ciclo de conferencias de la politica social del distrito

CICLO DE CONFERENCIAS DE LA POLITICA SOCIAL DEL DISTRITO

ELEMENTOS DE FILOSOFIA POLITICA, PROGRAMATICOS Y DE GESTION

Nancy Molina AchuryArmando De Negri Filho

Asesores Dirección de Análisis y Diseño Estratégico Secretaria de Integración Social

La Filosofía Política:

• Presenta los valores ordenadores de la Política Social;

• Tiene un referente de “futuro deseado” de la situación problemática o insatisfactoria que se quiere solucionar y que obedece a un proyecto político e ideológico de sociedad.

• Incluye la identificación de los referentes éticos, políticos y conceptuales para la formulación de esta, en un marco que considera el plano nacional - marco constitucional-; el plano de ciudad - Plan de Gobierno Distrital-; y el plano institucional - Misión de la entidad-

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL

El Contenido Programático:

• Líneas orientadoras generales para la acción de gobierno en lo relacionado con la política Social en la actual administración que se presenta en coherencia con la idea de ciudad asumida colectivamente como ordenadora de las Políticas Públicas.

La Estructura de gestión:

• Define la propuesta en términos de organización, procesos y mecanismos estratégicos para viabilizar el sentido construido.

ESQUEMA DE ORDENAMIENTO EN LA FORMULACIÓN DE LA POLITICA SOCIAL

PLAN DE DESARROLLO

PROYECTOS ESTRATEGICOS

POR POBLACIONES Y TERRITORIOS

DESARROLLO SOCIAL Y HUMANO INTEGRAL CON BASE EN LOS DERECHOS

RESPUESTA INTEGRAL Y TRANSECTORIAL A LAS NECESIDADES SOCIALES DE LAS POBLACIONES EN LOS TERRITORIOS

GESTION SOCIAL INTEGRAL – G.S.I.

TERRITORIO

PRESUPUESTO

PARTICIPACION

DECISORIA

DESARROLLO DE CAPACIDADES

TRABAJO TRANSECTORIAL

INCLUSION SOCIAL COMO RESPUESTA A LA MULTIDIMENSIONALIDAD DE LA POBREZA

SECTOR DE INTEGRACION SOCIAL

FILOSOFIA POLÍTICA

CONTENIDO PROGRAMATICO

ESTRUCTURA DE GESTION

1. El marco de los derechos: Qué son?; ¿Cuál es el rol del estado?; ¿Cuál es el rol de la sociedad?; ¿Cuál es el lugar de la Política publica en general y la política social en particular en la garantía de derechos?

2. Lo Programático: La Calidad de Vida como objeto de la

Política Social: concepto; marco para su análisis y su representación; Procesos para su abordaje.

CONTENIDOS

La perspectiva de los derechos:

– Vinculados con la dignidad humana– consignados en la Declaración Universal de

los Derechos Humanos, – los acuerdos internacionales y – las normas nacionales (principios de la

Constitución, por ejemplo).

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS


En las declaraciones internacionales se destaca:

1. su inclusión en las constituciones lo que los convierte en derechos del ciudadano de un Estado concreto;

2. su carácter positivo, porque se entiende que los Derechos Humanos no sólo serán proclamados sino protegidos de un modo material, incluso contra el propio Estado que los viole;

•3. y el carácter de exigibles ante el Estado por parte de todos los ciudadanos y ciudadanas. Esta exigibilidad es promovida por la sociedad – ciudadanía quien exige al Estado el cumplimiento de las garantías vinculadas con la vida digna

En 1966 con el Pacto de Derechos Económicos, Sociales y Culturales concibe los derechos como:

4. integrales, interdependientes y progresivos

• Los DESC se refieren al derecho a la educación, la salud, la vivienda, el vestido, la alimentación, la recreación, la cultura y al medio ambiente sano.


5. En el proceso de avance en la garantía de los derechos aparece la equidad como:

• La manera de responder a las necesidades de todas y todos considerando las diferencias de unos y otros, en el marco de respuestas proporcionales y múltiples - no uniformes - a dichas necesidades, como una forma de concretar tanto la justicia como el reconocimiento de la diversidad, superando las distancias o diferencias inaceptables / injustas en relación a las garantías para una vida digna

• [1] DÉlia Y. La Equidad PNUD


Equidad

Lo proporcionalmente justo Lo que se ajusta a las diferencias

Igualdad y justicia

En qué?: Libertad, propiedad, ingreso y la

riqueza; el poder, las oportunidades, bienestar,etc.

Corrientes en relación con la equidad

1. Justicia liberal

2. Justicia distributiva

3. Justicia igualitarista

Derechos individualesMercado –

“No privilegiar a unos Perjudicando a otros”

Equilibrio entre Derechos individuales eIgualdad Social y Económica. Sociedad

Democrática y de mercado: mecanismos de Compensación

“dar a los menos favorecidos bienes básicos Igualmente valorados”

Igualdad social y económica. Sociedad democrática, igualitaria y solidaria. Transformación

de hegemonías de poder y Desigualdades. “Dar cada quien

Según su necesidad y pedir a cada Cual según su posibilidad

Equidad

Lo proporcionalmente justo Lo que se ajusta a las diferencias

Igualdad y justicia

En qué?: Libertad, propiedad, ingreso y la

riqueza; el poder, las oportunidades, bienestar,etc.

Universalidad y diversidad

Corrientes en relación con la equidad

Justicia liberal Justicia distributiva Justicia igualitarista

Sujeto universal vs. Sujeto diverso

Los quienes? TODOS

Lo diferente?dependiente; Pobre; vulnerable;

débil; necesitado

Frente a estos problemas, la equidad tiene como retos:

1. Alcanzar justicia garantizando que no haya diferencias donde debe haber igualdad, es decir, que frente a diferencias de acceso o de trato entre unos y otros a ciertos ámbitos valorados de la vida,

2. Garantizar que no haya una sola opción donde deben existir diferentes opciones, de tal forma que operen respuestas sociales para que la igualdad sea ajustada a la diversidad de realidades y aspiraciones de cada sujeto.

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad

3. La valoración ética debe quedar en el campo de la justicia o injusticia de las relaciones sociales o inequidad social (determinantes)

– Para calificar una situación desigual como inequitativa es necesario conocer sus causas determinantes y formarse un juicio sobre la justicia de dichas causas

– Si bien llamamos injusticias a los resultados “dolorosos” de la injusticia social, no se corrigen las injusticias luchando contra ellas sino contra la estructura social que las genera. En este sentido, por ejemplo, no se trata de “luchar contra la pobreza”, sino contra la estructura social que la determina.

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: La Equidad

Política pública:

Constituyen un curso de acción estable adoptado por el estado o el gobierno con el objeto de resolver un área de problemas públicos relevantes (Necesidades Sociales) a través de un proceso en el que actualmente suelen participar otros agentes económicos o sociales, como entidades del sector privado, organizaciones de la sociedad civil, agencias transnacionales e incluso otros gobiernos

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: LAS POLITICAS PUBLICAS Y EN ELLAS LAS SOCIALES

Política Social:

• Grupo de Políticas Públicas dedicadas a responder de manera directa al bienestar de los ciudadanos mediante el suministro de servicios o recursos

• Instrumento eminentemente redistributivo del ingreso, por tanto deben cumplir una función compensadora de las desigualdades sociales , particularmente las generadas por el desenvolvimiento capitalista: pueden ser – un acompañamiento; – una mitigación; – o una rectificación buscada.



La política social remite así no sólo a fines individuales sino más bien a fines sociales:

no se trata sólo de aquello que "el individuo no puede alcanzar en el mercado como individuo aislado“

sino también del bienestar de otros individuos que han sido afectados en su situación económica o social.

Qué grado y qué calidad de bienestar es posible o deseable alcanzar para sí mismo y para los demás?,

Son una variable mas para el crecimiento económico? o son un anclaje político a la ciudadanía?

Sentido deRepublica

DemocraciaCon Justicia

Participación

Marco de Derechos

Políticas públicas para todos

Políticas Sociales, políticas Económicas, Políticas de Seguridad, …

Sin embargo …

Sentido deRepublica

DemocraciaCon Justicia …

Participación instantánea

Marco Restringido de Derechos

Políticas de Estado - Gobierno No Universales

Políticas Sociales para pobres (No Públicas como del Público)

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado

1. El estado enfrenta permanentemente presiones tanto internacionales como nacionales, en la vía de generar escenarios donde prime el interés de grupos particulares sobre el interés colectivo, alimentados centralmente por el predominio de la acumulación de capital y en detrimento de los valores humanistas que sustentan el reconocimiento de los derechos humanos.

2. Cuestionamiento de la Capacidad Técnica – administrativa• Privatización, descentralización, desregulación

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: tensiones

Se reclama del Estado:

Redimensionar y rescatar que toda acción vinculada con los asuntos de interés colectivo está predeterminada por la intencionalidad del marco constitucional y el cuerpo

legislativo que lo soporta, haciendo que la autonomía de los entes privados o sociales que interactúan con los

mismos no suprima su naturaleza y el sentido de alcanzar los fines constitucionalmente definidos en

relación a estos.

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: tensiones

Se entiende el papel rector de la Secretaría Distrital de Integración Social como coordinador de la convergencia política y programática de todos los actores que se expresan en el territorio en consonancia con el pacto social vigente

Dado el papel rector de la Secretaria Distrital de Integración Social en la Política Social en la ciudad, se hace necesario un proceso de fortalecimiento de la entidad, el desarrollo de capacidades en los servidores públicos, y la configuración de un espacio político en lo Distrital y en lo local, coherentes con dicho rol.

En este sentido, se requiere una acción sistemática de reconocimiento y apoyo al interior del equipo de gobierno al tiempo que se requiere identificar y fortalecer los escenarios de gobierno distrital y locales en coherencia con este rol.

1. EL MARCO DE LOS DERECHOS: El rol del Estado: RECTORIA DE LA POLITICA SOCIAL

COORDINACIONHORIZONTAL

CONDUCCIÓN FINANCIAMIENTO

GARANTIAREGULACIÓN

PROVISIÓN DE SERVICIOS

EconómicaPolítica

Social

Ejercicio directo de las responsabilidades sustantivas

propias e indelegables de la AUTORIDAD

Autoridad

(derecho ciudadano)

(Poder, Gobernabilidad) industria, interés económico=

Funciones exclusivasFunciones compartidas

RECTORIA

Se abordan las necesidades sociales como:

“todos aquellos ámbitos esenciales para alcanzar individual o colectivamente una plena condición de calidad de vida y que garantizadas como derechos sociales, deben ser el principal objeto de respuesta por parte de los entes que tienen a su cargo la función pública, respondiendo de manera universal, suficiente, equitativa y permanente a las causas y determinantes que provoquen su negación o defecto, participando la sociedad como actor protagónico en su desarrollo, con poder real para intervenir en las decisiones de manera corresponsable

2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de la Política Social

2. Lo Programático: La calidad de vida como objeto de la Política Social

CALIDAD DE VIDA Como la satisfacción de necesidades sociales1. Individual Autonomía

2. Colectiva Equidad – Bienes y valores Públicos

3. InstitucionalTransectorialidad

Democracia

Integralidad

5. Subjetividad Construcción del imaginario social

Sostenibilidad4. Ambiental

Derivadas de los derechos fundamentales y de los DESC

Armando De Negri Filho, 2002

Exposición

Enfermedad o traumatismo

Consecuencias

Influencias sobre estratificaciónPosición Social

Disminución de exposicíón

Disminución de fragilidad

INDIVIDUO SOCIEDAD

Contexto

Social

Contexto

PolíticoPrevención de consecuencias inequitativas

Adaptado por A. De Negri de Diderichsen y Hallqvist - 1998Para un análisis de las determinantes sociales de la Calidad de Vida

2. Lo Programático: El marco analítico

DD.HHMARCO

CONSTITUCIONALEstado Social de Derecho

DETERMINANTES DE LA FRAGILIDAD SOCIALP

OS

ICIÓ

N S

OC

IAL

POSICIÓNOCUPACIONAL

CAPITALEDUCATIVO

VIVIENDAINGRESOS

EX

PO

SIC

ION

ES

PÉRDIDA DE CAPITALSOCIAL

BAJA O NULAFORMACIÓN

EN DERECHOS

MALTRATOINTRAFAMILIAR

EXPLOTACIÓNLABORAL Y/O

SEXUAL

PÉRDIDA DE CAPITAL

ECONOMICO

INSEGURIDADALIMENTARIA

POBLACIONESVULNERABLES

Y/O ESPECIALESSIN ATENCIÓN

SIN VIVIENDAO RIESGOS ENEL ENTORNO

DA

ÑO

S

NIÑOS-ASFUERA DEL

SISTEMAESCOLAR

AGRESIÓNFÍSICA, VERBAL

Y/OSICOLÓGICA

FRÁGILESO NULAS

REDES DEAPOYO

DESEMPLEO,SUBEMPLEO OINFORMALIDAD

EMERGENCIASOCIAL

RIESGOSFÍSICOS Y/O

SICOSOCIALES

ANALFABETISMO Y MENORACCESO A

OPORTUNIDADES

FALTA DEACCESO ASERVICIOSSOCIALES

HAMBREY

DESNUTRICIÓN

ENFERMEDADSIN ATENCIÓN

EMERGENCIACATASTRÓFICA

INGRESOSNO CUBREN

NECESIDADESBÁSICAS

Total de Integrantes - No. de proveedores Atributos de los y las integrantes

Vínculos y Parentesco

AS

IST

EN

CIA

SO

CIA

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SD

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LL

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CL

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EN

TE

SIN ATENCIÓNEN SALUD

SIN EDUCACIÓNO FORMACIÓN

SUJETO DERECHOS

INFORMACIÓN, DOCUMENTO DE

IDENTIDAD YPARTICIPACIÓN

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO

LEGALIDAD,TIPO Y

CONDICIONESDE LA VIVIENDA

CONVIVENCIA,CUIDADO Y

RECREACIÓN

SERVICIOS PÚBLICOS

ESTABILIDADY TIPO DE ACTIVIDAD

ACCESO AOPORTUNIDADES

SEGURIDAD ECONÓMICA

Y ALIMENTARIA

ACCIONESAFIRMATIVAS

SEGURIDADEN SALUD

EDUCACIÓN YFORMACIÓN

BENEFICIARIO-A



Y ALIMENTARIA




Y ALIMENTARIA

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA


SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

SERVICIOS PÚBLICOS


SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

ACCIONESAFIRMATIVAS

SERVICIOS PÚBLICOS


SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

LEGALIDAD,TIPO Y


ACCIONESAFIRMATIVAS

SERVICIOS PÚBLICOS


SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

CONVIVENCIA,CUIDADO Y

RECREACIÓN

LEGALIDAD,TIPO Y


ACCIONESAFIRMATIVAS

SERVICIOS PÚBLICOS


SEGURIDADEN SALUD

FRECUENCIAY TOTAL

DEL INGRESO




Y ALIMENTARIA

Ámbitos de intervención de la Política pública

– Estratificación social– Exposición diferencial– Fragilidad diferencial– Consecuencias

diferenciales

• Reto: superar los análisis multicausales – lineales en la explicación de la vida hacia la complejidad* Diderichsen, F.; Timothy E.; Whitehead M. ”The Social Basis of Disparities in Health” in Evans T,

Whitehead M, Diderichsen F, Bhuia, A. “Challenging Inequities in Health: from Ethics to Action. New York, Oxford University Press”. 2001.

2. Lo Programático: El marco analítico

El territorio social como escenario de equidad - inequidad

2. Lo Programático: El territorio

•Territorio social implica relaciones sociales en espacio-tiempo, cultura e historia, para producir, distribuir, consumir (vivir de la mejor manera)

•En los territorios sociales se concretan las inequidades: desigualdades injustas y evitables

•En el territorio social se comprenden los mecanismos de producción de las inequidades

•La acción colectiva en el territorio social permite superar inequidades

• la vida humana es un continuo de evolución;

• El análisis del ciclo vital debe ser integral: crecimiento y desarrollo humano son producto de la sucesión de experiencias en los órdenes biológico, psicológico y social: el ciclo vital, posibilita pensar la persona en el continuo de la vida y evalúa como le afecta la inequidad.

• Así las necesidades y problemas de una etapa pueden ser previstos y superados o agravadas desde las anteriores

• El ciclo vital humano debe abordarse reconociendo la naturaleza social del propio desarrollo humano, como resultantes de la relación de los sujetos con los contextos, en donde el ser humano crea y re-crea de manera permanente sus referentes colectivos de desarrollo

2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo a lo colectivo social

2. Lo Programático: El ciclo vital de lo individual evolutivo a lo colectivo social

Los Proyectos para el Desarrollo de la Autonomía en cada ciclo, se entienden como procesos y trayectos a través de los cuales se busca modificar los determinantes que impiden el pleno disfrute de cada uno de los derechos sociales, de manera continua y permanente desde la gestación hasta la muerte.

PECV-INF

PECV-ADOLEC

PECV-ADULTOS

PECV-ANCIANOS

EDUCACIÓN

VIVIENDA

CULTURA

RECREACION Y DEPORTES

PDA-EMPLEO Y RENTA

PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA

SALUD

PROTECCIÓN SOCIAL

SALUD

Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de Los grupos poblacionales

Clases, territorios,

género, etnias,

discapacidad

PECVyS-INF

PECyS-ADOLEC

PECVyS-ADULTOS

PECVyS-ANCIANOS

PDA-ECD

PDA-EIP

PDA-SSR

PDA-TRAUMATISMOS

PDA-SM

PDA-BUCAL

PROYECTOS TRANSECTORIALES DE PRESERVACIÓN Y DESARROLLO DE LA AUTONOMÍA

Adicciones

Actividad física

Nutrición Ambientes

Discapacidades

Clases,territorios, generos, etnias

Ocupaciones

Armando De Negri Filho, 2004

Lo Programático: Representación de la Calidad de vida de Los grupos poblacionales

2. Lo Programático: Los procesos

LECTURA INTEGRAL DE NECESIDADES

Reconocimiento de actores y saberes diversosReconocimiento de actores y saberes diversosMirada integralMirada integralAnálisis de la complejidad (tránsito desde la Análisis de la complejidad (tránsito desde la Causalidad a múltiples lógicas no lineales) Causalidad a múltiples lógicas no lineales) Construcción de Narrativas (construir el problema)Construcción de Narrativas (construir el problema)Ordenamiento de la acción (jerarquización, temas Ordenamiento de la acción (jerarquización, temas Generadores) Generadores)


1.1.Rediseño desde la determinación social Rediseño desde la determinación social y la integralidad y la integralidad

2. Integración de acciones (modelo de 2. Integración de acciones (modelo de organización)organización)

DISEÑO Y OPERACIÓN DE RESPUESTA INTEGRAL


1.1. PLANEACIóN – agendas institucionales, sectoriales, transectorialesPLANEACIóN – agendas institucionales, sectoriales, transectoriales y socialesy sociales

2. EXIGIBILIDAD2. EXIGIBILIDAD

3. Promoción de CIUDADANIA3. Promoción de CIUDADANIA

4. FORTALECIMIENTO DE LO PUBLICO4. FORTALECIMIENTO DE LO PUBLICO

5. Ejercicio y promoción de AUTORIDAD SANITARIA5. Ejercicio y promoción de AUTORIDAD SANITARIA

GESTION NECESARIA

• El Derecho como algo que se construye en relación con la dignidad humana y la justicia social

• La equidad como condicionante en el avance efectivo de los derechos

• La necesidad de pasar de los problemas a la comprensión de sus determinantes estructurantes

• El abordaje territorial como forma de entender las determinantes sociales en la realidad concreta

• La construcción de Políticas Públicas Comprometidas con la transformación de las condiciones estructurantes que producen inequidad en Calidad de vida

• La Participación social orientada al interés publico como base en la formulación de Políticas publicas pro-equidad

CONCLUSIONES

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