cintra vieira barboza fernandes baggio 2012 impacto-da-implantacao-de-um-s 8227 (1)

Revista de Administrao da UNIMEP. v.10, n.2, Maio/Agosto 2012 ISSN: 1679-5350

Revista de Administrao da UNIMEP v.10, n.2, Maio/Agosto 2012. Pgina 28

IMPACTO DA IMPLANTAO DE UM SISTEMA DE INFORMAO

GERENCIAL NA GESTO DE CONTRATOS PBLICOS: O CASO DO HOSPITAL

UNIVERSITRIO DE DOURADOS/MS

IMPACT OF THE IMPLEMENTATION OF A MANAGEMENT INFORMATION

SYSTEM IN THE MANAGEMENT OF PUBLIC PROCUREMENT: THE CASE OF

THE UNIVERSITY HOSPITAL OF DOURADOS/MS

Renato Fabiano Cintra (PPGA/UEL) [email protected] Saulo Fabiano Amncio Vieira (PPGA/UEL) [email protected] Derli Cruz Barboza Junior (UFGD) [email protected] Cristiano Rodrigues Fernandes (UFGD) [email protected] Daniel Knebel Baggio (Universidade de Zaragoza) [email protected]

Endereo Eletrnico deste artigo: http://www.raunimep.com.br/ojs/index.php/regen/editor/submission/393

Resumo: A utilizao da tecnologia da informao (TI) e dos sistemas de informao (SI), com o passar do tempo, foi intensificada nas organizaes visando aumentar a produtividade bem como melhorar a qualidade da tomada de deciso. Neste contexto, o presente artigo tem como objetivo analisar o impacto da utilizao de um sistema de informao gerencial (SIG) na gesto de contratos pblicos do Hospital Universitrio de Dourados/MS. Como referencial terico utilizou-se os autores: Gesto Pblica (ABRCIO, 1999; ABRCIO; P, 2002; MEIRELLES, 2006; ROSA, 2006; REZENDE, 2006); Instituio Hospitalar (BORBA, 1991; RAIMUNDINI, 2003); Contratos Administrativos (BRASIL, 1988, 1993; MEIRELLES, 2006); Sistemas de Informaes Gerenciais (ANDRADE; FALK, 2001; BEAL, 2004; OBRIEN, 2004; LAUDON; LAUDON, 2004; DOLCI; BECKER, 2006, 2007; LBLER, VISENTINI, FERREIRA, 2011). No que tange ao delineamento desta pesquisa, a mesma se caracteriza como qualitativa, descritiva e exploratria, sendo desenvolvida atravs de um estudo de caso no Hospital Universitrio de Dourados/MS. Utilizou-se dados primrios (entrevista semi-estruturada) e secundrios, sendo estes coletados em dois momentos, um antes e outro durante o processo de implantao do SIG no Hospital. Os dados foram tratados atravs de estatstica descritiva, complementados por mtodos qualitativos, sendo para os documentos utilizou anlise documental e para as entrevistas utilizou a anlise do discurso. A pesquisa evidenciou que a implantao do SIG contribuiu positivamente na gesto de contratos do Hospital, reduzindo o tempo dedicado no gerenciamento dos contratos atravs da otimizao do controle, melhoria no fluxo de trabalho, reduo do tempo de execuo das tarefas e ainda, a possibilidade de utilizao da informao tomada de deciso. Palavras-Chave: Sistema de Informao Gerencial; Contratos Administrativos; Instituio Hospitalar; Gesto Pblica. Abstract: The use of information technology (IT) and information systems (IS), over time, was intensified in organizations to increase productivity and improve the quality of decision making. In this context, this article aims to analyze the impact of using a management information system (GIS) in managing procurement of the University Hospital of gold / MS. As a theoretical framework used to the authors: Public Management (ABRCIO, 1999; ABRCIO; P, 2002; MEIRELLES, 2006; ROSA, 2006; REZENDE, 2006); Institution Hospital (BORBA, 1991; RAIMUNDINI, 2003), Government Contracts (BRASIL, 1988, 1993, MEIRELLES, 2006), Management Information Systems (ANDRADE; FALK, 2001; BEAL, 2004; O'BRIEN, 2004; LAUDON; LAUDON, 2004; DOLCI; BECKER, 2006, 2007; LBLER; VISENTINI; FERREIRA, 2011). Regarding the design of this research, it is characterized as qualitative, descriptive and exploratory, being developed through a

Impacto da implantao de um sistema de informao gerencial na gesto de contratos pblicos: o caso do hospital universitrio de Dourados/MS

Renato F. Cintra, Saulo F. A. Vieira, Derli C. Barboza Junior, Cristiano R. Fernandes, Daniel K. Baggio


case study in the University Hospital of Dourados / MS. We used primary data (semi-structured interviews) and secondary, which are collected on two occasions, one before and one during the deployment process of GIS in Hospital. The data were processed using descriptive statistics, complemented by qualitative methods, and documents used for document analysis and interviews used for the analysis of discourse. The research showed that the implementation of the GIS contributed positively in the contract management of the hospital, reducing time spent in the management of contracts by optimizing the control, improved workflow, reduced time of execution of tasks and also the possibility of use of information for decision making. Key-Words: Management Information System; Procurement Management; University Hospital; Public Management. Artigo recebido em: 16/05/2011 Artigo aprovado em: 01/08/2012

1. Introduo

Atualmente as mudanas nos panoramas poltico, econmico, social, tecnolgico,

cultural, demogrfico e ecolgico-ambiental tm inspirado grandes transformaes nas

estratgias das organizaes. Nos ltimos anos tais mudanas e avanos tm impulsionado o

setor privado para um processo de aprendizagem contnua com vistas manuteno da

eficincia e eficcia de suas atividades neste ambiente turbulento. No entanto, os efeitos da

complexidade deste ambiente no se localizaram apenas nas atividades do setor privado, j

que o setor pblico e as instituies que o integram tambm so foco das transformaes e

sentem a necessidade de reestruturar os seus processos gerenciais.

Corroborando com esta idia, Ls Metcalfe e Sue Richards (1989 apud ABRCIO,

1997, p. 6) discorre que:

[...] o setor pblico no est numa situao em que as velhas verdades possam ser reafirmadas. uma situao que requer o desenvolvimento de novos princpios. A administrao pblica deve enfrentar o desafio da inovao mais do que confiar na imitao. A melhora da gerncia pblica no s uma questo de pr-se em dia com o que est ocorrendo na iniciativa privada: significa tambm abrir novos caminhos.

A administrao pblica no Brasil, em suas diferentes esferas, vem se preocupando

com a questo da evoluo tecnolgica. Um exemplo disso corresponde ao lanamento em

1999, por parte do Governo Federal, do Programa Nacional de Apoio Gesto Administrativa

e Fiscal dos Municpios Brasileiros (PNAFM), bem como a adeso de muitos rgos pblicos

neste programa.

Outro aspecto que vem contribuindo adeso de rgos pblicos ao processo de

informatizao a necessidade de modernizao. Para que isto ocorra, a presena dos

sistemas de informaes (SI) nas organizaes tem se intensificado nos ltimos tempos,

independente do setor e porte da empresa (BOBSIN; LBLER, 2008). Deste modo, por meio




da utilizao dos recursos computacionais, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) e os

Tribunais de Contas dos Estados (TCE), geram a necessidade de melhorias em determinados

setores da Administrao Pblica. Um exemplo destas melhorias corresponde exigncia do

Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso do Sul (TCE/MS), o qual estabeleceu uma

nica via de acesso para envio de informaes das Prefeituras Corte de Contas do Estado.

Isto foi viabilizado por meio de uma integrao informatizada dos setores de Contabilidade e

de Finanas com o TCE/MS, visando tambm a eficcia no que tange ao cumprimento da Lei

de Responsabilidade Fiscal (LRF Lei Complementar n. 101/2001). Esta LRF norteia os

indicadores sobre as receitas, despesas e demais obrigaes financeiras do setor pblico.

Conforme destacam Lbler, Marques e Visentini (2006, p. 2),

Atualmente, o setor pblico brasileiro necessita consolidar inovaes em suas organizaes que lhes permita uma melhor efetividade de aes e de gesto. Dentro desse contexto, ferramentas tecnolgicas, no so apenas sonhos impossveis, mas sim, meios capazes de dar um maior suporte melhoria da gesto e de servios, principalmente, dentro de uma perspectiva de abertura, disposio e disseminao de informaes aos cidados. Alm disso, a modernizao tambm serve como ferramenta para uma melhor gesto dos recursos e para um eficiente planejamento, baseado em informaes reais e relevantes.

Seguindo a esta tendncia, o Hospital Universitrio de Dourados/MS pode ser

compreendido como um exemplo de instituio pblica que est buscando modernizar o seu

sistema de gesto, devido s ineficincias em sua administrao. Como desafio tem que no

Brasil os hospitais esto entre os setores mais atrasados quando se fala em administrao

(VASSALO, 1997).

O hospital iniciou, em janeiro de 2007, a implantao de um Sistema de Informao

Gerencial (SIG) com vista em tornar a gesto de contratos mais eficiente. A necessidade de

implantao desta ferramenta surgiu a partir dos problemas existentes na gesto de contratos

do Hospital Universitrio (HU), entre os quais podem citar: a perda do prazo do contrato,

desperdcio de recursos financeiros e o no cumprimento de alguns aspectos legais.

Neste contexto, sabe que a tecnologia da informao (TI) como apoio administrativo,

pois proporciona uma moderna gesto de um hospital, bem como a tecnologia entendida

com um fator facilitador na atividade administrativa (ANDRADE; FALK, 2001). Brinjolfsson

e Hitt (1998 apud BOBSIN; LBLER, 2008) apresentam que a tecnologia no aumenta de

forma automtica a produtividade, mas de forma gradativa, o que leva ao entendimento de

que os questionamentos devem voltar-se a como e para que utilizar melhor o SI?

Tendo como base o exposto acima, o presente artigo visa analisar o impacto da

implantao de um sistema de informao gerencial (SIG) na gesto de contratos pblicos no




Hospital Universitrio de Dourados/MS. Para tanto o artigo est estruturado em: no item 1 a

introduo; no item 2 so abordados os aspectos tericos que sustentam a pesquisa; j no item

3 so apresentados os procedimentos metodolgicos; no item 4 faz-se a apresentao / anlise

dos dados; por fim, tem o item 5 com as consideraes da pesquisa.

2. Referencial Terico

Para dar suporte terico a presente pesquisa foi realizada inicialmente uma reviso

bibliogrfica acerca dos temas: gesto pblica, instituio hospitalar, contratos

administrativos e sistemas de informao gerencial, conforme a seguir.

2.1 Gesto Pblica

A literatura sobre o tema vasta e subdivide-se em inmeras reas de concentrao e

linhas de investigao. Segundo uma pesquisa da Escola Nacional de Administrao Pblica

(ENAP), desenvolvida por Abrcio e P (2002, p. 18-9), foram identificadas cinco grandes

categorias de anlise na administrao pblica: i) Reforma do Estado em Geral RE; ii)

Regulao RG; iii) Gesto Pblica GP; iv) Relao Estado/Sociedade ES; v)

Descentralizao DC.

Dentre estas categorias ser focada a que se relaciona com a pesquisa-trabalho, ou

seja, gesto pblica. Nesta categoria apresenta os temas mais instrumentais desta agenda de

pesquisa como inovao organizacional, integrao planejamento-oramento, gesto por

programas, avaliao de desempenho funcional e organizacional, gesto de pessoas,

responsabilizao, planejamento estratgico, qualidade total, dentre outras ferramentas de

gesto utilizadas pela nova administrao pblica (ABRCIO; P, 2002, p. 18).

Partindo das categorias de pesquisa apresentadas pela ENAP, este estudo se configura

como uma investigao na rea de Gesto Pblica, tratando de uma ferramenta da nova

administrao pblica (new public management NPM). A NPM pressupe aplicar no

governo municipal os modelos de gesto originalmente da iniciativa privada e os conceitos

de administrao estratgica focada nos pressupostos dos negcios empresariais e nos

conceitos de empreendedorismo (REZENDE, 2006, p. 7).

Recorrendo a Valeriano (1998, p. 5) o conceito de gesto visto sobre dois espectros,

sendo que administrar refere-se ao nvel da organizao. Neste campo situam-se os

problemas tpicos das organizaes: finanas (contabilidade, taxa e impostos etc.), enquanto




[...] os termos derivados da palavra gerenciar referem-se s aes no nvel do projeto:

planejamento do projeto, controle do projeto, oramento, cronograma etc..

Complementando o conceito apresentado, Valeriano (1998, p. 5) explica que aqueles

derivados de gerir referem-se a parcelas das atribuies do gerente do programa / projeto.

Neste, compreende partes do gerenciamento delegadas pelo gerente, das quais so

apresentadas algumas gestes especficas como: gesto da documentao, gesto de

interfaces, gesto de riscos, gesto da qualidade, gesto da configurao, gesto ambiental,

gesto de programas de auditoria.

Em oposio ao processo tradicional, Costa (2006, p. 51) apresenta a moderna gesto

como uma forma de acrescentar novos elementos de reflexo e ao sistemtica e

continuada, conduzida e suportada pelos administradores da organizao com um fim de

avaliar a situao, elaborar um projeto de mudana estratgica e acompanhar e gerenciar os

passos de implementao.

No que diz respeito administrao pblica, Rosa (2006, p. 26) define como o

conjunto de entidades e de rgos incumbidos de realizar a atividade administrativa visando

satisfao das necessidades coletivas e segundo fins desejados pelo Estado.

J por atividade administrativa, pode ser entendida como:

A gesto dos interesses qualificados da comunidade pela necessidade, utilidade ou convenincia de sua realizao e marcados pela conjugao de dois princpios caracterizadores do regime jurdico-administrativo: supremacia do interesse pblico e indisponibilidade do interesse pblico (ROSA, 2006, p. 26).

Portanto, define-se neste artigo, gesto pblica como o ato de administrar os recursos

pblicos em prol do interesse coletivo (produo do bem pblico), por meio de mecanismos

propostos pelo new public management, seguindo a aplicao de tcnicas da iniciativa privada

em instituies pblicas, sem deixar de respeitar as leis pertinentes a rea de atuao das

empresas pblicas.

2.2 Instituio Hospitalar

Sabe-se que as instituies hospitalares possuem uma estrutura organizacional

diferenciada das demais organizaes, portanto tais instituies necessitam de uma gesto e

tratamento especiais nos seus processos, tendo em vista que uma de suas finalidades prestar

assistncia mdica sociedade. Segundo Andrade e Falk (2001, p. 51) os hospitais so

organizaes complexas e, em virtude de suas caractersticas peculiares, so tambm

fortemente afetados por mudanas que ocorrem no ambiente externo.




Estas instituies foram tradicionalmente organizadas com base nas teorias

administrativas clssicas, o que pode ser verificado nas estruturas extremamente rgidas, com

vrios nveis hierrquicos, centralizao do poder e limitada autonomia e responsabilidade

dos nveis intermedirios (gerenciais) e operacionais, salientando a valorizao da funo

controle enquanto fiscalizao da produo.

Corroborando com esta idia o relatrio da Organizao Mundial da Sade (OMS)

discorre que um hospital pode ser definido como um elemento de gesto de carter mdico-

social, cuja funo assegurar assistncia mdica integral, curativa e preventiva

determinada populao. Seus servios externos se difundem a nvel familiar na sociedade em

que est inserido, sendo um centro de medicina e de pesquisa bio-social (BORBA, 1991).

A diferenciao dos Hospitais Universitrios (HU) para os demais hospitais consiste

em que o primeiro visa promover a pesquisa e o ensino de forma indissocivel. Neste sentido,

os HUs so reconhecidos como um centro de pesquisa em cincias da sade e sociais, para o

desenvolvimento de pesquisas essenciais ou puras, focadas para o ensino de graduao, ps-

graduao e educao continuada abrangendo profissionais e servidores.

Segundo Borba (1991) e Cherubin e Santos (1997) apud Raimundini (2003, p. 27) um

Hospital pode ser classificado quanto natureza da assistncia em: hospital geral e hospital

especializado. O primeiro auxilia vrias especialidades na clnica mdica e cirrgica, de

forma a limitar sua ao a determinada faixa etria, a um grupo da sociedade ou a uma

finalidade especfica. J o especializado, busca assistir os pacientes com doenas especficas

ou que predominam em uma regio do corpo humano.

A organizao hospitalar, ao exercer suas funes de preveno de doenas e

restabelecimento da sade aos pacientes, consome materiais e recursos humanos. Esse

consumo ocorre devido a diversos aspectos das atividades desenvolvidas, que so:

a) atividades clnicas: que se realizam no ambulatrio, pronto atendimento, unidades de internao, centro cirrgico, as quais so exercidas por mdicos e enfermeiras; b) atividades administrativas: dizem respeito administrao financeira, de recursos humanos, do almoxarifado e do patrimnio; c) atividades de apoio ou assistencial: compostas por lavanderia, segurana, zeladoria, higiene e limpeza, nutrio, farmcia e laboratrio. (RAIMUNDINI, 2003, p. 27).

Diante do exposto acima, pode-se compreender a complexidade da instituio

hospitalar, suas fases, necessidades e finalidades, tendo um destaque maior na preveno de

doenas e restaurao de sade, necessitando assim de uma organizao mnima e um fluxo




contnuo e adequado para que os profissionais de sade possam utilizar adequadamente os

materiais e recursos necessrios para seu funcionamento.

2.3 Contratos Administrativos

O contrato administrativo o instrumento em que a administrao pblica utiliza para

formalizar a contratao com terceiros, com o objetivo de satisfazer seus interesses e

necessidades. Todo e qualquer contrato regido por normas do ramo de direito pblico,

podendo utilizar disposies do ramo de direito privado. Estes ramos visam conformidade

de interesses, firmado em liberdade pelas partes, para originar obrigaes e direitos comuns.

Este artigo est focado na definio de contrato administrativo presente no pargrafo

nico do art. 2 da Lei 8.666 de 1993 (esta lei estabelece normas gerais sobre licitaes e

contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de publicidade, compras,

alienaes e locaes no mbito dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

Municpios), o qual considera contrato como todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades

da administrao pblica e particulares, em que haja um acordo de vontades formao de

vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada

(BRASIL, 1993).

O fundamento constitucional para os contratos o mesmo aplicvel s licitaes

conforme o art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988. Ressalvados os casos

especificados na legislao, as obras, servios, compras e alienaes sero contratados

mediante processo de licitao pblica que assegure igualdade de condies a todos os

concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento, mantidas as

condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitir as exigncias de

qualificao tcnica e econmica, indispensveis garantia do cumprimento das obrigaes

(BRASIL, 1998).

No que se refere estrutura, o contrato administrativo tem como caracterstica a

imposio de todas as clusulas de forma unilateral. Pressupe ainda a liberdade e satisfao

jurdica de ambas as partes se empenharem. Como negcio jurdico, exige objeto legal de

forma explcita no proibida em lei, princpio da legalidade. Sempre concordando em regra,

em formalidade, onerosidade, comutativo e realizado, intuitu personae, pois deve ser feito

pelo prprio contratado, salvo excees em que a lei permitir e/ou facultar (MEIRELLES,

2006, p. 210-1).




O contrato pode ser influenciado por dois princpios: o da lei entre as partes (lex

interpartes) e da observncia do pactuado (pacta sun servanda). O primeiro probe a

modificao que as partes acordaram, e o segundo, impe a obrigao do cumprimento fiel do

que concordaram e obrigaram-se (MEIRELLES, 2006, p. 210).

2.4 Sistemas de Informaes Gerenciais

Antes de iniciar a discusso acerca de SIG necessrio apresentar a definio de TI e

SI, tendo em vista que ser um instrumento de apoio para o SIG. Campos Filho (1994)

conceitua SI do ponto de vista de trs componentes: informao, recursos humanos e

tecnologias de informao. Beal (2004, p. 17) corrobora com a idia, a qual relata que:

Obviamente, o fato de um sistema de informao ser baseado em computador no elimina o fator humano: a interao dos componentes de tecnologia da informao (TI) com o componente humano que traz funcionalidade e utilidade para os sistemas informatizados.

Sendo assim, de fundamental importncia a conceituao dos termos: tecnologia e

informao. Segundo o Novo Dicionrio Aurlio, tecnologia o conjunto de conhecimentos,

especialmente princpios cientficos, que se aplicam a um determinado ramo de atividade

(FERREIRA, 1999, p. 1935).

J para a definio de informao, interessante antes de qualquer coisa, conceituar o

que so dados, que segundo Laudon e Laudon (2004, p. 7): [...] so correntes de fatos brutos

que representam eventos que esto ocorrendo nas organizaes ou no ambiente fsico, antes

de terem sido organizados e arranjados de uma forma que as pessoas possam entend-los e

us-los. Complementando Oliveira (2007, p. 22) apresenta dado como qualquer elemento

identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz a uma compreenso de

determinado fato ou situao.

Informao, de acordo com Laudon e Laudon (2004, p. 27), quer dizer dados

apresentados em uma forma significativa e til para os seres humanos. E Oliveira (2010, p.

24) define informao como o dado trabalhado que permite ao executivo tomar decises.

Portanto, a informao se difere de um dado, pois como explica Oliveira (2010, p.24), o dado

qualquer elemento identificado em sua forma bruta que, por si s, no conduz

compreenso de determinado fato ou situao. No distante, a informao uma

representao simblica e formal de fatos ou idias, potencialmente capaz de alterar o estado

de conhecimento (PITASSI; LEITO, 2002, p. 80).

Importante destacar que a partir do relato de Simons (1990) e Ferreira e Otley (2006)

citados por Aguiar, Pace e Frezatti (2009) a classificao do tipo de utilidade da informao,




varia de acordo com a maneira pela qual os gestores utilizam a informao, podendo ser

definida em: diagnstico, interativo e disfuncional. O uso diagnstico ocorre quando cumpre

seu papel tradicional de monitorar o desempenho organizacional e corrigir os desvios que

ocorram em relao s metas de desempenho. O uso interativo ocorre quando utilizado para

monitorar as incertezas estratgicas e para permitir dilogo entre gestores e subordinados.

Ocorre o modo disfuncional, quando for direcionado para outras finalidades que no aquelas

previstas pelo uso diagnstico ou pelo uso interativo.

No que se refere ao conceito de SIG e para a sua melhor compreenso, faz-se

necessrio, inicialmente, o entendimento por separado das palavras que o compem: sistema e

gerencial.

Segundo Oliveira (2010, p. 6) sistema um conjunto de partes integrantes e

interdependentes que, conjuntamente, forma um todo unitrio com determinado objetivo e

efetuam determinada funo. Porm, essencial apresentar a definio de OBrien (2004, p.

7): um sistema um grupo de componentes inter-relacionados que trabalham rumo a uma

meta comum, recebendo insumos e produzindo resultados em um processo organizado de

transformao. Outra interessante definio a de Beal (2004, p. 15): um sistema um

conjunto de elementos ou componentes que interagem para atingir objetivos. Os sistemas tm

entradas, mecanismos de processamento, sadas e feedback [...].

J gerencial o desenvolvimento e a consolidao do processo administrativo,

representado pelas funes de planejamento, organizao, direo e controle, voltado para a

otimizao dos resultados da empresa (OLIVEIRA, 2010, p. 25).

O encontro destes trs conceitos: sistema, informao e gerencial promovem o SIG, o

qual representa o processo de transformao de dados em informaes que so utilizadas na

estrutura decisria da empresa, proporcionando, a sustentao administrativa para otimizar os

resultados esperados (OLIVEIRA, 2010, p. 25). Completando essa definio, Beal (2004)

conceitua SI da seguinte maneira:

Num sistema de informao, a entrada corresponde a dados capturados, e a sada envolve a produo de informaes teis, muitas vezes na forma de relatrios. O processamento envolve a converso ou transformao dos dados em sadas teis, e o feedback pode ser encontrado, por exemplo, nos procedimentos de deteco e correo de erros em dados de entrada [...] (BEAL, 2004, p. 16).

E Laudon e Laudon (2004) relatam que SI pode ser definido tecnicamente como:

[...] um conjunto de componentes inter-relacionados que coleta (ou recupera), processa, armazena e distribui informaes destinadas a apoiar a tomada de decises, a coordenao e o controle de uma organizao. Alm de dar suporte tomada de decises, coordenao e ao controle, esses




sistemas tambm auxiliam os gerentes e trabalhadores a analisar problemas, visualizar assuntos complexos e criar novos produtos (LAUDON, 2004, p. 7).

Vale ressaltar que a implantao de um SI caracterizado por Andrade e Falk (2001)

com um processo de mudana organizacional. Desta forma, facilita o cumprimento dos

objetivos, tendo reflexo positivo em outras reas da organizao, bem como rea-fim e ainda,

a partir do SI possvel influenciar o comportamento de outros membros organizacionais

visando s estratgias adotadas (AGUIAR; PACE; FREZATTI, 2009). No mesmo sentido, a

presena dos sistemas de informaes nas empresas tem ocorrido com vista a melhorar a

execuo das atividades da empresa, auxiliando os indivduos em suas tarefas, armazenando e

disponibilizando informaes (BOBSIN; LBLER, 2008).

OBrien (2004) identifica trs papis dos sistemas de informaes, enquanto que para

Audy et al. (2005 apud Bobsin; Lbler, 2008) so identificados com objetivos dos SI. Assim,

os SI do suporte s operaes, proporcionando controle e integrao dos processos de

negcio e funes organizacionais; auxiliam na tomada de deciso dos diversos nveis

organizacionais; e, por fim, os SI tm o papel de dar suporte s estratgias com vistas

obteno de vantagens competitivas.

Lbler; Visentini; Ferreira (2011) ao citar o trabalho de Dias (2007), destaca que as

pesquisas sobre SI na tentativa de mensurar o impacto na produtividade e no desempenho

individual, utilizam com freqncia abordagens de viso cognitivas. Bobsin e Lbler (2008)

complementam que em geral, podem-se dividir os modelos de avaliao dos SI em dois

grandes grupos: os que se baseiam no comportamento e atitude dos indivduos e os que

trabalham com foco no ajuste entre a tarefa e a tecnologia.

Contribuindo com estas definies, Cruz (2000, p. 54) explica que SIG o conjunto

de tecnologias que disponibiliza os meios necessrios operao do processo decisrio em

qualquer organizao por meio do processamento dos dados disponveis. J OBrien (2004,

p. 6), simplifica bem o conceito de SI dizendo que: sistema de informao um conjunto

organizado de pessoas, hardware, software, redes de comunicaes e recursos de dados que

coleta, transforma e dissemina informaes em uma organizao. Apesar de simples, essa

definio abrange todos os aspectos ligados a SIG.

Recorrendo a Alter (1999), Laudon e Laudon (2000), OBrien (2001) apud Dolci e

Becker (2007, p. 3), as tipologias iniciais adotadas para caracterizar sistemas de informao

normalmente classificam os recursos em humanos, de hardware, de software, de dados, de

rede e de informao.




O recurso humano o elemento mais importante na maior parte dos sistemas de

informao, pois atravs deste recurso que alimentam, gerenciam, executam, programam e

mantm o seu funcionamento.

Os recursos de hardware consistem nos equipamentos dos computadores usados para

executarem as atividades de entrada, processamento e sada, isto , a parte fsica que viabiliza

o funcionamento do SIG. Podem-se citar como dispositivos de entrada o teclado, os

dispositivos de escaneamento automtico, equipamento caracteres em tinta magntica, entre

outros. Os dispositivos de processamento incluem unidade central de processamento (UCP),

memria e armazenagem. Entre os dispositivos de sada podemos destacar impressoras e os

monitores de computadores, os quais apresentam as telas do sistema, entre outros.

Os recursos de software consistem nos programas e nas instrues dadas ao

computador e ao usurio. Esses programas e instrues permitem ao computador processar

qualquer tipo de informao, e fornecer uma ferramenta importante para apoio tomada de

decises do administrador.

Os recursos de dados so uma coleo organizada de fatos e informaes. O banco de

informaes de uma empresa pode conter fatos e informaes sobre clientes, empregados,

estoque, informaes sobre vendas de concorrentes. Este banco uma das partes mais

valiosas e importantes de um SIG, pois neste que contm todas as informaes vitais de uma

empresa/instituio, podendo ser tambm uma ferramenta para posicionamento, melhora no

atendimento ou mesmo otimizao do desempenho das atividades internas em relao s

externas.

Os recursos de rede permitem s empresas ligar os computadores em verdadeiras redes

de trabalho. As redes podem conectar computadores e equipamentos de computadores em um

prdio, num pas inteiro ou no mundo.

Os recursos de informao incluem as estratgias, polticas, mtodos e regras usadas

pela instituio obtida com a unio dos recursos anteriormente citados, para determinar a

importncia deste recurso. Para Graeml (2003, p. 33) o valor estratgico da informao

difcil de se medir antecipadamente, mas fcil de ser justificado quando se consideram os

potenciais benefcios.

Andrade e Falk (2001) classificam os benefcios de um SI em: tangveis e intangveis,

partir de Freitas (1994). Os benefcios tangveis so aqueles que trazem organizao

vantagens econmicas quantificveis, e podem ser exemplificado como: dinamizao do

processo, melhorias no fluxo de trabalho e no fluxo de material, a informao mais pontual, a




reduo no tempo de execuo de uma tarefa, a reduo de procedimentos e a reduo de

papel, dentre outras. Enquanto que os benefcios intangveis so difceis de quantificar,

embora igualmente importantes, os mesmo podem ser exemplificado em: melhoria no

processo de tomada de deciso, a reduo de erros e o aumento da preciso, a melhoria dos

servios aos clientes, a imagem dos negcios etc.

Outro conceito de identificar os resultados de um SI apresentado por Aguiar, Pace e

Frezatti (2009) a partir do texto de Seddon (1997), onde avaliam na dimenso da satisfao do

usurio e impacto individual, que so denominados como benefcios lquidos decorrentes do

uso de um SI.

Os recursos disponveis pelo SI em um primeiro momento focam a capacidade de

produo e componentes tangveis dos equipamentos associados tecnologia da informao.

De fato, normalmente, os recursos so diferenciados pela capacidade de processamento,

armazenamento, recuperao, transmisso e apresentao dos dados (DOLCI; BECKER,

2007, p. 3).

Nota-se, portanto, que a definio de SIG, ainda confunde-se em muitos pontos com o

conceito da TI. Uma vez compreendida a definio de cada palavra da expresso Sistema de

Informaes Gerenciais, assim como a importncia dos recursos para o SIG, pode-se dizer

que o papel deste dar suporte quanto: aos processos e operaes da empresa; tomada de

decises pelos administradores; formao de estratgias em busca da vantagem competitiva.

Sua utilizao provoca uma mudana organizacional, e integram as funes das vrias

unidades da empresa por meio dos mais organizados sistemas (BEUREN, 2000, p. 43).

No que tange ao modelo de sucesso de um SI, Aguiar; Pace; Frezatti (2009) ao citarem

DeLone e McLean (1992) apresentam uma taxonomia com seis dimenses: qualidade do

sistema, qualidade da informao, uso, satisfao do usurio, impacto individual e impacto

organizacional. Como principal limitao deste modelo tem-se o fato de incluir tanto

interpretaes de varincia quanto de processo, o que conduz a significados confusos e reduz

o valor do modelo (SEDDON, 1997 apud AGUIAR; PACE; FREZATTI, 2009). Visando

afastar a limitao do modelo, Seddon (1997) introduz quatro novas variveis: expectativas,

consequncias, utilidade percebida e benefcios lquidos.

No sentido de melhorar o processo de implantao de um SI, visando o sucesso,

Bobsin e Lbler (2008) relatam que entender o que levam os indivduos a utilizarem os SI

torna-se fundamental para que as empresas possam cada vez mais tirarem proveitos dos

valores investidos na obteno e manuteno desta ferramenta. Em contribuio, Perez e




Zwicker (2009) utilizando os conceitos de Larsen e Mcguire (1998) apontam que nos SI

modernos o seu uso ocorre de forma mais descentralizada, fortalecendo grupos de trabalho

distintos, por meio da colaborao na busca de um objetivo comum, que antes dificilmente era

possvel tal integrao em tempos de SI centralizados.

Por fim, no pode esquecer de que o desenvolvimento de um SI ocorre atravs de um

processo que envolve mtodos, prtica e tecnologia (LBLER; VISENTINI; FERREIRA,

2011).

3. Procedimentos Metodolgicos

No que tange ao delineamento desta pesquisa, a mesma se caracteriza como

qualitativa, descritiva e exploratria, sendo desenvolvida atravs de um estudo de caso nico.

O estudo de caso se caracteriza como uma estratgia de pesquisa adequada quando: (1)

as questes de interesse do estudo referem-se como e o porqu; (2) o pesquisador tem

pouco controle sobre os acontecimentos; (3) o foco se dirige a um fenmeno contemporneo

em um contexto natural (YIN, 2001). Complementando e segundo Merriam (1988), o estudo

de caso apropriado a pesquisas em que o interesse do pesquisador privilegia a compreenso

dos processos sociais que ocorrem num determinado contexto ao invs da estreita relao

entre variveis. Alm destas caractersticas, o estudo de caso tambm apropriado para o

levantamento de novas variveis que intervm no fenmeno estudado e ignorava-se ou no se

tinha bem sistematizado anteriormente (EISENHARDT, 1989). Todos estes fatores so

presentes neste estudo.

A coleta de dados para a realizao de um estudo de caso pode se basear em inmeras

fontes (YIN, 2001). Assim, no presente estudo combinam-se fontes secundrias e primrias.

Os dados secundrios caracterizam-se por artigos e outros textos a respeito do Hospital

Universitrio de Dourados/MS: atas de reunies, relatrios de implantao do SIG; leis

publicadas no Dirio Oficial do Municpio de Dourados/MS, de contratos estabelecidos pela

instituio; de leis e decretos relacionados a contratos firmados pela administrao pblica.

Tendo sidos analisados por meio da tcnica de anlise documental, tcnica esta que busca

descobrir e caracterizar as circunstncias sociais e econmicas que interferem nas atividades

dos atores sociais (RICHARDSON, 1989).

Parte das anlises dos dados secundrios foi realizada a partir de dois grupos de

contratos administrativos: o primeiro grupo foi composto por 90 contratos (corresponde ao

total geral dos contratos assinados entre janeiro e dezembro de 2006) e o segundo grupo com




63 contratos, perfazendo o total dos contratos firmados entre janeiro e julho de 2007. Todos

estes contratos foram assinados entre a Instituio (HU) e os fornecedores (contratados).

Para a definio do perodo a ser analisado foi respeitado o alerta de Andrade e Falk

(2001), que a avaliao de um SI deve ser feita aps certo perodo, pois as dificuldades

iniciais e tempo de uso podem levar a avaliaes precipitadas, pelo fato de se ter ainda pouca

percepo dos resultados do sistema, principalmente, os positivos que aparecem normalmente

do curto at longo prazo. Enquanto que os resultados negativos so percebidos rapidamente.

As variveis analisadas nas duas amostras de contratos foram as seguintes: aditivo,

distrato, vigncia, empenho, encerramento e anulao. Estas variveis foram tratadas

utilizando estatstica descritiva e os resultados podem ser observados no prximo enunciado.

a) Aditivo: foi analisado sob enfoque da necessidade e do real aproveitamento das espcies,

que so: aditivo de valor, de prazo, prazo e valor, dentre outros;

b) Distrato: foi concentrado no ato de invalidao ou anulao de um contrato de forma

amigvel, o qual ainda disponibilizava um saldo positivo;

c) Vigncia: foi concentrado no aspecto da previso correta de tempo que seria necessrio

para utilizar todo o valor do contrato;

d) Empenho: foi analisado sob o valor empenhado versus valor contratado, considerado

incoerente quando ocorresse que o empenho fosse maior do que o acordado no incio do

contrato. Entende tambm que o prazo de empenho o da vigncia do contrato, de forma que

se o contrato estiver descoberto neste prazo, ele considerado como incoerente;

e) Encerramento: analisou se o desfecho do contrato foi realizado de maneira correta;

f) Anulao: foi analisado caso existissem saldos nos empenhos com contratos encerrados e

verificado se os valores foram corretamente anulados e se dentro do prazo estabelecido.

coleta de dados primrios foram realizadas trs entrevistas semi-estruturadas com

informantes-chaves, quais sejam: a primeira entrevista foi com o coordenador do processo de

implantao do SIG em 2007, a segunda entrevista com a diretora do Hospital Universitrio

de Dourados/MS em 2007 e a terceira entrevista foi com o gerente financeiro e administrativo

do Hospital em 2007. Ao trmino das entrevistas, foram iniciadas as transcries dos dados

gravados. A anlise dos dados das entrevistas se deu por meio da tcnica de anlise de

discurso. A partir da os dados foram tratados por meio da tcnica de triangulao de dados

(VERGARA, 2000), sendo esta basicamente de carter qualitativo.




4. Apresentao e Anlise dos Dados

Nesta seo ser apresentado o histrico do Hospital Universitrio bem como as

anlises e resultados desta pesquisa.

4.1 Hospital Universitrio de Dourados/MS

Criado em 2002, o Hospital Universitrio (HU) de Dourados/MS administrado pela

Fundao Municipal de Sade e Administrao Hospitalar e tem atribuies da administrao

indireta, mais especificamente como Fundao. Est estabelecida Rua Gernimo Marques

Matos n. 558, Altos do Indai, na cidade de Dourados, Estado de Mato Grosso do Sul, a

distncia de 230 quilmetros da capital do Estado, que Campo Grande.

Atualmente o Hospital tem como misso institucional o seguinte: contribuir

recuperao, manuteno e promoo da sade, atravs da assistncia comunidade

referenciada e oferecer meios para a formao de profissionais de sade sempre baseados nos

princpios da cincia, tica e humanismo. Desenvolver aes de formao de profissionais na

rea de sade, atividades de pesquisa aplicada a nossa realidade social e assistncia de sade

integrada ao Sistema nico de Sade (SUS), buscando a melhoria da qualidade de vida da

populao da Regio da Grande Dourados.

O HU est localizado fora dos grandes centros populacionais e tem como perfil o

atendimento da regio da Grande Dourados, a qual abrange 34 municpios do conesul do

estado de Mato Grosso do Sul. O HU considerado referncia do Sistema nico de Sade

(SUS) para procedimentos hospitalares de mdia complexidade nessa regio.

Segundo Rosa (2006, p. 28) a administrao indireta integrada por pessoas jurdicas

de direito pblico ou privado, criadas ou institudas a partir de lei especfica e que podem ser

divididas em autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, como

tambm associaes e consrcios pblicos.

O HU iniciou suas atividades em 2002 com atendimento ambulatorial de

especialidades, exames de diagnsticos de imagem (radiografia, tomografia computadorizada

e ultra-sonografia) e de exames laboratoriais. Somente em agosto do ano de 2004 foram

inaugurados os leitos de internao hospitalar, para realizao de procedimentos de baixa e

mdia complexidade hospitalar.

No primeiro ano de funcionamento da internao hospitalar (2004) disponibilizava

uma capacidade instalada de 52 leitos, atendendo nas seguintes especialidades: clnica

cirrgica, clnica mdica, clnica psiquitrica e clnica peditrica. Atualmente dispe de uma




capacidade de 114 leitos. At o ms de novembro de 2007 era o nico hospital da cidade

custeado / financiado totalmente pelo SUS, com repasses do governo Federal, Estadual e

Municipal para formao do teto financeiro da Instituio.

4.2 Anlise e Resultados

No que concerne aos resultados desta investigao, em um primeiro momento, sero

apresentados s estatsticas descritivas quanto ao primeiro grupo dos contratos, firmados no

ano de 2006 e, em um segundo momento, quanto ao segundo grupo de contratos firmados de

janeiro a julho de 2007, aps a implantao do SIG na organizao analisada. Tambm, sero

apresentados neste item, trechos das entrevistas e anlise documental convergindo e/ou

divergindo com os achados da presente pesquisa.

Em relao ao primeiro grupo, a presente anlise diagnosticou que do total de 90

contratos, 47 no possuem nenhum problema quanto aos aspectos formais e legais, ou seja,

52% do total dos contratos estavam livres de qualquer incoerncia administrativa, enquanto

que o restante 43 (ou 48% do total) apresentava um ou mais problemas quanto aos aspectos

analisados, conforme demonstrado na Figura 1.

Figura 1: Anlise dos Contratos Firmados em 2006.

Fonte: Dados do Hospital Universitrio de Dourados/MS

Este fato destacado na fala da Diretora do Hospital Universitrio no que tange ao

descontrole e ineficincia a cerca dos problemas dos contratos, o qual demonstra

conhecimento do dos problemas por parte da Direo. Segundo o coordenador do projeto de

implantao do SIG, este indicador da quantidade dos problemas foi predominante para a

convergncia na deciso de iniciar uma implantao do SIG, visando minimizar (ou erradicar)

estas ineficincias e descontroles. Ainda, o gerente administrativo e financeiro por diversas

vezes enfatizou que o trabalho era demasiadamente repetitivo e sem controle sobre a rotina, e

que ainda possibilitava a insero de dados inconsistentes, haja vista que o processo no era




informatizado e no com filtros. Estes achados demonstram convergncia nas decises e

simetria de discurso apresentado pelos entrevistados.

Baseado nas seis variveis destacadas na metodologia obteve os seguintes

quantitativos no rol dos 43 contratos com problemas, conforme Figura 2.

Figura 2: Problemas ou Incoerncias Administrativas Apresentados nos Contratos Firmados em 2006.

29

20 19 19 18

8

0

5

10

15

20

25

30

35

Vigncia Anulao Aditivo Distrato Empenho Encerramento


Os resultados demonstraram que 29 contratos, isto 67,4% dos contratos com

problemas, apresentaram o fator vigncia incoerente e/ou mal definida, necessitando de

mecanismos de dilao de prazo (como aditivos). Um exemplo da ineficiente gesto da

vigncia de contratos refere-se aos acordos com vigncia de seis meses, que ao trmino deste

prazo estabelecido no contrato, ainda possua saldo remanescente, o que se fez necessria

ampliao do prazo para o empenho do valor remanescente ou a sua anulao. Outro exemplo

refere-se ao fato do contrato, definido com o prazo de execuo de seis meses, ter sido

utilizado todo o oramento total disponibilizado, em apenas dois meses, mesmo que este

tenha prazo e demanda afixada, portanto no possui mais recursos para a aquisio dos

produtos / servios. Estas incoerncias geram uma maior quantidade de aditivos para

adequao de contratos (em alguns casos considerado como trabalho dobrado, devido a

incoerncia no estabelecimento do prazo) e, conseqentemente, perda de tempo. Os

entrevistados ressaltaram que dentre as dificuldades encontradas no estabelecimento do prazo

de execuo estavam as necessidades de sries histricas das utilizaes dos contratos, as

quais com a implantao do SIG, esperavam contemplar com relatrios especficos.

Interessante salientar aqui, segundo o coordenador do projeto, que para se obter a

relao dos contratos com a vigncia, demandava tempo, pois era confeccionado o relatrio

manualmente, e que aos poucos com a implantao, poderia controlar simultneo estes prazos,

haja visto que o sistema atendia este tipo de relatrio, melhorando o acesso as informaes

dos contratos e conseqentemente o tempo hbil para as tomada de decises sobre os

contratos.




Quanto ao item anulao, 20 contratos (46,5% do total) encontravam com saldo

remanescente dos empenhos e sem a devida anulao. Isto comprovado pelo fato de que 10

contratos foram gerados pela incoerncia da vigncia e o restante pela incorreta dilao do

prazo.

No tocante ao aditivo, observou que 19 contratos (44,2% do total) no tinham a

necessidade de aumento do prazo de vigncia, provocando assim desperdcio de ao

administrativa, pois ainda havia saldo para a execuo dos contratos, mas o prazo estava

encerrado. A regularizao (por meio do aditivo) possibilitou a execuo, no entanto, o valor

remanescente do contrato novamente no foi utilizado na sua totalidade.

O item distrato foi perceptvel em 19 contratos (44,2% do total) sem a sua

formalizao. Entende-se por distrato o ato de resciso do contrato, onde as duas partes

acordam de forma amigvel o seu cancelamento.

Em relao a varivel empenho, 18 contratos apresentaram problemas, isto , 41,9%

do total. Isto ocorreu, pois existiam contratos que estavam com o prazo fora do estabelecido

ou, ainda, em um intervalo criado entre a vigncia e o aditivo, bem como se encontravam com

um saldo restante superior ao acordado.

Por fim, 8 contratos (18,6%) possuram o encerramento antes ou depois do prazo

estabelecido. Como exemplo, pode-se citar o contrato que teve o trmino em 31/10, no

entanto o seu encerramento estava previsto no sistema para 15/9. No momento em que foi

emitido um relatrio pelo sistema dos contratos que deram baixa entre 1/10 at 31/10, este

contrato estava ausente, uma vez que esta ferramenta administrativa compreende que o

contrato foi encerrado no ms anterior.

No que concerne ao segundo grupo dos contratos analisado, foram observados 63

contratos com o perodo de formalizao entre janeiro a julho do ano de 2007. A partir destes,

constatou-se que a porcentagem de contratos com problemas reduziu em 12,9%, passando de

um ndice de 47,8% (43 contratos) de contratos com problemas em 2006 para 34,9% (22

contratos) em 2007, conforme apresentado na Tabela 1.

Tabela 1: Tabela Consolidada com a Populao e as Variveis Analisadas.

Perodo NContratos

sem Problemas

Contratos com

ProblemasVignica Anulao Aditivo Distrato Empenho

Encerra-mento

Somatrio dos Erros

90 47 43 29 20 19 19 18 8 113

100% 52,2% 47,8% 67,4% 46,5% 44,2% 44,2% 41,9% 18,6% 263%

63 41 22 5 3 6 7 4 2 27

100% 65,1% 34,9% 22,7% 13,6% 27,3% 31,8% 18,2% 9,1% 123%

12,9% -12,9% -44,7% -32,9% -16,9% -12,4% -23,7% -9,5% -140,1%Variao 2007-2006

Jan-Dez/2006

Jan-Jul/2007





A partir da Tabela 1, pode constatar que existe a prevalncia de uma relao positiva

na reduo dos problemas a partir da implantao, as quais convergem com as expectativas

apresentadas pelos entrevistados (Diretora, Gerente e Coordenador do Projeto) e os resultados

esperados, segundo a literatura do SI e seus correlacionados.

O mesmo foi destacado por Andrade e Falk (2001) no estudo de caso que envolveu 64

usurios de um SIH implantado num grande hospital da cidade do Recife /PE, onde

encontraram relao positiva entre a eficcia do SI com o nvel de melhora das atividades

desenvolvidas na organizao e conseqentemente este nvel de melhoria percebida pelos

usurios. Tem-se ainda que a informatizao e os sistemas de informao proporcionam

melhorar na execuo das atividades da empresa, auxiliando os indivduos em suas tarefas

(ANDRADE; FALK, 2001; BOBSIN; LBLER, 2008; AGUIAR; PACE; FRAZATTI,

2009).

Assim, diante da reduo apresentada destacam-se as variveis em ordem decrescente:

vigncia, anulao, empenho, aditivo, distrato e encerramento, obtendo uma reduo de

44,7%, 32,9%, 23,7%, 16,9%, 12,4% e 9,5% respectivamente. O fato que pode justificar estes

resultados a presena de um sistema informatizado, que visa impedir o surgimento de alguns

problemas pr-definidos, com as seguintes aes restritivas e dependncias: a) empenhar-se

somente no contrato com saldo; b) formalizar outro contrato com o mesmo objeto apenas se o

mesmo no estiver vigente; c) formalizar aditivo em valor ou prazo para os contratos,

analisando se o mesmo foi utilizado integralmente e se o prazo coerente ao acordado no

contrato. Logo, foi percebido a partir dos dados que o sistema no permite a entrada de dados

inconsistentes, possibilitado pelo estabelecimento de filtros computacionais e de sistema.

Ainda, a partir da Tabela 1, pode ser efetuada a comparao dos dados (2006 com a de

2007): as inconsistncias foram reduzidas em 140,1%, ou seja, foram encontrados uma

freqncia acumulada de 113 erros a partir dos 90 contratos analisados do ano de 2006,

enquanto que para o ano de 2007 foram encontrados uma freqncia acumulada de 27 erros

nos 63 contratos. Deste modo, a quantidade encontrada no ano de 2007 corresponde a

aproximadamente a 1/3 em relao a 2006.

Ficou evidente que o aps a implantao do sistema de informao, foi proporcionado

qualidade no trato com as atividades administrativas, alcanando assim a eficincia na rotina

administrativa dos contratos do hospital. Tal evidencia corrobora com Andrade e Falk (2001)

que destacam que o SI proporciona qualidade para alcanar a eficincia administrativa nos

hospitais. Tambm foi percebido que a instituio analisada possua o conceito e importncia




de forma consciente sobre a participao da TI no processo, o que corrobora com Pitassi e

Leito (2002), em que o fetiche da TI pode trazer prejuzos maiores, ao induzir que ela

sozinha, pode mudar o mundo, ou seja, assume-se o pressuposto de que a tecnologia resolver

os problemas da humanidade. Ou conforme Andrade e Falk (2001) destacam que se a

instituio um caos em organizao, com a informatizao ela ser um caos informatizado.

Por fim, vale destacar que administrativamente houve alteraes, como o

estabelecimento de procedimentos que visavam melhorar o fluxo administrativo dos

contratos, bem como um aumento nos treinamentos para os funcionrios e gestores ligados a

essa funo. Pode destacar que os resultados alcanados foram influenciados principalmente

pelo apoio e envolvimento da alta administrao (principalmente Diretora Geral e Gerente

Financeiro e Administrativo). Fato este que considerado por Andrade e Falk (2001) como

um aspecto importante no processo de mudana. Albertin (1995) complementa dizendo que o

apoio da alta gerncia (incluindo-se sua participao, envolvimento, estilo gerencial,

fornecimento e recepo de informaes, apoio e compromissos) como um dos mais

importantes fatores crticos de sucesso. Ele identificou quatro cenrios tpicos de atitudes da

alta gerncia quanto implantao da TI: os dependentes, os cticos, os envolvidos e os

positivos. Neste caso podemos classificar o apoio da alta gerncia a partir das entrevistas e do

conhecimento do funcionamento do SI e do interesse na implantao que os gestores esto

entre os envolvidos e os positivos, haja vista o engajamento e viso futura do sistema

implantado.

Foi possvel perceber este fato, tendo em vista que os entrevistados possuam em

mente, que na implantao de um SI importante mostrar aos usurios as vantagens que eles

podem tirar do uso do novo sistema perante a realizao de suas tarefas. Esta situao mostra

simetria com o que foi apresentado por Aguiar, Pace e Frezatti (2009) e Bobsin e Lbler

(2008).

Considerando ainda, que para a Diretora da Fundao, Gerente Financeiro e

Administrativo e o Coordenador do Projeto de Implantao do SIG, que sem um sistema

informatizado e com aes pr-definidas neste sistema, somado aos relatrios, no seria

possvel minimizar e atacar tais problemas em um curto espao de tempo, o qual foi analisado

e comparado com a primeira amostra. Segundo eles, foi de suma importncia as contribuies

do SIG na instituio para melhoria da gesto de contratos pblicos. Assim, foi possvel

elencar os benefcios tangveis de maneira mais evidente (reduo da quantidade de erros e

problemas nos contratos administrativos) do que os benefcios intangveis, conforme j foi




destacado por Andrade e Falk (2001) que os intangveis so de difcil mensurao, mesmo

que tenham igual importncia.

De maneira geral foi possvel identificar, na viso dos entrevistados, que o sistema de

informao possibilitou melhoria no fluxo de trabalho, reduo do tempo de execuo das

tarefas e ainda, utilizao de relatrios visando a tomada de deciso. Estes achados

corroboram com o que se espera de um SI (ANDRADE; FALK, 2001; OBRIEN, 2004;

AUDY et al., 2005 apud BOBSIN; LBLER, 2008). Portanto, dentro da lgica instrumental

da utilizao (TI e SI), ao disponibilizar mais informao sobre o ambiente, tem o poder de

melhorar a qualidade da deciso gerencial aplicada no processo de mudana organizacional e,

conseqentemente, de aceler-la (PITASSI; LEITO, 2002, p. 79).

5. Consideraes Finais

Considerando o primeiro grupo de contrato compreendido no perodo de 2006 pode-se

inferir que aproximadamente a cada dois contratos um apresentou problemas. Dentre os

problemas avaliados, a varivel vigncia foi a que mais esteve presente, resultando em um

efeito cascata nos demais problemas. Isto pode ser entendido, visto que um contrato com o

tempo de execuo mal elaborado pode gerar uma dilao de prazos (formalizada por meio de

um aditivo), uma anulao, dentre outras variveis. Fica evidente a ausncia de um processo

de padronizao que podem ser facilmente implementadas via a utilizao de um software,

que conforme Laudon (2004, p. 13) consiste em instrues detalhadas e pr-programadas

que controlam e coordenam os componentes do hardware de um sistema de informao.

No que tange ao segundo grupo foi perceptvel contribuio do SIG na gesto de

contratos, tendo em vista uma reduo de 13% dos problemas nos contratos. Esta reduo foi

proporcionada mediante a implantao das aes restritivas no sistema informatizado da

instituio, o qual contribui na reduo dos problemas nos itens vigncia, anulao, empenho,

aditivo, distrato e encerramento, obtendo uma reduo de 44,7%, 32,9%, 23,7%, 16,9%,

12,4% e 9,5% respectivamente. Como visto anteriormente no que tange as tipologias

apresentadas no SIG, hardware e software so ferramentas fundamentais, que se corretamente

utilizadas, podem se tornar um diferencial competitivo para a empresa, conforme evidenciado

pela reduo nos indicadores de problemas nos contratos da instituio analisada.

A partir da realizao deste estudo, pode-se compreender ainda que a implantao do

SIG provocou mudanas significativas no HU, como, por exemplo a reduo de desperdcio e

tempo, gerando uma melhora na otimizao no controle de contratos, justificados pelos




ndices de reduo dos problemas apontados, iniciando assim um processo de modernizao

conforme as bases da New Public Management. Desta forma, o sistema foi til principalmente

na reduo dos erros.

A incluso da tecnologia na gesto pblica de contratos no Hospital Universitrio

demonstrou ser um fator determinante para a eficincia da atividade meio proporcionando

consequentemente assim um melhor atendimento ao cidado, usurio dos servios pblicos

prestados pela instituio de sade.

Por fim, conclui-se que o Sistema de Informao Gerencial de suma importncia

para as instrues detalhadas e pr-programadas que controlam e coordenam os componentes

do hardware de um sistema de informao, coleta, anlise e apoio s decises tomadas na

organizao, sendo que o seu sucesso depende da sinergia dos recursos disponveis na

organizao e que manualmente no seria capaz de proporcionar tal controle e relatrios em

tempo hbil. Logo, os resultados encontrados nesta pesquisa sugerem que o sistema foi

implantado de maneira satisfatria, haja vista que os resultados j podem ser percebidos em

um curto espao de tempo, o que no de praxe segundo Andrade e Falk (2001).

6. Referncias

ABRCIO, Fernando Luiz. O Impacto do Modelo Gerencial na Administrao Pblica:

um breve estudo sobre a experincia internacional recente. Braslia: Cadernos ENAP, 1997.

______; P, Marcos Vincius. Trajetrias da Literatura sobre Reforma do Estado (1995-

2002): transformaes e desafios para a pesquisa em administrao pblica. Braslia/DF:

Cadernos ENAP, 2002.

AGUIAR, Andson Braga de; PACE, Eduardo Srgio Ulrich; FREZATTI, Fbio. Anlise do

Inter-Relacionamento das Dimenses da Estrutura de Sistemas de Controle Gerencial: um

estudo piloto. Revista de Administrao Contempornea Eletrnica (RAC-e), Curitiba, v.

3, n. 1, art. 1, p. 1-21, Jan./Abr. 2009.

ANDRADE, Davi Gomes; FALK, James Anthony. Eficcia de Sistemas de Informao e

Percepo de Mudana Organizacional: um estudo de caso. Revista de Administrao

Contempornea (RAC), v. 5, n. 3, p. 53-58, Set./Dez. 2001.

BEAL, Adriana. Gesto estratgica da informao: como transformar a informao e a

tecnologia da informao em fatores de crescimento e de alto desempenho nas

organizaes. So Paulo: Atlas, 2004.




BEUREN, Ilse Maria. Gerenciamento da informao: um recurso estratgico no processo

de gesto empresarial. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2000.

BOBSIN, Debora; LBLER, Mauri Leodir. A Percepo dos Diferentes Nveis Hierrquicos

quanto ao uso de um Sistema de Informaes. In: XXXII Encontro Nacional de Ps-

Graduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2008. CD-

ROM

BORBA, V. R. Administrao Hospitalar: princpios bsicos. 3 ed. So Paulo: Cedas,

1991.

BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil, 1988.

http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao.htm acessado em

13/5/2011.

______. Lei 8.666/93. Lei de Licitaes e Contratos da Administrao Pblica, maro de

1993. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8666cons.htm, Acesso em 13/5/2011.

CAMPOS FILHO, Maurcio Prates de. Os sistemas de informaes e as modernas tendncias

da tecnologia e dos negcios. Revista de Administrao de Empresas (RAE), v. 34, n. 6, p.

33-45, Nov./Dez. 1994.

CRUZ, Tadeu. Sistemas de Informaes Gerenciais: tecnologias da informao e a empresa

do sculo XXI. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2000.

DOLCI, D.; BECKER, J. L.; Proposta de um modelo de mensurao para caracterizar

sistemas de informao. In: XXX Encontro Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em

Administrao (EnANPAD), Salvador/BA, 2006. CD-ROM

______. Utilizaes Organizacionais da TI e Influncia destas nas Caractersticas dos

Sistemas de Informao. In: XXXI Encontro Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em

Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2007. CD-ROM

EISENHARDT, K. M. Building theories from case study research. Academy of

Management Review, v. 14, n. 4, 1989. pp. 532-550.

FERREIRA, Aurlio Buarque de Holanda. Novo Dicionrio da Lngua Portuguesa. Rio de

Janeiro: Editora Nova Fronteira S.A., 1999.

GRAEML, Alexandre Reis. Sistemas de Informao: o alinhamento da estratgia de TI com

a estratgia corporativa. 2 ed. So Paulo: Atlas, 2003.

LAUDON, Kenneth C.; LAUDON, Jane P. Sistemas de Informao Gerenciais:

administrando a empresa digital. So Paulo: Prentice Hall, 2004.




LBLER, Mauri Leodir; MARQUES, Carolina Sampaio; VISENTINI, Monize Smara.

Dimensionamento da Tecnologia de Informao no Setor Pblico: um estudo exploratrio nos

municpios do estado do RS. In: II Encontro Nacional de Administrao Pblica e

Governana (EnAPG), So Paulo, 2006. CD-ROM

______; VISENTINI, Monize Smara; FERREIRA, Ana Camila. Transversalidade entre

Cognio e Sistemas de Informao: um mapeamento dos principais peridicos

internacionais. Organizao & Sociedade, Salvador, v. 18, n. 56, p. 153-173, Jan./Mar.

2011.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro. 32 ed. So Paulo: Malheiros,

2006.

MERRIAM, S. B. Case Study Research in Education: a qualitative approach. San

Francisco: jossey-bass, 1988.

OBRIEN, James A. Sistemas de informao e as decises gerenciais na era da internet.

2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.

OLIVEIRA, Djalma de Pinho Rebouas de. Sistemas, organizao e mtodos: uma

abordagem gerencial. 19 ed. So Paulo: Atlas, 2010.

PEREZ, Gilberto; ZWICKER, Ronaldo. Adoo da Inovao em Sistemas de Informaes na

rea de Sade: um estudo do pronturio mdico eletrnico. In: XXXI Encontro Nacional de

Ps-Graduao e Pesquisa em Administrao (EnANPAD), Rio de Janeiro/RJ, 2007. CD-

ROM

PITASSI, Claudia; LEITO, Sergio Proena. Tecnologia de Informao e Mudana: uma

abordagem crtica. Revista de Administrao de Empresas (RAE), So Paulo/SP, v. 42, n.

2, p. 77-87, Abr./Jun. 2002.

RAIMUNDINI, S. L. Aplicabilidade do Sistema ABC e Anlise de Custos: estudo de caso

em hospitais pblicos. Dissertao (Mestrado em Administrao) Universidade Estadual de

Maring (UEM), 2003.

REZENDE, Denis Alcides. Planejamento Estratgico Municipal e suas relaes com as

Polticas de Gesto de Cidades e com a Teoria New Public Management. In: II Encontro

Nacional de Administrao Pblica e Governana (EnAPG), So Paulo/SP, 2006. CD-

ROM

RICHARDSON, R. J. Pesquisa social: mtodos e tcnicas. So Paulo: Atlas, 1989.

ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito Administrativo, volume 19. 8 ed. So Paulo:

Saraiva, 2006.




VALERIANO, Dalton L. Gerncia em Projetos: pesquisa, desenvolvimento e engenharia.

So Paulo: Makron Books, 1998.

VASSALLO, C. Por que os preos cobrados pelos hospitais brasileiros so to caros? Revista

Exame, So Paulo, ano 30, n. 10, maio, 1997.

VERGARA, Sylvia Constant. Projetos e Relatrios de Pesquisa em Administrao. 3 ed.

So Paulo: Atlas, 2000.

YIN, Robert K. Estudo de Caso: planejamento e mtodos. 2 ed. Porto Alegre: Bookman,

2001.

cintra vieira barboza fernandes baggio 2012 impacto-da-implantacao-de-um-s 8227 (1)

Documents

hospital universitrio

the authors

analyze the impact of

contratos atravs

the quality of decision

gesto de contratos pblicos

informao gerencial sig

informao tomada