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文字／圖片　王戎凱

來去「公園」

煙雨霏霏中，不時有白鷺鷥收起翅膀緩緩地滑落在綠水畔

窗外茂盛的闊葉喬木上，密密麻麻的白頭翁正啄食著樹尖的嫩芽

屋頂如茵的草地上，高大的林投樹結實纍纍，而腳邊正有許多野花綻放秀姿

當「宜蘭縣政府」五個金色大字由遠及近，

好像是從綠油油的藤蔓中「長」出來似的，再看

到屋頂上飄揚的國旗和縣旗，才將盤旋在腦海中

的一個個問號吹散。而隨著不斷開闊的視野，

逐漸勾勒出一幅生態豐富的地景，眼前儼然就是

「具體而微」的蘭陽。

海洋、平原、山地，加上東北季風吹拂，讓

宜蘭揉合了自然地景、農之世界的生活地景和漁

之汪洋地景。所以進入現代世界的宜蘭，該受限

於舊有既存的日常地景，還是要建造更多新建

築，亦或只要活用歷史建築與閒置空間，兼顧環

宜蘭縣政府建築採無明顯邊界之公園綠地方式，將空間完全開放。

辦公區各院落屋頂採覆土設計概念，提供延續性綠意自屋頂至地面。

你能想像，這些平常只在海邊、田間、市

郊、山林中才看得到的畫面，如今就在宜蘭縣政

府的公共建築空間裡，真實地呈現。

即使事先已經過一番「投石問路」，但穿越

了宜蘭市舊城區，我們還是東張西望地搜尋著看

起來「長」得比較高的建築物。因為刻板印象

中，總覺得地方行政中心的辦公處所，就該跟現

友善環境

宜蘭縣政府「生態」傳真

保觀念和民眾權益，便能開創出新宜蘭地景？

宜蘭縣政中心作為公部門的代表，其對日常

地景之創造性建構，乃有指標作用。毫無疑問

的，宜蘭縣政府正嘗試將在地審美意識融入公共

建築空間地景建構中，希望創造出在地地景的影

響力，讓宜蘭成為台灣人對土地的心靈故鄉之所

在。

有人說，宜蘭就像是一個大型的博物館，除

了有山川河海等天然美景和豐富物產之外，更有

福佬、客家、噶瑪蘭、泰雅等不同族群的文化資

產，無論自然和人文，都是設計公共建築融入藝

代化的高樓畫上等號。而且政府機關嘛～當然要

越氣派才越能彰顯縣市的首善地位。

然而，眼尖如我雖已看到「縣政北路」的路

標，明明知道這裡就是宜蘭縣政中心了，仍不敢

相信自己的眼睛，映入眼簾的是一幢幢錯落相連

宛若古厝、被大片綠地水池、樹木環繞著的低矮

房舍，這裡就是我們要找的宜蘭縣政府嗎？

洽公 ─「 」

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術時，最好的取經對象。行之有年、享譽國際的

綠色博覽會和童玩節，更將宜蘭推升至台灣「綠

色之都」的地位。

所以，有這麼美麗的自然作為背景，當然要

創造出在美景之上可以加分的公共建築。這也是

當年「宜蘭縣政中心都市計畫」的基本考量，那

就是新的宜蘭縣政府的整體建築除了考慮到機

能，更要把文化的元素和藝術的概念帶進去，

並且盡量和環境融合為一體，例如基地綠化、節

省能源、環保建材及基地保水等運用與設計，在

造型上要有在地的特色和美學概念。舊宜蘭縣的

行政、立法、司法機關均位在宜蘭市中心，由於

腹地狹小、市內交通擁擠，嚴重影響到市區的發

3公尺深遮陽可提供南向陽台遮蔽外周區陽光，避免直

接日曬，減少熱的負擔。

屋頂覆土區可提供民眾自由進入休憩使用，遠眺基地四周景觀。

展，縣府遂於1989年決定遷建，新縣政中心於

1997年完工，2001年便獲頒內政部「綠建築貢獻

獎」（生態類、節能類）。

宜蘭縣政中心位在宜蘭市與羅東鎮的中間，

而這裡也是蘭陽平原的中心點。現址原為農業

區，以水稻田為主，集村有二處，各有角頭廟，

村落外圍竹林、水渠環繞，內部具自然路徑及清

楚的核心，全區呈現平坦柔和的田園景觀。

宜蘭縣政中心都市計畫推動之初擬定的目標

就是「親民化、公園化與地域化」，其用意不言

而喻，就是要打破一般行政機關的威權象徵，採

用公園化和開放性的形態，讓民眾在利用相關設

施的同時，也彷彿在公園中散步。

或許是因為這樣，在縣府內外，我驚訝地發

現，竟然看不到一個駐衛警，這讓我覺得不可思

議，不禁好奇問陪我參觀的縣府人員：「這樣不

會有安全上的疑慮嗎？」他笑著反問我：「為什

麼要杞人憂天呢？駐衛警的功能無非是要處理緊

急突發事件，而民眾希望的是在一個自在親切的

環境裡洽公，就像去公園一樣方便，當然不會希

望有警察站在身邊。」

他還告訴我，縣政大樓除了在東西南北四處

設有主要的出入口，在各區的連接動線上另設了

25個出入口。也就是說，無論民眾從哪個角落都

可以自由地進出縣政大樓，完全打破了門禁森嚴

的公部門建築意象。這樣設置的目的，當然也是

為了使各空間在使用上更為便利，並適度地保有

其獨立性，同時還能引進陽光、空氣、水，營造

舒適親和的氣氛空間，讓每一位行走其間的人沒

有壓迫感，亦可增進各區與公園的一體性。

「那不擔心颱風，還有如何防盜呢？」我又

心生疑問，他繼續跟我解釋：「其實整個建築

在最外圍的出入口還是裝設有鐵捲門，但那只

是為了因應颱風和大雨的天氣，平常幾乎不會

使用。既然縣政大樓與公園是結合為一體的，那

麼下班後只要辦公室的門上鎖，又何必再多幾道

鐵門。」看他說得一派輕鬆，我也不得不佩服，

這種採無明顯邊界之公園綠地方式，將空間完全

的開放、面向民眾，在全台縣市政府可謂首例。

如此一來，澈底改變傳統官衙壁壘明顯之空間態

度，民眾可在任何時間自由使用的場所，才是真

正親民化的空間，更體現民眾才是民主時代公共

空間使用主人之觀念。

因應宜蘭縣夏季高溫、日照強烈，冬季多雨

陰冷的氣候特性，走在縣政大樓內，隨處可見半

戶外的空間，並充分利用風道及天井的煙囪效

應，不但達成良好的通風，也可引進自然光，而

每個天井下方都有一方植栽區，通過這些綠色植

物吸收陽光雨露，欣欣向榮地行光合作用，從而

也達到淨化室內空氣和調節溫度的作用。

再看室內的建材，從屋頂、牆壁到地面，幾

乎都是採用可調節溫度、濕度的地方性材料，如

屋頂的木造樑框、牆壁和地面均以紅磚鋪就，其

他如洗石子和石灰這些大眾熟悉的傳統建材的大

量使用，都帶給人柔和的材質感，依機能及價格

的限制，選擇適當的地方性材料，會使人感到異

常親切，同時對氣候、溫度有很大的調節功能。

縣政大樓內部的另一大地域特色就是台灣街

道元素的運用，台灣的街道有很強的生活感，如

傳統街屋型態、屋頂、亭仔腳、色彩豐富的強面

及植栽等，都是很有地方色彩的元素。其中最讓

人驚豔的就是「宜蘭厝」的體現，早先農家為了

防範強風豪雨，在住家外圍種植竹子、樹木，形

成自然、房舍和住民共生共存的地理景觀，但經

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濟的快速發展卻使這些灰瓦紅磚的斜頂農舍，逐

漸被水泥、磁磚和平頂的粗糙建築取代，不管天

候、景觀，就貿然地把都市的房子移植過來。

縣政大樓每天有上千人出入，宛若一個小市

鎮，各種人員來此工作、開會、洽公、研討，為

了減少人員過於集中，與外部環境隔離而易生疲

累、感官麻痺，所以府內各單位採用院落單元，

與各街巷整合為一有機體，讓人人都有可自由伸

展的空間，同時利用多樣的自然採光、水體及綠

化，使人隨時可親近自然，舒緩工作壓力、輕鬆

地溝通洽談，以求發揮更好的工作靈感與創意。

縣政大樓為便利民眾使用及保持公園一體，

連通各辦公區域的戶外樓梯減少對電梯的依賴。 基地西側水池為生態豐富之區域，容易形成多層次綠化

及生態社區。

整個量體是採低層方式，以水平方向安排各局科

室的工作單元，四通八達的走廊連絡各中庭、大

廳及廣場，僅使用不到一半的遮蔽率，也利於室

內空氣的流通，引入較為涼爽的通風溫度。半戶

外的中庭、通道等公共空間占建築面積的二分之

一，甚至所謂的地下一樓也不過是「壕溝」式的

淺碟結構。初期很多人會覺得這樣很浪費，但使

用過一段時間後，這些空間證明可以支持各種型

態的自由活動，各單位人員在各種場合均可進行

良好的溝通互動，再配合園林式的景觀、多樣的

植栽及家具，展現空間的豐富感及交流的氣氛，

流露出市街般的熱絡。

室內辦公事務空間面向戶外均設置了陽台深

遮陽，避免直接日曬、減少熱的負擔。而立面斜

簷，仿閩南式的瓦頂和磚壁都採用傳統民居建

材，給人溫潤傳統生活、化解官府威嚴之傳統意

象。各個單元以光的中庭，掌握本土風水天候，

引進光線與晴雨最真摯的變化，風車型平面與天

井提供「煙穴」效果，藉煙囪效應將熱氣導出，引

入戶外涼爽氣流，使自然風自由穿梭室內。建築周

邊的植栽及水池，調節微氣候，因此室內不需長

期使用空調，每個人也樂於在公共空間活動。

縣政大樓最讓縣府人驕傲的就是屋頂的綠

化，它兼具隔熱及基地保水的功用，但其更積極

的意義是「對民眾開放」及「機關建築與公園一

體」。在建築物二樓與三樓的屋頂及露台，大量

種植著小喬木、棕櫚類、灌木叢及草花等低矮

型植栽，像是開出一朵朵毛茸茸結實果序的蒲公

英、匍匐而生的紫花酢漿草、結出串串鮮紅小果

的珊瑚珠、可食用的紫背草，還有都市難得一見

的蛇莓等，想像一下，若是不下雨的天氣，這裡

一定是蜂蝶的樂園呢！

建築屋頂的綠化不但能有效地為建物降溫，

同時也能達到「固CO²」的目的。縣政大樓的屋

頂花園面積廣達4,200平方米，超過基地面積一半

以上，其植栽覆土不是從外地運來，而是取自開

挖地下室之部分土方，其他多餘的土方則形成景

觀假山或用於建築物西側的覆土，建構基地內高

低起伏之地形，也達到基地內土方平衡、無廢棄

土方外運情況。可別小看這些綠地、景觀水池和

植草礫石地坪，遇大暴雨時皆能提供短暫貯留雨

水之功能，而屋頂排水可經由落水管至地表後，

直接滲入土壤內。

屋頂花園配置了餐廳、咖啡廳、涼亭和水

池，營造出與山脈相連續的感覺，登上屋頂庭

園，可遠眺碧海中的宜蘭地標龜山島及蘭陽平原

的田園景觀。

建築物外周區亦以花架供蔓藤類植物攀爬，

可軟化較為生硬的混凝土陽台，使整棟建築物顯

得綠意盎然、四季常青，增益整體綠化環境之生

態性。

縣政大樓在處理建築周遭景觀空間時，設計

上運用了水、石、花、樹等自然材料，其融洽的

自然手法有優雅宜人的氣韻，使自然與人造物之

間有了精緻的對話關係，打破室內空間與室外空

間之界面，相互伸展延續。

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院落式空間以迴廊與通橋串聯各空間，形成小而連續的辦公空間單元。

「龜山軸」以龜山島為端景，是縣政中心市街結構的要素之一，水池中即為龜山島的標誌。

深遮陽空間可提供縣府員工涼爽辦公環境，並可提供民眾洽公休憩與社區營造活動之進行。

仔細觀察就會發現，縣政中心各建築群並不

是雜亂無章的，它們都圍繞著一條中軸線呈扇形

排列，而這條中軸線就是宜蘭最重要的象徵物－

龜山島，所以這條中軸線又稱做「龜山軸」。

「龜山軸」以龜山島為端景，成為縣政中心

市街結構的要素之一。腳踏在這條用紅磚鋪成的

「龜山軸」線上，東向為太平洋海岸線，遙指龜

山島，西向一側是船首造型的宜蘭縣議會建築，

另一側就是採裸露草地設計的院落式樣宜蘭縣政

府，正前方是一個巨大的景觀水池，水池中座落

著龜山島的標誌。池畔高高豎立的十幾株巨型檜

木，名為「協力擎天」，這些取自宜蘭太平山枯

倒的樹木，由已故的本土雕塑大師楊英風設計，

幾乎未做任何雕琢，保留其自然風霜的神木風

采。令人驚訝的是，這些早已「靜止」的巨木上竟

冒出許多綠意來，細看原來是風和鳥傳遞的種子在

樹洞裡扎根，形成一幅「枯木又逢春」的畫面。

水池和水網與建築構成如「島狀的縣政中

心」、「島狀的公園」、「島狀的小街區」，讓

屋宇看似漂浮在水池上，朝迎晨曦、晚映夕陽，

由屋頂亭池水榭緩步進入隱身在丘陵中的建築

內，藉助綠與水的調和以及光、風、雨的剪裁，

塑造出柔和豐富的環境風貌。

戶外廣場有巨木迎賓，縣府入口大廳則放置

著巨大的扁柏年輪屏風，中央走廊懸掛著以宜蘭

文史風物書寫的字帖和雕刻，為參觀的訪客留下

宜蘭強烈的本土印象。

被譽為「第一個環境保護者」的美國作家梭

羅，在其著作《湖濱散記》中寫道：「從洞穴，

我們進步到上覆棕櫚樹葉樹皮樹枝，接著從編織

拉挺的亞麻屋頂，又進步到青草和稻草屋頂、木

板和蓋板屋頂、石頭和磚瓦屋頂。最後我們就不

知道什麼是露天的生活了，我們的室內生活比我

們自己所想的還要室內化得多。」梭羅感嘆隨著

人類的「進化」，人們已漸漸遺忘生活在天地間

是什麼樣子？

或許，今日之宜蘭縣政中心便是在這樣的省

思之下，規劃、營建完成，它不再是一座刻板、

單調的公部門建築，而是人人可自由出入、人人

都能與自然雨露活潑對話的會「呼吸」的建築，

它讓生活在都市叢林中的人，也能時時感受綠意

盎然的自然環境。

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