commission de stabilisation des prix (présentation des mesures)
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Préparé par Michael Lecorps
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La Primature
Le Bureau du Ministre délégué auprès du premier Ministre
chargé de promotion de la paysannerie
Le Ministère de l’économie et des finances (MEF)
Le Ministère du Commerce et de l’Industrie (MCI)
Le Ministère de l’Agriculture, des Ressources Naturelles
et du Développement Rural (MARNDR)
Le Conseil de Développement Économique et Social (CDES)
La Coordination Nationale de la Sécurité Alimentaire (CNSA)
Le Bureau de Monétisation des Programmes d’Aide au
Développement (BMPAD)
Le Programme Aba Grangou
Contexte de création de la Commission:
L’inquiétude, sur le plan de l’insécurité alimentaire,
suscitée par les dégâts considérables causés par le
cyclone Isaac dans les plantations agricoles;
o La sécheresse compromettant généralement les récoltes à
travers le pays;
o La prévision, pour cette année d’un déficit d’offre nationale
de produits agricoles de 40% créant un risque de pénurie
des principales denrées de consommation de base.
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Contexte de création (suite)
L’urgence pour l’État, en tant que gestionnaire et responsable
de la sécurité et du bien-être de la nation en général et de la
protection des plus vulnérables en particulier, de prendre des
mesures concrètes, rapides et efficaces, devant contribuer à la
stabilisation des prix des cinq produits de premières
nécessités suivants: riz, maïs, haricot, farine de blé et huile
végétale.
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Principale contrainte d’opérationnalisation
oLes termes des accords commerciaux signés et ratifiés, ou en
cours de négociation, par Haïti.
Objectif principal
oStabiliser les prix des principaux produits de consommation
de base : riz, maïs, haricot, farine de blé et huile, par le contrôle
du processus achat-transport-livraison-vente.
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Objectifs spécifiques
oLutter contre les effets négatifs des anticipations spéculatives
du secteur de l’importation et de la distribution des produits de
premières nécessités.
oRelancer la production nationale, à travers la structuration des
marchés des produits agricoles, la construction des
infrastructures agricoles et l’encadrement des agriculteurs.
oDévelopper une politique de nutrition qui changera les
habitudes alimentaires de la population en fonction des
produits locaux de consommation de base.
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Activités réalisées:
La Commission a rencontré séparément les acteurs intervenant, directement ou indirectement, dans la commercialisation des produits de premières nécessités, afin de prendre connaissance des éventuelles causes de la hausse des prix des denrées sensibles ainsi que les recommandations de ces acteurs.
Rencontres avec :
oLes principaux importateurs/grossistes, le 18 septembre 2012 oLes associations de producteurs agricoles locaux, le 18 septembre 2012 oLes opérateurs d’aide alimentaire, le 19 septembre 2012, oLes marchands/détaillants, le 28 septembre 2012, oLes Moulins d’Haïti oLa ministre déléguée auprès du Premier Ministre chargée de la lutte contre la pauvreté extrême, les directeurs généraux de la DGI et de la Douane, et le Gouverneur de la BRH
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Tendance actuelle des prix des denrées
sensibles sur le marché international
•Hausse des prix du blé en juillet et en août
•Hausse de prix du maïs en juillet
•Légère baisse en août du prix du maïs
•Baisse du prix du riz depuis juin dernier
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Évolution constatée des prix (en gourdes)
des produits sensibles
2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Riz Importé 91.38 159.03 131.47 134.59 138.68 136.92
Mais importé 87.5 130.05 117.64 118.23 116.87 128.39
Mais local 50.88 88.15 76.6 71.68 67.27 68.74
Pois rouge 165.6 183.59 178.87 198.15 234.39 236.91
Pois noir 147.71 166.49 159.38 162.82 173.84 206.91
Farine 63.23 105.27 83.15 86 96.87 97.9
Huile Alberto 207.7 324.98 276.54 277.91 313.01 320.43
Huile Rika 207.7 318.34 269.08 262.81 300.09 316.44
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Observations:
•Les prix de la plupart des produits observés dans le cadre du
suivi de la sécurité alimentaire sont à la hausse.
•Les prix des produits alimentaires en 2012 dépassent
largement ceux de 2009 à 2011.
•Le niveau actuel des prix des produits alimentaires de base
(ceux des haricots et de la farine de blé notamment) est
largement supérieur à celui de 2011, à l’exception de l’huile de
cuisine d’origine végétale et du sucre.
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• Tenant compte de l’apport de ces produits, le riz plus
particulièrement (environ 30% du panier alimentaire), dans la
diète alimentaire des ménages, toute augmentation du prix de
ces denrées entraîne un renchérissement du panier
alimentaire, réduisant ainsi l’accès aux aliments
particulièrement pour les ménages les plus pauvres.
• Par exemple, la hausse des prix des produits locaux et
importés entre septembre 2011 et septembre 2012 a induit une
hausse du coût du panier de consommation alimentaire
d’environ 18%. Ce niveau de variation a entraîné une
détérioration de près de 10% de l’accès aux aliments de base.
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Principales causes identifiées de la récente hausse des prix
A- Causes conjoncturelles
oDifficultés d’approvisionnement sur le marché international à cause
du passage du cyclone ISAAC (retard dans l’arrivage des navires
transportant le riz) et spéculation des distributeurs locaux grossistes
et marchands (selon ces derniers).
oAugmentation du coût du fret du riz importé.
oAugmentation des prix du blé et du maïs d’environ 30% sur le
marché international ayant apparemment provoqué une
augmentation de la demande de riz par les consommateurs locaux,
comme produit de substitution
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oRécent ajustement à la hausse de la tarification douanière en
juillet 2012, selon les importateurs et marchands).
Augmentation du taux de change appliqué en douane
oLenteur des procédures administratives de dédouanement
(DEXA) et coûts de manutention (selon les commerçants
importateurs)
oLes frais additionnels d’OPR à cause des limitations portuaires
au wharf de Port-au-Prince. (Coûts d’utilisation d’une barge
flottante pour le déchargement des conteneurs - selon les
marchands).
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B- Causes suspectes (réserves)
oAugmentation considérable de la consommation locale pourrait ne
pas être correcte.
oRiz américain importé en Haïti, étant à un taux de taxation réduit et
aussi de bonne qualité, suspecté d’être partiellement écoulé en
République Dominicaine....
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C- Causes structurelles
oInsuffisance de la production nationale en produits de consommation
base, d’où son manque de compétitivité par rapport au marché
international (selon les importateurs).
oCoûts élevés de transport des produits de consommation de base aux
points de consommation.
oInsuffisance de capacités de stockage et problèmes de sécurisation
des stocks dans l’aire de la douane, empêchant des importations de
volumes plus importants de produits sensibles.
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Stratégie d’interventions
A- Sur le coût terme
Réalisation des projets de travaux publics à haute intensité de main
d’œuvre, Cash for work, dans les quartiers urbains défavorisés de
Port-au-Prince, Cite soleil, Cap-Haitien, Gonaïves et Ouanaminthe en
réponse à la sécheresse et à la hausse des prix sur le marché (Ref.
Projets Aba Grangou / BMPAD / PRODEPUR)
Adoption de six (6) grandes mesures.
Un plan de communication et de promotion de ces mesures auprès
de l’opinion publique devra être élaboré par la Commission.
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oPremière mesure : Approvisionnement du pays sur une année
en cinq (5) denrées de base identifiées : riz, haricots, mais,
huile comestible et farine
Argumentaire mesure 1 :
Le Gouvernement, via le MEF, traite avec différentes sociétés
de négoce spécialisées dans la vente de commodités, à terme,
assortie de livraison partielle.
La Banque de la République d’Haïti (BRH) met en place la
lettre de crédit stand-by, garantissant le paiement des
importations négociées pour une année.
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Les importateurs, selon un contrat de vente signé avec le
BMPAD, placent leurs commandes mensuelles auprès de ce
dernier 30 jours à l’avance;
Le BMPAD achemine les commandes auprès du fournisseur
qui fait la nomination du navire pour des livraisons CIF Port-au-
Prince ou tout autre port désigné de la République d’Haïti ;
Le BMPAD transmet aux importateurs les connaissements et
autres documents d’expédition avant l’arrivée du navire.
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Les Importateurs/consignataires s’occupent du dédouanement
et prennent livraison des produits au port de déchargement, et
ont dès lors la responsabilité de la logistique des opérations ;
Le BMPAD facture les importateurs la valeur CIF des quantités
livrées et s’assure du règlement des factures par les
importateurs dans le délai imparti ;
Le BMPAD réalise le paiement au fournisseur;
Le MEF et le MCI établissent conjointement la structure des
prix.
Les enquêteurs du MCI font des investigations sur l’évolution
du prix de vente payé sur le marché par le consommateur final.
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Le BMPAD jouera le rôle d’interface entre:
les principaux importateurs locaux et
les sociétés de négoce spécialisées dans la vente de
commodités.
-L’État ne va pas se substituer aux importateurs et distributeurs
locaux, d’ailleurs il n’a pas les moyens financiers et logistiques.
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oDeuxième mesure :
Constitution d’un stock stratégique et stabilisateur de produits
alimentaires de base à être renouvelé sur une base périodique.
oTroisième mesure :
Incitation des importateurs locaux à s’approvisionner chez les
producteurs locaux.
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Argumentaire mesures 2 et 3 :
Les mesures 2 et 3 ont une triple vocation :
1) Prévention d’éventuelles crises alimentaires
associées aux catastrophes naturelles entraînant la
fermeture momentanée des ports et aéroports du pays,
tel était le cas lors du séisme du 12 janvier 2010.
2) Maintien de l’équilibre soutenable des prix en
injectant sur le marché des quantités adéquates de ces
produits.
3) Promotion de la production nationale à travers la
création et la dynamisation des marchés de produits
agricoles locaux réguliers.
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oQuatrième mesure :
Renforcement du contrôle transfrontalier pour éviter la
contrebande des produits dont les prix ont été stabilisés.
oCinquième mesure :
Mise en place des structures locales d’achat de produits
agricoles
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Argumentaire mesure 5 :
Cette mesure doit permettre aux petits producteurs agricoles
de mieux s’insérer dans le tissu économique local et national,
et d’accéder plus facilement aux marchés passés dans le
cadre de la constitution du stock stratégique. Elle entraîne:
1- la réorganisation du suivi de l’exécution des marchés des
produits agricoles locaux, en instituant des interfaces
institutionnels de proximité entre les grossistes urbains et les
petits producteurs agricoles ruraux.;
2- la garantie aux producteurs d’un prix raisonnable pour
leurs produits tout en favorisant une démarche plus
partenariale vis-à-vis des acheteurs.
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o Sixième mesure :
- Amélioration des ports et mise en place d’un système de
cabotage pour les produits agricoles et pétroliers.
-- Création de centres de stockage et de distribution.
- Argumentaire mesure 6 : Acquisition de barges avec remorqueurs et/ou de bateaux
type Ferry.
Avantages: Transport plus économique et plus sûr.
(réduction des accidents sur la route).
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B- Sur le moyen terme
Réalisation du plan de relance agricole en fonction des axes
d’interventions suivantes :
Développement des infrastructures hydro-agricoles
Développement des filières de sécurité alimentaire (riz, mais,
sorgho, haricot, …)
Aménagement des bassins versants
Développement de la pêche et de l’aquaculture
Développement des services agricoles de base
Encadrement des agriculteurs
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B- Sur le moyen terme (suite)
Octroi de crédits agricoles
Augmentation de la production agricole
Diminution de la dépendance du pays par rapport aux
importations alimentaires
Augmentation des investissements dans les filières agricoles
Réduction de l’insécurité alimentaire chez les ménages les
plus vulnérables dans les différentes régions du pays.
Amélioration de la condition des routes pour faciliter le
transport terrestre des produits de base vers les centres de
distribution.
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C- Sur le long terme
Mécanisation de l’agriculture
Approvisionnement des importateurs/grossistes chez les
producteurs locaux, indépendance vis-à-vis du marché
international
Construction de silos et de capacités de stockage sécurisés
Orientation des habitudes de consommation de la population
locale pour les produits locaux, redonner au public le goût de
consommer local. Politique publique de nutrition.
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C- Sur le long terme (suite)
Mise en place d’un mécanisme pour intégrer les produits locaux dans la constitution des stocks stratégiques
Mise en place d’une structure organisationnelle pour la gestion du programme d’achats locaux;
Structuration des organisations paysannes;
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C- Sur le long terme (suite)
Mise en place des réseaux de coopératives pour la structuration de l’offre/amélioration de l’efficience des marchés;
Mise en réseau des acteurs (producteurs, artisans, consommateurs, paysans…) pour structurer des filières locales et soutenir la recherche de nouveaux débouchés
Amélioration de la compétitivité des produits d’exportation de fruits et légumes (ref. la mangue).
Autosuffisance alimentaire en Haïti.
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