郫都区土地整治规划

（2016-2020年）

郫 都 区 国 土 资 源 局

二〇一八年二月

I

目 录

第一章  前 言 ....................................................................................................................................... 1 

一、  规划目的 ................................................................................................................................. 1 

二、  规划任务 ................................................................................................................................. 1 

三、  规划依据 ................................................................................................................................. 3 

四、  规划范围 ................................................................................................................................. 5 

五、  规划期限 ................................................................................................................................. 5 

第二章  土地整治形势 ......................................................................................................................... 6 

一、  区域概况 ................................................................................................................................. 6 

二、  土地利用现状 ....................................................................................................................... 11 

三、  上一轮规划实施效果 ........................................................................................................... 13 

四、  土地整治潜力 ....................................................................................................................... 26 

五、  土地整治面临的机遇与挑战................................................................................................ 29 

第三章  规划原则与目标 ................................................................................................................... 34 

一、  规划原则 ............................................................................................................................... 34 

二、  土地整治目标 ....................................................................................................................... 35 

三、  土地整治任务 ....................................................................................................................... 36 

第四章  土地整治项目布局 ............................................................................................................... 38 

一、  划分原则 ............................................................................................................................... 38 

二、  项目确定方法 ....................................................................................................................... 38 

三、  项目确定结果 ....................................................................................................................... 38 

第五章  土地整治任务 ....................................................................................................................... 39 

一、  建设用地整治 ....................................................................................................................... 39 

二、  历史遗留工矿废弃地复垦 ................................................................................................... 40 

三、  积极推进城镇低效用地再开发 ............................................................................................ 41 

四、  宜耕后备土地资源开发 ....................................................................................................... 42 

五、  加强耕地生态与土地人文价值建设 .................................................................................... 42 

六、  加强低效园林地整治和改造................................................................................................ 43 

II

第六章  重点区域与重点项目 ........................................................................................................... 44 

一、  建设用地整治重点区域 ....................................................................................................... 44 

二、  重点项目安排 ....................................................................................................................... 44 

第七章  投资与效益 ........................................................................................................................... 47 

一、  投资规模 ............................................................................................................................... 47 

二、  资金来源 ............................................................................................................................... 47 

三、  规划实施效益影响评价 ....................................................................................................... 48 

第八章  规划实施保障措施 ............................................................................................................... 51 

一、  行政手段 ............................................................................................................................... 51 

二、  法律手段 ............................................................................................................................... 52 

三、  经济措施 ............................................................................................................................... 53 

四、  技术措施 ............................................................................................................................... 53 

附表 ........................................................................................................................................................ 55 

附表 1 2015 年郫都区土地利用现状 ............................................................................................. 55 

附表 2 郫都区土地规划控制指标表 .............................................................................................. 57 

附表 3 郫都区土地整治潜力汇总表 .............................................................................................. 58 

附表 4 郫都区建设用地整治项目安排表 ...................................................................................... 59 

附表 5 郫都区工矿废弃地复垦项目安排表 .................................................................................. 62 

1

第一章 前 言

一、 规划目的

按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署，落实

正在编制的《郫都区土地整治规划（2016-2020 年）》的目标任务，紧

紧围绕《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步

全面建设小康社会的决定》等文件精神，统筹安排郫都区农村土地整

治、城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦利用等各项土地整治

活动。科学编制土地整治规划，明确土地整治方针和目标任务，合

理引导资金，优化用地结构，促进耕地保护和节约集约用地，改善

农民居住环境和农村基层设施建设。发挥土地整治在美丽乡村建

设、扶贫攻坚、新型城镇化和生态文明建设中的抓手作用。

二、 规划任务

一、评价上一轮规划及相关工作情况

客观评价郫都区上一轮土地整治规划实施情况，全面总结取得的

成效、经验和存在的问题；结合“十三五”时期经济社会发展形势，分

析研究土地整治面临的新任务、新要求，提出规划编制实施的对策建

议。

二、深入分析土地整治潜力

充分利用郫都区 2015 年土地变更调查数据和耕地后备资源调查

评价成果为基础，全面分析测算郫都区土地整治潜力，包括土地整治

2

补充耕地的规模、质量、条件和空间分布，建设用地整治规划和节地

潜力等。

三、组织开展土地整治专题研究

围绕经济社会发展和生态文明建设对土地整治工作提出的新任

务和新要求，结合我区实际组织开展土地整治潜力研究、上轮规划实

施评价、土地整治战略、土地整治潜力、城乡建设用地增减挂钩研究

规划实施保障措施等重大问题研究。

四、明确土地整治的目标任务

结合全区经济社会发展要求，研究规划期间土地整治的总体目

标、主要任务和基本原则，确定土地整治的规模、结构、布局和时序，

推进土地整治的部署安排。分解下达耕地提质改造、补充耕地、城乡

建设用地整理、工矿废弃地复垦利用等任务。

五、制定保障规划实施的政策措施

提出实施规划的资金安排及筹资渠道，综合运用经济、科技、行

政等措施和手段保障项目顺利实施，重点加强耕地占补平衡、补充耕

地、整治土地权属调整、城乡建设用地增减挂钩和统筹推进土地整治

等政策的研究，加强制度创新。

六、推进土地整治规划信息化建设

按照“一张图”综合监管平台建设的总体部署，运用信息技术与二

调成果，与郫都区土地利用总体规划数据库建设相衔接，建设土地整

治规划数据库。

3

三、 规划依据

(一) 法律法规

1、《中华人民共和国土地管理法》

2、《土地复垦条例》

3、《中华人民共和国城乡规划法》

4、《中华人民共和国物权法》

5、《中华人民共和国农村土地承包法》

6、《中华人民共和国环境保护法》

7、《中华人民共和国土地管理法实施条例》

8、《基本农田保护条例》

9、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》

(二) 国家政策

1.《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于创新机制扎实推进

农村扶贫开发工作的意见>的通知》；

2. 《中央<关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目

标的若干意见>》（中发[2016]1 号）；

3.《中共四川省委关于集中力量打赢扶贫开发攻坚战，确保同步

全面建设小康社会的决定》；

4.《国土资源部 财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力

推进高标准基本农田建设的通知（国土资发[2012]63 号）》；

5.《国土资源部关于开展“十三五”土地整治规划编制工作的通

4

知（国土资发[2015]68 号）》；

6.《国土资源部关于补足耕地数量与提升耕地质量相结合落实占

补平衡的指导意见（国土资规[2016]8 号）》。

(三) 相关政策

1.《四川省人民政府关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切

实做好农村土地整治工作的实施意见（川府发[2011]10 号）》；

2.《四川省国土资源厅四川省财政厅关于加快编制和实施土地整

治规划大力推进高标准基本农田建设的通知（川国土资发[2012]127

号）》；

3.《四川省国土资源厅关于印发<四川省“十三五”土地整治规

划编制工作方案>的通知（川国土资发[2015]88 号）》；

4.《四川省国土资源厅 四川省财政厅关于印发<四川省土地整治

项目和资金管理办法>的通知（川国土资发[2015]14 号）》；

5.《四川省国土资源厅关于转发<国土资源部关于补足耕地数量

与提升耕地质量相结合落实占补平衡的指导意见>的通知（川国土资

发[2016]130 号）》。

(四) 相关规划

1、《成都市土地利用总体规划(2006-2020 年)》

2、《成都市土地整治规划（2016-2020 年）》

3、《郫县土地利用总体规划（2006-2020 年）》

4、《郫都区十三五综合交通规划（2016-2020）年》

5、《郫都区旅游业十三五发展规划（2016-2020 年）》

5

6、《成都市郫都区水务发展“十三五”规划（2016-2020 年）》

7、《郫都区国民经济和社会发展十三五规划（2016-2020 年）》

8、《郫县川西林盘保护利用规划》

9、《郫县“198”地区控制规划》

10、《郫县城市总体规划（2014—2020 年）（暨郫县卫星城总体

规划》

11、《郫县各乡镇土地利用总体规划》

四、 规划范围

规划范围为郫都区行政管辖范围内的全部土地，包括郫筒镇、

团结镇、犀浦镇、花园镇、唐昌镇、安德镇、三道堰镇、安靖镇、

红光镇、新民场镇、德源镇、友爱镇、古城镇、唐元镇、合作街道

办。

五、 规划期限

规划期限为 2016-2020 年，规划基期年 2015 年，规划目标年

2020 年。

6

第二章 土地整治形势

随着生产力的发展，城市化进程的加快，城乡用地矛盾日益突出。

以增加耕地面积、提高耕地质量、改善农业生产、农民生活条件和增

加城市发展空间为主要目标的土地整治就成为稳定粮食生产解决农

民增收，加快城镇化进程的一项重要措施。

1.土地整治是扩大内需和促进农民增收的主要措施之一。在经济

发展新常态背景下，如何促进农民收入稳定较快增长，加快缩小城乡

差距，确保如期实现全面小康，是必须完成的历史任务。在资源环境

约束趋紧背景下，如何加快转变农业发展方式，确保粮食等重要农产

品有效供给，实现绿色发展和资源永续利用，是必须破解的现实难题。

作为有效推动农民增收和生产、生活转变的有力抓手，土地综合整治

工作当之无愧地成为“保增长、促发展”的主要措施之一。

2.耕地和基本农田保护提出更高要求，使“保红线”的要求得到全

面落实。

一、 区域概况

(一) 自然概况

1. 地理区位

郫都区位于成都平原腹心，界于东经 103°42′50″~104°2′45″，

北纬 30°43′15″~30°52′50″，南北长 15 公里，东西宽 30 公里，东南与

金牛区相邻，东北与新都区接壤，北部以蒲阳河与彭州市为界，西

北与都江堰市毗连，西和西南部隔江安河、走马河与温江区相望。

7

全区幅员面积 437.18 平方公里。

2. 气象

郫都区地处亚热带季风性温暖湿润气候区，具有气候温和、雨

量充沛、降水集中、日照偏少、无霜期长和四季分明的特点。多年

年平均气温 15.8℃，年总积温 5787.7℃，无霜期达 280天；年均降雨

量为 971.9毫米，全年平均日照时数量为 1308.2小时。郫都区良好的

气候条件适于多种作物的生长，物产丰富，是川西平原著名的农业

县，素有“银郫都区”、“川西粮仓”之美称。

3. 地形

地处成都平原中部，地质构造良好，地层为新生界各系地层，

大部分属于成都断陷地带。地貌比较单一，仅平原和浅丘两种类

型。其中平原面积占 99%，为典型的平原区。其地势西北高、东南

低，由西北向东南缓慢下降，相对高差为 141米，平均海拔 507米。

4. 土壤

根据土壤普查，郫都区共有水稻土、潮土、黄壤 3 个土类，淹

育型水稻土、潴育型水稻土、潜育型水稻土、渗育型水稻土、冲积

潮土和黄壤 6 个亚类，灰潮田、潴育灰潮田、老冲积黄泥田、潜育

灰潮土、老冲积黄泥下湿田、漏水灰潮田、灰色冲积土和老冲积黄

泥 8 个土属 19 个土种。由于时代变迁、耕地改良和城市建设进程的

加快，部分小土种消失，目前仅有水稻土和黄壤两个土类，5 个亚

类，7个土属，15个土种。全区土壤中，土层厚度大于 150厘米的耕

地土壤面积占 85%以上。大部分土壤熟化程度较高，耕性和通透性

8

好，土壤松软湿润，宜种性广，养分含量高，农耕地均属全国二、

三级优质土。良好的水土条件奠定了郫都区农耕文明的基础，使之

成为川西平原著名的“粮仓”。

5. 水文

境内河流密布，各河皆属都江堰输水渠道，四大干渠蒲阳河、

柏调河、走马河、江安河流经县境，在境内或分或合，构成 8 条干

渠、2 条分渠、68 条支渠、133 条斗渠和 2719 条农渠，总长达 3000

多公里。上述河流渠道均从县境西北流向东南，年径流量为 80 亿立

方米。境内树枝状的自流灌溉体系，为农田灌溉、人民生活和社会

经济发展提供良好的水资源保证。郫都区多年平均降水所产生的径

流水量为 1.91 亿立方米，地下水水位较高，地下水位一般为 0.5—4

米，土壤含水层厚，资源十分丰富，水质良好，无色无味，无臭，

可作饮用。

6. 资源

自然条件适宜大多数动、植物的生长、繁衍和栖息，但因为平

原地理环境，长久以来受人类开发利用的影响，境内自然植被和野

生动物栖息地少。植物以农作物和分散于路边或宅旁的小林块为

主，动物主要为家畜、家禽和常见的农饲动物。除地下水外，基本

没有其他具开发价值的矿产资源。

(二) 社会经济概况

2015年末全区户籍人口558600人，其中非农业人口293338人，

9

农业人口 265262 人。

全区实现地区生产总值 426.00 亿元，比上年增长 8.50%（按可比

价计算，下同）。其中，第一产业增加值 22.10 亿元，增长 3.80%；

第二产业增加值 247.80 亿元，增长 9.50%；第三产业增加值 157.10

亿元，增长 7.30%。三次产业结构 4.9:58.2:36.9。三次产业对经济增

长的贡献率分别为 2.3%、68.8%和 28.9%。

郫都区实现农业总产值 37.4 亿元，同比增长 3.8%，其中种植业

32.4 亿元，畜牧业 3.6 亿元。全年粮食作物播种面积 8471 公顷，比

上年减少 1030 公顷，下降 10.8%；油料作物 4075 公顷，增加 15 公

顷，上涨 0.4%；蔬菜 16223 公顷，增加 1846 公顷，上涨 12.8%。全

年粮食总产量 62083 吨，减少 6059 吨，下降 8.9%；油菜籽产量

10208吨，增加 122吨，上涨 1.2%；蔬菜产量 691052吨，增加 81292

吨，上涨 13.3%。全年出栏生猪 120719 头，减少 12763 头，下降

9.6%；全年肉类总产量 10511 吨，减少 1142 吨，下降 9.8%。其中，

猪肉产量 8575 吨，减少 942 吨，下降 9.9%；禽肉产量 1856 吨，减

少 184 吨，下降 9.0%。禽蛋产量 2351 吨，减少 85 吨，下降 3.5%；

牛奶产量 7511 吨，减少 844 吨，减少 10.1%。

全年实现全口径工业增加值 226.9 亿元，增长 9.7%，对经济增

长的贡献率达 64.8%。341 家规模以上工业企业增加值同比增长

10.0%，实现主营业务收入 556.3 亿元，实现利税总额 62.4 亿元，实

现利润总额 39.6 亿元。工业集中发展区企业个数 2015 年末为 299

户，增加值增长 10.5%。

10

年末全部金融机构各项人民币存款余额 639.7 亿元，同比增长

13.2%；各项人民币贷款余额 350.3 亿元，同比增长 12.1%；住户存

款余额 381.0 亿元，同比增长 9.9%；个人消费贷款余额 102.8 亿元，

同比增长 8.6%。

年末境内公路总里程 1209 公里。年末拥有出租汽车 328 辆，公

交车 604 辆，营运公交线路 55 条，通达里程 500 多公里，实现县道

公交无缝覆盖，村通公交覆盖率达 100%。

全年完成邮电业务总量 31793 万元，比上年增长 13.3%。完成邮

电主营业务收入 29910 万元，较上年增长 5.8%。

全年用电量 205815 万千瓦时，同比增长 1.8%；其中工业用电

81000万千瓦时，同比下降1.8%；居民生活用电量72534万千瓦时，

同比增长 3.1%。

全年天然气用气量 1.58 亿立方米，同比增长 7.2%，其中：工业

用气量 0.4 亿立方米，同比下降 6.3%；居民生活用气 0.85 亿立方

米，同比增长 15.9%。

全年接待游客 1020 万人次，同比增长 13.0%，旅游总收入 22 亿

元，同比增长 17.0%。

郫都区历史文化悠久，是古蜀文化的发祥地，是古蜀国的著名

都邑，已有 2300 年的文化历史。以望丛祠、杜鹃城等遗址为代表的

历史文化遗产是郫都区人民宝贵的财富，有待在发展中认真发掘并

切实保护。文化底蕴丰厚，电子科技大学、西南交通大学、四川工

业学院等大专院校在郫都区落户，为现代教育科技文化的进一步发

11

展创造了条件。

二、 土地利用现状

(一) 土地利用结构

2015 年郫都区土地总面积 43718.18 公顷，其中农用地面积

23807.11 公顷，占全区土地面积的 54.46%，建设用地 19251.92 公

顷，占土地总面积的 44.04%，其他土地 659.15 公顷，占全区土地总

面积的 1.50%。郫都区土地利用现状详见附表 1。

1. 农用地

郫都区农用地以耕地为主，全区耕地面积 20724.09 公顷，占全

区农用地面积 87.04%；园地 375.51 公顷，占全区农用地面积

1.58%；林地 32.64 公顷，占全区农用地面积 0.14%；其他农用地

2674.87 公顷，占全区农用地面积 11.24%。

2. 建设用地

全区建设用地中，城乡建设用地 18314.78 公顷，占建设用地总

规模的 95.13%；交通水利用地 900.06 公顷，占建设用地总规模的

4.68%；其他建设用地 37.08 公顷，占建设用地总规模的 0.19%。

3. 其他土地

其他土地中，水域 659.15 公顷，占其他土地的 100%；无自然保

留地。

12

(二) 土地利用特点

1. 土地利用程度高

全区已利用土地资源面积 43059.03 公顷，土地利用率达

98.49%，只有极少量的河流水面和滩涂未被利用，其他土地占全区

土地总面积的 1.50%。

2. 农业用地中耕地比重高

耕地分布广，尤以区域北部最为集中，全区耕地面积 20724.09

公顷，占农用地的 87.04%。

3. 建设用地以城镇用地为主

郫都区城镇用地面积 13192.41 公顷，占建设用地总规模的

68.53%。

(三) 土地利用中存在的问题

1. 未利用土地少，耕地后备资源不足

郫都区位于成都平原腹心，地处都江堰自流灌溉区，境内约

99%的面积为平坝，地势平坦，土壤肥沃，土地宜种性广，自古以

来即被誉为“川西粮仓”，土地开发利用历史悠久，土地利用率高，

土地利用率高达 98.49%，在全省乃至全国都处于较高水平。土地垦

殖指数大，耕地后备资源十分有限。

2. 人均土地资源占有量低，人地矛盾比较突出

郫都区人多地少，人口密度为 1228 人/平方公里，空间土地资源

稀缺性是制约经济发展的重要因素。全区人均土地 0.078 公顷，人均

13

耕地面积 0.037 公顷，均低于全国和全省的平均水平。

3. 土壤结构还需进一步改善

郫都区地处成都平原，属都江堰自流灌溉区，大部分耕地土壤

有机质含量水平已基本达到丰富水平，但与高标准基本农田相比还

有一定的差距，一些区域的土壤有机质总体偏低，土壤碱解氮中

等，速效钾含量缺乏，土壤结构还需进一步改善。

4. 人均农村居民点用地严重超标

根据郫都区 2015 年土地利用现状变更调查结果，全区农村居民

点用地面积为 5037.68 公顷，占土地总面积 11.52%，占建设用地总

面积的 26.17%。农村居民点大多数围绕原有自然村落自发扩展而

成，村民居住散落，缺乏统一规划。人均农村居民点用地达 189.87

平方米，农村居民点用地粗放，整治潜力较大。

随着农房建设的迅速增加，一方面，由于原有村落各自膨胀蔓

延，使旧村基本连片，农村居民点占用土地非常严重。另一方面，

原有乡镇企业等居住用地逐渐被农民居住地包围，造成居住地与工

厂混杂、用地功能不清的不合理局面，从而导致农村居民点占地过

多、过大。

三、 上一轮规划实施效果

(一) 上轮规划目标

1、全区土地整理补充耕地目标为 2154.00 公顷；

2、全区农村建设用地整理规模为 2390.72 公顷；

14

3、全区农用地整治规模 5594.44 公顷，其中高标准基本农田建

设目标为 4267.25 公顷；

4、经整治的基本农田质量提高程度为 1-2 个等。

(二) 上轮规划完成情况

1.土地整治项目实施情况

2010 年以来，全区共实施土地整治项目 18 个，其中验收 18 个。

已验收土地整治项目整治规模达为 8408.51 公顷，新增耕地面积

630.23 公顷。具体情况见下表。

15

表 2.1 郫都区 2010-2015 年土地整理实施情况表

序号 项目名称 建设规模（公

顷） 新增耕地面积（公顷） 验收文号 验收时间

1 友爱镇兴福村、清溪村、马河

村土地整理项目 528.01 46.39 川国土资地开整验[2011]61 号 2010.12.16

2 安德镇安宁村、红专村土地整

理项目 458.76 40.53 川国土资地开整验[2011]60 号 2010.12.16

3 唐元镇青杨村、临石村土地整

理项目 432.96 37.39 川国土资地开整验[2011]33 号 2010.12.16

4 唐昌镇柏木村、星罗村、留驾

村土地整理项目 667.45 56.47 川国土资地开整验[2011]62 号 2010.12.16

5 古城镇中平村、花牌村土地整

理项目 380.80 31.76 川国土资地开整验[2011]32 号 2010.12.16

6 新民场镇云凌村土地整理项

目 232.64 14.95 川国土资地开整验[2011]31 号 2010.11.18

7 唐昌镇西北村、火花村土地整

理项目 418.11 33.97 川国土资地开整验[2012]28 号 2011.12.23

16

序号 项目名称 建设规模（公

顷） 新增耕地面积（公顷） 验收文号 验收时间

8 唐元镇永安村、钓鱼村土地整

理项目 447.49 36.47 川国土资地开整验[2012]29 号 2011.12.23

9 新民场镇兴增村、兴旺村、星

火村、永盛村土地整理项目569.45 47.38 川国土资地开整验[2012]26 号 2011.12.23

10 新民场镇净菊村、云桥村、金

柏村土地整理项目 698.78 57.55 川国土资地开整验[2012]27 号 2011.12.23

11 安德镇泉水村土地整理项目 405.26 26.42 川国土资地开整验[2013]109 号 2013.1.9

12 安德镇广福村土地整理项目 219.39 14.40 川国土资地开整验[2013]110 号 2013.1.9

13 唐元镇沙河村、福昌村土地整

理项目 428.79 27.39 川国土资地开整验[2013]113 号 2013.1.9

14 唐元镇天星村、锦宁村土地整

理项目 392.29 25.20 川国土资地开整验[2013]112 号 2013.1.9

17

序号 项目名称 建设规模（公

顷） 新增耕地面积（公顷） 验收文号 验收时间

15 唐昌镇建丰村、大云村、竹林

村土地整理项目 790.77 48.66 川国土资地开整验[2013]111 号 2013.1.9

16 唐昌镇金星村、横山村土地整

理项目 633.28 38.00 川国土资地开整验[2015]87 号 2014.3.19

17 古城镇指路、邻城村、马街社

区土地整理项目 409.29 27.38 川国土资地开整验[2015]88 号 2014.3.19

18 古城镇水梨村、古城村土地整

理项目 294.50 19.91 川国土资地开整验[2014]151 号 2014.7.22

合计 8408.51 630.23 - -

18

2.高标准基本农田建设情况

2010 年以来，我区共实施改造完善高标准基本农田建设项目 17

个，建设高标准基本农田 7835.12 公顷，加上全面整治建设高标准基

本农田面积，我区全面完成了上轮规划下达高标准基本农田建设任

务。具体情况见下表。

表 2.2 郫都区高标准基本农田建设情况表

序号 项目名称

高标准基本

农田建设规

模（公顷）

实施情况

1 唐昌镇青春村、先锋村改造完善建设高标准基本

农田项目 439.62 已验收

2 唐昌镇柏木村、留驾村、星罗村高标准基本农田

建设项目 685.90 已验收

3 花园镇麻柳村、花屏村、江安村改造完善建设高

标准基本农田项目 494.87 已竣工

4 唐昌镇西北村、火花村改造完善建设高标准基本

农田建设项目 418.11 已验收

5 友爱镇子云村、龙溪村改造完善建设高标准基本

农田项目 315.18 已竣工

6 友爱镇兴福村、清溪村、马河村高标准基本农田

建设项目 531.29 已竣工

7 古城镇八角村、中平村（原瑞府村）改造完善建

设高标准基本农田项目 380.54 已竣工

8 团结镇宝华村、仁义村改造完善建设高标准基本

农田项目 572.54 已竣工

9 唐元镇青杨村、临石村改造完善建设高标准基本

农田项目 432.96 已竣工

10 唐元镇天星村（原寿星村）、千夫村改造完善建

设高标准基本农田项目 392.49 已竣工

11 唐元镇永安村(原永安村)、钓鱼村（原钓鱼村）

改造完善建设高标准基本农田项目 447.49 已竣工

12 古城镇花牌村、中平村（原中平村）改造完善建

设高标准基本农田项目 380.80 已竣工

13 安德镇安宁村、红专村改造完善建设高标准基本

农田项目 508.56 已验收

14 安德镇棋田村、园田村改造完善建设高标准基本

农田项目 333.40 实施中

19

序号 项目名称

高标准基本

农田建设规

模（公顷）

实施情况

15 新民场镇净菊村、云桥村、金柏村改造完善建设

高标准基本农田项目 698.78 未开展

16 新民场镇兴增村、兴旺村、永盛村、新民场镇社

区改造完善建设高标准基本农田项目 569.45 实施中

17 新民场镇云凌村改造完善建设高标准基本农田

项目 232.64 已验收

小计 7835.12 -

3.农村建设用地整治情况

2010 年以来，完成挂钩项目立项 59 个，其中正在实施挂钩项

目 44 个，未动工的 15 个，预计可实现挂钩周转指标 1661.28 公顷。

表 2.3 郫都区农村建设用地整治情况表

序号 项目名称 立项时间批准指标

（公顷）

验收挂钩

周转指标

（公顷）

备注

(川国土资

挂钩验)

1

郫县安德镇城镇建设用

地增加与安德镇泉水村

农村建设用地减少相挂

钩灾后重建试点项目

2010.4.9 56.06 - 正在实施

2

郫县安德镇建设用地增

加与安德镇安宁村、红专

村农村建设用地减少相

挂钩灾后重建试点项目

2010.4.9 53.82 - 正在实施

3

成都市郫县古城镇中平

村农村集体建设用地整

理集中使用项目

2010.2.5 20.14 - 正在实施

4

四川省成都市郫县郫筒

镇与新民场镇云凌村灾

后重建城乡建设用地增

减挂钩试点项目

2009.6.5 42.90 - 正在实施

5

四川省成都市郫县红光

镇与郫县古城镇花牌村

灾后重建城乡建设用地

增减挂钩试点项目区

2010.12.23 24.59 - 正在实施

6

郫县团结镇太和村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2008.12.3 24.53 - 正在实施

20

序号 项目名称 立项时间 批准指标 验收挂钩 备注

7

成都市郫县红光镇白云

村、寇家坝村、汉姜村农

村集体建设用地整理集

中使用项目

2010.5.12 33.29 - 正在实施

8

成都市郫县唐昌镇横山

村农村集体建设用地整

理集中使用项目

2010.8.9 25.49 - 正在实施

9

四川省成都市郫县郫筒

镇与郫县唐元镇永安村、

钓鱼村灾后重建城乡建

设用地增减挂钩试点项

目区

2010.12.23 49.91 - 正在实施

10

成都市郫县三道堰镇程

家船村农村集体建设用

地整理集中使用项目

2010.8.9 21.95 - 正在实施

11

成都市郫县三道堰镇三

堰村农村集体建设用地

整理集中使用项目

2010.8.9 29.07 - 正在实施

12

成都市郫县团结镇石堤

村农村集体建设用地整

理集中使用项目

2010.8.9 15.72 - 正在实施

13

成都市郫县花园镇新民

村、永和村、共河村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2010.8.9 38.58 - 正在实施

14

四川省成都市郫县郫筒

镇与郫县唐元镇天星村、

锦宁村灾后重建城乡建

设用地增减挂钩试点项

目区

2010.12.30 38.05 - 正在实施

15

成都市郫县友爱镇金台

村农村集体建设用地整

理集中使用项目区

2010.10.18 14.90 - 正在实施

16

郫县郫筒镇长乐村、文星

村、太平村农村集体建设

用地整理集中使用项目

2011.6.23 20.16 - 正在实施

17

郫县花园镇筒春村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2011.6.14 23.95 - 正在实施

18

郫县三道堰镇青杠树村

农村集体建设用地整理

集中使用项目

2011.1.27 16.84 - 正在实施

21

序号 项目名称 立项时间 批准指标 验收挂钩 备注

19

成都市郫县三道堰镇青

杠树村 2、3、4、5、6、

8、10、11 组农民集中建

房整理项目

2013.8.29 8.00 - 正在实施

20

郫县安德镇安龙村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2011.6.14 32.39 - 正在实施

21

成都市郫县古城镇马街

社区、邻城村农村集体建

设用地整理集中使用项

目

2010.8.9 14.04 - 正在实施

22

成都市郫县古城镇古城

村农村集体建设用地整

理集中使用项目

2010.10.18 8.19 - 正在实施

23

成都市郫县古城镇古城

村农民集中建房整理项

目

2013.12.30 17.15 - 正在实施

24

成都市郫县安靖镇方桥

村、高桥村、林湾村农民

集中建房整理项目

2012.5.25 30.78 - 正在实施

25

成都市郫县友爱镇春台

村农民集中建房整理项

目

2012.2.3 36.02 - 正在实施

26

四川省成都市郫县郫筒

镇、花园镇与郫县花园镇

永泉村城乡建设用地增

减挂钩试点项目区

2012.10.15 14.93 - 正在实施

27

成都市郫县安靖镇方碑

村农民集中建房整理项

目

2012.6.26 4.13 - 正在实施

28

成都市郫县安靖镇与郫

县红光镇铁门村、仪隆

村，犀浦镇大田村、石亭

村、犀浦村灾后重建城乡

建设用地增减挂钩试点

项目

2010.12.30 41.01 - 正在实施

29

成都市郫县德源镇东林

村十二组至二十一组农

民集中建房整理项目

2012.12.18 28.11 - 正在实施

30

成都市郫县友爱镇清河

村农民集中建房整理项

目

2012.2.3 34.03 - 正在实施

22

序号 项目名称 立项时间 批准指标 验收挂钩 备注

31

四川省成都市郫县德源

镇与郫县德源镇回龙村

城乡建设用地增减挂钩

试点项目区

2013.1.22 16.39 - 正在实施

32

成都市郫县团结镇永定

村、平安村农村集体建设

用地整理集中使用项目

2010.8.9 25.08 - 正在实施

33

四川省成都市郫县郫筒

镇、红光镇、唐元镇与郫

县唐元镇青杨村、临石村

灾后重建城乡建设用地

增减挂钩试点项目区

2010.12.30 45.58 - 正在实施

34

郫县团结镇宝华村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2011.6.22 17.10 - 正在实施

35

四川省成都市郫县郫筒

镇、红光镇与新民场镇金

柏村灾后重建城乡建设

用地增减挂钩试点项目

2010.12.30 46.44 - 正在实施

36

四川省成都市郫县郫筒

镇、友爱镇、德源镇与郫

县安德镇广福村灾后重

建城乡建设用地增减挂

钩试点项目区

2010.12.30 28.90 - 正在实施

37

四川省成都市郫县三道

堰镇与郫县三道堰镇三

堰村城乡建设用地增减

挂钩试点项目

2015.9.2 26.29 - 正在实施

38

四川省成都市郫县德源

镇、花园镇与花园镇新民

村、永和村、共河村城乡

建设用地增减挂钩试点

项目区

2011.11.5 22.09 - 正在实施

39

成都市郫县古城镇指路

村农民集中建房整理项

目

2012.12.24 30.05 - 正在实施

40

成都市郫县红光镇白云

村农民集中建房整理项

目

2014.12.29 16.33 - 正在实施

41

成都市郫县唐昌镇大云

村、竹林村农村集体建设

用地整理集中使用项目

2010.10.18 49.71 - 正在实施

23

序号 项目名称 立项时间 批准指标 验收挂钩 备注

42

成都市郫县唐昌镇柏木

村、建丰村农村集体建设

用地整理集中使用项目

2010.10.18 31.39 - 正在实施

43

成都市郫县安靖镇方桥

村、赛驰村农民集中建房

整理项目

2012.6.12 46.97 - 正在实施

44

四川省成都市郫县古城

镇与古城镇花牌村城乡

建设用地增减挂钩试点

项目

2015.1.26 13.57 - 正在实施

45

四川省成都市郫县郫筒

镇与郫县唐元镇沙河村

灾后重建城乡建设用地

增减挂钩试点项目区

2010.12.30 25.59 - 未动工

46

四川省成都市郫县郫筒

镇与郫县唐元镇福昌村

灾后重建城乡建设用地

增减挂钩试点项目区

2010.12.23 26.81 - 未动工

47

四川省成都市郫县郫筒

镇、友爱镇与郫县安德镇

东风村灾后重建城乡建

设用地增减挂钩试点项

目

2010.12.30 28.37 - 未动工

48

四川省成都市郫县郫筒

镇、友爱镇、德源镇与郫

县安德镇黄烟村灾后重

建城乡建设用地增减挂

钩试点项目区

2010.12.30 20.91 - 未动工

49

四川省成都市郫县郫筒

镇、友爱镇与郫县新民场

镇兴增村、兴旺村城乡建

设用地增减挂钩试点项

目区

2012.10.15 44.03 - 未动工

50

郫县安德镇云峰村农村

集体建设用地整理集中

使用项目

2011.6.23 41.32 - 未动工

51

成都市郫县新民场镇永

盛村农民集中建房整理

项目

2012.1.19 34.35 - 未动工

52

成都市郫县安靖镇赛驰

村农民集中建房整理项

目

2012.5.25 24.51 - 未动工

24

序号 项目名称 立项时间 批准指标 验收挂钩 备注

53

成都市郫县安靖镇沙湾

村农民集中建房整理项

目

2012.5.25 46.24 - 未动工

54

成都市郫县唐昌镇平乐

村农民集中建房整理项

目

2012.12.24 37.60 - 未动工

55

成都市郫县花园镇七里

香村、白鸽村农民集中建

房整理项目

2012.12.24 48.46 - 未动工

56

成都市郫县友爱镇清溪

村农民集中建房整理项

目

2012.12.24 22.50 - 未动工

57

成都市郫县友爱镇青杠

村（一期）农民集中建房

整理项目

2012.12.31 1.84 - 未动工

58

成都市郫县团结镇石堤

村三社至十社农民集中

建房整理项目

2015.7.22 5.87 - 未动工

59

成都市郫县红光镇鱼塘

坎村农民集中建房整理

项目

2015.8.25 6.15 - 未动工

合 计 1661.28 - -

(三) 上一轮规划实施成效

1. 增加了有效耕地面积

2010 年以来，全区土地开发整理共补充耕地 630.23 公顷，通过

异地购买指标，实现了全区建设占用耕地占补平衡。土地整治在满

足全区粮食安全需求的同时，为郫都区城市化、工业化进程拓展了

用地空间，为郫都区城市建设以及“占补平衡”做出了贡献。

2. 提高了耕地生产能力

郫都区通过土地开发整理，提高了耕地质量，增加了粮食产

量，提高了高产稳产农田比重，改善了农田水利设施等农业生产条

25

件，降低了生产成本，提高了耕地生产力。

3. 改善了土地生态环境

郫都区通过土地开发整理规划的实施，提高了中低产田质量，

有效的治理了整治区内土地侵蚀、土地污染等现象。通过实施田、

水、路、林、村综合整理，保护和改善了项目区生态环境。

4. 增加了农民收入

郫都区通过土地开发整理，引导和促进农民规模化和产业化的

经营，进一步提升生产力；降低生产成本，稳定粮食生产，为保障

粮食增产任务的完成打下了基础，促进了农民增收。

(四) 上一轮土地开发整理存在的问题

1、资金整合力度不够，资金分散使用，效益低微，没有形成集

中扶持、规模扶持的效益。

2、协调机制不够完善，部门之间配合协调不够。

3、新增耕地质量未量化，没有很好的将农用地分等定级等成果

运用到土地开发整理中。

4、农民部分权益未得到充分保障，由于补偿标准与市场实际物

价有差别，农民拆旧建新负担较重。

5、整治体系不健全，项目实施目标单一。由于上轮规划的定位

导向及占补平衡的政策目标，对生态环境建设、改善农村居民生活

条件，闲置低效建设用地整治较少涉及，与国家要求的通过土地整

治提高集约节约用地水平、促进城乡统筹发展和社会主义新农村建

26

设有较大差距，土地整治的综合效益未能充分发挥。

(五) 对本轮规划编制的建议

1. 充分利用第二次全国土地利用调查和耕地后备资源调查评价

成果，深入分析土地整治潜力，积极探索城镇低效用地再开发、工矿

废弃地复垦利用。

2.充分发挥土地整治的综合效益，全面改善农村生产生活条件，

为全面建设小康社会作出应有贡献。

3.拓展筹资渠道，积极探索资金筹措方式和融资激励机制，建立

多层次、多元化、多渠道的融资机制。

四、 土地整治潜力

本轮土地整治规划在原有土地整治规划的基础上，重点对

2016-2020 年郫都区土地整治工作涉及的建设用地整治进行调查研究

和分析，在社会主义新农村建设的指导思想下，科学确定农村土地整

治的项目类型、范围和规模；本着节约集约利用土地的宗旨，指导土

地整治和建设用地整治项目的实施。

通过实地调查和研究分析，本次规划对全区范围内的有条件进行

整治的农用地、建设用地、宜耕后备土地以及工矿废弃地进行潜力分

析。经测算，郫都区建设用地整治潜力 3344.09 公顷，工矿废弃地复

垦潜力为 73.22 公顷。

27

(一) 农用地整治潜力

(一)整治内容

依据郫都区 2015 年土地利用现状变更调查数据可以得出耕地面

积 20724.09 公顷，田坎面积为 435.85 公顷，田坎系数 2.06%，田坎

系数太低，无整治潜力；上级下达的占补平衡指标通过购买的方式完

成。

(二) 减少建设用地潜力

全区建设用地面积 19251.92 公顷，占全区土地总面积的 44.04%。

其中城乡建设用地面积 18314.78 公顷，占全区建设用地面积的

95.13%；交通水利用地面积 900.06 公顷，占建设用地面积的 4.68%；

其他建设用地面积 37.08 公顷，占建设用地面积的 0.19%。

城乡建设用地中城镇建设用地面积 13192.41 公顷，占建设用地

面积的 68.53%；农村居民点用地面积 5037.68 公顷，占建设用地面积

的 26.17%；采矿用地面积 84.69 公顷，占建设用地面积的 0.46%。

规划期内，郫都区可减少建设用地潜力为 1824.85 公顷，占全区

农村居民点总规模的 37.32%。各乡镇建设用地整理潜力详细情况如

下表所示：

表 2.4 郫都区建设用地整理潜力表

乡镇名称 可减少建设用地面积潜力 整治潜力 整治比例

安德镇 515.98 309.73 60.03%

安靖镇 288.88 360.13 124.66%

德源镇 230.08 148.88 64.71%

古城镇 274.04 136.29 49.73%

红光镇 266.99 151.91 56.90%

28

乡镇名称 可减少建设用地面积潜力 整治潜力 整治比例

花园镇 284.7 216.96 76.21%

郫筒镇 294.06 139.65 47.49%

三道堰镇 274.17 155.94 56.88%

唐昌镇 733.71 546.69 74.51%

唐元镇 394.05 240.99 61.16%

团结镇 513.26 260.05 50.67%

犀浦镇 32 43.47 135.84%

新民场镇 275.14 207.13 75.28%

友爱镇 656.57 426.27 64.92%

合作街办 4.05 0 0.00%

合计 5037.68 3344.09 66.38%

(三) 宜耕后备土地资源开发潜力

根据郫都区后备资源调查数据分析，全区宜耕后备土地主要是内

陆滩涂面积 13.40 公顷，占其他土地的 2.03%。主要分布在团结镇、

犀浦镇、唐昌镇、安德镇、安靖镇、新民场镇、友爱镇、唐元镇，另

外在花园镇、三道堰镇、红光镇、德源镇有少量分布。滩涂主要属于

水利部门河道管理范围内，不适宜开发，因此规划期全区无宜耕后备

土地资源开发潜力为 0.00 公顷。

(四) 历史遗留工矿废弃地复垦潜力

历史遗留工矿废弃地是指郫都区历史遗留工矿废弃地、交通、水

利等废弃地，主要有三类，即采矿及矿渣堆弃地、废弃交通及水利设

施用地和其他废弃地。全区历史遗留工矿废弃地主要分布在安德镇、

德源镇和三道堰镇，其他乡镇有零星分布。全区工矿废弃地复垦潜力

为 73.22 公顷，各乡镇复垦潜力详细情况如下表所示： 

 

29

 

表 2.5 郫都区工矿废弃地复垦潜力表

乡镇名称 整治潜力 潜力等级

安德镇 17.47 一级

德源镇 11.33 一级

古城镇 4.14 二级

红光镇 1.78 二级

花园镇 1.72 二级

郫筒镇 5.46 一级

三道堰镇 9.96 一级

唐昌镇 9.43 一级

团结镇 7.79 一级

新民场镇 0.6 三级

友爱镇 3.54 二级

合计 73.22

注：此表中规模等级按镇：复垦潜力大于 5 公顷为一级；复垦潜力大于或等于 1 公顷且

小于 5 公顷为二级；复垦潜力小于 1 公顷为三级。

历史遗留工矿地复垦潜力分布图中的潜力按村分：即 1 级潜力整治潜力大于或等于 3

公顷，2 级潜力整治潜力大于或等于 2 公顷且小于 3 公顷，3 级潜力整治潜力大于或等于 1

公顷且小于 2 公顷；4 级潜力整治潜力小于 1 公顷。

五、 土地整治面临的机遇与挑战

(一) 面临的机遇

1. 新型城镇化与新农村建设双轮驱动

当前，我国农业农村发展环境发生重大变化，既面临诸多有利

条件，又必须加快破解各种难题。一方面，加快补齐农业农村短板

成为全党共识，为开创“三农”工作新局面汇聚强大推动力；新型城

镇化加快推进，为以工促农、以城带乡带来持续牵引力；城乡居民

消费结构加快升级，为拓展农业农村发展空间增添巨大带动力；新

一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，为农业转型升级注入强劲

30

驱动力；农村各项改革全面展开，为农业农村现代化提供不竭源动

力。

2. 成都市发展定位的战略性提升有利于郫都区实现跨越式发展

按照建设“世界现代生态田园城市”的历史定位和长远目标，成

都要在建成国内“一线”城市基础上，成为世界城市。从世界城市发

展规律来看，都市边缘区在促使城市经济成功转型、提升城市影响

力和辐射力上起到关键作用。全市战略定位的提升必将为郫都区直

奔高端产业和产业高端，实现跨越式发展提供更加有益的环境和条

件。为郫都区农业和农村发展提供了良好的发展空间。

3. 生态价值的日益凸显有利于郫都区充分发挥后发优势

随着人类对生态价值的日益重视，具有生态优势的大都市外围

区成为了承担高端城市服务功能的重要区域，在发展中更加具有其

他区域无法复制的竞争优势。郫都区在生态方面具有得天独厚的优

势，在成都市由单中心聚集发展格局向多层次空间体系的大都市区

转变的背景下，将更加有条件发挥后发优势，在城市功能外溢中抢

占高端环节。

4. 城市轨道交通体系的逐步完善有利于郫都区加快融入发展

成灌快铁及地铁二号线的开通，郫都区成了西部近郊区县中率

先接通轨道交通的区域，这使得郫都区在吸引高素质外来人口入驻

方面具有了独特的竞争优势，为郫都区加快融入中心城区创造了有

利条件。

5. 集体经营性建设用地相关政策的出台加快城乡发展

31

为落实党的十八届三中全会决定关于农村土地征收、集体经营性

建设用地入市和宅基地制度改革的要求，2014 年 12 月 31 日中共中

央办公厅、国务院办公厅印发《关于农村土地征收、集体经营性建设

用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》，决定在全国选取 33 个

县（市）行政区域进行试点（郫都区即为试点之一）。

为增加租赁住房供应，缓解住房供需矛盾，构建购租并举的住房

体系，建立健全房地产平稳健康发展长效机制，国土资源部会同住房

城乡建设部根据地方自愿，确定第一批在北京、上海、沈阳、南京、

杭州、合肥、厦门、郑州、武汉、广州、佛山、肇庆、成都等 13 个

城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点，制定了《利用集体建

设用地建设租赁住房试点方案》。

利用集体建设用地建设租赁住房，可以增加租赁住房供应，缓解

住房供需矛盾，有助于构建购租并举的住房体系，建立健全房地产平

稳健康发展长效机制；有助于拓展集体土地用途，拓宽集体经济组织

和农民增收渠道；有助于丰富农村土地管理实践，促进集体土地优化

配置和节约集约利用，加快城镇化进程。按照中央有关精神，结合当

前管理工作实际，制定本试点方案。

(二) 面临的挑战

1. 耕地保护和城镇建设的压力

2016 年 11 月，国务院批复同意撤销郫县，设立成都市郫都区。

郫都区紧紧围绕建设“双创高地、生态新区”的目标定位，认真落实

32

中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委“三大发展战略”、

市委“157”总体思路，深入实施县委“1358”发展战略，坚持“生态立

县、科学发展”，主动适应新常态，抓住成都建设全面体现新发展理

念的国家中心城市的战略机遇、建设国家双创示范基地的政策机

遇、撤县设区的发展机遇。

随着人口增加、经济社会发展不可避免占用耕地，如何确保耕

地和基本农田保护任务的完成，如何推进城镇化进程与新农村建

设，是摆在郫都区面前的首要问题。

2. 统筹城乡发展亟待加快

广大农民彻底转变生产生活方式的愿望十分强烈，促进民富、

保障民安、发扬民主的实效与城乡群众的愿望存在差距。城乡建设

比较滞后，基础设施、城市功能比较薄弱。

3. 土地整治配套财力的相对短缺

土地整治工作涉及面广、资金需求量大、建设周期较长。特别

是包括建设用地整治，要统筹解决土地整理复垦、拆迁安置补偿、

农民集中居住区建设和基础设施配套的资金，都需要巨额资金支

持。

4. 生态环境与历史文化保护面临艰巨任务

郫都区位于成都市西北上风上水方向，是成都市最重要的资源

与环境控制区，是城市饮水水源和都江堰自流灌溉水系格局保护

区，承载着保障粮食安全和保护古老农耕文化的双重任务。规划期

内郫都区工业化和城镇化加速，必然会加剧对以土地为载体的资

33

源、生态环境和历史文化的压力，如果处理不好，就会产生系列资

源、生态环境与社会问题。

34

第三章 规划原则与目标

一、 规划原则

(一) 坚持维护和保障农民的合法权益

开展土地整治，要以促进农民增收、农业增效和农村发展为出

发点和落脚点，把维护农民合法权益放在首位，坚持群众自愿、因

地制宜、量力而行、依法推进。坚持公开透明、规范操作，全程吸

收群众代表参与，保障农民的知情权、参与权和收益权，切实让广

大农民群众共享城镇化和新农村建设的发展成果。

(二) 坚持统筹城乡发展

以土地整治项目为依托，推动城乡资金和土地资源的良性互动

与优化配置，打通统筹城乡土地资源配置的通道，优化城乡用地结

构和布局，把各项支农资金集中投入到土地整治和村庄建设，发挥

土地整治的综合效益，为工业反哺农业、城市支持农村打造良好平

台，开辟新农村建设的资金渠道，并通过公共服务和配套设施向农

村的延伸，推进城乡公共服务均等化过程，实现城乡一体化发展。

(三) 坚持严格控制城乡用地规模

按照土地利用总体规划确定的指标，严格控制城乡用地规模，

实施土地用途管制和空间管制，优化用地结构，提高用地效率。努

力转变用地方式，防止用地浪费，加快由外延扩张向内涵挖潜、由

35

粗放低效向集约高效转变，促进经济发展方式转变。按照严格控制

城乡用地总规模的要求，在确保可控、有序、渐进、稳妥的前提

下，鼓励各地开展用地模式探索创新。

(四) 坚持耕地数量、质量和生态管护并重

土地整治要始终把增加有效耕地面积、提高耕地质量、增强粮

食综合生产能力放在首要位置，确保耕地占补平衡，确保国家粮食

安全的土地资源基础，立足发展现代化农业。要对腾退宅基地和废

弃地合理开发利用，要以复垦还田增加耕地为原则。同时正确处理

土地整治与生态环境保护的关系，坚持“在开发中保护，在保护中

开发”，坚持土地整治与农田水利建设相结合，改善农业生态环

境。

(五) 坚持规划先行、因地制宜、循序推进

根据郫都区经济社会发展水平，明确土地整治的目标任务、区

域布局、实施计划和保障措施，分类指导，既要考虑当前，又要为

未来发展留足空间。土地整治规划要充分与城乡建设、产业发展、

生态建设、新农村建设等规划衔接。以满足农民生产生活实际需求

为前提，优先安排农民住宅、农村基础设施和公共服务设施。同时

土地整治应从当地实际出发，适应地形地貌，保护传统文化。

二、 土地整治目标

根据郫都区土地利用现状和全区经济社会发展需求，依据《郫县

36

土地利用总体规划（2006-2020 年）》和《成都市农村土地综合整治白

皮书（2009-2015 年）》，结合土地整治潜力调查、新农村建设、统筹

城乡发展，确定郫都区土地整治目标。

(一) 建设用地整治

在严格规范管理的前提下，规划期内郫都区建设用地整治规模

1507.14 公顷，可减少建设用地 971.52 公顷。重点加强散乱、废弃、

闲置和低效利用村庄整治，优化建设用地布局。

(二) 历史遗留工矿废弃地复垦利用

在治理改善生态环境基础上，对历史遗留的工矿废弃地加以复垦

利用。规划历史遗留工矿废弃地复垦规模 22.43 公顷，可实现新增耕

地面积 20.72 公顷。

三、 土地整治任务

(一) 补充耕地任务

《郫都区土地利用总体规划（2006-2020 年）》调整完善成果土地

整理复垦开发补充耕地义务量为 1262.72 公顷，结合项目区实际情

况，郫都区无土地整治补充耕地潜力；项目规划期通过购买异地指

标达到耕地占补平衡。

(二) 建设用地整治

根据土地利用总体规划和城乡规划，结合经济社会发展条件和

37

用地需求，明确农村建设用地整治、城镇低效用地再开发以及城乡

建设用地增减挂钩等安排，提出建设用地整治的措施要求。

(三) 保护生态环境，构建郫都区特色生态田园格局

严格控制基本农田占用、闲置及破坏，合理保护生态用地，预

防农业面源污染，及时开展环境评价工作，并与郫都区农村环境连

片整治相结合，改善优化农村人居环境；同时加强环境保护和生态

建设，大力发展循环经济，探索绿色发展模式，保护名木古树，构

建凸显郫都区特色的生态田园格局。

(四) 工矿废弃地复垦

将历史遗留的工矿废弃地包括交通、水利等基础设施废弃地等加

以复垦，在治理改善生态环境基础上，与新增建设用地相挂钩，合理

调整建设用地布局，确保建设用地总量不增加、利用更集约，耕地面

积不减少、质量不降低。

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第四章 土地整治项目布局

一、 划分原则

项目选定应符合以下要求：

（1）项目区自然条件较好，水源、土壤和地质条件满足工程要

求，土地整治潜力较大；

（2）预期经济效益、生态效益、社会效益明显；

（3）符合土地利用总体规划、当地农业发展和村镇建设规划，

且不属于法律法规禁止区域；

（4）有一定规模，项目区相对集中连片；

（5）符合国家规定的其他要求。

二、 项目确定方法

根据各村潜力分析结果，结合当地自然及社会经济条件，依据土

地利用总体规划、相关规划、项目区规模及连片程度，确定项目区规

模及范围。

三、 项目确定结果

《规划》共安排各类整治项目 61 个，其中建设用地整治项目

60 个，历史遗留工矿废弃地复垦项目 1 个；可实现新增耕地 21.78 公

顷，节约建设用地 971.52 公顷。

39

第五章 土地整治任务

以郫都区土地利用现状为基础，结合土地整治潜力分析和郫都区

实际情况，为实现全面推进田、水、路、林、村土地综合整治，改善

农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局，提升土地利用集约化

水平，美化城乡生态环境，规划期内安排土地整治两大大任务，即农

村建设用地整治和生态环境建设。

一、 建设用地整治

(一) 任务安排

建设用地整治以推进土地节约集约利用为出发点和落脚点，规范

推进村镇建设用地整治。以“空心村”、废弃地、闲置地整治和乡（镇）

企业用地整治为重点，稳妥推进建设用地整治，加强基础设施与公共

服务设施配套建设。严格控制增减挂钩规模与范围，合理使用节余指

标，促进城乡一体化发展。加大旧城区改造力度，有计划有步骤地推

进分散居民点改造，注重历史文化保护，加快农村新型社区规划和建

设。

规划期内郫都区共安排建设用地整治项目分布在全区 14 个乡

镇，规划整治建设用地规模为 1507.14 公顷，可减少建设用地 971.52

公顷；其中 2017 年安排建设用地整治项目 6 个，涉及整治规模为

145.33 公顷，减少建设用地 92.60 公顷；2018 年安排建设用地整治项

目 21 个，涉及整治规模为 519.52 公顷，减少建设用地 334.12 公顷；

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2019 年安排建设用地整治项目 18 个，涉及整治规模为 463.11 公顷，

减少建设用地 289.23 公顷；2020 年安排建设用地整治项目 15 个，涉

及整治规模为 379.17 公顷，减少建设用地 255.56 公顷。

(二) 建设用地整治措施

1.搞好摸底调查

结合农村产权制度改革和第二次全国土地调查，对项目区域建设

用地开展专项调查，查清本地土地利用现状、权属，认真分析土地综

合整治潜力。同时，以村为单位，开展入户调查，充分了解本地群众

的生产生活条件和集中居住意愿，摸清家底，科学作出预测。

2.加强公众参与

充分发挥村民议事会作用，努力将矛盾化解在基层，解决在基层。

通过加强对土地整治项目的实施指导，依据有关规定，按照公平、合

理原则进行调解，积极化解整治项目实施过程中的各种纠纷，依法维

护农民和投资者的合法权益，推进新农村建设。

二、 历史遗留工矿废弃地复垦

(一) 任务安排

通过开展历史遗留工矿废弃地复垦利用工作，积极推进全区历史

遗留的工矿废弃地包括交通、水利等基础设施废弃地等复垦工作。以

“宜耕则耕、宜林则林、宜水则水、宜牧则牧、宜园则园”为原则对废

弃工矿进行复垦利用，采取各项工程和生物措施，改善区域生态环境。

规划期安排历史遗留工矿废弃地复垦利用项目 1 个，复垦废弃工矿用

41

地规模为 22.43 公顷。

(二) 工矿废弃地复垦推进措施

1.建立工矿废弃地复垦治理基金

建立工矿废弃地复垦治理基金，基金的筹措方式应灵活多样，其

来源不受限制，可以是政府或者民间。将基金用于工矿废弃地复垦与

新增建设用地挂钩指标的投资，所得用地指标在以土地市场公开交易

价格出让与新增建设用地使用者，然后又将所得部分资金用于工矿废

弃地复垦治理。

2.引进土地复垦的创新方法和先进的技术手段

及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降

低土地复垦的成本，提高效率，不断增加土地复垦的综合效益。

建议在废弃采煤塌陷地实施六项施工措施：一疏，即开挖排水渠；

二平，即挖高填低，科学平整；三过渡，即对不稳定型塌陷地进行耕

地、菜地、水面等不同用处的临时改造；四剥，即表土剥离式复垦，

将塌陷地表土剥离，挖深垫浅后，地表再覆盖 0.3 米厚的表土；五宜，

即因地制宜、合理改造；六分类，即对复垦土地按照土质、水质条件

分类实施复垦计划。

三、 积极推进城镇低效用地再开发

建立健全规划统筹、政府引导、市场运作、公众参与、利益共享

的城镇低效用地再开发激励机制，鼓励土地权利人、集体经济组织和

社会资本，采取灵活的处置方式，促进城中村、棚户区、老工业区改

42

造，推动城市更新、产业升级和功能提升。在符合规划的前提下，原

国有土地使用权人可通过自主、联合、转让等多种方式对其使用的国

有建设用地进行改造开发，原划拨土地使用权改造开发需办理有偿用

地手续的，可依法采取协议方式。鼓励低效用地成片改造开发，允许

市场主体收购相邻多宗地块，申请集中开发集约利用。

四、 宜耕后备土地资源开发

在充分结合现有开发潜力的基础上，充分考虑生态环境、地质灾

害、水土流失等因素。客观分析宜耕后备资源宜耕性，协调好后备资

源开发利用和生态环境保护之间关系，合理安排宜耕后备土地资源开

发项目，由于全区未利用地潜力有限，故不安排土地开发项目。

五、 加强耕地生态与土地人文价值建设

一、加强耕地生态系统保护

坚持耕地数量、质量、生态、人文 “四位一体”综合整治。保护

以耕地为核心的区域生态系统和生态土地利用格局，严控污染和生

态系统服务功能受损，协同推进“山水林田湖生命共同体”综合整治

和管护。

二、加强退化土地修复治理

实施保护性土地整治，有效保护土地生产能力。对重金属污染

区、生态严重退化地区开展综合治理，协同推进荒漠化、沙化、岩溶

地区石漠化和湿地退化、 水土流失综合治理。

43

三、积极治理污染土地

加强污灌区域、工矿用地地区污染土地防治，开展典型用地耕地

污染治理示范建设。加强土壤污染综合治理，健全土壤环境调查监测

评估制度，实施土壤污染风险评估和质量等别划分。在典型地区开展

工业污染场地和土壤污染修复试点示范工程。加强重金属污染土地

治理。鼓励引导社会资源参与污染土地治理。

四、提升土地人文价值

挖掘农耕文化，积极开展休闲农业和乡村旅游为导向的土地综

合整治。依托农村青山绿水、田园风光、乡土文化等资源，结合农用

地整治、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用和地质灾害治

理项目等，协同开展田、水、路、林、村土地综合整治。加强乡村生

态环境和文化遗存保护,发展具有历史记忆、地域特点、民族风情的特

色小镇, 促进具有地域景观特征、肌理、文化特色魅力村庄和宜游宜

养的新农村景区建设。

六、 加强低效园林地整治和改造

郫都区地理条件优越，交通发达。本次规划在以往的基础上积极

开展现有中低产园地以及新建园地的整治，建设优势果产品及农副产

品基地，发展特色品种、农产品加工和休闲农业，促进园地集约利用、

规模生产，提高园地综合效益。

44

第六章 重点区域与重点项目

在土地整治潜力调查、分析和评价的基础上，为统筹安排区域内

耕地各类农用地后备资源开发利用，引导土地整治方向和结构，实现

土地整治长远目标要求，所划定的区域。

一、 建设用地整治重点区域

(一) 划定原则

1、人均建设用地超标较多，整治潜力较大；

2、农村居民点分布零乱、分散；

3、经济社会发展水平较高，群众基础好；

4、城镇建设用地指标比较紧张；

5、已有较好的城乡空间规划基础。

(二) 重点区域

建设用地整治重点区域主要涉及三个区域，中部的二绕 500 米范

围内区域；北部的水源保护区；东南的环城生态区。

二、 重点项目安排

规划期安排重点项目主要集中在建设用地潜力大的地方，其中建

设用地整治重点项目涉及 41 个，整治规模 1032.33 公顷。重点项目

安排情况见下表。

45

表 6.1 郫都区土地整治重点项目表

单位：公顷

项目编号 项目名称 整治类型 拆旧区规模 安置区面积 结余面积 补充耕地规模 投资规模 建设期限

J004 郫都区唐昌镇大云村、留驾村建设用地整治项目 建设用地整治 26.76 8.74 17.99 0.02 12040.65 2017

J005 郫都区唐昌镇横山村、建丰村建设用地整治项目 建设用地整治 24.60 9.22 15.37 0.01 11070.68 2017

J006 郫都区唐昌镇青春村、西北村建设用地整治项目 建设用地整治 26.66 9.14 17.51 0.02 11998.13 2017

J007 郫都区唐昌镇金星村、先锋村建设用地整治项目 建设用地整治 27.95 9.77 18.15 0.02 12575.39 2018

J008 郫都区唐昌镇火花村、竹林村建设用地整治项目 建设用地整治 29.72 11.23 18.47 0.02 13374.90 2018

J009 郫都区唐昌镇金沙村、星罗村建设用地整治项目 建设用地整治 29.55 10.94 18.59 0.02 13298.67 2018

J010 郫都区唐昌镇平康村建设用地整治项目 建设用地整治 24.13 7.95 16.17 0.01 10860.30 2018

J011 郫都区唐昌镇平乐村建设用地整治项目 建设用地整治 21.82 7.81 13.99 0.01 9817.20 2018

J012 郫都区唐昌镇柏木村建设用地整治项目 建设用地整治 23.37 8.25 15.12 0.01 10517.04 2018

J013 郫都区唐元镇永安村、临石村建设用地整治项目 建设用地整治 20.18 6.76 13.40 0.02 9079.20 2018

J015 郫都区唐元镇沙河村、锦宁村建设用地整治项目 建设用地整治 29.86 10.74 19.10 0.02 13437.00 2018

J016 郫都区唐元镇千夫村建设用地整治项目 建设用地整治 21.31 8.05 13.25 0.01 9590.40 2018

J017 郫都区唐元镇钓鱼村、天星村建设用地整治项目 建设用地整治 29.55 10.68 18.85 0.02 13296.69 2018

J023 郫都区犀浦镇大田村、石亭村建设用地整治项目 建设用地整治 20.96 6.94 14.01 0.01 9433.13 2018

J024 郫都区新民场镇新民场镇社区居委会、云桥村建设用地整治项目 建设用地整治 22.44 8.31 14.11 0.02 10096.65 2018

J025 郫都区新民场镇净菊村、兴旺村建设用地整治项目 建设用地整治 23.15 8.65 14.48 0.02 10416.60 2018

J026 郫都区新民场镇兴增村、永盛村建设用地整治项目 建设用地整治 23.39 8.60 14.78 0.02 10525.95 2018

J027 郫都区新民场镇金柏村建设用地整治项目 建设用地整治 24.23 7.99 16.24 0.01 10904.63 2018

J029 郫都区友爱镇龙溪村、皇庄村建设用地整治项目 建设用地整治 25.86 8.83 17.01 0.02 11637.68 2019

J031 郫都区友爱镇达通村、农科村建设用地整治项目 建设用地整治 23.40 8.32 15.06 0.02 10530.00 2019

J032 郫都区友爱镇弥陀村、青杠村建设用地整治项目 建设用地整治 27.83 10.21 17.60 0.02 12524.63 2019

46

项目编号 项目名称 整治类型 拆旧区规模 安置区面积 结余面积 补充耕地规模 投资规模 建设期限

J033 郫都区友爱镇清河村、梅花村建设用地整治项目 建设用地整治 22.87 8.90 13.95 0.01 10290.60 2019

J034 郫都区友爱镇兴福村、清溪村建设用地整治项目 建设用地整治 25.65 9.23 16.40 0.02 11544.53 2019

J035 郫都区友爱镇顺安村、春台村建设用地整治项目 建设用地整治 20.18 8.30 11.86 0.02 9082.80 2019

J040 郫都区红光镇红光镇社区居委会、仁和村、汉姜村建设用地整治项目 建设用地整治 25.87 9.61 16.23 0.03 11640.15 2019

J043 郫都区古城镇马街社区居委会、八角村、中平村建设用地整治项目 建设用地整治 29.77 10.66 19.07 0.03 13394.48 2019

J044 郫都区古城镇指路村、水梨村、古城村、花牌村建设用地整治项目 建设用地整治 29.58 13.45 16.12 0.02 13312.80 2019

J047 郫都区安靖镇方碑村、高桥村、林湾村建设用地整治项目 建设用地整治 29.76 8.66 21.07 0.03 13391.51 2020

J048 郫都区安靖镇方桥村建设用地整治项目 建设用地整治 27.40 3.77 23.62 0.01 12330.45 2020

J049 郫都区安靖镇赛驰村建设用地整治项目 建设用地整治 29.69 4.28 25.40 0.01 13361.94 2020

J050 郫都区安靖镇沙湾村建设用地整治项目 建设用地整治 28.67 4.10 24.56 0.01 12900.96 2020

J051 郫都区安靖镇喜安村建设用地整治项目 建设用地整治 18.46 6.13 12.31 0.01 8305.20 2020

J052 郫都区安德镇安龙村、红专村建设用地整治项目 建设用地整治 27.67 9.89 17.76 0.02 12449.70 2020

J053 郫都区安德镇黄烟村、安宁村建设用地整治项目 建设用地整治 24.08 9.07 15.00 0.01 10833.75 2020

J054 郫都区安德镇泉水村、交通村建设用地整治项目 建设用地整治 24.67 9.20 15.45 0.02 11100.60 2020

J055 郫都区安德镇棋田村建设用地整治项目 建设用地整治 18.58 6.94 11.62 0.01 8359.65 2020

J056 郫都区安德镇广福村、东风村建设用地整治项目 建设用地整治 28.40 10.30 18.08 0.02 12779.78 2020

J057 郫都区安德镇云丰村建设用地整治项目 建设用地整治 20.82 7.82 12.99 0.01 9367.65 2020

J058 郫都区三道堰镇八步村、程家船村建设用地整治项目 建设用地整治 23.74 8.93 14.80 0.02 10683.90 2020

J059 郫都区三道堰镇三埝村、青塔村建设用地整治项目 建设用地整治 26.77 12.47 14.28 0.02 12047.63 2020

J060 郫都区三道堰镇青杠树村、秦家庙村建设用地整治项目 建设用地整治 22.99 10.40 12.58 0.02 10346.63 2020

47

第七章 投资与效益

一、 投资规模

(一) 总规模

按确定的土地整治目标，规划期内完全实施所有土地整治项

目，共需投资 679888.38 万元（其中建设用地整治需投资 678211.52

万元；历史遗留工矿废弃地复垦投资 1676.87 万元）。

(二) 建设用地整治资金

建设用地整治的投入主要包括宅基地及独立工矿拆迁赔偿、宅

基地复垦、农民新居建设、项目区基础设施的完善，按目前郫都区

城乡建设用地增减挂钩拆旧区规模一亩 30 万元保底价计算，预计需

投入资金 678211.52 万元。

二、 资金来源

据现有法律政策规定，用于土地整治的资金主要包括新增建设用

地有偿使用费、耕地开垦费、土地复垦费和用于农业土地开发的土地

出让金收入、耕地占用税、指标市场交易、农发基金、社会单位、个

人投资和其他投资，其资金缺口主要争取省市投资。

此外，郫都区将结合本地实际，以财政投资为主，同时采用银行

贷款、引进社会资金等多种方式筹集资金，保证项目区所需资金按计

划到位。

48

三、 规划实施效益影响评价

(一) 经济效益

经济效益评价的重点是对通过土地整治的投入产出进行分析。

规划期内，全区土地整治共需投资 679888.38 万元（其中建设用地整

治需投资 678211.52 万元；历史遗留工矿废弃地复垦投资 1676.87 万

元）。

新增建设用地挂钩指标费用收入=挂钩指标面积*拍卖地价*扣除

出让金后比例。

新增建设用地挂钩指标费用收入：971.52* 15*84*65%=795674.88

万元。

3.新增建设用地挂钩指标收益=新增建设用地挂钩指标费用收入-

新增建设用地挂钩指标费用投入。

新增建设用地挂钩指标收益=795674.88-678211.52 =117463.37。

历史遗留工矿废弃地复垦实施之后，可实现复垦挂钩周转指标

20.72 公顷，历史遗留工矿废弃地复垦实施后，整理后可增加耕地面

积 20.72 公顷。新增耕地每年可实现总收益 62.16 万元；复垦挂钩指

标费用收入 16969.68 万元；可实现总收益 17031.84 万元，历史遗留

工矿废弃地复垦总收益 15354.97 万元。

(二) 社会效益

规划期内，通过开展土地整治项目。通过城乡建设用地增减挂

49

钩，在保持耕地总量动态平衡的基础上，增加城镇建设用地面积，

优化建设用地结构，提高土地利用率，提高城市基础设施的利用效

益。

通过土地整治，改变土地的利用组合与利用形式，引入更为先

进的生产和生活方式，改善农民生活条件和环境质量，落实农村现

代化规划，完成社会主义新农村建设，为农村居民带来更多的财富

与更优质的生活，配备各种基础设施和公共设施，使农民享受到更

好的居住环境和配套设施。

通过土地整治，可促进农业产业结构和经济结构的调整，以及

农村现代化建设；扩大农村剩余劳动力就业，增加农民收入，有利

于保持社会稳定。

(三) 生态效益

规划期内，修建道路、沟渠、田坎，改善田块布局零散、杂乱

的现状，使项目区田成方，树成行，生态景观得到较大改善；农田

防护林沿沟渠、道路布置，起到护路护沟，保持水土的功能，农田

防护林可有效防风固沙，调节农田小气候，改善农业生态环境，保

障农业稳产高产。通过灌溉、道路、防护、以及土壤改良等工程的

建设，真正形成合理的农田生态系统。

通过农用地整治，在增加耕地面积的同时，又加强了新增耕地

的绿化和水土保护工作，改良了开垦地块的生态环境，营造了优良

的区域环境，从而能够获得良好的生态效益。

50

通过农村居民点整理，对村庄进行集中规划建设，建设环境优

美的现代化生活小区，提高农民的生活环境质量，告别脏乱差的环

境。

通过田、水、路、林、村的综合开发建设，能提高土壤肥力水

平，改善农作物生长环境，促进生态系统的稳定和土地生产力的提

高，同时，使农业综合生产力进一步得到提高，为建立现代农业奠

定良好的生态环境。

51

第八章 规划实施保障措施

一、 行政手段

(一) 加强组织领导和管理

土地整治项目涉及面广，与农业、林业、水利、交通、国土、环

保、建设、财政等各个部门、行业密切相关，政府必须高度重视，担

负起其中的组织协调工作。成立土地整治领导小组，由区领导任组长，

区国土、农业、林业、交通、城建、水利等部门负责人任成员，负责

土地整治工作的技术指导和组织实施。

由土地整治领导小组作为项目实施的牵头单位，各相关部门各司

其职，明确目标责任，健全检查、督促、奖惩制度，形成合力，有效

推动土地整治工作的全面实施。

(二) 加强土地权属管理

加强对土地整治中涉及农村集体土地权属管理工作的领导，明

确职责，强化管理责任；要加大权属调整相关政策、法规等宣传力

度，依托乡（镇）政府和村集体组织，广泛发动群众，做深入细致的

解释工作，使群众了解和明白土地整治权属调整的意义，及时调处

有关权属争议，切实调动群众积极参与其中，共同做好土地权属调

整工作。

(三) 加强占补平衡考核

做好耕地占补平衡工作，关键要两手抓：即一方面要严格控制

52

新增建设用地，尽可能不占用或少占用耕地；另一方面要严格执行

占用耕地补偿制度，对确实需要占用耕地的建设项目，明确补充耕

地责任单位，按照“占一补一”的原则，切实做到耕地占补平衡。

(四) 宣传保障

深入宣传土地基本国情和国策，加强农村土地集约、合理、可

持续利用法规和政策宣传，提高全社会的认识，鼓励和调动农民的

积极性，保障土地整治项目工作的顺利实施。

二、 法律手段

(一) 加强法律、法规宣传

深入宣传土地基本国情和国策，要广泛深入地宣传《中华人民共

和国环境保护法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国

森林法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》等

法律。加强农村土地集约、合理、可持续利用法规和政策宣传，提高

全社会的认识，鼓励和调动农民的积极性，保障土地整治项目工作的

顺利实施。

(二) 加强法制建设，依法保护和治理生态环境

严格执行生态环境有关法律法规，在项目设计中充分考虑对周围

生态环境的影响进行相应评估，按照“谁破坏、谁治理”的原则，安排

相应的建设内容，由建设方进行治理；工程验收时，要同时检查生态

53

环境建设、恢复和保护措施的落实情况。严格控制在生态环境脆弱的

地区开垦土地，禁止毁林开荒，违法者要追究责任。对生态环境敏感

区域要分级设立重点预防监督区。对不适宜生产和生活的地区，要作

出规划，创造条件，实行异地开发和安置，减轻对环境的压力。

三、 经济措施

(一) 建立土地整治的经济激励机制

加大对基本农田保护和补充耕地重点地区的支持，完善基本农田

整治工程后续管护制度。探索建立耕地保护经济补偿机制，对履行耕

地保护、基本农田建设义务较多的地方实行奖励，对农民实行直接补

贴，充分调动地方和农民耕地保护和建设的积极性。

(二) 积极探索市场化运作模式

引入社会资金参与土地整治，积极探索市场化运作模式，按照“谁

投资、谁受益”的原则，逐步引导和规范公司、企业等社会资金参与

土地整治项目，土地整理形成的建设用地，严格按规定以招、拍、挂

方式出让，投资业主可参与公平竞拍，其投资额可转作竞拍保证金。

不断推进土地整治的产业化和社会化。

四、 技术措施

(一) 农用地、未利用地、集体建设用地整治实施方案

在整个规划期内，遵循先易后难的原则，首先在整治潜力大，经

济条件好，群众积极性高的重点镇组织实施，逐步在全区范围内推广

54

开展。

(二) 农民集中安置区建设方案

规划的农民集中安置区建设，必须按照城镇规划建设管理要求，

组织建筑规划设计和施工设计，高标准的建设功能配套完善，环境优

美的新型社区，促进社会主义新农村建设。

(三) 减少建设用地指标的使用方案

通过整治节约的集体建设用地指标重点安排在城镇预留发展区、

工业集中发展区，也可安排在城镇规划建设用地区使用。

(四) 建设资金筹措方案

项目实施所需资金，可以采用各级政府投资和吸纳社会投资的方

式筹措。以财政投资为主，通过银行融资和社会投资等多种方式为补

充，保障整治项目的顺利实施。

55

附表

附表 1 2015 年郫都区土地利用现状

单位：公顷 地类名称

面积 占总面积比

例 一级类 二级类 三级类

农用地

合计 23807.11 54.46%

耕地

小计 20724.09 47.40%

水田 19226.43 43.98%

水浇地 1497.29 3.42%

旱地 0.37 0.00%

园地 375.51 0.86%

林地 32.64 0.07%

牧草地 0.00 0.00%

其他农用地

小计 2674.87 6.12%

设施农用地 68.00 0.16%

农村道路 878.79 2.01%

坑塘水面 205.37 0.47%

田坎 435.85 1.00%

农田水利用地 1086.86 2.49%

建设用地

合计 19251.92 44.04%

城乡建设用

地

小计 18314.78 41.89%

城镇用地 13192.41 30.18%

农村居民点 5037.68 11.52%

采矿用地 84.69 0.19%

其他独立建设用地 0.00 0.00%

交通水利用

地

小计 900.06 2.06%

铁路用地 78.24 0.18%

公路用地 815.46 1.87%

港口码头用地 0.00 0.00%

管道运输用地 0.00 0.00%

水工建筑用地 4.33 0.01%

水库水面 2.03 0.00%

其他建设用

地

风景名胜用地及特殊

用地 37.08 0.08%

其他土地

合计 659.15 1.50%

水域

小计 659.15 1.50%

河流水面 645.75 1.47%

滩涂 13.40 0.03%

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自然保留地 0.00 0.00%

总计 43718.18 100.00%

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附表 2 郫都区土地规划控制指标表

单位：公顷

指 标 控制要求

指标属性 公顷 万亩

一、总量指标

建设用地整治潜力 3344.09 5.02 约束性

历史遗留工矿废弃地复垦潜力 73.22 0.11 约束性

二、效益指标

新增耕地总量 21.78 0.03 预期性

其中：历史遗留工矿废弃地补充耕地 20.72 0.03 预期性

其他途径补充耕地 1.06 0.00 预期性

节余建设用地指标 971.52 1.46 预期性

58

附表 3 郫都区土地整治潜力汇总表 单位：公顷

乡镇 建设用地整治 宜耕后备土地资源开发 历史遗留工矿废弃地复垦

整治潜力 可新增耕地 开发潜力 补充耕地规模 复垦潜力 补充耕地规模

安德镇 309.73 158.37 —— —— 17.47 6.44

德源镇 148.88 76.04 —— —— 11.33 ——

古城镇 136.29 73.30 —— —— 4.14 2.05

红光镇 142.89 82.00 —— —— 1.78 1.68

花园镇 216.96 113.71 —— —— 1.72 0.14

郫筒镇 139.65 74.62 —— —— 5.46 ——

三道堰镇 155.94 81.75 —— —— 9.96 1.36

唐昌镇 546.69 290.88 —— —— 9.43 0.51

唐元镇 240.99 131.27 —— —— 0 2.89

团结镇 258.28 139.34 —— —— 7.79 0.69

犀浦镇 23.43 23.95 —— —— 0 1.96

新民场镇 207.13 107.35 —— —— 0.6 0.54

友爱镇 426.27 226.58 —— —— 3.54 2.46

安靖镇 163.44 245.69 —— —— 0 ——

合作街办 0 —— —— —— 0 ——

合 计 3344.09 1824.85 —— —— 73.22 20.72

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附表 4 郫都区建设用地整治项目安排表

单位：公顷、万元 项目编号 项目名称 整治类型 拆旧区规模 安置区面积 结余面积 补充耕地规模 投资规模 建设期限 备注

J001 郫都区郫筒镇文星村、太平村、濂溪村建设用地整治项目 建设用地整治 29.565 11.389 18.166 0.01 13304.25 2017 太平村、文星村正在验收

J002 郫都区郫筒镇井岗村、长乐村建设用地整治项目 建设用地整治 25.2945 9.59 15.6845 0.02 11382.525 2017 长乐村正在验收

J003 郫都区郫筒镇中心村、梨园村建设用地整治项目 建设用地整治 12.4525 4.564 7.8785 0.01 5603.625 2017

J004 郫都区唐昌镇大云村、留驾村建设用地整治项目 建设用地整治 26.757 8.743 17.994 0.02 12040.65 2017

J005 郫都区唐昌镇横山村、建丰村建设用地整治项目 建设用地整治 24.6015 9.219 15.3725 0.01 11070.675 2017 横山村正在验收

J006 郫都区唐昌镇青春村、西北村建设用地整治项目 建设用地整治 26.6625 9.135 17.5075 0.02 11998.125 2017

J007 郫都区唐昌镇金星村、先锋村建设用地整治项目 建设用地整治 27.9453 9.772 18.1533 0.02 12575.385 2018

J008 郫都区唐昌镇火花村、竹林村建设用地整治项目 建设用地整治 29.722 11.228 18.474 0.02 13374.9 2018

J009 郫都区唐昌镇金沙村、星罗村建设用地整治项目 建设用地整治 29.5526 10.941 18.5916 0.02 13298.67 2018

J010 郫都区唐昌镇平康村建设用地整治项目 建设用地整治 24.134 7.952 16.172 0.01 10860.3 2018

J011 郫都区唐昌镇平乐村建设用地整治项目 建设用地整治 21.816 7.812 13.994 0.01 9817.2 2018

J012 郫都区唐昌镇柏木村建设用地整治项目 建设用地整治 23.3712 8.246 15.1152 0.01 10517.04 2018

J013 郫都区唐元镇永安村、临石村建设用地整治项目 建设用地整治 20.176 6.755 13.401 0.02 9079.2 2018

J014 郫都区唐元镇青杨村、福昌村建设用地整治项目 建设用地整治 25.48 8.246 17.214 0.02 11466 2018

J015 郫都区唐元镇沙河村、锦宁村建设用地整治项目 建设用地整治 29.86 10.738 19.102 0.02 13437 2018

J016 郫都区唐元镇千夫村建设用地整治项目 建设用地整治 21.312 8.05 13.252 0.01 9590.4 2018

J017 郫都区唐元镇钓鱼村、天星村建设用地整治项目 建设用地整治 29.5482 10.682 18.8462 0.02 13296.69 2018

J018 郫都区团结镇百马村建设用地整治项目 建设用地整治 28.6155 9.569 19.0365 0.01 12876.975 2018

J019 郫都区团结镇仁义村建设用地整治项目 建设用地整治 23.022 7.441 15.571 0.01 10359.9 2018

J020 郫都区团结镇石桥村、长河村建设用地整治项目 建设用地整治 22.0995 7.847 14.2325 0.02 9944.775 2018

J021 郫都区团结镇宝华村、石堤村建设用地整治项目 建设用地整治 22.038 9.583 12.435 0.02 9917.1 2018 宝华村已竣工

J022 郫都区团结镇太和村、平安村建设用地整治项目 建设用地整治 26.658 9.709 16.929 0.02 11996.1 2018

60

项目编号 项目名称 整治类型 拆旧区规模 安置区面积 结余面积 补充耕地规模 投资规模 建设期限 备注

J023 郫都区犀浦镇大田村、石亭村建设用地整治项目 建设用地整治 20.9625 6.944 14.0085 0.01 9433.125 2018

J024 郫都区新民场镇新民场镇社区居委会、云桥村建设用地整治项目 建设用地整治 22.437 8.309 14.108 0.02 10096.65 2018

J025 郫都区新民场镇净菊村、兴旺村建设用地整治项目 建设用地整治 23.148 8.652 14.476 0.02 10416.6 2018

J026 郫都区新民场镇兴增村、永盛村建设用地整治项目 建设用地整治 23.391 8.596 14.775 0.02 10525.95 2018

J027 郫都区新民场镇金柏村建设用地整治项目 建设用地整治 24.2325 7.987 16.2355 0.01 10904.625 2018

J028 郫都区友爱镇石羊村、子云村建设用地整治项目 建设用地整治 27.432 8.974 18.438 0.02 12344.4 2019

J029 郫都区友爱镇龙溪村、皇庄村建设用地整治项目 建设用地整治 25.8615 8.827 17.0145 0.02 11637.675 2019

J030 郫都区友爱镇普兴村建设用地整治项目 建设用地整治 23.165 8.61 14.545 0.01 10424.25 2019

J031 郫都区友爱镇达通村、农科村建设用地整治项目 建设用地整治 23.4 8.323 15.057 0.02 10530 2019

J032 郫都区友爱镇弥陀村、青杠村建设用地整治项目 建设用地整治 27.8325 10.213 17.5995 0.02 12524.625 2019

J033 郫都区友爱镇清河村、梅花村建设用地整治项目 建设用地整治 22.868 8.904 13.954 0.01 10290.6 2019 清河村正在实施

J034 郫都区友爱镇兴福村、清溪村建设用地整治项目 建设用地整治 25.6545 9.233 16.4015 0.02 11544.525 2019

J035 郫都区友爱镇顺安村、春台村建设用地整治项目 建设用地整治 20.184 8.302 11.862 0.02 9082.8 2019 春台村已竣工

J036 郫都区花园镇麻柳村、筒春村建设用地整治项目 建设用地整治 20.415 7.749 12.646 0.02 9186.75 2019 筒春村已竣工

J037 郫都区花园镇新民村、永和村、共河村建设用地整治项目 建设用地整治 25.0875 8.743 16.3245 0.02 11289.375 2019

J038 郫都区花园镇隆福村、永泉村、七里香村建设用地整治项目 建设用地整治 26.795 9.828 16.937 0.03 12057.75 2019

J039 郫都区花园镇白鸽村、江安村建设用地整治项目 建设用地整治 28.854 10.332 18.502 0.02 12984.3 2019

J040 郫都区红光镇红光镇社区居委会、仁和村、汉姜村建设用地整治项目 建设用地整治 25.867 9.611 16.226 0.03 11640.15 2019 汉姜村已竣工

J041 郫都区红光镇寇家坝村、长生村建设用地整治项目 建设用地整治 20.931 9.275 11.636 0.02 9418.95 2019 寇家坝村已竣工

J042 郫都区红光镇白云村、护国村、宋家林村建设用地整治项目 建设用地整治 29.695 12.355 17.31 0.03 13362.75 2019 白云村正在实施

J043 郫都区古城镇马街社区居委会、八角村、中平村建设用地整治项目 建设用地整治 29.7655 10.661 19.0745 0.03 13394.475 2019

J044 郫都区古城镇指路村、水梨村、古城村、花牌村建设用地整治项目 建设用地整治 29.584 13.447 16.117 0.02 13312.8 2019 水梨村已竣工，古城村正在验收

J045 郫都区德源镇永光村、和众村、平城村、回龙村建设用地整治项目 建设用地整治 29.722 10.094 19.588 0.04 13374.9 2019

J046 郫都区德源镇东林村建设用地整治项目 建设用地整治 27.4815 11.417 16.0545 0.01 12366.675 2020 东林村正在验收

61

项目编号 项目名称 整治类型 拆旧区规模 安置区面积 结余面积 补充耕地规模 投资规模 建设期限 备注

J047 郫都区安靖镇方碑村、高桥村、林湾村建设用地整治项目 建设用地整治 29.7589 8.659 21.0699 0.03 13391.505 2020 正在实施

J048 郫都区安靖镇方桥村建设用地整治项目 建设用地整治 27.401 3.773 23.618 0.01 12330.45 2020 正在实施

J049 郫都区安靖镇赛驰村建设用地整治项目 建设用地整治 29.6932 4.284 25.3992 0.01 13361.94 2020 正在实施

J050 郫都区安靖镇沙湾村建设用地整治项目 建设用地整治 28.6688 4.095 24.5638 0.01 12900.96 2020 正在实施

J051 郫都区安靖镇喜安村建设用地整治项目 建设用地整治 18.456 6.132 12.314 0.01 8305.2 2020

J052 郫都区安德镇安龙村、红专村建设用地整治项目 建设用地整治 27.666 9.891 17.755 0.02 12449.7 2020

J053 郫都区安德镇黄烟村、安宁村建设用地整治项目 建设用地整治 24.075 9.065 15 0.01 10833.75 2020

J054 郫都区安德镇泉水村、交通村建设用地整治项目 建设用地整治 24.668 9.198 15.45 0.02 11100.6 2020

J055 郫都区安德镇棋田村建设用地整治项目 建设用地整治 18.577 6.944 11.623 0.01 8359.65 2020

J056 郫都区安德镇广福村、东风村建设用地整治项目 建设用地整治 28.3995 10.304 18.0755 0.02 12779.775 2020

J057 郫都区安德镇云丰村建设用地整治项目 建设用地整治 20.817 7.819 12.988 0.01 9367.65 2020

J058 郫都区三道堰镇八步村、程家船村建设用地整治项目 建设用地整治 23.742 8.925 14.797 0.02 10683.9 2020

J059 郫都区三道堰镇三埝村、青塔村建设用地整治项目 建设用地整治 26.7725 12.474 14.2785 0.02 12047.625 2020 三埝村正在验收

J060 郫都区三道堰镇青杠树村、秦家庙村建设用地整治项目 建设用地整治 22.9925 10.395 12.5775 0.02 10346.625 2020 青杠树村已竣工

合计 1507.1367 534.555 971.5217 1.06 678211.515 - -

62

附表 5 郫都区工矿废弃地复垦项目安排表

单位：公顷、万元

项目编号 项目名称 整治类型 项目规

模

可减少建

设用地面

积

补充耕

地规模 投资规模 建设期限

GK001 郫都区工矿地复垦项目 22.43 - 20.72 1676.87 2017-2020