Slide 1

Descentralizacin en Amrica Latina y desarrollo territorialCarlos SandovalILPES CEPAL

Existe consenso en los positivos factores econmicos que genera la descentralizacin

Gobierno descentralizado tiene una mayor capacidad para hacer coincidir preferencias con la oferta pblica.Utilizar recursos no usados y la competencias entre jurisdiccin.

Sin embargo, restringe la capacidad del gobierno central de equilibrar el desarrollo regional.

El vnculo entre procesos de descentralizacin y desarrollo regional:Estudios individuales de pases muestran relacin positiva entre DF y disparidades.Estudios de panel sealan que depende del tipo de pas.Capacidad para utilizar recursos.Aos 80 y 90s primera tendencia centrada en temas culturales, identidad y polticas.Aos nueva gestin pblica, nfasis en la mejora de las capacidades de los gobiernos subnacionales.

El contexto de la descentralizacin en Amrica LatinaAltos niveles de desigualdad de las personasGrandes diferencias entre regiones (jurisdicciones).Tradicin centralista . Debilidad institucional.

Brecha entre el quintil ms rico y el quintil ms pobre

SueciaAlemaniaFuente: CEPAL, Panorama Social 2010.A nivel de los Territorios Coeficiente SIGMA 2000-2009Fuente: CEPAL ILPES, Panorama del desarrollo territorial. 2010.Tradicin centralista

Amrica latina con una amplia tradicin centralista (Veliz,1995 ; Boisier, 2004).

Revolucin Industrial: cambio social.Revolucin francesa: cambio polticoReforma protestante: cambio religioso.Feudalismo: reparto territorial.

Inquilino patrn / patrn Estado nacionalRazones Econmicas. Los pases ms pobres tienden a ser ms centralizados (Panizza 1998, Letelier 2005). La descentralizacin implica costos en el corto plazo que pueden ser importantes para pases con menores niveles de desarrollo. Es muy probable, que a medida que Amrica Latina se desarrolle, se van a generar presiones por ms descentralizacin (Tanzi, 2008).Fuente: Latinobarmetro 2010Debilidad Institucional en latinoamrica: Confianza en las institucionesPer:Canon Minero, gobiernos regionales o locales, dentro del rea de influencia directa o indirecta de las actividades extractivas de recursos naturales no renovables, 50% del Impuesto a la Renta.BoliviaBrasil:Fundo de Desenvolvimento da Amaznia (FDA)Fundos de Investimentos da Amaznia (FINAM) Fundo de Desenvolvimento do Nordeste (FDNE)Fundos de Investimentos do Nordeste (FINOR) ColombiaChileRoyalty minero, Fondo de Innovacin para la CompetitividadFondo comun MunicipalFondo Nacional de Desarrollo Regional

Funciones econmicas del EstadoAsignacin: Cmo van a proveerse de manera eficiente los bienes pblicos por mecanismos diferentes a los provistos por el mercado?Estabilizacin: Mantencin de los agregados bajas variaciones.Redistribucin:La primera distribucin natural ser donde se presente la dotacin inicial de recursos.Distribucin secundaria, de acuerdo a otros criterios como uno igualitarista versus uno utilitarista.

Primer postulado La funcin de asignacin puede ser realizada de manera descentralizada, no as la estabilizacin y redistribucin.La descentralizacin puede producir desigualdades, que afectan la nocin de integracin, si las condiciones en las cuales se financian los servicios estn relacionadas con variables que estn desigualmente distribuidas en los territorios.La evidencia muestra que las disparidades pueden aumentar cuando se profundiza la descentralizacin sin los resguardos necesarios.Estados federales tienen menores impactos en disparidades, riesgo separatista (Shankar y Shad, 2001).

Segundo postuladoLas funciones redistribucin y estabilizacin, en la practica tambin se manifiestan a nivel subnacional.

Efectos diferenciados sobre integracin :Ordenamiento territorial: regulaciones / limites urbano y redistribucin.Localizacin de la vivienda social.Infraestructura pblica. Seguridad social.

Tercer postuladoLa descentralizacin puede generar diferentes efectos considerando capacidades heterogneas de provisin (financiamiento):Calidad de servicios provistosCobertura de los servicios

La descentralizacin puede generar diferentes efectos considerando capacidades heterogneas de gestin si no estn asociadas transferencias vinculadas con esfuerzo local.Sin embargo, tiende a fortalecer el sentido de pertenencia y de compromiso a nivel local (integracin intraterritorial).Enfoque de derechos.

La aplicacin de un postulado ms amplio requiere entender de mejor manera las condiciones propias de cada sociedad para enfrentar estos procesos.Las cifras de la descentralizacinAmrica Latina: Gobiernos subnacionales Operaciones de gobierno: Ingresos tributarios propios (En porcentajes del producto interno bruto) Amrica Latina: Gobiernos subnacionalesOperaciones de gobierno: Ingresos por tranferencias corrientes(En porcentajes del producto interno bruto)Proyecto descentralizacin de servicios esenciales GIZ CEPAL Descentralizacin Dimensin institucionalDimensin desarrolloDimensin participacin ygestin ciudadanaDimensin equidad eintegracin social Transferencia de funciones recursos y responsabilidades en niveles subnacionales El contrato nacional/regional/local Los gobiernos/ las administraciones regionales y locales Una nueva gestin pblica descentralizada La descentralizacin fiscal La modernizacin de la Gestin Pblica. El desarrollo crecimiento/equidad/sustentable a nivel territorial subnacional) El crecimiento y la especializacin productiva territorial Los clusters productivos Las sustentabilidad ambiental los ecosistemas territoriales Las zonas y territorios que superan la pobrezaLas sociedades incluyentes en los territoriosLa extensin de los derechos ciudadanos y el acceso universal y equitativo a los servicios Mecanismos de integracin social en regiones Acciones y programas de integracin en territorios La construccin de capital social La sociedad civil estructurada La participacin, opinin, y gestin ciudadana Las consultas ciudadanas y el poder local Las identidades locales ciudadanasMarco de anlisis

Suponiendo que la descentralizacin puede asociarse a diversos procesos: (n=295)Las mejoras sustantivas en la gestin de los servicios de fomento y desarrollo productivo en el nivel subnacional, se expresan en:Las mejoras sustantivas en la gestin de los servicios de fomento y desarrollo productivo en el nivel subnacional, se expresan en:ItemALBoliviaBrasilChileColombiaCosta RicaGuate-malaMxicoParaguayPerOtroTotalLa necesidad de una poltica pro descentralizacin ms decidida y eficiente84.0%83.8%76.3%85.3%77.2%67.1%83.5%78.6%78.5%82.1%69.0%79.8%Mecanismos y montos de financiamiento significativamente superiores a los actuales74.0%84.0%75.8%80.2%73.3%65.7%87.9%76.4%81.7%72.2%78.0%77.7%Instituciones pblicas de asesora, emprendimiento y financiamiento mejor coordinadas territorialmente74.5%81.8%76.8%88.3%81.1%72.9%87.5%77.9%87.7%83.3%75.0%81.7%Mejorar la asociacin productiva eficientes entre agentes pblicos y privados70.0%80.0%77.6%86.9%80.6%72.1%84.6%78.6%83.8%87.4%78.0%81.3%Una focalizacin productiva hacia sectores de micro y pequea empresas76.4%82.4%78.1%86.1%66.7%77.1%88.3%73.8%86.2%82.9%81.0%80.9%Difundir eficazmente buenas experiencias de innovacin productiva que pudieran replicarse74.5%81.8%79.5%81.0%82.8%70.7%82.9%67.1%84.2%85.8%78.0%79.9%Una mejor participacin de la poblacin y organizaciones de la ciudadana70.9%78.8%76.6%81.7%72.2%67.9%87.5%73.6%85.4%86.5%75.0%78.8%Mejorar las franquicias tributarias, de capacitacin y de garantas crediticias74.5%75.3%76.0%81.7%62.9%65.4%80.0%60.7%82.7%82.8%76.0%76.2%Una focalizacin productiva hacia sectores de micro y pequea empresa76.4%82.4%78.1%86.1%66.7%77.1%88.3%73.8%86.2%82.9%81.0%80.9%En materia de descentralizacin, Cual es su valoracin de los avances durante la ltima dcada? (0% ningn avance, 100% avances ptimos) (n= 295)Servicios y sus modelos de implementacinFuncinCaractersticaEducacinMayor presencia del nivel intermedio.Caso Chileno subsidio a la demanda.Problema cobertura vs calidadSalud primariaMayor presencia del nivel intermedio.Diseo de jurisdicciones tipo distritos. Financiamiento per cpita.Poco uso: modelo de transferencias condicionadas.ONGs financiadas por el Estado.Desechos slidosFiscalizacin nivel central, recoleccin y acopio a nivel local, modelo de externalizacin servicios.Fomento productivoNivel local con funciones poco clarasProgramas sectoriales, poco articulados con nivel subnacional sin recursos.Caso Peruano de Cajas municipales de crditoSeguridad pblicaMayor nivel de centralizacin. Algunos cuerpos municipales con funciones locales.Nivel NacionalNivel intermedioNivel localPOFEPOFEPOFEPolticas y marco normativoLeyes, normas y reglamentosPolticasContenidosEstndaresInversinInfraestructuraEquipamientoMantencinInfraestructuraEquipamientoFuncionamiento ejecucindel servicioContratacin y administracin de personalBienes y Servicios de consumoServicios de InformacinReconocimiento y fiscalizacin de prestadores privadosParticipacin ciudadana yactores sociales vinculadosPortales de InternetCentros de funcionarios/usuariosDemandantesP = Planifica O = Opera F = Financia E = EvalaAA = Competencia exclusiva. A = Alta influencia / intervencin. B = Intermedia influencia / intervencin.Cuadro resumen de competenciasComo evitar que se genere disparidades entre territoriosEvitando que los nuevos recursos generados a nivel subnacional se destinen exclusivamente a gasto y no a inversin.Generacin de capital institucional a nivel subnacional. Incorporando mecanismos redistributivos a nivel de sistemas de transferencias nacionales.Certificaciones y postulaciones de competencias. Incentivos para el uso eficiente de las transferencias.Transferencias asociadas en algn grado al esfuerzo local.Diferenciar el tipo de transferencias.

Nivel de desarrolloTrans-ferenciasTransferencias de consolidacinTransferencias de superacin28Diseo de transferencias e incentivos(lgica de procesos)Separar por tipos de transferenciasDe superacin: para unidades territoriales con condiciones precarias.De consolidacin: Para unidades territoriales que superan mnimos .El problema de la autocorrelacin de variables en el clculo de transferenciasCaso de Chile FCM