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CAPTULO III: LAS ORGANISMOS INTERNACIONALES

3.1 Evolucin histrica

Por excelencia, durante el Siglo XX, han surgido una serie de organizaciones de

carcter internacional como organismos conformados por los propios Estados para

asumir funciones especiales dentro de la Comunidad Internacional. Los

historiadores del Derecho resean que el origen de estas categoras tiene como

primer antecedente a la Anfictiona Griega la cual reuna a los representantes de

las diferentes Ciudades Estados griegos, conocidas como polis, para resolver

asuntos basados en el intercambio comercial. Sin embargo, la historia de la

civilizacin tuvo un freno al respecto, debido al carcter imperialista de Roma.

Al trmino de la Primera Guerra Mundial, bajo el liderato de Woodrow Wilson,

presidente de Estados Unidos de Amrica, se pretendi lograr la constitucin de

una instancia de carcter supranacional orientada a evitar la destruccin del

planeta. El famoso discurso sobre las nacionalidades de Wilson, conocido tambin

como Los catorce puntos de Wilson , fue la base para crear una organizacin

internacional, donde las naciones que participaron en la guerra, unieron sus

fuerzas para apoyar los principios de paz y seguridad internacionales.

El Pacto de la Sociedad de Naciones, en 1919, incorporado al Tratado de

Versalles, que culmin la Primera guerra mundial, dio origen a la organizacin en

1920 con un gran detalle. El pas inspirador de la organizacin, los Estados Unidos

de Amrica, no form parte de la organizacin, porque el senado de ese pas no

aprob el tratado. Con una estructura muy similar a la actual Naciones Unidas, con

una asamblea, un consejo y un secretario, adems de la Corte Permanente de

Justicia Internacional, la Sociedad de Naciones perdi mucha eficacia por la crisis

econmica de 1929, aunado a los movimientos nacionalsocialistas en Italia y

Alemania. Estos pases, que dicho sea de paso, eran miembros del Consejo de la

Sociedad, el rgano ms importante de la misma, por lo que sus retiros en los

aos treinta, ocasion el debilitamiento de la Liga y al iniciar la Segunda guerra

mundial, la agona de la organizacin se agudiz. Oficialmente la Sociedad de

Naciones celebr su ltima sesin el 18 de abril de 1946 y sus bienes se

trasladaron a la propia Organizacin de las Naciones Unidas.

3.2 Clasificacin

Clasificacin segn sus fines

Organizaciones de fines generales:

Son organizaciones de fines generales

aquellas cuyas actividades no estn circunscritas a un mbito concreto de

cooperacin, sino que pueden abarcar todas aquellas materias que estimen tiles,

o bien_sin limitacin expresa (ONU), o bien con alguna exclusin expresa (Consejo

de Europa).

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Organizaciones de fines especficos: SO

organizaciones de fines especficos

aquellas que desarrollan sus actividades dentro de unos mbitos definidos.

Algunas pueden abarcar ms de una acOidad (Unin Europea). Cabe distinguir

entre:

Organizaciones de cooperacin preferentemente militar o de seguridad, con fines

de defensa y ayuda mutua en caso de agresin (Organizacin del Tratado

Atlntico Norte y la Unin Europea Occidental).

Organizaciones de cooperacin preferentemente econmica; algunas con

objetivos financieros (Fondo Monetario Internacional), otras tienden al desarrollo

de las relaciones comerciales (OMC), otras se proponen objetivos econmicos, ya

sea de naturaleza global (Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmico)

como por sectores econmicos (agrcola: FAO; industrial: ONUDI; turismo: OMT) o

en relacin con productos determinados (OPEP). Otras pretenden organizar

econmicamente toda el rea sobre la que operan (UE, MERCOSUR, NAFTA).

Organizaciones de cooperacin social, cultura y humanitaria; su finalidad es la

proteccin del individuo o de las colectividades en diversos aspectos (01T,

UNESCO, OMS).

Organizaciones de cooperacin tcnica y cientfica: Unin Postal Universal, Unin

Internacional de las Telecomunicaciones, Organizacin Martima Internacional,

etc.

v Clasificacin segn su composicin

Organizaciones de mbito universal:

Las organizaciones de mbito universal

estn abiertas a la participacin potencial

de

todos los Estados de la tierra. Son las

Organizaciones del Sistema de las Naciohes Unidas, bien por haber llegado de

facto a esta situacin, pese a tener procedimientos restringidos de admisin de

miembros (ONU), bien por haberse inspirado en el principio de la inclusin y estar

abiertas a todos los Estados (Organismos especializados de las Naciones Unidas).

Organizaciones de mbito regional o restringido:

En las organizaciones de

mbito regional o restringido la participacin est reservada a un nmero limitado

de Estados que renan determinadas condiciones preestablecidas de naturaleza

geogrfica, econmica, poltica, etc. Entre los Estados miembros existe unas

determinadas afinidades objetivas (continuidad geogrfica) y/o subjetivas

(similitudes econmicas, polticas, religiosas, etc.). Podemos encontrar

Organizaciones Regionales sustentadas en escalas geogrficas variables:

intercontinentales (OCI), continentales (OEA), interregionales (ALADI), regionales

(CDE, UNASUR) o subregionales (MERCOSUR). Esto refleja las dos tendencias

que agitan la Sociedad Internacional: una hacia la realizacin de la unidad de

la

misma, hacia el universalismo; y otra que consagra la heterogeneidad del mundo,

hacia el regionalismo.

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Clasificacin segn sus competencias

Organizaciones de cooperacin o de coordinacin:

Las organizaciones de

cooperacin o de coordinacin desarrollan funciones de cooperacin, mediante la

realizacin de unas actividades coordinadas entre sus miembros para alcanzar

unos objetivos colectivos. La soberana de sus Estados miembros se trasvasa con

la negociacin y adopcin de decisiones por unanimidad a unos rganos comunes

y permanentes. La cooperacin es interestatal, es decir, las decisiones de la

Organizacin se dirigen a sus Estados miembros y no son aplicables a sus

territorios sin autorizacin y mediacin.

Organizaciones de integracin o de unificacin:

Las organizaciones de

integracin o de unificacin pretenden la integracin o unificacin de sus

miembros. Se produce una cesin de competencias de los Estados miembros a

los rganos comunes, que supone una atribucin de poderes como la del Estado a

sus rganos independientes (los tres poderes). Se pueden pronunciar por mayora

y las decisiones pueden tener autoridad directa e inmediata en los rdenes

jurdicos nacionales. Un ejemplo sera la Unin Europea.

3.3 Organizacin de Naciones Unidas ONU)

Principios de la Organizacin:

Los principios estn contenidos en el artculo 2

de la Carta de San Francisco (1945), por el cual la organizacin est basada en

los siguientes principios: a) Igualdad soberana de todos sus miembros; b)

Obligacin de cumplir de buena fe los compromisos de la Carta; c) Solucin

pacfica de las controversias internacionales; d) Prohibicin de amenaza o uso de

la fuerza; e) Obligacin prestar ayuda a la Organizacin; f) Procuracin de que los

Estados no miembros respeten los principios de la Carta, para mantener la paz y

seguridad internacionales; g) Prohibicin a las Naciones Unidas de intervenir en

asuntos internos de los Estados miembros, salvo acciones que quebranten o

amenacen la paz o actos de agresin.

rganos:

De acuerdo con el artculo 7 de la Carta de San Francisco, los rganos

de las Naciones Unidas son: a) La Asamblea General; b) El Consejo de

Seguridad; c) El Consejo Econmico y Social; d) El Consejo de Administracin

Fiduciaria; e) La Corte Internacional de Justicia; y, f) La Secretara General.

En el segundo prrafo del artculo citado se abre la posibilidad de crear los

organismos subsidiarios que se estimen necesarios. De estos rganos,

analizaremos los indicados por lo incisos a), b), c) y f), porque el Consejo de

Administracin Fiduciaria, tena a su cargo el seguimiento de territorios que se

encontraban bajo la calidad de administracin fiduciaria, hasta que obtuvieran su

independencia. Estos territorios eran los llamados mandatos, que venan desde la

constitucin de la Sociedad de Naciones. En la actualidad, prcticamente estos

estados han desaparecido y por lo tanto, en el ao de 1990, las Naciones Unidas

dieron por concluido el rgimen de administracin fiduciaria, por lo que este

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rgano ya no sesiona desde el ao de 1994. De otro lado, a la Corte Internacional

de Justicia ser analizada en los captulos posteriores.

a)

Asamblea General:

Es el organismo colegiado ms importante de la

Organizacin, pero a su vez el menos decisivo. Est formado por todos los

Estados miembros de la organizacin, quienes pueden presentar en ella hasta

cinco representantes que debern ejercitar un solo voto. A solicitud del Consejo de

Seguridad, del secretario general, de la mayora de los miembros o de un Estado,

si la mayora est de acuerdo pueden celebrar sesiones extraordinarias, cuando

las circunstancias as lo exijan, segn el artculo 20 de la Carta de San Francisco.

b)

El Consejo de Seguridad:

El consejo de seguridad est formado por quince

miembros, cinco de ellos lo son de manera permanente. Los cinco miembros

permanentes son estados Unidos de Amrica, Reino Unido de la Gran Bretaa e

Irlanda del Norte, Francia, China y Rusia. Los otros diez miembros son por

votacin y electos en la Asamblea general, para periodos de dos aos. Por ser el

rgano ejecutivo de la organizacin, segn el artculo 24 de la Carta, es el

responsable en las operaciones de mantenimiento de la seguridad y la paz

internacionales. Los poderes del consejo van desde facultades de investigacin y

de mediacin para que los estados en conflicto resuelvan pacficamente sus

controversias, hasta la utilizacin de los medios coercitivos de la ONU.

c)

El Consejo Econmico y Social:

onsta de cincuenta y cuatro miembros

electos por la asamblea para un periodo

de

tres aos. Cada estado miembro est

representado por una sola persona. Su funcin general es la promover mejoras de

orden social o econmico, para lo cual deber: iniciar o hacer estudios e informes

respecto a asuntos de carcter ecoOmicos, sociales, culturales, educativo o

sanitario, haciendo recomendaciones sobre estos asuntos a la Asamblea General

o a los organismos especializados; hacer recomendaciones a la Asamblea

General en materia de derechos humanos y libertades fundamentales del hombre;

formular proyectos de convencin para las materias de su competencia y

someterlos a la Asamblea General; etctera.

d)

La Secretara General:

De acuerdo con la Carta de San Francisco, este

rgano se compone de un secretario general y del personal que requiera la

organizacin. El Secretario General, es electo por la Asamblea de una propuesta

del Consejo de Seguridad. Es el funcionario administrativo con ms alto rango en

la administracin de la ONU. El Secretario General acta con ese carcter en las

sesiones de la Asamblea General, del Consejo de Seguridad y del Consejo

Econmico y Social. Cumple las instrucciones que dichos rganos le dan.

Ahora bien, de acuerdo al artculo 57 de la Carta de las Naciones Unidas, los

organismos especializados que se establezcan por acuerdos

intergubernamentales y que tengan atribuciones internacionales relativas a

materias de tipo econmico, social, cultural, educativo, sanitario u otras similares

sern vinculados a la organizacin. Algunos de estos organismos son:

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t

ORGANISMO INTERNACIONAL

EN ONU SEDE

Organizacin Internacional del Trabajo (01T)

1919

Ginebra

Organizacin de las Naciones Unidas para la Agricultura y

la Alimentacin (FAO)

1946

Roma

Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la

Ciencia y la Cultura (UNESCO)

1946

Pars

Organizacin de la Aviacin Civil Internacional (OACI)

1947 Montreal

Fondo Monetario Internacional (FMI)

1947

Washington

El Centro internacional de Arreglo de Diferencias Relativas

a la Inversin (CIADI)

1966

Washington

La Unin Postal Universal (UPU)

1948 Berna

La Organizacin Mundial de la Salud (OMS)

1948

Ginebra

La Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT)

1949

Ginebra

La Organizacin Meteorolgica Mundial (OMM)

1947 Ginebra

La Organizacin Martima Internacional (OMI)

1959

Londres

La

rganizacin undial

e

a

ropiedad ntelectual

(OMPI)

1970 Ginebra

El Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA)

1976

Roma

La Organizacin de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Industrial (ONUDI)

1978

Viena

La Organizacin Mundial de Turismo (OMT)

2003 Madrid

a rganizacin

nternacional

e a nerga

tmica

(01EA)

1995 Ginebra

3.4 La Unin Europea

Es la organizacin que avanza a la punta del derecho de la integracin econmica.

Los seis pases fundadores fueron Alemania, Francia, Italia, Blgica, Holanda y

Luxemburgo. En 1997, con el Tratado de msterdam se acuerda el uso de una

moneda nica, que se llamar el Euro. La Unin Europea, en sus propias palabras

es ms que una confederacin de Estados, pero no es una federacin, sino un

modelo poltico nuevo. Prcticamente, los rganos de la Unin se han convertido

en un escudo para los pases que la integran, pues los tratados se aceptan o no

mediante el parlamento europeo. Los rganos de la Unin son:

a) El

Consejo de Ministros de la Unin Europea

que representa a los Estados

miembros, es el principal rgano decisorio de la Unin. Cuando se rene a nivel

de Jefes de Estado o de Gobierno, se convierte en el Consejo Europeo, cuya

funcin es dotar a la Unin uropea de impulso poltico en cuestiones

fundamentales; b)

El Parlamento Europeo

que representa a los ciudadanos, se

reparte las competencias legislativas y presupuestarias con el Consejo de la Unin

Europea; c)

La Comisin Europea

que representa el inters comn de la Unin

Europea, es el principal rgano ejecutivo. Tiene derecho a proponer legislacin y

vela por que las polticas de la Unin Europea se apliquen adecuadamente.

3.5

La Organizacin del Tratado del Atlntico Norte

Esta Organizacin de Defensa y Ayuda mutua se constituy en 1949, bajo el

tratado de Washington. Su origen se dio en la guerra fra. Sus principales rganos

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son: 1. El Consejo del Atlntico Norte, formado por representantes de todos los

miembros, toma sus decisiones de manera unnime; 2. Organismos Civiles como

el Comit de consejo o la Secretara Internacional; 3. Organismos Militares, como

el Comit militar, el Grupo Permanente, las Comandancias y el Grupo Estratgico

Regional. La sede de la Organizacin est en Bruselas.

3.6

La Organizacin de Estados Americanos

Esta organizacin se encuentra fundada en la Carta de Bogot de 1948,

modificada por dos Protocolos, el de Buenos Aires que entr en vigor en 1970 y el

de Cartagena de Indias que se firm e13 de diciembre de 1985. Su objetivo es

lograr un orden de justicia y de paz para los estados americanos, fomentar su

solidaridad, robustecer la colaboracin

y

defender su soberana su integridad

territorial y su independencia, segn el captulo l de la Carta de Bogot. Sus

rganos judiciales son la Comisin y la Corte Interamericanas.

Sus principios son los siguientes: lguald

d

jurdica de los Estados, Respeto a los

derechos de los dems estados, Te ra declarativa de reconocimientos de

Estados, Jurisdiccin del Estado sobre acionales y extranjeros, Derecho de los

Estados a desenvolver libre y espont 'neamente su vida poltica, econmica y

cultural, salvaguardando los derechos) humanos; Respeto a los tratados; No

intervencin; Inviolabilidad del territorio; (Renuncia al uso o amenaza de uso de la

fuerza, salvo la legtima defensa. La Organizacin est compuesta por 35 Estados

miembros, prcticamente todos los pases americanos salvo Cuba, que est

suspendido desde 1962.

3.7 Comunidad Econmica del Caribe:

Creada por el Tratado de Chaguaramas

del 4 de julio de 1973, se establece una comunidad econmica entre las islas del

caribe y algunos estados de la regin. Sus miembros son Antigua y Barbuda,

Bahamas, Barbados, Belice, Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Monserrat, St.

Christopher y Nevis, Santa Luca, San Vicente y las Granadinas, as como

Trinidad y Tobago.

3.8

Mercosur:

Este acuerdo de libre cpmercio implica a pases sudamericanos y

ha tenido un xito relativo. Fue creado en 1991, entre Argentina, Brasil, Uruguay y

Paraguay. Con el protocolo de Ouro

rto

de 1994, se le dio a la organizacin una

estructura institucional. En 1995 se estableci la unin aduanera entre los estados

miembros. Su xito es tal que existen pases de la regin que han manifestado su

intencin de entrar a l, como es el casi) de Venezuela y Bolivia.

3.9

La Unin Africana:

Esta organizacin fue fundada a travs de la Carta de

Addis Abeba de 1963. Pertenecen aI ella todos los pases africanos, pero los

problemas internos del continente, ocaliona una inoperabilidad de la organizacin.

3.10

La Liga rabe:

Fue creada el 10 de mayo de 1945, pero es una entente de

tipo regional, ms que una organizacin internacional. Su sede est en El Cairo y

tiene 22 miembros.