporciona incentivos a la oferta para la producción de etanol,
que se pueden clasificar como incentivos tributarios, de mercado, e institucionales.
En cuanto a los incentivos tributarios la ley promulga que el etanol quedará exento
del IVA cuando el destino sea la mezcla con la gasolina, además, exime al
21 AMÍN BAENA, CAMILO ANDRÉS, Incentivos Regulatorios para introducir las fuentes no convencionales de energía en el mercado colombiano, Univ. Externado de Colombia. Y ACOSTA, AMYLCAR D., El Gran Desafío: A propósito de los Alcoholes Carburantes. Presidente de la Sociedad Colombiana de Economistas.
22
combustible del impuesto global a la gasolina y de la sobretasa de que trata la misma
ley, con lo cual se espera que baje el precio del combustible.
Según cálculos del Ministerio de Minas de Colombia, estos incentivas costarían al
erario público un total de US$ 60.45, de los cuales US$12.21 corresponden a la
reducción de ingresos por IVA, US$ 17.91 millones por la exención del Impuesto
Global a la Gasolina, y US $ 30.33 millones por la sobretasa.
Sin embargo, la creación de la nueva agroindustria, generaría ingresos vía reducción
de un subsidio a gasolina en US$31 millones e ingresos por US$45 millones en
concepto de impuesto sobre la renta, cotizaciones laborales, IVA de los insumos y
otros. Por tanto, se espera un ingreso neto positivo de US$ 15.55 millones.
Cuadro No. 2
Proyectos de Producción de Etanol en Colombia
Región Inversionistas Capacidad Producto
Región Promotora Capacidad Producto
Proyectos en firme:
Proyectos con estudio de factibilidad:
Boyacá Maquilagro/Inverlink 300.000 Lts/día Remolacha
Quindío Gobernación 150.000 Lts/día Caña
Meta Petrotesting S.A. 20.000 Lts/día Yuca
Santander-Boyacá Alcol S.A. 150.000 Lts/día Caña
Santander-Boyacá Mieles S.A. 100.000 Lts/día Caña
Risaralda Ingenio Risaralda 75.000 Lts./día Caña
Valle del Cauca Ingenio Providencia 250.000 Lts./día Caña
Valle del Cauca Ingenio Mayagüez 150.000 Lts./día Caña
Valle del Cauca Ingenio La Manuelita 250.000 Lts./día Caña
Cauca Ingenio del Cauca 300.000 Lts./día Caña
Fuente: Ministerio de Minas y Energía.
23
Además, la ley otorga una exención al impuesto de importación de equipos y
maquinarias que sean parte de proyectos o actividades que exporten certificados de
reducción de emisiones de carbono (Protocolo de Kyoto). Ello implica que las plantas
destiladoras de etanol no pagan impuesto a la importación.
En cuanto a los incentivos de mercado, la ley otorga garantías a los inversionistas en
la nueva agroindustria al ser de carácter obligatorio la mezcla de etanol con la
gasolina. Pero también la ley estipula que deberá funcionar bajo un marco de libre
competencia en producción, comercialización y distribución.
Según el Ministerio de Minas y Energía de Colombia, la nueva agroindustria crearía
170,000 nuevos empleos, llegando a 250,000 empleos si se toman en cuenta los
indirectos, beneficiando a un aproximado de 100,000 familias.22 Entre los proyectos
de producción de alcohol en desarrollo se encuentran los del Valle del Cauca, Cauca
y Risaralda, donde actualmente existen ingenios azucareros, siendo que 5 proyectos
empezaron a producir alcohol antes de octubre de 2005.
En reciente publicación del periódico El País de Colombia se menciona que la
inversión en una nueva destilería del Ingenio La Manuelita S.A. será de un costo de
US$14 millones con una capacidad de producción de 250,000 litros, utilizando
tecnología importada de la India.23
5. Antecedentes del Alcohol de Combustión en El Salvador
Los altos costos del petróleo a nivel mundial generan alzas casi automáticas en los
combustibles utilizados en los automotores.
Estos efectos en el alza de los precios de la gasolina han obligado a varios países,
22 MINISTERIO DE MINAS Y ENERGÍA. Federación Nacional de Biocombustibles. ABC de los alcoholes carburantes. [en línea] [citado el 10 de junio 2007] disponible en <http://www.minminas.gov.co.> 23 ElPais.com.co, Septiembre 25, 2004.
24
especialmente no productores de petróleo a buscar alternativas de combustibles,
siendo uno de ellos el alcohol carburante.
El Salvador, en la década de 1980 cuando la producción y comercialización de
azúcar estaba nacionalizada, y como consecuencia de elevados precios
internacionales del petróleo que hicieron que los precios de la gasolina se
dispararan, se sumo a los países productores de alcohol carburante y para ello se
importaron de Venezuela plantas para la producción de alcohol.
Esta importación la hizo el Gobierno mediante convenios de créditos de largo plazo y
para darle respaldo a la iniciativa se impulsó el diseño de un Plan Nacional de
Alcohol, con la idea de mezclar hasta el 10% de ese producto con gasolina para el
uso en los motores de combustión. El Plan Nacional de Alcohol implicó la
modificación y adecuación de la legislación relacionada con la producción y
comercialización de alcohol.
La primera planta que se introdujo al país fue instalada en el Cantón Los Lagartos,
aproximadamente a 400 metros del Ingenio El Carmen, por lo cual también se
denominó con ese nombre. Esta planta, por no estar anexa a un ingenio, era
completa en el sentido de que contaba con sus propios equipos de generación de
vapor (calderas) y de energía eléctrica (turbogeneradores), equipos con los que no
cuentan las plantas que se instalaron anexas a los otros ingenios.
Estas plantas importadas posteriormente, fueron instaladas anexas a los ingenios La
Cabaña, Chanmico y Ahuachapán. Los dos primeros ingenios en aquella época
pertenecían al Instituto Nacional del Azúcar (INAZUCAR) y Ahuachapán era privado,
pero la planta fue comprada por el Gobierno a través de INAZUCAR y vendida por
éste, al crédito, a la sociedad dueña de dicho Ingenio. La capacidad de producción
de las plantas era de 120,000 litros diarios de alcohol la de La Cabaña y de 80,000
litros diarios cada una de las otras dos.
25
A la mezcla preparada con 90% de gasolina regular y 10% de alcohol carburante se
le denominó “Gasohol” y se comercializó a través de RASA (Refinería de Acajutla,
S.A.) quien se encargaba de hacer la mezcla, la cual posteriormente era transportada
a las gasolineras que lo vendían, las cuales inicialmente eran por lo menos dos: una
ubicada en San Salvador (Barrio Santa Anita) y la otra en San Miguel.
Al principio hubo mucha resistencia de los potenciales consumidores del producto
porque se alegaba que la mezcla dañaba los motores, pero debido a que la mezcla
resultaba más barata que la gasolina regular, se empezó a utilizar especialmente por
taxistas. La realidad es que la mezcla contribuía a limpiar los motores que habían
estado trabajando con gasolina regular, y los sedimentos, efectivamente, producían
algunas fallas cuando se iniciaba el uso del producto.
Ya cuando se había utilizado varias veces el producto, los motores estaban
internamente limpios y trabajaban eficientemente.
Lamentablemente, los costos de la producción de alcohol no se lograron mantener
en niveles que permitieran una adecuada rentabilidad al INAZUCAR (empresa que
operaba las plantas con excepción de la del Ingenio Ahuachapán que estaba en
manos privadas) y la producción fue muy irregular. Aun así, además de surtir a las
dos gasolineras mencionadas, se realizaron algunas exportaciones de alcohol
carburante a los Estados Unidos.
El Plan Nacional de alcohol también incluyó la construcción de un plantel para la
exportación del mismo, en el Puerto de Acajutla con una capacidad de almacenaje y
despacho de 2,000,000 de galones de alcohol, el cual contaba con tuberías desde
los tanques hasta los muelles para la carga automática a los barcos tanqueros que
trasladarían el producto a los países de destino.
Las plantas de alcohol, trabajaron muy poco porque por una u otra causa no se
logro la mayor eficiencia, y los costos fueron elevados porque se requería de más
melaza para la producción de un galón de alcohol, que el promedio aceptable en
otros países.
26
Asimismo, otro problema que influyó negativamente en la baja productividad y
eficiencia, fue la gran presión que ejercía el personal sindicalizado de las plantas que
presionaban a INAZUCAR para lograr aumentos constantes de salarios y de
prestaciones que resultaban onerosas para la institución elevando exageradamente
los costos. Cuando se tomaron las decisiones de adquirir las plantas de alcohol, los
estudios de factibilidad indicaban que la inversión se recuperaría en cinco años y que
a partir del sexto año se empezarían a obtener ganancias.
Las plantas compradas al crédito en Venezuela originaron altas perdidas para
INAZUCAR y por ende para el Gobierno, y por ello, cuando se inició el plan de
privatización de los ingenios y plantas de alcohol, dichas plantas dejaron de trabajar
y se liquidó al personal que las operaba y mantenía.
Casi simultáneamente con el inicio de los planes de privatización, una empresa
norteamericana denominada Western Petroleum Inc., se hizo presente a través de
FUSADES y negoció con INAZUCAR el arrendamiento de la planta El Carmen. Esta
empresa logró lucrarse con la operación porque logró los beneficios de La Iniciativa
de la Cuenca del Caribe, e importaba vinazas provenientes de la fabricación de vinos
de Europa como materia prima para la producción de alcohol carburante que
exportaba a países del Caribe.
Aprovechando una serie de situaciones que se dieron en la época en que estaba
vigente el contrato de arrendamiento de la planta y alegando causas de fuerza
mayor, logró que el Gobierno redujera los cánones de arrendamiento de la planta y
obtuvo muy buenas ganancias.
El Ingenio Ahuachapán, que estaba en manos privadas, fue embargado y cesó sus
operaciones. Tiempo después su planta de alcohol, que nunca fue pagada por la
Sociedad Ingenio Ahuachapán, S.A., también fue vendida como parte del proceso al
Ingenio Chaparrastique que en ese tiempo (1998) ya estaba privatizado y funcionaba
27
como Sociedad Anónima. Esta operación implicó el traslado de la misma desde
Ahuachapán hasta San Miguel, y después de varios años todavía no está lista para
operar. Debido a que estos proyectos se están retomando por la conveniencia
económica del momento, el Ingenio Chaparrastique está considerando producir
alcohol carburante y comercializarlo, para lo cual podría reparar la planta existente o
adquirir una nueva.
La planta de alcohol de Ingenio La Cabaña, S.A., de C.V. cuenta con un equipo de
casi 20 años de antigüedad, el cual se mantiene en perfecto estado de
mantenimiento y posee la capacidad de producción de 120,000 litros de alcohol
etanol por día.
Esta planta funciona con el vapor y la energía eléctrica generadas por el Ingenio y
utiliza la melaza como materia prima para la producción del alcohol.
Los precios de la gasolina han alcanzado niveles históricos, y no se vislumbran
posibilidades de que puedan bajar en el mediano plazo, sino mas bien la expectativa
es de que sigan aumentando.
Esto da base para tener la certeza de que el ambiente nacional es el adecuado para
que la incipiente producción de alcohol carburante se incremente, y por el momento,
se exporte en su totalidad mientras se adecuan las leyes de producción y
comercialización de alcohol, en lo cual ya se está trabajando.
Por el momento no existe comercialización local de gasohol en el país porque no se
cuenta con una legislación actualizada y todavía falta la celebración de convenios y
acuerdos tanto con el gobierno como con las petroleras y distribuidoras de
combustible en el país.
Los planes de mercadeo que se preparen, tomando en cuenta la legislación y dichos
acuerdos y convenios, generará la demanda de los consumidores nacionales. Por lo
28
tanto toda la producción actual de alcohol es exportada, porque existe gran demanda
en el mercado internacional.
Con la fabricación de alcohol la agroindustria azucarera salvadoreña, retoma un
rubro el cual abandonó en la década de 1980, durante la nacionalización de los
Ingenios.
La promulgación de leyes que regulan la agroindustria azucarera, la producción y
comercialización de alcohol, y el apoyo ofrecido a través de la Banca en forma de
financiamientos, contribuirán decididamente a que esta iniciativa tenga éxito.
6. Beneficios del alcohol carburante.
El alcohol carburante es considerado un producto 100% natural, el cual contribuye a
la reducción de la contaminación ecológica, a diferencia del combustible
tradicionalmente utilizado, que es altamente contaminante para el medio.
Algunas críticas que se hacen a la producción de alcohol carburante tienen que ver
con la dependencia de los precios en el mercado internacional del azúcar y en algún
tipo de contaminación ambiental por la operación de los ingenios y las plantas de
alcohol, especialmente por los residuos de ésta que son las vinazas.
Estas vinazas se generan en una proporción aproximada de 14 litros por cada litro de
alcohol producido. Sin embargo hay medidas que se pueden tomar y equipos que se
pueden agregar a las plantas para lograr concentrar estas vinazas reduciendo su
volumen y utilizándola como una alternativa de fertilizante. Al analizar la
diversificación a la que puede optar la agroindustria azucarera, la idea de producir
alcohol de combustión y comercializarlo mezclado con el combustible tradicional, se
perfila como una de las más favorables por los siguientes motivos:
Es una solución para el problema de producción de azúcar de los ingenios
29
nacionales los cuales producen más de lo que el mercado nacional puede
consumir, teniendo que vender la producción excedente en el mercado
extranjero a precios que no resultan rentables. Esto se debe a que
actualmente en nuestro país la comercialización del azúcar se hace en un
mercado regulado.
Es una buena opción para disminuir el efecto de la crisis del petróleo
Considerando la disminución gradual de las fuentes de petróleo y la actual
inestabilidad política de los países productores, el incremento de precios del
combustible es un efecto que se presenta cada vez con mayor intensidad, el
cual podría ser atenuado a través de la producción de alcohol de combustión.
La utilización de alcohol de combustión mezclado en un 10% con gasolina
podría constituir no solo una opción de combustible de menor costo, sino un
producto que puede ser consumido en cualquier máquina de combustión
interna sin importar su año de fabricación y sin la necesidad de realizar
ninguna modificación al sistema de carburación.
Es un producto que contribuye a conservar el medio ambiente de forma
significativa y a formar un balance energético en el mundo entero, ya que al
ser elaborado a partir de fuentes inagotables o naturalmente renovables, se
convierte en un combustible ecológico, mucho más ventajoso que un
combustible fósil. El uso del etanol va más allá de incentivos puramente
económicos, destacando los aspectos favorables a la preservación del medio
ambiente, y el factor estratégico de contar con una fuente de energía
renovable.
El etanol o alcohol etílico además, de ser un combustible renovable en sí mismo,
es biodegradable, y sirve como oxigenante para combustibles como la gasolina y
puede reemplazar el plomo y el MTBE (Metil Tercio Butil Éter) que se ha
demostrado que son contaminantes del medio ambiente y causan daño a la salud
humana.
30
Además su utilización reduce la emisión de gases que alimentan el efecto
invernadero del planeta. Se puede reducir la emisión de CO hasta un 30%, la
emisión de óxidos de nitrógeno (NOx) hasta en un 20%, el CO2 hasta 100%,
compuestos volátiles (VOCs) en 30% o más, y reducción de dióxido de azufre y
material particulado.
Estudios ambientales han demostrado que la combustión generada por la
mezcla es mucho más limpia, pues deja menos residuos que la gasolina, (con
o sin plomo), reduciendo las emisiones de gases de monóxido de carbono
hasta en un 30%.
Proporciona ventajas económicas al país y sus habitantes. La
comercialización del alcohol de combustión no sólo podría generar ventajas de
rentabilidad al sector azucarero, sino que la población en general también se
vería beneficiada ante la creación de nuevas fuentes de empleo y ante el
ofrecimiento de un combustible alternativo de mayor calidad y menor precio;
en el ámbito nacional, El Salvador reduciría sus niveles de importación de
gasolina lo que significa un ahorro de divisas.
Posibilidades de exportación. En El Salvador existen instalaciones apropiadas
para producir alcohol carburante en cantidades suficientes para mezclar con
gasolina o también para exportar. La exportación de este producto es un
hecho y está creando el ingreso de divisas mejorando la balanza comercial.
Subproductos. La operación de la planta de alcohol permite la obtención de
gas carbónico (CO2) utilizado en la producción de bebidas gaseosas, lo que
representará ingresos adicionales y reducción de importaciones de este
producto. Igualmente, el tratamiento adecuado de las vinazas (residuos de la
fabricación de alcohol) permite utilizarlas como materia prima para la
fabricación de abonos, para la alimentación animal.
31
Actúa como un aditivo que mejora la calidad del combustible. Estudios
realizados determinan que el alcohol de combustión es un aditivo que mejora
la calidad del combustible, ya que la mezcla de éste con gasolina premium (98
octanos) genera entre 5 y 6 puntos más de octanaje, mientras que para el
caso de la gasolina regular (90 octanos) el octanaje se eleva entre un 5 y
10%.
Entonces, el desarrollo de un Plan de Mercadeo para la Comercialización del Alcohol
que produce Ingenio La Cabaña, S.A. se vuelva prioritario. Si las leyes que se
promulguen lo permiten, las mezclas podrían hacerse directamente en algunas de las
gasolineras con las que se negocie, ya que en la actualidad la diversidad de
empresas que funcionan en el país distribuyendo combustibles, facilita esas
negociaciones y la comercialización de alcohol carburante como alternativa de
combustible en el mercado nacional, representa una solución favorable ya que se
deriva de un recurso renovable en el medio ambiente.
Otros beneficios de producir alcohol carburante en el país:
• Incremento en ocupación y reducción del desempleo,
• Disminución de Importaciones e incremento de exportaciones,
• Mejoramiento de la Balanza comercial,
• Disminución de la contaminación ambiental,
• Creación de competencia en la comercialización de combustibles,
• La disminución de precios de combustibles al consumidor;
• Mejorar la utilización de la tierra con cultivos amigables, evitando cultivos
como el del algodón que agota las tierras y es fuente de contaminación por el
excesivo uso de insecticidas.
32
7. Impacto Macroeconómico del Alcohol Carburante en El Salvador
En El Salvador se consumieron 512 millones de galones de combustible de
hidrocarburos en 2004, de los cuales 29% corresponde a gasolina y 37.9% a diesel.
El resto de combustibles lo componen el fuel oil, el turbo fuel, el asfalto de
penetración, kerosina. De todos ellos, el de interés en este estudio es el consumo de
gasolina, que en 2004 alcanzó 148.5 millones de galones.
De este monto, aproximadamente 60% corresponde a gasolina regular y 40% a
especial. Por tanto, si se sustituye un 10%, 15%, 20% o 25% de la gasolina con
etanol, se requerirían 14.85, 22.28, 29.70 o 37.13 millones de galones de etanol al
año respectivamente (véase Gráfico No. 3 y No. 4).
Gráfico No. 3
Distribución de ventas de hidrocarburos en El Salvador en 2004
Diésel 37.9%
Kerosina0.8% Asfalto Cutback
0.4%
Asfalto Penetración
1.9%
Gasolina29.0%
Fuel Oil 23.9%
Turbo Fuel6.1%
(*) Ventas de hidrocarburos a Estaciones de Servicio, Consumidor es Industriales y Gobierno.
Fuente: MINEC.
VENTAS = 512.7 MILLONES
DE GALONES AL AÑO
10% de GASOLINA = 14.85 MILLONES DE GALONES AL AÑO
33
Gráfico No. 4
Distribución de combustible para vehículos de transporte en El Salvador en 2004
G. Especial17.4%
G. Regular25.9%
Diesel56.7%
(*) Ventas de hidrocarburos a Estaciones de Servicio, Consumidores Industriales y Gobierno. Gasolina Especial es de 97 y 95 octanos, pero desde abril 2004 la de 97 octanos ya no se distribuye. La Regular es de 90 octanos.
Fuente: MINEC.
VENTAS = 343.1 MILLONES
DE GALONES AL AÑO
10% de GASOLINA = 14.85 MILLONES
DE GALONES AL AÑO
Debido a que la demanda de gasolina no es de flujo constante es decir que su
demanda puede estar sujeta a cambios estaciónales a lo largo del año, para
satisfacer las necesidades de transporte es importante tomar en cuenta la
composición de la demanda a lo largo del año.
En promedio se estima que se consumirían 40 mil galones de etanol al día,
equivalente a 151 mil litros por día. Si la sustitución es de 15%, 20% o 25% de
gasolina por etanol, la demanda ascendería a 226.5, 302, o 377.5 miles de litros por
día respectivamente.
En general se observa que la demanda es más o menos constante a lo largo del año,
con la excepción de dos períodos estacionales, como lo son el mes de diciembre
asociado con las fiestas navideñas y los meses de abril y marzo asociado con las
vacaciones de la Semana Santa.
34
En estas dos estaciones se tendría que garantizar una oferta de etanol que podría
rondar entre un 5% y 10% adicional a lo que se consume normalmente el resto del
año.
Es decir que para esas fechas la oferta tendría que garantizar de 2 mil a 4 mil
galones diarios adicionales de etanol, para satisfacer la demanda estacional en el
caso de un 10% de sustitución, y proporcionalmente de acuerdo a los otros
porcentajes. (Ver Gráfico No.5).
Gráfico No. 5
Simulación de consumo diario de etanol para vehículos de transporte en El Salvador con 10% de etanol en gasolina, 2004 y 2005 (promedio
del mes)
0
10
20
30
40
50
Ene-04
Feb-0
4
Mar-04
Abr-04
May-04
Jun-0
4Ju
l-04
Ago-04
Sep-04
Oct-04
Nov-04
Dic-04
Ene-05
Feb-05
Mar-05
Abr-05
May-05
Jun-0
5Ju
l-05
mile
s de
gal
ones
por
día
(pro
med
io d
el m
es)
Fuente: Cálculos propios con información de MINEC.
Nota: 1 galón es igual a 3.785 litros. Las plantas de Brasil son de 500 mil litros diarios, escala puede ser un factor importante.
DEMANDA DIARIA =~ 40 MIL GALONES O 151 MIL LITROS
35
Como ejemplo matemático del impacto de la sustitución de 10%, 15%, 20% o 25%
de la demanda de gasolina por etanol, es importante desglosar los diversos efectos
que tendrá sobre la economía y el posible impacto que tendrá sobre la misma.
a) Impacto sobre las importaciones, cuenta corriente y reservas internacionales
El impacto sobre el volumen y el valor de las importaciones será diferente. En primer
lugar, el impacto sobre el volumen será equivalente al porcentaje de consumo de
gasolina que se sustituya por etanol.
Un barril de gasolina o petróleo en Estados Unidos que es de donde se toma el
precio de referencia internacional del barril de petróleo equivale a 42 galones.24 Por
tanto, si el 10% de la gasolina equivale a 14.85 millones de galones al año, El
Salvador se ahorrará el equivalente a la importación de 353.6 mil barriles de petróleo
al año. De manera similar para otros porcentajes de sustitución de acuerdo al cuadro
No. 3.
Cuadro No. 3
Ahorro de gasolina importada al sustituir gasolina por etanol
Porcentaje de gasolina sustituida por etanol 10% 15% 20% 25%Barriles de Gasolina que se ahorrarían (miles) 353.6 530.4 707.1 883.9
Fuente: MINEC
Para medir el impacto sobre el valor de las importaciones hay que hacer varias
consideraciones. En primer lugar, el valor va a cambiar con las variaciones en el
precio del petróleo, por tanto el ahorro en importaciones no será fijo, sino que estará
sujeto a los cambios en el precio internacional del petróleo.
En segundo lugar, la demanda de gasolina no es totalmente inelástica a los cambios
en los precios, es decir, si el precio baja mucho, es probable que la demanda de
gasolina aumente, o si el precio sube mucho es probable que la demanda de
24 Factores de conversión de medidas para hidrocarburos se encuentran en [en línea] disponible en. www.eppo.go.th/ref/UNIT-OIL.html .
36
gasolina baje, por tanto el ahorro en importaciones no varía proporcionalmente con el
precio, sino que depende de la elasticidad precio de la demanda de gasolina.
En Estados Unidos se ha estimado que la elasticidad precio de la demanda de
gasolina ronda entre -0.1 y -0.5 en el corto mediano plazo (de 1 a 5 años), y puede
llegar a -1.17 en el largo plazo.25 Para el caso de una elasticidad de -0.1, si el precio
de la gasolina sube 1%, la demanda disminuye 0.1%.
Cuando la elasticidad precio de la demanda es menor que uno, se considera que la
demanda es inelástica, es decir que no responde mucho al cambio en el precio.
Esta cifra sugiere que en el corto plazo la demanda es sumamente inelástica, pero
en el mediano plazo sí hay respuesta. Y en tercer lugar, la demanda de gasolina
también crece a lo largo del tiempo, conforme la economía va creciendo. Este último
factor no se toma en cuenta en el ejercicio siguiente, por lo cual el ahorro podría ir
creciendo un poco más, conforme la economía crezca.
Para un nivel de precios cercano al actual, de US$70 por barril, el ahorro en divisas
por la reducción de importaciones sería próximo a valores de US$24.75 millones en
el corto plazo y de US$ 24.66 millones en el mediano plazo, asumiendo que
comparamos con un valor inicial de US$40 por barril. En la medida que se aumenta
el porcentaje de sustitución de gasolina por etanol, el ahorro puede ser mayor. Por
ejemplo para una sustitución de 25% de etanol, a un precio de US$60 por barril de
gasolina refinada, el ahorro en importaciones sería de aproximadamente US$53.04
millones en el corto plazo, y US$52.9 millones al año en el largo plazo.
El impacto en la cuenta corriente y las reservas internacionales netas andaría por los
mismos rangos, pues son simples adiciones o restas en las cuentas nacionales. Sin
embargo, es interesante comparar relativamente las cifras con los montos globales.
En 2004 las importaciones totales fueron de US$ 6,269 millones incluyendo maquila,
25 www.econ.ucdavis.edu/faculty/fzfeens/trans/Trasport-lecture2.ppt
37
el déficit de cuenta corriente de US$ 612 millones, y las Reservas Internacionales
Netas (RIN) de US$ 1,888 millones a diciembre 2004.26 Ello indica que relativamente
para el país el ahorro en divisas será de alrededor de 0.4% de las importaciones,
3.74% del déficit de cuenta corriente, y 1.2% de las RIN, si el precio de gasolina
refinada es de US$ 70 por barril, en el caso de una sustitución de gasolina por etanol
de 10%.
E. IMPORTANCIA DE LA INDUSTRIA EN LA SOCIEDAD Y LA
ECONOMIA SALVADOREÑA.
1. Importancia del Sector Industrial de Alcohol en la Economía Salvadoreña.
La Agroindustria Azucarera es el sector más importante en el desarrollo rural de
El Salvador; más de 450,000 personas dependen de este sector. Existen en el
país más de 7,000 productores de caña, 60% de ellos asociados en cooperativas
agrarias y el resto son productores independientes. La Agroindustria Azucarera
Salvadoreña genera 37,642 empleos directos al año.
El cultivo de caña de azúcar emplea anualmente 26,202 personas en labores de
siembra, mantenimiento, aplicación de insumos, labores culturales del cultivo, etc.
En los ingenios, 4,608 personas realizan labores de mantenimiento y reparación
de las fábricas permanentemente y llevan a cabo las labores de zafra o molienda
de caña. Adicionalmente, 6,640 personas se encargan del transporte de caña,
azúcar y melaza cada año.
La Agroindustria Azucarera genera importantes beneficios económicos que
benefician principalmente a la población rural y a la economía nacional en
general.
26 Cifras del Banco Central de Reserva de El Salvador.
38
2. Importancia del Sector Industrial de Alcohol en la Sociedad Salvadoreña.
En El Salvador, el 97% de la producción de la caña de azúcar está en manos de
los agricultores y únicamente el 3% es responsabilidad directa de los Ingenios
azucareros. Los Ingenios apoyan a los productores a través de la investigación y
asistencia técnica, el financiamiento de insumos y labores, absorben los costos
de almacenaje de azúcar, seguros, pérdidas y venta de los productos finales.
Además, los productores gozan del pago por tonelada de caña más alto de la
región Centroamericana.
La Industria Azucarera Salvadoreña genera energía eléctrica de los residuos de la
caña molida (bagazo) suficiente para cubrir su propia demanda, vendiendo los
excedentes de dicha producción a la red nacional.
Esta generación de energía eléctrica representa un ahorro de divisas de medio
millón de dólares. Adicionalmente, la sustitución de derivados del petróleo para
generación eléctrica tiene un impacto favorable en el medio ambiente, ya que con
ello se reduce la emisión de gases contaminantes hacia la atmósfera.
Como parte de la visión social de la Agroindustria Azucarera de El Salvador,
desde la zafra 1990-1991 se ha impulsado y ejecutado con gran éxito el apoyo al
programa de fortificación de azúcar con vitamina "A", el cual ha sido uno de los
programas más exitosos en el contexto mundial.
Por esta razón, la industria azucarera ha sido sujeto de reconocimiento
internacional por parte de la Organización Panamericana de la Salud (OPS), la
Organización Mundial para la Salud (OMS) y el Instituto de Nutrición de
Centroamérica y Panamá (INCAP). Bajo este programa, los Ingenios azucareros
fortifican con Vitamina "A" el 100% del azúcar destinada para el consumo del
mercado interno.
39
El Programa Mundial de Alimentos (PMA) en su informe “Inseguridad Alimentaría
y Nutricional en El Salvador en Grupos de Riesgo, 2001” cita: “El Salvador fue un
país con alta prevalecía de niveles bajos de vitamina A; casi cuatro de diez niños
(36%) menores de cinco años padecían este mal”. “Cuando se fortificó el azúcar
con vitamina A, las tasas de deficiencia descendieron de 1988 a 1999 de 36 a
3.8%, representando una disminución de 89.4% en el período.
Igual efecto se observó por área de residencia y por edad de los niños”. “Lo
anterior es importante si se toma en cuenta el bienestar de la población, ya que
es una vitamina indispensable para el crecimiento, el aprendizaje, la normalidad
de las mucosas, y la prevención de la ceguera, entre otras funciones, la
fortificación constituye una estrategia fundamental para el combate de problemas
específicos de la seguridad alimentaría”.
Gracias a la eficiencia de los productores e Ingenios azucareros, los
consumidores salvadoreños gozan de uno de los precios de azúcar más bajo en
el mundo, libre de las alzas que sufren los precios internacionales en tiempos de
baja producción mundial y sin efectos de la inflación que el país ha sufrido en los
últimos años.
3. Participación en la estructura del PIB.
Cuadro No.4
ESTRUCTURA DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO AÑO 2005,
PORCENTAJES
Producto Interno Bruto Porcentajes
Sector Agropecuario 9.5%
Explotación de Minas y Canteras 0.4%
Industria Manufacturera 21.4%
Electricidad Gas y Agua 1.8%
Construcción 4.2%
Comercio, Restaurantes y Hoteles 19.4%
Transporte, almacenamiento y Comunicaciones 9.2%
Establecimientos Financieros y Seguros 4.5%
Bienes inmuebles y servicios prestados a las Empresas 4.3%
Alquileres de vivienda 7.4%
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos 7.7%
Servicios del Gobierno 6.5%
Menos: Servicios bancarios imputados -3.7%
Mas: Derechos sobre importaciones e impuesto al valor
agregado.
7.5%
TOTAL 100%
40
Fuente: Revista Trimestral del BCR Gráfico. No.6
Estructurra del Producto Interno Bruto año 2005
2%4%
4%
20%
0.40%10%7%
6%
7%
4%
4%
10%
22%
Sector Agropecuario Explotación de Minas y Canteras
Industria Manufacturera Electricidad Gas y Agua
Construcción Comercio, Restaurantes y Hoteles
Transporte, almacenamiento y Comunicaciones Establecimientos Financieros y Seguros
Bienes inm uebles y servicios prestados a las Empresas Alquileres de vivienda
Servicios Comunales, Sociales, Personales y Domésticos Servicios del Gobierno
Mas: Derechos sobre importaciones e impuesto al valor agregado.
F. SITUACIÓN ACTUAL DEL INGENIO LA CABAÑA COMO
PRODUCTOR DE ALCOHOL CARBURANTE.
1. Entorno de Ingenio La Cabaña como productor de alcohol carburante
Ingenio La Cabaña nació hace aproximadamente 55 años, durante ese tiempo ha
vivido tres grandes etapas:
En sus inicios fue una empresa familiar y formaba parte de la Hacienda La Cabaña,
su capacidad instalada era de 1500 TC por día.
Al inicio del año 1980 en un proceso de nacionalización el Ingenio pasó a ser
propiedad del Estado y administrado por INAZUCAR por un período de 15 años,
durante los cuales incrementó su capacidad de molienda hasta 4,000 toneladas
diarias de caña con una producción de 800,000 quintales por zafra.
41
En marzo de 1995 en un proceso de privatización inicia su tercer período con la
compra al Estado por una sociedad anónima integrada por trabajadores, productores
de caña e inversionistas según lo establecido por la Ley de Privatización de Ingenios
y Plantas de Alcohol. En agosto de 1996 se eligió la actual Junta Directiva iniciando
un período caracterizado por una mentalidad de empresa privada basada en la
productividad y eficiencia.
De este cambio se destacan aspectos muy importantes como el incremento de la
capacidad de molienda a 5,750 TC por día y una producción de 1,500,000 de
quintales de azúcar por zafra.
2. Visión
Incrementar la rentabilidad transformando biomasa en energía.
3. Misión
Transformar biomasa en productos energéticos útiles para la vida del hombre,
priorizando la calidad, productividad y rentabilidad con responsabilidad social.
4. Política de Calidad
Somos una empresa dedicada a la fabricación de azúcar y sus derivados,
comprometidos a cumplir los requerimientos del cliente buscando su satisfacción y a
mejorar continuamente los procesos del sistema de calidad manteniendo el liderazgo
en la implantación de la norma ISO 9001:2000 en la industria azucarera salvadoreña.
5. Logro de economías de escala
En este rubro, la industria ha tratado de integrarse a través de la creación de una
unidad de compras corporativas por medio de la Asociación Azucarera de El
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Salvador, con lo cual se han logrado economías de escala implementando
programas que han permitido generar ahorro en la industria.
Como ejemplo de casos, en los que se ha logrado una economía de escalas están:
compras en volumen de materiales que son requeridos por todos los ingenios o
intercambios de productos (azúcar blanca, cruda y melaza), producir energía
eléctrica y alcohol carburante.
Otros ejemplos son la participación activa del recurso humano en la especialización
del manejo de equipos y técnicas de cultivo, que permitan mejorar los rendimientos
en el campo (áreas sembradas de caña).
También se maneja de esta manera la contratación de maquinaria, equipo y manejo
de los servicios para apoyar a todos los ingenios en las actividades de corta e
industrialización de la caña. Otros ahorros se logran en los costos de fletes, manejo,
almacenaje y distribución de los productos.
6. Ubicación Geográfica de Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V.
Está ubicado en el Municipio de Aguilares Cantón el Paisnal kilómetro treinta y
nueve y medio de la carretera troncal del norte. La planta está en la parte norte del
Ingenio La cabaña.
Esta ubicación es estratégica ya que la mano de obra está disponible y accesible a la
planta, lo cual minimiza los costos de producción.
43
Grafico. No. 7
Ubicación Geográfica de Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V
7. Estructura Organizacional de Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V.
El Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V., como empresa privatizada, es el único
Ingenio azucarero que está certificado bajo la norma ISO 9000 desde hace tres
años. Esto implica que en la empresa se le da primordial importancia a todos los
aspectos relacionados con la calidad total y con la mejora continua.
Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V. procesa anualmente un poco más de 700,000
toneladas de caña, produce arriba del millón y medio de quintales de azúcar y
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casi 5,000,000 de galones de melaza, participando en aproximadamente el 13%
de la producción nacional.
Más del 50% de la producción es exportada a los mercados preferencial y
mundial. El Ingenio mantiene 250 plazas permanentes a lo largo de todo el año, y
durante la zafra crea 225 empleos directos. Asimismo atiende a 1,200
cañicultores y por lo menos 300 transportistas atienden el traslado de la materia
prima (caña) desde los cultivos hasta el Ingenio.
Ingenio La Cabaña, S.A. de C. V. ordenó a una empresa particular el desarrollo
de un estudio sobre el Clima Organizacional de la empresa, en el que se
analizaron los siguientes aspectos:
Comunicación,
Puesto de trabajo,
Salario,
Trabajo en equipo,
Valores de la empresa,
Capacitación,
Presión de trabajo,
Estilo de Liderazgo y
Disposición al Cambio.
Se determinó que en cada uno de ellos el Ingenio tiene debilidades y fortalezas
por lo que desde ese momento se empezó a trabajar para eliminar las debilidades
e incrementar las fortalezas.
Al final, la empresa contratada concluyó así su estudio: “En conclusión, los
empleados del Ingenio poseen una imagen favorable sobre el Clima
Organizacional que ofrece la empresa, percepción que podría mejorar a través de
medidas que dirigidas a una comunicación libre de habladurías, una mejor
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coordinación en el trabajo entre procesos y la implementación de normas y metas
de producción que borren la idea de autoritarismo o excesiva presión”.
Además, se encontró la oportunidad de mejora para fortalecer los aspectos de
Recursos humanos a través de Procedimientos que proporcionen guías claras
hacia objetivos globales y específicos dentro de la empresa. Esto se traducirá en
incremento de la autoestima de los empleados.