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张掖市环境保护委员会办公室文件
张环委办发〔2019〕1号
张掖市环境保护委员会办公室
关于印发《实施环境监管“小微权力”
清单化管理工作方案》的通知
各县区人民政府,市生态环境局、市公安局、市市场监督管理局、
市文化广电和旅游局、市畜牧兽医局、市城管执法局:
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是
金山银山”的理念,深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教
训,举一反三,以解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等突
出环境问题为切入口,切实整治事关群众切身利益的环境问题,
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强化作风建设,力戒形式主义、官僚主义,提升行业监管部门依
法履职的工作水平。经研究,从今年起,在全市范围实施环境监
管“小微权力”清单管理工作,现将《实施环境监管“小微权力”
清单化管理工作方案》印发你们,请结合各自履行的生态环境保
护监管职责,认真抓好贯彻执行。
张掖市环境保护委员会办公室
2019 年 6月 17日
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实施环境监管“小微权力”清单化管理工作方案
为深入贯彻落实习近平生态文明思想,树牢“绿水青山就是
金山银山”的理念,深刻汲取祁连山生态环境破坏问题的沉痛教
训,举一反三,切实解决噪声扰民、油烟污染、畜禽养殖臭气等
事关群众切身利益的突出环境问题,在全市范围内实施环境监管
“小微权力”清单化管理工作。特制定如下工作方案:
一、目的意义
实施环境监管“小微权力”清单化管理,旨在深入贯彻落实
习近平总书记关于力戒形式主义、官僚主义的重要指示批示精
神,以维护人民群众切身利益为出发点,还老百姓繁星闪烁、鱼
翔浅底、鸟语花香的美好生态环境为落脚点,切实解决人民群众
最关心最直接最现实的环境利益问题,以聚焦事关群众的噪声、
油烟污染、畜禽养殖臭气等突出环境问题为切入口,以实施环境
监管“小微权力”清单化管理工作为抓手,力戒形式主义、官僚
主义,提升行业监管部门依法履职的工作水平,把保护生态环境
“绿水青山就是金山银山”的理念转化为广大干部群众的思想认
同和行动自觉,让良好的生态环境成为提升广大人民群众的获得
感、幸福感的增长点。
二、主要任务
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(一)深入调查,分析研判。按照打好污染防治攻坚战,不
断提升环境质量的总体要求,对负有噪声、油烟、畜禽养殖监管
职责的生态环境、市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管
执法等各职能部门,通过走访入户、电话征询、邮箱留言等方式,
深入到经营门店、居民村民、养殖企业不同层级开展调研工作,
广泛听取餐饮娱乐门店、商场超市经营者、畜禽养殖业主和周围
居民村民对维护环境权益方面的意见建议,把居民群众最关注的
噪声、油烟、臭气与“小微权利”清单结合起来,分析研究职能
部门与管理对象及周围老百姓对生态环境的服务需求,上下联
动,为实施环境监管“小微权力”清单化管理工作奠定基础。
(二)梳理职责,制定清单。结合对近年来环境信访问题的
集中梳理,聚焦餐饮娱乐及畜禽养殖行业存在的突出环境问题,
在分析研判和调研走访的基础上,进一步厘清事关人民群众切身
利益问题和政府部门生态环境保护职能职责,同步促进餐饮娱
乐、超市门店及畜禽养殖业主厘清应承担的环境保护主体责任和
广大居民群众环境保护相关权益,制定出城市油烟污染、噪声扰
民和农村畜禽臭气污染环境监管“小微权力”清单,并对照“清
单”为业主和群众制作不同内容的“明白卡”(即“餐饮娱乐门
店油烟噪声污染防治环境监管‘小微权力’明白卡”和“畜禽
养殖污染防治环境监管‘小微权力’明白卡”)。“明白卡”需
载明居民群众环境权益维护投诉渠道、政府部门监管职责、餐饮
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娱乐商业门店及养殖经营单位应该履行环境保护义务,做到环境
保护权力与义务、责任与监督“双向”告知,“两个”明白,有
效防止部门之间推诿扯皮,环境信访调处效率不高的问题,使广
大群众合法环境权益得到最大限度地维护。
(三)明确范围,规范程序。环境监管“小微权力”清单化
管理,重点在餐饮娱乐、畜禽养殖企业集中的街道、村镇实施。
通过向群众公开职责及监督内容、畅通举报渠道的方式,接受群
众的监督,走群众路线,依靠群众的支持开展工作。各职能部门
要扭住油烟污染、噪声扰民和畜禽臭气污染具体问题不放,由点
及面,从浅入深,积小胜为大胜,切实解决我市近年来在餐饮娱
乐、畜禽养殖行业突出环境问题。市生态环境局负责做好疑难环
境问题和涉及较多部门需联合处理环境信访问题的分流、协调工
作,市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管执法等其他各
职能部门要在为业主做好主动服务的同时,严格按照环境信访受
理登记、调查处理、回访答复、分类归档等程序认真处理群众投
诉。凡是群众反映强烈、损害群众利益的行为都要积极作为,都
要严肃认真对待,坚决予以纠正和处理,切实以环境信访问题处
置的“小切口”推动生态环境质量明显改善的“大变局”。
(四)广泛宣传,积极参与。坚持正确的舆论导向,充分利
用广播、电视、报刊、网络新媒体等多种形式,全方位、多层次
宣传报道实施环境监管“小微权力”清单化管理工作进展和成效。
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及时回应群众反映强烈、舆情聚焦的环境信访问题,强化跟踪报
道。生态环境、市场监管、畜牧兽医、文广旅游、公安、城管执
法等各职能部门,要及时通过内部门户网站、微信平台,或在公
共场所、居民小区、村镇设点发放宣传资料、在居民小区、村镇
公示栏粘贴宣传单等多种形式,加大实施环境监管“小微权力”
清单化管理宣传力度。通过对居民群众、企业门店两个层级的宣
传,凝聚各方共识,营造全社会关心关注和支持环境监管“小微
权力”清单化管理工作实施的良好氛围。
(五)启动实施,总结推广。环境监管“小微权力”清单化
管理工作从 2019 年 6 上旬启动实施,通过集中解决油烟噪声和
畜禽养殖环境信访等点上的问题,形成推动生态环境保护面上的
工作。各职能部门在 2019 年 12月底前,对本系统实施环境监管
“小微权力”清单化管理工作进行认真总结,梳理出工作中存在
的问题和漏洞,总结工作中的好经验好做法,把有效的做法通过
制度或其他适当形式固定下来,切实形成科学完备、务实管用、
针对性强、有利于生态环境保护工作的制度体系,从 2020 年起
逐步在生态环境保护领域其他工作中推广提升。
三、工作要求
(一)强化组织领导。环境监管“小微权力”清单化管理工
作实行联席会的制度,由生态环境部门主要负责人召集、各职能
部门分管领导参加,会议主要分析研判阶段性环境信访形势,处
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理涉及多部门的疑难环境信访问题及违法案件,协调解决工作中
出现的其他需要由会议协调的问题。联席会议召集单位每月向各
成员单位调度一次工作推进情况。各成员单位要高度重视,确定
一名分管领导和专门的工作人员,切实履行本部门应履行的环境
监管职责,真正把居民群众对环境需求的每一件小事都当做大事
办好办实。
(二)明确工作职责。生态环境部门要切实履行统一监督责
任,负责协调督促相关职能部门履行相应职责;文广旅游部门负
责对 KTV、网吧等门店噪声污染防治实施监督管理,并受理处置
相应环境信访投诉;城管执法部门负责对餐饮行业经营性噪声和
经营性社会生活噪声污染防治实施监督管理,并受理处置相应环
境信访投诉;公安部门负责对非经营性社会生活噪声污染防治实
施监督管理,并受理处置相应环境信访投诉;市场监管部门负责
对餐饮行业油烟污染防治实施监督管理,并受理处置相应环境信
访投诉;畜牧兽医部门负责对畜禽养殖企业臭气污染防治实施监
督管理,并受理处置相应环境信访投诉。
(三)加强履职监督。各职能部门要把环境监管“小微权力”
清单化管理工作与正在开展的作风建设年活动集中整治形式主
义、官僚主义工作相结合,严格按照《环境监管“小微权力”信
访办理工作制度》处置来电、来信、来访等举报,要强化日常监
督检查,坚决杜绝环境监管中的形式主义、官僚主义问题。对职
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能部门履行环境信访问题处置职责中突出存在的不担当不作为、
不落实落不实和群众反映强烈的问题线索,及时移送市纪委监委
进行处理。
附件:1.环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度
2.环境监管“小微权力”信访办理工作制度
3.餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管“小微
权力”清单
4.畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单
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附件 1
环境监管“小微权力”清单化管理联席会议制度
为认真落实环境监管“小微权力”清单化管理工作,强化各
职能部门协调、配合力度,及时有效解决环境监管信访问题,实
现“小切口”推动“大变局”的目的,建立环境监管“小微权力”
清单化管理部门联席会议(以下简称联席会议)制度。
一、联席会议主要职能
联席会议旨在综合分析研判餐饮娱乐、畜禽养殖行业突出环
境问题,解决涉及多部门疑难环境信访问题,统筹协调部门之间
联合执法、信访调处等工作。
(一)贯彻落实中央、省上对环境监管工作的有关精神、安
排部署和要求;
(二)分析阶段性、区域性餐饮娱乐、畜禽养殖行业环境突
出问题形势,研究审定工作计划和阶段性目标;
(三)研究典型、疑难、突出问题,协商提出解决方案;
(四)协调解决涉及较多监管部门的环境问题,协商开展联
合环境执法和环境信访调处工作;
(五)及时督促和纠正在环境监管“小微权力”清单实施过
程中职能部门不作为行为,防止出现执法监督缺位问题发生;
(六)研究成员单位认为应共同协商处理的其他事项。
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二、联席会议成员单位
(一)联席会议由市生态环境、公安、文广旅游、市场监管、
畜牧兽医、城管执法等各职能部门组成。
(二)联席会议召集工作由市生态环境局负责。成员单位的
分管负责同志为联席会议成员。联席会议成员若因工作变动需要
调整的,由所在单位在调整后及时告知会议召集部门,并做好人
员更替衔接工作,确保工作不脱节、不缺位。
(三)各联席会议部门必须确定专人负责环境监管“小微权
力”清单化管理工作,工作人员根据需要参加联席会议,并及时
报送调度情况。
三、联席会议工作要求
(一)联席会议原则上每月召开 1 次,根据工作需要可临时
召开全体会议或部分成员单位参加的会议。
(二)各联席会议成员单位要按照职责分工,主动研究涉及
本部门环境监管职责范围的有关问题,按要求参加联席会议,认
真落实联席会议研究确定的各项工作任务,反馈任务完成情况。
(三)各成员单位之间要互通信息、相互配合、相互支持、
形成合力,充分发挥联席会议协调作用;如遇特殊情况可根据实
际情况增加召开次数。
(四)各联席会议成员单位要确定一名联络员,联络员因工
作变动需要调整的,由所在单位及时调整替补。
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附件 2
环境监管“小微权力”信访办理工作制度
为进一步规范生态环境、市场监管、文广旅游、公安、城管
执法、畜牧兽医等部门环境监管“小微权力”信访处理程序,确
保环境监管“小微权力”清单化管理有效实施,特制定本制度。
一、畅通环境信访投诉举报渠道
(一)市、县生态环境、市场监管、文广旅游、公安、城管
执法、畜牧兽医等部门(以下简称为:各职能部门)应畅通环境
污染防治信访投诉举报渠道,主动通过门户网站、微信平台等多
种渠道接受群众在餐饮娱乐门店油烟噪声及畜禽养殖污染防治
方面的信访投诉。
(二)各职能部门应当通过多种方式主动向社会公布受理环
境信访的通信地址、邮政编码、电子信箱、投诉电话、接待时间、
地点和查询方式等,方便群众多渠道反映诉求。
(三)各职能部门在畅通其他渠道的同时,必须保证固定投
诉举报热线电话畅通,并安排专人受理。市生态环境部门 12369
投诉电话、市文广旅游部门 12318 投诉电话、市市场监督管理部
门 12315 投诉电话、市公安部门 110 投诉电话、市城市管理行政
执法部门 8227426 投诉电话、市畜牧兽医部门 8213268 投诉电话
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应确保 24小时畅通。
二、认真受理环境信访问题
(一)各职能部门要严格按照专人受理登记、调查处理、回
访答复、分类归档等程序认真处理群众环境信访投诉。群众投诉
举报的环境污染问题,要严格落实首问负责制,及时引导信访人
向具体负责信访工作的人员阐述事实、表达诉求。同时,根据信
访人反映的问题分门别类告知相应的办理职能部门,及时引导信
访人合理反映信访诉求。如信访人不能按引导向相关部门反映环
境信访事项,第一个接待信访人的干部职工可采取先受理后移交
相关部门办理的方法处理。参与信访查处的工作人员,必须做好
相关保密工作。
(二)群众来访的接待。接待群众来访时,要严格落实信访
接待“八个一”(一张笑脸迎送,一杯热茶问好,一个座位办事,
一个满意的办理答复,生人熟人一样热情,当地人外地人一样礼
貌,办事者不论身份一样尊重,不同对象咨询服务一样耐心)工作
要求,不得不理不睬,注意掌握原则和方法,既不能无动于衷,
又不能信口开河,要让当事人感受到应有的尊重。对于明显存在
有意将事态影响扩大、言辞过激的信访人,注意把握信访工作的
政策要求,不要发生与信访工作本身无关的争论。对于群众合理
合法的信访投诉,要及时进行受理登记并呈报分管信访工作的领
导进行批示。
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(三)接听投诉举报热线电话。接听投诉电话时要做到耐心
细致、用语规范,区分情况进行分类处理。对属于部门职责的,
准确据实记录投诉时间、投诉问题、地址、投诉人的姓名和联系
方式;不属于本部门受理职责范围的,要耐心解释,引导信访人
向负有监管职责的职能部门进行反映。坚决不允许出现“不知
道”、“不清楚”以及“我们不管”等服务禁语,严防因接听不
规范造成矛盾升级或扩大。
(四)群众来信的办理。对群众来信,严格按照信访专人受
理登记、调查处理、回访答复、分类归档等程序认真办理。
(五)网络信访舆情监控。各职能部门在日常的环境信访办
理工作中,要安排专人负责对人民网地方领导留言板、市政府公
务网以及百度张掖吧等网络舆情进行监控,及时收集并处理涉及
属于本部门职责的环境信访相关信息,确保环境信访信息能第一
时间得到重视和处理,防止事态扩大或引起不良后果。
三、依法调查处理环境信访受理事项
环境信访事项一经受理,各职能部门要依据各自职能职责及
时开展现场调查处理。根据信访人反映的问题进行现场调查、取
证、分析,确认是否属实,认真做好记录,并依法处理。
(一)文化旅游部门负责对文化娱乐行业噪声污染防治实施
监督管理,对 KTV、网吧等文化娱乐性经营门店噪声超标排放扰
民等投诉问题受理并依法查处;
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(二)城市管理执法部门负责对餐饮行业经营性噪声污染防
治实施监督管理,对餐饮行业经营噪声扰民和商业门店经营性社
会生活噪声扰民的投诉问题受理并依法查处;
(三)市场监管部门负责对餐饮行业油烟污染防治实施监督
管理,对餐饮行业油烟及油烟净化装置噪声扰民等投诉问题受理
并依法查处;
(四)公安部门负责对公共场所非经营性社会生活噪声污染
防治实施监督管理,对在城市市区街道、广场、公园等公共场所
的非经营性社会生活噪声扰民等投诉问题受理并依法查处;
(五)畜牧兽医部门负责对畜禽养殖企业臭气污染防治实施
监督管理,对畜禽养殖过程中产生的臭气环境污染问题受理并依
法查处。
生态环境部门要切实履行统一监督责任,负责协调督促相关
职能部门履行环境监管“小微权力”清单化管理相应职责,确保
群众环境权益得到充分维护,环境信访事项全部得到依法办理。
四、及时答复和回访环境信访问题
环境信访投诉事项处理完毕后,各职能部门要及时准确答复
信访人,一般信访案件要在 10 个工作日内答复,疑难复杂的信
访案件最长不得超过 30个工作日。
(一)反映问题已经得到妥善解决的,如实答复解决的情况;
(二)正在创造条件解决的,说明解决的计划与安排;
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(三)暂时无法解决的,实事求是说明原因,争取信访人的谅解;
(四)属于不能解决的,依据职能设置和法律法规的规定,
予以解释,并请投诉人在信访投诉反馈意见表上签注意见。投诉
人不满意的,要再次进行处理,直到投诉人满意为止。
五、及时做好环境信访资料归档工作
环境污染信访举报事项处理完毕后,各部门要及时收集整理
信访事项办理相关资料,按照要求归档保存。
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附件 3
餐饮娱乐门店油烟噪声污染防治环境监管
“小微权力”清单
一、油烟噪声对环境的影响
餐饮油烟指食物烹饪、加工过程中挥发的油脂、有机质及其
加热分解或裂解产物,它是 PM2.5 的直接排放源之一,其次油烟
中含有多种挥发性有机物,可以与环境中的氮氧化物发生反应,
增强大气的氧化性,加速二次颗粒物的形成。大量未处理的油烟
污染物排放到大气中,会间接导致产生大量臭氧。同时,异味夹
杂在油烟中四处漫布,给人们的正常生活带来了影响。
营业性文化娱乐场所和商业经营活动中使用的设备、设施产
生的噪声,如 KTV、宣传大屏、庆祝活动等产生的噪声,它是一
种令人感觉不愉快的声音,它在无形中对居民的正常生产、生活
造成了影响。环境噪声会对人的神经系统和心血管系统等产生影
响,长期接触噪声的人,会产生头疼、脑胀、心慌、记忆力衰退
和乏力等症状。
二、餐饮娱乐门店经营者环境保护主体责任
(一)文化娱乐经营场所,如 KTV、电影院、商场、宣传大
屏等场所,经营者必须配套建设隔音墙、隔音门等噪声污染防治
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设施,进行有效的隔音降噪,经营中所产生的噪声不得超过区域
时段噪声排放标准,影响周边居民的正常生产生活。
(二)商场门店不得在商业经营活动中使用高音广播喇叭或
者采用其他发出高噪声的方法招揽顾客。
(三)商场门店不得在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内
使用高音广播喇叭。
(四)在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、
集会等活动,不得使用可能产生干扰周围生活环境的过大音量的
音响器材。
(五)餐饮经营场所应当使用清洁能源,并配套安装与经营
规模相匹配的高效油烟净化设施,位于环境敏感区的还应当设置
专用烟道高空排放,配置油烟异味处理设施等多种有效防治措
施,同时配套建设净化设备的隔音防噪设施,并保证其正常运行,
噪声及油烟污染物达标排放,不得影响周边居民的正常生产生活。
三、油烟噪声排放标准
(一)饮食油烟排放标准
饮食业单位规模按灶头数分为大、中、小三级,其中小型规
模为 1≤灶头数≤3,中型规模为 3≤灶头数≤6,大型规模为灶
头数大于 6。按总功率(单位 108J/h)分,小型规模为总功率小
于 5.00,中型规模为 5.00≤总功率<10,大型规模为大于等于
10。按照排气罩灶面投影面积(单位 m2)分,小型规模为 1.1≤
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投影面积<3.3,中型规模为 3.3≤投影面积<6.6,大型规模为
投影面积大于等于 6.6。无论大中小规模,最高允许排放浓度均
为 2.0mg/立方米,但净化设施最低去除率小型规模必须控制在
60%,中型规模 75%,大型规模 85%。
(二)社会生活噪声排放源边界噪声排放标准
边界外声环境
功能区类别
时段
昼间单位:dB(A) 夜间单位:dB(A)
0类区 50 40
1类区 55 45
2类区 60 50
3类区 65 55
4类区 70 55
四、政府部门环境监管责任
生态环境部门:负责大气、水、土壤、噪声等污染防治的统
一监督管理。
文广旅游部门:加强文化娱乐场所环境管理,防止噪声等污染。
城管执法部门:负责城市有关建筑施工噪声、社会生活噪声
污染的监督管理。
公安部门:对职责范围内的交通运输和社会生活噪声污染防
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治实施监督管理。
市场监管部门:加强餐饮服务经营者食品安全监管,负责油
烟治理和餐厨废弃物的规范处置;负责餐饮单位清洁能源推广使
用,禁止餐饮单位使用散煤。
五、群众依法维权渠道
(一)KTV、网吧等门店噪声超标排放扰民的,依法向文广旅
游部门投诉。
(二)餐饮行业经营噪声扰民和商业门店经营性社会生活噪
声扰民的,依法向市城市管理行政执法局投诉。
(三)在城市市区街道、广场、公园等公共场所的非经营性
社会生活噪声扰民的,依法向公安部门投诉。
(四)餐饮行业油烟及油烟净化器噪声扰民,依法向市场监
督管理部门投诉。
六、生态文明倡导
(一)做环境保护的监督者。任何居民都有保护环境的义务,
并有权对造成环境污染的单位和个人进行检举和控告。当您的合
法权益受到损害时,应本着“实事求是”的原则进行投诉,以对
自己负责,对他人负责的态度依法进行维权,勿因邻里矛盾、个
人私利等对他人进行虚假投诉、恶意投诉,争做合格的环境保护
监督者。
(二)做节能环保的倡导者。在日常生活中主动采取低碳、
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节约的生活方式,树立“低碳环保、绿色节能、家庭先行”理念,
形成合理消费、节约资源、减少污染,争做节能环保的倡导者。
(三)做绿色生活的实践者。日常生活中养成出门自带购物
袋,尽量不用塑料袋;洗漱不要长流水,循环利用少排放;常去
户外做运动,亲近自然养身心;多养花草多种树,争做绿色生活践
行者。
(四)做环保宣传的志愿者。积极向家人、邻里、亲朋宣传
绿色环保知识、家庭节能技巧;坚持抵制浪费资源、污染环境的
行为,共同监督,不断促进,争做环保宣传志愿者。
(五)做环境保护的守护者。环境就是民生,青山就是美丽,
蓝天也是幸福。希望广大市民和从事餐饮娱乐门店服务业的朋友
们,在生活和生产经营中,自觉承担社会责任,履行治理义务,
规范经营行为,治理餐饮油烟,降低生产生活中的音量,共同营
造舒适的工作生活学习环境,做环境保护的守护者。
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附件 4
畜禽养殖污染防治环境监管“小微权力”清单
一、畜禽养殖污染对环境的影响
畜禽养殖污染是指动物排泄物收集困难、病死动物无害化处
理不彻底以及养殖生产中附设物品等对周边环境产生的影响,包
括影响水体、影响空气、影响农田生态等。
(一)畜禽养殖业对水体的影响。未经处理的畜禽养殖污水
中含有大量的污染物质,如果高浓度畜禽养殖污水排入水体,污
水中高含量氮磷会造成水体富营养化,严重的将导致水体丧失部
分使用功能。而且,畜禽养殖污水一旦进入地下水,可使地下水
溶解氧含量减少,水体中有毒成分增多,严重时使水体发黑、变
臭,造成持久性的有机污染,使原有水体丧失使用功能。
(二)畜禽养殖业对大气的影响。畜禽养殖过程会产生大量
的恶臭气体,污染养殖场及周围空气,影响养殖场员工和离养殖
企业较近的居民的身心健康,有的甚至引发了社会矛盾。
(三)畜禽养殖业对农田生态的影响。高浓度的畜禽养殖污
水长期用于灌溉,会使作物陡长、倒伏、晚熟或不熟,造成减产,
甚至毒害作物,出现大面积腐烂。此外,高浓度污水可导致土壤
孔隙堵塞,造成土壤透气、透水性下降及板结,严重影响土壤质量。
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二、畜禽养殖企业环境保护主体责任
根据《中华人民共和国大气污染防治法》《畜禽规模养殖污
染防治条例》以及相关法律法规产业政策,规模以上养殖业是指
生猪存栏大于或等于 500 头;奶牛存栏大于或等于 100头;肉牛
存栏大于或等于 200 头;蛋鸡存栏大于或等于 5000 只;肉鸡存
栏大于或等于 10000 只。规模以下养殖业是指生猪存栏小于 500
头;奶牛存栏小于 100头;肉牛存栏小于 200头;蛋鸡存栏小于
5000只;肉鸡存栏小于 10000只。
(一)规模以上企业主体责任
1.规模以上畜禽养殖企业应当根据养殖规模和污染防治需
要,建设畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮
存设施,粪污厌氧消化和好氧堆肥、有机肥加工、制取沼气、沼
畜禽种类 规模以上养殖业(存栏量) 规模以下养殖业(存栏量)
生猪 ≥500头 <500头
奶牛 ≥100头 <100头
肉牛 ≥200头 <200头
蛋鸡 ≥5000只 <5000只
肉鸡 ≥10000只 <10000只
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渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害
化处理设施。
2.规模以上畜禽养殖企业对畜禽粪便处理可采取以下常用
方法:①干燥处理。通过沉淀、离心、过滤、焚烧、絮凝等物理
与化学方法对粪便进行干燥处理。②除臭技术。通过添加除臭剂、
遮蔽剂、中和剂、吸附剂的方法对粪便进行除臭处理。③生物处
理。主要有化粪池、好氧堆肥、厌氧发酵、生产沼气及养殖蚯蚓
等方法。④人工干清粪处理。主要有人工干清粪、机械干清粪、
水冲粪、水泡粪和垫草垫料等五种方式。
(二)规模以下企业主体责任
养殖业业主可根据个人养殖实际情况采取以下方式对养殖
过程产生的粪便、废水进行日产日清,防止臭气污染环境,影响
周边居民正常生活。
1.人工或机械干清粪方式。
2.水冲粪、水泡粪等方式清理。
3.垫草、垫沙土、垫料等方式。
三、畜禽养殖污染物排放标准
规模以上畜禽养殖业污染物排放标准按照环评批复要求规
范排放,环评要求不明确的按照废水处理后五日生化需氧量应小
于或等于 150mg/L;化学需氧量应小于或等于 400mg/L;悬浮物
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应小于或等于 200mg/L;氨氮应小于等于 80mg/L;经无害化处理
后的废渣蛔虫卵死亡率≥95%;粪大肠菌群数≤105个每千克;臭
气浓度应小于 70(无量纲)的标准进行排放。
畜禽养殖业水污染物最高允许日均排放标准
控制项目
五日生
化需氧量
(mg/l)
化学需
氧量
(mg/l)
悬浮物
(mg/l)
氨氮
(mg/l)
总磷
(以P计)
(mg/l)
粪大肠菌群数
(个/100ml)
蛔虫卵
(个/L)
标准值
(浓度) 150 400 200 80 8.0 1000 2.0
畜禽养殖业水污染物最高允许日均排放标准
控制项目 标准
臭气浓度(无量纲) 70
四、政府部门环境监管责任
生态环境部门:负责大气、水、土壤、噪声等污染防治的统
一监督管理。
畜牧兽医部门:编制畜牧业发展规划;监督新建、改建、扩
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建规模化畜禽养殖场(小区)实现雨污分流、粪便污水资源化利
用;加强对病死畜禽安全处置、生猪定点屠宰环节的监督管理,
防止疫病传播和环境污染。
五、群众依法维权渠道
(一)畜禽养殖企业在禁养区内违法从事养殖活动的,依法
向畜牧兽医主管部门投诉。
(二)畜禽养殖企业不能实现雨污分流、粪便污水资源化利
用,产生恶臭的,依法向畜牧兽医主管部门投诉。
(三)畜禽养殖企业对病死畜禽没有安全处置,造成环境污
染,产生恶臭的,依法向畜牧兽医主管部门投诉。
(四)畜禽养殖企业废弃物处置设备运用管理缺失,导致畜
禽养殖废弃物渗出、泄漏,产生恶臭的,依法向畜牧兽医主管部
门投诉。
(五)畜禽养殖企业排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地
方规定的污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经无害化处
理直接将畜禽养殖废弃物排放,产生恶臭的,依法向生态环境主
管部门投诉。
六、生态文明倡导
(一)做节能环保的倡导者。在日常生活中主动采取低碳、
节约的生活方式,树立“低碳环保、绿色节能、家庭先行”理念,
形成合理消费、节约资源、减少污染,做节能环保的倡导者。
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(二)做绿色生活的实践者。日常生活中养成出门自带购物
袋,尽量不用塑料袋;洗漱不要长流水,循环利用少排放;常去
户外做运动,亲近自然养身心;多养花草多种树,争做绿色生活
践行者。
(三)做环保宣传的志愿者。积极向家人、邻里、亲朋宣传
绿色环保知识、家庭节能技巧;坚持抵制浪费资源、污染环境的
行为,共同监督,不断促进,争做环保宣传志愿者。
(四)做法律法规的遵守者。环境就是民生,青山就是美丽,
蓝天也是幸福。为共同保护好我们赖以生存的生态环境,畜禽养
殖业业主要自觉履行污染治理义务,不得在饮用水水源保护区、
风景名胜区、城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域
开展畜禽养殖,争做法律法规的遵守者。
(五)做环境保护的监督者。任何居民都有保护环境的义务,
并有权对造成环境污染的单位和个人进行检举和控告。当您的合
法权益受到损害时,应本着“实事求是”的原则进行投诉,切勿
因邻里矛盾、个人私利进行虚假投诉、恶意投诉、通过投诉谋取
不正当利益,要争做生态环境保护的合格监督者。
公开属性:依申请公开
张掖市生态环境局办公室 2019年 6月 17日印发
共印 60份