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Agosto 2019328/M1 • Concorso 123 Istruttori direttivi dei servizi amministrativi - Comune di Milano

Hanno collaborato alla realizzazione del volume: Alessandra Avolio, Giovanna Basile, Anna Cacace, Silvia dell’Agnello, Beatrice Locoratolo, Chiara Palladino, Alessandra Pedaci, Rocco Pezzano, Ilaria Sangiuliano, Nunzio Silvestro

Questo volume è stato stampato presso: «SA.GRAF s.r.l. semplificata a socui unico» Via Einstein, n. 16Arzano (NA)

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La pubblicazione di questo volume, pur curato con scrupolosa attenzione degli Autori e Curatori, non com-porta alcuna assunzione di responsabilità da parte degli stessi e della Casa editrice per eventuali errori, in-congruenze o difformità dai contenuti delle prove effettivamente somministrate in sede di concorso o esame.Tuttavia per continuare a migliorare la qualità delle sue pubblicazioni e renderle sempre più mirate alle esigenze dei lettori, la Edizioni Simone sarà lieta di ricevere segnalazioni e osservazioni all’indirizzo info@simone.it.

PREMESSA

Il Comune di Milano ha bandito una selezione pubblica per la copertura di n. 123 posti di Istrut-tore direttivo dei Servizi amministrativi, Cat. D.

Il volume è indirizzato alla preparazione della prova preselettiva e della prima prova scritta e comprende la trattazione di tutte le materie specialistiche richieste dal bando di concorso ovvero: — Diritto amministrativo, con particolare riguardo all’attività della Pubblica amministrazione;— Diritto civile, con particolare riferimento alle obbligazioni;— Diritto penale, con riguardo ai delitti contro la Pubblica amministrazione; — Ordinamento degli enti locali; — Rapporto di lavoro nella P.A. e CCNL delle Funzioni locali; — Codice della privacy; — Programmazione e sistema dei controlli degli enti locali;— Prevenzione della corruzione e trasparenza; — Codice degli appalti.

La prova preselettiva, consistente in quesiti a risposta chiusa su scelta multipla, verterà anche, o in alternativa alle suddette discipline, sull’analisi e sulla verifica delle abilità logico matematiche, numeriche e di ragionamento. Pertanto, al fine di fornire un’efficace preparazione per questa prova, il volume contiene una parte specifica che riporta una serie cospicua di test di verifica delle suddette abilità. Per una preparazione più completa e «mirata» di tale tipologia di test si consiglia, altresì, lo studio del volume specifico, contenente 4100 quiz logico attitudinali svolti e commentati (cod. 328/M). La trattazione, lineare e sistematica, è scrupolosamente aggiornata ai più recenti interventi normativi e giurisprudenziali ed è completata da Espansioni web, accessibili tramite il QR code inserito nel volume, riguardanti approfondimenti tematici.

Parte I Diritto amministrativo con particolare riguardo all’attività della P.A.

Capitolo 1 Il diritto amministrativo: nozione e fonti

1 Il diritto amministrativo e la pubblica amministrazione ............................................ Pag. 9 2 Funzione politica e funzione amministrativa .............................................................. » 9 3 Classificazione delle fonti ............................................................................................ » 10 4 La Costituzione e le fonti di rango costituzionale ....................................................... » 10 5 Le fonti dell’Unione europea ....................................................................................... » 11

a) Gli atti giuridici dell’Unione ................................................................................... » 11b) L’esecuzione degli obblighi dell’Unione europea ................................................. » 11

6 Le fonti internazionali .................................................................................................. » 12 7 Le fonti primarie ........................................................................................................... » 12

a) Quali sono le fonti primarie .................................................................................... » 12b) Principio di legalità e riserva di legge .................................................................... » 13

8 Le fonti secondarie ....................................................................................................... » 13 9 I regolamenti ................................................................................................................. » 14

a) Nozione e limiti ....................................................................................................... » 14b) Classificazione ........................................................................................................ » 14c) Impugnabilità dei regolamenti .............................................................................. » 16

10 Le ordinanze ................................................................................................................. » 1611 Gli Statuti degli enti pubblici ....................................................................................... » 1712 Testi unici e codici ........................................................................................................ » 1813 Le norme interne della P.A. .......................................................................................... » 1814 La consuetudine e la prassi amministrativa ............................................................... » 20

Capitolo 2 Le situazioni giuridiche soggettive del diritto ammini-strativo

1 Che cosa si intende per situazione giuridica soggettiva ............................................. » 21 2 Il diritto soggettivo ....................................................................................................... » 21 3 L’interesse legittimo ..................................................................................................... » 22

a) Nozione ................................................................................................................... » 22b) Distinzione tra diritti soggettivi ed interessi legittimi ........................................... » 23c) Tipologia ................................................................................................................. » 23d) La risarcibilità degli interessi legittimi ................................................................... » 24

4 Gli interessi semplici e gli interessi di fatto ................................................................. » 25 5 Gli interessi collettivi e gli interessi diffusi .................................................................. » 25 6 Le azioni collettive (class action) ................................................................................. » 26

892 Indice

Capitolo 3 L’amministrazione statale

1 Principi costituzionali................................................................................................... Pag. 27a) Il principio democratico e la separazione fra indirizzo politico e gestione.......... » 27b) Autonomia e decentramento ................................................................................. » 27c) Sussidiarietà, differenziazione, adeguatezza e leale collaborazione ................... » 27d) I principi sull’organizzazione dei pubblici uffici .................................................... » 28

2 L’organizzazione amministrativa statale ..................................................................... » 28 3 L’apparato amministrativo centrale. Il Governo e l’organizzazione per Ministeri ..... » 28 4 Le Agenzie e le Aziende autonome .............................................................................. » 29 5 Organi consultivi ........................................................................................................... » 30

a) Il Consiglio di Stato ................................................................................................. » 30b) L’Avvocatura dello Stato ......................................................................................... » 31c) Il Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (C.N.E.L.) ................................ » 31

6 Organi di controllo. La Corte dei conti ......................................................................... » 31 7 L’organizzazione periferica dello Stato ....................................................................... » 32

a) Il ruolo del Prefetto e delle Prefetture-Uffici territoriali del Governo .................. » 32b) Il Sindaco come ufficiale di Governo ..................................................................... » 33

Capitolo 4 Le Regioni

1 Le vicende del regionalismo italiano ........................................................................... » 34a) Regioni e Costituzione: le scelte dei Costituenti ................................................... » 34b) L’attuazione dell’ordinamento regionale .............................................................. » 34

2 Il successivo sviluppo del regionalismo italiano: la riforma costituzionale del 2001 ... » 35a) La L. Cost. 3/2001 .................................................................................................... » 35b) L’attuazione della riforma costituzionale del 2001 ............................................... » 36

3 L’assetto territoriale della Repubblica ........................................................................ » 37 4 Elementi costitutivi delle Regioni ................................................................................ » 37 5 L’autonomia delle Regioni ........................................................................................... » 38 6 Il sistema di governo regionale .................................................................................... » 38 7 Il Consiglio regionale .................................................................................................... » 39

a) Funzioni ................................................................................................................... » 39b) Elezione e sistema delle ineleggibilità/incompatibilità ........................................ » 39c) Composizione, durata e funzionamento ............................................................... » 41

8 La Giunta regionale ...................................................................................................... » 42 9 Il Presidente della Regione .......................................................................................... » 42

a) Ruolo e funzioni ...................................................................................................... » 42b) Le ipotesi di cessazione dalla carica di Presidente ............................................... » 43

10 Il controllo dello Stato sulla funzionalità degli organi ................................................ » 4411 L’autonomia delle Regioni ........................................................................................... » 44

a) La potestà legislativa .............................................................................................. » 44b) Il potere regolamentare .......................................................................................... » 45c) L’esercizio delle funzioni amministrative ............................................................. » 46d) L’autonomia finanziaria e il federalismo fiscale .................................................... » 47

12 Rapporti tra livelli di governo ...................................................................................... » 48a) Il coordinamento delle attività tra Regioni e Stato ............................................... » 48b) Le Regioni e l’ordinamento internazionale ........................................................... » 48

Indice 893

c) Le Regioni e l’Unione europea ............................................................................... Pag. 49d) Il potere sostitutivo ................................................................................................. » 49

Capitolo 5 Gli enti pubblici

1 Il pluralismo della P.A. .................................................................................................. » 51 2 Lo Stato quale ente pubblico ....................................................................................... » 51 3 Gli enti pubblici diversi dallo Stato: concetto e caratteri ........................................... » 51 4 Distinzioni tra enti pubblici .......................................................................................... » 52 5 Gli enti pubblici autarchici: caratteri e disciplina ....................................................... » 53

a) L’autarchia e l’autotutela........................................................................................ » 53b) L’autonomia e l’autogoverno ................................................................................. » 53

6 La struttura degli enti pubblici: organi e uffici ............................................................ » 53a) Concetto di organo ................................................................................................. » 53b) Concetto di ufficio ................................................................................................... » 54

7 Rapporto organico e rapporto di servizio ................................................................... » 54 8 La prorogatio degli organi ............................................................................................ » 55 9 Rapporti interorganici .................................................................................................. » 55

a) Gerarchia ................................................................................................................. » 55b) Direzione ................................................................................................................. » 56c) Coordinamento ....................................................................................................... » 56d) Controllo ................................................................................................................. » 56

10 La competenza ............................................................................................................. » 56a) Nozione e tipologie ................................................................................................. » 56b) Trasferimento dell’esercizio della competenza .................................................... » 57c) Il funzionario di fatto .............................................................................................. » 58

11 Gli enti pubblici economici (E.P.E.) .............................................................................. » 5812 Gli enti pubblici in forma societaria ............................................................................ » 5913 I soggetti pubblici di matrice europea ......................................................................... » 60

a) L’organismo di diritto pubblico .............................................................................. » 61b) L’impresa pubblica ................................................................................................. » 61

14 L’esercizio privato di pubbliche funzioni ..................................................................... » 61

Capitolo 6 Le Autorità amministrative indipendenti

1 Nozione ......................................................................................................................... » 63 2 Caratteristiche .............................................................................................................. » 63 3 I poteri ........................................................................................................................... » 64 4 Le Autorità amministrative nel nostro ordinamento .................................................. » 64

Capitolo 7 L’attività della P.A. Atti e provvedimenti amministrativi. Elementi e vizi

1 L’attività amministrativa: concetto e classificazioni ................................................... » 65 2 La discrezionalità amministrativa ............................................................................... » 65

a) Profili generali ......................................................................................................... » 65

894 Indice

b) Discrezionalità tecnica e mista .............................................................................. Pag. 66c) Discrezionalità e merito amministrativo ............................................................... » 67

3 I principi dell’azione amministrativa ........................................................................... » 67a) I principi europei ..................................................................................................... » 67b) I principi costituzionali ........................................................................................... » 67c) I principi di cui alla legge sul procedimento .......................................................... » 68

4 Gli atti amministrativi................................................................................................... » 70a) Le teorie sull’atto amministrativo .......................................................................... » 70b) Classificazione degli atti amministrativi ............................................................... » 71

5 I provvedimenti amministrativi ................................................................................... » 73 6 Gli elementi dell’atto amministrativo ......................................................................... » 74

a) Gli elementi essenziali ............................................................................................ » 75b) Gli elementi accidentali .......................................................................................... » 75

7 Struttura dell’atto amministrativo .............................................................................. » 76 8 Segue: La motivazione del provvedimento amministrativo ...................................... » 76 9 I requisiti del provvedimento amministrativo e la sua efficacia ................................ » 77

a) I requisiti di legittimità e di efficacia ...................................................................... » 77b) L’efficacia dell’atto amministrativo ....................................................................... » 77

10 Il silenzio amministrativo ............................................................................................. » 7811 Le autorizzazioni ........................................................................................................... » 79

a) Tipi di autorizzazioni .............................................................................................. » 80b) Figure analoghe all’autorizzazione ........................................................................ » 80

12 Le concessioni ............................................................................................................... » 81a) Definizione .............................................................................................................. » 81b) La disciplina del rapporto di concessione ............................................................. » 81

13 Il potere ablatorio (rinvio) ............................................................................................ » 8214 Gli atti amministrativi diversi dai provvedimenti ....................................................... » 82

a) Gli atti consistenti in manifestazioni di volontà .................................................... » 82b) Gli atti non consistenti in manifestazioni di volontà ............................................ » 83

15 I pareri ........................................................................................................................... » 83a) Caratteri e funzioni ................................................................................................. » 83b) Vizi dei pareri ........................................................................................................... » 84c) Pareri e proposte .................................................................................................... » 84

16 Patologia e vizi dell’atto amministrativo .................................................................... » 8417 L’invalidità dell’atto amministrativo ........................................................................... » 8518 La nullità ....................................................................................................................... » 8619 L’illegittimità dell’atto amministrativo ........................................................................ » 86

a) L’incompetenza relativa ......................................................................................... » 87b) L’eccesso di potere .................................................................................................. » 88c) La violazione di legge ............................................................................................. » 89d) Conseguenze dell’illegittimità ............................................................................... » 89

20 L’inopportunità dell’atto amministrativo: i vizi di merito .......................................... » 8921 Il potere di riesame della P.A. e gli atti di ritiro ........................................................... » 90

a) I rimedi contro gli atti illegittimi e/o inopportuni ................................................. » 90b) Gli atti di ritiro ......................................................................................................... » 90c) L’annullamento d’ufficio ........................................................................................ » 91d) La revoca ................................................................................................................. » 91e) L’abrogazione .......................................................................................................... » 92

Indice 895

f) La pronuncia di decadenza (VIRGA) ....................................................................... Pag. 93g) Il mero ritiro (VIRGA) ............................................................................................... » 93

22 La sanatoria dell’atto amministrativo viziato: la convalescenza e la conservazione ... » 93a) La convalescenza .................................................................................................... » 93b) La conservazione .................................................................................................... » 94

Capitolo 8 Il procedimento amministrativo

1 Che cosa si intende per procedimento amministrativo ............................................. » 95 2 La L. 241/1990 sul procedimento amministrativo ...................................................... » 95

a) Evoluzione normativa ............................................................................................. » 95b) Ambito di applicazione della L. 241/1990 .............................................................. » 96

3 Le fasi del procedimento .............................................................................................. » 96 4 Tempistica procedimentale e profili di responsabilità ............................................... » 97

a) I termini per la conclusione del procedimento e il potere sostitutivo in caso di inerzia ...................................................................................................................... » 97b) Il mancato rispetto dei termini procedimentali e l’indennizzo per mero ritardo (art. 2bis) ................................................................................................................. » 99

5 Il responsabile del procedimento ................................................................................ » 99 6 La partecipazione al procedimento ............................................................................. » 100 7 La semplificazione dell’azione amministrativa .......................................................... » 102

a) La conferenza di servizi .......................................................................................... » 103b) Gli accordi ................................................................................................................ » 104c) Il silenzio devolutivo ............................................................................................... » 104d) Il sistema delle autocertificazioni .......................................................................... » 104e) Presentazione di istanze, segnalazioni o comunicazioni ..................................... » 105f) Il silenzio assenso ................................................................................................... » 105

8 La segnalazione certificata di inizio attività, SCIA (art. 19) ........................................ » 106a) Disciplina ................................................................................................................. » 106b) SCIA e Sportello unico attività produttive ............................................................. » 107

9 Gli accordi ..................................................................................................................... » 108a) L’esercizio consensuale dell’attività amministrativa ............................................ » 108b) Gli accordi integrativi e sostitutivi del provvedimento ......................................... » 108c) Gli accordi tra pubbliche amministrazioni: gli accordi di programma ................. » 108

10 La digitalizzazione dell’azione amministrativa ........................................................... » 109a) Il Codice dell’amministrazione digitale ................................................................. » 109b) La Carta della cittadinanza digitale ....................................................................... » 110c) I documenti informatici .......................................................................................... » 111d) I siti internet delle pubbliche amministrazioni e la dematerializzazione dei documenti ............................................................................................................... » 111

Capitolo 9 Le «discipline» sull’accesso

1 Il diritto di accesso (artt. 22 e seguenti L. 241/1990) .................................................. » 112a) Titolari e oggetto..................................................................................................... » 112b) I soggetti passivi ...................................................................................................... » 112

896 Indice

2 Esclusione dal diritto di accesso .................................................................................. Pag. 113 3 Modalità di esercizio ..................................................................................................... » 114

a) Accesso informale ................................................................................................... » 114b) Accesso formale ...................................................................................................... » 114c) La risposta della P.A. e il potere di differimento .................................................... » 115

4 La tutela del diritto di accesso ..................................................................................... » 115a) Il ricorso giurisdizionale avverso il diniego di accesso ......................................... » 115b) Il ricorso al difensore civico .................................................................................... » 116

5 L’accesso civico (artt. 5 e seguenti D.Lgs. 33/2013)..................................................... » 117 6 Riservatezza e accesso ................................................................................................. » 118 7 Privacy e riservatezza ................................................................................................... » 119

Capitolo 10 Il sistema dei controlli

1 I controlli ....................................................................................................................... » 122 2 I controlli amministrativi .............................................................................................. » 122 3 I controlli sugli atti ........................................................................................................ » 123 4 I controlli sugli organi e sugli enti ................................................................................ » 123 5 I controlli sull’attività ................................................................................................... » 123 6 I controlli interni e sulla performance .......................................................................... » 124 7 I controlli esterni e il ruolo della Corte dei conti ......................................................... » 124

Capitolo 11 I beni della Pubblica Amministrazione

1 I beni pubblici ............................................................................................................... » 126 2 I beni demaniali ............................................................................................................ » 126

a) Demanio necessario ............................................................................................... » 126b) Demanio accidentale (o eventuale) ....................................................................... » 127c) Demanio naturale e artificiale ................................................................................ » 127d) Demanio regionale, provinciale e comunale ......................................................... » 127e) Regime giuridico ..................................................................................................... » 127f) Utilizzazione e tutela dei beni pubblici.................................................................. » 128g) Il federalismo demaniale (D.Lgs. 85/2010) ............................................................ » 128

3 I beni patrimoniali ........................................................................................................ » 129a) I beni patrimoniali indisponibili ............................................................................. » 129b) I beni patrimoniali disponibili ................................................................................ » 130

4 I diritti reali della P.A. su beni altrui ............................................................................. » 130a) Diritti demaniali su beni altrui ............................................................................... » 130b) Diritti patrimoniali su beni altrui ........................................................................... » 131

Capitolo 12 Il potere ablatorio della P.A. e le espropriazioni

1 Il regime amministrativo della proprietà privata ........................................................ » 132 2 Gli atti ablatori .............................................................................................................. » 132 3 I provvedimenti ablatori reali: l’espropriazione per pubblica utilità ......................... » 133 4 Il principio di simmetria ............................................................................................... » 135

Indice 897

5 La procedura di espropriazione e i profili giurisdizionali ........................................... Pag. 135 6 L’acquisizione provvedimentale e l’art. 42bis T.U. espropriazioni ............................. » 136 7 Gli atti di attribuzione coattiva di diritti d’uso ............................................................ » 137 8 I provvedimenti che privano parzialmente del godimento dei beni.......................... » 138 9 Gli atti necessitati che sacrificano diritti su beni ........................................................ » 13810 La requisizione in proprietà ......................................................................................... » 139

Capitolo 13 La responsabilità della P.A. e verso la P.A.

1 La responsabilità .......................................................................................................... » 140 2 La responsabilità civile della P.A. ................................................................................. » 140

a) La responsabilità extracontrattuale ...................................................................... » 140b) La responsabilità contrattuale ............................................................................... » 141c) La responsabilità precontrattuale ......................................................................... » 141

3 La responsabilità nei confronti della P.A. .................................................................... » 142a) La responsabilità amministrativa e contabile ....................................................... » 142b) Segue: Le regole sulla responsabilità per danno erariale ..................................... » 143

4 L’illecito amministrativo .............................................................................................. » 143

Parte II Diritto civile con particolare riferimento alle obbligazioni (Libro IV cod. civ.)

Capitolo 1 Nozioni introduttive

1 Il rapporto giuridico ...................................................................................................... » 147 2 Vicende del rapporto giuridico .................................................................................... » 147

a) Nascita del rapporto ............................................................................................... » 147b) Modificazione del rapporto .................................................................................... » 147c) Estinzione ................................................................................................................ » 147

3 Le situazioni soggettive attive ..................................................................................... » 147 4 Le situazioni soggettive passive .................................................................................. » 148 5 Classificazione dei diritti .............................................................................................. » 148

a) Diritti assoluti / Diritti relativi ................................................................................. » 148b) Diritti patrimoniali / Diritti non patrimoniali ......................................................... » 148c) Diritti trasmissibili / Diritti intrasmissibili .............................................................. » 148d) Diritti reali / Diritti di obbligazione ........................................................................ » 148

Capitolo 2 I soggetti dell’attività giuridica

1 L’uomo come soggetto di diritto .................................................................................. » 149 2 La capacità giuridica .................................................................................................... » 149 3 La capacità di agire ....................................................................................................... » 149

a) L’emancipazione del minore per matrimonio ....................................................... » 150b) L’interdizione giudiziale ......................................................................................... » 150c) L’inabilitazione ........................................................................................................ » 150

898 Indice

d) L’interdizione legale ................................................................................................ Pag. 151e) Incapacità naturale o di fatto (art. 428) ................................................................. » 151

4 Gli istituti di protezione degli incapaci ........................................................................ » 151a) La responsabilità genitoriale.................................................................................. » 151b) La tutela .................................................................................................................. » 151c) La curatela ............................................................................................................... » 152d) L’amministrazione di sostegno .............................................................................. » 152

5 La sede giuridica della persona ................................................................................... » 152a) La dimora ................................................................................................................ » 152b) La residenza ............................................................................................................ » 152c) Il domicilio ............................................................................................................... » 153

6 Le persone giuridiche ................................................................................................... » 153 7 Le vicende delle persone giuridiche ............................................................................ » 154

a) Costituzione ............................................................................................................ » 154b) Estinzione delle persone giuridiche ....................................................................... » 154c) La devoluzione dei beni della persona giuridica .................................................. » 155

8 Le associazioni non riconosciute ................................................................................. » 155 9 I comitati ....................................................................................................................... » 15510 L’impresa sociale .......................................................................................................... » 15511 Le Organizzazioni di volontariato e le ONLUS: il Terzo settore................................... » 156

Capitolo 3 L’attività giuridica

1 I fatti e gli atti giuridici.................................................................................................. » 157 2 Prescrizione e decadenza ............................................................................................ » 157 3 Il negozio giuridico ....................................................................................................... » 158 4 La rappresentanza ........................................................................................................ » 161 5 La patologia del negozio giuridico............................................................................... » 162 6 Pubblicità e trascrizione .............................................................................................. » 163

Capitolo 4 Le cose e i beni

1 Generalità: concetto di «bene» e di «cosa» .................................................................. » 165 2 Classificazione dei beni ................................................................................................ » 165

a) Beni corporali e beni incorporali ............................................................................ » 165b) Beni immobili e beni mobili ................................................................................... » 165c) Cose specifiche e cose generiche ........................................................................... » 165d) Cose fungibili e cose infungibili .............................................................................. » 166e) Cose consumabili e inconsumabili ........................................................................ » 166f) Cose divisibili ed indivisibili ................................................................................... » 166

3 I rapporti di connessione tra le cose ............................................................................ » 166 4 Le universalità .............................................................................................................. » 167 5 I frutti ............................................................................................................................. » 167

Indice 899

Capitolo 5 I diritti assoluti

1 Premessa ...................................................................................................................... Pag. 168 2 Il diritto di proprietà ..................................................................................................... » 168 3 I modi di acquisto della proprietà ............................................................................... » 169 4 La difesa della proprietà .............................................................................................. » 170 5 Comunione, condominio e multiproprietà ................................................................. » 170 6 Superficie, enfiteusi ed usufrutto ................................................................................ » 172 7 Uso e abitazione ........................................................................................................... » 172 8 Le servitù ....................................................................................................................... » 173 9 Possesso e usucapione ................................................................................................ » 173

Capitolo 6 Il rapporto obbligatorio, la responsabilità patrimoniale e le garanzie dell’obbligazione

Sezione PrimaIl rapporto obbligatorio

1 Le obbligazioni ............................................................................................................. » 176 2 Gli elementi dell’obbligazione ..................................................................................... » 176 3 Le fonti dell’obbligazione ............................................................................................. » 176 4 Principali tipi di obbligazione ...................................................................................... » 177

a) Obbligazioni soggettivamente complesse ............................................................ » 177b) Obbligazione con pluralità di oggetti .................................................................... » 178c) Altre distinzioni rispetto alla prestazione .............................................................. » 178

5 Le modificazioni nel lato attivo del rapporto obbligatorio ........................................ » 179a) La successione nel credito in generale .................................................................. » 179b) La cessione del credito (artt. 1260-1267) ............................................................... » 179c) La surrogazione del terzo nei diritti del creditore ................................................. » 179d) La delegazione attiva .............................................................................................. » 180

6 Le modificazioni nel lato passivo del rapporto obbligatorio ..................................... » 180a) La delegazione (artt. 1268-1271) ............................................................................ » 180b) L’espromissione (art. 1272) .................................................................................... » 181c) L’accollo (art. 1273) ................................................................................................. » 181

7 La cessione del contratto (art. 1406) ........................................................................... » 181 8 L’estinzione del rapporto obbligatorio ........................................................................ » 182 9 L’adempimento............................................................................................................. » 182

a) Imputazione dei pagamenti (artt. 1193 e ss.) ........................................................ » 182b) L’adempimento del terzo (art. 1180) ...................................................................... » 182c) Prestazione in luogo dell’adempimento (datio in solutum, art. 1197) ................. » 182

10 Modi di estinzione diversi dall’adempimento ............................................................. » 183a) Compensazione (artt. 1241-1252) .......................................................................... » 183b) Confusione (artt. 1253-1255) .................................................................................. » 183c) Novazione (artt. 1230-1235) ................................................................................... » 183d) La remissione del debito (artt. 1236-1240) ............................................................ » 184

11 L’inadempimento (art. 1218) ....................................................................................... » 18412 La mora del debitore (art. 1219) .................................................................................. » 184

900 Indice

13 La mora del creditore (art. 1206) ................................................................................. Pag. 18514 Il risarcimento del danno ............................................................................................. » 185

Sezione SecondaLa responsabilità patrimoniale e le garanzie dell’obbligazione

1 La responsabilità patrimoniale e il rafforzamento della garanzia di credito ............ » 186 2 I privilegi........................................................................................................................ » 186 3 I diritti reali di garanzia: pegno e ipoteca .................................................................... » 186 4 Garanzie semplici o personali ...................................................................................... » 187

a) La fideiussione ........................................................................................................ » 187b) L’avallo ..................................................................................................................... » 188

5 La clausola penale ........................................................................................................ » 188 6 La caparra ..................................................................................................................... » 188

Capitolo 7 I contratti

Sezione PrimaNozione e classificazione dei contratti

1 Definizione ed elementi del contratto ......................................................................... » 189 2 La classificazione dei contratti .................................................................................... » 189

a) Riguardo al perfezionamento del vincolo contrattuale ........................................ » 189b) Riguardo al tempo della esecuzione ..................................................................... » 190c) Riguardo agli effetti del contratto .......................................................................... » 190d) Riguardo al nesso tra le attribuzioni patrimoniali ................................................ » 190e) Riguardo al rapporto tra i corrispettivi .................................................................. » 190

Sezione SecondaFormazione del contratto e contratto preliminare

1 Fasi delle trattative ....................................................................................................... » 191a) Generalità ................................................................................................................ » 191b) La proposta ............................................................................................................. » 191c) L’offerta al pubblico (art. 1336) .............................................................................. » 191d) L’accettazione ......................................................................................................... » 191e) Conclusione del contratto ...................................................................................... » 192

2 Il contratto per adesione .............................................................................................. » 192a) Nozione e funzione ................................................................................................. » 192b) Disciplina giuridica (artt. 1341-1342) ..................................................................... » 192

3 Il contratto preliminare ................................................................................................ » 193a) Nozione e forma ...................................................................................................... » 193b) Reazione all’inosservanza del contratto preliminare ........................................... » 193

4 I contratti del consumatore ......................................................................................... » 194

Indice 901

Sezione TerzaInterpretazione ed integrazione del contratto

1 Nozione di interpretazione: interpretazione soggettiva ed oggettiva ....................... Pag. 195 2 L’integrazione del contratto ......................................................................................... » 195

Sezione QuartaGli effetti del contratto

1 Effetti verso le parti: creazione del vincolo ................................................................. » 196 2 Segue: Il recesso (art. 1373) ......................................................................................... » 196 3 Contratti obbligatori e contratti ad effetti reali, immediati e differiti ....................... » 196 4 Effetti del contratto nei confronti dei terzi .................................................................. » 197

a) Nozione di terzo ...................................................................................................... » 197b) Il terzo e il contratto ................................................................................................ » 197c) Il contratto a favore del terzo (artt. 1411-1413)..................................................... » 197d) Il contratto per persona da nominare (artt. 1401-1405) ....................................... » 197

5 Conflitti fra aventi diritto sullo stesso oggetto ........................................................... » 198

Sezione QuintaLa rescissione e la risoluzione del contratto

1 Lo scioglimento del contratto ...................................................................................... » 198a) La rescissione (artt. 1447-1452) ............................................................................. » 198b) La risoluzione per inadempimento (artt. 1453-1462) ........................................... » 199

2 Segue: Ulteriori casi di risoluzione .............................................................................. » 200a) Impossibilità sopravvenuta della prestazione (artt. 1463-1466) .......................... » 200b) Eccessiva onerosità (artt. 1467-1469) .................................................................... » 201

Capitolo 8 Le altre fonti di obbligazione

1 Obbligazioni nascenti da atti unilaterali ..................................................................... » 202a) Le promesse unilaterali in generale (art. 1987 c.c.) .............................................. » 202b) Promessa di pagamento e ricognizione di debito (art. 1988 c.c.) ........................ » 202c) La promessa al pubblico (art. 1989 c.c.) ................................................................ » 202

2 Obbligazioni nascenti dalla legge ................................................................................ » 203a) La gestione di affari altrui (artt. 2028-2032 c.c.) .................................................... » 203b) Il pagamento dell’indebito (artt. 2033-2040 c.c.) .................................................. » 203c) L’ingiustificato arricchimento (artt. 2041-2042 c.c.) ............................................. » 204

3 Obbligazioni nascenti da atto illecito .......................................................................... » 204a) L’illecito civile (art. 2043 c.c.) ................................................................................. » 204b) La capacità di intendere e di volere ....................................................................... » 204c) Il fatto, la colpa e il dolo ......................................................................................... » 204d) Il danno ingiusto e il nesso di causalità ................................................................. » 205e) L’effetto della responsabilità civile: il risarcimento del danno ............................. » 205f) La responsabilità .................................................................................................... » 205g) Responsabilità contrattuale ed extracontrattuale ................................................ » 206

902 Indice

Capitolo 9 Il diritto di famiglia e le nuove formazioni sociali

1 Generalità...................................................................................................................... Pag. 207 2 Il matrimonio ................................................................................................................ » 208

a) Promessa reciproca di matrimonio (sponsali) (artt. 79-81) ................................. » 208b) La celebrazione del matrimonio ............................................................................ » 208c) Invalidità del matrimonio ....................................................................................... » 209d) Matrimonio putativo (artt. 128-129bis) ................................................................. » 210e) Effetti del matrimonio ............................................................................................ » 211f) Separazione ............................................................................................................ » 211g) Scioglimento del matrimonio ................................................................................ » 212

3 Le unioni civili tra persone dello stesso sesso (L. 76/2016) ........................................ » 212 4 La convivenza (L. 76/2016) ........................................................................................... » 214 5 Il regime patrimoniale della famiglia e delle nuove formazioni sociali ..................... » 215

a) Le convenzioni matrimoniali .................................................................................. » 215b) La comunione legale ............................................................................................... » 215c) Comunione convenzionale (art. 210) ..................................................................... » 216d) La separazione dei beni (art. 215) .......................................................................... » 216e) Fondo patrimoniale (artt. 167-171) ....................................................................... » 216f) Il regime patrimoniale delle unioni civili ............................................................... » 216g) Il contratto di convivenza ....................................................................................... » 216h) L’impresa familiare ................................................................................................. » 217

6 La filiazione ................................................................................................................... » 217 7 L’adozione ..................................................................................................................... » 219

a) L’adozione dei minori ............................................................................................. » 219b) L’adozione di maggiorenni ..................................................................................... » 220c) L’adozione internazionale ...................................................................................... » 220d) L’adozione in casi particolari .................................................................................. » 220

8 Gli alimenti ................................................................................................................... » 221

Parte III Cenni di diritto penale e delitti contro la P.A.

Capitolo 1 Concetti introduttivi

1 Il diritto penale ............................................................................................................. » 225 2 La norma penale ........................................................................................................... » 225 3 Le fonti del diritto penale e il principio di legalità ...................................................... » 225 4 Il codice penale ............................................................................................................. » 226

Capitolo 2 Il reato: concetti generali

1 Il reato: definizione e soggetti ...................................................................................... » 227a) Definizione .............................................................................................................. » 227b) Soggetto attivo ....................................................................................................... » 227c) Soggetto passivo ..................................................................................................... » 227

2 Oggetto giuridico del reato e danno criminale ........................................................... » 228 3 Delitti e contravvenzioni .............................................................................................. » 228

Indice 903

Capitolo 3 Il reato e la sua struttura

1 Elementi del reato ........................................................................................................ Pag. 229 2 L’elemento oggettivo .................................................................................................... » 229 3 L’elemento soggettivo .................................................................................................. » 230

a) Il dolo ....................................................................................................................... » 230b) La colpa ................................................................................................................... » 230

4 Cause di esclusione del reato ...................................................................................... » 231 5 Cause oggettive di esclusione del reato ...................................................................... » 231

a) Il consenso dell’avente diritto (art. 50 c.p.) ........................................................... » 232b) L’esercizio di un diritto (art. 51 c.p.) ....................................................................... » 232c) L’adempimento del dovere (art. 51 c.p.) ................................................................ » 232d) Legittima difesa (art. 52 c.p.) .................................................................................. » 233e) Stato di necessità (art. 54 c.p.) ............................................................................... » 233

6 Cause soggettive di esclusione del reato .................................................................... » 233

Capitolo 4 Forme di manifestazione del reato

1 Reato consumato e reato tentato ................................................................................ » 235a) Differenza tra le due figure ..................................................................................... » 235b) Caratteri del tentativo ............................................................................................ » 235

2 Circostanze del reato .................................................................................................... » 235 3 Concorso di persone nel reato ..................................................................................... » 236

a) Nozione e tipi .......................................................................................................... » 236b) Le aggravanti e le attenuanti ................................................................................. » 236

4 Concorso di reati........................................................................................................... » 237 5 Il reato continuato ........................................................................................................ » 237 6 Il reato permanente ed il reato abituale ..................................................................... » 238

Capitolo 5 Il reo

1 L’imputabilità ................................................................................................................ » 239a) Generalità ................................................................................................................ » 239b) Casi .......................................................................................................................... » 239c) Conclusioni ............................................................................................................. » 240

2 La capacità a delinquere .............................................................................................. » 240 3 La pericolosità criminale .............................................................................................. » 241

Capitolo 6 La pena

1 Concetto di pena .......................................................................................................... » 242a) Generalità ................................................................................................................ » 242b) Pene principali ........................................................................................................ » 242c) Pene sostitutive ...................................................................................................... » 243d) Pene accessorie....................................................................................................... » 243

2 Determinazione della pena .......................................................................................... » 244

904 Indice

3 La punibilità. Cause di estinzione ................................................................................ Pag. 245 4 Le misure di sicurezza .................................................................................................. » 247

a) Definizione e caratteri ............................................................................................ » 247b) Tipi ........................................................................................................................... » 248

5 Le conseguenze civili del reato .................................................................................... » 249a) Generalità ................................................................................................................ » 249b) L’obbligo alle restituzioni ....................................................................................... » 249c) L’obbligo del risarcimento del danno .................................................................... » 249d) L’obbligo al rimborso delle spese di mantenimento del condannato ................. » 249e) L’obbligazione civile per le multe e le ammende inflitte a persona dipendente (artt. 196 e 197, modificati dalla legge 689/1981) ................................................. » 250f) Garanzie per le obbligazioni civili .......................................................................... » 250

Capitolo 7 I reati contro la pubblica amministrazione in generale

1 Oggetto giuridico dei reati contro la P.A. ..................................................................... » 251 2 Soggetto attivo e soggetto passivo ............................................................................. » 251

a) Il pubblico ufficiale ................................................................................................. » 251b) L’incaricato di un pubblico servizio ....................................................................... » 252c) L’esercente un servizio di pubblica necessità........................................................ » 252

3 La confisca dei beni che costituiscono il profitto o il prezzo dei reati previsti dagli artt. 314-320 (art. 322ter) ............................................................................................. » 252 4 Custodia giudiziale dei beni sequestrati (art. 322ter.1) .............................................. » 253 5 Riparazione pecuniaria (art. 322quater) ..................................................................... » 253 6 Causa di non punibilità (art. 323ter) ............................................................................ » 253

Capitolo 8 Delitti dei pubblici ufficiali contro la P.A.

1 Peculato (art. 314 c.p.) ................................................................................................. » 254 2 Peculato d’uso (art. 314 comma 2, c.p.) ...................................................................... » 254 3 Peculato mediante profitto dell’errore altrui (art. 316 c.p.) ....................................... » 255 4 Malversazione a danno dello Stato (art. 316bis c.p.) .................................................. » 255 5 Indebita percezione di erogazioni a danno dello Stato (art. 316ter c.p.) .................. » 255 6 Concussione (art. 317 c.p.) ........................................................................................... » 256

a) L’abuso della qualità o dei poteri da parte del pubblico ufficiale ........................ » 256b) Il costringimento della vittima all’indebita prestazione ...................................... » 257c) La indebita consegna ovvero la indebita promessa da parte della vittima, di

consegnare al pubblico ufficiale danaro o altra utilità, come effetto del costrin- gimento ................................................................................................................... » 257

7 Corruzione (artt. 318-321 c.p.) ..................................................................................... » 257a) Corruzione per l’esercizio della funzione (corruzione impropria, art. 318 c.p.) .. » 258b) Corruzione propria antecedente e susseguente (art. 319 c.p.) ............................ » 258c) Corruzione in atti giudiziari (art. 319ter c.p.) ........................................................ » 259

8 Istigazione alla corruzione (art. 322 c.p.) .................................................................... » 259 9 Induzione indebita a dare o promettere utilità (art. 319quater c.p.) ......................... » 25910 Abuso di ufficio (art. 323 c.p.) ...................................................................................... » 260

Indice 905

11 Rifiuto di atti di ufficio. Omissione (art. 328 c.p.) ........................................................ Pag. 261a) Rifiuto ...................................................................................................................... » 261b) Omissione ............................................................................................................... » 261

12 Interruzione di un servizio pubblico o di pubblica necessità (art. 331 c.p.) .............. » 261

Capitolo 9 Delitti dei privati contro la P.A.

1 Violenza o minaccia a un pubblico ufficiale (art. 336 c.p.) ......................................... » 262 2 Resistenza a un pubblico ufficiale (art. 337 c.p.) ........................................................ » 262 3 La reintroduzione dell’oltraggio a pubblico ufficiale ad opera del cd. «pacchetto sicurezza» (L. 94/2009) ................................................................................................. » 262 4 La codificazione della cd. reazione legittima ad atti arbitrari del pubblico ufficiale (art. 393bis c.p.) ............................................................................................................ » 263

Parte IV Ordinamento degli enti locali

Capitolo 1 Il Comune: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Caratteri fondamentali ................................................................................................. » 267 2 Elementi costitutivi ...................................................................................................... » 267 3 Il territorio ..................................................................................................................... » 268 4 Istituzione di nuovi Comuni ......................................................................................... » 268 5 Fusione di Comuni ........................................................................................................ » 269

a) Generalità ................................................................................................................ » 269b) Incorporazione di uno o più Comuni in un altro ................................................... » 270c) Incentivi economici ................................................................................................. » 271

6 Circoscrizioni comunali e altre forme di decentramento ........................................... » 271a) Circoscrizioni comunali: generalità ....................................................................... » 271b) Organi della Circoscrizione..................................................................................... » 271c) Altre forme di decentramento ................................................................................ » 272

7 La popolazione ............................................................................................................. » 272 8 Demanio e patrimonio comunale ................................................................................ » 272

a) Generalità ................................................................................................................ » 272b) Il federalismo fiscale e il federalismo demaniale .................................................. » 273

9 Funzioni del Comune ................................................................................................... » 273a) I principi di sussidiarietà, adeguatezza e differenziazione ................................... » 273b) La sussidiarietà orizzontale .................................................................................... » 274c) Funzioni proprie e funzioni conferite ..................................................................... » 274d) Le funzioni fondamentali ....................................................................................... » 275

Capitolo 2 La Provincia: caratteri, elementi costitutivi e funzioni

1 Definizione ed evoluzione normativa .......................................................................... » 278 2 Elementi costitutivi ...................................................................................................... » 279 3 Revisione delle Circoscrizioni provinciali e istituzione di nuove Province ................ » 279

906 Indice

4 Le funzioni della Provincia ........................................................................................... Pag. 280a) Generalità ................................................................................................................ » 280b) Funzioni proprie delle Province nel T.U.E.L. .......................................................... » 280c) Compiti di programmazione .................................................................................. » 281d) Funzioni conferite alle Province ............................................................................. » 281

5 Le funzioni provinciali in base alla L. 56/2014 ............................................................ » 282a) Funzioni fondamentali ........................................................................................... » 282b) Funzioni da esercitarsi d’intesa con i Comuni ....................................................... » 282c) Riordino delle funzioni provinciali diverse da quelle fondamentali .................... » 283

Capitolo 3 Le Città metropolitane e Roma capitale

1 Origine storico-normativa delle Città metropolitane ................................................. » 285a) Breve excursus normativo fino al T.U.E.L. .............................................................. » 285b) La «costituzionalizzazione delle Città metropolitane e la normativa successiva » 285

2 Le Città metropolitane istituite dalla L. 56/2014......................................................... » 286a) Nozione e funzioni .................................................................................................. » 286b) Delimitazione territoriale ....................................................................................... » 287

3 Organi della Città metropolitana ................................................................................. » 288a) Il Sindaco metropolitano ........................................................................................ » 288b) Il Consiglio metropolitano ...................................................................................... » 288c) La Conferenza metropolitana ................................................................................ » 289

4 Lo status di «Roma capitale» ....................................................................................... » 289a) Nozione e funzioni di Roma capitale ..................................................................... » 289b) Organi di Roma capitale ......................................................................................... » 290c) La Città metropolitana di Roma capitale............................................................... » 290

Capitolo 4 Partecipazione del cittadino alla vita dell’ente

1 La partecipazione come diritto del cittadino .............................................................. » 292 2 Istituti di partecipazione previsti dal TUEL ................................................................. » 292

a) Libere forme associative e organismi di partecipazione ...................................... » 292b) Consultazione popolare e istanze, petizioni e proposte....................................... » 292c) I referendum locali .................................................................................................. » 293

3 L’azione popolare ......................................................................................................... » 293 4 Il difensore civico .......................................................................................................... » 293

Capitolo 5 Autonomia statutaria e regolamentare

1 L’autonomia statutaria: fondamento e limiti .............................................................. » 295 2 Il contenuto dello Statuto ............................................................................................ » 295

a) Contenuto obbligatorio .......................................................................................... » 295b) Contenuto facoltativo ............................................................................................. » 296

3 Lo Statuto della Città metropolitana ........................................................................... » 296 4 Il procedimento di formazione degli Statuti ............................................................... » 297

a) Disciplina prevista dal TUEL per l’approvazione degli Statuti comunali e pro- vinciali ..................................................................................................................... » 297

Indice 907

b) La formazione degli Statuti provinciali in base alla L. 56/2014 ............................ Pag. 297c) La formazione degli Statuti delle Città metropolitane in base alla L. 56/2014 .... » 297

5 La pubblicazione e l’entrata in vigore ......................................................................... » 298 6 La potestà regolamentare degli enti locali.................................................................. » 298 7 La violazione delle disposizioni regolamentari .......................................................... » 299 8 Tipologie di regolamenti: art. 7 del T.U. ...................................................................... » 299 9 Profili procedurali ......................................................................................................... » 300

Capitolo 6 Organi del Comune: struttura e competenze

1 Gli organi del Comune .................................................................................................. » 301 2 Il Consiglio comunale ................................................................................................... » 301

a) Ruolo ....................................................................................................................... » 301b) Composizione e durata del mandato .................................................................... » 302

3 I consiglieri .................................................................................................................... » 302a) Diritti ........................................................................................................................ » 302b) Cause di cessazione dalla carica di consigliere ..................................................... » 303

4 Funzionamento del Consiglio ...................................................................................... » 303a) Il regolamento consiliare ........................................................................................ » 303b) Pubblicità delle sedute e adempimenti relativi alla prima seduta ...................... » 304

5 Organismi interni al Consiglio...................................................................................... » 304a) Le commissioni consiliari ....................................................................................... » 304b) I gruppi consiliari .................................................................................................... » 304

6 Il Presidente del Consiglio comunale .......................................................................... » 305 7 La Giunta ....................................................................................................................... » 305

a) Natura e ruolo ......................................................................................................... » 305b) Composizione ......................................................................................................... » 305c) Durata in carica della Giunta .................................................................................. » 306

8 Gli assessori .................................................................................................................. » 306a) Nomina .................................................................................................................... » 306b) Durata della carica di assessore ............................................................................. » 307

9 Competenze della Giunta ............................................................................................. » 30710 Il Sindaco ...................................................................................................................... » 308

a) Generalità ................................................................................................................ » 308b) Durata del mandato e divieto del terzo mandato consecutivo ............................ » 308c) La cessazione dalla carica ...................................................................................... » 308

11 Le funzioni del Sindaco quale capo dell’amministrazione comunale ..................... » 30912 Le funzioni del Sindaco quale Ufficiale di Governo .................................................... » 310

a) Funzioni attinenti la sicurezza pubblica ................................................................ » 310b) Altre funzioni svolte in veste di Ufficiale del Governo ........................................... » 312

13 Ulteriori poteri del Sindaco in materia di sicurezza urbana ....................................... » 312a) Le «ronde» e la videosorveglianza ......................................................................... » 312b) I poteri dei Sindaci in materia di occupazione abusiva del suolo pubblico ........ » 313c) L’ordine di allontanamento .................................................................................... » 313

14 Il Vicesindaco ................................................................................................................ » 314

908 Indice

Capitolo 7 Organi della Provincia: struttura e competenze

1 Gli organi della Provincia: la disciplina del TUEL ........................................................ Pag. 315 2 Il nuovo assetto degli organi provinciali in base alla L. 56/2014 ................................ » 316

a) Il Presidente della Provincia ................................................................................... » 316b) Il Consiglio provinciale ........................................................................................... » 316c) L’Assemblea dei Sindaci ......................................................................................... » 317

Capitolo 8 Sistema elettorale

Premessa: il sistema elettorale locale ............................................................................... » 318

Sezione PrimaElezione degli organi comunali

1 Elezione del Sindaco e del Consiglio nei Comuni con popolazione sino a 15.000 abitanti .......................................................................................................................... » 318 2 Elezione del Sindaco nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti ...... » 319 3 Elezione del Consiglio nei Comuni con popolazione superiore a 15.000 abitanti .... » 320

Sezione SecondaElezione degli organi provinciali e delle Città metropolitane

1 Elezione degli organi provinciali nel T.U.E.L. ............................................................... » 321a) L’elezione diretta del Presidente della Provincia .................................................. » 321b) Elezione del Consiglio provinciale ......................................................................... » 322

2 Il sistema di elezione indiretta degli organi provinciali ex L. 56/2014 ....................... » 322a) Elezione del Presidente della Provincia ................................................................ » 322b) Elezione del Consiglio provinciale ......................................................................... » 323

3 L’elezione degli organi della Città metropolitana ....................................................... » 324a) Elezione indiretta da parte degli amministratori comunali ................................. » 324b) Possibilità di elezione diretta del Sindaco e del Consiglio a suffragio universale .. » 325

Capitolo 9 Atti di Comune e Provincia

1 Gli atti amministrativi degli enti locali ........................................................................ » 326 2 La proposta di deliberazione ....................................................................................... » 326 3 I pareri ........................................................................................................................... » 326

a) Generalità ................................................................................................................ » 326b) I pareri dei responsabili dei servizi ........................................................................ » 326

4 Il visto di regolarità contabile ...................................................................................... » 327 5 Deliberazioni consiliari: iter procedimentale .............................................................. » 327 6 Sedute di Giunta e di altri organi collegiali ................................................................. » 328 7 Atti del Sindaco e del Presidente della Provincia: generalità ..................................... » 329 8 Ordinanze del Sindaco ................................................................................................. » 329

a) Generalità ................................................................................................................ » 329b) Ordinanze ordinarie ................................................................................................ » 329c) Ordinanze contingibili e urgenti ............................................................................ » 330

Indice 909

9 Decreti del Sindaco e del Presidente della Provincia ................................................. Pag. 33110 Atti dei dirigenti ............................................................................................................ » 331

a) Le determinazioni: struttura e contenuto ............................................................. » 331b) Determinazioni aventi implicazioni contabili ....................................................... » 331c) Determinazioni non aventi implicazioni contabili ................................................ » 332d) Ordinanze dei dirigenti, cd. ordinanze gestionali ................................................. » 332e) Ordinanze-ingiunzioni ............................................................................................ » 333

Capitolo 10 Unioni di Comuni e Comunità montane, isolane o d’ar-cipelago

1 Le Unioni di Comuni ..................................................................................................... » 335a) Premessa ................................................................................................................. » 335b) Definizione e costituzione ...................................................................................... » 335

2 Potestà statutaria e regolamentare delle Unioni di Comuni ...................................... » 336 3 L’esercizio associato delle funzioni fondamentali mediante l’Unione di Comuni .... » 336 4 Organi delle Unioni di Comuni ..................................................................................... » 337 5 Le Comunità montane .................................................................................................. » 337

a) Natura e istituzione ................................................................................................ » 337b) Gli organi ................................................................................................................. » 338c) Le funzioni ............................................................................................................... » 339

6 Le Comunità isolane o di arcipelago ........................................................................... » 339

Capitolo 11 Altre forme associative tra enti locali

1 Generalità...................................................................................................................... » 340 2 Le convenzioni .............................................................................................................. » 340

a) Nozione ................................................................................................................... » 340b) Convenzioni obbligatorie ....................................................................................... » 340c) Convenzioni finalizzate all’esercizio associato delle funzioni .............................. » 341

3 I Consorzi ...................................................................................................................... » 341a) Generalità ................................................................................................................ » 341b) Costituzione e organi .............................................................................................. » 342

4 Il ruolo di programmazione delle Regioni in riferimento agli esercizi associati ....... » 342 5 Gli accordi di programma ............................................................................................. » 343

a) Generalità ................................................................................................................ » 343b) L’oggetto degli accordi ............................................................................................ » 343c) Il contenuto ............................................................................................................. » 344d) Il procedimento ....................................................................................................... » 344

Capitolo 12 I servizi comunali di interesse statale

Sezione PrimaLo stato civile

1 Lineamenti fondamentali dello stato civile ................................................................ » 345a) Generalità ................................................................................................................ » 345b) La disciplina legislativa della materia ................................................................... » 346

910 Indice

2 L’Ufficiale di stato civile ................................................................................................ Pag. 347a) Funzioni ................................................................................................................... » 347b) Deleghe.................................................................................................................... » 348

3 Gli atti di stato civile e l’archivio informatico .............................................................. » 348a) Contenuto degli atti ................................................................................................ » 348b) Formazione ed archiviazione degli atti: l’archivio informatico ............................ » 348

4 I Registri dello stato civile ............................................................................................ » 349 5 Rettificazione e correzione degli atti di stato civile .................................................... » 350

Sezione SecondaI servizi anagrafici e statistici

1 Generalità e fonti .......................................................................................................... » 350 2 L’Anagrafe della popolazione residente ...................................................................... » 350

a) Generalità e definizioni ........................................................................................... » 350b) Iscrizioni e cancellazioni anagrafiche .................................................................... » 351c) Comunicazioni dello stato civile e dichiarazioni anagrafiche ............................. » 352

3 L’Anagrafe nazionale della popolazione residente (ANPR) ........................................ » 352 4 L’Ufficiale dell’anagrafe ................................................................................................ » 354 5 Certificazioni anagrafiche ............................................................................................ » 354 6 Il rilascio della carta d’identità .................................................................................... » 355

a) Generalità ................................................................................................................ » 355b) Dati riportati sulla carta d’identità ........................................................................ » 355

7 I servizi statistici ........................................................................................................... » 356

Sezione TerzaIl servizio militare di leva e professionale

1 Generalità...................................................................................................................... » 357 2 La riforma della leva militare ....................................................................................... » 357 3 Le liste di leva: formazione, gestione e consultazione ............................................... » 357 4 Compiti dei Comuni in caso di riattivazione della leva .............................................. » 358

Sezione QuartaI servizi elettorali

1 Introduzione ................................................................................................................. » 359 2 Il Responsabile dell’ufficio elettorale comunale ........................................................ » 359 3 La Commissione elettorale comunale (CEC) ............................................................... » 359 4 Le liste elettorali, lo schedario elettorale e il fascicolo personale ............................. » 360 5 La Commissione elettorale circondariale ................................................................... » 361 6 I compiti dei Comuni in occasione delle consultazioni elettorali .............................. » 361 7 L’albo delle persone idonee all’ufficio di scrutatore di seggio elettorale .................. » 361

Capitolo 13 La gestione dei servizi pubblici locali

1 Nozione di pubblico servizio locale ............................................................................. » 363

Indice 911

2 La qualità dei servizi pubblici locali: carta dei servizi e tutela degli utenti ............... Pag. 364 3 Gestione dei servizi di interesse economico generale nell’ordinamento europeo ... » 365 4 Gestione dei servizi pubblici locali di rilevanza economica ....................................... » 365

a) Premessa ................................................................................................................. » 365b) Il concetto di rilevanza economica ........................................................................ » 366c) Evoluzione normativa della materia...................................................................... » 366d) Il panorama normativo attuale .............................................................................. » 368e) La dimensione territoriale dell’organizzazione del servizio: art. 3bis, D.L. 138/2011 .................................................................................................................. » 369

5 Gestione dei servizi pubblici locali privi di rilevanza economica ............................... » 370a) Inquadramento della disciplina ............................................................................. » 370b) L’azienda speciale ................................................................................................... » 370c) L’istituzione ............................................................................................................. » 371d) Disposizioni comuni ............................................................................................... » 371e) La gestione in economia......................................................................................... » 372

6 Società per la trasformazione urbanistica .................................................................. » 372 7 La razionalizzazione delle società partecipate dagli enti locali ................................. » 372

Capitolo 14 Settori di competenza locale

Premessa: il conferimento di funzioni alla luce del D.Lgs. 112/1998 ............................... » 374

Sezione PrimaSviluppo economico e attività produttive

1 Nozione ......................................................................................................................... » 374 2 Artigianato .................................................................................................................... » 375 3 Industria ........................................................................................................................ » 375 4 Energia .......................................................................................................................... » 376 5 Miniere e risorse geotermiche ...................................................................................... » 377 6 Fiere e mercati .............................................................................................................. » 377 7 Commercio ................................................................................................................... » 378 8 Turismo ......................................................................................................................... » 379 9 Agricoltura e foreste ..................................................................................................... » 380

Sezione SecondaTerritorio, ambiente e infrastrutture

1 Premessa ...................................................................................................................... » 381 2 Territorio e urbanistica ................................................................................................. » 381 3 Edilizia ........................................................................................................................... » 382 4 Edilizia pubblica residenziale ...................................................................................... » 383 5 Catasto .......................................................................................................................... » 384 6 Opere pubbliche ........................................................................................................... » 385 7 Viabilità ......................................................................................................................... » 386 8 Trasporti ........................................................................................................................ » 386 9 Protezione civile ........................................................................................................... » 38710 Protezione della natura e dell’ambiente ..................................................................... » 389

912 Indice

11 La tutela dall’inquinamento ........................................................................................ Pag. 389a) Inquinamento delle acque, risorse idriche e difesa del suolo .............................. » 389b) Inquinamento atmosferico .................................................................................... » 390c) Inquinamento acustico .......................................................................................... » 391d) Inquinamento elettromagnetico ........................................................................... » 392

12 La gestione dei rifiuti .................................................................................................... » 392

Sezione QuartaServizi alla persona e alla comunità

1 Nozione ......................................................................................................................... » 393 2 Tutela della salute ........................................................................................................ » 393

a) Generalità ................................................................................................................ » 393b) Le funzioni sanitarie a livello locale ....................................................................... » 394c) Il ruolo del Sindaco ................................................................................................. » 394

3 Servizi sociali ................................................................................................................ » 395 4 Istruzione scolastica ..................................................................................................... » 396 5 Formazione professionale ........................................................................................... » 397 6 I beni culturali ............................................................................................................... » 397

a) Definizione .............................................................................................................. » 397b) Tutela e valorizzazione del patrimonio culturale .................................................. » 398c) Vincoli sui beni culturali ......................................................................................... » 398

7 Lo spettacolo e lo sport ................................................................................................ » 399

Sezione QuartaPolizia regionale e locale

1 Polizia amministrativa: generalità ............................................................................... » 399 2 La polizia amministrativa locale .................................................................................. » 399 3 I compiti di polizia spettanti agli enti territoriali ........................................................ » 400 4 Il servizio di polizia municipale.................................................................................... » 401

Capitolo 15 Le entrate degli enti locali

1 L’autonomia finanziaria dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane: l’art. 119 Cost. ............................................................................................................... » 403

a) La finanza ordinaria ................................................................................................ » 403b) Il fondo perequativo ............................................................................................... » 403c) La finanza straordinaria ......................................................................................... » 403d) Il parallelismo funzioni-risorse e il ricorso all’indebitamento .............................. » 403e) Il federalismo fiscale: la L. 42/2009 ........................................................................ » 404f) Il Testo unico enti locali .......................................................................................... » 404

2 I limiti all’autonomia finanziaria degli enti locali: la L. cost. 1/2012 e il vincolo del pareggio di bilancio ...................................................................................................... » 405 3 Segue: Il concorso al contenimento dei saldi di finanza pubblica ............................. » 405 4 Le principali entrate tributarie dei Comuni ................................................................. » 406

a) Il federalismo fiscale municipale ........................................................................... » 406

Indice 913

b) L’imposta unica comunale (IUC) ............................................................................ Pag. 407c) L’imposta municipale propria (IMU) ...................................................................... » 407d) Il tributo per i servizi indivisibili (TASI) .................................................................. » 407e) La tassa sui rifiuti (TARI) ......................................................................................... » 408f) L’imposta comunale sulla pubblicità e i diritti sulle pubbliche affissioni ............ » 408g) L’imposta di scopo per opere pubbliche ............................................................... » 409h) L’imposta di soggiorno e l’imposta di sbarco ........................................................ » 409i) L’addizionale IRPEF................................................................................................. » 410j) L’addizionale comunale sui diritti di imbarco ....................................................... » 410l) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche (TOSAP) .......................... » 410m) La tassa per concorsi a posti di ruolo .................................................................... » 411n) Il tributo speciale per il deposito in discarica dei rifiuti solidi (quota) ................ » 411

5 Le principali entrate tributarie delle Province e delle Città metropolitane ............... » 411a) Il tributo per l’esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell’am- biente ...................................................................................................................... » 411b) La tassa per l’occupazione di spazi ed aree pubbliche ......................................... » 411c) L’imposta provinciale di trascrizione (IPT) ............................................................ » 412d) L’addizionale provinciale all’IRPEF ........................................................................ » 412e) L’imposta sulle assicurazioni RCA .......................................................................... » 412

6 Le entrate da trasferimenti .......................................................................................... » 412 7 Le altre entrate ............................................................................................................. » 412

a) Le entrate extra-tributarie ...................................................................................... » 412b) Le entrate da accensioni di prestiti ........................................................................ » 413c) Segue: L’assunzione di mutui ................................................................................. » 413d) Segue: L’emissione di prestiti obbligazionari ........................................................ » 414e) Segue: I prodotti derivati ........................................................................................ » 414f) Segue: Il leasing finanziario .................................................................................... » 414g) Segue: Le anticipazioni di tesoreria ....................................................................... » 414h) Segue: Le aperture di credito ................................................................................. » 415

Capitolo 16 L’ordinamento contabile

1 Il nuovo ordinamento contabile .................................................................................. » 416 2 Le regole contabili uniformi: principi contabili generali e applicati .......................... » 416

a) I principi contabili generali ..................................................................................... » 416b) I principi contabili applicati ................................................................................... » 417

3 Il piano dei conti integrato ........................................................................................... » 418 4 Gli schemi di bilancio comuni ...................................................................................... » 418 5 I principali documenti di programmazione ............................................................... » 418

a) Il Documento unico di programmazione (DUP) .................................................... » 418b) Il bilancio di previsione finanziario ........................................................................ » 419c) Il piano esecutivo di gestione ................................................................................. » 420

6 La gestione del bilancio ............................................................................................... » 420a) L’entrata .................................................................................................................. » 420b) La spesa ................................................................................................................... » 421

7 Il rendiconto della gestione ......................................................................................... » 422a) Il conto del bilancio ................................................................................................ » 422

914 Indice

b) Il conto economico ................................................................................................. Pag. 423c) Lo stato patrimoniale ............................................................................................. » 423

8 Il bilancio consolidato .................................................................................................. » 423 9 Deficit strutturale e dissesto: il risanamento finanziario ........................................... » 423

a) Il deficit strutturale ................................................................................................. » 423b) Il dissesto finanziario .............................................................................................. » 424

Parte V Il rapporto di lavoro nella P.A. e CCNL vigenti del Comparto Funzioni locali

Capitolo 1 Il rapporto di lavoro subordinato nella Pubblica Ammini-strazione: profili generali

1 Il lavoro e la sua regolamentazione ............................................................................. » 427 2 Il diritto del lavoro ........................................................................................................ » 427 3 Le fonti .......................................................................................................................... » 428

a) Le fonti internazionali ed europee ......................................................................... » 428b) La Costituzione ....................................................................................................... » 428c) Le altre fonti di diritto statuale .............................................................................. » 429d) Le fonti regionali ..................................................................................................... » 429e) Le fonti contrattuali ................................................................................................ » 430

4 La fonte del rapporto di lavoro: il contratto individuale ............................................ » 430 5 Lavoro subordinato e lavoro autonomo ..................................................................... » 431 6 I soggetti del rapporto di lavoro subordinato ............................................................. » 432 7 Il lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche ....................................... » 432

Capitolo 2 L’evoluzione normativa della disciplina del pubblico impiego

1 Profili evolutivi della disciplina: dalla privatizzazione al D.Lgs. 165/2001 .......... » 434a) Il quadro normativo antecedente il processo di privatizzazione ......................... » 434b) Il processo di privatizzazione: D.Lgs. 29/1993 ....................................................... » 434c) La contrattualizzazione del pubblico impiego ...................................................... » 435d) I soggetti della contrattazione ............................................................................... » 435e) Il Testo Unico del pubblico impiego (D.Lgs. 165/2001) ......................................... » 436

2 La Riforma Brunetta: il D.Lgs. 150/2009 ...................................................................... » 437 3 Gli interventi legislativi successivi alla terza riforma del pubblico impiego .............. » 437

a) La spending review e il recupero della legalità ..................................................... » 437b) La riforma Madia e i decreti attuativi ..................................................................... » 438

4 Il riordino della disciplina del lavoro pubblico: i decreti 74 e 75 del 2017 ................. » 439a) La revisione del Testo Unico sul pubblico impiego: il D.Lgs. 75/2017 .................. » 439b) Il sistema di valutazione dei dipendenti pubblici: il D.Lgs. 74/2017 .................... » 440

5 L’applicazione del decreto Brunetta negli enti locali alla luce della riforma del 2017 » 440a) L’articolo 74 del D.Lgs. 150/2009 ............................................................................ » 440b) Modalità e termini per l’adeguamento alla nuova disciplina ............................... » 440

6 La Legge concretezza: L. 56/2019................................................................................. » 441

Indice 915

Capitolo 3 Il sistema delle fonti nel comparto delle funzioni locali

1 Quadro sintetico delle fonti del rapporto di lavoro dei dipendenti degli enti locali . Pag. 443 2 La contrattazione collettiva nazionale e integrativa: oggetto .................................... » 443

a) La contrattazione collettiva nazionale: l’art. 40 del D.Lgs. 165/2001 ................... » 443b) La contrattazione collettiva integrativa ................................................................. » 444

3 Il personale degli enti locali nella contrattazione collettiva ...................................... » 444a) Il primo contratto collettivo: il CCNL 6 luglio 1995 ................................................ » 444b) La revisione del sistema di classificazione del personale: il CCNL 31 marzo 1999 ... » 445c) La seconda tornata contrattuale: il CCNL 1° aprile 1999 ...................................... » 445d) Le code contrattuali: il CCNL 14 settembre 2000 ................................................... » 445e) Il CCNL 22 gennaio 2004 ......................................................................................... » 446f) Il CCNL 11 aprile 2008 ............................................................................................. » 446

4 Il nuovo Comparto delle Funzioni locali: il CCNL 21 maggio 2018 ............................. » 446a) L’accorpamento dei Comparti di contrattazione: il CCNQ 13 luglio 2016 ............ » 446b) Il nuovo CCNL (2016-2018) del Comparto Funzioni locali ..................................... » 447

5 Il procedimento di contrattazione collettiva ............................................................... » 448

Capitolo 4 Il CCNL del Comparto Funzioni locali: regime giuridico dei dipendenti

1 Le norme sull’accesso negli enti locali ........................................................................ » 450a) I riferimenti costituzionali e l’accesso tramite concorso pubblico ....................... » 450b) L’art. 35 del D.Lgs. 165/2001: le procedure di reclutamento del personale ......... » 450c) I principi fondamentali ........................................................................................... » 451d) L’accesso extraconcorsuale: le novità della riforma Madia .................................. » 452

2 L’ordinamento generale degli uffici e dei servizi ......................................................... » 452 3 Gli uffici di staff ............................................................................................................. » 453 4 Le dotazioni organiche e il «fabbisogno di personale»............................................... » 453 5 Costituzione del rapporto di lavoro ............................................................................. » 454 6 I diritti patrimoniali e non patrimoniali ...................................................................... » 455

a) La retribuzione ........................................................................................................ » 455b) Il diritto all’ufficio ................................................................................................... » 455c) Il diritto allo svolgimento delle mansioni .............................................................. » 455d) I diritti sindacali ...................................................................................................... » 456e) Il diritto di sciopero ................................................................................................. » 457

7 Orario di servizio e orario di lavoro ............................................................................. » 457 8 Ferie ............................................................................................................................... » 458 9 Permessi ........................................................................................................................ » 458

a) Permessi retribuiti .................................................................................................. » 458b) Permessi brevi ......................................................................................................... » 459c) Permessi straordinari per studio ........................................................................... » 459

10 Assenze ......................................................................................................................... » 459a) Assenze per malattia .............................................................................................. » 459b) Assenze per infortuni sul lavoro o per malattia dovuta a causa di servizio ......... » 461c) Assenze collegate alla maternità ed alla paternità ............................................... » 461d) Servizio militare ...................................................................................................... » 464e) Congedi per la formazione ..................................................................................... » 464

916 Indice

f) Assenza per l’esercizio delle funzioni di giudice onorario o di viceprocuratore onorario ................................................................................................................... Pag. 465

11 Aspettativa .................................................................................................................... » 46512 La disciplina delle cause di estinzione del rapporto di lavoro ................................... » 465

a) La disciplina pattizia ............................................................................................... » 465b) La disciplina pubblicistica ...................................................................................... » 466c) La disciplina privatistica ......................................................................................... » 466

Capitolo 5 La dirigenza e le figure di vertice negli enti locali

1 La distinzione tra poteri di indirizzo e poteri di gestione ........................................... » 468 2 Le competenze dei dirigenti locali ............................................................................... » 468

a) L’art. 107 del Testo Unico degli enti locali ............................................................. » 468b) Il contratto collettivo nazionale del personale dirigente (22 febbraio 2010) ....... » 469

3 La riforma Brunetta e la disciplina della dirigenza ..................................................... » 469 4 Le competenze dirigenziali nel sistema di valutazione del personale ...................... » 470 5 Conferimento e revoca degli incarichi dirigenziali ..................................................... » 471

a) La disciplina degli incarichi (art. 109 del T.U.) ....................................................... » 471b) La disciplina degli incarichi nella riforma Brunetta (art. 19 D.Lgs. 165/2001) ..... » 471c) La delega prevista dalla L. 190/2012 (legge anticorruzione) ................................ » 471

6 I Comuni privi di personale di qualifica dirigenziale .................................................. » 472a) I responsabili degli uffici o dei servizi .................................................................... » 472b) Gli assessori-dirigenti nei Comuni con meno di 5.000 abitanti ............................ » 472

7 La delega delle funzioni dirigenziali ............................................................................ » 472 8 Il Segretario comunale e provinciale ........................................................................... » 473

a) Excursus storico e inquadramento giuridico ......................................................... » 473b) Il reclutamento e la formazione dei Segretari ....................................................... » 474c) Le funzioni nella disciplina del Testo Unico .......................................................... » 474

9 Il Direttore generale ...................................................................................................... » 475

Capitolo 6 Obblighi e responsabilità dei dipendenti degli enti locali

1 Concetto e forme di responsabilità ............................................................................. » 476a) Generalità ................................................................................................................ » 476b) Responsabilità amministrativa e responsabilità contabile .................................. » 476c) Responsabilità civile verso i terzi ........................................................................... » 477d) La responsabilità penale ........................................................................................ » 477

2 La responsabilità disciplinare: generalità ................................................................... » 478 3 Obblighi del dipendente .............................................................................................. » 478 4 Obblighi e responsabilità dei dirigenti ........................................................................ » 479

a) Gli obblighi .............................................................................................................. » 479b) La responsabilità dirigenziale: contenuti .............................................................. » 480

5 I Codici di comportamento .......................................................................................... » 481a) Generalità ................................................................................................................ » 481b) Il nuovo Codice di comportamento: D.P.R. 62/2013 .............................................. » 481c) Vigilanza e responsabilità conseguente alla violazione dei doveri del codice .... » 482

6 Le sanzioni disciplinari previste dal CCNL 21 maggio 2018 ........................................ » 483

Indice 917

7 Il Codice disciplinare .................................................................................................... Pag. 484a) I criteri generali nell’applicazione delle sanzioni .................................................. » 484b) La sanzione del rimprovero (verbale o scritto) e della multa ............................... » 484c) La sanzione della sospensione dal servizio con privazione della retribuzione ... » 484d) La sanzione del licenziamento con e senza preavviso .......................................... » 485e) La pubblicità del Codice disciplinare ..................................................................... » 486

8 Il licenziamento disciplinare ........................................................................................ » 487a) Le fattispecie del licenziamento disciplinare: le novità del D.Lgs. 75/2017 ......... » 487b) La falsa attestazione della presenza in servizio: il D.Lgs. 116/2016 ..................... » 488

Parte VI Prevenzione della corruzione e trasparenza

Capitolo 1 Etica e anticorruzione

1 La «buona amministrazione» e la deviazione dall’interesse pubblico ...................... » 493 2 L’indice di percezione della corruzione e la posizione dell’Italia ............................... » 494 3 Anticorruzione e trasparenza nelle pubbliche amministrazioni ................................ » 496 4 Una materia «trasversale» ........................................................................................... » 496 5 Attività amministrativa integra e trasparente ............................................................. » 498 6 Anticorruzione e trasparenza nei contratti pubblici (Rinvio) ..................................... » 499

Capitolo 2 Il sistema anticorruzione e trasparenza

1 Quadro normativo anticorruzione e trasparenza ....................................................... » 500 2 Gli attori dell’anticorruzione e trasparenza ................................................................ » 500

a) A livello centrale ...................................................................................................... » 500b) A livello di singola P.A. ............................................................................................ » 501

3 Piano Nazionale Anticorruzione (PNA) e Piani triennali di prevenzione della corru- zione (PTPC) .................................................................................................................. » 503

a) Il PNA ....................................................................................................................... » 503b) Il PTPCT ................................................................................................................... » 503c) Le aree di rischio ..................................................................................................... » 504

4 Il sistema della vigilanza e le sanzioni ......................................................................... » 505 5 Trasparenza e obblighi di pubblicazione sui siti istituzionali .................................... » 506

a) Amministrazione trasparente ................................................................................ » 506b) Segue: Trasparenza dell’attività di pianificazione e governo del territorio e del Sistema sanitario nazionale ................................................................................... » 507c) Vigilanza e sanzioni ................................................................................................. » 508

6 Il ruolo del Segretario comunale o provinciale nella prevenzione della corruzione » 508

Capitolo 3 La gestione delle risorse umane e i doveri del pubblico dipendente

1 La gestione delle risorse umane: un settore delicato ................................................. » 510 2 Le misure anticorruzione e trasparenza nel D.P.R. 62/2013 (Codice di comporta- mento) ........................................................................................................................... » 510 3 La tutela del dipendente pubblico che segnala illeciti: il whistleblowing ................. » 511 4 Le ulteriori misure di contrasto alla corruzione nel pubblico impiego ...................... » 511

918 Indice

5 Il dovere di esclusività (art. 53 D.Lgs. 165/2001) ......................................................... Pag. 511a) L’art. 53 D.Lgs. 165/2001 ......................................................................................... » 511b) Il divieto di pantouflage (cd. revolving doors) ........................................................ » 512

6 Il D.Lgs. 39/2013 su inconferibilità e incompatibilità .................................................. » 513 7 Trasparenza nel reclutamento e nella gestione del personale .................................. » 513

a) Trasparenza e anticorruzione nei concorsi pubblici ............................................. » 513b) Contratti di collaborazione ed incarichi di lavoro autonomo .............................. » 514c) Le progressioni ........................................................................................................ » 515

Parte VII Programmazione e sistema dei controlli degli enti locali

Capitolo 1 Economicità, efficacia ed efficienza. Processi decisionali, pianificazione e programmazione strategica

1 L’approccio manageriale all’attività di gestione dell’«azienda pubblica» ................ » 519 2 L’economicità ............................................................................................................... » 519 3 L’efficienza .................................................................................................................... » 520 4 Efficacia e «finalismo aziendale» ................................................................................. » 521 5 Il rendimento ................................................................................................................ » 521 6 Il processo decisionale ................................................................................................. » 522 7 La gestione per obiettivi e la cultura della strategia .................................................. » 523

a) Dirigere «per obiettivi» ........................................................................................... » 523b) La cultura della strategia ........................................................................................ » 524

8 Pianificazione e programmazione ............................................................................... » 524 9 La pianificazione strategica ......................................................................................... » 52510 Le fasi del processo di pianificazione .......................................................................... » 526

a) L’analisi della situazione di partenza ..................................................................... » 527b) L’individuazione e l’analisi dei punti di forza e di debolezza dell’ente rispetto ai suoi principali competitor ..................................................................................... » 528c) La definizione degli obiettivi, intermedi e finali, che si intende raggiungere ..... » 528d) La formulazione delle strategie ............................................................................. » 529e) La redazione, l’approvazione e l’esecuzione operativa del piano ....................... » 530

11 La programmazione ..................................................................................................... » 53112 Il controllo strategico ................................................................................................... » 53313 Il controllo di gestione e il controllo operativo ........................................................... » 534

Capitolo 2 Il sistema dei controlli interni e la valutazione della performance

1 Il «controllo» e la «performance» ................................................................................. » 535 2 L’Internal Auditing ........................................................................................................ » 536 3 I controlli interni e sulla performance ......................................................................... » 537

a) Il sistema delineato dal D.Lgs. 286/1999 ............................................................... » 537b) La nuova fisionomia dei controlli interni dopo le riforme Brunetta e Madia ....... » 538

Indice 919

4 I sistemi di valutazione delle prestazioni e dei risultati .............................................. Pag. 539 5 La metodologia di valutazione della posizione .......................................................... » 539 6 Il modello delle competenze ........................................................................................ » 542 7 Management Review ..................................................................................................... » 542 8 I nuovi sistemi di valutazione delle performance nel lavoro pubblico ...................... » 543

a) Valutazione e riforme.............................................................................................. » 543b) Principi generali (art. 3 D.Lgs. 150/2009) ............................................................... » 543

9 Il ciclo di gestione della performance ......................................................................... » 54410 Piano della performance e Relazione sulla performance .......................................... » 54511 I soggetti della valutazione e la partecipazione del cittadino-utente ....................... » 54612 I criteri per la differenziazione delle retribuzioni ........................................................ » 547

a) L’attribuzione del trattamento economico in relazione alla performance .......... » 547b) Gli ulteriori strumenti premiali .............................................................................. » 548

Capitolo 3 Il controllo interno di gestione

1 Il controllo di gestione .................................................................................................. » 549 2 Le fasi del controllo di gestione ................................................................................... » 549 3 Il sistema delle rilevazioni nelle aziende pubbliche: contabilità finanziaria e conta- bilità economico-patrimoniale .................................................................................... » 550

a) Il principio della competenza economica e gli IPSAS ........................................... » 551b) L’introduzione della contabilità economica analitica .......................................... » 552c) L’introduzione della contabilità economico-patrimoniale nelle amministrazio- ni centrali dello Stato ............................................................................................. » 556

4 Gli strumenti del controllo di gestione ........................................................................ » 557a) Il budget .................................................................................................................. » 557b) Il budget dello Stato ............................................................................................... » 558c) La contabilità analitica ........................................................................................... » 561d) Il reporting ............................................................................................................... » 561e) Il sistema degli indicatori ....................................................................................... » 561

Capitolo 4 Il controllo della gestione negli enti locali

1 I controlli interni nel T.U.E.L. ........................................................................................ » 563 2 Il controllo di gestione .................................................................................................. » 564

a) Finalità ..................................................................................................................... » 564b) La contabilità analitica ........................................................................................... » 565c) Il sistema degli indicatori ....................................................................................... » 565

3 Il Collegio dei revisori ................................................................................................... » 566a) Composizione ......................................................................................................... » 566b) Funzioni e responsabilità ....................................................................................... » 567

4 I controlli esterni: la Corte dei conti ............................................................................ » 568

Capitolo 5 Il controllo sugli atti negli enti locali

1 Generalità ed evoluzione del sistema dei controlli sugli atti degli enti locali ........... » 571

920 Indice

2 Il controllo di legittimità: artt. 126 e 127 T.U.E.L. ........................................................ Pag. 572 3 Il controllo eventuale su richiesta del Prefetto: art. 135 T.U.E.L................................. » 572 4 Il controllo sostitutivo: artt. 136 e 137 T.U.E.L. ............................................................ » 572

a) Per mezzo di un commissario ad acta nominato dal Difensore civico regionale » 572b) Da parte del Governo .............................................................................................. » 573

5 L’annullamento straordinario: art. 138 T.U.E.L. .......................................................... » 573

Capitolo 6 Il controllo sugli organi negli enti locali

1 Oggetto e tipologia ....................................................................................................... » 574 2 Scioglimento del Consiglio comunale e provinciale: art. 141 T.U.E.L. ....................... » 574

a) Generalità ................................................................................................................ » 574b) Esame delle diverse ipotesi di scioglimento ......................................................... » 575

3 La procedura di scioglimento ...................................................................................... » 576a) Il decreto di scioglimento e il commissariamento dell’ente ................................. » 576b) La misura cautelare della sospensione dell’organo consiliare ............................ » 577

4 Scioglimento dei Consigli per fenomeni di infiltrazione e condizionamento di tipo mafioso ......................................................................................................................... » 577

a) Presupposti e istruttoria prefettizia ....................................................................... » 577b) La Commissione straordinaria e il Comitato di sostegno e monitoraggio .......... » 579

5 Ipotesi di scioglimento dell’organo consiliare collegate al dissesto finanziario ....... » 579 6 Rimozione e sospensione degli amministratori locali: art. 142 T.U.E.L. .................... » 580

a) Rimozione ............................................................................................................... » 580b) Sospensione ............................................................................................................ » 581

Parte VIII La normativa in materia di privacy

Capitolo 1 Quadro normativo della privacy e Garante per la prote-zione dei dati personali

1 La riforma europea e l’adeguamento nazionale ......................................................... » 585 2 Il regolamento (UE) 2016/679 ...................................................................................... » 586 3 Il Garante per la protezione dei dati personali ........................................................... » 587

Capitolo 2 Il profilo oggettivo della privacy

1 La nozione ampia di «dato personale» ........................................................................ » 589 2 Il trattamento del dato personale ............................................................................... » 590

a) Principi e condizioni di liceità ................................................................................ » 590b) La comunicazione e la diffusione dei dati ............................................................. » 591

3 Il trattamento di categorie particolari di dati personali ............................................. » 592 4 Il trattamento dei dati genetici, biometrici e relativi alla salute ................................ » 593 5 Il trattamento di dati personali relativi a condanne penali e reati ............................ » 593

Indice 921

Capitolo 3 Il profilo soggettivo della privacy

1 L’interessato e il diritto di prestare il consenso al trattamento ................................. Pag. 595 2 Il consenso del minore e i servizi della società dell’informazione ............................. » 595 3 Gli altri diritti dell’interessato ...................................................................................... » 596 4 Limitazioni ai diritti dell’interessato ........................................................................... » 597 5 Il titolare del trattamento ............................................................................................ » 598 6 Le certificazioni per il trattamento dei dati ................................................................. » 599

Capitolo 4 Il modello organizzativo data protection e il Data Protection Officer (DPO)

1 Il Data Protection Officer (DPO) .................................................................................... » 601 2 I registri delle attività di trattamento .......................................................................... » 602 3 I data breach ................................................................................................................. » 603

Parte IX Legislazione in materia di contratti pubblici. Il Codice degli appalti

Capitolo 1 I contratti pubblici

1 L’azione amministrativa «privatizzata» ....................................................................... » 607 2 Classificazione dei contratti della P.A. ......................................................................... » 607 3 Il Codice dei contratti pubblici ..................................................................................... » 608

a) Le principali novità ................................................................................................. » 609b) L’entrata in vigore e il regime transitorio ............................................................... » 610

4 Il sistema di governance sui contratti pubblici ........................................................... » 610a) La Cabina di regia ................................................................................................... » 610b) L’Autorità nazionale anticorruzione (A.N.AC.) ....................................................... » 611c) Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti ..................................................... » 612d) Il Consiglio superiore dei lavori pubblici .............................................................. » 612

5 Il Codice dei contratti dopo il D.L. 18-4-2019, n. 32 (cd. sblocca cantieri) ................. » 613

Capitolo 2 Il Codice dei contratti pubblici

1 L’ambito di applicazione del Codice ............................................................................ » 615a) Ambito soggettivo .................................................................................................. » 615b) Ambito oggettivo ................................................................................................... » 616

2 Segue: I contratti sopra soglia e sotto soglia .............................................................. » 618a) La determinazione della soglia .............................................................................. » 618b) La disciplina dei contratti sotto soglia .................................................................. » 619

3 I principi generali per l’affidamento e l’esecuzione di appalti e concessioni ............ » 621 4 l Green Public Procurement nella contrattualistica pubblica .................................... » 622 5 Il principio di trasparenza nella contrattualistica pubblica ....................................... » 623

922 Indice

6 Trasparenza, conflitto di interesse e lotta alla corruzione ......................................... Pag. 624 7 Segue: La tracciabilità dei flussi finanziari nelle commesse pubbliche .................... » 625 8 Il Responsabile unico del procedimento negli appalti e nelle concessioni ............... » 626 9 La fase propedeutica alla gara: pianificazione, programmazione e progettazione .. » 628

a) Pianificazione e programmazione ......................................................................... » 628b) La progettazione ..................................................................................................... » 630

10 La digitalizzazione delle gare pubbliche: le comunicazioni elettroniche .................. » 63511 La qualificazione e l’aggregazione delle stazioni appaltanti ..................................... » 636

a) La qualificazione ..................................................................................................... » 636b) La centrale di committenza .................................................................................... » 637c) L’aggregazione delle stazioni appaltanti ............................................................... » 637

12 Le convenzioni quadro e la centralizzazione degli acquisti ....................................... » 638

Capitolo 3 La procedura di evidenza pubblica

1 Ambito di applicazione delle norme codicistiche ....................................................... » 642 2 Le fasi della procedura ................................................................................................. » 642 3 La deliberazione (o determinazione) a contrarre ....................................................... » 643 4 La scelta del contraente: indizione della procedura, modalità e criteri di aggiudi- cazione .......................................................................................................................... » 643

a) L’indizione della gara .............................................................................................. » 643b) Gli atti di indizione della gara................................................................................. » 644c) Le procedure di scelta del contraente ................................................................... » 645d) Gli appalti elettronici e aggregati .......................................................................... » 647e) I criteri di aggiudicazione ....................................................................................... » 648f) Segue: Le offerte anomale ...................................................................................... » 649

5 Segue: La scelta del contraente: soggetti partecipanti, criteri di selezione e soccor- so istruttorio ................................................................................................................. » 650

a) I soggetti che possono partecipare alla gara ......................................................... » 650b) I criteri di selezione ................................................................................................. » 651c) Il soccorso istruttorio .............................................................................................. » 653

6 Segue: Le cause di esclusione dalla gara e l’avvalimento ......................................... » 653a) Le cause di esclusione ............................................................................................ » 653b) Mezzi di prova ......................................................................................................... » 655c) L’avvalimento .......................................................................................................... » 656

7 Segue: Dalla presentazione dell’offerta all’aggiudicazione della gara ...................... » 657 8 La stipulazione del contratto e la sospensione del termine ...................................... » 659 9 L’approvazione del contratto ....................................................................................... » 660

Capitolo 4 L’esecuzione del contratto

1 Esecuzione e soggetti coinvolti .................................................................................... » 661a) Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori ............................................................ » 661b) Il direttore dell’esecuzione dei contratti relativi a servizi e forniture e i suoi collaboratori ........................................................................................................... » 664

2 Il subappalto ................................................................................................................. » 667

Indice 923

3 Le garanzie per l’esecuzione del contratto ................................................................. Pag. 668 4 Il collaudo ..................................................................................................................... » 669 5 Le modifiche e le varianti dei contratti in corso di validità ........................................ » 670 6 Vicende particolari dell’esecuzione del contratto ...................................................... » 672

a) La sospensione dell’esecuzione ............................................................................. » 672b) La risoluzione .......................................................................................................... » 673c) Il recesso .................................................................................................................. » 674

Capitolo 5 I principali contratti atipici stipulabili dalla P.A.

1 Contratti atipici e vincolo di scopo .............................................................................. » 675 2 Il contratto di brokeraggio ........................................................................................... » 675 3 Il contratto di sponsorizzazione .................................................................................. » 676 4 Il contratto di tesoreria................................................................................................. » 678

Capitolo 6 Profili patologici del rapporto contrattuale: la tutela del contraente

1 La tutela stragiudiziale e gli strumenti deflativi del contenzioso .............................. » 679 2 Regime giuridico dei contratti della P.A. tra diritto privato e diritto pubblico .......... » 681

a) Rapporti fra norme di diritto privato e di diritto pubblico ................................... » 681b) Natura giuridica dei contratti della P.A. ................................................................. » 682c) Limiti all’attività negoziale della P.A. ..................................................................... » 682

3 La tutela giurisdizionale innanzi al giudice amministrativo ...................................... » 683 4 Il rito speciale in materia di appalti pubblici .............................................................. » 683

a) Profili generali ......................................................................................................... » 683b) La procedura innanzi al giudice amministrativo ................................................... » 684

5 Annullamento dell’aggiudicazione e sorte del contratto, medio tempore, stipulato .. » 685a) Profili generali ......................................................................................................... » 685b) Inefficacia del contratto per gravi violazioni ......................................................... » 685c) Altre ipotesi di inefficacia del contratto................................................................. » 686d) Le sanzioni alternative e la tutela in forma specifica e per equivalente .............. » 686

Parte X Test di verifica: abilità logico matematiche, nu-meriche e di ragionamento

Test n. 1 Deduzioni logiche ............................................................................................ » 691 Soluzioni ....................................................................................................................... » 697

Test n. 2 Relazioni di ordine e grandezza ..................................................................... » 707 Soluzioni ....................................................................................................................... » 714

Test n. 3 Negazioni .......................................................................................................... » 721 Soluzioni ....................................................................................................................... » 727

924 Indice

Test n. 4 Abbinamenti lettere-numeri .......................................................................... Pag. 732 Soluzioni ....................................................................................................................... » 735

Test n. 5 Serie numeriche, alfabetiche, alfanumeriche .............................................. » 738 Soluzioni ....................................................................................................................... » 744

Test n. 6 Logica numerico-deduttiva ............................................................................ » 754 Soluzioni ....................................................................................................................... » 767

Test n. 7 Ragionamento matematico e problem solving ............................................. » 775 Soluzioni ....................................................................................................................... » 782

Test n. 8 Calcolo delle percentuali e delle probabilità ................................................ » 789 Soluzioni ....................................................................................................................... » 793

Test n. 9 Grafici e tabelle ................................................................................................ » 797 Soluzioni ....................................................................................................................... » 802

Test n. 10 Equazioni simboliche ................................................................................... » 809 Soluzioni ....................................................................................................................... » 814

Test n. 11 Insiemi ........................................................................................................... » 822 Soluzioni ....................................................................................................................... » 825

Test n. 12 Capacità di attenzione e precisione ........................................................... » 828 Soluzioni ....................................................................................................................... » 835

Test n. 13 Serie e analogie figurali ............................................................................... » 836 Soluzioni ....................................................................................................................... » 848

Test n. 14 Ragionamento geometrico-spaziale .......................................................... » 855 Soluzioni ....................................................................................................................... » 874

Che cos’è un Manuale Concorso e come si usaI Manuali Concorso Simone sono testi che racchiudono tutte le materie richieste per le prove di un concorso e sono costruiti appositamente in funzione del programma del bando e del profilo messo a concorso. Come è evidente, concentrare tante materie in un numero relativamente contenuto di pagine comporta inevitabilmente un’opera di sintesi, seppure esauriente e com-pleta di tutti gli argomenti.Ciò permette anche di avere un’opera che tende ad ottenere un costo particolarmente conte-nuto, la spesa per l’acquisto dei volumi delle singole materie sarebbe, infatti, necessariamente molto più alta.

Per le loro caratteristiche i Manuali Concorso Simone sono, quindi, utilissimi:• per coloro che per la prima volta si avvicinano a certe discipline in quanto forniscono una

panoramica completa di tutti gli argomenti principali;• per chi, conoscendo le materie perché già studiate in passato, vuole avere un testo per il

ripasso rapido.

Basta studiare il Manuale Concorso per affrontare le prove?Molti lettori ci chiedono se i nostri Manuali Concorso sono sufficienti per raggiungere una buona preparazione in vista delle prove: in genere la risposta a questa domanda è “Sì”, ma è ovvio che ogni materia può essere approfondita all’infinito, e una “buona preparazione” dipende anche dalle conoscenze di base che ciascuno ha.

Nel catalogo editoriale della Edizioni Simone per tutte le discipline esiste un ventaglio di libri che corrispondono ad altrettanti livelli di approfondimento: • dagli Elementi agli Ipercompendi;• dai Compendi ai Manuali;• sino ai Manuali Superiori che offrono il massimo dell’approfondimento.

Così ciascuno potrà, se lo vorrà, scegliere il testo di approfondimento più vicino alle proprie esigenze di studio, di tempo e di spesa.In genere però, ribadiamo, studiando bene un Manuale Concorso Simone si acquisisce una pre-parazione di base più che sufficiente per superare tutte le prove di un concorso.

Bisogna studiare anche codici e norme?Per perfezionare lo studio delle materie giuridiche è sempre utile consultare il codice o i testi normativi di riferimento. Anche in questo caso nel catalogo Simone si può trovare il codice o la raccolta normativa più consona: • Codici Minor;• Codici Tradizionali;• Codici Esplicati (Normali o Minor);• Codici Operativi;• Codici Commentati.

La consultazione dei testi normativi può essere consigliabile soprattutto in vista delle prove preselettive dove quasi sempre i quiz fanno riferimento al dato testuale del singolo comma o articolo.

Serve studiare il Manuale quando è prevista la pubblicazione della banca dati ufficiale?A proposito delle prove preselettive, altra domanda frequente è se sia utile studiare un Manuale quando il bando prevede la pubblicazione della banca dati con i quiz ufficiali. Anche in questo caso la risposta a questa domanda dipende dalla preparazione di base del singolo candidato.Se chi concorre ha già studiato le materie oggetto di concorso, e dunque ha una buona dime-stichezza con istituti, termini e lessico specialistico oppure con i criteri di risoluzione (si pensi ai quiz di logica), affrontare la preselettiva studiando solo i quiz della banca dati può portare anche a buoni risultati.Diverso invece è il caso in cui si affrontano quelle materie per la prima volta o in ogni caso se ne conoscono solo alcune nozioni. “Imparare a memoria” una banca dati con migliaia di quiz richiede uno sforzo titanico; se poi tale sforzo non è supportato da una conoscenza minima degli argomenti in oggetto, difficilmente si potrà superare questo primo fondamentale step del concorso.

In definitiva un Manuale Concorso Simone è utile perché:• consente di inquadrare in via generale le diverse discipline, anche in vista della pubblica-

zione dell’eventuale banca dati;• permette di acquisire il lessico specifico idoneo ai test da affrontare. Infatti, anche la spie-

gazione di una sigla o di un acronimo può fare la differenza;• migliora la capacità di ricordare i concetti ripresi nelle domande ufficiali, tramite le parole

chiave e la disposizione dei paragrafi;• dà ordine alla rete tra istituti, facilitando e velocizzando l’apprendimento;• rende discorsive la parti del programma più normative e favorisce la memorizzazione dei

contenuti;• laddove si passi la preselettiva, agevola lo studio in vista della prova scritta che in genere

si svolge in tempi molto ravvicinati.