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Chapitre 4:Politiques
industrielles
Rémi Bazillier
La planification dudéveloppementConcept et arguments
Le cas de lapolitiqueindustrielleLe modèle Harrod-Domar
Le Big Push
Le cas des politiquesindustrielles tournées versles exportations
La critique des défaillancesde l’Etat et la préférencepour le marché
Le renouveau dela politiqueindustrielleFaits stylisés
Principes de la nouvellepolitique industrielle
Chapitre 4: Les politiquesd’industrialisation
Economie du DéveloppementLicence 3 Univ. Le Caire (FESP) - Univ. Paris 1
Rémi Bazillier 1
1 [email protected]://remi.bazillier.free.frUniversité Paris 1 Panthéon-Sorbonne
Ecole d’Economie de la Sorbonne
Chapitre 4:Politiques
industrielles
Rémi Bazillier
La planification dudéveloppementConcept et arguments
Le cas de lapolitiqueindustrielleLe modèle Harrod-Domar
Le Big Push
Le cas des politiquesindustrielles tournées versles exportations
La critique des défaillancesde l’Etat et la préférencepour le marché
Le renouveau dela politiqueindustrielleFaits stylisés
Principes de la nouvellepolitique industrielle
Une interrogation ancienne sur le rôle del’Etat dans le développement
I Les Etats ont joué un rôle important dans le succèsdes pays d’Asie du Sud-Est
I Dans d’autres régions, succès plus mesuré ou échecdes interventions étatiques (Amérique Latine,Afrique)
I Question de l’équilibre entre Etats et marchésI Rôle de la société et des communautés (Elinor
Ostrom)I Changement structurel: passage d’une économie
traditionnelle (rurale) à une économie moderne(industrielle)
I Modèle de LewisI Différentes politiques:
I La planification du développementI La stratégie industrielle tournée vers l’exportationI La “nouvelle politique industrielle”
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Le Big Push
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La critique des défaillancesde l’Etat et la préférencepour le marché
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
Outline
La planification du développementConcept et arguments
Le cas de la politique industrielleLe modèle Harrod-DomarLe Big PushLe cas des politiques industrielles tournées vers lesexportationsLa critique des défaillances de l’Etat et la préférencepour le marché
Le renouveau de la politique industrielleFaits stylisésPrincipes de la nouvelle politique industrielle
Chapitre 4:Politiques
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La planification dudéveloppementConcept et arguments
Le cas de lapolitiqueindustrielleLe modèle Harrod-Domar
Le Big Push
Le cas des politiquesindustrielles tournées versles exportations
La critique des défaillancesde l’Etat et la préférencepour le marché
Le renouveau dela politiqueindustrielleFaits stylisés
Principes de la nouvellepolitique industrielle
La mystique de la planification
I Idée dominante après la seconde guerre mondiale etla décolonisation (et jusque dans les années 1980):la planification du développement comme moyen leplus sûr et direct du développement économique
I Planification économique:I Coordination des décisions économiques sur le
long-terme par l’EtatI Contrôle du niveau de croissance et des principaux
agrégats (revenu, consommation, emploi,investissement, épargne, exportations,importations...) pour atteindre certains objectifs dedéveloppement
I Plans pluriannuels (5 ans) de développement, fixantles priorités et stratégies, partiels (sectoriels) ouexhaustifs
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
La planification dans des économies mixtesen développement
I Secteur privé:I secteur de subsistance: fermes et artisans privés,
de petite taille, alimentant le marché localI petits commerces: petite taille, gérés par un
individu ou de manière familiale, formel ou informelI Entreprises commerciales de petite taille: dans
l’agriculture, l’industrie, le commmerce, lestransports. Gérées par des entrepreneurs locaux
I Entreprises industrielles: de grande taille,détenues de manière conjointe ou exclusive par desinvestisseurs étrangers, principalement dans lesecteur miniers, plantations. Production destinéeprincipalement au marché international avec parfoisune partie significative de ventes locales. Le capitalprovient généralement de l’étranger et les profitsrepartent également
I Entreprises industrielles détenues par desrésidents: nombre croissant dans les émergents.Faible présence dans les pays à faible revenu.
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
La planification dans des économies mixtesen développement
I Dans ce contexte, deux outils principaux deplanification:
I Mobilisation par l’Etat de l’épargne domestique et dela finance internationale pour mener à bien desprojets d’investissements publics, de manière àoptimiser l’utilisation de ressources rares pouratteindre des objectifs de développement delong-terme
I Infrastructures, industries de substitution auximportations ou industries destinées à l’exportation
I Politique économique visant à encourager / contrôlerles activités économiques privées, de manière à fairecoïncider les intérêts privés et objectifs delong-terme des gouvernements
I taxation, licence industrielle, droits de dounaes,quotas, manipulation des salaires, des prix, des tauxd’intérêts
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
Quels arguments en faveur de la planification
1. Les défaillances de marché2. La mobilisation et l’allocation des ressources
disponibles3. L’impact psychologique et comportementale4. L’aide étrangère
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Les défaillances de marché
I Les marchés ne fonctionnent pas bien dans les PEDI Multiples imperfections, distorsions de prix, structure
non-concurrentielleI Rôle de l’Etat pour corriger ces imperfections de
marchéI Large différentiel entre rendements privés et
rendements sociaux des investissementsI Mauvaise allocation des ressource, ou en tout cas
allocation non optimale en prenant en compte desobjectifs sociaux sur le long-terme
I Trois types de défaillances de marché:1. Le marché n’existe pas2. Le marché existe mais implique une mauvaise
allocation des ressources3. Le marché produit des résultats non conformes aux
objectifs sociaux
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Biens publicsI Phénomène de passager clandestin
I ExternalitésI Echecs de coordination (cf. courbe en S)
I Pouvoir de marchéI Les firmes peuvent influencer les prix via les
quantités produitesI Marché du capital
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Mobilisation et allocation des ressources
I Les ressources sont très limitéesI Les projets d’investissements ne peuvent être
choisis uniquement à partir d’une analyse partiellede productivité du point de vue d’un agent privé,mais prendre en compte les externalités,répercussions indirectes et objectifs de long-terme
I Les travailleurs qualifiés doivent pouvoir êtreembauchés, sauf à perdre des compétences
I Les marchés concurrentiels peuvent avoir tendanceà favoriser des investissements dans des domainesà faible utilité sociale (ex. biens de consommation deluxe pour les riches)
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Impact psychologique ou comportemental
I Fixer des objectifs économiques et sociaux sur lelong terme peut avoir une vertue mobilisatrice
I Particulièrement dans des sociétés fragmentées,objectifs communs mobilisateurs
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Aide étrangère
I Des plans à long-terme peuvent être une conditionpour obtenir des financements extérieurs
I Crédibilité des demandes de financement
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Théories justifiant l’intervention étatique
I Modèles de croissance agrégée (typeHarrod-Domar) théories traditionnelles
I Le Big Push (pour palier aux problèmes decoordination) théories contemporaines
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Le modèle de croissance Harrod-Domar
I Modèle Harrod-Domar (modèle AK) permetd’expliquer la dynamique
S = sY (1)I = ∆K (2)KY
= k (3)
∆K∆Y
= k (4)
∆K = k∆Y (5)
k ratio capital production→ facteur technologiquesupposé constant
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S = I (6)I = ∆K = k∆Y (7)
S = sY = k∆Y = ∆K = I (8)sY = k∆Y (9)
En divisant par Y puis par k:
∆YY
=sk
(10)
∆Y/Y est le taux de croissance du PIB
∆YY
=sG
k− δ (11)
sG épargne brute et δ le taux de dépréciation du capital
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I Pour croître, une économie doit épargner et investirune certaine proportion de son PIB
I L’Etat peut être à même de définir cet objectifd’épargne et assurer que l’investissementcorresponde
I Quel surplus de production pour une unitésupplémentaire d’investissement?
I Tout simplement l’inverse du ratio capital/outputI → le ratio output/capital ou output/investissement
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Obstacles et contraintesI Pour se développer, un pays doit épargner un certain
niveau de son revenuI Avec un ratio capital-output de 3, un pays peut
passer d’un taux de croissance de 2% à 5% enaugmentant son taux d’épargnne de 6% à 15%
I Si le pays veut croître à 7% mais ne peut accroîtreson taux d’épargne au-delà de 15%: Ecartd’épargne (saving gap) de 6%
I Saving gap: peut être financé par l’aideinternationale ou les IDE
I “Contraintes de capital”: Outil justifiant destransferts massifs des pays développés vers les paysen développement (logique du Plan Marshall)
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Industrialisation et problème de coordination
I Les rendements de l’investissement dépendent dudéveloppement d’un marché (et donc desinvestissements des autres)
I Coordination des investissements et externalitéstechnologiques:
I Malgré des externalités technologiques, possiblité derester bloqué à un stade faible de développement sianticipations pessimistes des investisseurs
I Stratégies/politiques pour changer les anticipationsI Mais cela peut ne pas être suffisant si les entreprises ont
intérêt à attendre que les autres investissent plutôt qued’être parmi les premiers investisseurs
I Intervention plus directe de l’Etat peut être nécessairedans ce cas
I Théorie du Big Push (voir ch. 1)
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Le cas des politiques industrielles tournéesvers les exportations
I Exemple du modèle de développement de l’Asie duSud-Est
I Objectif:I Faire face aux défaillances de marché (identique aux
cas précédents)I Elargir la taille du marché (notamment pour les petits
pays)I Amélioration progressive du contenu technologique
(montée en gamme)I objectifs d’exportations: facilement observable.
Facilite l’évaluation.I Compatible avec une politique de protection des
industries naissantesI Le choix de spécialisation est non neutre. L’Etat peut
choisir la spécialisation la plus porteuse sur lelong-terme
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La critique des défaillances de l’Etat et lapréférence pour le marché
I Succès mitigés de ce type de stratégiesI Les défaillances de l’Etat
I Elles ont pu aggraver et non réduire le différentielentre rendements sociaux et rendements privés
I Question du coût du travail et des interventions del’Etat sur le marché de l’emploi
I Les politiques publiques visant à distordre les prix ontpu baisser le coût du capital en dessous de sa valeursociale→ choix de techniques de production plusintensives en capital (alors que la ressource est rare)
I Politiques visant à subventionner les rendementsprivés de l’éducation au-delà des rendementssociaux
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Problèmes de conception et d’application des plansI Plans trop ambitieux ou objectifs trop nombreuxI Objectifs très précis mais politiques à mettre en
oeuvre trop vaguesI Insuffisances statistiques
I Importance de la qualité des productions statistiques(pour évaluer les projets)
I La faiblesse des capacités peut avoir un impactdirect sur l’efficacité des plans mis en oeuvre
I Chocs économiques non-anticipés (internes ouexternes)
I Faiblesses institutionnellesI Problèmes de capacités techniques / de confusion
entre gestion quotidienne et objectifs de long-terme /problèmes de coordination entre différents niveauxde gouvernements...
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Manque de volonté politiqueI Conflits, post-conflits et Etats fragiles
I Plus globalement, les interventions de l’Etat peuventprovoquer de la captation de rentes
I Lobby, corruption pour capter la rente et la maintenir(couteux)
I Subvention d’activités non-rentables (y compris surle long-terme) - on récompense les perdants
I Pas de réevaluation dans le temps. La politique peutperdre de la pertinence au cours du temps
I Tout cela a provoqué un retournement dans lesannées 1980 marqué par l’abandon de toutepolitique étatique/industrielle au profit du tout-marché
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Le renouveau de la politique industrielle
I De nouveaux faits stylisés appelant à uneredéfinition des politiques
I Une synthèse entre deux époques:I 1945 - 1980: rôle fort de l’Etat, réponse aux
défaillances de marchéI 1980 - 2000: le marché comme réponse aux
défaillances de l’EtatI Aujourd’hui: synthèse ne cherchant plus à opposer
Etat et MarchéI Travaux de Dani Rodrik
I Faits stylisés / modèle: “Industrial Development:stilized facts and policies” (2005)
I “Industrial Policy: dont’t ask why, ask how” (2008)
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Faits stylisésI Le développement économique recquiert de la
diversification et non de la spécialisation:I travaux de Imbs et Wacziag (AER, 2003)
I Implications: Améliorer la capacité d’un pays à produireune plus grande variété de biens est une dimensionimportante du développement. Il vaut mieux apprendre àproduire de nouveaux biens que d’améliorer l’efficacitédans la production de biens existants
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I Les pays à croissance élevée sont ceux ayant unelarge production industrielle
I Implications: les politiques de laissez-faire impliquantune baisse de la production industrielle (AmériqueLatine) peuvent être contre-productives
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Les pays ayant eu des phases d’accélération decroissance sont aussi ceux ayant augmenté leurproduction industrielle
I 80 épisodes d’accélération de croissance (>2%pendant au moins 8 ans) (Hausman, Pritchet etRodrik 2005)
I La quasi-totalité des cas sont associés à unecroissance forte de la part de l’industrie dans la VA(Johnson, Ostry et Subramanian 2006)
I Augmention du commerce international pendant cespériodes (importations et exportations)
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I La spécialisation n’est pas déterminée uniquementpar les dotations en facteurs
I Les politiques comptent! A dotation égale, laspécialisation diffère (ex. Chine / Bangladesh)
I Les pays exportant des biens complexes ont demeilleures performances
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Principes de la nouvellepolitique industrielle
I Il existe une convergence inconditionnelle au niveaudes produits
I Convergence conditionnelle au niveau agrégé maisinconditionnelle au niveau des produits (Hwang2006)
I Lorsqu’un pays se met à produire un bien, le niveaude productivité converge rapidement (montée engamme), quelque soit les caractéristiques du pays
I La convergence est rapideI Les pays pauvres le sont car ils n’arrivent pas à
produire les mêmes biens que les pays richesI Toutes les spécialisations ne se valent pas
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Pour synthétiser...
I Il est possible d’accélerer le processus dedéveloppement par une politique industrielleadaptée, permettant d’influer sur la spécialisation etle degré de diversification d’une économie
I Les défaillances de l’Etat ne peuvent suffire à exclurela possibilité de mener une telle politique
I La question est de savoir comment mener unepolitique industrielle efficace
I Qui permet d’éviter la captation de rente, lacorruption, et la subvention d’industries nonrentables et/ou vieillissantes
I “Pick the winners”I Une politique industrielle ne concerne pas
systématiquement l’industrie, mais les activitésmodernes à fort potentiel
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Quel cadre institutionnel pour une politiqueindustrielle? (Rodrik 2008)
I Principes généraux:I Une connaissance précise de l’existence et de la
nature des externalités, défaillances de marché, etcontraintes qui bloquent le processus detransformation structurelle
I Les entreprises ont des incitations fortes à influer surle régulateur pour capter une partie de la rente
I Les bénéficiaires de la politique industrielle nedoivent pas être les entreprises ou les régulateursmais la société dans son ensemble
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(1) la politique industrielle doit s’ancrer dansla société
I Vision traditionnelle de la politique industrielle:I Processus top-down type “principal-agent”
(régulateur - firmes)I Mais cela suppose que le principal (le régulateur)
connaisse parfaitement les objectifs sociaux, lesinstruments politiques, le type d’action à mener...
I C’est souvent non le casI Contexte d’incertitude sur ce qui va fonctionnerI L’Etat n’est pas omniscient. Equilibre à trouver entre
pleine autonomie de l’Etat et capture totale par lesentreprises.
I → Création de structures associant les différentsacteurs permettant de définir les objectifs à atteindre
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(2)Carottes et bâtons
I l’innovation nécessite une création de renteI Encouragement des investissements dans certains
secteurs/activités (subventions→ carottes)I Mais pénaliser les projets non rentables (bâtons)
avec des critères ex ante permettant de juger dusuccès ou de l’échec
I Exemple des subventions à l’exportation (liées auxperformances à l’exportation) en Corée du Sud ou àTaiwan
I Certains projets peuvent échouer. La politiqueindustrielle ne peut être efficace à 100%
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(3)Responsabilité
I Relation principal (la société) - agent (le régulateur /les entreprises)
I Un responsable de la politique industrielle,clairement identifié et devant rendre des compte(ministre, administrateur...)
I Banque de financement de la politique industrielle,devant également rendre des comptes
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Pour conclure
I La politique industrielle peut être un facteur detransformation industrielle
I Défaillances de marché - Défaillances de l’EtatI La politique industrielle: “pick the winners”I Limiter la captation de rentesI Outil de politique important pour les pays en
développement