Circuitos cortos y programas públicosEl Programa de Alimentación Escolar de Ecuador y la agricultura familiar: aprendizajes durante el proceso.

Jorge SamaniegoFAO - Ecuador

Contenido:

1. La Agricultura Familiar en Ecuador2. El proceso de vinculación de las compras

públicas de alimentos y la agricultura familiar (AF)

3. La situación actual4. Conclusiones - Aprendizajes

Número de Explotaciones y superficie AF

85.2 87.4 87.0 88.0

77.9

97.7

30.5

12.6

57.0

39.7

67.0

41.0

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

90.0

100.0

Brasil Chile Colombia Ecuador México Nicaragua

N°

Exp

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0.0

10.0

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30.0

40.0

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80.0

Su

perf

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(%

)

Fuente: Proyecto de Cooperación FAO BID – GCP/RLA/152/IAB

EXPLOTACIONES AGROPECUARIAS

La situación al 2007:

– Varias limitaciones hacen que los pequeños productores no siempre estén en condiciones de participar en el mercado público.

– Débiles procesos de organización y coordinación.

– Procesos comercialización de alta intermediación.

– Marco normativo históricamente excluyente.

El proceso en Ecuador

Ajuste normativo

Fortalecimiento de los Programas

Fortalecimiento de las instituciones

Constitución de la República del EcuadorCap. III SOBERANÍA ALIMENTARIA

Art. 281. “La soberanía alimentaria constituye un objetivo estratégico y una obligación del Estado …Para ello, será responsabilidad del Estado:No. 10 Fortalecer el desarrollo de organizaciones y redes de productores y de consumidores, así como las de comercialización y distribución de alimentos que promueva la equidad entre espacios rurales y urbanosNo.11 Generar sistemas justos y solidarios de distribución y comercialización de alimentos. Impedir prácticas monopólicas y cualquier tipo de especialización con productos alimenticios.

Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013Objetivo 1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidadMeta 1.8.2 Reducir la brecha de intermediación en 20%, al 2013.Objetivo 5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración LatinoamericanaMeta 5.3.1 Sustituir importaciones de maíz, pasta de soya, trigo y cebada hasta reducir la participación al 40% al 2013Objetivo 11: Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

Meta 11.2.1: Incrementar al 45% la participación de las MIPYMES en los montos de compras públicas al 2013.Meta 11.2.2: Desconcentrar el mercado de comercialización de alimentos al 2013.

Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria

Art. 12 “Los incentivos Estatales estarán dirigidos a los pequeños y medianos productores, responderán a los principios de inclusión económica, social, territorial, solidaridad, equidad, interculturalidad….. y viabilidad social, técnica y económica.

Art. 14 “En sus programas de compras públicas dará preferencia a las asociaciones de los microempresarios, microempresa o micro, pequeños y medianos productores y a productores agroecológicos.”

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MARCO JURIDICO - NORMATIVO

Fuente: J.C. Acosta. 2013

Programas de alimentación:

Programa de Alimentación Escolar (PAE)• Desayuno para educación inicial (niños de entre tres y cinco años). • Desayuno para educación general básica, de primero a décimo año de

educación básica (niños entre cinco y 14 años).• Refrigerio escolar (en general para escuelas urbanas que no reciben el

desayuno).

Compras concentradas de alimentos

Servicios de Desarrollo Infantil Integral • Centros Infantiles del Buen Vivir (niños entre seis meses y tres años)• Creciendo con Nuestros Hijos (acompañamiento familiar en el hogar)

Compras desconcentradas de alimentos

Programa de Provisión de Alimentos (PPA)

MISIÓN:Garantizar a los Programas Sociales de Alimentación y Nutrición del Estado, la provisión de alimentos y servicios complementarios, facilitando la incorporación de pequeños productores como proveedores de los programas, en concordancia con la política de inclusión económica y social.

Procesos de compra: • Portal de Compras Públicas• Ferias Inclusivas

El proceso de FERIAS INCLUSIVAS: principal mecanismo previsto en el

sistema de contratación pública que permite generar INCLUSIÓN

ECONOMICA Y SOCIAL

Fuente: MIES - PPA. 2013

OBJETIVO FUNDAMENTAL:

Fomentar la política de inclusión económica y social del Gobierno,

facilitando y promoviendo la participación de micro y

pequeños productores en las compras públicas.

Fuente: MIES - PPA. 2013

SOCIALIZACION y CAPACITACION

2) Se inicia la socialización con los proveedores previo a la publicación de los pliegos, donde se les explica cómo acceder al mercado de compras públicas mediante el proceso de Ferias Inclusivas

3) Se proporciona a los pequeños productores información sobre los requisitos para participar como proveedor del estado

1) La entidad contratante realiza un levantamiento de información de los posibles proveedores del bien o servicio que requiere.

Fuente: MIES - PPA. 2013

VEEDURIA CIUDADANA

4) Conformación de la comisión técnica para el proceso de feria inclusiva quienes serán los encargados de dirigir y ejecutar el proceso de feria inclusiva

5) Conformación de una veeduría social, abierta en cada proceso a la ciudadanía en general.

6) Recepción y apertura de ofertas

7) Convalidación y evaluación de ofertas

Fuente: MIES - PPA. 2013

FIRMA DE CONTRATOS

8) Adjudicación a los oferentes que cumplen con las especificaciones técnicas y la documentación legal exigida en los pliegos de contratación.

9) Firma de contratos

10) Entrega de producto

Fuente: MIES - PPA. 2013

La situación actual...

Consideraciones entre los productos solicitados por el Programa de Alimentación escolar y la agricultura familiar

CONDICIONES NUTRICIONALES ACTUALES

LUNES MARTES MIERCOLES JUEVES VIERNESColada + Galleta Rellena

+ GranolaColada + Barra de cereales +

Granola

Colada + Galleta Tradicional +

Barra de cereales

Colada + Galleta

Rellena + Barra de cereales

Colada + Barra de cereales + Granola

Alimentación dentro de las escuelas:

▫Elevada disponibilidad de bebidas, densamente energéticas (bebidas endulzadas y leche entera).

▫Amplia disponibilidad de alimentos altos en contenido de grasa y azúcar.

▫Disponibilidad limitada de frutas, verduras y agua natural

Fuente: W. Freire, 2012

PROPUESTA: NUEVO ENFOQUE DE LA POLÍTICA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR

Fuente: J.C. Acosta. 2013

POLÍTICA DE PRODUCCIÓNMaterias y productos 100% nacionales.Recuperación de cultivos ancestrales (Quinua, Chocho, Amaranto, Frutales).Potenciar la comercialización de las intervenciones productivas de cada sector (Agricultura, Ganadería, Pesca, etc.).Fomentar nuevos productos y emprendimientos como parte del CAMBIO DE LA MATRIZ PRODUCTIVA.Generación de empleo.

POLÍTICA DE INCLUSIÓN ECONÓMICA

Promover la participación de micro, pequeños productores, actores de la Economía Popular y Solidaria y Agricultura Familiar Campesina.

Generar un mecanismo SUPERACIÓN DE LA POBREZA utilizando como línea base el Bono de Desarrollo Humano y tomando en cuenta que la principal actividad económica en las zonas rurales está vinculada a la producción o comercialización de alimentos

POLÍTICAS DE SALUD PÚBLICAEstablecer los lineamientos de Salud Pública respecto de los requerimientos Nutricionales de los grupos a ser atendidos (Educación Inicial & Educación Básica).Establecer los mecanismos para contar con productos alimenticios en adecuadas condiciones (inocuidad).

Art 16 Ley Orgánica de Salud: El Estado establecerá una política intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional fomente los conocimientos y prácticas alimentarias tradicionales.

PROPUESTA - PPA

FRENTE OPERATIVOFRENTE OPERATIVO

DEMANDA DE PRODUCTO PROGRAMAS SOCIALES

Orden de Compra; Planificación anual

IDENTIFICACIÓN DE POTENCIALES PROVEEDORES

(Apoyo Ministerio de Agricultura)

COMPRA DE PRODUCTO• Feria Inclusiva• Subasta inversa

VERIFICACIÓN DE CALIDAD

Empresa Verificadora

ACOPIO Y DISTRIBUCIÓN

Bodegas / Transporte

MONITOREO Y SEGUIMIENTO

PROGRAMAS SOCIALES Capacitación, sistemas

informáticos

Fuente: MIES - PPA. 2013

Las demandas se los agricultores familiares:

Fuente: Programa de Provisión de Alimentos, 2011

Aprendizajes / Conclusiones:

1. Contar con un marco legal bien definido (pero no engorroso), que viabilice estos procesos.

2. La creación de un organismos técnico especializado (Programa de Provisión de Alimentos) ha permitido poner en marcha los circuitos cortos en torno a varios productos provenientes de la agricultura familiar.

3. Tomar en cuenta lo relacionado con la dieta, empaque y aspectos de índole medioambiental, para diseñar la estrategia de apoyo.

4. Contar con apoyo político muy concreto, que refleje la viabilidad económica a largo plazo.

5. Desconcentración de los procesos de compra.

6. Por mejorar: identificación de la agricultura familiar, sistema de gestión integral de compra de alimentos y la participación y control social.

Muchas gracias