codificacion del derecho administrativo
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CODIFICACION DEL
DERECHO
ADMINISTRATIVO
CODIGO
Agrupación orgánica, sistemática y
completa de todas las normas que se
refieren a una misma materia no
permitiendo contradicción ni ambigüedad
El código seria el cuerpo de la codificación´´ en Derecho el conjunto unitario, ordenado y sistematizado denormas y principios jurídicos´´
TRES POSICIONES
LOS PARTIDIARIOS DE LA
CODIFICCION
LOS QUE SE OPONEN A ESTA
LOS QUE AFIRMAN LA POSIBILIDAD
PARCIAL
EN EL PERU
Reglamento de 11 de Noviembre de 1967;aprobado por el Decreto N° 006
ley 27444
1992Fue reemplazado en
VENTAJAS
Los códigos tienen la ventaja que todas o gran parte de lasnormas sobre determinada rama de derecho se encuentraagrupadas en un solo cuerpo normativo, lo que facilita elestudio y aplicación del derecho.( ejm: C.P.P , C.P.C , C.D, C.P ….)
• No se puede aprobar de un día para otro, sino que requiere todo un proceso, que incluye en muchos supuestos el nombramiento de una comisión revisora o C.R
• Para modificarlos o sustituirlos es necesario vencer la resistencia a los grupos intelectuales y grupos de poder que se resisten a los cambios
• Para modificarlo es necesario cierto consenso por parte de los juristas
DESVENTAJAS
En conclusión se considera inconveniente la
codificación del derecho administrativo. Porque
de acuerdo a la ciencia y filosofía del derecho, el
propio sistema es inconcluso en su estado
actual, esta construyéndose y reconstruyéndose,
porque , desde el punto de vista de política de la
administración , esta obedece al campo de la
política del estado en general los fines del propio
estado están en debate y , finalmente porque la
legislación y reglamentaciones, en el caso del
PERÚ, como en otros países, garantizan ya
debidamente a los administrados que sienten
lesionados sus derechos
AGENTES INDIVIDUALES DE LA
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
CONCEPTO DE AGENTE INDIVIDUAL DE LA
ADMINISTRACIÓN
La administración actúa a través de una organización, pero esta notiene vida propia sino que requiere del concurso de las personasfísicas que le dan vida y cuyos actos serán imputados al enteadministrativo.
Los agentes en su mas amplia acepción, mantiene la nota comúnde realizar prestaciones personales para el funcionamiento delservicio publico y otras actividades del estado.
FUNCIONARIO PÚBLICO
• El ciudadano que es elegidoo designado por autoridadcompetente, conforme alordenamiento legal, paradesempeñar cargos del masalto nivel en los poderespúblicos y los organismoscon autonomía. los cargospolíticos y de confianza sonlos determinados por la ley.
EMPLEADO PÚBLICO
• Se refiere al empleado comoservidor público definiéndolocomo el ciudadano en ejercicioque presta servicio en entidadesde la administración publica connombramiento o contrato deautoridad competente, con lasformalidades de ley, en jornadaslegal y sujeto a retribuciónremunerativa permanente enperiodos regulares.
• Diferencia importante es la que el
funcionario ejerce representación
externa del estado, y aquellos
cuya actividad se limita al fuero
interno sin originar obligaciones
para los administrados en forma
directa llamados empleados o
servidores.
OBREROS AL SERVICIO DEL ESTADO
Quienes contribuyen alfuncionamiento del serviciopublico con su trabajo manualson también consideradosagentes, pero sin la facultadde representación.
No es lo mismo Resolver unasunto contencioso-administrativo que llevar elpapel conteniendo laresolución a mesa de partes.
NATURALEZA JURÍDICA DE LA RELACIÓN
AGENTE - ESTADO
• La determinación de la naturaleza jurídica que caracteriza surelación con el estado alcanza tanto al empleado publico como alfuncionario.
Abarca dos aspectos íntimamente vinculados:
• Primero la situación del funcionario o servidor publico es una dederecho privado o de derecho publico.
• Segundo la naturaleza del vínculo del funcionario o empleado conel estado, es contractual, legal o reglamentaria.
1.-TEORÍAS PRIVATISTAS
• Solo como antecedente porque la doctrina
moderna las ha rechazado.
• Las tesis privatistas mas importantes son:
teoría del mandato, de locación de
servicios y del contrato innominado del
derecho civil.
TEORÍA DEL MANDATO
• El estado elige libremente al funcionario y le retira a
su arbitrio el carácter de mandatario que le hubiese
conferido; que el funcionario o empleado publico
representan al estado y lo obligan directamente con
sus actos; así como también los agentes tienen la
facultad de retirarse de la función o del empleo
cuando lo deseen, salvo obligaciones que terminar las
comisiones emprendidas.
TEORÍA DE LA LOCACIÓN DE SERVICIOS
• Producto de una libre convención
de las partes ,en igualdad de
condiciones, concertan un
intercambio de prestaciones.
• El estado paga una retribución y el
agente presta un servicio.
TEORÍA DEL CONTRATO INNOMINADO DE
DERECHO CIVIL.
• Recibe cierta determinación y reglas según leyes especiales..
• En los contratos innominados debe cumplirse una prestación
para obligar a la otra parte ,cuando una de las partes había
ejecutado su prestación quedando la otra obligada a cumplir la
suya, los funcionarios tienen deberes y derechos correlativos.
2.-TEORÍAS PUBLICISTAS
• Impregnadas de la noción de estado
como representativo de los intereses
generales de la sociedad, sostienen la
supremacía de la voluntad estatal sobre
las particulares.
TEORÍA POLÍTICA
• El estado goza de omnipotencia para
exigir unilateralmente y contra la
voluntad del individuo la prestación de
un servicio.
Teoría estatutaria
se refiere a que sola la voluntad del estado es suficiente para
generar la relación jurídica de empleo publico , sin necesidad de
coerción ni contrato
• El empleado no contrata ni delibera con la administración publica ,si
no que asume una función pre constituida por el estado para ejercer
una actividad considerada necesaria o útil a los fines colectivos
Los elementos constitutivos de la relación del empleo son:
• La impersonalidad
•La discrecionalidad del poder publico
TEORÍA DEL CONTRATO DE DERECHO PUBLICO
A) no puede desestimarse la voluntad del individuo que concurre con la voluntad estatal
para la aceptación del nombramiento
B)este contrato es de derecho publico por cuanto uno de los contratantes siendo el estado
que representa intereses generales
fundamentos principales de esta teoría :
LOS ELEMENTOS ESENCIALES DE CONTRATO
PUBLICO
- causa jurídica : todo lo que entra en el conjunto de derechos del
funcionario
- los sujetos : el estado ; el agente
- objeto : la finalidad necesaria , siendo la
prestación de la actividad personal
TEORÍA DEL ACTO BILATERAL
• En el empleo publico concurren dos voluntades
• el estado :el que nombra al servidor
• Y el empleado : el que acepta el nombramiento
En este caso la manifestación de voluntad del servidor es posterior
a la del estado : siendo esta manifestación después del
nombramiento
VANEZA MIRELLY PACHECO NINA