Coaliciones de Persuasión, los

Capitales e Investigación-

Acción Participativa

Cornelia Butler Flora cflora@iastate.edu

Jan L. Flora floraj@iastate.edu

Iowa State Universitywww.ncrcrd.iastate.edu

Primer Seminario de Investigación SANREM CRSP: Adaptación al Cambio en

los Andes. La Paz, 24-28 Abril, 2006

Capital Político

Capital Cultural

CapitalNatural

Capital Humano

Capital Financiero

CapitalSocial

Ecosistema sanaEconomía vitalEquidad social

Capital Construido

Espiral de Capitales Hacia Abajo

Daño a capital financiero

Daño a capital político

Cambio de clima

Daño a capital natural

Menos capital humano –Mala salud y emigración

Daño a capital social

Daño a capital contruido

Daño a capital cultural

La fuerzaLa fuerza

La economíaLa economía

Presión social Presión social

InternalizaciónInternalización

Sanción positivaSanción positiva Sanción negativaSanción negativa

Castigo físico

Encarcelamiento

Castigo físico

EncarcelamientoZonificaciónZonificación

Multa

Mercado reducido

Multa

Mercado reducido

Gana más

Menos costos

Nuevos mercados

Gana más

Menos costos

Nuevos mercados

Gana prestigio

Debe hacerlo

Gana prestigio

Debe hacerlo

Se burla

Pierde respeto

Se burla

Pierde respeto

Quiere y sabe hacerloQuiere y sabe hacerloNo quiere y/o no sabe hacerloNo quiere y/o no sabe hacerlo

Mercado

Estado Sociedad Civil

LA UTILIDAD DEL PROCESO LA UTILIDAD DEL PROCESO DE INVESTIGACIONDE INVESTIGACION

La investigación participativa es una

herramienta para que las organizaciones campesinas tengan mayores conocimientos y una información sistematizada de las condiciones sociales,

económicas y ambientales, útiles para desarrollar capacidades de negociación y para planificar y ejecutar planes de manejo de recursos naturales.

La investigación que se liga con las La investigación que se liga con las acciones que realizan las organizaciones acciones que realizan las organizaciones locales y las instituciones externas de locales y las instituciones externas de apoyo puede fomentar procesos de apoyo puede fomentar procesos de manejo de los recursos naturales en manejo de los recursos naturales en beneficio del desarrollo sustentable.beneficio del desarrollo sustentable.

.• permite reconocer

con facilidad y claridad a los actores involucrados en los procesos de toma de decisiones, y así

• es un instrumento de apoyo para que las organizaciones puedan aumentar sus capacidades de hacer alianzas y examinar los distintos escenarios de negociación

El marco conceptual de las El marco conceptual de las coaliciones de persuasión (MCCP) --coaliciones de persuasión (MCCP) --

El Marco Conceptual de las El Marco Conceptual de las Coaliciones de PersuasiónCoaliciones de Persuasión

• Se basa en el trabajo de Paul Sabatier, politólogo• Agregamos un enfoque en la integración de entidades de

los sectores estado, mercado, y sociedad civil y los varios niveles de enlaces desde lo local a lo internacional.

• Va más allá de un supuesto lineal de que la formulación de la política ocurre en las siguientes etapas – Identificación del problema, Definición de un plan, Adopción e

implementación del plan, y Evaluación

• Más bien la toma de decisiones es cíclica e iterativa, sobre todo cuando trata de algo tan complejo come la agricultura y el manejo de recursos naturales

Supuestos del Marco Conceptual Supuestos del Marco Conceptual de Coaliciones de Persuasiónde Coaliciones de Persuasión

Los datos y la información entran en lasdecisiones, pero los actores las utilizan para

sustentar una posición o para validar una decisión ya tomada, y pocas veces para informar la toma de una opción u otra.

Así, las decisiones públicas no siguen un proceso racional, sino “no racional.”

¿¿En que sentido es el En que sentido es el proceso ‘no racional’?proceso ‘no racional’?

• Hay diferencias “culturales” sustantivas que afectan la interacción entre investigadores y los que hacen las políticas. La relación entre medios y fines tiende a ser definido culturalmente.

• Análises de datos tienen usos varios:• defender or fortalecer intereses • posturgar la toma de decisiones;• Avanzar la credibilidad de la entidad que las hace.

• Si los investigadores y analistas de politicas quieren tener un impacto sobre ellas, generalmente tienen que abandonar el papel de “técnico neutral” para así abogar por ciertos valores.

El contexto histórico, El contexto histórico, las pautas culturales, las pautas culturales, y las condiciones y las condiciones socioeconómicas que socioeconómicas que afectan a los actores afectan a los actores involucrados en los involucrados en los procesos de toma de procesos de toma de decisiones son decisiones son básicos para básicos para entender los entender los posicionamientos de posicionamientos de los actores y sus los actores y sus futuros deseados futuros deseados sobre el desarrollo sobre el desarrollo sustentable.sustentable.

Métodos del MCCPMétodos del MCCP• Análisis de documentos para entender el tema y para conseguir

una lista inicial y tentativa de actores institucionales (sujetos), los futuros deseados de estas sujetos, y los modelos mentales causales (utilizando el programa de análisis de texto Nvivo)

• Entrevistas personales con líderes claves de las entidades que parecen ser activos en el tema, para determinar sus

• Futuros deseados (insti-tucionales, no del líder)• Modelos causales mentales que forman un “mapa” de la relación entre medios y fines • Reglas de evidencia

• Distintos grupos focales con miembros de cada coalicion de persuasión emergente

Conceptos Claves en el MCCP

• Futuros deseados

• Modelos mentales causales

• Análisis de discurso—utilizado para determinar cuáles tipos de evidencia persuaden a los diferentes actores

Recolección y análisis Recolección y análisis de datos con la comunidadde datos con la comunidad

•Codificacion de los datos

• Talleres de retroalimentación y

negotiación

• Fortalecimiento de las coaliciones

• Priorización de los temas que les lleva a la visión del futuro

•Identificación de sujetos (actores) relevantes

•Recolección de información secondaria

•ONG/comunidad deciden preguntas

•Hacen las entrevistas con actores juntas

Visión delFuturo del anexo de Colpar

Temas de Recursos Naturales Temas de Recursos Naturales en la Comunidad Campesina de en la Comunidad Campesina de

QuilcasQuilcas• Uso de la tierra

– Linderos– Uso integrado

de propiedad común y privada

– Minería– Sobrecarga

animal – Calidad de los

suelos• Acceso al agua

Pastos comunales manejados por la Asociación de Crianceros de Quilcas

Acceso y uso de la tierraAcceso y uso de la tierra

Conflictos Linderos entre communidades

Terreno comunal vs. privada

Minería artesanal

Uso de la tierra-- pastoreo vs. cultivos Minería en la puna de Quilcas

Colaboradores Colaboradores y y Alianzas Alianzas

EstratégicasEstratégicas

• ONGs– Grupo Yanapai, OXFAM Andes

• Enlaces con la sociedad civil local (comunidades de Quilcas, Rangra, y Saños

• Fortalecimiento de enlaces con el gobierno local (municipio de Quilcas)

• Comunidad de Quilcas establece (por medio de la investigación) enlaces con Conacame y el Defensoría del Pueblo – Facultades de Minas y Agronomía, Maestría de

Innovacion Agraria-UNALM

Resultados InicialesResultados InicialesUso y acceso a la tierra:

Negociaron linderos entre comunidades y con un propiertario privado

Negociaron con el municipio recursos adicionales para la construccion de carreteras, para mejoramiento del centro comunal, y para la escuela

Un aumento en la comunicación and colaboración entre comunidades en la misma cuenca

Resultados InicialesResultados InicialesLa Minería: • Adquisición de información and construcción de

capacidad organizativa:– SEPAR– Defensoría del Pueblo, – UNCP– (CONACAMI)

• Legislación de tierras y de minería– Como resultado del proceso de Coaliciones de

Persuasion, la comunidad de Quilcas y otras afectadas por la minería demandaron estudios de impacto medioambiental

– Quilcas llegó a ser el representante subregional a CONACAMI (Coordinador Nacional de Comunidades Afectadas por la Minería)

Barreras Barreras a la a la imple-imple-mentaciámentacián plena n plena de los de los planes:planes:• El gobierno no reconoció a los acuerdos entre las

comunidades respecto a linderos.• Forma de rotación en liderazgo comunal dificulta

continuidad de políticas• Falta de reconocimiento de control de las comunidades sobre

sus propios recursos naturales. • La comunidad escogió no trabajar los problemas que

causarian conflictos internos, como la sobrecarga de animales.

That’s all, folks!