¿ Como Planear en La Nueva Administración Municipal ?

BAJO EL NUEVO ENFOQUE DE GESTION POR RESULTADOS

Agosto 2008Agosto, 2008

INTRODUCCIÓN

Deficiencias enla gestión.g

Devaluación de su capital social.

Nuevo Estilo de Gestión

Nueva imagen del gobierno

Gobierno

Estilo de GestiónEfectividad  y 

transparente rendición de cuentas   al ciudadano.

del gobierno ante la 

ciudadanía.

Administración PúblicaInstituciones Públicas

Los resultados  de la Gestión Publica

El ciudadano demanda cambios.Capital social

Solo aumenta cuando 

dependen de la eficacia con queencaren la misión 

y objetivos.

se alcanzanlos objetivos y 

resultados con  base a la misión y la visión.

PRINCIPIOS DE LA GESTION POR RESULTADOS

Centrar las decisiones en losdecisiones en los 

resultados.

Gestión por Planeación estratégicaAlinearProgramas de gestión 

pública

Mejora Continua: Evaluación deLos Resultados.

Gestión por Resultados

ProgramaciónMonitoreo Evaluación 

públicaAsignación de recursos      Resultados

Los Sistemas deInformación y deG ti Información y deIndicadores debenestar orientados aresultados.

Gestionar porResultados. 

LA REFORMA AL ARTICULO 134 CONSTITUCIONAL

EficienciaOptimización 

de los procesos y de 

la organización

f EconomíaReducción de los costos de operación

EficaciaLograr los resultados 

comprometidos Artículo 134C i i lConstitucional

Administrar los Recursos 

Económicos 

TransparenciaHacer público, lo Honradez

que de naturaleza es 

público

La integridad en la actuación

INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA

GERENCIA Y DE GESTION

El Estado requiere un clima interno y externo

l ió

El Estado requiere un clima interno y externoQue facilite las relaciones de confianza, la comprensión yaceptación de su misión, metas, objetivos y valores y delentendimiento mutuo de sus miembros.

La Planeación Estratégica 

Como Alta Gerencia

La ventaja competitiva de la InstitucionesSon su capacidad de gestión y el desarrollo de la cultura

Como Alta Gerencia de Gestión

organizacional.

La Planeación EstratégicaInstrumento para definir la Carta de Navegación delas instituciones públicas y privadas.

La Única y Exclusiva razón de la Planeación Estratégica es la de pensar antes de actuar

DIFERENCIAS ENTRE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA Y LA PLANEACION TRADICIONAL

T E M ALA PLANEACION TRADICIONAL

LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA

ORIENTACION A los Objetivos a la Misión y Ajusta Objetivos

NATURALEZA DE Considera que las variables Considera que las variablesNATURALEZA DE LAS VARIABLES

Considera que las variables del entorno son estables.

Considera que las variables cambian continuamente.

MOMENTOS DE LA Evalúa hasta el final (ex post)

Evalúa continuamente mediante EVALUACION

Evalúa hasta el final (ex post).sistemas de monitoreo.

PRODUCTO FINALOrientada a la elaboración de un documento llamado Plan.

Orientada a la construcción de un sistema de planeación, no al plan.un documento llamado Plan. sistema de planeación, no al plan.

INSTITUCIONALIZACION DE LA PLANEACIÓN ESTRATEGICA COMO INSTRUMENTO DE ALTA

GERENCIA Y DE GESTION

LA PLANEACIÓN ESTRATÉGICA: DE UNA FORMAMAS COMPLETA:

Qué hacer?

Cómo hacerlo?Quiénes somos?

Dónde estamos?Cómo evaluar los 

resultados?¿Q di ? ¿ di l d di l ?

INDICADORES DE GESTIÓN

Dónde estamos?

Qué queremos ser?

La  Retroalimentación

¿Que medir?, ¿como medirlo y cuando medirlo?A dónde queremos llegar?

Cómo vamos a llegar?g

M E T O D O L O G I A

Estrategias, Líneas de 

Objetivo GeneralGeneral Misión

Acción y Metas

METODOLOGIA

GeneralEspecifico

Misión

METODOLOGIA

Análisis FODA

VisiónInterno (Fortalezas y   Debilidades)

Externo (Amenazas y  Oportunidades ) 

Valores

DECLARACION DE LA MISIÓN

METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA MISIÓN

ElEl MunicipioMunicipio tienetiene comocomo finfin principalprincipal lala

LA DEFINE EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY MUNICIPALLA DEFINE EL ARTÍCULO 4 DE LA LEY MUNICIPAL

ElEl MunicipioMunicipio tienetiene comocomo finfin principalprincipal lalapromociónpromoción deldel desarrollodesarrollo económicoeconómico yy elelbienestarbienestar socialsocial dede sussus habitanteshabitantes aa travéstravés dedebienestarbienestar socialsocial dede sussus habitanteshabitantes aa travéstravés dedelala prestaciónprestación dede masmas yy mejoresmejores serviciosserviciospúblicospúblicos enen unun ambienteambiente armónicoarmónico sustentablesustentablepúblicospúblicos enen unun ambienteambiente armónico,armónico, sustentablesustentableyy dede respetorespeto aa laslas leyesleyes..

DECLARACION DE LA VISIÓN

ImagenImagen idealideal haciahacia lala cualcual deseadesea evolucionarevolucionarImagenImagen idealideal haciahacia lala cualcual deseadesea evolucionarevolucionarunauna organizaciónorganización.. EsEs elel mapamapa dede lala rutaruta deldelMunicipioMunicipio parapara llegarllegar alal futuro,futuro, dede lala direccióndirecciónpp pp gg f ,f ,queque lleva,lleva, dede lala posiciónposición queque pretendepretende ocupar,ocupar, yydede laslas capacidadescapacidades claveclave queque planeaplaneapp qq ppdesarrollardesarrollar..

LA VISIONAnticipa el futuroVisualiza donde y como se quiere estar

METODO PARA LA CONSTRUCCIÓN DE LA VISIÓN

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO

IMAGEN OBJETIVO DEL  PED: NAYARIT 20/20/

PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL

MISIÓN INSTITUCIONAL

VISION INSTITUCIONAL: Búsqueda de la excelencia, 

calidad total, etc

CONSTRUCCION DE LA PROSPECTIVA DEL 

MUNICIPIOMUNICIPIO

LA PLANEACIÓN PROSPECTIVA

Permite prefigurar una visión del futuro.

Facilita una planeación abierta y creativa.

Planeación 

Facilita una planeación abierta y creativa.

Mejora la asignación de recursos ycapacidades a actividades mas promisorias

ProspectivaAporta orientación conceptual para enfrentar

f f

capacidades a actividades mas promisorias

con eficacia y eficiencia la complejidad delcorto, mediano y largo plazo.

LA PLANEACION COMUN VS PROSPECTIVA

A. PLANEACIÓN COMÚN FUTURO DESEADO

ENTORNO

Análisis del presente y pasado

Proyección de futuros posibles y selección de un futuro deseable

Determinación del curso de acciones

PASADO  PRESENTE  FUTURO

deseable

FUTUROS  POSIBLES

SELECCIÓN DEL 

B. PLANEACIÓN PROSPECTIVA

FUTURO DESEABLE

Diseño del futuro 

deseable

Selección del futuro factible

Determinación de las decisiones del presente que garanticen el futuro elegido

PASADO  PRESENTE  FUTURO

ENTORNOg

IDENTIFICACION DE LOS VALORES

EL MARCO DE CONDUCTA.

f l l d l l l l é lDefine ante los empleados los valores primarios y las reglas éticas para mostrarles

el espíritu bajo el cual se deben hacer las cosas dentro de la administración

municipalmunicipal.

CATALOGO DE PRINCIPIOS ETICOS DE LOS SERV. PUBLICOS (*)

IntegridadHonradez

GenerosidadIgualdadRespetoHonradez

ImparcialidadJusticiaTransparencia

RespetoLiderazgoObjetividadProfesionalismoTransparencia

Rendición de CuentasProfesionalismoExcelencia

(*) Emitido por la Contraloría con base Art. 94 Ley de Responsabilidades.

EL ANALISIS FODA

Capacidades especiales queposee el municipio y por las

Variables que resultan positivas,favorables, explotables y que se

Fortalezas Oportunidades

posee el municipio y por lasque cuenta con una posiciónprivilegiada.

deben descubrir en el entorno enel que actúa el municipio.

EL ANALISIS

Factores que provocan una Situaciones que provienen del

F.O.D.A.AmenazasDebilidades

Factores que provocan unaposición desfavorable. Recursosde los que se carece, atrasotecnológico, etcétera

entorno ( variables externas) yque pueden llegar a atentarincluso con la estabilidad delmunicipio

LA DEFINICION DE LOS OBJETIVOS

A. DEFINICIÓN DE LOS OBJETIVOS

General

B. DEFINICIÓN DE ESTRATEGIAS

‐ General

‐ Específicos

‐ Participación social

a) De Corto Plazo

b) De Mediano Plazo

c) De Largo Plazo

‐ Participación del Sector

Privadoc) De Largo Plazo PrivadoMedibles y Verificables, Retadores y alcanzablesFlexibles y adaptables  Alineados a la misión y a la visión

LA PLANEACION ESTRATEGICA

Situación Deseada

NAYARIT 20/20

SituaciónActual

NAYARIT 20/20MUNICIPIO AL 2011

Actual

Principales eventos y fases

Responsables y responsabilidades

Calendarización y programa de trabajo

Asignación de recursos

Plan estratégico de acción

Mecanismos de control y retroalimentación

LA PLANEACIÓN TACTICA

La planeación táctica o a corto plazo es un conjunto deprocedimientos para traducir metas y planes estratégicos amplios,en metas y planes específicos que sean relevantes para elen metas y planes específicos que sean relevantes para elmunicipio, casi de manera inmediata de acuerdo a susnecesidades y con miras a lograr los objetivos estratégicos o alargo plazolargo plazo.

PROGRAMA DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE GOBIERNOPROGRAMA DE LOS PRIMEROS 90 DIAS DE GOBIERNO 

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009‐2010‐2011

LA PLANEACIÓN OPERATIVA

Municipio de ____________________________Dirección General de  PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009

ProyectoNIVEL ESTRUCTURA PROGRAMÁTICA

_____________________Departamento de_________________________ 

Hoja 1 de 2

Problemática

Proyecto OE TA OP PP ME EDO AEE PY

Unidad de 

Objetivo

Meta

Meta

Medida

1er.Meta calendarizada

1er.Semestre

2o.Semestre

LA PLANEACIÓN OPERATIVA

Municipio de ____________________________Dirección General de_____________________ Departamento de_________________________ 

P

Hoja 2 de 2S i i M t i l S i i

PROGRAMA OPERATIVO ANUAL 2009

Presupuesto

FEDERAL

ESTATAL

TotalServicios Personales

Materiales y Suministros

Servicios Generales Inversión

Acciones

SUMA

Director del área responsable Responsable de operación del proyectoDirector del área responsable  Responsable de operación del proyecto

ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL

1.‐ PRESIDENTE MUNICIPAL

1 SINDICO

11 COMISIONES DEL AYUNTAMIENTO VIGILAN LA 

PRESTACION DE LOS SERVICIOS

AUTORIDADES AUXILIARES

1.‐ SINDICO

‐ R E G I D O R E S

PRESIDENCIACOPLADE          “PLAN 

ORGANISMOS AUXILIARES

MUNICIPAL

ORGANOS ORGANISMOS 

COP A P ANMPAL  DE DESARROLLO”

ORGANOS DESCONCENTRADOS 

D.I.F. 

DESCENTRALIZADOS S I A P A

SECRETARIA DEL AYUNTAMIENTO

TESORERIA MUNICIPAL

CONTRALORIA MUNICIPAL

PLANEACION Y DESARROLLO

DESARROLLOURBANO

FOMENTO AGROPECUARIO

PROTECCION      CIVIL

REGISTRO   CIVILDIRECCION SEGURIDAD PUBLICA

DIRECCION DE OBRAS PUBLICAS

ASUNTOS INDIGENAS

FACTORES FUNDAMENTALES PARA LA PLANEACIÓN

POLÍTICOSPOLÍTICOS

Factores ECONÓMICOSSOCIALES

para la Planeación

ECONÓMICOS

JURÍDICOSADMINISTRATIVOS

EL PROCESO DE PLANEACIÓN

FORMULACION

1. ANALISIS DEL ENTORNO2. DEMANDAS SOCIALES    3 ASPIRACIONES DE LOS

CAMPAÑA POLITICA.PARTICIPACION ABIERTA.TALLERES DE PLANEACION.

3. ASPIRACIONES DE LOS  SECTORES SOCIALES 

A TRAVES DE:          

FOROS DE CONSULTA.PARTICIPACION EN LINEA.

PARTICIPA EL SECTOR   

APROBACION‐ ASAMBLEA DEL COPLADEMUN‐ CABILDO MUNICIPAL‐ CARTERA DE PROYECTOS

PUBLICO, PRIVADO Y     SOCIAL .

EJECUCION SE ESTABLECEN LOS PLANES OPERATIVOS QUE ESTABLECEN

FUNCIONES.

PROGRAMAS.

ACTIVIDADES

CONTROL Y SEGUIMIENTO DE LA GESTION Y

ACTIVIDADES.

PARA MEDIR LOSRESULTADOS CON LOSCONTROL Y

EVALUACIONSEGUIMIENTO DE LA GESTION  Y  COMPARACION DE RESULTADOSPOR MEDIO DE INDICADORES      

RESULTADOS CON LOSOBJETIVOS Y METASPROGRAMADAS.

EL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

DEFINICION: Es el programa de gobierno del ayuntamiento el cualse define atendiendo a los planes Estatal y Nacional dep ydesarrollo.

ESTRUCTURA:PRESENTACION

MARCO JURIDICO

DIAGNOSTICO

POLITICAS PUBLICASPLANOBJETIVOS

LINEAS DE ACCION

PLANMUNICIPAL

DEDESARROLLO

ESTRATEGIAS

LINEAS DE ACCION2008‐2011

CARTERA DE PROYECTOS

FINANCIAMIENTOFINANCIAMIENTO

EVALUACION.ACTUALIZACION

MARCO JURIDICO DE LA PLANEACIÓN

Articulo 110 CONSTITUCIONAL 

Estatal Municipal

Articulo 208 Ley Municipal Estatal Municipalpara el Estado de Nayarit

Articulo 2 Ley de 

Planeación Estatal

El Plan Municipal de Desarrollo deberá publicarse dentro de los 90 díascontados a partir de la toma de posesión de los Ayuntamiento.

LOS INDICADORES

Unidad de medida que permite el seguimiento y evaluación

iódi d l i bl l d l i i i diperiódica de las variables clave del municipio mediante su

comparación permanente y sistemática.

DE: EFICIENCIA DE: EFICACIA DE: IMPACTODE: ECONOMIA

MIDE LA  MIDE EL GRADOMIDE CUAN 

ADECUADAMENTE

MIDE RESULTADOSA NIVEL DEL FIN

PRODUCTIVIDADDE LOS RECURSOS

UTILIZADOS.

MIDE EL GRADODE CUMPLIMIENTO

DE LOS OBJETIVOS.

ADECUADAMENTESON 

ADMINISTRADOSLOS RECURSOSUTILIZADOS

ULTIMO ESPERADOCON LA ENTREGADE LOS BIENES OSERVICIOS A LA 

UTILIZADOS.S C OSCIUDADANIA.

LOS INDICADORES A PARTIR DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLLO

(EL CASO DE BAHIA DE BANDERAS)

COSTO 

( )

BUROCRATICO 

VIVIENDAS

Indicadores a 

VIVIENDAS SIN 

DRENAJE NI SERVICIO SANITARIO

AGUA POTABLE 

partir del Plan municipal Desarrollo

SANITARIO 

CALIFICACION DEUDA CREDITICAPUBLICA 

LA PLANEACION MUNICIPAL COMO UN PROCESO CONTINUO

COPLADEMUNCONTRALORIA

LEGISLATURA LOCAL Y SOCIEDAD

CONTROL, SEGUIMIENTO Y EVALUACION

COPLADEMUNMUNICIPALRENDICION DE CUENTAS

MEJORA CONTINUA

PLA

EJEC

DIRECCIONESEJECUTORASCOPLADEMUN

BENCHMARKING(OTROS MPIOS)

OBJETIVOSNEACI

UCION

EJECUTORASCOPLADEMUN OBJETIVOSESTRATEGICOSDEL P.M.D

DIRECCION DEPLANEACION

ON

PROGRAMACION PRESUPUESTACION

N

DIRECCIONESEJECUTORAS

TESORERIAMUNICIPAL

FINANCIAMIENTO DEL PLAN MUNICIPAL DE DESARROLLO

Las participaciones federales.El fondo general de participaciones.El fondo de fomento municipal.p

Las aportaciones federales.Fondo III.Fondo IV.

Las aportaciones estatales.FAM. Fondo de Apoyo Municipal.

PARA EL FINANCIAMIENTODE LOS PROGRAMAS YPROYECTOS DELGOBIERNO MUNICIPAL ES

Economías del gasto corriente.Contratación de deuda para obraspublicas productivas.

GOBIERNO MUNICIPAL, ESNECESARIO ALLEGARSE DERECURSOS CRECIENTES ATRAVÉS DE :

Convenios con la Federación y Estado.Programas federales y estatalespotenciando los recursos municipales.

TRAVÉS DE :

Bursatilización de los ingresos futuros.Asociaciones Público‐Privadas.Cadenas Productivas y Factoraje  Fin.

PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES

R A M O 6 PROGRAMA DE INFRAESTRUCTURABÁSICA PARA LA ATENCIÓN DE LOSPUEBLOS INDÍGENAS

EMPLEO TEMPORAL

OPCIONES PRODUCTIVAS

PROGRAMAS Y CONVENIOS FEDERALES

MICRORREGIONES

3X1 PARA MIGRANTES

FEDERALES

R A M O 2 0

JORNALEROS AGRÍCOLAS

PROGRAMA DE ATENCIÓN AZONAS DE ATENCIÓN PRIORITARIA

RESCATE DE ESPACIOS PÚBLICOS

HÁBITAT

VIVIENDA RURAL

TU CASA