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總處慶人事業務特別報導

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精進培訓發展政策，

拓展中高階公務人員

國際視野

王貴蘭 ▇行政院人事行政總處培訓考用處　處長

壹

前言優質公務人力是維持國家競爭力的關

鍵，尤其具有宏觀、遠見及執行力的公務人

員，更能展現國家效能，為提升政府的國際

競爭力及治理能力，有計畫、有系統地建構

公務人員在職培訓發展機制，係發展及儲備

優質人力資本之不二法門。

依「行政院人事行政總處組織法」第 2

條第 6 款規定，行政院人事行政總處（以下

簡稱人事總處）掌理行政院所屬機關及地方

機關公務人員訓練、進修與在職培訓發展之

規劃、執行及評鑑。其中有關中高階公務人

員之出國進修研習，為利執行，經分別簽行

政院核定「選送公務人員出國專題研究實施

計畫」、「行政院選送優秀公務人員國外進

修實施計畫」、「行政院及所屬機關學校公

務人員訓練進修實施辦法」及「行政院及所

屬各機關中高階公務人員短期密集英語訓練

實施計畫」等規定，據以辦理行政院所屬中

高階公務人員組團出國專題研究、出國進修

學位、高階文官出國短期研習及中高階公務

人員短期密集英語訓練。

為有系統培訓具備前瞻視野及國際觀之

中高階公務人員，達增廣見聞、體察民情、

驗證理論及融會貫通之目的，自 98 年起，人

事總處每年均視隔年概算額度，於計畫性、

合法性、系統性及整合性之四項國外培訓辦

理原則下，依層級別、中央及地方需求，研

擬中高階公務人員國外培訓整體規劃並簽陳

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行政院核定，迄今計已選送中高階公務人員

978 人出國進修研習（一覽表如附表）。

另為持續強化出國人員返國後之學習並

賡續交流，人事總處自 99 年起規劃辦理回流

課程，邀請相關領域之國內外學者專家就當

前重要議題或社會關注焦點進行專題演講，

102 年計辦理 9 場次回流課程，計有 805 人

次參加。

貳

103 年國外培訓整體規劃為持續強化中高階文官國際觀，103 年

國外培訓整體規劃業於 102 年 11 月 18 日簽

奉行政院核可，並於同年月 25 日通函各主管

機關，俾利各機關據以預為規劃遴薦事宜。

規劃情形分述如下：

一、高階公務人員部分

(一)高階公務人員出國短期研習

高階公務人員配合政府施政願景，職司

國家重大政策之擘劃，並擔任領導及關鍵性

職位，因此政府對於高階公務人才能及時汲

取新知，具備前瞻、整體觀點規劃並推動相

關政策之能力極為重視。為加強培訓並增廣

高階公務人員國際視野，爰參照財團法人孫

運璿學術基金會表揚傑出人士做法，於 99 年

起規劃辦理高階公務人員出國短期研習，研

習對象包括簡任第 13、14 職等三級機關首長

級人員及簡任第 12 職等以上司處長級人員，

研習期間為 1 至 3 個月，並於 1 年 6 個月內

完成研習，經費補助以新臺幣 100 萬元為上

限，並由人事總處依「中央各機關（含事業

機構）派赴國外進修、研究、實習人員補助

項目及數額表」之規定覈實支給。103 年出

國人員業簽奉核定在案，計選送 3 人，研究

領域包括健全技職體系、務實綠博經營及農

業安全等。

(二)組團出國專題研究

為增進我國高階文官瞭解國際政經趨

勢，並強化與各先進國家之互動，人事總處

近年來加強與世界知名大學院校或訓練機構

合作辦班，合作對象包括新加坡國立大學李

光耀公共政策學院及公共服務學院、日本早

稻田大學、美國研究所、美國柏克萊加州大

學、英國國家政府學院、劍橋大學及愛丁堡

大學、德國康士坦斯大學及海德堡大學、布

魯日歐洲學院、法國國家行政學院及瑞士洛

桑管理學院等國際知名學府及研究機構，成

功拓展公部門網絡關係。

經審酌法國國家行政學院、英國愛丁堡

大學及德國康士坦斯大學具備豐富行政、學

術資源，能提供完善課程規劃及辦班品質，

有助於提升公務人員國際觀，爰 103 年規劃

賡續與上開學校合作，將辦理 4 個班，選送

行政院所屬機關或地方機關簡任第 10 職等以

上且近 3 年未曾公費出國進修研習之高階公

務人員 68-78 人出國，研習期間為 10 日至 2

週不等 ( 含途程 )。

又經評估國內課程結合國外課程方式，

為目前高階文官培訓之趨勢，爰自 102 年起，

部分班別採國內、外培訓班別銜接方式辦理，

國內培訓課程階段即設定研習主題，據以遴

選與主題相關之學員，國內培訓課程結訓後，

續選送其至國外研習 2 週，國外課程均配合

國內課程主題，完善國外課程規劃，以提高

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辦班成效。

二、中階公務人員部分

(一)公務人員短期密集英語訓練班

為落實 總統於 100 年 4 月 7 日「提升

國人英語能力行動方案」簡報會議裁示，請

人事總處仿照中華民國對外貿易發展協會國

際企業人才培訓中心「國際企業經營班」模

式，提出以 3 個月為期之公務人員英語培訓

計畫，爰人事總處以密集、短期、全時之目

標，辦理中高階公務人員短期密集英語訓練，

訓練方式包括國內及國外課程，國內訓練為

全時進修 3 個月或公餘（夜間）進修 6 個月，

於國內訓練結訓後擇優選送赴歐美知名學府

或語文訓練機構進行國外訓練。103 年預計

搭配國內訓練辦理國外訓練 1 班，賡續選送

行政院及所屬各機關（不含外交部）現任專

員或相當層級合格實授薦任第 8 職等以上之

業務單位人員（不含駐外人員及機要人員）、

辦理與行政院重大政策、六大新興產業等業

務直接相關或直接辦理國際交涉事務，且具

相當於全民英檢中級以上程度，並通過人事

總處辦理之英語能力測試者，赴國外研習 3

週。

(二)個人出國進修學位

為培育具備國際視野之公務人才，人事

總處參照前由行政院研究發展考核委員會辦

理之「行政院遴派社會科學人員出國深造六

年計畫」，自 99 年起選送優秀公務人員出國

進修碩、博士學位，並以政府當前或未來發

展之重大業務相關進修領域為優先，俾兼顧

個人專業知能、國際競爭力之提升及機關業

務之推動。每年度選送名額視年度預算編列

情形或進修研究領域與國家政策之相關性調

整，進修碩士，補助以 1 年為限，進修博士，

補助以 3 年為限。

自 100 年辦理迄今，業選送 22 人出國

進修，渠等人員研究領域包括土石流及坡地

災防體系與機制、核子工程、再生能源及公

共衛生等當前重要政策，進修國家包括日本

京都大學、英國倫敦政經學院及劍橋大學、

美國加州大學聖地牙哥分校及哈佛大學等世

界知名學府。103 年進修人員業簽奉核定，

計選送 3 人出國，進修領域包括國土安全及

危機管理、電子化政府、工程安全管理。

參

未來精進做法為強化國家體系能力，以培訓養成公務

人力，並有效運用培訓資源，人事總處持續

從國家高度、培訓效益及人力運用等層面，

精進國外培訓整體規劃，以增進現職公務人

員規劃與處理業務能力及國際視野，完備中

高階公務人員職務所需能力，培育高素質之

公務人才，以期提高政府行政績效。未來精

進做法概述如下：

一、強化研習議題、研習對象與國家當前

及未來重大發展三者間之關聯性

(一)建立嚴謹選訓機制

為加強研習人員業務職掌與研習主題之

關聯性，人事總處未來將加強主管機關推薦

作業之課責機制，採由上而下，並於遴選過

程中，將推薦人員之機關職掌及個人經辦業

務內容，列為擬定學員名單之重要考量因素，

使機關屬性、訓練對象與研習主題彼此扣合，

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以期學員訓後能將研習心得直接運用於個人

及機關業務之推展。

又為落實關鍵性職位人才計畫性培育概

念，短期做法將請各機關首長應善盡舉薦之

責，並於薦送人員前，預為規劃完成進修之

賡續培育措施，以利公部門育才、留才與攬

才。長期做法，基於系統化辦理在職培育訓

練之考量，強化國內外課程接軌，爰規劃於

國內研習結訓學員中，擇優選送出國研習人

員，以達長期培育人才、儲訓人才之效。

(二)發展研習主題與機關業務結合之課程架

構

面對知識經濟快速變遷，公務人員需要

持續擴充知能，方能快速回應全球化挑戰，

人事總處將研議未來各項國外培訓類別之研

習主題及內容，除依據國家當前重要政策，

並將行政院施政目標及國家中長期計畫（如

老人長期照護政策、六大新興產業計畫等） 納入研習主題規劃，以配合國家未來發展，

使政策制定與推動更符合國際趨勢。

二、精進成效追蹤

依據學者 Kirkpatrick 提出之四層次訓

練成效評估模式，將評估內容分為「反應」

（reaction）、「學習」（learning）、行為

（behavior）及「結果」（result），依序說

明如下：

(一)反應層次：主要在於瞭解受訓者對於訓

練方案的反應、感受、滿意度、想法或

建議。

(二)學習層次：主要在評估受訓者的學習提

升或改善程度，包括透過訓練課程，受

訓者在知識、技能與能力等方面是否有

所改變或增進。

(三)行為層次：主要在評估受訓者在接受訓

練之後，其工作行為與工作績效的改變

程度。

(四)結果層次：主要評估組織因訓練活動所

產生的結果，對組織整體產生何種影響，

如組織生產力的提升、組織訓練標的達

成或組織文化與型態的轉變等。

為擴大學習效益並將成效評估模式逐步

推展至行為、結果層次，人事總處除賡續採

用多元化成效評估方式外，將再採行下列精

進做法：

(一)課予學員之主管機關善盡訓用合一之責：

將責成學員之主管機關首長就參訓學員

持續施予培訓並增進其職務歷練，以期

學習成效能具體回饋於業務。

(二)追蹤學員工作表現：將加強追蹤學員訓

後職務遷調、陞遷情形及其具體優良事

蹟，為瞭解學員訓後行為之展現與研習

之關聯性，並將追蹤調查學員於返國半

年至一年後將研習情形運用於個人或機

關業務推展之情形，並提出具體案例，

期透過質化分析之方式，掌握訓後成效。

(三)加強對政策建議採行情形之追蹤管考：

為利各主管機關制訂政策更符合國際趨

勢與國家發展，人事總處將追蹤瞭解政

策建議之主管機關對於學員所提建議事

項之採納情形。

(四)精進回流課程辦理方式：現行回流課程

辦理方式除以專題演講方式進行外，並

研議視議題性質辦理跨單位研習工作坊

方式之可行性，期透過多元、有效之回

流課程，延續訓練成果，使學員結訓後

仍能持續學習、及時汲取新知與瞭解國

家當前重大政策及議題，並使學員間能

維持互動、交流，以期專業知能與時俱

進。

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肆

結語公務人員是政府穩定運作之重要基石，

有鑑於中高階公務人員培育日趨重要，為計

畫性培育未來接班人才，針對中高階公務人

員持續不斷地施予政策力、領導力等知能補

附表 人事總處 98 年至 102 年國外進修研習辦理情形一覽表

年 班別名稱 人數

98

「全球化及領導能力研習班」（李光耀學院班第 2期） 35

「全球化及管理效能研習營」（倫敦政經學院班） 30

「全球化及管理效能研習營」（哈佛大學班） 40

全球化及管理效能研習營（新加坡政府公共服務學院班） 40

出國專題研究 7

合計 152

99

99 年行政院中高階公務人員赴日本早稻田大學短期研習班第 1期 30

99 年全球化及管理效能研習營（新加坡政府公共服務學院班） 40

99 年全球化及領導能力研習班（李光耀學院班第 3期） 32

99 年行政院所屬高階公務人員組團赴美參訪研習 25

99 年行政院選送高階公務人員赴英國劍橋大學短期研習 30

99 年行政院所屬高階公務人員赴美國研究所短期研習 34

99 年行政院選送中高階公務人員赴英國皇家公共行政學院及國家政府學院短期研習 37

99 年行政院中高階公務人員赴日本早稻田大學短期研習班第 2期 37

選送公務人員赴新加坡大學管理學院進修碩士學位 2

選送公務人員赴新加坡李光耀公共政策學院進修公共行政碩士學位 1

合計 268

100

100 年行政院選送中高階公務人員赴美國研究所及喬治華盛頓大學短期研習 31

100 年行政院選送中高階公務人員赴英國國家政府學院短期研習 31

100 年行政院選送高階公務人員赴美國加州大學柏克萊分校短期研習 25

100 年行政院選送中高階公務人員赴布魯日歐洲學院短期研習 30

100 年行政院選送中高階公務人員赴法國國家行政學院短期研習 31

100 年行政院選送中高階公務人員赴德國康茲坦斯大學短期研習 24

100 年地方治理研習班 24

100 年行政院選送中高階公務人員赴美國德州國際教育協會英語研習 19

簡任第 12 職等以上高階文官出國短期研習 3

選送優秀公務人員出國進修學位 12

選送公務人員赴新加坡大學管理學院進修碩士學位 2

出國專題研究 9

合計 241

充訓練，洵有必要。

為應全球化趨勢，國際視野及廣泛領

導管理知能是中高階公務人員所需具備之能

力，今後人事總處仍將持續精進培育中高階

公務人力及擴大公務人員出國培訓能量，使

訓練資源的運用達到最適化、訓練成效發揮

最大效益性，俾培育中高階公務人才，全面

提升政府整體施政效能。

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總處慶人事業務特別報導

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101

101 年新加坡大學李光耀公共政策學院班 (含赴馬來西亞參訪 ) 31

101 年行政院選送中高階公務人員赴法國國家行政學院短期研習 21

101 年 4 月德法研習班 8

101 年新加坡國立大學管理學院班 23

101 年行政院選送中高階公務人員赴美國佛羅里達州立大學英語研習 21

101 年行政院選送中高階公務人員赴英國愛丁堡大學短期研習 28

101 年行政院選送中高階公務人員赴德國海德堡大學短期研習 22

101 年瑞士洛桑國際管理學院高績效領導力班 4

101 年法國國家行政學院班 17

101 年行政院選送中高階公務人員赴美國研究所英語研習 28

簡任第 12 職等以上高階文官出國短期研習 2

選送優秀公務人員出國進修學位 6

美國國務院委託美國肯塔基大學國際公共政策及管理機構 (IPPMI) 專業人員交換計畫 2

選送公務人員赴新加坡大學管理學院進修碩士學位 1

合計 214

102

102 年行政院選送高階公務人員赴美國柏克萊加州大學短期研習 27

102 年行政院選送中高階公務人員赴德國康士坦斯大學短期研習 22

102 年行政院選送高階公務人員赴法國國家行政學院短期研習 (國政班 ) 19

102 年行政院選送高階公務人員赴法國國家行政學院短期研習 (高領班 ) 19

簡任第 12 職等以上高階文官出國短期研習 3

選送優秀公務人員出國進修學位 8

出國專題研究 5

合計 103