COVERING OIL 3

COVERINGOIL

Panduan Wartawan

Meliput Minyak

dan Pembangunan

Editor Svetlana Tsalik dan Anya Schiffrin

Revenue WatchOpen Society Institute

Initiative for Policy Dialogue

OPEN SOCIETY INSTITUTENew York

4 COVERING OIL

COVERING OILA Reporter’s Guide to Energy and Development

Copyright © 2005 by Open Society Institute

All rights reserved. Tidak diperkenankan merekam

atau mereproduksi sebagian atau seluruh isi buku ini

tanpa izin tertulis dari penerbit

COVERING OILPanduan Wartawan Meliput Energi dan Pembangunan

Diterjemahkan atas seizin Open Society Institute

Didistribusikan secara terbatas pada September 2006

Cetakan pertama Juni 2007

Penterjemah Muh Fatah Yassin

Editor Budi Setiyono

Tata letak Riri Oskandar

ISBN 978-979-97945-4-3

9-789799-794543

Jalan Raya Kebayoran Lama No 18CD

Jakarta Selatan – Indonesia 12220

t. +62 21 7221031 f. +62 21 7221055

www.pantau.or.id

COVERING OIL 5

Prakata 9

Ucapan Terima Kasih 15

1. Menjadikan Sumber Daya Alam sebagai Berkah,

Bukan Kutukan 17

Oleh Joseph E. Stiglitz

2. Memahami Kutukan Sumber Daya Alam 29

Oleh Terry Lynn Karl

3. Hal-hal Penting dalam Industri Minyak 43

Oleh John Roberts

4. Perusahaan Minyak dan Pasar Minyak Internasional 69

Oleh Katherine Stephan

5. Jenis-jenis Kontrak Perminyakan:

Kesepakatan Lisensi-Konsesi, Joint Ventures,

dan Kesepakatan Bagi Hasil 93

Oleh Jenik Radon

6. Melindungi Ekonomi Negara Berkembang

dari Kejutan Harga 129

Oleh Randall Dodd

7. Dampak Pengembangan Minyak

terhadap Lingkungan, Sosial, dan HAM 151

Oleh David Waskow and Carol Welch

Lampiran 193

Program Transparansi Industri Pertambangan

Publish What You Pay

Catatan Kaki 199

Daftar Istilah 209

Sumber Referensi 219

Tentang Penulis 227

Daftar Isi

6 COVERING OIL

Open Society Institute (OSI), sebuah lembaga mandiri dan pemberi

bantuan yang bertujuan memperbaiki kebijakan publik untuk menunjang

terciptanya kekuatan demokratik, penghargaan hak asasi manusia, serta

reformasi ekonomi, hukum, dan sosial. Di tingkat lokal, OSI menerapkan

program-programnya untuk mendorong penegakan hukum, pendidikan,

kesehatan masyarakat, dan media yang independen. OSI juga membangun

aliansi tanpa batas mengenai banyak isu seperti memerangi korupsi dan

kekerasan terhadap hak asasi manusia.

OSI didirikan pada 1993 oleh investor dan filantropis George Soros

untuk mendukung lembaga-lembaga yang didirikannya di Eropa Tengah

dan Timur serta bekas Uni Soviet. Lembaga-lembaga ini didirikan, mulai

tahun 1984, untuk membantu negara-negara itu menjalani transisi dari

era komunisme. OSI mengembangkan kegiatan jaringan lembaga-

lembaga Soros tersebut ke wilayah lain di seluruh dunia dengan perhatian

khusus pada transisi demokrasi. Jaringan lembaga-lembaga Soros telah

menjangkau lebih dari 60 negara, termasuk Amerika Serikat.

Program Revenue Watch dari OSI melihat transparansi penggunaan

pendapatan yang dihasilkan dari penjualan dan pengiriman sumber daya

alam sebagai isu penting dalam pembangunan regional dan menjadi

pendorong masyarakat sipil. Program ini bertujuan mengembangkan

serta mempublikasikan hasil riset, informasi, dan advokasi tentang

bagaimana pendapatan ini diinvestasikan dan digunakan, serta bagaimana

pemerintah dan perusahaan tambang menanggapi tuntutan publik

mengenai akuntabilitas. Program ini juga dimaksudkan untuk

membangun kemampuan kelompok-kelompok lokal untuk mengawasi

pengelolaan pendapatan minyak oleh pemerintah dan menjamin

pendapatan sumber daya alam yang sudah ada maupun yang akan datang

agar diinvestasikan dan dibelanjakan demi kepentingan publik.

www.revenuewatch.org

COVERING OIL 7

Ahli ekonomi peraih hadiah Nobel Joseph Stiglitz mendirikan Initiative

for Policy Dialogue (IPD) pada Juli 2000 untuk membantu negara-

negara berkembang mengeksplorasi alternatif kebijakan, dan

memungkinkan partipasi masyarakat lebih luas dalam pembuatan

kebijakan publik. Semua kebijakan ekonomi mempunyai efek yang

menguntungkan beberapa kelompok ketimbang kelompok lainnya. Saat

ini perdebatan internasional lebih memusatkan perhatian pada wilayah

yang terbatas, yaitu alternatif kebijakan, daripada mengeksplorasi seluruh

aspek pemecahan masalah ekonomi. IPD mewakili bentuk tanggapan

positif atas isu ini. IPD menganalisis kebijakan berbeda sebagai pengganti

dan menawarkan kebijakan ekonomi alternatif yang penting, dengan

tetap membiarkan proses politik suatu negara memutuskannya. IPD

merupakan jaringan global dengan lebih dari 200 ahli ekonomi terkemuka,

ilmuwan politik, serta praktisi dari Utara dan Selatan dengan latar belakang

dan pandangan yang beragam. Lembaga ini berpusat di Columbia

University, New York.

www.gsb.columbia.edu/ipd/

8 COVERING OIL

COVERING OIL 9

P r a k a t a

Banyak negara kaya sumber daya alam mengeksploitasi dan

menggunakan kekayaan tersebut untuk memperkaya segelintir

orang, sementara korupsi dan salah-kelola menjadikan miskin

mayoritas penduduknya.

Memecahkan pola ini tidaklah mudah. Karena kekayaan

mereka, negara-negara tersebut tidak perlu meminjam uang dari

lembaga donor multilateral yang mendesakkan program

transparansi keuangan dan praktik anggaran yang baik. Negara-

negara demokrasi terdepan, yang tergantung pada impor minyak,

gas dan hasil tambang lainnya, seringkali hanya menggunakan

sedikit tekanan diplomatik terhadap mereka agar memperbaiki

praktik keuangannya. Perusahaan energi multinasional, yang

tergantung pada hubungan baik dengan pemerintah di negara-

negara tersebut demi kelangsungan bisnis, juga enggan

menekankan manajemen ekonomi yang baik.

10 COVERING OIL

Akibatnya, penduduk di negara-negara tersebut –pemilik

sebenarnya kekayaan alam– memikul tanggung jawab khusus

untuk menekan pemerintahnya agar transparan dan memperhati-

kan kepentingan publik. Dan agar warga memperoleh informasi

yang dibutuhkan, akan tergantung kepada wartawan untuk

menyampaikan informasi tepercaya dan akurat tentang

bagaimana pemerintah mengelola dan mengembangkan sumber

daya alam. Agar semua ini bisa berjalan, wartawan sendiri harus

mendapatkan informasi yang benar serta bisa melaporkan dan

menuliskannya dengan bebas.

Lebih dari dua tahun terakhir, Initiative for Policy Dialogue

dan Revenue Watch bekerja sama dengan rekanan lokal dan sponsor

lainnya, menyelenggarakan workshop untuk wartawan dengan tema

”Meliput Kekayaan Sumber Daya Alam” di negara-negara

pengekspor minyak seperti Azerbaijan, Kazakhstan, dan Nigeria.

Buku ini adalah hasil workshop tersebut, di mana para wartawan

mengutarakan butuh lebih banyak informasi yang membantu

mereka memahami industri minyak serta dampak pengembangan

dan ekspor minyak yang mungkin terjadi di negara mereka.

Wartawan dari seluruh dunia menyampaikan kepada kami

betapa sulitnya membuat laporan tentang bagaimana pemerintah

mengelola minyak, gas, dan hasil tambang lainnya. Keterbatasan

informasi mengenai proyek-proyek sektor pertambangan,

kurangnya kemampuan teknis, tenggat waktu yang pendek, dan

tekanan pemerintah terhadap kebebasan pers di banyak negara

memperlemah kualitas liputan atas isu ini. Wartawan biasanya

juga tidak mendapat pelatihan ekonomi atau teknik serta tidak

memiliki latar belakang ilmu ekonomi, teknik, geologi, keuangan

perusahaan, dan keahlian lain untuk membantu mereka

memahami industri energi dan efek kekayaan sumber daya alam.

Akibat kurangnya pengetahuan dan akses informasi, wartawan

COVERING OIL 11

sering tidak mampu meliput berita ini secara baik. Selain itu,

wartawan seringkali bergaji rendah sehingga mengalah pada

hadiah dan amplop dari perusahaan lokal, serta mempertaruhkan

integritas, objektivitas, dan kemauan mereka untuk melaporkan

secara jujur dan akurat.

Tekanan dan eksploitasi terhadap pers adalah persoalan yang

tak bisa diselesaikan buku ini. Tapi pengetahuan adalah alat kuat yang

membantu wartawan menjadi berani dan memegang kode etik.

Buku Covering Oil: Panduan Wartawan Meliput Minyak dan

Pembangunan memberikan informasi praktis, dengan bahasa yang

mudah dimengerti, tentang industri minyak dan dampaknya bagi

negara penghasil minyak. Buku ini memberikan lembar-lembar

tips tentang bagaimana wartawan memburu berita dan membuat

pertanyaan. Tersedia juga contoh-contoh cerita. Bagian lainnya

menyajikan saran bacaan lanjutan. Daftar istilah menyajikan kata-

kata kunci mengenai keuangan, geologi, dan hukum yang

menambah pemahaman wartawan soal perkembangan minyak.

Kami berharap buku ini memberikan informasi dan latar belakang

yang diperlukan wartawan untuk membuat tulisan mendalam,

analitis, kritis, dan informatif tentang energi dan pembangunan

–sebuah subjek yang mempengaruhi milyaran pembaca di seluruh

dunia.

Bab 1, “Menjadikan Sumber Daya Alam sebagai Berkah, Bukan

Kutukan,’’ melihat berbagai dilema dari kebijakan penting yang

dihadapi pemerintah dari negara kaya sumber daya alam untuk

memaksimalkan pendapatan dari sektor ini. Seberapa cepat

seharusnya uang dibelanjakan dan untuk apa? Bagaimana kerangka

penghitungan direvisi untuk menangani aliran dana yang masuk ke

negara? Apakah ada konsekuensi atas penyaluran dana tersebut?

Bab 2, “Memahami Kutukan Sumber Daya Alam,”

menjelaskan masalah yang bertolak dari “kutukan sumber daya

12 COVERING OIL

alam” –fakta ganjil yang menyebabkan banyak negara dengan

sumber daya alam melimpah seringkali bermasalah secara ekonomi,

penuh konflik, dan buruk pengelolaannya ketimbang negara yang

kekurangan sumber daya alam. Bab ini menerangkan bagaimana

kombinasi dari ketidakstabilan harga minyak, tekanan terhadap

sektor manufaktur dan agrikultural, ketimpangan pertumbuhan,

pajak yang tidak intensif, dan institusi-institusi yang lemah membuat

gagalnya kebijakan dan ambruknya pertumbuhan.

Bab 3, “Hal-hal Penting dalam Industri Minyak,” menyajikan

informasi latar belakang perminyakan. Bab ini memberikan bebe-

rapa pertanyaan kunci tentang geopolitik di seputar perminyakan.

Apakah kita dalam keadaan menuju kekurangan minyak? Apa

implikasi keamanannya akibat ketergantungan pada minyak? Apa

konsekuensinya bagi lingkungan?

Bab 4, “Perusahaan Minyak dan Pasar Minyak Internasional,”

memberikan latar belakang industri perminyakan. Siapa saja

perusahaan minyak paling besar dan bagaimana mereka mencapai

posisi tersebut? Apa tantangan para titan ini dalam dekade menda-

tang? Bagaimana minyak diperjual-belikan di pasar internasional?

Bab ini juga membahas tekanan yang meningkat terhadap perusa-

haan untuk menerapkan praktik tanggung jawab sosial perusahaan,

termasuk transparansi yang lebih besar atas pembayaran mereka

terhadap pemerintah penghasil minyak.

Bab 5, “Seluk-Beluk Kontrak Perminyakan,” membahas salah

satu aspek terpenting dalam perkembangan perminyakan: kontrak

kerja sama negara produsen dengan perusahaan minyak. Kontrak

ini menentukan seberapa besar pendapatan pemerintah dari

pengembangan sumber daya alamnya, yang mungkin berlangsung

selama 20 atau 30 tahun, atau bahkan lebih. Bagaimana wartawan

melaporkan apakah pemerintahnya mendapat kesepakatan yang

adil? Bab ini menjelaskan beberapa macam kontrak yang

COVERING OIL 13

ditandatangani negara produsen, komponen utama kontrak, dan

risiko yang harus disadari oleh pemerintah dan masyarakat.

Bab 6, “Melindungi Ekonomi Negara Berkembang dari

Kejutan Harga,” menunjuk salah satu tantangan besar yang diha-

dapi negara-negara pengekspor minyak: bagaimana melindungi

perekonomian mereka dari tingginya fluktuasi harga di pasar

minyak internasional. Karena harga minyak tidak stabil, pemerintah

yang bergantung pada hasil minyak menghadapi ketidakstabilan

yang besar. Perencanaan anggaran menjadi sulit. Pemerintah

seringkali menyediakan anggaran berlebih saat harga minyak naik

dan tiba-tiba harus menguranginya saat harga minyak jatuh.

Perubahan mendadak ini bisa mengacaukan makroekonomi dan

ketidakpastian politik. Bab 6 mengeksplorasi berbagai alat yang

mungkin bisa dipakai pemerintah untuk mengurangi dampak

ketidakstabilan harga, termasuk stabilisasi dana dan tabungan serta

instrumen hedging.

Bab 7, “Dampak Pengembangan Minyak terhadap

Lingkungan, Sosial, dan Hak Asasi Manusia.” Minyak bisa

memberikan keuntungan finansial bagi komunitas lokal bila dike-

lola secara transparan dan adil. Tapi keuntungan ini bisa dan harus

dilihat dalam konteks dampak sosial dan lingkungan yang mungkin

diterima komunitas tersebut. Bab ini membahas risiko-risiko yang

menyertai proyek produksi minyak, termasuk kerusakan dan

penggusuran komunitas lokal serta pelanggaran hak asasi manusia,

merusak ekosistem sekitar, dan kontribusinya terhadap pemanasan

global. Bab ini menyajikan juga pertanyaan yang harus diajukan

wartawan tentang proyek pengembangan minyak, sehingga

pembacanya bisa mempertimbangkan keuntungan potensialya

dibandingkan kerugian potensialnya.

Buku Covering Oil: Panduan Wartawan Meliput Minyak dan

Pembangunan adalah buku kedua dari seri panduan yang diter-

14 COVERING OIL

bitkan Revenue Watch dari Open Society Institute, dengan sasaran

pembaca berbeda, untuk membantu memecahkan apa yang

disebut sebagai “kutukan sumber daya.” Follow the Money, sebuah

panduan bagi organisasi nonpemerintah untuk memantau

pendapatan pemerintah dari pengembangan sumber daya alam

saat ini tersedia di www.revenuewatch.org.

Anya Schiffrin Svetlana Tsalik

Direktur Program Wartawan Direktur Revenue Watch

Initiative for Policy Dialogue Open Society Institute

COVERING OIL 15

Buku Covering Oil ini tak akan hadir tanpa bantuan sejumlah pihak.

Kami menyampaikan terima kasih kepada Karen Matusic untuk

penyuntingan buku ini. Ucapan terima kasih juga kami sampaikan

kepada Ari Korpivaara dan Will Kramer dari Bidang Komunikasi

Open Society Institute (OSI) untuk pendampingan editorial dan

Jeanne Criscola untuk desain dan tata letak.

Buku panduan ini merupakan hasil serangkaian seminar untuk

wartawan yang diselenggarakan Revenue Wacth dari OSI dan

Initiative for Policy Dialogue (IPD) di Baku, Almaty, dan Lagos.

Farda Asadov dan Rovshan Bagirov dari Open Society

Foundation-Azerbaijan serta Inglab Akhmedov, Naziv Imanov,

dan Sabit Bagirov dari Public Finance Monitoring Center di Baku

memberikan bantuan yang tak ternilai, sebagaimana juga dilakukan

Anton Artemyev dan Darius Zietek dari Soros Foundation–

Kazakhstan dan Asel Karaulova dari Kazakhstan Press Club.

Ucapan Terima Kasih

16 COVERING OIL

Kami sangat berterima kasih atas usaha Vincent Nwanma sebagai

sponsor kami, termasuk Anthony Dioka dari kantor UNDP di

Lagos dan Kedutaan Amerika Serikat di Almaty. Pembiayaan

buku ini tersedia atas bantuan ketua OSI untuk Initiative for Policy

Dialogue dan program Revenue Watch. Kami juga berterima

kasih kepada Shana Hofstetter, Akbar Noman, dan Shari Spiegel

dari IPD. Terima kasih juga kepada Julie McCarthy dan Morgan

Mandeville dari Revenue Watch yang memberikan panduan dan

dukungan profesional.

COVERING OIL 17

1. Menjadikan SumberDaya

Alam sebagai Berkah, Bukan

K u t u k a n

Joseph E. Stiglitz

Ada sebuah fenomena menggelitik yang para ahli ekonomi

menyebutnya “kutukan sumber daya alam.” Rata-rata negara-

negara kaya sumber daya alam memiliki performa lebih buruk

ketimbang negara dengan anugerah alam yang lebih sedikit –cukup

bertentangan dengan apa yang mungkin seharusnya terjadi. Tapi

tidak semua negara kaya sumber daya alam memiliki perkembangan

yang sama. Sekitar 30 tahun lalu, pendapatan per kapita Indonesia

dan Nigeria seimbang. Keduanya sama-sama tergantung pada

pendapatan minyak. Saat ini, pendapatan per kapita Indonesia sekitar

empat kali lipat pendapatan per kapita Nigeria. Pendapatan per

kapita Nigeria turun dari US$302,75 pada 1973 menjadi US$254,26

pada 2002.1 Kasus lain terjadi di Sierra Leone dan Botswana yang

kaya berlian. Botswana memiliki pertumbuhan rata-rata 5,2 persen

18 COVERING OIL

pada 1974 sampai 2002,2 sementara Sierra Leone jatuh ke dalam

konflik sipil yang memperebutkan kendali atas kekayaan berlian.

Banyak contoh lain kegagalan sosial-ekonomi, seperti di Timur

Tengah yang kaya minyak.

Bahkan ketika negara-negara kaya minyak mengelolanya

dengan baik dan adil, mereka sering ditandai oleh ketimpangan

yang besar: negara kaya dengan penduduk yang miskin. Dua per

tiga penduduk Venezuela miskin saat buah dari rezeki minyak

hanya dinikmati segelintir orang. Jika penghasilan dari pajak

produsen-produsen minyak digunakan untuk menciptakan

masyarakat yang lebih setara, kita bisa lebih berharap bahwa terjadi

sedikit ketimpangan seperti di Venezuela, salah satu anggota

OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries)

dan pengekspor minyak terbesar di Amerika Latin.

Teka-teki ini butuh penjelasan segera agar negara-negara ini

bisa berbuat sesuatu untuk mencegah kutukan sumber daya alam.

Lebih dari satu dekade lampau, riset yang dilakukan para ahli

ekonomi dan ilmuwan politik telah membantu meningkatkan

pemahaman kita terhadap isu ini. Kita paham bahwa pada

dasarnya ini lebih merupakan persoalan politik. Buku ini

didasarkan pada keyakinan bahwa pemahaman yang lebih luas

bisa membentuk proses politik yang lebih positif. Pemahaman

semacam itu juga memberi dukungan terhadap reformasi

kelembagaan untuk menjamin bahwa sumber daya alam

digunakan dengan baik untuk kepentingan semua warga di negara

tersebut. Dan liputan mendalam serta berimbang dari wartawan

akan membatasi berbagai penyalahgunaan yang paling buruk.

Butuh kebijakan makroekonomi dan mikroekonomi yang

tepat untuk menjamin bahwa negara tersebut mendapatkan yang

terbaik dari sumber daya alamnya, yang akan meningkatkan

pertumbuhan, dan keuntungannya bisa dinikmati secara luas.

COVERING OIL 19

Kebijakan Makroekonomi

Pertanyaan sangat sulit yang dihadapi negara penghasil sumber

daya alam ini meliputi: Berapa cepat sumber daya alam ditambang

dan bagaimana seharusnya hasilnya dipergunakan? Haruskah

negara meningkatkan aliran kas dengan pinjaman? Dan reformasi

kelembagaan seperti apa yang bisa diterapkan untuk menjamin

bahwa keputusan makroekonomi yang diambil sudah tepat?

Tingkat penambangan

Sumber daya alam yang tidak ditambang saat ini akan tetap ada

di masa datang –ia tidak hilang. Namun, tidaklah masuk akal

mengambilnya secepat mungkin. Jika sebuah negara tidak mampu

mempergunakan dana yang dihasilkannya dengan baik, sebaiknya

biarkanlah sumber daya alam ini di dalam tanah; nilainya akan

meningkat seiring kelangkaan yang akan terjadi dan kenaikan

harga.3 Sebuah pemerintahan diktator militer mungkin

menggunakan hasil dari sumber daya alam ini untuk menekan

rakyatnya dan membeli senjata demi kepentingan perang, sehingga

rakyatnya menjadi lebih menderita ketimbang bila negara tersebut

tidak memiliki sumber daya alam.

Selain itu, penambangan sumber daya alam akan mengurangi

kekayaan sebuah negara, kecuali bila dana yang dihasilkannya

diinvestasikan dalam bentuk lain. Penambangan seperti itu

membuat negara menjadi lebih miskin karena sumber daya alam

seperti minyak, gas, dan tambang lainnya tidak bisa diperbarui.

Sekali kekayaan alam ini keluar dari perut bumi dan dijual, ia

tidak akan tergantikan lagi. Hanya dengan menginvestasikannya

kembali ke dalam bentuk modal (bersifat fisik atau alami) yang

bisa menggantikan hilangnya kekayaan alam ini dan menjadikan

negara lebih kaya.

20 COVERING OIL

Sumber daya alam adalah aset. Penambangan harus dilihat

secara sederhana sebagai pengalokasian kembali portofolio, yang

mengubah aset menjadi bentuk lain. Negara seperti Bangladesh,

dengan cadangan gas alam terbatas, mungkin akan berhati-hati

menjual gasnya, karena tak ada cara lain yang lebih efektif dan

bisa menjamin harga sumber energi meningkat di masa datang.

Berhutang: sebuah kata peringatan

Bank-bank internasional sering berperan terhadap kecenderungan

pemerintah pengekspor minyak membelanjakan anggaran

melebihi apa yang mereka butuhkan. Saat harga minyak naik,

mereka mau meminjamkan uang untuk menaikkan tingkat

pembelanjaan. Namun, pasar keuangan seringkali berubah, teman

yang tergantung cuaca. Saat harga minyak jatuh atau tingkat bunga

naik, para pemberi pinjaman cepat-cepat menarik kembali

pinjaman. Aturan umum para bankir adalah: mereka lebih suka

meminjamkan uang kepada yang tidak membutuhkannya. Saat

harga minyak turun, dan negara-negara ini membutuhkan uang,

saat itulah para pemberi pinjaman menginginkan uangnya kembali.

Itulah sebabnya mengapa aliran dana, khususnya berjangka

pendek, cenderung berputar-putar, serta memperburuk fluktuasi

akibat jatuhnya harga minyak dan mineral lainnya.

Jika dana pinjaman digunakan pemerintah secara baik dengan

investasi yang sangat menguntungkan, dan bisa dipakai membayar

bunga pinjaman, tidaklah menjadi soal. Tapi yang terjadi seringkali

tidak demikian. Hasil bersih dari investasi itu kecil, umumnya

lebih rendah dari jumlah uang yang dipinjam. Dan jika dana

pinjaman dipakai untuk membiayai belanja domestik, ia bisa ikut

mendorong kenaikan nilai kurs mata uang secara berlebihan, yang

benar-benar menghambat pemasok dan eksportir domestik

melalui apa yang dikenal sebagai efek Dutch Disease.4

COVERING OIL 21

Kerangka kerja pencatatan akuntansi

Sebagian alasan mengapa pemerintah seringkali mengelola

pendapatannya sedemikian buruk berhubungan dengan kerangka

kerja pencatatan akuntasi yang digunakannya. Pemerintah biasanya

ingin menunjukkan bahwa mereka mampu mengelola

perekonomiannya dengan baik. Bila pemerintah bisa menaikkan

tingkat pertumbuhan, mereka mengira sudah bagus. Padahal

Produk Domestik Bruto (gross domestik product/GDP) bukanlah

alat ukur ekonomi yang tepat. Seperti telah kita catat, bila sebuah

negara menambang sumbernya secara berlebihan, dan dana yang

dihasilkannya tidak diinvestasikan dengan baik, negara tersebut

menjadi lebih miskin, bukan menjadi lebih kaya.

Kerangka kerja alternatif, kadang disebut juga “PDB hijau”

(green GDP), mencoba lebih akurat mengukur perekonomian yang

menopang kesejahteraan.5 Jika kerangka kerja akuntansi sebuah

perusahaan memasukkan perhitungan depresiasi aset, kerangka

kerja akuntansi negara seharusnya juga memasukkan penyusutan

sumber daya alam dan kerusakan lingkungan. Jika kerangka kerja

perusahaan mempertimbangkan aset dan liabilitas, demikian juga

seharusnya negara, mencatat bila ada tambahan liabilitas (hutang)

sebagaimana yang dilakukan terhadap aset. Sebuah negara yang

menjual sumber daya alamnya, melakukan privatisasi perusahaan

minyaknya, dan meminjam dana dengan taruhan pendapatannya

ke depan, mungkin mengalami konsumsi besar yang akan

meningkatkan PDB. Namun kerangka kerja akuntasi seharusnya

bisa menunjukkan bahwa negara tersebut sesungguhnya menjadi

lebih miskin.

Reformasi institusional – stabilisasi dana

Risiko ketidakstabilan harga komoditas internasional sangat besar,

dan menjadi alasan utama untuk menciptakan dana stabilisasi (rainy

22 COVERING OIL

day funds) yang akan memperlunak efek pembayaran. Dana

stabilisasi juga punya fungsi lain. Misalnya, ia membantu menjamin

bahwa pola pembelanjaan tidak menimbulkan efek Dutch Disease

yang besar. Dengan menempatkan pendapatan dalam rekening

yang terpisah, dana stabilisasi bisa mengontrol keinginan

pemerintah menggunakan seluruh pendapatan dari minyak untuk

membiayai kebutuhannya; dan menjamin dana tersebut dipakai

untuk investasi. Sehingga penyusutan sumber daya alam bisa

tergantikan oleh peningkatan modal manusia dan fisik.

Dana stabilisasi juga bisa mengurangi perburuan rente.

Dengan menyediakan proses yang terbuka dan transparan dalam

menentukan penggunaan dana, dana stabilisasi bisa mencegah

dan mengurangi konflik hebat yang sering terjadi di negara-negara

kaya sumber daya alam.

Kebijakan Mikroekonomi

Pemerintah bisa menjalankan berbagai kebijakan yang

meningkatkan kemungkinan meraih pendapatan yang lebih besar

dan menjamin pendapatan tersebut dipergunakan dengan baik.

T r a n s p a r a n s i

Bisa jadi, kebijakan paling penting adalah meningkatkan

transparansi; lebih banyak informasi tentang bagaimana

pemerintah berhubungan dengan semua yang telibat dalam

penambangan sumber daya alam; kontrak yang disepakati; jumlah

yang diterima pemerintah; jumlah sumber daya alam yang

diproduksi; dan penempatan dana. Transparansi mengurangi

jangkauan korupsi. Tapi, bagi perusahaan, seringkali lebih murah

menyuap pemerintah negara penghasil sumber daya alam

COVERING OIL 23

daripada membayar harga pasar untuk mendapatkan hak

mengembangkan sebuah cadangan minyak. Transparansi

membatasi kesempatan untuk korupsi. Pada akhirnya, muncul

pertanyaan: mengapa pemerintah tidak mendapatkan hasil penuh

dari sumber daya alamnya?

Ketika kali pertama perusahaan minyak British Petroleum

(BP) berniat mengumumkan pembayarannya kepada pemerintah

Angola, pemerintah keberatan.6 Tapi beberapa negara penghasil

minyak, termasuk Nigeria, mulai mewajibkan semua perusahaan

minyak “mengumumkan berapa yang mereka bayar” dan pejabat

pemerintah mengumumkan untuk apa uang itu digunakan.7

Desain lelang

Jenis kontrak antara negara penghasil sumber daya alam dan

perusahaan multinasional yang mengembangkannya berpengaruh

besar terhadap seberapa besar pendapatan pemerintah di

kemudian hari. Persoalan kontrak sangatlah kompleks dan akan

dibahas lebih dalam di bab 5.

Sejumlah cara untuk melibatkan perusahaan asing bisa

mengurangi kompetisi, dan akhirnya menurunkan hasil yang

diterima pemerintah. Contohnya, karena sangat membutuhkan

uang, pemerintah menjual murah (fire sales) area ladang minyaknya

yang besar dan menawarkannya dalam waktu cepat –karenanya

harganya rendah.8 Bahkan perusahaan minyak besar hanya mau

menanggung risiko kecil, dan akan menerima pilihan lain untuk

eksplorasi (sekalipun belum tahu keuntungan yang diperoleh dari

kontrak sebelumnya) hanya dengan harga rendah.

Memberi kesempatan hanya kepada sebuah perusahaan

ketimbang perusahaan lain juga mengurangi kompetisi. Sebuah

perusahaan yang diundang melakukan eksplorasi pendahuluan

akan mendapatkan keuntungan dari informasi yang tidak

24 COVERING OIL

sebanding ini –perusahaan ini lebih banyak tahu tidak hanya

potensi ladang minyak atau gas yang telah dieksplorasinya tapi

juga ladang lainnya yang berdekatan.9 Bahkan bila pemerintah

membuka pengembangan ladang minyak baru dengan lelang yang

kompetitif, ketidaksamaan informasi (juga hubungan perusahaan

tersebut dengan pejabat pemerintah) akan mengurangi kompetisi

dan menurunkan hasil yang diperoleh pemerintah. Setiap

kompetitor tahu bahwa posisi mereka tidak menguntungkan

dalam hal informasi: bila mereka menang lelang tentu karena

penawaran mereka sangat tinggi –lebih tinggi dari tawaran

perusahaan yang tahu informasi berapa nilai sebenarnya ladang

minyak yang dilelang. Akibatnya, perusahaan minyak baru kurang

agresif memperebutkan ladang minyak.

Pemerintah bisa menawarkan lelang penyewaan ladang

minyaknya dengan bermacam cara. Penawaran berdasarkan

bonus (bonus bidding) mengharuskan perusahaan bersaing atas dasar

berapa besar bonus yang akan mereka bayar kepada pemerintah

di awal kontrak. Penawaran ini memaksa produsen membayar

dalam jumlah besar tanpa tahu besaran sumber daya alam

maupun biaya penambangannya. Risiko ini mungkin mengurangi

kemauan perusahaan untuk bersaing. Penawaran berdasarkan

royalti (royalty bidding), yakni kompetitor menawarkan pembayaran

kepada pemerintah berdasarkan pembagian keuntungan dalam

bentuk royalti, memiliki risiko lebih kecil dan lebih mendorong

kompetisi ketimbang penawaran berdasarkan bonus. Penawaran

berdasarkan bonus lebih banyak dipakai di negara-negara

berkembang, dengan risiko pengambil-alihan oleh pemerintah

lebih tinggi, atau kemungkinan perubahan kesepakatan kontrak

karena pergantian pemerintahan.10 Sebagai konsekuensinya,

penawaran berdasarkan royalti mungkin memberikan pendapatan

yang lebih baik bagi pemerintah ketimbang penawaran

COVERING OIL 25

berdasarkan bonus karena tidak memerlukan investasi yang besar

di awal kontrak serta mengurangi risiko perusahaan menanggung

kerugian yang besar.

Di sejumlah tempat (termasuk di Amerika Serikat), syarat-

syarat sewa mengakibatkan sumur-sumur minyak mati lebih awal,

atau dalam kasus lain, seringkali ditambang terlalu cepat.

Pembayaran berbagai royalti, yang mengurangi pendapatan bersih,

mempengaruhi keputusan sebuah perusahaan minyak untuk

menghentikan produksinya lebih awal dari seharusnya.11 Desain

kontrak yang bagus sebaiknya mencantumkan syarat-syarat yang

harus diikuti, seperti jangka waktu penambangan minyak dan

peningkatan biaya penambangan, serta pengurangan (bahkan

mungkin penghapusan) royalti berdasarkan pembayaran dalam

jumlah yang tetap.

Meski detailnya terlihat kompleks, poin utamanya sederhana

saja: cara sebuah negara melibatkan produsen minyak akan

memberikan hasil yang berbeda. Di Amerika Serikat maupun

Eropa, desain lelang disiarkan melalui radio, televisi, telepon selular,

dan selanjutnya (disebut juga spectrum actions) memberi efek yang

besar terhadap peningkatan pendapatan pemerintah.12 Negara

harus memperhitungkan proses lelang dengan melihat pada

bagian-bagian dari total pendapatan yang ia terima dari sumber

daya alamnya, dan membandingkan dengan biaya penambangan

serta risikonya di negara-negara lain.

Peran Negara Maju

Negara-negara kaya sumber daya alam punya tanggung jawab

utama untuk memastikan pemerintah menerima sebanyak

mungkin keuntungan dari sumber-sumber daya alamnya dan

26 COVERING OIL

menggunakan dana tersebut untuk meningkatkan kesejahteraan

mereka dalam jangka panjang. Di sisi lain, ada beberapa tindakan

yang harus dilakukan negara-negara maju dan komunitas

internasional untuk memungkinkan usaha ini berhasil. Berikut hal-

hal yang disarankan, meski bukanlah daftar lengkap.

Pertama, negara-negara maju bisa menekan perusahaan-

perusahaan minyak dan sumber daya alam agar lebih transparan,

mengumumkan “berapa yang mereka bayar.” Sebuah syarat

sederhana yang bisa dilakukan: umumkanlah pembayaran yang

sudah dikurangi pajak.

Kedua, negara maju bisa mendesakkan hukum antikorupsi

dan antisuap secara ketat.

Ketiga, kerahasiaan bank mendorong terjadinya suap karena

menyediakan tempat yang aman untuk bersembunyi. Masyarakat

keuangan internasional telah melakukan langkah yang besar dengan

menghapus kerahasiaan bank bagi para teroris. Pembatasan

kerahasiaan bank bisa diperluas untuk menghambat aliran dana

dari hasil minyak ke sistem perbankan internasional, yang

seharusnya langsung masuk ke kas negara-negara berkembang.

Terakhir, Dana Moneter Internasional (IMF) harus

mendorong negara-negara berkembang membuat dana stabilisasi.

Ini akan memaksa adanya perubahan kerangka kerja akuntansi,

yang menstabilkan pembelanjaan selama resesi. Selain itu, IMF

seharusnya tidak menekan negara-negara tersebut melakukan

privatisasi industri pertambangan mereka. (Di banyak negara

berkembang, privatisasi identik dengan menjual sumber daya alam

ke perusahaan-perusahaan asing, karena tidak ada perusahaan

domestik yang punya modal dan keahlian.) Privatisasi hanyalah

salah satu cara melibatkan perusahaan asing dalam pengelolaan

sumber daya alam. Mungkin ada cara alternatif (penyusunan

COVERING OIL 27

kontrak) yang memberi keuntungan lebih besar kepada negara-

negara berkembang.13

Kita telah mencatat bahwa salah satu sebab kutukan sumber

daya alam adalah konflik akibat perburuan rente. Negara-negara

Barat bisa mengurangi konflik ini dengan mendorong proses

demokrasi.

Lebih penting lagi, negara-negara maju bisa membatasi

“keuntungan” yang muncul dari konflik dengan, misalnya,

memperluas area kampanye melawan “konflik berlian.”

Umumnya pendapatan dari sumber daya alam dibelikan senjata.

Karenanya pembatasan penjualan senjata bisa memberikan

kontribusi yang penting pula.

Tak ada obat yang benar-benar mujarab. Tak ada seperangkat

resep yang menjamin pertumbuhan dan pembangunan. Tapi bila

reformasi dilakukan oleh negara-negara kaya sumber daya alam

dan komunitas internasional, ada peluang untuk mengenyahkan

kutukan sumber daya alam dan menjadikannya catatan masa lalu.

Sumber daya alam bisa dan harus menjadi berkah.*

28 COVERING OIL

COVERING OIL 29

2. Memahami

Kutukan Sumber Daya Alam

Terry Lynn Karl

Pengalaman selama empat dekade menunjukkan bahwa

mengekspor minyak saja tidak menjadikan perekonomian suatu

negara menjadi lebih baik dalam satu generasi. Pada tahun-tahun

awal, para ahli mengira “emas hitam” minyak akan membawa

kekayaan dan pertumbuhan ekonomi. Saat ini harapan mereka

jauh lebih sulit karena lebih banyak hambatan.

Negara-negara pengekspor minyak lebih pantas disebut

menderita “paradox of plenty,” “problem Raja Midas,” atau apa

yang disebut Juan Pablo Perez Alfonzo, pendiri Organisasi

Negara-negara Pengekspor Minyak (OPEC), sebagai efek

“kotoran setan.” Kenyataannya memang memprihatinkan: negara-

negara yang mengandalkan pendapatan dari minyak bermasalah

secara ekonomi dan penuh konflik.

30 COVERING OIL

Apa yang Merupakan Kutukan Sumber Daya...

dan Apa yang Bukan

Selama 40 tahun terakhir, konsekuensi dari pembangunan yang

didasarkan pada ekspor minyak cenderung negatif. Efek buruknya

meliputi pertumbuhan ekonomi lebih lambat dari yang

diharapkan, diversifikasi ekonomi yang buruk, indikator

kesejahteraan sosial yang menyedihkan, tingkat kemiskinan dan

ketimpangan yang tinggi, kerusakan lingkungan di tingkat lokal,

korupsi yang meluas, penyelenggaraan pemerintahan yang sangat

buruk, serta tingkat konflik dan perang yang tinggi.

Dibandingkan negara-negara yang mengandalkan ekspor

komoditas agrikultural, negara-negara pengekspor minyak dan

tambang lainnya lebih miskin, tingkat kesehatan rendah, meluasnya

kekurangan gizi, tingkat kematian anak yang tinggi, harapan hidup

yang pendek, serta tingkat pendidikan yang rendah –temuan ini

mengejutkan bila melihat penerimaan negara yang besar.

Akibat tingginya ketidakstabilan harga di pasar minyak,

negara-negara pengekspor minyak sering menjadi korban karena

turunnya pendapatan per kapita dan tingkat pertumbuhan dalam

proporsi yang besar secara tiba-tiba. Data yang ada sungguh

mengejutkan: Saudi Arabia yang memiliki cadangan minyak

mentah paling besar di dunia, pendapatan per kapitanya turun

dari $28.600 pada 1981 menjadi $6.800 pada 2001.1 Di Nigeria

dan Venezuela, pendapatan per kapita turun kembali ke tingkat

pendapatan pada 1960-an. Negara-negara lainnya –Algeria,

Angola, Kongo, Ekuador, Gabon, Iran, Iraq, Kuwait, Libya,

Qatar, dan Trinidad Tobago– kembali ke tingkat pendapatan

tahun 1970-an dan awal 1980-an.2

Dampak negatif ini kemudian disebut sebagai “kutukan

sumber daya alam.” Namun sebelum membahas apa itu kutukan

COVERING OIL 31

sumber daya alam, akan sangat membantu bila ada penjelasan

apa yang bukan kutukan. Kutukan ini tidak menyatakan bahwa

sumber daya alam yang berlimpah selalu tidak menguntungkan

bagi pertumbuhan dan perkembangan ekonomi. Sebaliknya, ada

contoh sukses dari pembangunan ekonomi yang bersandar pada

sumber daya minyak, termasuk Amerika Serikat (salah satu pelaku

ekonomi minyak terbesar di dunia, yang industri manufakturnya

juga paling maju), Kanada, Australia, Chile, dan Norwegia –

meskipun hampir tidak ada contoh kasus keberhasilan

pembangunan ekonomi yang didasarkan pada ekspor minyak.

Kutukan sumber daya alam tidak merujuk soal kepemilikan

sumber minyak atau tambang semata, tapi lebih pada negara-

negara yang sangat tergantung pada hasil minyak. Secara umum

ketergantungan ini bisa diukur dari besarnya nilai ekspor minyak

dibanding total nilai ekspor (biasanya 60-95 persen dari total

ekspor) atau rasio ekspor minyak dan gas terhadap GDP –pada

kisaran antara 4,9 persen (di Kamerun, yang sedang mengalami

kehabisan minyak) hingga 86 persen (di Equatorial Guinea, salah

satu ekportir minyak yang paling baru).

Kutukan sumber daya alam juga tidak menyatakan bahwa

pengekspor minyak dan tambang dengan sumber lebih kecil akan

lebih baik –yang bisa berarti Haiti lebih baik ketimbang Venezuela,

misalnya. Minyak hanyalah benda hitam mudah mengalir yang

bisa menguntungkan atau merugikan. Yang menjadi soal bukanlah

sifat yang melekat pada minyak itu sendiri tapi bagaimana

kekayaan yang dihasilkan dari minyak ini dinikmati dan

dimanfaatkan.

Secara sederhana, kutukan sumber daya alam mengacu pada

hubungan terbalik antara ketergantungan yang besar terhadap

sumber daya alam dan tingkat pertumbuhan ekonomi. Sejumlah

studi mutakhir menunjukkan bahwa perfoma ekonomi negara-

32 COVERING OIL

negara berkembang yang kaya sumber daya alam lebih buruk

ketimbang negara berkembang lain yang memiliki lebih sedikit

sumber daya alam. Tapi tidak semua sumber daya alam diciptakan

sama. Negara-negara yang tergantung pada ekspor sumber daya

alam (ditambang langsung dari alam karena posisi geografis atau

ekonomis seperti minyak dan mineral lain) selalu dikaitkan dengan

pertumbuhan ekonomi yang sangat lambat. Kenyataannya

memang demikian, meski fakta lain menunjukkan bahwa mereka

punya kapasitas investasi dan impor yang tinggi.

Studi yang dilakukan anggota-anggota OPEC pada 1965-

1998 memperlihatkan bahwa Produk Nasional Bruto (gross

national product) per kapita mereka turun rata-rata sebesar 1,3 persen

per tahun, sementara negara-negara berkembang nonminyak naik

sebesar 2,2 persen dalam periode yang sama.3 Studi ini

menunjukkan, makin tinggi ketergantungan pada minyak dan

tambang lainnya makin buruk pula tingkat pertumbuhannya.

Negara-negara yang mengandalkan pendapatan dari ekspor

minyak tidak hanya lebih buruk ketimbang negara lain yang

kekayaan alamnya sedikit, tapi juga jauh lebih buruk dari yang

seharusnya mereka dapatkan.

Penjelasan tentang Kutukan Sumber

Daya Alam

Penjelasan mengenai performa ekonomi yang buruk ini beragam

dan bisa diperdebatkan. Tapi kombinasi dari berbagai faktor

menyebabkan pengekspor minyak khususnya cenderung

mengalami kegagalan kebijakan dan merosotnya pertumbuhan.

» Ketidakstabilan harga minyak. Harga minyak dunia yang

tidak stabil, dan akibatnya pada perputaran ekonomi yang

COVERING OIL 33

sesaat booming dan lalu turun lagi, mempersulit pengambil

keputusan untuk mengelola secara efektif. Ketidakstabilan

harga berdampak negatif pada disiplin anggaran,

pengawasan terhadap keuangan publik, dan upaya

perencanaan negara. Ia juga secara negatif dikaitkan dengan

investasi yang efektif, perbaikan distribusi pendapatan, dan

pengentasan kemiskinan.

» Dutch Disease. Negara-negara yang tergantung pada

minyak sering mengalami apa yang disebut Dutch Disease,

satu fenomena yang terjadi saat sektor minyak meningkatkan

nilai tukar mata uang lokal dan menyebabkan komoditas

ekspor lainnya tidak kompetitif. Dampaknya, ekspor minyak

menekan sektor lain yang menjanjikan, khususnya sektor

agrikultural dan manufaktur, dan membuat diversifikasi

ekonomi menjadi lebih sulit. Pembuat kebijakan kemudian

menerapkan kebijakan proteksi yang ketat untuk

mempertahankan aktivitas sektor yang tidak kompetitif ini,

dengan mengandalkan dana dari sektor minyak. Karena

sektor agrikultural dan manufaktur menjadi tergantung pada

dana minyak, ketergantungan pada minyak makin

bertambah dan mengurangi efisiensi penggunaan modal.

Dari waktu ke waktu, ia akan mengakibatkan hilangnya daya

saing secara permanen.

» Hilangnya akumulasi ketrampilan dan ketimpangan

yang tinggi. Seperti kebanyakan industri di dunia yang padat

modal dan menggunakan teknologi, industri minyak

menciptakan sedikit lapangan kerja. Keahlian yang

dibutuhkan jenis pekerjaan ini umumnya tidak sesuai dengan

tenaga kerja yang tersedia di negara-negara pengekspor

minyak. Akibatnya, tenaga kerja harus dikirim dulu ke luar

negeri untuk mendapatkan pelatihan atau mendatangkan

34 COVERING OIL

pekerja asing. Ini berarti merampas keuntungan besar

eksportir minyak dari proses learn by doing yang merupakan

inti pembangunan ekonomi. Bandingkanlah dengan negara-

negara yang memiliki sedikit sumber daya alam, di mana

kebutuhan akan pendidikan sangat tinggi, khususnya dari

sektor manufaktur. Akumulasi keahliannya meningkat lebih

cepat, dan ketimpangan kemakmuran cenderung tidak besar.

Tingkat pertumbuhan ekonomi umumnya naik karena

produktivitas meningkat dan bukan semata dari hasil minyak.

Menurut Arab Human Development Report ke-2, yang

diterbitkan oleh Perserikatan Bangsa-Bangsa pada 2003,

ketergantungan pada minyak di Timur Tengah mengakibat-

kan “konsentrasi kekayaan minyak yang berlebihan di tangan

segelintir orang”, “goyahnya pertumbuhan ekonomi,” dan

“melemahnya permintaan terhadap pengetahuan.”4

» Batas-batas negara dan persoalan pajak. Karena proyek

minyak cenderung berskala besar, padat modal, dan dimiliki

asing, maka keterkaitannya dengan sektor ekonomi lainnya

hanyalah sedikit. Umumnya, pendapatan yang diperoleh dari

eksploitasi minyak langsung masuk ke pemerintah, baik

berupa royalti maupun bunga yang dibayar oleh perusahaan,

atau berupa pajak dan keuntungan bila perusahaan itu milik

negara. Sistem ini menghilangkan rangsangan untuk

membangun sistem perpajakan yang terpisah dari minyak,

dan selanjutnya memperburuk ketergantungan pada minyak.

Pemerintah yang mengontrol keuangan negara tidak

membutuhkan pajak rakyatnya, sehingga melemahkan kaitan

penting antara pajak, keterwakilan, dan akuntabilitas negara.

Ketergantungan pada minyak menghalangi aktivitas-aktivitas

yang lebih produktif, dan mengabaikan kewajiban

COVERING OIL 35

akuntabilitas yang memuaskan permintaan dan perhatian

dari pembayar pajak.

Inti Masalah: Institusi yang Lemah

dan Negara Rente

Langkah untuk menghindari kutukan sumber daya alam meliputi

dana stabilisasi komoditas yang bisa mengurangi efek

ketidakpastian harga, keterbukaan ekonomi yang lebih besar, dan

kebijakan devisa yang tepat untuk mengurangi efek Dutch Disease;

investasi sumber daya manusia yang lebih efisien, khususnya untuk

mencapai tingkat pendidikan dan keahlian; serta transparansi yang

lebih besar dan kebijakan baru dalam perpajakan. Tapi

menggunakan kekayaan minyak secara efektif bukanlah hal

mudah. Agar kebijakan-kebijakan ini bisa diimplementasikan

dengan sukses, kecakapan negara dan kaitannya dengan jajaran

tingkat tinggi di pemerintahan merupakan syarat. Jika pemerintah

negara-negara maju punya masalah dalam melaksanakan kebijakan

ambisius yang bersifat intervensi, bagaimana dengan pemerintah

negara kurang maju mengurusnya, sekalipun kebijakannya lebih

ambisius dan lebih kompleks?

Ketergantungan yang berlebihan pada ekspor minyak sangat

terkait dengan institusi publik yang lemah, yang umumnya tidak

mampu menghadapi tantangan pembangunan yang dikemudikan

oleh minyak. Dampak lanjutannya: jika institusi sebelumnya

lemah atau dibentuk oleh negara secara sepihak, aliran modal

asing cenderung menciptakan negara rente –hidup dari

keuntungan minyak. Dalam negara rente, pengaruh ekonomi dan

kekuatan politik akan terkonsentrasi, garis batas antara publik

dan privat tidak jelas, dan perburuan rente sebagai sebuah strategi

menjadi tidak terkontrol. Pemerintah akan tetap memegang

kekuasaannya dengan membagi-bagikan pendapatan minyak

36 COVERING OIL

untuk dirinya sendiri dan pendukung-pendukungnya melalui

subsidi, proteksi, penciptaan lapangan kerja, dan belanja yang

berlebihan. Negara minyak punya kecenderungan kronis untuk

mengulur-ulur waktu sambil mempromosikan budaya perburuan

rente kepada rakyatnya.

Di negara yang sedikit sumber daya alamnya, tekanan kuat

dari kelangkaan sumber daya alam tidak memberikan toleransi

terhadap pemborosan dan pencurian. Perekonomiannya tidak

mendukung proteksi yang berlebihan dan lebih mengembangkan

birokrasi dalam waktu lama. Tapi di negara minyak, kekayaan

minyak melemahkan lembaga-lembaga yang mengendalikannya.

Akibatnya, negara terlihat kuat tapi kosong. Demokrasi mungkin

menjadi korban lain dari sistem rente yang dinamis ini: pemerintah

otoriter menggunakan petrodolar untuk melanggengkan

kekuasaannya, menghalangi barisan kelompok oposisi, dan

menciptakan militer yang kuat dan aparatur yang represif. Tidak

mengejutkan jika rezim semacam ini cenderung bertahan dalam

waktu lama dan merintangi perubahan yang demokratik.

Masalah politik lainnya membuat negara minyak biasanya

rawan terhadap kegagalan kebijakan. Karena negara adalah “pot

madu,” maka ia cenderung digunakan demi kepentingan

kekuasaan dan meluaskan korupsi. Sebagai kelompok, negara-

negara pengekspor minyak lebih korup ketimbang negara-negara

lain di dunia (bahkan bila Norwegia dan Kanada dimasukkan).

Nigeria, Angola, Azerbaijan, Kongo, Kamerun, dan Indonesia

bersaing posisi “paling korup” dalam rangking tahunan

Transparency International, sebuah lembaga nonpemerintah yang

bertujuan memerangi korupsi dalam pemerintahan dan praktik

bisnis internasional.5 Tingkat korupsi yang tinggi memperbesar

terjadinya kutukan sumber daya alam. Caranya dengan mengubah

pilihan kebijakan. Misalnya, pemerintah di negara-negara

COVERING OIL 37

pengekspor minyak cenderung memilih megaproyek yang

hasilnya lebih mudah disembunyikan dan memudahkan suap, serta

menghindari investasi yang produktif dalam jangka panjang yang

lebih transparan. Pada gilirannya, ini mengurangi tingkat

pertumbuhan dan pendapatan.

Negara-negara yang tergantung pada minyak rentan terhadap

kegagalan kebijakan. Karena institusi tidak mampu berhadapan

dengan manifestasi ekonomi dari kutukan sumber daya alam, ia

akhirnya terpaksa masuk ke dalam lingkaran setan atau “jebakan

komoditas utama.” Sementara rezim membagi dan mengguna-

kan sumber daya alam untuk melanggengkan kekuasaan, distribusi

politik rente ini menyebabkan distorsi ekonomi lebih jauh,

menekan investasi yang efisien, menolak reformasi ekonomi, dan

membuat hambatan yang protektif. Utang luar negeri juga

memperpanjang jebakan ini, dan pada akhirnya menggagalkan

pertumbuhan ekonomi. Ini merupakan kejahatan. Tidak

mengejutkan jika, di mana prospek kemakmuran begitu

menjanjikan, minyak lebih dikaitkan dengan perang dan konflik

sipil. Di negara-negara yang tergantung minyak lebih sering terjadi

perang sipil ketimbang negara dengan sedikit sumber daya alam.

Dan perang yang terjadi biasanya lebih memecah-belah, lebih

lama, dengan intensitas lebih tinggi. Minyak bisa menjadi

katalisator untuk memulai perang. Petrodolar dan saluran pipa

minyak menyediakan dana dan memperpanjang konflik. Dan ini,

tentu saja, menjadi kutukan sumber daya alam terbesar.*

38 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Ekonomi Minyak

» Bagaimana produksi minyak mempengaruhi negara Anda

dari waktu ke waktu? Apakah hasil minyak digunakan untuk

mengentaskan kemiskinan? Apakah indikator kemiskinan

membaik? Apakah akses air bersih, pendidikan, dan

kesehatan sudah membaik? Apakah lebih banyak penduduk

yang mengenyam pendidikan tinggi? Adakah proposal yang

sedang dipertimbangkan, yang bisa membantu memerangi

kemiskinan dengan menggunakan pendapatan minyak?

» Apakah korupsi makin parah atau berkurang?

» Apakah lapangan kerja tercipta?

» Apakah sektor nonminyak terpengaruh? Apakah sektor

manufaktur dan agrikultur tumbuh, stagnan, atau turun?

» Apakah jalannya pemerintahan menjadi lebih baik? Apakah

pemilihan umum berlangsung bebas dan fair? Apakah

kebebasan berekspresi dihormati? Apakah partai oposisi bisa

mengorganisasi dan berkompetisi dengan bebas dalam

pemilihan umum?

» Lihatlah ke mana perginya uang: Uji anggaran pemerintah

untuk melihat untuk apa pendapatan minyak digunakan?

Bandingkan belanja negara Anda dengan negara lain dalam

satu kawasan, juga negara dari kawasan lainnya.

» Apakah pendapatan minyak dipakai untuk membiayai konflik

bersenjata? Adakah konflik atau kerusuhan buruh di daerah

penghasil minyak?

COVERING OIL 39

CABIMAS, Venezuela, 27

September 2000 – Fredy Valero

menaruh birnya lantas menen-

dangnya dengan kesal.

“Tahukah kalian berapa

banyak kemakmuran yang

tercipta dari tanah ini?” tanyanya.

“Gali lubang di mana saja maka

keluarlah minyak. Aku bahkan

tak bisa membayangkan berapa

nilainya. Dan berapa banyak

yang kuperoleh? Adakah seseo-

rang di sini (yang mendapatkan

cukup banyak)?”

Lengan kanannya berputar,

menunjuk kasar lingkungan

kelas pekerja. “Kita hampir tidak

mendapatkan apa-apa.”

Selamat datang di negara

minyak ala Venezuela.

Cabimas adalah jantung

wilayah Danau Maracaibo, yang

menghasilkan minyak mentah

senilai kurang lebih $13 milyar

per tahun. Tapi menurut para ahli

ekonomi, cerita yang terjadi di

sini bisa dijumpai di banyak tem-

CERITA CONTOH

Ekonomi Minyak di Venezuela,

Bukan Memakmurkan Malah Memiskinkan

Oleh Robert Collier dari San Francisco Chronicle

pat di negara-negara anggota

OPEC lainnya.

Valero seorang pekerja mi-

nyak yang menganggur, satu dari

sekian banyak orang yang hidup

di sekitar kawasan miskin dan

sumpek. Kekayaan minyak luar

biasa besar, tapi hanya sebagian

kecil orang yang menikmatinya.

Biaya hidup setinggi langit.

Hampir semua barang konsumsi

diimpor. Pengangguran diperki-

rakan mencapai 25 persen.

Menurut para ahli ekonomi,

wilayah Macaraibo dan Venezu-

ela adalah contoh klasik Dutch

Disease, sebuah istilah yang meru-

juk pengalaman Belanda pada

1970-an setelah ladang gas alam

yang sangat besar di North Sea

mulai berproduksi.

Bukan keuntungan besar

yang diraih, banjir uang yang

dihasilkannya justru merusak

perekonomian. Warga jadi

bergantung pada belas kasihan

pemerintah. Nilai impor melebi-

40 COVERING OIL

hi nilai ekspor dan produk

domestik.

“Dutch Disease berjangkit dan

berkembang di sini, dan menjadi

sumber semua masalah kami,”

kata Pedro Garcia, wakil pemilik

sebuah perusahaan impor yang

juga presiden Kamar Dagang

dan Industri Macaraibo. “Mi-

nyak merusak perekonomian

kami secara mengerikan.”

Semestinya Garcia menger-

ti. Dia termasuk kelompok kecil

elite di wilayah itu yang sekian

lama menikmati kemakmuran

dari minyak. Di Venezuela,

seperti juga negara OPEC lain-

nya, orang kaya akan memperli-

hatkan apa yang dimilikinya.

“Beberapa orang tanpa ber-

pikir panjang terbang ke Miami

pada hari Jumat sekadar mem-

beli sepatu untuk pesta malam

Minggu di sini,” kata Norka

Marrufo, kolumnis persoalan

masyarakat di Panorama, harian

terkemuka di Maracaibo.

Itu kehidupan yang berbeda

bagi Valero, lelaki berusia 25

tahun yang terus-menerus be-

kerja di atas mesin pengeboran

minyak di perairan Danau Mara-

caibo. Valero menyukai gajinya

dulu sekitar $560 per bulan, plus

jaminan kesehatan dan tunjang-

an lainnya dari Petroleos de Ve-

nezuela, perusahaan monopoli

milik negara.

Dalam ukuran Dunia Ketiga,

jumlah itu tidaklah buruk. Tapi

dia sering menganggur setahun

terakhir dan sebagian besar

waktunya pada tahun-tahun

sebelumnya.

“Sialnya, kebiasaan buruk ini

menjadi sangat biasa karena

cepat naik dan turunnya bisnis

ini,” kata Pastor Lopez, seorang

pejabat di gabungan perusahaan

minyak. Dia memberikan catat-

an bahwa perjudian kuda dan

domino merusak sebagian besar

pendapatan penduduk.

Venezuela punya kekhasan

lain –meski bisa diperdebatkan–

yang menurut para analis terkait

dengan aliran uang minyak. Yak-

ni tingginya tingkat konsumsi

wiski Scotch yang menempati

lima besar di dunia.

Meski mungkin akan me-

nambah lapangan kerja jika

OPEC menaikkan produksi

minyaknya untuk menurunkan

harga, Valero dan teman-

temannya lebih mendukung

langkah Presiden Hugo Chavez

menjaga harga minyak tetap

tinggi. Chaves terpilih sebagai

presiden dengan dukungan

COVERING OIL 41

penuh karena janjinya meme-

rangi korupsi di Venezuela.

Banyak warga Venezuela

mengaitkan inflasi dengan tahun-

tahun booming minyak pada

1970-an dan awal 1980-an, saat

OPEC berhasil menekan harga

minyak hingga dua kali lipat.

Jajak pendapat nasional baru-

baru ini menunjukkan bahwa 80

persen penduduk percaya bahwa

Venezuela adalah negara terkaya

di dunia, meski sedikitnya dua

pertiga penduduknya hidup

dalam kemiskinan.

Jajak pendapat juga menun-

jukkan, adalah tugas pemerintah

mendistribusikan kembali keka-

yaan yang ada, bukan mencipta-

kan kekayaan. Venezuela sudah

mengembangkan beberapa in-

dustri berteknologi tinggi dan

memproduksi sedikit barang

nonminyak tapi bukan barang

konsumsi domestik.

Sejumlah negara memiliki

banyak uang sekarang. Mereka

berharap bisa mengumpulkan

lebih dari $200 milyar tahun ini,

lebih tinggi dari tahun lalu sebe-

sar $160 milyar. Di Venezuela,

minyak menyumbangkan ham-

pir separuh anggaran belanja

negara yang mencapai $26,7

milyar.

Saat Chavez diambil sum-

pahnya tahun lalu, harga minyak

mencapai $13 per barel dan

segera turun menjadi $8. Lang-

kah pertamanya adalah memo-

tong anggaran belanja publik.

Pemerintahan mantan kolonel

Angkatan Darat yang karismatik

ini kini memiliki cadangan $10

milyar lebih dari penghasilan

minyak dibandingkan tahun lalu.

Dicetak kembali seizin

San Francisco Chronicle.

Catatan editor: Cerita ini memakaiteknik efektif dengan menggunakanwarga biasa untuk menggambarkanpersoalan dalam masyarakat.Teknik yang sama bisa digunakandi negara-negara kaya sumber daya,yang penduduknya miskin dan tidakbisa menikmati limpahan kemak-muran. Wartawannya juga mendu-kung pernyataan dengan datastatistik dari sumber tepercaya.

Cerita ini menggambarkandengan sangat bagus gaya hidupyang bertolak belakang antara sikaya dan si miskin di Venezuela, yangseperti kebanyakan negara kayasumber daya alam, menderita akibatdistorsi kekayaan yang tidak merata.Cerita ini mempunyai nilai lebihkarena mengutip pernyataan pejabatpemerintah.

42 COVERING OIL

COVERING OIL 43

3. Hal-hal Penting

dalam Industri Minyak

John Roberts

Minyak adalah sumber daya alam yang melimpah tapi harganya

mahal. Minyak bisa ditemukan di berbagai lapisan geologi. Tapi

kebanyakan wilayah yang kaya minyak juga sangat berisiko, baik

secara geologis maupun politis. Meski peranannya dalam sejarah

bergeser dalam beberapa dekade, minyak tak pernah jauh dari

berita utama suratkabar. Invasi Iraq ke Kuwait pada 1990, yang

mempercepat Perang Teluk 1991, memicu perdebatan sengit

tentang “perang untuk minyak.” Sebagian berpendapat bahwa

perang tahun 1993 di Iraq, yang berlanjut dengan keterlibatan militer

Amerika Serikat di sana, juga karena minyak. Ketergantungan

Amerika dan negara-negara maju pada impor minyak menunjukkan

bahwa komoditas ini memainkan peranan utama dalam

pertimbangan keamanan nasional dan hubungan internasional.

44 COVERING OIL

Minyak sudah digunakan sebagai bahan bakar yang disucikan

selama ribuan tahun dan untuk pengobatan pada kurun waktu

yang hampir bersamaan. Saat ini kegunaan utamanya sebagai

bahan bakar pesawat terbang dan kendaraan bermotor. Di dunia

yang industrial ini, hampir tak kurang dari 97 persen transportasi

membutuhkan minyak. Belum ada pengganti alternatif yang siap

dan murah. Minyak juga penting untuk kegunaan lainnya seperti

proses pemanasan, secara luas digunakan dalam industri

petrokimia untuk membuat plastik dan, dalam bentuknya yang

paling kasar, membantu pengerasan jalan.

Perhatian utama di abad ke-21 adalah pertanyaan sudahkah

produksi minyak mendekati puncak. Dengan kata lain, apakah

minyak sudah mulai habis? Dalam jangka pendek, apakah negara-

negara produsen minyak bisa memenuhi permintaan rutin dari

negara-negara konsumen? Selain itu, isu paling penting dalam

jangka menengah dan jangka panjang adalah sumbangan minyak

terhadap pemanasan global.

Bab ini dimulai dengan penjelasan minyak secara geologis,

bagaimana pengukurannya dan bagaimana pola konsumsi energi

di seluruh dunia. Kemudian beralih ke tiga pertanyaan krusial.

Pertama, apakah kita akan kehabisan minyak? Kedua, apa implikasi

keamanan atas ketergantungan pada minyak? Terakhir, apa

konsekuensi dari ketergantungan yang berlebihan atas bahan bakar

fosil ini terhadap lingkungan ?

Apakah Minyak Mentah itu?

Minyak mentah atau petroleum –istilah ini cenderung bisa

dipertukarkan– secara teknis merupakan percampuran antara

pentana dan hidrokarbon yang lebih berat, yang diambil dari

COVERING OIL 45

reservoir minyak mentah. Bila pentana dan hidrokarbon berat ini

ditemukan dalam reservoir gas alam, maka disebut sebagai condensate.

Dalam praktik, condensate diperlakukan sebagai minyak. Sebagai

tambahan, reservoir minyak bisa menghasilkan hidrokarbon cair

yang lebih ringan seperti propana dan butana, yang digolongkan

dalam gas alam cair (LNG).

Dalam beberapa hal, minyak mentah, condensate, dan LNG

bisa dimasukkan dalam satu keluarga. Tapi penting dicatat, bila

perusahaan membicarakan produksi minyak atau cadangan

minyak, mereka mungkin –mungkin juga tidak– memasukkan

LNG dan/atau condensate dalam perhitungannya. OPEC tidak

memasukkan LNG dan condensate dalam kuota produksi

anggotanya, meski keduanya mungkin memberikan kontribusi

yang signifikan terhadap keseluruhan hasil hidrokarbon beberapa

anggota OPEC.

Komposisi minyak mentah bervariasi dari satu ladang minyak

ke ladang minyak lainnya. Berat jenis minyak mentah biasanya

diukur dalam derajat, mengikuti sebuah skala yang dikembangkan

American Petroleum Institute (API). Konferensi Energi Dunia

menggolongkan minyak mentah berat (heavy crude) sebagai minyak

mentah (crude) bila di bawah 22 derajat API, minyak mentah

menengah (medium crude) ke dalam minyak (oil) bila berada di

antara 22 derajat sampai 31 derajat API, serta minyak mentah

ringan (light crude) sebagai apa saja bila di atas 31 derajat API.

Beberapa condensate memiliki gravitas 60 derajat.

Minyak mentah ringan, menengah, dan berat diperhitungkan

sebagai “minyak mentah konvensional” (conventional crude).

Beberapa tingkatan minyak mentah bisa dicampurkan untuk

menghasilkan kualitas yang secara keseluruhan lebih baik agar

menarik perusahaan pengolahan (refiner), sementara condensate atau

gas alam cair sering dicampurkan ke dalam minyak mentah yang

46 COVERING OIL

lebih berat (heavier crude) untuk menjamin jalur pipa minyak tidak

mengalami penyumbatan.

Minyak dengan tingkatan ringan biasanya dijual dengan harga

paling bagus, terutama karena kemampuannya menghasilkan

produk olahan yang bernilai tinggi seperti gasolin atau bahan

bakar jet. Minyak dari perusahaan Brent dan Ekofisk dari North

Sea, minyak mentah dari Nigeria seperti Bonny Light, dan minyak

mentah negara Afrika lainnya merupakan minyak mentah ringan,

sementara minyak dari Timur Tengah kebanyakan varietas yang

lebih berat.

Minyak di bawah 10 derajat API biasa disebut bitumen dan

memerlukan perlakuan khusus. Bitumen ditambang dari pasir,

batu pasir, atau batuan sedimen lainnya di wilayah penambangan

minyak mentah konvensional. Bitumen saat ini dihasilkan dari

wilayah pasir Kanada dan Venezuela.

Bitumen diperoleh melalui berbagai pencucian dan perlakuan

untuk memisahkan kandungan minyak dari pasir, air, dan mineral,

kemudian diencerkan dengan condensate. Hasil dari proses ini,

bitumen menjadi apa yang disebut “minyak mentah sintetis”

(syntetic crude), terkadang disingkat menjadi “syncrude,” meski dalam

istilah linguistik yang ketat ini tidak sintetis sama sekali.

Mengukur Minyak

Minyak diukur dalam barel atau metrik ton. Umumnya produksi

minyak diukur dalam barel per hari (barrels per day, b/d) atau

metrik ton per tahun (metric ton per year, mt/y). Karena barel adalah

ukuran untuk volume dan ton untuk ukuran berat, tidak ada

hubungan yang tepat, seperti juga berat minyak mentah yang

bervariasi dan tergantung kualitasnya. Tapi aturan standar adalah

COVERING OIL 47

7,33 barel setara dengan satu ton dan 1 barel/hari setara dengan

49,8 metrik ton/tahun. Gasolin kebanyakan dihitung dalam liter,

tapi di Amerika Serikat dihitung dalam galon (satu galon sama

dengan 3,75 liter dan 42 galon sama dengan satu barel), sementara

beberapa negara masih menggunakan ukuran galon Inggris (satu

galon setara 4,5 liter dan 35 galon setara dengan satu barel).

Satu ton setara minyak (ton of oil equivalent/toe) adalah istilah

yang digunakan untuk menyatakan produksi atau mengukur

bentuk lain dari sumber energi utama –seperti gas, batu bara,

nuklir, atau air (setiap bentuk memiliki sistem pengukuran sendiri

berdasarkan industri milik mereka)– sehingga bisa langsung

dibandingkan antara minyak dan bentuk lainnya.

Posisi Minyak dalam Bauran Energi

G l o b a l

Umumnya minyak merupakan komoditas terpenting di dunia.

Ia merupakan bahan bakar yang paling banyak digunakan di

seluruh dunia. Sebab, setidaknya kita mengendarai mobil atau

menggunakan alat transportasi umum yang dijalankan dengan

minyak. Tapi penting juga dicatat, sementara minyak masih

menduduki porsi terbesar dalam produksi bahan bakar komersial

di dunia –3,637 trilyun mt pada 2003, atau 37,3 persen dari

produksi dunia sebesar 9,741 trilyun mtoe– sekitar 2 milyar orang

masih mengandalkan bahan bakar dasar, kayu dan bahan-bahan

yang mudah terbakar, sekadar untuk memasak dan memanaskan.1

Untuk mempertimbangkan posisi minyak dalam bauran

energi global, orang harus melihat volume yang dikonsumsi dari

berbagai jenis bahan bakar utama dan keragaman pasar yang

sebagian besar mengandalkan pada jenis-jenis energi tertentu.

48 COVERING OIL

TABEL 1

Neraca Energi Dunia 2003

(dalam juta ton setara minyak – million of tons of oil equivalet atau MTOE)

MTOE %

Minyak

Gas Alam

Batubara

Tenaga Nuklir

Hidro

Total

3.636,6

2.331,9

2.578,4

598,8

595,4

9.741,1

37,33

23,94

26,47

6,15

6,11

100

Sumber: BP Statistical Review of World Energy, Juni 2004

Tersedia juga di www.bp.com/statisticalreview2004

Neraca energi global tahun 2003 –dalam hal konsumsi bahan

bakar yang diperdagangkan secara komersial– diringkas dalam

Tabel 1.

Tapi neraca ini memasukkan pasar yang sangat berbeda, tidak

semata-mata dalam hal konsumsi energi per kapita. Contohnya,

penggunaan energi di Amerika Serikat per kapita adalah dua kali

lebih tinggi ketimbang Uni Eropa yang memiliki standar hidup

lebih merata (lihat Tabel 2).

Dalam perhitungan kecenderungan energi global pada 2003,

Badan Energi Internasional (International Energy Agency/IEA)

berharap bahwa antara tahun 2003 sampai 2030 sumber tenaga

nonnuklir dan nonhidro yang bisa diperbarui (seperti tenaga angin,

tenaga matahari, dan mungkin tenaga gelombang) akan menjadi

sektor yang berkembang paling pesat di pasar energi dunia.

Menurut perkiraan kasar, kontribusinya menjadi dua kali lipat di

COVERING OIL 49

TABEL 2

Neraca Energi Dunia dengan Penggunaan per Wilayah dan Per Kapita (pc) Pada 200

(Volume total dalam juta ton setara minyak – MTOE; per kapita dalam ton set

minyak per orang)

Oil Gas

Alam

Batu

bara

Nuklir Hidro Total Pop’n

Amerika Utara

USA

1.093,2

914,3

686,3

566,8

612,7

573,9

201,1

181,9

133,9

60,9

2.727,3

2.297,8

291,0 7

Amerika Tengah

& Selatan

Brazil

216,6

84,1

98,6

14,3

17,7

11,0

4,7

3,0

127,8

68,9

465,5

181,4

176,3 1

Eropa

(termasuk CIS)

EU-15

Prancis

Jerman

Rusia

Turki

UK

942,3

639,7

94,12

125,1

124,7

31,9

76,9

975,7

363,5

39,4

77,0

365,2

18,9

85,7

535,9

222,7

12,4

87,1

111,3

15,5

39,1

285,3

204,0

99,8

37,3

34,0

-

20,1

174,3

68,3

14,8

5,7

35,8

8,0

1,3

2.913,4

1.498,1

260,6

332,3

679,8

74,3

223,2

379,0

59,9

82,4

144,1

70,3

59,1

3

4

4

4

1

3

Timur Tengah

Iran

Saudi Arabia

214,9

54,0

67,0

200,4

72,4

54,9

8,6

0,7

-

-

-

-

3,0

2,0

-

426,8

129,1

121,9

68,1

23,5

1

5

Afrika

Mesir

Afrika Selatan

25,0

24,2

22,1

-

118,6

0,7

88,9

60,7

-

3,0

90,6

3,2

0,8

2,9

52,0

116,0

18,5

70,51

44,76

2

0

2

Asia Pasifik

Bangladesh

Jepang

China*

India

Pakistan

Korea Selatan

4,2

248,7

275,2

113,3

17,0

105,7

1.048,1

11,0

68,9

29,5

27,1

19,0

24,2

310,9

0,4

112,9

799,7

185,3

2,7

51,1

1.306,2

-

52,2

9,9

4,1

0,4

29,3

104,7

0,2

22,8

64,0

15,6

5,6

1,6

137,5

15,9

504,3

1.178,3

345,3

44,8

212,0

2.908,4

143,8

127,5

1.294,9

1.049,6

149,9

47,4

0

3

0

0

0

4

Dunia 3.626,6 2.331,9 2.578,4 598,8 595,4 9.741,1 6.400** 1

* Excluding Hong Kong

Minyak

50 COVERING OIL

TABEL 3

Permintaan Energi Utama

1971

Minyak 2.450

Gas 895

Batubara 1.449

Nuklir 29

Hidro 104

Lainnya yang

bisa diperbarui

73

Total 4.999

Sumber: World Energy Out

Paris, Oktober 2002.

pasar energi dan tiga kali lipat dalam hal produksi yang

sesungguhnya. Sekalipun perkembangan sumber ini hanya

meningkat dua persen dalam pangsa pasar (dari 2 menjadi 4

persen); bahan bakar fosil juga diharapkan meningkat sebanyak

dua persen (dari 87 persen menjadi 89 persen). Dan saat minyak

mulai kehilangan tempat, maka orang akan berpindah ke sumber

energi fosil lainnya, yaitu gas.

Sebagai perbandingan, sektor baru yang bisa diperbarui ini

hanya mengimbangi produksi energi nuklir, yang diperkirakan

menghasilkan energi pada 2030 yang sama seperti tahun 2000.

Tapi energi nuklir akan kehilangan pangsa pasarnya oleh seluruh

sektor energi ini yang diperkirakan naik sekitar 66 persen dalam

waktu 30 tahun.

Meski minyak diperkirakan kehilangan sedikit pangsa

pasarnya, pertumbuhannya diharapkan naik 60 persen dalam 30

tahun, dan beberapa wilayah dunia diperkirakan mengalami

COVERING OIL 51

peningkatan yang sangat besar dalam penggunaan minyak.

Contohnya, konsumsi minyak China diperkirakan meningkat dari

sekitar 5 mb/d (250 metrik ton per tahun) pada 2000 menjadi

12 mb/d (600 metrik ton per tahun) pada 2030. Meningkatnya

permintaan minyak di China berperan dalam kenaikan harga

minyak mentah yang tinggi pada 2004.

Apakah Kita Kehabisan Minyak?

Berapa banyak cadangan minyak yang dimiliki dunia?

Salah satu subjek paling menarik dalam perdebatan panas tentang

energi internasional adalah jumlah sumber minyak dunia.

Umumnya dikatakan bahwa dunia memiliki sekitar satu trilyun

barel minyak; jumlah yang masuk akal untuk penggunaan rutin

sehari-hari. Tapi ini hanyalah awal sebuah cerita yang kompleks.

Sebuah sumber yang layak diperhitungkan mengenai jumlah

cadangan minyak dikeluarkan oleh BP Statistical Review of World

Energy, yang datanya dimutakhirkan setiap tahun. Gambaran

British Petroleum (BP) tentang volume “proved reserves” (atau

dikenal juga dengan “proven reserves”) direvisi setiap tahun dan

secara mendasar mencerminkan klaim pejabat pemerintah atas

setiap cadangan minyaknya, meliputi penemuan terakhir,

pengetahuan yang meningkat dari ladang minyak yang sedang

dikembangkan, dan jumlah minyak yang telah dipompa dari

ladang yang sudah dipastikan.

Biasanya, sedikit perhatian diberikan kepada gambaran

sesungguhnya dari apa yang membentuk “proved reserves.” BP

mengatakan secara sederhana bahwa ini, “Secara umum

merupakan jumlah yang dipertimbangkan berdasarkan informasi

geologis dan teknis, dengan kepastian yang masuk akal bisa

52 COVERING OIL

diambil di masa datang, dari reservoir yang sudah diketahui dengan

kondisi ekonomis dan operasi yang sudah ada.” Definisi ini tentu

saja akan berubah sesuai perkembangan teknologi.

Pada zaman batu, cadangan tidak diketahui dan tidak relevan

karena manusia tinggal mengambil dan memakai minyak yang

mengalir di permukaan. Perkembangan teknologi awal memung-

kinkan manusia menggali sumur dengan menyekop dan menam-

pung minyak dalam sebuah ember, dan lalu mengebor sekitar

10-20 kaki. Saat ini orang bisa mencari minyak, meski berada di

suatu tempat yang tak terjangkau. Misalnya, berada ribuan meter

di bawah dasar laut, atau mungkin berada ribuan meter di bawah

permukaan laut. Teknologi juga meningkatkan tipe minyak yang

bisa kita tambang.

Kanada memberikan contoh bagus tentang betapa sulitnya

menghitung cadangan. Badan Energi Nasional (National Energy

Board/NEB) Kanada secara resmi memperkirakan daerah

berpasir Athabasca mengandung 174,7 milyar barel dalam bentuk

“established reserves.” Ini adalah definisi yang mencakup proven reserves

dan separuh jumlah probable reserves yang dimiliki negara –dengan

probable reserves didefinsikan sebagai “cadangan yang berada di

dekat proven reserves yang diperkirakan ada dengan kepastian masuk

akal.” Dengan pernyataan ini, Kanada secara resmi mengklaim

bahwa cadangan tersebut terbesar kedua setelah Saudi Arabia.

Bandingkan posisi ini dengan daftar BP’s 2003 Statistical Review

yang menyebut jumlah proved reserves Kanada sebesar 6,9 milyar

barel atau gambaran NEB yang memperkirakan proven reserves

minyak mentah konvensional Kanada sebesar 4,3 milyar barel.

Pada dasarnya, masalahnya terletak pada definisi yang

sederhana –dan biaya. Minyak memang ada, tapi yang selalu

menjadi pertanyaan adalah berapa banyak yang harus kita bayar

untuk mendapatkannya. Dengan harga minyak $50/bbl, seperti

COVERING OIL 53

TABEL 4

Peningkatan Permintaan Minyak Dunia Tahun 2000–2030

(dalam juta barel/hari)

Peningkatan

dalam mb/d

Peningkatan %

tahunan

OECD Amerika Utara 9,5 1,1

China 7 3,0

Asia Timur 5 2,75

Amerika Latin 4,5 2,4

Asia SelatanAsia 4,5 3,5

Timur Tengah 3,8 2,2

Afrika 3,5 3,25

Negara-negara

dalam Transisi Ekonomi

2,5

1,5

OECD Eropa 2,5 1,0

OECD Pasifik 2,0 0,8

Sumber: World Energy Outlook 2002, International Energy Agency,

Paris, Oktober 2002

pada 2004, lebih banyak minyak di bumi ini yang secara ekonomis

layak ditambang dan diproduksi.

Persoalan ini menjadi makin rumit karena pengumuman

perusahaan-perusahaan swasta mengenai skala cadangan mereka

dalam laporan kepada bank atau pihak berwenang menjadi

pertimbangan. Secara umum butuh program khusus yang

menempatkan perkembangan aktual dari sumber daya alam ini.

Jadi dalam mempertimbangkan isu cadangan minyak ini, penting

dicatat bahwa meski ahli geologi dan pertambangan mungkin

tahu minyak memang ada, tapi ada banyak alasan mengapa jumlah

cadangan ini secara formal belum dikelompokkan ke dalam proved

atau proven reserves.

54 COVERING OIL

Isu pengumuman cadangan menjadi berita utama pada 2004

setelah Royal Dutch/Shell, salah satu perusahaan minyak terbesar

dan tertua di dunia, mengakui telah menggelembungkan proven

reserves-nya. Pada akhir Mei 2004, perusahaan ini menurunkan

ukuran proven reserve minyak dan gasnya sebanyak empat kali dalam

lima bulan, dan menjadi skandal yang mengejutkan para pemegang

saham dan pasar keuangan, serta memaksa tiga eksekutif puncak-

nya mengundurkan diri. Pada awal 2005, Shell mengumumkan

lagi penurunan cadangannya sebesar 10 persen.

Biaya dan harga

Pertanyaan tentang biaya merupakan tema yang selalu diulang-

ulang. Perusahaan minyak beroperasi pada tingkat selisih yang

ketat dan tidak ingin membelanjakan dananya lebih dari $10-$15

per barel untuk seluruh biaya eksplorasi minyak, mengembangkan

cadangan, dan mengirimkannya ke pasar. Dan sekarang, sekalipun

bila $12/bbl dianggap sebagai harga yang masuk akal, harga ini

masih sangat rendah ketimbang harga minyaknya.

Pada dasarnya harga pasar minyak mentah ditentukan oleh

banyak faktor, dari penawaran dan permintaan hingga ketegangan

geopolitik dan tindakan OPEC, serta para spekulan di pasar lelang

(futures market) yang posisinya bisa memperburuk gerakan harga.

Tercatat harga rata-rata sebesar a$30/bbl selama dua terakhir,

dengan harga tertinggi mencapai $50/bbl.

Harga produk yang sudah diolah juga mengandung

komponen pajak, membuat biaya bagi konsumen jauh lebih tinggi

daripada minyak mentah. Beberapa produk seperti bahan bakar

penerbangan tidak kena pajak. Tapi kebanyakan bahan bakar

untuk kendaraan bermotor terkena pajak yang besar, bisa

mencapai $180 per barel. Di Inggris, pada akhir Maret 2004,

harga minyak di pompa bensin antara 76 sampai 82 pence per liter

COVERING OIL 55

–82 pence setara dengan $4,65 per galon Amerika Serikat atau

$195 per barel!

Bahkan bila kita coba menghitung rata-rata harga eceran

setiap barel minyak yang dijual dalam berbagai bentuk di seluruh

dunia, harga yang masuk akal bisa lebih dari dua kali lipat harga

harian minyak mentah di pasar terbuka. Dan biaya fisikal yang

sebenarnya untuk menghasilkan minyak mungkin hanya 15 persen

–dan seringkali kurang– dari harga rata-rata yang harus dibayarkan

konsumen. Ini berarti, secara ekstrim, ada banyak ruang untuk

menyerap biaya produksi yang meningkat dan dipakai untuk

mengakses bentuk-bentuk sumber minyak yang lebih kompleks.

Isu semacam ini membantu menjelaskan mengapa US

Geological Survey (USGS) yakin bahwa recoverable resources –

jumlah minyak yang mungkin diharapkan layak ditambang dari

dalam tanah– bisa sampai dua kali lipat dari total proved reserves di

seluruh dunia yang menurut BP untuk 30 tahun mendatang.

Cadangan dan sumber

Sumber (resources) tidak sama dengan cadangan (reserves). Mereka

didefinisikan sebagai “cadangan plus semua akumulasi sumber

energi fosil (seperti minyak, gas alam, dan batu bara) yang mungkin

cepat atau lambat akan muncul.” Mengenai kerisauan politisi

terhadap keamanan energi atau kekhawatiran masyarakat awam

tentang apakah dunia akan kehabisan minyak, analisis yang kuat

mengenai resource mungkin lebih relevan ketimbang sebuah

perkiraan reserves sederhana.

Secara sederhana, dalam perhitungan USGS yang dipublikasi-

kan pada 2000, tercatat bahwa “cadangan yang tersisa rata-rata

(mean remaining reserves) –cadangan yang kita tahu ada– sebesar

859 milyar barel, angka yang lebih rendah ketimbang yang

digambarkan BP yaitu 1,047 trilyun barel untuk proved reserves.

56 COVERING OIL

Tapi USGS menambahkan 612 milyar barel dari apa yang

diistilahkan “pertumbuhan cadangan konvensional rata-rata” –

pada dasarnya sebuah peningkatan dari ladang minyak yang ada

karena teknik penggalian minyak yang meningkat. Juga ditambah

dengan sekitar 649 milyar barel “rata-rata cadangan konvensional

yang tersembunyi” –jumlah minyak yang diharapkan dari

penemuan-penemuan ladang minyak baru.

Jumlah ketiga kategori cadangan ini mencapai 2,12 trilyun

barel, tapi belum merupakan angka final. Salah satunya karena

gambaran USGS tidak memasukkan Amerika Serikat. Pada 1995,

USGS memperkirakan “sumber yang secara teknis dapat

diperoleh” dari minyak mentah milik Amerika Serikat pada angka

165 milyar barel. Sebagai tambahan, studi tahun 2000 mencatat

cadangan LNG yang ada sebesar 68 milyar barel, pertumbuhan

cadangan konvensional 42 milyar barel, dan sumber yang belum

ditemukan 207 milyar barel. Empat elemen ini memperbesar

jumlah menjadi lebih dari 482 milyar barel.

Jika ramalan USGS akurat, cadangan dunia saat ini hingga

tahun 2030 tidaklah sebesar perkiraan konvensional saat ini, yakni

sekitar 1 trilyun barel, tapi tidak kurang dari 2,602 trilyun barel

atau 355 milyar ton metrik.

Isu konsumsi minyak

Berapa lama waktu yang diperlukan dunia untuk menghabiskan

jumlah minyak yang tersedia, atau berapa lama menemukan

pengganti minyak yang lebih murah atau lebih ramah lingkungan,

tergantung pada seberapa cepat kita mengonsumsinya. Gambaran

cadangan “proven” dunia dari BP Statistical Review sebesar 1,048

trilyun barel, sama dengan sekitar 143 milyar ton metrik minyak.

Penggunaan minyak saat ini –ambil contoh tahun 2002 sebesar

75,7 juta barel per hari atau 3,52 milyar ton metrik setahun–

COVERING OIL 57

menghasilkan standar cadangan-ke-produksi (reserve-to-production,

R/P) 40,6 tahun. Dengan menggunakan perkiraan ini, kita akan

memiliki cukup minyak hingga 40 tahun –sejauh konsumsi kita

bisa sebesar penggunaan saat ini.

Tapi konsumsi minyak dunia mulai tumbuh. Proyeksi serius

Administrasi Informasi Energi (Energy Information Administra-

tion) di Departemen Energi Amerika Serikat menunjukkan bahwa

konsumsi bisa mencapai 117 juta barel per hari pada 2025.

Contoh hipotetis, konsumsi rata-rata sekarang hingga 2030,

jangka waktu yang digunakan dalam laporan USGS, berada pada

konsumsi rata-rata tahunan sebesar 100 juta barel/hari atau 4,65

milyar ton metrik per tahun. Jika cadangan tidak berubah, minyak

akan habis sekitar 30 tahun. Tapi bila perkiraan sumber USGS

bisa diubah menjadi cadangan, kita akan memiliki cukup minyak

hingga 76 tahun.

Harus diakui, perkiraan kecenderungan energi dalam jangka

panjang tidak memperlihatkan catatan yang menggembirakan.

Sebuah laporan tahun 1972 oleh Club of Rome dengan judul

Limits to Growth memperkirakan bahwa bila minyak dikonsumsi

dengan tingkat pemakaian yang sama seperti tahun 1972, dan tak

ada peningkatan cadangan, cadangan minyak dunia akan habis

pada 2003! Bahkan dalam skenario terbaik, bila jumlah cadangan

berlipat lima kali, minyak dunia akan habis dikonsumsi pada 2022.

Untungnya, ramalan itu tidak terjadi. Tapi pernyataan Club of

Rome mendorong penghematan –kita menjadi lebih efisien dalam

penggunaan energi lebih dari 30 tahun terakhir. Mungkin ia

meninggalkan warisan yang masih berguna, yakni perubahan cara

berpikir kita tentang sumber energi, khususnya minyak.

Asumsi tradisional cenderung menganggap ada sebuah

kepastian suplai energi yang bisa diukur. Tapi mencocokkan

penghitungan ini ke dalam sebuah kerangka waktu menjadi sangat

58 COVERING OIL

kompleks karena perkembangan teknologi. Menggunakan

gambaran yang diungkapkan Peter McCabe dari USGS, kita

mungkin lebih baik melihat sumber-sumber alam seperti sebuah

piramid yang terkubur di bawah tanah. Ada banyak piramid di

atas tanah dan ukurannya bervariasi dari waktu ke waktu. Saat

teknologi kita makin modern, akan lebih banyak piramid ditemu-

kan. Ini tidak berarti bahwa sumber-sumber itu tak terbatas,

melainkan ada keterbatasan kemampuan kita untuk mengukur

sumber-sumber itu.

Yang perlu digarisbawahi adalah bahwa dunia memiliki lebih

banyak minyak daripada yang umumnya kita duga. Tapi seberapa

banyak minyak diproduksi akan tergantung pada pola konsumsi

dan apakah dunia mau membayar biaya penambangan minyak

yang belum digolongkan sebagai proven reserves.

Bagaimana minyak digunakan

Peran minyak di masa depan tergantung bagaimana ia digunakan.

Amerika Serikat berada di posisi paling menentukan. Dalam

hitungan kasar, pemakaian seluruh penduduk dunia yang berjumlah

6,4 milyar, rata-rata hanya sekitar sepertiga ton metrik minyak

setiap tahun (sekitar 0,36 mtoe pada 2002). Sementara negara-

negara industri besar selain Amerika Serikat memakai sekitar 10

kali lipat dari rata-rata dunia. Amerika Serikat sendiri memakai

lebih dari 20 kali lipat rata-rata dunia. Ini berarti Amerika Serikat

merupakan salah satu produsen minyak terbesar di dunia sekaligus

pemakai dan importir terbesar di dunia, mengapalkan lebih dari

setengah kali lipat jumlah konsumsinya setiap hari.

Konsumsi minyak Amerika Serikat yang sangat besar dan

ketergantungannya pada minyak impor menyebabkan sejumlah

konsekuensi penting. Amerika Serikat bertanggung jawab atas

polusi yang tidak proporsional yang disebabkan oleh energi,

COVERING OIL 59

khususnya minyak. Secara politik, situasi ini meningkatkan

ketakutan negara ini terhadap ketidakamanan energi, yang meng-

akibatkan hubungan simbiosis yang tak lazim antara Amerika

Serikat dan Saudi Arabia, eksportir minyak terbesar di dunia.

Minyak dunia, yang dikonsumsi oleh negara-negara industri,

digolongkan ke dalam tiga kategori besar: bahan bakar untuk

pembangkit tenaga listrik, distilasi menengah yang dihasilkan

selama proses penyulingan untuk transportasi, serta bahan bakar

jet dan kerosene untuk pesawat terbang.

Ada tiga tipe pengguna utama: industri, rumah tangga, dan

transportasi.

Pada 2000, industri energi mencatat 1,2 milyar ton metrik

setara minyak (btoe) dari total konsumsi energi di negara-negara

anggota Organization for Economic and Cooperation (OECD),

terutama dunia industri. Dari jumlah ini, penggunaan minyak

tercatat sekitar 38 persen atau sekitar 460 juta ton setara minyak.

Selama kurun waktu ini, gas alam, khususnya di Jepang dan Korea

Selatan, mengurangi kecenderungan penggunaan minyak untuk

pembangkit listrik.

Tercatat sekitar 22 persen penggunaan minyak untuk rumah

tangga pada 2000. Dengan tingkat aktual konsumsi minyak untuk

rumah tangga sekitar 260 juta setara minyak (mtoe) pada 1990

dan 2000, ada indikasi bahwa pasar ini sudah melewati puncak.

Penggunaan minyak terbesar adalah transportasi. Pada 2000,

negara-negara anggota OECD membakar 1,22 btoe untuk men-

jalankan mobil, truk, pesawat terbang, kapal laut, dengan minyak

memenuhi 97 persen dari permintaan ini. Gas hanya dua persen

dan listrik satu persen. OECD Amerika Utara –Amerika Serikat,

Kanada, dan Meksiko– tercatat sebanyak 56 persen dari total

permintaan transportasi OECD, diikuti OECD Eropa (30

persen) dan OECD Pasifik (13 persen). Amerika Serikat

60 COVERING OIL

menggunakan lebih banyak minyak secara tidak proporsional

untuk alat transportasi yang juga tidak proporsional ketimbang

negara industri lainnya. Salah satu poin penting di masa depan

adalah gas alam menembus 3,3 persen pasar transportasi di

Amerika Utara ketimbang di tempat lain di dunia dengan 0,2

persen. Tapi penggunaan listrik tercatat 1,8 persen di pasar OECD

Eropa dan 1,5 persen di OECD Pasifik, sementara OECD

Amerika Utara hanya 0,1 persen.

Ketergantungan dunia pada minyak untuk transportasi

sepertinya masih berlanjut selama beberapa tahun. Dengan

kendaraan hibrida yang menggunakan kombinasi minyak dan

listrik, yang dikembangkan untuk meningkatkan efisiensi bahan

bakar, tantangan sebenarnya adalah pengganti mesin pembakaran

internal. Kendaraan berbahan bakar sel juga sudah dikembangkan

tapi penggunaan sel secara massal masih butuh setidaknya 10-15

tahun lagi. Bagaimana tenaga sel akan menyediakan bahan

bakarnya sendiri juga masih meragukan. Hidrogen mungkin lebih

baik. Tapi perlu dicatat, produksi hidrogen saat ini memerlukan

konsumsi gas alam yang besar. Bahkan bila Amerika Serikat dan

negara industri lainnya bergerak cepat –setidaknya untuk alasan

lingkungan– memakai transportasi berbahan bakar sel, kita bisa

saja salah mengira pasar otomotif yang sedang berkembang pesat

di India dan China akan mengikuti cara yang sama.

Apakah Implikasi Keamanan

Akibat Ketergantungan pada Minyak?

Implikasi keamanan akibat ketergantungan pada minyak sangat

tergantung dari sudut pandang mana melihatnya, dari perspektif

produsen atau konsumen.

COVERING OIL 61

Isu keamanan negara produsen

Bagi produsen, ketergantungan dunia pada minyak yang terus

berlanjut adalah berita bagus karena minyak menjadi mesin uang

pemerintah. Khususnya bagi negara-negara anggota OPEC,

seperti Saudi Arabia, Libya, Nigeria, dan Venezuela, serta negara-

negara non-OPEC seperti Oman, Brunei, Yaman, Kazakhstan,

dan Azerbaijan.

Sejumlah negara OPEC tidak begitu tergantung pada hasil

minyak mentah semata, karena telah berhasil melakukan diversifi-

kasi yang menghasilkan gas seperti Qatar dan Aljazair. Atau karena

telah menempatkan keuntungan minyaknya di masa lalu, dan

sekarang menghasilkan dana segar, yang bisa dipakai untuk

pembangunan nasional seperti di Uni Emirat Arab dan Kuwait.

Beberapa produsen utama, seperti Iran, memiliki diversifikasi

ekonomi. Bagi negara-negara ini, minyak masih merupakan

sumber utama keuangan pemerintah. Tapi minyak hanyalah salah

satu pendorong pertumbuhan ekonomi.

Secara umum, pemerintah negara penghasil minyak (terga-

bung dalam OPEC maupun tidak) ingin memaksimalkan penda-

patan minyak mereka. Tapi masih diperdebatkan apakah tujuan

ini sebaiknya dicapai dengan memaksimalkan pendapatan saat

ini atau dengan mengembangkan kebijakan yang bisa memaksi-

malkan pendapatan pada periode satu atau dua dekade

mendatang, bukannya setahun atau dua tahun.

Banyak produsen cenderung berpikir jangka pendek. Bagai-

mana meraih pendapatan minyak untuk memenuhi kebutuhan

anggaran tahun ini tanpa merusak prospeknya di tahun depan

selalu menjadi pertimbangan penting mereka. Tapi dua kejutan

besar harga minyak pada 1970-an mungkin mengubah cara berpi-

kir mereka. Kejutan pertama terjadi setelah produsen-produsen

minyak Arab (tidak semuanya anggota OPEC) mengembargo

62 COVERING OIL

penjualan minyak terhadap Amerika Serikat dan Belanda yang

dianggap membantu Israel dalam perang Arab-Israel tahun 1973.

Kejutan kedua setelah Revolusi Iran tahun 1979.

Sejak embargo minyak Arab tahun 1973, pemikiran bahwa

produsen minyak bisa saja menggunakan minyak sebagai senjata

politik menjadi pertimbangan. Beberapa trend terakhir mengubah

situasi ini. Pertama, negara-negara produsen (kecuali Abu Dhabi,

yang tak pernah memperlihatkan kecenderungan radikal) mulai

mempertimbangkan cadangan keuangan yang rendah sehingga

hanya mampu memenuhi kebutuhan belanja rutin pemerintah untuk

beberapa bulan. Kedua, penduduk mereka berkembang pesat,

sehingga butuh lebih banyak uang kas untuk membayar kebutuhan

dasar dan gaji pemerintah yang ekstensif. Ketiga, harga minyak

saat ini (sekalipun tampaknya tinggi secara nominal) sebenarnya

berada di bawah tingkat puncak pada akhir 1970-an dan awal

1980-an karena inflasi dan fluktuasi mata uang. Keempat, hampir

semua negara pengguna minyak utama membuat cadangan strategis

untuk menghadapi gangguan suplai dalam jangka pendek.

Itu tidak berarti embargo minyak atau gangguan suplai tidak

akan mengakibatkan kenaikan harga. Tapi, negara produsen sendi-

ri akan sangat menderita. Embargo ekspor minyak secara sepihak

yang diterapkan Saddam Hussein pada April 2002 dengan mudah

tergantikan produsen lainnya, dan Iraq menanggung akibatnya.

Tak peduli siapa yang sedang memerintah, negara produsen mem-

butuhkan pendapatan minyak untuk memenuhi kebutuhan rutin

pemerintah. Akibat ketergantungan ini, mereka harus memelihara

hubungan baik dengan konsumen untuk menjamin keberlangsung-

an pasar minyak mereka. Saat ini, OPEC dan IEA, sebuah

lembaga pengawas energi yang berbasis di Paris untuk konsumen

minyak yang besar dalam OECD, punya hubungan kerja yang

jauh lebih baik.

COVERING OIL 63

Isu keamanan negara pengguna minyak

Bagi negara konsumen, ada masalah ekonomi yang sama –dan

juga pertimbangan militer. Dalam perekonomian, minyak

memiliki peran penting tapi bukan satu-satunya pilar ekonomi.

Gangguan suplai yang lama mungkin menyebabkan persoalan

harga. Tapi kebanyakan negara industri punya tingkat kesiapan

tertentu untuk menghadapi kenaikan ini dengan pengenaan pajak

energi yang tinggi. Dengan harga yang dibayarkan produsen jauh

lebih murah daripada yang dibayarkan konsumen, dampaknya

bagi konsumen akan tergantung pada apakah pemerintah

menaikkan pajak atau memutuskan untuk membiarkannya.

Kekuirangan suplai minyak bisa benar-benar mengganggu

bagi militer. Militer yang menggunakan banyak sekali minyak,

hanyalah permulaan dari sebuah proses panjang untuk melihat

apakah bahan bakar lainnya, seperti gas alam yang sudah dipadat-

kan, bisa dipakai menjalankan tank-tank dan truk-truk. Meski

kapal perang bisa menggunakan mesin bertenaga nuklir, tapi

pesawat perang tetap memerlukan bahan bakar turunan dari

minyak. Mencegah atau mengatasi gangguan suplai minyak masih

menjadi sangat penting sejak Perang Dunia II.

Menyadari ketergantungan mereka pada minyak, baik sebagai

bahan bakar maupun mesin uang, pemerintah produsen maupun

konsumen mengadakan dialog rutin dan cukup ekstensif.

Hubungan Saudi Arabia dengan Amerika Serikat menjadi tegang

akibat serangan teroris pada 11 September 2001, dengan sejumlah

warga Saudi memainkan peran kunci, dan oleh perbedaan

pandangan mengenai konflik Israel-Palestina. Sampai saat ini

Washington memuji pemerintah Saudi atas perannya dalam

meningkatkan suplai minyak untuk menghadapi gangguan

maupun ancaman kelangkaan selama krisis seperti pendudukan

Iraq terhadap Kuwait tahun 1990-1991 dan situasi tak menentu

64 COVERING OIL

akibat perang Iraq, serta saat produksi Venezuela jatuh akhir 2002

dan awal 2003 akibat pemogokan buruh minyak.

Pada Juni 2004, Menteri Perminyakan Saudi Ali Naimi

meyakinkan rekan-rekannya sesama menteri di OPEC untuk

meningkatkan batas produksi sampai 2,5 juta barel/hari untuk

mendinginkan harga minyak mentah yang mengancam ekspansi

ekonomi global.

Apa Konsekuensi Lingkungan

Akibat Ketergantungan Minyak?

Minyak mempengaruhi lingkungan melalui dua cara. Pertama,

kontribusinya terhadap emisi karbon dioksida (CO2). Peningkatan

emisi CO2 akibat penggunaan minyak oleh manusia dianggap

sebagai penyebab utama pemanasan global. Kedua, minyak juga

memberi kontribusi pada polusi umumnya, termasuk hujan asam,

asap perkotaan, polusi laut, berkurangnya keanekaragaman hayati,

dan kerusakan berbagai ekosistem.

Pengembangan sumber minyak juga mempengaruhi alam,

pola pertanian, dan turisme. Secara umum, pengembangan dan

penggunaan minyak mempengaruhi kesehatan dan aktivitas

manusia dalam jangkauan luas. Penggunaan energi, khususnya

minyak, punya andil dalam pembangunan ekonomi dan berdam-

pak positif bagi kesehatan dan kesejahteraan manusia. Tapi energi

dan minyak juga menyumbangkan polusi yang merusak kesehatan,

menurunkan kualitas lingkungan, dan pemanasan global, yang

sangat berdampak bagi pembangunan di banyak negara di dunia.

Isu CO2 bisa dilihat dalam dua bagian: isu pemanasan global

dan distribusi emisi CO2 yang angat tidak seimbang akibat bahan

bakar di seluruh dunia. Pada awal 2004, segelintir organisasi ilmiah

COVERING OIL 65

di seluruh dunia menyangsikan kesimpulan United Nation’s Inter-

governmental Panel on Climate Change (yang menampung pendapat

dari 2.500 ilmuwan) tentang kaitan antara peningkatan CO2 di

udara dan perubahan iklim.

Bahkan sejumlah perusahaan, termasuk perusahaan raksasa

BP dan Shell, mengatakan bahwa pemanasan global harus

diterima sebagai kenyataan atau, seperti dalam prinsip pencegah-

an, tindakan harus diambil untuk mengurangi emisi CO2.

Kesimpulan bahwa umat manusia berperan dalam pemanas-

an global, melalui emisi CO2 yang menimbulkan efek rumah

kaca, mendorong kesepakatan Protokol Kyoto pada 1997.

Kesepakatan yang akan berlaku tahun 2010 ini menyediakan

program kerja untuk mewujudkan tujuan yang telah ditetapkan

United Nations Framework Convention on Climate Change, yakni

mengurangi 7 persen emisi CO2 global dari jumlah tahun 1997.

TABEL 5

Komponen Pajak Gasoline, KWARTAL KE-4 2001

(dalam persentase harga akhir konsumen)

Meksiko 13

Amerika Serikat 26,5

Swiss 64,9

Hungaria 65,4

Turki 68,9

Belanda 72,6

Norwegia 75

Prancis 75,3

Jerman 76,2

Inggris 78,9

Sumber: Energy Policies 2002, IEA Paris 2002 Energy Policies

66 COVERING OIL

Pelaksanaan Protokol Kyoto merupakan salah satu usaha

dunia memerangi pemanasan global. Usaha ini masih sulit karena

Amerika Serikat menolak meratifikasi Protokol Kyoto. Pada

2001, pemerintahan Bush menarik keikutsertaan Amerika Serikat

dalam Protokol Kyoto. Alasannya bisa menyebabkan kerugian

serius bagi ekonomi Amerika Serikat sambil mengabaikan negara-

negara dengan jumlah penduduk besar seperti India dan China.

Tanggung jawab Amerika Serikat terhadap proporsi emisi

CO2 yang besar masih menjadi kontroversi karena pemerintahan

Bush mengabaikan jaminan China dan India. India dan China

sudah mengurangi produksi CO2 sebanyak 10 persen antara tahun

1995 dan 1999, saat Amerika Serikat meningkatkan konsumsinya

lebih dari 6 persen.

Ada beberapa tindakan yang bisa diambil Amerika Serikat.

Salah satunya menaikkan pajak bensin. Ini akan mengurangi

penggunaan mobil dan memperbaiki ketidakseimbangan di mana

Amerika Serikat, yang hanya empat persen dari populasi dunia,

bertanggung jawab atas lebih dari 20 persen emisi `global.

Mengenai isu pajak besin, Amerika Serikat tertinggal jauh di

belakang rekan-rekannya sesama negara industri (lihat Tabel 5).

Bahkan Turki yang memiliki GDP per kapita hanya $2.605 atau

kurang dari sepertiga GDP per kapita Amerika sebesar $35.895

(menggunakan perbandingan tahun 2002), menganggap konsu-

mennya mampu membayar pajak bensin dua setengah kali lipat

lebih tinggi ketimbang di Amerika. Penduduk pedesaan di Turki

juga tidak mengandalkan mobil untuk perjalanan jauh ketimbang

penduduk Amerika Serikat.

Jika ada argumen bahwa menaikkan pajak akan memberikan

dampak politik, pertanyaan yang muncul: apakah masih perlu

memaksakan peningkatan pajak bagi pengguna bahan bakar untuk

menunda dampak lebih besar bagi lingkungan, atau apakah

COVERING OIL 67

Amerika Serikat mau memperbaiki catatan buruknya dalam emisi

karbon dengan memilih beberapa pendekatan alternatif seperti

regulasi emisi bahan bakar yang lebih ketat.

Kesimpulan: Harga Minyak

Minyak masih penting bagi pembangunan dan vital untuk trans-

portasi. Pada saatnya ini harus berubah. Tapi kapan perubahan

itu terjadi mungkin masih beberapa dekade ke depan. Jumlah

minyak masih cukup memenuhi kebutuhan saat ini, tapi perlu

biaya. Biaya biasanya dihitung dalam bentuk tunai. Ada anggapan

bahwa pengguna minyak di Amerika Serikat tak mampu memba-

yar harga minyak yang terus naik. Tapi negara-negara industri

lainnya, yang mengonsumsi minyak jauh lebih banyak ketimbang

Amerika Serikat tapi menggunakannya secara efisien, mampu

menanggung harga yang lebih tinggi. Saat ini harga minyak masih

relatif tinggi. Bahkan dengan harga $50/bbl –dalam dolar Ame-

rika Serikat– pada Oktober 2004, harga sebenarnya (disesuaikan

dengan inflasi) hanya 60 persen dari puncak harga pada 1980-

1981. Dengan pendapatan Amerika Serikat yang naik secara

substansial pada seperempat abad terakhir, jumlah pengguna

bensin untuk rumah tangga menurun secara besar-besaran.

Apakah Amerika Serikat maupun konsumen di manapun

bisa bersandar pada harga minyak yang relatif murah beberapa

tahun mendatang, atau mungkin beberapa dekade, akan

tergantung pada banyak faktor, termasuk keadaan ekonomi dunia

dan kerentanannya terhadap aksi politik maupun terorisme

ekonomi. Tapi tak perlu takut kelangkaan minyak. Mungkin juga

perlu takut dampak lingkungan akibat penggunaan minyak yang

berlebihan di masa kini hingga datangnya era setelah minyak.*

68 COVERING OIL

COVERING OIL 69

4. Perusahaan Minyak

dan Pasar Minyak

I n t e r n a s i o n a l

Katherine Stephan

Perusahaan-perusahaan minyak abad ke-21 berbeda dari Standard

Oil Company milik John D. Rockefeller yang mendominasi

industri pada abad ke-19. Saat ini, perusahaan minyak negara

seperti Aramco milik Saudi Arabia dan Petrochina milik China

menduduki peringkat teratas sebagai perusahaan minyak terbesar

di dunia. Perusahaan minyak swasta dari Amerika Serikat dan

Eropa, meski jumlahnya turun, tetap kompetitif melalui

serangkaian merger yang berlangsung sejak akhir 1990-an.

Bab ini menguraikan perusahaan-perusahaan minyak negara

dan swasta ini, struktur pasar minyak internasional, dan juga

bagaimana minyak diperjual-belikan di pasar internasional. Selain

itu, membahas trend di kalangan perusahaan minyak dan gas

untuk menjaga reputasi dengan pertanggungjawaban perusahaan.

70 COVERING OIL

Perubahan pada Industri Minyak

I n t e r n a s i o n a l

Beberapa abad terakhir, industri minyak didominasi oleh Tujuh

Bersaudara (the Seven Sisters), yang terdiri dari tiga perusahaan

internasional –Exxon, BP, Royal Dutch/Shell– dan empat

perusahaan Amerika yang memperoleh cadangan minyak penting

di Timur Tengah –Chevron, Texaco, Gulf, dan Mobil. Sebagian

besar perusahaan ini didirikan setelah Mahkamah Agung Amerika

Serikat memerintahkan penutupan Standard Oil pada 1911.

Perusahaan-perusahaan ini disebut “utama” karena masing-

masing perusahaan bisa mempengaruhi suplai dan harga minyak

internasional, beroperasi di lebih dari satu negara, dan aktif hampir

dalam setiap tahap proses produksi minyak –dari eksplorasi

minyak mentah sampai pengolahan dan pendistribusiannya.

Saat ini struktur industri minyak sudah berubah, akibat harga

minyak dunia tidak menentu serta meningkatnya kompetisi dari

perusahaan minyak kecil independen dan perusahaan nasional

raksasa (national oil companies, NOCs). Alasan lainnya, performa

bursa saham dalam industri ini tidak bagus, dan perlu tumbuh.

Pertumbuhan alami dengan penemuan ladang minyak baru

menjadi lebih sulit dan berisiko, sehingga akuisisi menjadi pilihan

ke depan. Sumber-sumber daya alam juga mulai dikuasai perusaha-

an minyak nasional, sebuah kekuatan baru dalam industri ini.

Sektor ini mencatat beberapa merger pada akhir 1990-an sampai

2002 yang memecah Tujuh Bersaudara menjadi lima “super

utama,” yang saat ini dikenal dengan Lima Besar (the Big Five).

Besarnya perusahaan-perusahaan ini bisa diukur melalui dua

cara mendasar. Pertama, dengan melihat kapitalisasi pasar atau

nilai pasar. Cara ini akan memperlihatkan kepada kita apakah

investor percaya bahwa perusahaan itu penting dan memberikan

COVERING OIL 71

keuntungan ekonomi. Kapitalisasi pasar dihitung dengan mengali-

kan jumlah saham perusahaan yang beredar dengan harga setiap

saham di pasar.

Cara kedua dengan melihat cadangannya. Perusahaan minyak,

yang memperdagangkan sahamnya di Amerika Serikat, harus

memberikan laporan setiap tahun kepada Securities Exchange

Commission (SEC), lembaga yang mengatur pasar sekuritas.

Laporan ini memberikan gambaran kepada pemegang saham

seberapa besar minyak dan gas alam bisa dikembangkan dan

diproduksi oleh suatu perusahaan.

Klasifikasi cadangan menjadi berita utama pada 2004 saat Royal

Dutch/Shell mengaku telah membuat perkiraan terlalu besar atas

cadangan yang mereka miliki. Pengakuan ini lalu menimbulkan

pertanyaan tentang praktik-praktik pelaporan cadangan, meski tak

satu pun perusahaan besar lainnya mengikuti langkah Shell dengan

mengumumkan kembali berapa jumlah cadangan mereka.

Ada dua klasifikasi cadangan utama: yaitu proved dan probable.

Proved reserves adalah jumlah minyak yang bisa diambil dengan

“kepastian yang masuk akal” dari tempat cadangan (reservoirs)

yang diketahui di bawah kondisi ekonomi saat ini, metode

pengoperasian, dan regulasi pemerintah berdasarkan Society of

Petroleum Engineers (SPE). SPE memberikan tingkat keperca-

yaan 90 persen untuk proven reserves. Cadangan jenis ini bisa

dikelompokkan menjadi dua: sudah dikembangkan dan tidak

dikembangkan. Semua perusahaan yang sahamnya diperdagang-

kan di Bursa Efek New Tork (NYSE) harus melaporkan proved

reserves atas minyak dan gas yang dimilikinya dalam data SEC.

Probable reserves lebih merupakan cadangan yang belum

terbukti, bukan cadangan yang tak bisa dikelola. SPE memberikan

catatan bahwa harus ada sedikitnya 50 persen kemungkinan jumlah

72 COVERING OIL

yang bisa dikelola akan sama atau melebihi jumlah proved reserves

ditambah probable reserve.

Kategori ketiga adalah possible reserves, merupakan cadangan

yang belum terbukti, yang menurut para analis kurang bisa dikelola

ketimbang probable reserves.

Investor melihat perkiraan cadangan untuk menaksir nilai

perusahaan di masa depan. Cara perusahaan menghitung cadangan

ini harus sejalan dengan pedoman SEC. Di bawah ini selintas

ada profil lima perusahaan terbesar berdasarkan faktor-faktor

seperti kapitalisasi pasar, pemasukan bersih tahun 2003, dan

jumlah produksi tahun 2003. (Catatan: istilah barrel of oil equivalent

per day atau boe/d, barel setara minyak/hari, adalah istilah yang

digunakan untuk standarisasi produksi gas alam dengan produksi

minyak, sehingga setiap perusahaan bisa mengacu salah satunya).

Perusahaan-perusahaan Minyak Utama

ExxonMobil. ExxonMobil adalah perusahaan minyak terbesar

yang terdaftar di bursa saham, hasil dari merger senilai $80 milyar

antara Exxon dan Mobil dari Amerika Serikat tahun 1999.

Perusahaan ini memiliki basis sumber energi terbesar di antara

perusahaan minyak swasta (no-NOC). Wilayah operasinya sangat

luas –dari eksplorasi dan produksi hingga pengolahan dan

pemasaran ke perusahaan petrokimia– memberinya akses khusus

untuk melakukan investasi di seluruh dunia. Bisnis penjualan dan

pengolahan minyak (downstream) membutuhkan minyak lebih

banyak daripada yang mampu diproduksi sendiri. Kenyataan ini

menjadikan ExxonMobil dan perusahaan super utama lainnya

sebagai pembeli bersih minyak mentah di pasar.

Kapitalisasi pasar, November 2004: $316,5 milyar.

COVERING OIL 73

Pemasukan bersih 2003: $21,5 milyar, meningkat 87,7% dalam

satu tahun.

Produksi 2003: diperkirakan mencapai 4,2 juta boe/d selama

2003, turun 1 persen dalam satu tahun.1 Sama seperti bebera-

pa perusahaan lain, pertumbuhan produksi tidak memenuhi

harapan pasar.

BP. BP memulai aktivitas dengan mengambil alih perusahaan

berbasis di Amerika Serikat, yakni Amoco tahun 1998 dan Arco

pada 1999. Pada 2003, BP masuk ke pasar Rusia, sepakat

membayar $6,8 milyar untuk 50 persen saham di TNK-BP, sebuah

perusahaan baru yang menggabungkan aset milik Rusia di TNK,

Sidanco, dan BP.

Kapitalisasi pasar, November 2004: $215,3 milyar.

Pemasukan bersih 2003: $10,3 milyar, naik 50 persen setahun.

Produksi 2003: 3,6 juta boe/d, naik 3 persen setahun. Hasil

ini diharapkan tumbuh 22 persen pada 2004, dengan TNK-

BP menyumbang tambahan sebesar 500.000 boe/d.2

Royal Dutch/Shell. Royal Dutch/Shell merupakan gabungan

dua perusahaan: Royal Dutch Petroleum dari Belanda dan Shell

Transport and Trading dari Inggris. Meski beroperasi sebagai

satu perusahaan, struktur kepemilikan saham tidak sama seperti

ExxonMobil, misalnya. Raksasa Inggris-Belanda ini merupakan

perusahaan minyak terbesar ketiga yang sahamnya diperdagang-

kan berdasarkan nilai pasarnya. Para investor sangat terkejut saat

perusahaan ini mengumumkan pengakuannya pada 1994 bahwa

telah membesar-besarkan proved reserve-nya dan akan memotong

sebesar 3,9 boe dari basis operasinya. Perusahaan ini juga mengaku

telah menggelembungkan cadangannya sejak 1996 dan berita itu

memaksa pemimpinnya, Sir Philip Watts, mengundurkan diri.

74 COVERING OIL

Perusahaan ini tidak terlalu sukses menggantikan cadangannya,

dan menjadi pemilik cadangan paling rendah di antara Lima Besar.

Kapitalisasi pasar, November 2004: gabungan $108,5 milyar.

Pemasukan bersih 2003: $12 milyar, naik 32,7% setahun.

Produksi 2003: 3,9 juta boe/d, turun 2% setahun.3

Total. Sekarang dikenal sebagai Total, perusahaan ini dibentuk

melalui dua kali merger. Pertama antara perusahaan Prancis Total

dan perusahaan Belgia Petrofina, menjadi Totalfina. Kedua pada

Maret 2002 antara Totalfina dan perusahaan Prancis Elf

Aquitaine. Pertumbuhan adalah kunci masa depan dari strategi

perusahaan ini. Tak seperti rekan-rekannya, pada 2003 perusahaan

ini mencapai jumlah produksi yang diharapkan dan bisa memper-

kirakan pertumbuhan produksi selama 2005.

Kapitalisasi pasar, November 2004: $127,5 milyar.

Pendapatan bersih 2003: $8,8 milyar, naik 41% setahun.

Produksi 2003: 2,53 juta boe/d, naik 4% setahun.4

Chevron-Texaco. Merger Chevron dengan Texaco menjadikan-

nya perusahaan minyak terbesar kedua yang berbasis di Amerika

Serikat berdasarkan kapitalisasi pasar dan proved reserve-nya yang

mencapai 12 milyar boe. Perusahaan ini menempati empat besar

dunia berdasarkan cadangan minyak dan produksinya yang

mencapai 2,5 milyar boe/d. Perusahaan ini tidak terlihat

meningkatkan pertumbuhan produksinya, tapi akan memiliki

pertumbuhan yang sama hingga 2005. (Pada bulan Mei 2005

nama perusahaan diperpendek menjadi Chevron)

Kapitalisasi pasar, November 2004: $112,1 milyar.

Pendapatan bersih 2003: $7,2 milyar, naik 539% setahun.

Produksi 2003: 2,5 juta boe/d, turun 3% setahun.5

COVERING OIL 75

Di luar Lima Besar, ada ConocoPhillips yang

menempati peringkat keenam. Merger antara Conoco dan

Phillips Petroleum pada 2002 menjadikannya perusahaan

terbesar ketiga di Amerika Serikat dan terbesar keenam di

dunia dalam hal cadangannya.

Kapitalisasi pasar, November 2004: $57,7 milyar.

Pemasukan bersih 2003: $7,8 milyar, naik 83.7% setahun.6

Produksi 2003: 1.6 juta boe/d, naik 49% setahun.7 Produksi

minyak dan gas menurun. Produksi tahun 2004 diharapkan

tetap.

Sebagai tambahan, perusahaan-perusahaan baru di Rusia

seperti Lukoil, Yukos, dan Sibneft muncul sebagai pesaing penting

Lima Besar. Meski perusahaan-perusahaan ini terhitung bernilai

rendah, tapi mereka memiliki cadangan yang besar dan tingkat

produksi yang bisa diperhitungkan. Mereka dimiliki swasta atau

sebagian milik swasta. Rusia mengekspor 49,19 juta metrik ton

(4 juta b/d) minyak mentah ke Barat pada kuartal pertama 2004,

meningkat 18,1 persen setahun.

Tapi pada 1993 Kremlin mulai menekan Yukos dan

mengurangi perluasan Sibneft, dua perusahaan yang mendukung

proses privatisasi perusahaan Rusia pada 1990-an. Tindakan

Kremlin mengancam pertumbuhan dua perusahaan ini. Sebuah

usaha mengurangi ancaman kebangkrutan dan mendapatkan pajak

dilakukan pada Desember dengan menjual Yuganskneftgaz, unit

yang menyumbangkan 60 persen dari total produksi Yukos. Tapi,

serangan terhadap Yukos ini dianggap sebagai kesalahan Rusia

yang berakibat pada kemunduran ekonomi Rusia hingga sekarang.

76 COVERING OIL

Membangun Cadangan

Tantangan kunci para raksasa ini dalam dekade mendatang adalah

menggantikan cadangan mereka agar bisa menjaga tingkat

produksi sekaligus memenuhi permintaan minyak dunia.

International Energy Agency memperkirakan, permintaan minyak

akan tumbuh mendekati 2 juta barel/hari pada 2004, kenaikan

angka tertinggi dalam setahun sejak 1988. Perusahaan-perusahaan

tersebut bisa mencari dan mengembangkan cadangannya, atau

merger dan akuisisi dengan perusahaan lain yang menemukan

cadangan minyak.

Mengamankan cadangan minyak adalah tugas sulit di negara

yang menjaga ketat sumber daya alamnya dan enggan menyerah-

kan kontrolnya. Meski begitu, jumlah negara yang membuka pintu

bagi eksplorasi dari luar negeri meningkat sejak 1990-an, dan

banyak negara sekarang membuka diri hingga taraf tertentu. Tapi

akses kepada kekayaan minyak dan gas di Timur Tengah, yang

memiliki cadangan minyak terbesar di dunia, tetap terbatas.

Saudi Arabia, negara penghasil minyak terbesar di dunia,

mengizinkan pengolahan cadangan gasnya dari luar. Tapi hanya

Saudi Aramco, perusahaan minyak negara, yang punya akses ke

cadangan minyak kerajaan yang mencapai 261 milyar barel –

cadangan terbesar di dunia. Meski investor asing sangat tertarik,

Saudi Arabia punya masalah penyelesaian kontrak gas yang dimulai

dua tahun lalu. Kerugian sebesar $25 milyar yang diderita

konsorsium ExxonMobil pada Juni 2003, untuk menjalankan dua

dari kerja sama inti dalam pengembangan gas, telah menjadikannya

lemah.8 ExxonMobil dan semua perusahaan Amerika Serikat tidak

mau ikut dalam kesepakatan tersebut karena mereka dan

pemerintah tidak bisa mencapai kesepakatan atas tingkat

pendpatan dan akses kepada cadangan gas.

COVERING OIL 77

Di Meksiko, negara non-OPEC, nasionalisme yang kuat

menghalangi kepemilikan langsung aset pertambangan minyak

(upstream asset). Sebagian karena kekecewaan Presiden Vicente Fox,

seorang pendukung pasar bebas yang frustasi dalam usahanya

mengizinkan investasi asing dalam pengelolaan minyak negara

dan aset gas untuk meningkatkan kapasitas produksi. Kontrak

Jasa Lima Pihak (Five Multiple Service Contracts/MSCs) pada akhir

2003 secara efektif membuka sektor gas Meksiko, namun tetap

mempertahankan legalitas kontrol negara. MSCs ini diharapkan

bisa meningkatkan produksi dan menarik investasi sebesar $8

milyar dari perusahaan-perusahaan yang menandatangani kontrak

produksi dengan perusahaan minyak negara, Pemex. Tapi dua

blok minyak terbesar Meksiko tidak masuk dalam negosiasi babak

pertama karena kontrak terbatas dan keuntungannya kecil.

Bagaimanapun, Pemex akan menikmati peningkatan produksi

meski lebih kecil dari yang semula diinginkannya. Carlos Morales,

kepala eksplorasi dan urusan produksi Pemex, saat mengumum-

kan MSCs butuh pengolahan minyak, memperkirakan bahwa

tahun 2005 akan menjadi tahun konstruksi dan tahun 2006 menjadi

tahun produksi.

Perusahaan Minyak Nasional

Seperti ditunjukkan Saudi dan Meksiko, sekalipun semua upaya

dilakukan perusahaan minyak utama untuk memperoleh dan

menjaga keuntungannya, pemerintah melalui perusahaan minyak

negara punya kendali penuh atas sumber daya alam negara.

Eksplorasi, pengolahan, dan penjualan minyak di banyak negara

masih sepenuhnya di tangan negara.

Perusahaan minyak milik negara seringkali dianggap sebagai

simbol kebanggaan nasional dan menjadi penyumbang terpenting

78 COVERING OIL

anggaran pemerintah. Pejabat pemerintah berusaha memaksimal-

kan pendapatan perusahaan negara ini untuk mengimbangi

tekanan politik. Akibatnya, perusahaan tak bisa memanfaatkan

pendapatannya untuk membiayai investasi yang diperlukan, meski

mereka menguasai cadangan minyak. Di Nigeria, misalnya, lebih

dari 80 persen pendapatan pemerintah diperoleh dari penjualan

minyak mentah.

Strategi perusahaan minyak milik negara sangat bervariasi,

tergantung pada peran yang mereka mainkan dalam sebuah negara

dan hubungannya dengan pemerintah. Makin banyak perusahaan

negara ini yang fokus pada pencapaian komersial, tapi harus

berjuang agar tetap di garis depan dalam perubahan teknologi.

Tahun-tahun belakangan ini, perusahaan minyak milik negara

berkembang lebih independen, juga modal investasi dan teknologi

mereka, dengan tujuan meningkatkan akses ke pasar ekspor.

Upaya-upaya mereka terbayarkan. Dalam pemeringkatan 50

perusahaan energi dunia berdasarkan kapitalisasi pasar, yang

dilakukan oleh konsultan PFC Energy di Washington, D.C.,

perusahaan-perusahaan minyak milik negara di Asia berada di

urutan terdepan dalam hal pendapatan pada 2003. Daftar teratas

adalah PTT dari Thailand, PetroChina dan Sinopec dari China,

serta ONGC dari India. Perusahaan-perusahaan ini memperoleh

keuntungan dari harga minyak yang tinggi dan pemulihan ekonomi

regional. Petrobras dari Brasil juga termasuk yang tertinggi.

Persetujuan Bagi-Produksi

Seringkali perusahaan minyak negara punya hak eksklusif untuk

membuat konsesi dalam bentuk kontrak yang mengikat dengan

perusahaan minyak asing untuk mengeksplorasi dan mengem-

bangkan sebagian cadangan negara. Kontrak ini meliputi banyak

COVERING OIL 79

hal, yang mencakup kesepakatan bagi-produksi (production-sharing

agreements/PSAs) dan kontrak bagi-produksi (production-sharing

contracts/PSCs). Pemerintah biasanya memberikan blok-blok

minyaknya kepada perusahaan-perusahaan independen melalui

proses penawaran yang kompetitif, meski seringkali penawaran

ini diadakan berdasarkan basis per basis.

Di bawah kesepakatan bagi-produksi, sebuah perusahaan

asing atau konsorsium biasanya mendanai biaya eksplorasi dan

berisiko kehilangan investasinya jika tidak menemukan minyak.

Perusahaan yang menanggung risiko ini menerima pembagian

dari minyak yang ditemukan dan diproduksi.

Pemerintah memperoleh keuntungan dalam beberapa

bentuk. Metode paling umum adalah bonus tanda tangan, pemba-

yaran yang dilakukan perusahaan eksplorasi ketika sepakat

mengembangkan sebuah wilayah. Perusahaan membayar bonus

tanda tangan tanpa menghiraukan apakah akan ditemukan minyak

di kemudian hari. Pembayaran ini sebanding dengan nilai yang

diharapkan dari sebuah proyek. Ini adalah cara umum bagi

perusahaan untuk memberikan keuntungan langsung kepada

pemerintah ketika menunjukkan komitmen perusahaan.

Jika minyak ditemukan, pemerintah bisa menerima keuntung-

an dengan memakai bagian atas produksi minyak, mendapatkan

pajak produksi dan pajak keuntungan, atau memperoleh royalti.

Keuntungan bekerja sama dengan

perusahaan minyak nasional

Bekerja sama dengan perusahaan milik negara penting bagi

perusahaan asing yang kurang memiliki akses ke cadangan minyak.

Sebuah perusahaan milik negara yang modern bisa

melakukan banyak hal daripada sekadar meniru struktur keuntung-

an dari pemain utama internasional utama. Perusahaan milik

80 COVERING OIL

negara bisa punya tujuan strategis yang meliputi operasi komersial

maupun nonkomersial. Perusahaan ini juga punya pemahaman

yang jelas bagaimana menjual kedua tujuan ini. Statoil, yang

sebagian dimiliki pemerintah Norwegia, telah menggunakan status

kombinasi ini bukan hanya untuk mengakses cadangan minyak

di negara lain tapi juga membangun hubungan dengan negara-

negara lain dan perusahaan-perusahaan asing lainnya.

Tantangan bekerja sama dengan

perusahaan minyak milik negara

Kurangnya transparansi mungkin menjadi tantangan terbesar

dalam kerja sama dengan perusahaan milik negara. Perusahaan

milik negara seringkali enggan menyediakan informasi keuangan

dan operasional yang penting. Ini menyulitkan perusahaan asing

untuk menghitung dan mengevaluasi kesehatan keuangan mereka.

Masalah muncul ketika tidak ada transparansi dalam pemba-

yaran fee dan royalti. Perusahaan minyak negara dan pejabat

pemerintah punya kesempatan untuk menyelewengkan dana.

Pengumuman pembayaran merupakan hal rutin di negara-negara

maju. Kenyataan bahwa pembayaran tetap menjadi rahasia di

banyak negara berkembang meningkatkan keprihatinan terhadap

potensi penyalahgunaan pendapatan minyak. Di Angola, misalnya,

menurut laporan Human Right Watch, lebih dari $4 milyar

pendapatan minyak negara raib antara tahun 1997-2002.9

Pendanaan juga menjadi masalah penting. Perusahaan-

perusahaan milik negara bertanggung jawab mendanai sebagian

biaya. Tapi dalam kenyataannya, mereka mungkin tidak mendapat

kucuran dana dari pemerintah, sehingga akan memperlambat

proyek. Dengan kata lain, dana pemerintah gagal meningkatkan

hasilnya. Investasi pemerintah Nigeria sebesar $400 juta di kilang

minyak Kaduna dan Port Harcourt selama enam tahun terakhir

COVERING OIL 81

tidak meningkatkan hasil secara signifikan, justru melemahkan

upaya pemerintah melakukan privatisasi kilang minyak itu.

Kerusakan lingkungan dan sosial, serta pelanggaran hak asasi

manusia (HAM) juga menjadi tantangan yang menakutkan investor

saat ini (lihat Bab 7 untuk pembahasan lebih mendalam).

Perusahaan minyak negara dan perusahaan minyak internasional

seringkali tidak melakukan langkah-langkah memadai terhadap

komunitas lokal yang menjadi miskin oleh operasi mereka.

Komunitas lokal putus asa karena tidak memperoleh keuntungan,

terkadang karena kerusakan lingkungan, dan mengekspresikannya

dalam bentuk kekerasan terhadap perusahaan dan pemerintah.

Kritik pedas dan bahkan tindakan harus muncul dari pemangku

kepentingan seperti manajer, karyawan, penyalur, dan komunitas

lokal. Di Nigeria, Chevron-Texaco mengurangi produksi sekitar

140.000 b/d karena protes dan sabotase dari komunitas lokal.10

Produksi seringkali terganggu oleh infrastuktur yang hancur,

angin politik, dan penyelundupan. Karena banyak perusahaan

minyak negara tak punya uang untuk memelihara dan

memperbaiki peralatan secara rutin, produksi minyak terkadang

menjadi jarang. Iklim politik juga mempengaruhi arus produksi.

Di Aljazair, misalnya, pearturan yang mestinya meningkatkan

pendapatan minyak nasional malah menurun akibat protes

serikat buruh. Hukum menjauhkan perusahaan negara Sonatrach

dari perannya sebagai regulator dan memaksanya berkompetisi

dengan perusahaan asing dalam penawaran proyek eksplorasi.11

Di Venezuela, pemogokan buruh minyak pada awal 2003, yang

bertujuan menjatuhkan pemerintahan Hugo Chavez, mengakibat-

kan hilangnya sekitar 10 persen kapasitas produksi negara.12

Penyelundupan biasanya meningkat saat harga minyak tinggi.

Pemerintah sering melakukan patroli di perairan internasional,

mencari kapal yang dicurigai membawa barang selundupan. Di

82 COVERING OIL

Nigeria, pencurian minyak dengan merusak pipa minyak

merupakan hal biasa.13

Kebijakan harga bahan bakar minyak nasional umumnya

memaksakan pengurangan subsidi. Tapi langkah ini bisa dan telah

memicu perlawanan di dalam negeri. Skema subsidi dan kurang-

nya harmonisasi harga minyak dengan negara lain bisa menyebab-

kan korupsi, penyelundupan, dan kekurangan bahan bakar.

Penyelundupan meningkat tahun-tahun belakangan, dari Angola

hingga negara-negara tetangganya di Afrika yang harga minyaknya

rata-rata lebih tinggi ketimbang di Angola –menurut German

Technical Cooperation, yang mensurvei harga bahan bakar di

165 negara dengan metodologi yang terstandarisasi. Laporan itu

juga menunjukkan bahwa harga bahan bakar yang murah di Iran

telah diselundupkan ke Afghanistan, dan keuntungannya jatuh ke

tangan pemimpin perang lokal.14

Birokrasi menimbulkan kesulitan lain. Kegiatan perusahaan

negara sering diawasi oleh beberapa wakil pemerintah, sehingga

membuatnya sulit mengambil keputusan. Orang-orang ini

sebelumnya pasti sudah mendapat persetujuan dari kementerian

energi atau bahkan penguasa sebelum bernegosiasi atau

menandatangani kontrak.

Reputasi dan Tanggung Jawab

Perusahaan: Hubungan Publik-Swasta

Organisasi-organisasi HAM telah lama mengkritik industri minyak

karena menandatangani kesepakatan dengan pemerintah yang

mengabaikan perlindungan HAM. Keprihatinan atas dampak

negatif bagi lingkungan dan sosial akibat operasi minyak

menunjukkan ketidakmampuan perusahaan-perusahaan ini

COVERING OIL 83

memegang tanggung jawabnya, di mana saja tanpa melihat batas

geografis. Bagaimana mereka menangani krisis ini bisa

meningkatkan atau menurunkan reputasi perusahaan, sebuah aset

yang juga penting.

Untuk menghadapi krisis dan mempertahankan keuntungan,

mereka berinvestasi di bidang yang secara tradisional tidak

dianggap sebagai bisnis inti perusahaan. “Pembangunan berkela-

njutan” dan “tanggung jawab perusahaan” merupakan kata

populer yang sering dipakai untuk menggambarkan aktivitas ini.

Sebagai contoh, Royal Dutch/Shell berencana menanamkan

investasi dalam dua proyek pembangunan berkelanjutan di

Nigeria. Perusahaan ini menyumbangkan $15 juta untuk mendanai

proyek agrikultural dan malaria serta $3,4 juta untuk memerangi

malaria dan kematian bayi. Kedua proyek ini melibatkan Agency

for International Development dari Amerika Serikat. The Shell

Petroleum Development Company Joint Venture (SPDCJV)

menyumbangkan $54,5 juta kepada Niger Delta Development

Commision milik Presiden Olusegun Obasanjo, yang didirikan

tahun 2000 untuk mempromosikan pembangunan berkelanjutan

di wilayah tersebut.15

BP mengambil langkah tak terduga dengan melakukan

penilaian HAM untuk proyek gas alam cair Tangguh di Indonesia

senilai $2 milyar. Berdasarkan kerangka kerja Voluntary Principles

on Security and Human Rights, laporan tersebut menguraikan

langkah-langkah kongkret yang bisa dilakukan BP untuk mem-

bantu komunitas lokal terkait dengan hak atas tanah, sumber daya

alam, hak budaya, dan hak beragama.16

BP juga menjadi yang terdepan dalam memberikan perhatian

terhadap HAM dalam proyek pipanisasi minyak Baku-Tbilisi-

Ceyhan senilai $3,6 milyar, yang menyalurkan minyak mentah dari

Laut Kaspia menuju Mediterrania melalui Georgia. Jalur ini, yang

84 COVERING OIL

menurut laporan pihak berwenang sudah mencapai 93 persen pada

awal 2005, akan membuat BP dan konsorsiumnya bisa

mengapalkan minyak mentah dari Kaspia ke pasar Barat tanpa

harus melewati jalur “leher botol” (bottleneck) di Selat Bosporus.

Sejumlah negara punya kebijakan yang menjamin keterlibatan

perusahaan lokal dalam proyek-proyek minyaknya. Di Nigeria,

pemerintah mewajibkan perusahaan-perusahaan minyak asing

yang ikut tender menunjukkan bukti rencana untuk meningkatkan

kompetensi lokal dan melatih penduduk lokal yang bekerja di

industri minyak. Brazil, Angola, Rusia, dan Iran juga memprioritas-

kan pengembangan bisnis dan tenaga kerja lokal dalam kesepakat-

an dengan perusahaan-perusahaan minyak asing. Perusahaan-

perusahaan sering menyediakan beasiswa bagi penduduk lokal

untuk belajar di universitas di Barat, khususnya di bidang rekayasa

minyak dan geologi. Chevron-Texaco akhir-akhir ini mengirim

sebuah tim yang terdiri dari insinyur-insinyur minyak Iraq ke

Amerika Serikat untuk mempelajari kemajuan teknologi mutakhir.

Perjanjian internasional dan penyusunan peraturan tentang

praktik korupsi juga telah mengubah cara perusahaan menjalankan

bisnis, sekalipun kurang berdampak langsung bagi perilaku

perusahaan ketimbang bagi hukum dan peraturan nasional. The

United Nations Global Compact adalah sebuah program sukarela

yang mengajak perusahaan bersama dengan pemerintah, buruh,

dan organisasi-organisasi lingkungan untuk mendorong good

corporate citizenship. Prakarsa ini didasarkan atas sembilan prinsip

dalam bidang HAM, perburuhan, dan lingkungan. Pada Januari

2004, kelompok ini sepakat menambahkan prinsip kesepuluh,

yakni transparansi dan antikorupsi. Sekalipun Amnesti Internasi-

onal, Human Right Watch, dan organisasi-organisasi non-

pemerintah (NGO) menyambut dengan baik prakarsa ini, mereka

saat ini mempertanyakan efektivitasnya. Sebab, kesepakatan ini

COVERING OIL 85

bersifat sukarela, standarnya tidak jelas, dan tanpa pengawasan

atau proses pelaksanaannya.17

Salah seorang pendukung transparansi, pertumbuhan ekono-

mi, dan kesetaraan sosial yang juga melindungi lingkungan adalah

mantan Perdana Menteri Norwegia Gro Harlem Brundtland,

yang pada 1983 mengepalai Komisi Lingkungan dan Pembangun-

an Dunia PBB. Dikenal juga sebagai Komisi Brundtland, komisi

ini mengeluarkan 1987 Brundtland Report, Our Common Future.18

Laporan ini mendefinisikan pembangunan berkelanjutan sebagai

“pembangunan yang memenuhi kebutuhan saat ini tanpa

mengganggu kemampuan generasi mendatang dalam memenuhi

kebutuhan mereka.”

Di wilayah HAM, kebanyakan perusahaan minyak utama

memakai Voluntary Principles on Security and Human Rights sebagai

pedoman proyek-proyek mereka. Ditandatangani pada 2000 oleh

pemerintah Amerika Serikat dan Inggris, ia merupakan kesepakat-

an tidak mengikat yang menguraikan beberapa jalan bagi

perusahaan-perusahaan untuk menghargai hak komunitas lokal

dan menangani risiko keamanan dalam operasi mereka.

Di wilayah transparansi pendapatan, kampanye Publish What

You Pay (lihat Lampiran) mendapat paling banyak pengikut di

kalangan perusahaan maupun pemerintah. Diluncurkan tahun 2002

oleh sebuah koalisi NGO dan didukung investor dan filantropis

internasional George Soros, kampanye ini merupakan gerakan

lebih dari 200 NGO internasional yang meminta publik tahu

berapa banyak perusahaan energi membayar pemerintah tuan

rumah yang bertujuan agar pemerintah bertanggung jawab dalam

penggunaan dana. Kampanye ini mendesak perusahaan meng-

umumkan semua pembayaran sebagai syarat agar bisa masuk

dalam bursa saham internasional. Global Reporting Initiative

(GRI) adalah sebuah organisasi penetapan standar internasional

86 COVERING OIL

yang telah mengembangkan panduan bagi perusahaan yang secara

sukarela melaporkan dampak ekonomi, lingkungan, dan sosial

dari operasi-operasi mereka. Jumlah perusahaan minyak yang

menyebut diri mereka “GRI reporter” meningkat dua kali lipat

menjadi 20 perusahaan pada tahun lalu.

Extractive Industries Transparency Initiative (EITI), lembaga

yang diluncurkan Perdana Menteri Inggris Tony Blair pada 2002

World Summit on Sustainable Develompment, mendorong perusahaan,

pemerintah, dan NGO untuk berkerja sama secara sukarela untuk

mempromosikan transparansi pendapatan (lihat Lampiran tentang

EITI). Pada Mei 2003, sebuah lembaga investor menyumbang

sekitar $3 trilyun untuk mengumumkan sebuah pernyataan yang

mendukung prakarsa ini. Nigeria, yang tercatat sebagai salah satu

negara paling korup di dunia oleh Transparency International,

menjadi yang paling awal meluncurkan program transparansi.

Angola, yang awalnya menolak menandatangani EITI, pada

pertengahan Mei mengumumkan $300 juta yang diterimanya dari

ChevronTexaco yang memperluas konsesi produksi minyak dan

berjanji menandatangani EITI “dalam waktu dekat.”19

P a s a r

Minyak mentah produksi Brent di Laut Utara Inggris dan West

Texas Intermediate (WTI) di gurun Amerika Serikat selama

beberapa tahun menjadi acuan dalam penjualan minyak dunia.

Ironisnya, meski tingkat produksi kedua perusahaan ini telah

menurun, tapi kebanyakan produsen minyak dunia lebih suka

menggunakan pola ini ketimbang menetapkan harga sendiri.

Perusahaan bisa membeli minyak dengan beberapa cara:

berdasarkan kontrak jangka panjang dengan negara penghasil

COVERING OIL 87

minyak, di pasar spot (tunai), atau melakukan pemesanan fisik

dengan kontrak yang di beli pada pasar surat berharga yang besar,

New York Mercantile Exchange.

Sejauh ini pasar paling aktif dalam perdagangan minyak dunia

adalah Nymex dan ”saudaranya” yang berbasis di London dan

pasarnya lebih kecil, International Petroleum Exchange (IPE).

Sebuah kontrak futures memungkinkan perusahaan membeli

atau menjual minyak dengan harga khusus untuk pengiriman di

masa datang. WTI adalah salah satu yang memperdagangkan

minyak mentah ringan. Sementara Nymex untuk pasar sweet crude

(campuran berbagai tingkat dari ringan, sedang, dan berat) yang

juga menerima kontrak futures untuk bensin, minyak pemanas

(heating oil), dan gas alam. Sebagai gabungan, komoditas-komo-

ditas ini disebut petroleum complex. Minyak mentah produksi Brent,

gasoil (dipakai untuk menghangatkan rumah), dan gas alam

diperdagangkan di IPE. Seperti pasar terbuka dengan banyak

pembeli dan penjual potensial yang bersaing untuk mendapatkan

harga terbaik, bursa-bursa ini dengan efektif menemukan dan

menetapkan harga yang kompetitif.

Negara-negara penghasil minyak

Kebanyakan minyak yang diperdagangkan di pasar global

dihasilkan oleh OPEC, meski jumlah produksinya sedang

menurun, terutama karena penurunan kuota oleh mereka sendiri.

OPEC terdiri dari 11 negara penghasil minyak yang, dengan

kekuatan produksinya, berusaha mempengaruhi harga minyak

dunia. Anggotanya saat ini adalah Aljazair, Indonesia, Iran, Iraq,

Kuwait, Libya, Nigeria, Qatar, Saudi Arabia, Uni Emirat Arab,

dan Venezuela.

88 COVERING OIL

Rusia, Kanada, Meksiko, dan Norwegia merupakan eksportir

non-OPEC terbesar. Sementara Amerika Serikat adalah produsen

ketiga terbesar setelah Saudi Arabia dan Rusia.

Kebijakan harga OPEC

Sejak Maret 2000, OPEC telah menyesuaikan tingkat produksinya

untuk menjaga harga pada kisaran antara $22-28 per barel, yang

juga disebut “keranjang OPEC”, harga rata-rata dari tujuh

tingkatan minyak mentah. Tapi keadaan berubah, termasuk

melemahnya nilai dolar –kurs yang biasa digunakan dalam

perdagangan minyak– dan permintaan domestik yang meningkat,

membuat OPEC membiarkan kenaikan harga. Harga “keranjang

OPEC” rata-rata di atas $30/bbl pada 2004, harga yang tidak

menyenangkan bagi negara-negara konsumen.

Meski harga minyak mentah tetap tinggi seperti tercatat pada

2004, sejumlah menteri perminyakan anggota OPEC mengingat-

kan bahwa mengirimkan minyak terlalu banyak minyak mentah

akan merugikan mereka sendiri. Saudi Arabia meningkatkan

produksinya dari 600.000 barel/hari menjadi 9,1 juta barel/hari

pada Juni 2004. Anggota OPEC lainnya tidak mengikuti langkah

tersebut, terutama karena keterbatasan kapasitas produksi.*

COVERING OIL 89

LEMBAR TIPS

Sumber Informasi seputar Perusahaan Minyak

Perusahaan Minyak Swasta

Saat meliput keputusan dan strategi perusahaan, akan sangat

membantu jika Anda memulainya dari laporan tahunan –biasanya

tersedia di situs web perusahaan. Sebagai alternatif, informasi ini

juga bisa didapatkan dari bagian investor/eksternal perusahaan.

» Dalam laporan tahunan, Anda bisa menemukan ringkasan

berbagai lini bisnis perusahaan dan faktor-faktor yang

mempengaruhi performa perusahaan. Dalam ringkasan ini,

perusahaan menyampaikan trend yang akan mempengaruhi

pendapatan para pemegang saham. Bagian paling penting

dalam informasi keuangan bisa ditemukan pada laporan

pendapatan, lembar neraca, dan laporan cash flow.

» Di luar laporan tahunan, Anda bisa menganalisis 10K Form,

laporan tahunan dalam versi lebih rinci yang dibuat

perusahaan dengan SEC pada akhir tahun fiskal. Anda bisa

menemukan 10K dengan menggunakan seksi the Edgar di

situs web SEC (www.sec.gov). 10Q forms adalah pernyataan

empat bulanan yang dibuat perusahaan bersama SEC dalam

45 hari sejak akhir kuartal. Perusahaan yang terdaftar di

bursa juga menyampaikan presentasi garis-garis besar

strategi investasinya di situs webnya.

» Ada bermacam kriteria untuk menentukan performa sebuah

perusahaan minyak. Untuk perbandingan keuangan, lihatlah

pengeluaran modal, cash flow, dividen terkait cash flow, aset

pengolahan dan penjualan (downstream asset), investasi

pengolahan dan penjualan (downstream investment),

90 COVERING OIL

pendapatan pengolahan dan penjualan (downstream

revenues); hutang jangka panjang dalam kaitannya dengan

total hutang; kapitalisasi pasar; pemasukan bersih terkait

penghasilan; keuntungan bersih tiap pekerja; keuntungan

operasi; pendapatan atas aset (return on asset); pendapatan

atas saham (return on equity); pemegang saham terkait total

aset; pendapatan pemegang saham; ketidakstabilan harga

minyak; total aset; biaya total investasi; total pendapatan; aset

penambangan (upstream asset); investasi penambangan

(upstream investment); dan pendapatan penambangan

(upstream revenues).

» Untuk upstream comparisons, hitung total produksi dan

produksi per wilayah; cadangan; cadangan dalam

hubungannya dengan produksi; hasil minyak versus total

hasil minyak dan gas; produksi minyak mentah dalam

kaitannya dengan kapasitas pengolahan, dan upstream profit

tiap barel yang dihasilkan.

» Kalau sudah sampai ke downstream comparisons, sejumlah

observasi menarik bisa dilakukan dengan melihat

pertumbuhan penjualan produk olahan; penguasaan pasar

per wilayah; jumlah kilang minyak; persentase penjualan

produk di wilayah utama, persentase dari total kapasitas

pengolahan di wilayah utama; penjualan produk per wilayah;

kapasitas pengolahan per wilayah; penguasaan pasar hasil

olahan per wilayah; tempat penjualan eceran di seluruh

dunia; total penjualan produk; dan tingkat penggunaan

kapasitas pengolahan.

» Kebanyakan perusahaan minyak utama saat ini juga

mengeluarkan laporan pertanggungjawaban perusahaan atau

pembangunan berkelanjutan yang menguraikan cara-cara

mereka memenuhi kepedulian para pemangku kepentingan

terhadap masalah lingkungan dan sosial.

COVERING OIL 91

Perusahaan Minyak Nasional

» Meski sangat sulit mengakses perusahaan minyak milik

negara, perusahaan-perusahaan ini punya situs web dengan

kontak informasi.

» Penggunaan telepon bisa dilakukan untuk menghubungi

departemen hubungan investor di perusahaan, analis di

lembaga pialang (brokerage houses) yang memantau

perusahaan, atau para pemegang saham utama. Laporan

analisis harian, mingguan, bulanan seringkali dikirimkan

kepada wartawan melalui email.

» Mintalah wawancara dengan eksekutif perusahaan yang

mengurusi operasi pengolahan dan penjualan (downstream)

atau operasi penambangan (upstream operations), pejabat

keuangan senior, atau eksekutif pemasaran dan penjualan.

» Pantaulah tingkat produksi harian dan hitung pendapatannya

dengan cara mengalikan volume ekspor dengan harga rata-

rata. Meski tingkat produksi resmi seringkali tidak benar-

benar akurat, dalam beberapa kasus bahkan tidak bisa

diakses, banyak penerbitan yang berhubungan dengan energi

dan kantor berita internasional menerbitkan secara bulanan

perkiraan jumlah produksi perusahaan-perusahaan di dunia.

OPEC juga menyediakan laporan bulanan produksi harian

tentang produksi harian anggota-anggotanya, dari sumber

sekunder atau wartawan.

» Anda juga bisa mendapatkan analisis dari lembaga riset dan

konsultan khusus energi, misalnya Oxford Energy Institute,

Royal Institute of International Affairs and Energy

Intelligence, dan PFC Energy. Meski harus membayar, tapi ada

sejumlah informasi terbatas yang bisa didapatkan secara

gratis di situs web mereka.

92 COVERING OIL

COVERING OIL 93

5. Jenis-jenis KontrakPerminyakan: KesepakatanLisensi-Konsesi, JointVenture, dan KesepakatanBagi Hasil

Jenik Radon

Adalah kepentingan negara-negara yang kaya sumber daya alam

memanfaatkan sumber daya alam mereka untuk mendapatkan

dana bagi pembangunan sosial dan ekonomi. Untuk itu, beberapa

pemerintah melakukan kontrak dengan perusahaan-perusahaan

asing untuk mengembangkan dan menjual minyak atau gas

mereka. Negosiasi untuk mendapatkan kontrak yang tepat sangat

penting bagi upaya pemerintah meraih keuntungan.

Bab ini akan memusatkan pembahasan pada perbedaan tipe-

tipe kontrak yang menjadi standar dalam industri ini dan juga

membicarakan masalah kepentingan publik yang sering diabaikan

dalam negosiasi kontrak. Dengan melaporkan isu-isu ini, media

bisa membantu memberikan informasi bagi perdebatan publik

tentang kontrak seperti apa yang terbaik bagi negaranya.

94 COVERING OIL

Pemerintah memiliki tiga pilihan untuk mengembangkan

sumber daya alamnya. Pemerintah mendirikan perusahaan negara

untuk mengeksplorasi, mengembangkan, dan memproduksi

seperti di Saudi Arabia, Meksiko, Venezuela, Iran, dan Oman.

Pemerintah bisa mengundang investor swasta asing seperti di

Amerika Serikat, Inggris, Rusia, dan Kanada. Atau bisa juga

menggunakan gabungan kedua sistem tersebut seperti di

Indonesia, Nigeria, Azerbaijan, dan Kazakhstan.

Syarat-syarat dalam kontrak menentukan berapa banyak yang

bisa didapatkan negara produsen atas sumber daya alamnya. Juga

menentukan apakah pemerintah punya kewenangan membuat

aturan tentang standar lingkungan, kesehatan, dan sebagainya yang

diterapkan untuk para kontraktor.

Pemerintah diharapkan menggunakan kekuasaannya untuk

membuat aturan yang melindungi kepentingan publik –misalnya

menjamin agar tumpahan minyak tidak merusak sumber air

minum. Pemerintah juga diharapkan menciptakan iklim investasi

positif yang mendorong pertumbuhan ekonomi dan lapangan

kerja sembari menegakkan hukum investasi dan memberikan

hukuman bagi pelanggarnya. Pemerintah perlu belajar bagaimana

menyeimbangkan kebutuhan-kebutuhan ini.

Persoalan sulit berikutnya adalah fakta bahwa sebagai

penandatanganan kontrak, pemerintah bertindak layaknya sebuah

lembaga bisnis biasa yang berusaha memaksimalkan pendapatan.

Ini menempatkan pemerintah pada situasi sulit untuk mengatur

dirinya sendiri. Pemeritahan negara-negara kaya sumber daya alam

juga menghadapi tantangan dalam negosiasi dengan perusahaan

minyak besar, yang mempekerjakan ratusan ahli hukum terlatih.

Alasan lain untuk menitikberatkan pada kontrak adalah adanya

kesempatan korupsi dalam banyak kontrak di bidang energi yang

melibatkan biaya investasi yang tinggi dan keuntungan sangat besar.

COVERING OIL 95

Hanya ada sedikit informasi tentang syarat-syarat negosiasi dan

kontrak yang tersedia bagi publik. Karenanya, ada potensi

penyalahgunaan dari kedua pihak. Perusahaan yang mengajukan

penawaran, demi kesepakatan yang menguntungkan, terkadang

melakukan pembayaran ilegal, seringkali disamarkan sebagai

pemberian, kepada pejabat pemerintah atau perwakilannya.

Menjadi sulit menentukan apakah sebuah perusahaan terpilih kare-

na kompetensi dan tawarannya kompetitif atau karena hubungan

dekat dengan pejabat pemerintah. Jika pejabat pemerintah juga

menjadi pembuat aturan, kesempatan korupsi menjadi makin

besar. Investigasi kriminal atas korupsi jenis ini telah dilakukan di

Angola, Congo-Brazzaville, Kazakhstan, dan tempat lainnya.1

Kontrak Minyak

Meski rincian kontrak bisa sangat bervariasi, semua kontrak harus

menyepakati dua isu kunci: berapa keuntungan (sering disebut

“rents”) yang dibagi antara pemerintah dan perusahaan serta

berapa biaya yang harus ditanggung.

Yang membuat negosiasi menjadi rumit adalah tingkat

ketidakpastiannya tinggi karena informasi yang tidak lengkap,

bahkan menyesatkan. Biasanya saat penandatanganan kontrak,

baik perusahaan maupun pemerintah tidak tahu pasti berapa biaya

eksplorasi dan pengembangan sebuah ladang minyak, apakah

harga minyak atau gas di masa datang bisa menutup semua biaya

tersebut, atau seberapa besar minyak atau gas dalam sebuah ladang

minyak. Sembilan dari sepuluh upaya eksplorasi merugi.2

Perusahaan akan berusaha melindungi diri dari kemungkinan

rugi, yang akan menaikkan biaya internal. Negosiasi kontrak

membutuhkan kecakapan tawar-menawar untuk mendapatkan

96 COVERING OIL

keseimbangan yang bisa diterima dan menguntungkan investor

dan pemerintah. Seringkali pemerintah tuan rumah menunjuk ahli

keuangan dan hukum internasional untuk memberikan nasihat

selama proses negosiasi.

Salah satu keputusan pertama pemerintah adalah memilih

bentuk sistem kontrak yang akan digunakan, yang menentukan

syarat-syarat dari proses pengembangan: kesepakatan konsesi atau

lisensi, joint venture (JV), atau kesepakatan bagi-hasil (production-

sharing agreement/PSA).

Setiap bentuk kontrak punya kelebihan dan kelemahan

masing-masing, khususnya dari sudut pandang komersial. Detail

kontrak bisa sangat bervariasi meski dalam satu jenis kontrak.

Menjadi lebih rumit lagi, syarat-syarat dalam kesepakatan lisensi-

konsesi dan PSA memiliki kemiripan. Pemerintah dan investor

harus mengumumkan syarat-syarat kesepakatan mereka. Jika

mereka menolak, yang menjadi pertanyaan adalah seberapa besar

kepentingan mereka sehingga menjaga kerahasiaan. Sebab, tidak

ada alasan yang mendasar untuk menyembunyikan kesepakatan

semacam itu dari publik.

Kesepakatan konsesi atau lisensi

Kesepakatan konsesi atau lisensi meningkat sejak diperkenalkan

pada awal 1900-an sebagai kontrak satu pihak. Saat itu banyak

negara yang kaya sumber daya alam nerupakan jajahan, koloni,

atau daerah perlindungan dari negara atau atau kerajaan lain.

Bentuk modern dari kesepakatan ini sering memberikan hak

eksklusif kepada perusahaan minyak untuk mengeksplorasi,

mengembangkan, menjual, dan mengekspor minyak dan tambang

di area tertentu dalam jangka waktu yang sudah ditentukan.

Perusahaan-perusahaan bersaing mengajukan tawaran, seringkali

dilengkapi dengan bonus penandatanganan, untuk mendapatkan

COVERING OIL 97

lisensi ini. Bentuk kesepakatan ini cukup umum di seluruh dunia

dan digunakan di berbagai negara seperti Kuwait, Sudan, Angola,

dan Ekuador.

Keuntungan: Keuntungan merupakan hal penting dari sudut

pandang negara berkembang. Pertama, lisensi atau konsesi lebih

sederhana ketimbang bentuk kesepakatan lainnya, terutama jika

sistem penawaran publik digunakan untuk melengkapi aturan

dasar. Dukungan profesionalitas dan keahlian yang dibutuhkan

seringkali tidak begitu kompleks ketimbang JV maupun PSA.

Tapi tetap diperlukan semacam penasehat finansial dalam menyu-

sun sistem penawaran konsesi. Infrastruktur hukum yang bisa

diterima dan andal, termasuk pengadilan yang mampu menafsir-

kan kesepakatan yang kompleks, juga perlu. Dengan sistem

hukum yang baik dan maju seperti di negara-negara industri seperti

Inggris, Norwegia, dan Kanada, kesepakatan lisensi atau konsesi

bisa fokus pada urusan komersial semata. Ia juga tak terbebani

memikirkan syarat-syarat kontrak untuk mengisi kesenjangan

dalam sistem hukum di negara tuan rumah.

Syarat finansial dan syarat lainnya dalam lisensi dirancang

oleh pemerintah, yang kemudian harus dipublikasikan dan dibuka

dalam proses penawaran oleh perusahaan-perusahaan yang mau

bersaing. Penawar yang menang lalu membayar harga penawaran

–biasanya berupa lisence fee dan/atau bonus penandatanganan.

Pembayaran ini menjadi hak pemerintah tanpa mempertimbang-

kan apakah minyak ditemukan atau tidak, serta menghasilkan

keuntungan komersial atau tidak.

Jika produksi komersial berlangsung, pemerintah juga mene-

rima royalti berdasarkan pendapatan kotor dan/atau pajak laba

berdasarkan pendapatan bersih, keduanya berdasarkan jumlah

produksi dan harga penjualan. Seluruh risiko keuangan akibat

98 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Kesepakatan Lisensi atau Konsesi

Jika pemerintah Anda membuat kesepakatan lisensi atau konsesi,

sejumlah pertanyaan bisa Anda ajukan untuk lebih memahami

situasi ini. Pertanyaan-pertanyaan ini juga bisa diterapkan untuk

JV dan PSA.

» Jika syarat-syarat tender tidak diumumkan, tanyakan kepada

pejabat pemerintah mengenai informasi ini dan mengapa

mereka merahasiakannya?

» Berapa lama masa berlaku konsesi? Berapa tawaran

perusahaan? Apakah penawar yang menang sepakat untuk

membayar? Apakah ada ahli dari luar negeri memberi nasehat

kepada pemerintah dalam merancang lisensi konsesi?

» Berapa lama program kerja dan berapa jumlah investasi yang

disetujui penawar? Apa standar lingkungan yang berlaku dan

siapa pihak yang akan mengawasi pelaksanaannya? Adakah

penduduk yang direlokasi dalam pelaksanaan pengembangan

sumber daya alam ini?

» Berapa hasil yang akan dibagi antara pemerintah pusat dan

pemerintah daerah?

Pertanyaan untuk Perusahaan

» Berapa jumlah pembayaran dan kepada siapa pembayaran

dilakukan? Apakah persyaratan kesepakatan konsesi

dipublikasikan? Apakah pejabat perusahaan memberi

informasi bahwa mereka tidak membayar, dalam bentuk

apapun, kepada pejabat pemerintah, keluarga, atau temannya

untuk mendapatkan konsesi ini? Apa kriteria pemilihan

subkontraktor lokal?

COVERING OIL 99

proses pengembangan, termasuk biaya eksplorasi, ditanggung

oleh pemenang penawaran. Pendeknya, hanya sedikit kerugian

finansial maupun kerugian lainnya bagi pemerintah tuan rumah,

kecuali kehilangan kesempatan atau waktu jika sistem penawaran

tidak menarik penawar yang bisa menerima, kuat secara finansial,

dan punya kemampuan teknis.

Kelemahan: Kelemahan utama dari sudut pandang negara

berkembang, juga dari perspektif penawar, adalah dari sisi komer-

sial. Biasanya kurangnya informasi yang memadai tentang potensi

sebuah area konsesi menyebabkan gangguan eksplorasi tidak

sepenuhnya dipahami. Hasilnya, sistem penawaran ini sering

menjadi sebuah lelang yang sederhana.

Perusahaan-perusahaan minyak tidak punya pilihan, selain

harus menghitung pada harga berapa untuk menawar sebuah

lisensi. Sebuah perusahaan akan berhati-hati menentukan harga

karena tak ada jaminan konsesi akan menutup biaya yang

dikeluarkan dan menghasilkan keuntungan. Ketika pengetahuan

dan fakta-fakta tidak memadai, pemerintah tak akan bisa memak-

simalkan keuntungan potensial dari sebuah sistem lelang. Karena

dokumen penawaran menentukan program kerja minimum –

periode waktu yang ditentukan untuk melakukan investasi atau

menghindari risiko kehilangan lisensi– penawar potensial biasanya

lebih hati-hati dan konservatif dalam memberikan tawaran.

Infromasi lebih jauh tentang konsesi bisa dilihat pada Box 1

di akhir bab.

Joint venture

Joint venture (JV) tak punya definis dan penjelasan yang memadai

karena tak ada definisi atau penjelasan yang bisa diterima secara

umum. Secara sederhana sebuah JV berarti dua pihak atau lebih

100 COVERING OIL

sepakat bergabung dalam sebuah kerja sama yang bentuknya

masih harus diperjelas lagi. Sebuah “joint venture bisa diibaratkan

perkawinan modern… Ada masa bersama ketika merasa cocok

satu sama lain… Pihak-pihak yang akan melakukan join venture

perlu tahu dan mengerti tujuan anggota lainnya, kepentingan, dan

cara melakukan bisnis. Tanpa pemahaman itu tak mungkin bisa

merancang kesepakatan yang bisa dijalankan (yakni kesepakatan

joint venture).... Rendahnya tingkat keberhasilan perkawinan modern

ini bisa disejajarkan dengan joint venture perusahaan.”3

Tak heran jika JV jarang dipakai sebagai dasar kerja sama

antara perusahaan minyak dan pemerintah. Nigeria merupakan

perkecualian. Perusahaan minyak milik negara menyukai bentuk

ini sampai salah satu bagian tidak lagi memenuhi komitmen

finansial dalam JV. Sekarang, kesapakatan baru di Nigeria lebih

banyak berbentuk PSA.

JV lambat dalam memutuskan persoalan. JV mengharuskan

semua pihak melakukan sesuatu bersama-sama. Tanpa memutus-

kan persoalan-persoalan penting lebih dulu saat membuat kesepa-

katan JV, masing-masing pihak hanya menunda pertentangan yang

mungkin muncul dan sering menimbulkan kebuntuan, terutama

jika JV merupakan kesepakatan 50-50. JV membutuhkan

negosiasi yang sungguh-sungguh dan memakan waktu lama agar

segala sesuatunya berjalan dengan baik dan semua pihak sepakat

tentang bagaimana melakukan kerja sama.

Keuntungan: Keuntungan satu-satunya JV adalah pemerintah

tidak sendirian dalam memutuskan dan bertanggung jawab atas

sebuah proyek. Hal ini bisa diserahkan kepada keahlian perusahaan

minyak. JV juga memberikan keuntungan bagi pemerintah dari

hasil pajak dan royalti.

COVERING OIL 101

JV

Mu

rni

Sem

ua b

iaya/r

isik

o d

ibagi

JV

Tip

ika

l

Pem

eri

nta

h m

enja

lankan

sem

ua e

ksp

lora

si

JV

Pe

nu

h

Pem

eri

nta

h m

enja

lankan

sem

ua e

ksp

lora

si d

an p

engem

bangan

JV

mo

de

l b

ek

as U

ni

So

vie

t

Pem

eri

nta

h m

enanggung

sem

ua r

ehabilit

asi

dan p

engem

bangan

sam

pai m

enghasi

lkan a

lira

n k

as

dari

opera

si

NOC IOC

Bagi Risiko

Karakteristik Joint Venture

� Merupakan kerja sama antara perusahaan minyak milik negara

(NOC) dan perusahaan minyak internasional (IOC)

� Risiko dan biaya ditanggung bersama antara NOC dan IOC

� Contoh: Nigeria, North West Shelf (Australia), Rusia

Kerugian: Pembagian punya aspek yang merugikan. Karena risiko

dan biaya juga dibagi, pemerintah tuan rumah harus berpastisipasi

secara langsung dan bertanggung jawab dalam penambangan

sumber daya alam. Pertanggungjawaban juga membawa serta

kewajiban penting, termasuk atas kerusakan lingkungan.

Kerugian utama JV adalah format JV secara inheren bersifat

ambigu. Hal ini bisa memperumit dan membutuhkan negosiasi

102 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Joint Venture

Pengenalan tentang istilah JV seharusnya memacu wartawan untuk

bertanya kepada pejabat pemerintah dan perusahaan minyak.

» Apa tujuan pasti JV? Apakah untuk eksplorasi,

pengembangan, dan/atau operasi?

» Apa kontribusi masing-masing pihak, misalnya uang,

pengetahuan, dan/atau manajemen? Berapa yang diterima

masing-masing pihak? Apa tanggung jawab masing-masing

pihak, misalnya operasi, penjualan, dan/atau koordinasi

pemerintah?

» Berapa lama keberadaan JV? Apa saja kesepakatan yang

membentuk JV —misalnya kesepakatan pendirian, yang

membentuk syarat-syarat penyelenggaraan JV; aturan

kesepakatan operasi, misalnya bagaimana ladang minyak

dikelola?

» Bagaimana JV dihentikan? Bisakah satu pihak menguasai hak

pihak lain, dan dengan syarat seperti apa?

» Mengapa sebuah format JV dipilih? Keputusan menggunakan

JV memerlukan penjelasan, bila bukan pembenaran,

bagaimana pemerintah menyetujui asumsi dan menerima

pembagian risiko, juga menerima kewajiban finansial

lanjutan. Setiap syarat JV dirancang baru dan dinegosiasikan;

pengujian penuh diperlukan untuk hampir setiap syarat.

» Apa yang diterima pemerintah sebagai imbalan penerimaan

risiko dan kewajiban ekstra ini?

COVERING OIL 103

lebih intensif. JV tidak menawarkan keuntungan lebih ketimbang

bentuk kesepakatan lainnya dan mungkin akan butuh negosiasi

yang lebih lama. Pendeknya, JV memerlukan lebih banyak saran

mengenai hukum dari ahli-ahli dalam kontrak perminyakan, yang

akan menambah biaya pemerintah dan perusahaan. Akhirnya, JV

juga membutuhkan lebih banyak waktu untuk negosiasi.

Kesepakatan bagi-hasil

(production-sharing agreement/PSA)

Kesepakatan bagi hasil (PSA) kali pertama digunakan di Indonesia

pada 1966. Meski Indonesia memproklamasikan kemerdekaannya

tahun 1945, aktivitas perusahaan-perusahaan minyak asing masih

berpedoman pada Indische Mijnwet, hukum pertambangan masa

kolonial Belanda.4 Begitu sentimen nasionalisme muncul, metode

lisensi konsesi dianggap sebagai warisan imperialis dan kolonial.

Pemerintah menolak memberikan konsesi baru dan memper-

kenalkan “Indonesian formula,” sekarang dikenal sebagai PSA.

Dengan formula baru itu, negara tetap menjadi pemilik sumber

daya alam dan berhak menegosiasikan pembagian keuntungan.

Awalnya perusahaan-perusahaan asing menolak keras perubahan

ini, takut menjadi preseden yang mempengaruhi konsesi di tempat

lain. Tapi perusahaan independen mau menerima PSA. Perusahaan

minyak utama tidak punya pilihan lain dan akhirnya mengikutinya.5

PSA menyebar ke seluruh dunia dan sekarang menjadi hal biasa,

terutama di Asia Tengah dan Kaukasus.6

PSA menjamin kepemilikan sumber daya alam tetap di tangan

negara tapi pada saat bersamaan mengizinkan perusahaan asing

mengelola dan mengoperasikan pengembangan ladang minyaknya.7

Di bawah PSA, perusahaan minyak menanggung semua risi-

ko finansial akibat pelaksanaan eksplorasi dan pengembangan.

Pemerintah juga menghadapi risiko. Seringkali perusahaan minyak

104 COVERING OIL

milik negara bergabung dalam konsorsium sebagai pemegang

hak dalam PSA, dan menyumbangkan sebagian keuntungannya

sebagai modal bersama (share capital) kepada konsorsium yang

mengembangkan area minyak. Seringkali pemerintah mengeluar-

kan biaya awal yang “ditanggung” perusahaan lain. Biaya ini akan

dibayarkan kembali kepada perusahaan dari laba pemerintah tuan

rumah yang diperoleh di masa depan.

Jika pemerintah tak mau setor modal, perusahaan-perusahaan

minyak akan mencoba negosiasi untuk mendapatkan bagian lebih

besar. Pembagian ini pasti merupakan hasil tawar-menawar yang

berat karena tak ada penentu ilmiah berapa jumlah pembagian

yang layak dan masuk akal.

Syarat-syarat finansial dalam PSA sama dengan kesepakatan

lisensi, meski struktur yang berbeda mungkin menghasilkan hasil

komersial yang berbeda. Pemerintah sering memperoleh bonus

penandatanganan, meski secara teratur ini dilepas atau diperda-

gangkan tukar untuk mendapatkan pembagian yang lebih besar

dari keuntungan di masa depan. Perusahaan minyak kali pertama

berhak atas nilai pemulihan untuk biaya operasi saat ini, biaya

untuk material yang dikonsumsi atau digunakan pada tahun di

mana mereka mulai terlibat, dan investasi modal –biaya aset

seperti bangunan, peralatan, dan komputer, yang berusia panjang.

Nilai pemulihan atas pengeluaran saat ini bersifat segera, pada

tahun saat pengeluaran dilakukan, dan nilai pemulihan atas investasi

modal dilakukan dalam beberapa tahun. Ada wilayah abu-abu

yang membuat para akuntan bisa mencapai kesimpulan berbeda,

seperti apakah item tertentu, seperti buku dan peralatan, akan

dimasukkan ke dalam biaya operasi atau biaya modal.

Apa yang tersisa setelah perusahaan menyisihkan perolehan

tahunannya untuk mengganti biaya operasional dan investasi

modal yang mereka keluarkan, sebagai penyusutan dalam tahun

COVERING OIL 105

Karakteristik PSA

� Dimulai di Indonesia pada 1960

� Merupakan komitmen kerja

� Pembayaran bonus

� Royalti

� Pemulihan biaya produksi (Cost Oil)

Keuntungan - Biaya Produksi = Keuntungan Minyak

� Keuntungan dibagi antara perusahaan dan pemerintah

� Bagian keseluruhan pemerintah tergantung pada tawar-

menawar

� Negara berkembang sekarang lebih menyukai PSA

tersebut, kemudian dibagi dengan pemerintah tuan rumah

berdasarkan persentase yang disetujui.8 Perusahaan asing harus

membayar pajak atas bagiannya. Tapi ini seringkali diabaikan

pemerintah dan dimasukkan ke dalam jatah perusahaan yang harus

dibagi berdasarkan persentase yang telah disetujui.

PSA telah berkembang menjadi beberapa versi. Kesamaannya

hanya pada konsep dasar pembagian. Variasi ini tidak mengejut-

kan karena merupakan hasil negosiasi dan kepentingan setiap pihak

yang biasanya berbeda sesuai keadaan masing-masing.

Kompleksitas sebuah PSA tergantung infrastruktur hukum

sebuah negara. Jika sebuah negara tidak punya aturan dasar yang

mengatur operasi minyak, persoalan hukumnya biasanya digaris-

kan dalam PSA. Pendeknya, makin kurang tepercaya dan/atau

sistem hukum suatu negara tak dapat diramalkan, makin banyak

masalah yang harus dimasukkan dan ditetapkan dalam PSA.

106 COVERING OIL

Keuntungan bagi pemerintah: Seluruh risiko finansial dan

operasional ditanggung perusahaan minyak internasional.

Pemerintah tidak punya risiko kerugian kecuali biaya negosiasi

(terutama untuk membayar penasehat hukum). Umumnya, peme-

rintah hanya kehilangan kesempatan, tapi bukan kerugian material,

jika eksplorasi atau pengembangan gagal. Asalkan proyek tidak

punya keterkaitan dengan syarat-syarat eksplorasi dan program

pengembangan, pemerintah masih bisa, jika PSA dirancang

dengan baik, menunda atau mengakhiri atau mengalihkannya

kepada perusahaan minyak lainnya. Pemerintah masih

mendapatkan keuntungan tambahan dari pembagian keuntungan

potensial tanpa harus membayar biaya investasi, kecuali jika

disepakati lain.

Jika PSA ditetapkan ke dalam hukum, ia akan memberikan

jaminan keamanan bagi perusahaan minyak internasional –kali

pertama diterapkan oleh Azerbaijan dan negara-negara bekas

Soviet. Dari sisi pemerintah, perubahan semacam ini, yang jika

dalam bentuk kontrak biasa bersifat fleksibel karena bisa diubah

oleh pihak-pihak yang melakukan kesepakatan, akan menjadikan-

nya “tidak fleksibel” karena hanya bisa diamandemen dengan

persetujuan parlemen. Dalam banyak kasus, PSA mengatasi atau

mengalahkan semua hukum yang berlaku sekarang atau di masa

datang. Akibatnya, pemerintah secara efektif melepaskan hak

untuk menerapkan hukum dan peraturan baru dalam kaitannya

dengan kepentingan publik bila hukum atau peraturan itu

berdampak kurang baik bagi hak perusahaan minyak yang termuat

dalam PSA.

Kerugian bagi pemerintah: Fleksibiltas PSA sebagai sebuah

dokumen yang menyeluruh juga menjadi kelemahan. Ini memerlu-

kan negosiasi yang sangat profesional dan pemerintah harus punya

COVERING OIL 107

Bonus-bonus

� Bonus penandatanganan

Dibayarkan saat penandatanganan kontrak

� Bonus penemuan

Dibayarkan ketika pertama kali ditemukan

(ladang minyak)

� Bonus produksi

Dibayarkan saat produksi mencapai tingkat tertentu

� Tidak populer dengan perusahaan minyak

� Perusahaan minyak lebih menyukai pajak pendapatan

yang tinggi.

akses keahlian teknis, lingkungan, keuangan, perdagangan, dan

hukum. Dalam menyusun syarat finansial, pemerintah harus

memiliki akses ke cadangan potensial dari sebuah ladang minyak,

meski informasi akurat mungkin tidak tersedia. Kenyataannya,

pemerintah sering kekurangan data serta pengetahuan teknis dan

perdagangan ketimbang perusahaan minyak.

Yang terpenting, jika pemerintah mau mendapat pembagian

porsi yang signifikan atau kompensasi langsung atas keuntungan,

PSA menempatkan pemerintah pada konflik dengan dirinya

sendiri. Harus ada keseimbangan antara keinginan meraih

keuntungan lebih besar serta pelaksanaan aturan lingkungan dan

aturan lainnya. Biaya lingkungan memotong keuntungan. Juga,

makin rendah keuntungan perusahaan, makin rendah pula pajak

yang dibayar kepada pemerintah. Bagaimanapun, melalui PSA,

pemerintah menjadi pengambil keputusan yang tidak begitu pasif

dalam pengembangan ladang-ladang minyak.

108 COVERING OIL

Pada saat yang sama, melalui PSA, pemerintah bisa memasuk-

kan standar lingkungan dan standar lainnya kepada perusahaan

minyak dalam sayrat-syarat kontrak. Tapi sebuah syarat kontrak

lebih mudah diabaikan, bahkan dilanggar, ketimbang undang-

undang atau peraturan. Alasannya sederhana. Pelanggaran syarat-

syarat dalam PSA, bahkan persyaratan lingkungan, hanyalah

pelanggaran kontrak. Pihak pelanggar biasanya hanya diminta

mengoreksi pelanggaran yang telah dilakukannya, terkadang harus

membayar atas kerusakan itu. Hanya jika terjadi pelanggaran serius

dan penting, kemungkinan pemutusan kesepakatan bisa terjadi.

Selain itu, pihak pelanggar bisa beralasan bahwa pelanggaran

terjadi akibat tindakan serta tidak adanya tindakan dari pihak lain.

Pelanggaran persyaratan kontrak perlu proses negosiasi kontrak

yang panjang, sebuah negosiasi ulang, meski lebih sengit. Sebalik-

nya, pelanggaran terhadap undang-undang merupakan penghina-

an, yang berakibat pada sanksi dan hukuman dari legislatif, bahkan

mendapat kutukan dari publik. Pelanggaran kontrak hanyalah

urusan pribadi.

Sebagai tambahan, jika sebuah PSA dijadikan hukum oleh

parlemen, ia akan membatasi fleksibilitas kedua pihak. Dan setiap

perubahan membutuhkan persetujuan parlemen. Sebagai sebuah

kontrak, sifat ambigu PSA menguntungkan pihak pemerintah

maupun perusahaan minyak. Dengan menjadikan PSA sebagai

hukum, juga sebagai sebuah kontrak, pemerintah mengalihkan

sebagian tanggung jawabnya kepada perusahaan-perusahaan

minyak dan melepaskan sifat kelenturannya.

Lebih jauh lagi, menjadikan kontrak sebagai hukum salah

satunya akan menciptakan infrastruktur hukum yang tidak lazim;

iklim investasi menjadi korbannya. Dengan mengadopsi PSA

sebagai hukum, Azerbaijan punya sedikit kemungkinan mengem-

bangkan sistem hukum yang logis dan komprehensif, karena PSA

COVERING OIL 109

menjadi perkecualian dalam hukum yang prinsip dan umum.

Pendeknya, PSA adalah bentuk diskriminasi hukum positif atau

favoritisme demi perusahaan-perusahaan minyak. Investor sektor

lainnya seperti turisme, perbankan, dan pertanian berskala besar

akan meminta perlakuan khusus pula dari pemerintah dan

parlemen. Akibatnya terjadi kekacauan hukum dan kurangnya

penghargaan terhadap hukum.

Perolehan pemerintah

Banyak kontrak mengharuskan perusahaan-perusahaan minyak

membayar bonus penandatanganan kepada pemerintah. Bonus

selanjutnya mungkin tergantung pada pencapaian tahap-tahap

tertentu dari eksplorasi dan pengembangan.

Syarat-syarat investasi lokal dalam sebuah kontrak bisa benar-

benar mahal bagi negara tuan rumah. Sebab, perusahaan minyak

akan meminta konsesi dalam PSA atas pemberian subsidi swasta

yang diberikan kepada industri lokal. Akan lebih sederhana dan

lebih transparan bagi pemerintah untuk menggunakan sebagian

pendapatan pemerintah untuk melatih pekerja atau memberikan

kredit komersial kepada pengusaha lokal.

Karena pemerintah adalah pemilik sumber daya alam, secara

sah ia berhak atas bagian yang besar dari penyewaan ladang minyak.

Porsi yang diperoleh pemerintah, atau “bagian pemerintah,” akan

tergantung pada banyak faktor, termasuk seberapa berisiko –

secara finansial, komersial, politik, dan lingkungan– investasi

tersebut bagi perusahaan; adanya proyek-proyek alternatif dari

perusahaan-perusahaan ini di basis-basisnya di seluruh dunia; dan

harga pasar minyak yang berlaku saat negosiasi berlangsung.

Bagian pemerintah bisa meningkat dengan sebuah profita-

bilitas proyek. Bila investasi berhasil, pendapatan pemerintah bisa

meningkat tanpa terpengaruh insentif atas eksplorasi atau pro-

110 COVERING OIL

Perolehan Pemerintah dari

Lepas Pantai atau Perairan Dalam9

(dinyatakan dalam persentase)

Negara Lepas Pantai Perairan Dalam

Portugal 43.2 39.7

Negara Bagian Louisiana 69.3 47.2

Thailand 67.0 57.5

Nigeria 84.8 64.2

Malaysia 89.4 68.1

Indonesia 89.8 81.1

duksi. Tapi, dalam praktik, sulit merancang sistem pajak yang

bisa menyesuaikan secara baik dengan tingkat pendapatan yang

sesungguhnya dicapai atas investasi dalam sebuah proyek.

Penyewaaan deposit minyak tidak bisa ditentukan di depan,

sehingga sebuah perusahaan akan memperhatikan bukan hanya

dampak keseluruhan dari rezim pajak, tapi juga bagaimana cara

masalah pajak ini diselesaikan pada titik-titik yang berbeda (dalam

struktur pajak).10

Untuk memahami mengapa pemerintah menentukan bagian-

nya pada tingkat tertentu, karakteristik setiap ladang minyak harus

diperhitungkan. Di pantai atau lepas pantai? Di perairan dangkal

atau perairan dalam? Sejarah geologis negara juga penting. Besar

dan relatif matang seperti Norwegia? Ladang minyaknya lebih

kecil dan lebih baru seperti Azerbaijan? Makin besar risiko investasi

makin besar pula bagian yang diminta oleh perusahaan-perusahaan.

COVERING OIL 111

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar PSA

Dalam tambahan pertanyaan tentang kesepakatan lisensi, wartawan

harus menanyakan kepada pejabat pemerintah bagaimana investor

diidentifikasi dan dipilih.

» Apakah penawaran kompetitif?

» Apa tipe pembayaran yang akan pemerintah terima? Akankah

ada bonus-bonus? Kapan bonus akan dibayar dan berapa

jumlahnya?

» Apa bentuk pembayaran lain yang akan perusahaan lakukan?

Apa syaratnya? Akankah perusahaan membayar pajak, dan

jika ya pada tingkat berapa? Akankah mereka membayar

royalti saat produksi dimulai?

» Apakah perusahaan diharuskan untuk berinvestasi di

komunitas lokal di mana mereka beroperasi, misalnya

dengan mendirikan rumahsakit atau sekolah? Apakah buruh

lokal dilibatkan? Apakah mereka dilatih? Jika ya, apakah

pemerintah memberikan konsesi pajak atau konsesi

keuangan lainnya? Apakah komitmen itu dibiayai dari

keuntungan atau merupakan kredit atas kewajiban pajak?

» Bagaimana keuntungan akan dibagi antara perusahaan

minyak dan pemerintah?

» Bagaimana memperlakukan biaya kerusakan lingkungan?

Apakah merupakan pengurangan biaya? Atau mengurangi

pajak atau keuntungan berdasarkan situasi, termasuk akibat

kecerobohan perusahaan? Apakah perusahaan sendiri yang

akan menanggung biaya ini? (Jika pemerintah berbagi biaya

kerusakan lingkungan, dan porsi keuntungannya dikurangi,

lemahnya penegakan hukum lingkungan terkena dampaknya).

112 COVERING OIL

» Tanyakan kepada pemerintah dan juga perwakilan

perusahaan, rincian isi lokal dalam persyaratan kontrak. (PSA

sering memasukkan persyaratan pembagian material dan

suplai yang diproduksi oleh pemasok domestik. Kriteria

seleksi pemasok domestik harus transparan untuk menjamin

bahwa sistem ini tidak rawan terhadap suap dan neoptisme).

» Bagaimana pemasukan dan biaya dihitung dan dibagi antara

perusahaan dan pemerintah? (Biaya apa saja yang bisa punya

konsekuensi besar pada perolehan pemerintah. Di Alaska,

praktik penyalahgunaan akuntansi oleh perusahaan

memberikan tambahan perolehan sebesar $6 milyar).

» Berapa tingkat depresiasi, dan bagaimana perbandingan

praktik depresiasi dengan negara lain? Bagaimana harga

minyak dihitung?

Jika PSA di negara Anda tidak menjadi dokumen publik, tanyakan

kepada pemerintah dan perwakilan perusahaan. (Beberapa negara

seperti Azerbaijan menjadikan PSA tersedia untuk publik, tapi

hanya karena PSA telah dijadikan hukum dan karenanya harus

diumumkan.12 Beberapa negara tetap merahasiakan kontrak ini).

» Jika PSA dijadikan hukum oleh parlemen, apakah akan menjadi

preseden bagi peraturan keselamatan dan lingkungan atas

masalah yang sudah dan/atau akan datang? Apa

konsekuensinya bila negara terlambat menerapkan aturan

yang lebih ketat mengenai operasi minyak dan gas? Apakah

ada biaya tambahan untuk ketaatan perusahaan atau apakah

pemerintah harus memberikan kompensasi kepada

perusahaan minyak?

» Apakah kontrak mengharuskan perusahaan membayar denda

atas kerusakan lingkungan? (Beberapa kontrak gas alam

mengharuskan perusahaan membayar harga pembakaran gas

yang menyumbang efek rumah kaca akibat emisi gas)

COVERING OIL 113

Syarat-syarat Kontraktual Tertentu

Kesepakatan konsesi atau lisensi dan PSA biasanya memiliki

persyaratan-persyaratan umum dan memperhatikan hal-hal yang

sama meski dari perspektif yang berbeda. Bagian berikut menyaji-

kan persyaratan-persyaratan umum tersebut.

Pihak-pihak. Pemilihan pihak-pihak yang terlibat dalam setiap

kesepakatan harus dipertimbangkan dengan hati-hati, khususnya

bila pihak tersebut berasal dari negara yang berbeda dan bila

salah satu pihak merupakan institusi pemerintah atau publik. Bila

pemerintah tuan rumah menjadi bagian dalam kesepakatan, maka

ia akan menerima tanggung jawab langsung dan memiliki kewa-

jiban tak terbatas. Pemerintah bisa membatasi tanggung jawabnya

dengan melibatkan salah satu badan usahanya dalam kontrak.

Seringkali muncul kebingungan antara kedua entitas hukum ini –

meski terpisah– karena perusahaan milik negara dianggap sebagai

“tangan” pemerintah.

Sebagai contoh, pemerintah setuju menyediakan tenaga listrik

yang memadai untuk sebuah proyek. Bila gagal melakukannya,

itu akan menjadi tanggung jawabnya. Tapi bila perusahaan listrik

nasional, meski milik negara, yang membuat persetujuan tersebut,

maka hanya perusahaan listrik yang menanggung kewajiban atas

kegagalannya, dan hanya aset perusahaan yang bisa dipergunakan

untuk menutup biaya kompensasi. Secara umum, disarankan agar

pemerintah tidak menjadi partner langsung dalam sebuah kesepa-

katan komersial, meski hal semacam ini tidak selalu bisa. Dalam

kesepakatan minyak, perusahaan minyak milik negara sering

menjadi perantara untuk pemerintah.

Karena alasan ini dan lainnya, pemerintah harus memisahkan

kegiatan komersialnya dengan perannya sebagai pemerintah dan

114 COVERING OIL

pembuat regulasi. Tak seharusnya memikul tanggung jawab

kontraktual sebagai latihan fungsi-fungsi pembuat regulasi.

Perusahaan minyak, dalam melakukan kesepakatan dengan

pemerintah, biasanya punya perwakilan (subsidiary) yang berperan

sebagai pihak dalam kesepakatan. Bentuk perwakilan semacam

ini hanya memiliki sedikit aset, atau bahkan tidak punya aset sama

sekali, dan ia tak bisa menggunakan sumber keuangan perusahaan

induknya, khususnya dalam kasus kerusakan lingkungan. Pemerin-

tah harus meminta jaminan dari perusahaan induk agar pemerintah

memiliki partner yang meyakinkan dalam kontrak untuk mena-

nggung kewajiban yang mungkin timbul.

Metode Akuntansi. Dalam menentukan keuntungan, harus ada

keputusan tentang metodologi akuntasi. Amerika Serikat, Inggris,

dan Prancis punya standar akuntansi sendiri. International Accounting

Standard Board sedang digodok, yang akan menjadi dasar akuntasi

internasional. Standar akuntasi masih memberikan ruang penilaian

dan penafsiran, dan bisa menimbulkan perselisihan yang serius.13

Standar akuntasi juga tidak memiliki syarat-syarat yang bisa

melarang munculnya bentuk-bentuk biaya khusus. Bagaimana

biaya tertentu diperlakukan harus dijelaskan dalam kontrak.

Penentuan harga antarperusahaan –perusahaan-perusahaan

milik bersama atau umum mengontrol harga barang dan jasa–

adalah masalah sulit karena standar akuntansi hanya memberikan

pedoman dan bukan pemecahan yang pasti. Penentuan harga

antarperusahaan bisa meningkatkan biaya dan mengurangi

kompensasi yang diterima pemerintah.

Pemulihan Biaya. Biaya yang dikeluarkan perusahaan adalah

penting bagi pendapatan pemerintah. Sebab, pajak yang dibayar

perusahaan dan royalti yang mereka bagi dengan pemerintah

COVERING OIL 115

berdasarkan atas laba perusahaan tersebut. Bagaimana perusahaan

mencatat biaya menentukan berapa profit yang mereka laporkan.

Ada dua macam biaya: biaya operasi saat ini dan biaya inves-

tasi modal. Biaya saat ini dikeluarkan pada tahun ketika perusahaan

beroperasi dan merupakan penghitungan segera dari pendapatan

kotor dan pengurangan segera terhadap laba. Biaya investasi modal

adalah jangka panjang dan bisa terdepresiasi setelah satu periode

waktu. Dari sisi pemerintah, makin panjang tingkat depresiasi, makin

tinggi bagian laba yang diterimanya selama periode waktu tersebut.

Perusahaan, di sisi lain, akan berusaha menutup biaya secepat

mungkin melalui depresiasi yang dipercepat. Karenanya, jangka

waktu yang digunakan perusahaan untuk mendepresiasi aset bisa

berdampak signifikan bagi perolehan pemerintah.

Apakah setiap biaya adalah sah adalah masalah lain. Misalnya,

apakah bonus yang dibayarkan kepada tenaga kerja asing, sebagai

kompensasi bekerja di negara tuan rumah, merupakan biaya yang

sah? Haruskah perjalanan hanya dibatasi dengan kelas ekonomi?

Sebuah kebijakan biaya yang detail adalah keharusan.

Investasi modal, apakah untuk alat pengeboran maupun

investasi jangka panjang lainnya atau “permanen,” adalah penting.

Karena bisa dipakai dalam waktu lama, investasi ini harus didepre-

siasi. Perusahaan minyak lebih suka menutup biaya-biaya ini segera

dan membayar semuanya saat mereka beroperasi untuk menurun-

kan laba tahun itu serta membayar pajak dan laba yang lebih

sedikit kepada pemerintah tuan rumah. Jika pemerintah mengizin-

kan depresiasi yang cepat atas investasi modal, perusahaan minyak

hanya mengalami sedikit kerugian ketika harus menghentikan ope-

rasinya. Perusahaan pun akan siap menutup sebagian besar biaya.

Pajak atau Kompensasi. Pertanyaan tentang bagaimana

menentukan pajak produksi adalah masalah sangat penting karena

116 COVERING OIL

pemasukan yang diperoleh dari produksi dan penjualan sumber

daya alam sering menjadi porsi terbesar dalam anggaran pemerin-

tah. Jika pemerintah menarik pajak terlalu besar juga berbahaya.

Perusahaan yang merasa tertekan bisa memilih kabur ke negara

yang menawarkan syarat-syarat yang lebih baik.

Ada beberapa tipe pajak yang bisa diterapkan pemerintah.

Pertama, pajak keuntungan yang bisa didapatkan dalam bentuk

pajak pendapatan perusahaan atau bisa berupa kumpulan dari

berbagai pajak keuntungan yang telah disepakati. Pengawas pajak

mengumpulkan data tentang produksi, volume penjualan, dan

harga ketika produk itu dijual, kemudian pengawas mengaudit

biaya-biaya perusahaan. Harga minyak yang dijual kepada

perwakilan perusahaan itu di negara lain mungkin lebih rendah

atau lebih tinggi ketimbang harga pasar yang berlaku. Di negara-

negara yang administrasi pajaknya jelek, cara seperti itu bisa

dilakukan untuk menghindari pajak.

Pajak lain yang biasanya diberlakukan pada perusahaan

minyak adalah royalti, atau excise tax, biasanya berdasarkan

persentase dari nilai produksi, meski bisa juga berupa satu set

pembayaran berdasarkan volume atau kuantitas. Pajak ini sering

menjadi prioritas ketimbang pajak-pajak lainnya. Pemerintah

menyukai pajak ini karena mudah mengurusinya, berbeda dari

pajak keuntungan perusahaan yang rumit dan menunggu sampai

proyek menghasilkan laba. Di sisi lain, pajak-pajak ini bisa menjadi

tidak efisien karena hanya menarik pajak berdasarkan produksi

tanpa peduli pada keuntungan. Ketika proyek hanya meraih

keuntungan yang sedikit atau tidak kompetitif, royalti atau excise

tax mungkin mengecilkan hati bagi investasi di masa datang.

Bonus-bonus adalah sumber pendapatan lain yang mudah

mengurusnya. Negara tuan rumah bisa meminta satu kali pemba-

yaran sebelum perusahaan memulai eksplorasi (bonus penanda-

COVERING OIL 117

tanganan), atau pembayaran tetap lanjutan saat produksi mencapai

tingkat tertentu (bonus produksi). Bonus-bonus merupakan pem-

bayaran tetap dan tidak memperhitungkan keberhasilan proyek

atau keuntungannya; biasanya bersifat mengurangi pajak.

Norwegia merancang sebuah sistem canggih yang relatif bisa

menyesuaikan diri dengan baik terhadap tahap pengembangan

sebuah proyek. Dengan sistem ini pemerintah memeproleh bagian

yang signifikan atas penyewaan ladang minyaknya. Aturan pajaknya

didasarkan pada pajak perusahaan (28 persen) dan pajak tambahan

khusus minyak (50 persen). Kedua pajak itu didasarkan atas laba

bersih perusahaan, dan seluruh biaya yang relevan untuk aktivitas

di semenanjung Norwegia bersifat mengurangi pajak. Investasi

di sana menjadi menarik karena tingkat depresiasi yang tinggi.

Sebagai tambahan, kelonggaran pembayaran membuat perusaha-

an bisa mengurangi 30 persen lebih investasinya terhadap pajak

khusus. Contohnya, jika belanja modal (capital expenditure) sebesar

$100 juta, perusahaan bisa memperoleh $130 juta. Karenanya,

sistem pajak minyak di Norwegia menarik untuk proyek dengan

keuntungan terbatas karena kelonggaran pembayaran akan

melindungi keuntungan sepenuhnya dari pengaruh pajak khusus

minyak.14 Tapi harus dicatat, Norwegia punya pengalaman panjang

dalam mengelola sistem pajak sumber daya alam.

Lingkungan. Setiap pemerintah wajib melindungi lingkungannya.

Meski standar lingkungan masuk dalam PSA dan kesepakatan

lisensi-konsesi, aturan dan regulasi lingkungan bisa menjadi

ambigu. Sebab, memberikan hak kepada perusahaan-perusahaan

untuk menafsirkan, menegosiasikan, bahkan memveto, meski tidak

secara langsung, standar lingkungan. Misalnya, PSA pada proyek

pengembangan minyak yang besar di Azerbaijan mengizinkan

perusahaan kontraktor mengeluarkan emisi udara yang “sesuai

118 COVERING OIL

dengan praktik dan standar industri minyak yang berlaku umum.”

Masalahnya adalah tidak ada standar dalam industri ini!

Jika standar lingkungan hanya sebuah syarat kontrak, maka

perusahaan dan pemerintah bisa menafsirkan persyaratan ini,

bahkan secara efektif mengajukan veto. Adalah hal standar dalam

sebuah kesepakatan memberikan kesempatan yang sama kepada

semua pihak untuk menafsirkan atau memberikan persetujuan

terhadap syarat-syarat yang tak jelas, dan karenanya perlu perhatian

dari semua pihak.

Negara-negara berkembang, jika mereka lemah dalam

standar lingkungan dan pelaksanaannya, secara tidak langsung

mensubsidi biaya komoditas komersial dengan mengizinkan

lingkungan mereka dirusak.

Standar lingkungan umumnya lebih baik di negara-negara

Barat. Tapi tidak selalu seperti itu, khususnya dalam industri

minyak dan gas, yang permintaannya begitu besar. Masalah muncul

ketika perusahaan-perusahaan minyak, untuk menghindari standar

lingkungan yang ketat di suatu negara, mengambil keuntungan di

negara lain yang aturannya lemah, misalnya, untuk membuang

lumpur beracun dari tempat pengeboran.

Perusahaan minyak lebih suka membayar denda yang relatif

lebih rendah akibat tidak memenuhi standar lingkungan yang ketat

ketimbang harus menanamkan investasi untuk pemantauan dan

kontrol polusi. Denda seharusnya cukup tinggi sebagai tindakan

pencegahan. Perusahaan biasanya punya kewajiban memulihkan

wilayah operasinya setelah proyek berakhir. Sementara beberapa

negara seperti Jerman memberlakukan aturan ini secara ketat,

negara-negara lain memberikan persyaratan yang lebih lemah.

Program Kerja. Sebuah program kerja yang memperinci rencana

eksplorasi atau pengembangan dapat menjadi tidak jelas, seringkali

COVERING OIL 119

menyembunyikan pertimbangan teknis dan finansial, termasuk

bagaimana mengebor di dalam air atau area yang rawan gempa.

Karena itu, pertanyaan tentang bagaimana cara terbaik melindungi

lingkungan alam juga menjadi masalah, terutama terkait biaya

yang harus dikeluarkan untuk pemasangan peralatan perlindungan.

Seringkali sebuah perusahaan minyak akan memperlambat

proyek tertentu karena diperkirakan terlalu mahal, khususnya bila

dibandingkan dengan proyek lain yang mungkin dikembangkan

di tempat lain di dunia. Pemerintah tuan rumah harus meminta

program kerja, yang menetapkan secara jelas keadaan seperti apa

yang menyebabkan proyek bisa ditunda atau bahkan tidak

dilanjutkan, serta keadaan seperti apa yang tidak mengharuskan

penundaan atau penghentian.

Stabilisasi. Persyaratan stabilisasi melindungi perusahaan minyak

dari pergantian pemerintahan dan legislatif yang mempengaruhi

syarat-syarat kontrak dan membuat mereka mendapatkan

kompensasi dari pemerintah tuan rumah atas setiap penambahan

biaya yang diakibatkan perubahan peraturan di masa depan,

kecuali disepakati cara lainnya.

Awalnya, ketentuan stabilisasi ditujukan untuk menghadapi

risiko politik yang bisa mempengaruhi kontrak. Di negara-negara

berkembang, kekhawatiran paling besar adalah pemerintah tuan

rumah melakukan nasionalisasi aset investor atau menghentikan

kontrak melalui keputusan sepihak.

Pada 1970-an, terjadi perselisihan antara investor asing dan

Libya setelah pemerintah Libya menasionalisasi kepentingan dan

properti perusahaan minyak di sana. Pengadilan arbritase memu-

tuskan bahwa keputusan sepihak Libya merupakan pengingkaran

terhadap kontrak yang menaikkan tanggung jawab pemerintah

dan perlu perbaikan.

120 COVERING OIL

Sebuah ketentuan stabilisasi sangat merugikan pemerintah

yang “menyetujuinya”. Sebab, ketentuan itu akan membekukan

hukum dan peraturan negara itu dalam jangka waktu lama. Jika

ada perubahan yang mempengaruhi investor, pemerintah harus

membayar kompensasi.

Ketentuan stabilisasi harus dianalisis dari perspektif waktu:

apa artinya saat ini dan apa artinya di masa depan?

Harga. Bagaimana harga minyak di pasar ditentukan adalah sangat

penting karena berpengaruh langsung atas kompensasi pemerintah

tuan rumah, baik dalam bentuk pajak maupun bagi hasil. Satu-

satunya cara objektif menghitung harga jual minyak adalah dari

harga di spot pasar regional. Platts, sebuah lembaga yang menen-

tukan harga minyak milik McGraw Hill, menerbitkan daftar

komprehensif minyak mentah yang biasa diperdagangkan dan

harga pasar hariannya. Umumnya, sebuah kontrak akan menetap-

kan patokan yang dipakai dalam menentukan harga.

Patokan harga yang disepakati perusahaan-perusahaan yang

punya hubungan tidak bisa dijadikan patokan dalam menentukan

harga. Sebab, harga tersebut ditentukan secara internal dan tidak

mencerminkan harga pasar.

Sebuah perusahaan yang punya hubungan tidak hanya perusa-

haan yang sebagian atau seluruhnya dimiliki oleh perusahaan yang

sama. Bisa juga sebuah perusahaan yang punya pertalian kontrak

atau pertalian lainnya dengan pihak penjual, hubungan yang tidak

harus diumumkan kepada publik. Yang berbahaya bagi

pemerintah, pajak perusahaan didasarkan pada harga minyak yang

dijual kepada perusahaan perwakilan, yang mungkin di bawah

harga pasar. Perbedaan tipis dalam harga per barel bisa amat

berarti secara keseluruhan.

COVERING OIL 121

Pemutusan Kerja Sama. Sebuah kontrak perlu menjelaskan apa

keadaan-keadaan yang bisa mengakhiri sebuah kesepakatan.

Kesepakatan bisa dihentikan, misalnya, karena mengulangi pengru-

sakan lingkungan. Penghentian kontrak seharusnya juga bisa dilaku-

kan jika perusahaan tidak lagi mengembangkan ladang minyak

yang dimaksud. Pada titik ini, pemerintah tuan rumah bisa menga-

lihkan kontrak ke perusahaan lain yang mau mengembangkan

ladang minyak tersebut.

Tenaga Ahli Asing. Dalam negosiasi kontrak, negara-negara

berkembang biasanya mengandalkan tenaga-tenaga ahli asing,

termasuk, ironisnya, berasal dari perusahaan-perusahaan energi

internasional. Mengandalkan keahlian perusahaan-perusahaan

minyak dan gas tidak bisa dielakkan. Sebab, tidak ada pejabat

pemerintah, bahkan jika mereka punya keahlian, yang bisa melihat

setiap aspek pengembangan sumber daya alam. Tenaga-tenaga

ahli asing harus dievaluasi, diseleksi, diatur, dan diarahkan. Mereka

harus benar-benar independen sehingga mereka bisa benar-benar

menjadi pemberi saran dan pembela.

K e s i m p u l a n

Karena kontrak minyak begitu kompleks dan bisa menimbulkan

penyalahgunaan dan korupsi, maka kontrak-kontrak maupun

subkontrak harus benar-benar terbuka dan diumumkan kepada

publik. Hanya dengan itu publik bisa menilai secara efektif

keabsahan kesepakatan ini dan keputusan yang diambil badi rakyat

dan pejabat pemerintah.*

122 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Syarat-syarat Kontrak

» Apa saja syarat-syarat yang memperbolehkan investor

menghentikan produksi di sebuah ladang minyak atau

menolak investasi lanjutan di ladang minyak tertentu?

» Apakah kontrak memuat ketentuan stabilisasi yang

meniadakan hukum dan regulasi baru yang mempengaruhi

industri minyak?

» Berapa harga minyak atau gas yang akan dipakai untuk

menentukan pajak atau kompensasi lain yang menjadi

kewajiban perusahaan minyak atau gas?

» Jika mengulangi pengrusakan lingkungan, bisakah kontrak

diputus? Jika ya, apa yang dimaksud “mengulangi”? Jika

kontrak diputus, siapa pemilik fasilitas-fasilitas?

» Jika perusahaan tidak lagi mengembangkan ladang minyak,

bagaimana penghentian ditetapkan? Apakah berarti tidak ada

eksploitasi selama satu tahun, atau beberapa tahun? (Tak ada

model jawaban, tapi masalah ini harus dipecahkan. Dan dasar

pemecahan masalah ini harus diumumkan kepada publik).

» Siapa tenaga ahli asing yang memberi saran mengenai

kontrak kepada pemerintah? Bagaimana mereka dipilih? (Dan

pertanyaan yang tak terpikirkan, apakah mereka dibayar

terlalu rendah, karena orang mendapatkan apa yang

diberikannya!)

» Apakah tenaga ahli “independen” pernah mewakili atau

bekerja untuk perusahaan minyak? Berapa bayaran yang

mereka terima dari perusahaan minyak? Apakah mereka

bersedia tidak mewakili perusahaan minyak dalam waktu

lama setelah keterlibatan dengan pemerintah berakhir?

COVERING OIL 123

Bitter Lake di sekitar Lago Agrio,

wilayah hutan Amazon yang

tercemar oleh ceceran minyak di

Ekuador, telah berkembang

menjadi cerita yang kompleks,

pertarungan hukum yang

panjang, di mana setiap bagiannya

terasa pahit seperti namanya.

Pada 2003, sebuah tim

pengacara Amerika Serikat

menggugat ChevronTexaco

senilai US$1 milyar atas nama

ribuan penduduk asli dan warga

desa di daerah Lago Agrio.

Gugatan itu menunjuk TexPet,

wakil Texaco (yang merger

dengan Chevron pada 2001),

bertanggung jawab atas pembu-

angan sepuluh juta galon air

limbah beracun ke dalam hutan,

dan mereka harus membayar

biaya pembersihannya. Chev-

ronTexaco menyatakan bahwa

itu menjadi tanggung jawab

TexPet di bawah kesepakatan

dengan pemerintah Ekuador.

CERITA CONTOH

Lago Agrio: Cerita Pahit Ekuador

Oleh Nicholas Rosen

16 Maret 2005

Melalui kerja sama de-ngan

perusahaan minyak negara

PetroEcuador, TexPet mengope-

rasikan ladang mi-nyak Oriente

di sekitar Lago Agrio antara 1972

sampai 1990. Texaco menjual

bagiannya kepada PetroEcuador

pada 1992, dan meluncurkan

program pembersihan untuk be-

berapa tahun senilai US$40 juta

yang disetujui pemerintah Ekua-

dor. ChevronTexaco kemudian

melakukan pengujian sendiri di

berbagai tempat pengeboran di

wilayah Lago Agrio, yang menu-

njukkan bahwa tingkat polusi

memenuhi standar WHO.

Sampai di sini tanggung jawab hu-

kum Texaco berakhir, klaim para

pembela hukum Texaco.

Tapi para penuntut, yang

mendapat dukungan kelompok-

kelompok lingkungan seperti

Amazon Watch, mengklaim bah-

wa Lago Agrio masih merupa-

kan wilayah bencana. Sungai dan

124 COVERING OIL

air minum terkontaminasi dan

sangat berbahaya, menjadi sebab

tingginya tingkat penyakit kan-

ker di wilayah tersebut. Mereka

menyebut pengujian lingkungan

yang dilakukan perusahaan mi-

nyak besar Amerika Serikat di

hutan hujan itu sebagai “junk-

science.”

Kejaksaan wilayah Lago

Agrio kemudian mengajukan

tuntutan di Amerika Serikat,

karena pengambilan keputusan

yang menjadi penyebab persoal-

an polusi tersebut dibuat di

kantor pusat Texaco di White

Plains, New York. Tapi pada

2002, hakim di New York

mengumumkan bahwa “kasus

itu merupakan persoalan dengan

Ekuador dan tidak ada hubung-

annya dengan Amerika Serikat.”

Hakim membebaskan kasus ini

di New York, tapi memerintah-

kan perusahaan untuk mengikuti

jurisdiksi pengadilan Ekuador.

Saat ini di Ekuador, kasus

ini telah memakan waktu berta-

hun-tahun. Persoalan lanjutan-

nya menjadi lebih kompleks,

ChevronTexaco mengajukan

klaim arbritase kepada pemerin-

tah Ekuador, agar membayar

semua biaya yang timbul akibat

kasus ini.

Apapun hasil dari kasus

Lago Agrio ini, akan sangat

berarti—sebuah keputusan unik

menyangkut kewajiban hukum

dari perusahaan multinasional,

dan sebuah isu panas dalam

politik lokal Ekuador. Penerap-

an hukum atas ChevronTexaco

bisa memicu kasus hukum yang

sama di Ekuador, Amerika

Serikat, dan belahan dunia lain-

nya. Ini bisa mempengaruhi

persepsi negatif dari perusahaan

minyak asing, di saat Ekuador

sedang bersemangat memasuki

sektor ini. Dan bila Chevron-

Texaco menang, akan bisa

menimbulkan kekacauan politik

di Ekuador, tempat kelompok-

kelompok penduduk asli dan

pendukungnya percaya bahwa

sebuah perusahaan asing yang

rakus berkolusi dengan peme-

rintah yang jahat untuk memper-

kosa dan merampok rumah

hutan hujan mereka.

COVERING OIL 125

KARAKTERISTIK KONSESI

GENERASI PERTAMA

� Area sangat luas

� Jangka waktu konsesi lama

� Eksklusivitas dalam hak

melakukan eksploitasi

� Kontrol penuh atas

jadwal dan program kerja

� Tidak ada syarat untuk

produksi

� Royalti (jumlahnya

ditetapkan per ton atau barel

yang telah dihasilkan)

� Kompensasi keuangan

sangat sederhana

KARAKTERISTIK

KONSESI MODERN

� Batas area jelas

� Periode waktu terbatas:

- fase eksplorasi (3 sampai 5

tahun)

- fase produksi (15 sampai

20 tahun)

� Ada aturan bila ingin keluar

� Ada persyaratan program

kerja

� Ada persyaratan investasi

tambahan

� Penawaran lisensi

� Royalti lebih besar

(berdasarkan tingkatan,

yakni makin banyak minyak

makin tinggi persentase,

makin sedikit minyak makin

sedikit pula persentasenya)

� Pajak pendapatan yang

penting

� Bonus-bonus

� Sewa tahunan (berdasarkan

luas area)

� Syarat-syarat finansial lebih

adil

Monopoli vs Kompetisi

Keuntungan Konsesi vs Pendapatan Pemerintah

BOKS 1

126 COVERING OIL

� Kesepakatan minyak tertua

(konsesi D’Arcy 1901,

Persia)

� Negara kaya sumber daya

alam pada posisi lemah

karena secara ekonomi dan

teknis tergantung pada

perusahaan asing.

� Perlawanan terhadap

investor asing yang

imperialistik.

� Sekarang, negara-negara

berkembang masih skeptis

terhadap konsesi

� Gordon Barrows Survey

(1995): 62 negara dari 116

menggunakan kesepakatan

konsesi*

� Negara-negara yang

menggunakan kesepakatan

konsesi berkurang

jumlahnya.

� Negara yang masih

menggunakan bentuk

kesepakatan ini: Sharjah (Uni

Emirat Arab), Inggris,

Norwegia, Turki, Somalia,

Trinidad, Australia, and New

Zealand

* Andrei Konoplyanik, “Concessions: from d’Arcy to Kozak,” Oil, Gas &

Energy Law Intelligence, Volume I, Issue #1, January 2003.

Fakta dan Gambaran Umum

COVERING OIL 127

LISENSI,KONSESI

= 62 negara

Asia &AustraliaPengembanganarea minyakbersama TimorTimur denganAustralia15

EropaNorwegia*,Inggris*

Timur TengahUni EmiratArab*

Amerika UtaraAmerikaSerikat*

Amerika Tengah& SelatanArgentina,Brasil,Ekuador…

KesepakatanBagi Hasil

(PSA)= 52 negara

Asia &AustraliaChina*, India,Indonesia,Malaysia,Myanmar,Vietnam…

Asia Tengah& KaukasusAzerbaijan,Albania,Georgia,Kyrgyzstan…

EropaMalta

Timur TengahQatar, Syria,Yaman

AfrikaAljazair,Angola,Congo,Pantai Gading,Mesir, GuineaEkuator,Gabon…

AmerikaTengah &SelatanGuatemala…

PSA danLISENSI

Eropa TimurRusia*

Timur TengahIraq, Jordan

AfrikaSudan

AmerikaUtaraKanada*

JOINT-VENTUREdan/atauPSA dan/

atau LISENSI

Asia Tengah& KaukasusKazakhstan(JV, PSA, &kesepakatanjasa),Turkmenistan(JV dan PSA)

AfrikaLibya (JVdan PSA),Nigeria* (JVand PSA)

AmerikaUtaraKanada* (JVuntukeksplorasi)

LAIN-LAIN

Timur TengahKuwait* danSaudi Arabia*16,Iran* (pembeliankembali)17, Oman

Amerika Tengah& SelatanMeksiko*(MSC18),Venezuela*(lisensi dankontrak jasarisiko)

BOKS 2

Kesepakatan Minyak di Seluruh Dunia, 2004

* Penghasil Utama Minyak Dunia, Sumber: Energy InformationAdministration 2003.

128 COVERING OIL

COVERING OIL 129

6. Melindungi Ekonomi

Negara Berkembang

dari Kejutan Harga

Randall Dodd

Fakta bahwa kekayaan sumber daya alam bisa menghambat

perkembangan ekonomi sudah banyak dipahami. Yang kurang

diketahui adalah kemungkinan kebijakan yang diambil pemerintah

membuat pendapatan dari hasil minyak bisa lebih stabil dan

mendorong pertumbuhan dan perkembangan ekonomi.

Secara singkat, kutukan sumber daya alam terjadi jika sumber

daya alam yang berlimpah di sebuah negara menyebabkan distorsi

ekonomi. Akibatnya sumber daya itu digunakan kurang efisien

dan prospek pertumbuhan dan investasi menjadi lebih rendah

(khususnya sektor manufaktur dan komoditas yang bisa

diperdagangkan). Distorsi ekonomi bisa muncul dalam bentuk

korupsi, nilai tukar yang terlalu tinggi, pinjaman asing yang terlalu

besar, upah tinggi yang tak berlanjut, dan belanja yang tak penting

130 COVERING OIL

oleh pemerintah. Tantangan ini digambarkan secara lebih lengkap

pada Bab 2.

Untuk memecahkan masalah ekonomi ini, pemerintah harus

menerapkan dan menjaga manajemen keuangannya dengan baik.1

Solusi kebijakan lainnya mungkin perlu melibatkan institusi

keuangan dan instrumen keuangan khusus. Bab ini membahas

institusi dan instrumen keuangan ini, yang bisa membantu

pemerintah dalam mengelola tantangan besar yang menghadang

perkembangan ekonomi: bagaimana mengelola ketidakstabilan

harga komoditas di suatu negara yang tergantung pada hasil

penjualan sumber daya alamnya.

Harga minyak dan gas sangat tidak menentu dan tidak selalu

mengikuti perputaran bisnis biasa. Ketidakstabilan ini menciptakan

biaya ekonomi yang harus ditanggung pemerintah dan juga sektor

swasta. Perencanaan menjadi sangat sulit bagi pemerintah bila

pendapatannya tergantung pada pendapatan sumber daya alam.

Ketidakpastian harga komoditas mempersulit disiplin

anggaran. Ketika harga tiba-tiba naik, pemerintah cenderung

meningkatkan belanja, yang bisa menyebabkan inflasi serta

pemborosan. Tapi lebih buruk lagi jika harga tiba-tiba anjlok.

Pemerintah menghadapi pilihan antara memotong anggaran,

menaikkan pajak, menemukan alternatif pendapatan, dan

berhutang. Setiap pilihan punya risiko. Memotong anggaran dan

menaikkan pajak sulit dilakukan secara cepat. Pilihan ini akan

menciptakan kontraksi ekonomi, dan biasanya lebih menyusahkan

kaum perempuan dan kaum miskin secara tidak proporsional.

Juga bisa mengakibatkan kekacauan politik. Meminjam ke luar

negeri tidak murah dan mudah karena pendapatan pemerintah

dari minyak dan sumber kekayaan lainnya sedang rendah dan

tingkat kelayakan kredit juga rendah. Pendeknya, membuat

anggaran fiskal dengan bijaksana dalam keadaaan seperti ini

COVERING OIL 131

sangatlah sulit. Pemerintah harus membuat anggaran dengan

asumsi harga minyak yang bisa jadi meleset.

Ada sejumlah institusi dan instrumen keuangan yang bisa

mengurangi besaran risiko pemerintah akibat ketidakstabilan

harga. Institusi keuangan seperti dana stabilisasi dan dana tabungan

bisa menjadi cadangan untuk melindungi anggaran. Alternatif

lainnya berupa instrumen lindung nilai (hedging) seperti future, option,

dan produk derivative lainnya juga bisa melindungi pemerintah

dengan mengalihkan sebagian risiko kepada investor yang mau

ikut menanggungnya. Tapi, pengurangan risiko ini memerlukan

biaya, dengan memberikan sebagian pendapatan bila harga minyak

dan gas tiba-tiba naik, dan pemerintah tidak selalu siap secara

politik untuk menyerahkan rezeki nomplok itu.

Koreksi kebijakan

Dalam novel East of Eden, penulis Amerika John Steinbeck

menggambarkan ketidakpercayaan terhadap kekayaan sumber

Ketergantungan terhadap Pendapatan Minyak

pada Beberapa Eksporter Utama, 2000

Pendapatan sektor hidrokarbon pemerintah

dalam persen dari total pendapatan

Angola 90%

Equatorial Guinea 88%

Oman 85%

Nigeria 82%

Saudi Arabia 79%

Sumber: perkiraan staf IMF dan U.S. Energy Information Administration

COVERING OIL 131

sangatlah sulit. Pemerintah harus membuat anggaran dengan

asumsi harga minyak yang bisa jadi meleset.

Ada sejumlah institusi dan instrumen keuangan yang bisa

mengurangi besaran risiko pemerintah akibat ketidakstabilan

harga. Institusi keuangan seperti dana stabilisasi dan dana tabungan

bisa menjadi cadangan untuk melindungi anggaran. Alternatif

lainnya berupa instrumen lindung nilai (hedging) seperti future, option,

dan produk derivative lainnya juga bisa melindungi pemerintah

dengan mengalihkan sebagian risiko kepada investor yang mau

ikut menanggungnya. Tapi, pengurangan risiko ini memerlukan

biaya, dengan memberikan sebagian pendapatan bila harga minyak

dan gas tiba-tiba naik, dan pemerintah tidak selalu siap secara

politik untuk menyerahkan rezeki nomplok itu.

Koreksi kebijakan

Dalam novel East of Eden, penulis Amerika John Steinbeck

menggambarkan ketidakpercayaan terhadap kekayaan sumber

Ketergantungan terhadap Pendapatan Minyak

pada Beberapa Eksporter Utama, 2000

Pendapatan sektor hidrokarbon pemerintah

dalam persen dari total pendapatan

Angola 90%

Equatorial Guinea 88%

Oman 85%

Nigeria 82%

Saudi Arabia 79%

Sumber: perkiraan staf IMF dan U.S. Energy Information Administration

132 COVERING OIL

daya alam yang dihasilkan dari sektor pertanian. Dia melukiskan

bagaimana hujan turun selama tahun-tahun basah yang diikuti

tahun-tahun kering. Selama tahun-tahun basah, tanah menjadi

makmur dan subur, orang-orang menjadi kaya dan makmur.

Selama tahun-tahun kemarau, tanah menjadi gundul dan gersang,

orang-orang pun menjadi miskin dan pindah. Dia menyimpulkan:

“Selama tahun-tahun kemarau orang akan melupakan tahun-tahun

saat mereka kaya, dan selama tahun-tahun hujan orang melupakan

semua kenangan di musim kering. Selalu seperti itu.”

Tapi seharusnya tidak seperti itu. Kebijakan publik yang diran-

cang dan diterapkan secara tepat bisa menstabilkan pendapatan

dari sumber daya alam. Juga menghindari masalah-masalah seperti

itu serta mendorong perilaku yang menghasilkan kemakmuran.

Mengelola Dampak Buruk Ekonomi

Akibat Ketidakstabilan Harga

Perubahan harga sumber daya alam bisa disebabkan oleh pembu-

kaan ladang minyak baru, pengendoran kuota produksi OPEC,

atau komersialisasi teknologi-teknologi baru yang mengakibatkan

jatuhnya harga minyak. Sebaliknya, pembatasan kuota produksi

OPEC, kekacauan politik di negara pengekspor minyak, pening-

katan atas permintaan minyak, perang, terorisme, atau kekhawatir-

an di antara pedagang bisa menaikkan harga minyak.

Ketidakpastian harga bisa menjadi kutukan bagi negara-

negara berkembang yang berdampak pada anggaran pemerintah

mereka. Ketika harga sumber daya alam naik, pendapatan peme-

rintah ikut naik. Pendapatan yang sangat besar akibat kenaikan

harga sumber daya alam bisa digunakan untuk mengurangi defisit

anggaran atau meningkatkan belanja, atau bisa keduanya. Ketika

COVERING OIL 133

harga jatuh terjadi sebaliknya, dan yang sering terjadi adalah

meningkatnya defisit anggaran. Jika pemerintah tidak bisa meng-

antisipasi ketidakpastian ini, mereka menjadi rawan terhadap pola

“stop and go” atas belanja yang berdasarkan siklus: pemerintah

meningkatkan belanja ketika harga pasar minyak naik dan

memotongnya ketika harga jatuh.

Salah satu akibat langsung jatuhnya harga sumber daya alam

adalah menurunnya kemampuan negara-negara berkembang

membayar tepat waktu utang luar negerinya. Pada musim gugur

1998, setelah harga minyak turun dari $21 ke $13 per barel dalam

waktu sembilan bulan (turun 38 persen), pemerintah Rusia menya-

takan moratorium atas pembayaran utang luar negerinya, yang

memicu krisis keuangan di dunia.

Perubahan harga yang signifikan bisa menyebabkan masalah

ekonomi penting lainnya. Rencana jangka panjang bisa terganggu;

pemerintah, pengusaha, dan individu terpaksa mengurangi belanja.

Pada gilirannya, ini akan mengakibatkan fluktuasi dalam belanja

bidang lainnya, investasi, dan standar hidup.

Tabel 1 menyediakan contoh sepuluh negara dengan Produk

Domestik Bruto (PDB), pendapatan ekspor, dan pendapatan

pemerintah sangat berhubungan dengan perubahan dalam harga

komoditas ekspor utama negara (kolom kedua). Data dalam tabel

merupakan koefisien korelasi antara perubahan harga komoditas

internasional dan perubahan PDB, pendapatan ekspor, serta

pendapatan pemerintah di masing-masing negara antara tahun

1989 sampai 2002 (nilai ekspor dikonversi ke dolar Amerika

Serikat). Data tersebut menunjukkan betapa terkaitnya indikator

ekonomi kunci negara-negara tersebut dengan harga internasional,

yang sulit dikontrol mereka. Sebagai contoh tambahan adalah

Meksiko di mana minyak tercatat sebesar 10 persen dari nilai

ekspor tapi 40 persen dari pendapatan pemerintah.

134 COVERING OIL

Untuk melindungi dari fluktuasi harga sumber daya alam,

pemerintah negara-negara berkembang bisa menggunakan

instrumen derivative untuk menghindari dampak buruk pergerakan

harga. Hedging adalah alat berbagi risiko ketidakstabilan harga

dengan investor. Bila anggaran pemerintah tidak dilindungi dari

fluktuasi harga, perubahan harga ini akan mempengaruhi seluruh

sendi perekonomian.

Ada beberapa cara yang bisa dilakukan oleh pemerintah yang

mengandalkan pendapatan dari sumber daya alam. Mereka bisa

menggunakan teknik-teknik hedging untuk mengurangi besaran

risiko dari perubahan harga komoditas ini. Ketiga teknik kunci

ini adalah 1) dana stabilisasi dan tabungan, 2) surat utang komoditas

(commodity bonds), dan 3) hedging melalui penggunaan derivative.

1) Menstabilkan Efek Kekayaan Sumber Daya Alam

Cara kekayaan sumber daya alam menjadi kutukan adalah melalui

dampaknya terhadap perilaku belanja individu dan pemerintah,

serta melalui dampak ekonomi makronya terhadap nilai tukar

dan daya saing perdagangan internasional. Contohnya, penerimaan

devisa yang besar bisa menekan nilai mata uang suatu negara di

pasar valuta asing. Hal ini akan menurunkan daya saing harga

dari barang-barang domestik dan barang-barang manufaktur di

negara tersebut. Penurunan sektor manufaktur dan agrikultural

tersebut dikenal sebagai Dutch Disease.

Salah satu cara mencegah atau menghilangkan efek berbahaya

akibat peningkatan kekayaan yang mendadak ini adalah dengan

mendirikan institusi-institusi keuangan yang dengan bijaksana akan

mengatur kekayaan tersebut dari waktu ke waktu. Contoh seperti

social trust fund adalah stabilisasi dana dan dana tabungan.

COVERING OIL 135

TABEL 1

Korelasi Harga Komoditas pada Negara Pengekspor Utama

Negara Komoditas Produk

Domestik

Bruto

Ekspor Pendapatan

Burundi Kopi -0,55 0,44 1,00

Kolombia Minyak 0,05 0,30 0,62

Ethiopia Kopi 0,44 0,33 0,36

Ghana Coklat 0,75 0,22 0,72

Kazakhstan Minyak 0,65 0,90 0,44

Nikaragua Kopi 0,48 0,40 0,48

Nigeria Minyak 0,30 0,66 0,11

Uganda Kopi 0,65 0,52 0,64

Uruguay Daging 0,20 0,00 0,45

Venezuela Minyak 0,01 0,71 0,50

— PDB dan Pendapatan dalam nilai mata uang lokal tahun 1995

— Ekspor dalam nilai nominal U.S. dollar

— Statistik Keuangan Internasional, 1989-2002

Koefisien korelasi mengukur tingkat variabel-variabel yang bergerak bersama.

Nilai satu berarti bahwa kedua variabel bergerak bersama secara tandem.

Negatif satu berarti mereka bergerak berlawanan sepenuhnya. Nol berarti

mereka bergerak secara bebas dan tidak saling mempengaruhi. Nilai 0.5

berarti bahwa setengah gerakan satu variabel bisa dijelaskan atau

dihubungkan dengan gerakan yang sama pada variabel lainnya. Bila harga

naik atau turun sebesar 10 persen, pendapatan anggaran bisa diperkirakan

naik atau turun sebesar setengahnya, atau 0,5 persen.

Dana stabilisasi

Pelajaran ekonomi dasar tentang dana stabilisasi sudah setua cerita

Nabi Yusuf yang menyarankan pemimpin Mesir untuk menyimpan

pendapatan selama periode tujuh tahun masa panen –disebut tahun-

tahun “gemuk”– dan kemudian mengeluarkan simpanan itu selama

136 COVERING OIL

tahun-tahun paceklik di masa datang. Manajemen penyimpanan

ini menstabilkan pendapatan Mesir dari waktu ke waktu dan ikut

andil dalam kedamaian dan kemakmurannya.

Dana stabilisasi dirancang untuk menghimpun dana saat harga

sumber daya alam melampaui tingkat yang ditargetkan dan

menggunakan dana tersebut saat harga jatuh di bawah tingkat

yang ditargetkan. Dalam pelaksanaannya, dana stabilisasi

menghindarkan pendapatan dipakai untuk belanja ketika harga

komoditas tinggi dan menghasilkan tambahan rezeki nomplok.

Ia juga membuat pendapatan tambahan tersedia saat harga

sumber daya alam rendah dan menyebabkan defisit anggaran.

Contohnya, pemerintah menetapkan tingkat harga acuannya pada

$30 per barel minyak. Saat harga di atas $30/barel, pendapatan

tambahan disimpan dalam dana stabilisasi. Ketika harga jatuh di

bawah $30/barel, kekurangannya akan diambil dari dana stabilisasi.

Agar efektif, dana stabilisasi membutuhkan dua bentuk

proteksi anggaran. Pertama, syarat bahwa surplus dalam dana

stabilisasi tidak dipakai sebagai jaminan untuk menambah utang

dan dengan demikian menghilangkan efek stabilisasi oleh

meningkatnya defisit anggaran. Tanpa syarat ini, belanja pemerin-

tah tak akan berkurang selama periode boom. Nilai uang tabungan

akan kecil jika pemerintah tetap menambah utang dan membayar

bunganya dengan dana stabilisasi. Biaya bunga atas utang baru

itu juga akan menjadi beban pendapatan di masa depan bila harga

komoditas sedang rendah.

Proteksi kedua, yang menjadi penting ketika harga tertekan,

adalah jaminan integritas penjamin dana sehingga tidak digunakan

untuk alasan jangka pendek. Dana stabilisasi dirancang untuk

meningkatkan jumlah uang dalam anggaran pemerintah saat harga

komoditas jauh di bawah target. Tapi terkadang pemerintah

menekan pengelola dana dan meminta sumber-sumber

COVERING OIL 137

tambahan. Untuk melindunginya, dana itu harus dikelola dengan

kepemimpinan yang profesional, terlindungi dari tekanan politik,

dan merupakan perwakilan orang-orang terpilih. Caranya dengan

memiliki sebuah komisi atau badan yang ditunjuk oleh lembaga

legislatif untuk jangka menengah-panjang.

Contoh sukses adalah Chile’s Copper Fund. Didirikan tahun

1985, tabungan itu disimpan dalam sebuah rekening Bank Sentral

dan manajemennya adalah sebuah lembaga independen (sebagian

anggotanya dari perusahaan tembaga milik negara, CODELCO).

Lembaga ini punya catatan bagus dengan membantu pemerintah

Chile mengatasi defisit fiskal. Contoh buruk adalah Macro-

economic Stabililization Investment Fund (FIEM) dari Venezuela.

Aturan anggaran yang tidak ketat telah membiarkan pemerintah

meminjam aset yang terkumpul untuk meningkatkan belanja dan

menunda pembayaran dana yang telah dijadwalkan. Hasilnya,

FIEM hanya memiliki cadangan $700 juta2 (meski harga minyak

sangat tinggi), dan efektivitasnya telah menurun.

Selain untuk menstabilkan anggaran pemerintah, dana

stabilisasi juga melindungi pemerintah dari Dutch Disease dengan

mencegah peningkatan nilai tukar. Ini bisa dilakukan dengan

menginvestasikan dana tabungan dalam bentuk surat berharga

dengan denominasi mata uang asing untuk mengurangi tekanan

terhadap kenaikan nilai mata uang negara tersebut.

Dana stabilisasi yang efektif bisa mengubah kekayaan sumber

daya alam negara menjadi kekuatan yang mendorong stabilitas

ekonomi. Tapi ada keterbatasan pada strategi kebijakan ini. Ia

didasarkan asumsi bahwa tahun-tahun “gemuk” akan datang dulu.

Kecuali dana bisa dipinjam dari pendapatan di masa depan,

kebijakan ini belum bisa dijalankan sampai harga mencapai tingkat

yang ditargetkan. Dana ini juga punya beban politik tambahan

untuk menjadi penggerak ekonomi sebelum menjadi pendorong.

138 COVERING OIL

Dana tabungan

Dana tabungan berbeda dari dana stabilisasi. Tujuan utamanya,

menabung uang untuk masa depan. Dana ini bisa dipakai pemerin-

tah saat membutuhkannya, atau disimpan untuk generasi menda-

tang. Ini terutama untuk sumber daya alam yang tak bisa diperba-

rui, karena bila tidak, akan dihabiskan generasi sekarang. Aset dalam

dana tabungan disimpan dalam lembaga kepercayaan (trust), dan

pendapatan dalam trust bisa dibayarkan berulang kali. Contohnya

Alaska Permanent Fund yang dibentuk pada 1977. Pada akhir 2003,

terkumpul aset lebih dari $28 milyar. Aset ini menghasilkan

pendapatan yang dibayarkan kepada seluruh warga Alaska.3

2) Surat Utang Komoditas (Commodity Bonds)

Bond adalah surat utang yang dikeluarkan sebuah perusahaan atau

pemerintah dengan tujuan mendapatkan uang. Bond konvensional

terdiri atas pembayaran tetap bunga tahunan atau setengah tahunan

(disebut pembayaran coupon) dan pembayaran akhir nilai pokok

utang saat jatuh tempo. Misalnya, sebuah surat utang senilai $1.000

yang berlaku 30 tahun dengan tingkat coupon 5 persen akan

menghasilkan pembayaran coupon setengah tahunan sebesar $25

(berdasarkan 5 persen dari nilai pokok bond) dan pembayaran penuh

sebesar $1.000 pada akhir tahun ke-30. Harga bond konvensional

ditentukan oleh nilai sekarang (present value) dari seluruh pembayaran

coupon dan pokok. Karena pembayan di masa depan lebih kecil

nilainya ketimbang pembayaran saat ini, dan pembayaran di masa

jauh lebih ke depan jauh lebih kecil nilainya ketimbang pembayaran

masa depan, maka nilai bond ditentukan oleh penghitungan discount

yang wajar atas pembayaran masa depan agar nilainya sama seperti

pembayaran yang dilakukan sekarang.

COVERING OIL 139

Bond berdasarkan indeks komoditas

Bond komoditas berbeda dari bond konvensional karena

pembayaran coupon maupun pembayaran pokok mengikuti harga

komoditas tertentu (underlying commodity). Misalnya, bond

berdasarkan komoditas minyak memiliki nilai pokok setara

dengan 1.000 barel harga pasar saat jatuh tempo. Dengan harga

$25 per barel, maka nilai bond sebesar $25.000. Jika harga jatuh

menjadi $20, peminjam yang mengeluarkan bond hanya diharuskan

membayar $20.000. Peminjam diharuskan membayar kembali

dengan harga lebih rendah saat jatuh tempo jika harga minyak

lebih rendah dibanding-kan apabila harga sedang tinggi –ini

mengalihkan risiko harga minyak dari negara-negara berkembang

sebagai peminjam kepada investor.

Jika harga naik, pemerintah harus membayar lebih tinggi.

Tapi pemeritah akan tetap di posisi yang lebih baik meski harus

membayar lebih karena, sebagai pengekspor, pendapatan minyak

juga lebih besar akibat kenaikan harga minyak.

Bond tipe ini bisa dihitung sebagai bond konvensional dengan

tambahan derivatives yang mengubah salah satu dari pembayaran

coupon atau pokok ke dalam pembayaran berdasarkan harga

minyak. Satu kali pembayaran pokok secara ekonomis akan setara

dengan kontrak berjangka dan serangkaian pembayaran coupon

akan setara dengan swap atau serangkaian kontrak forward.4

Bond terkait komoditas

Versi lain dari bond komoditas terkait pembayaran coupon dan

pokok yang mengacu harga komoditas adalah melalui derivative

tambahan, yang disebut option.5 Sebuah option menghasilkan

pembayaran hanya bila harga komoditas yang dijadikan referensi

naik di atas target tertentu, yang disebut sebagai harga “strike”

atau “exercise”. Contohnya, sebuah call option 1.000 barel minyak

140 COVERING OIL

dengan strike price $50 per barel akan menghasilkan pembayaran

setara seribu kali harga pasar yang melebihi $50.

Dalam hal bond terkait komoditas ini, pembayaran coupon

maupun pokok akan jatuh bila harga minyak turun di bawah

harga target atau strike tapi tidak akan naik bila harga melebihi

strike price. Untuk mengalihkan risiko penurunan harga minyak

bagi pemegang bond, peminjam perlu membayar “asuransi”

kepada investor dalam jumlah yang tinggi. Harga bond dan coupon

mencerminkan kenyataan bahwa penerbit bond akan memegang

sebuah option yang membolehkannya membuat pembayaran yang

lebih rendah saat harga minyak jatuh di bawah strike price. Investor

pembeli bond akan membayar harga yang lebih rendah atau

menerima tingkat bunga yang lebih tinggi di pasar sebagai ganti

pengambilan risiko.

Bond terkait komoditas biasanya memiliki dua bentuk dasar.

Bond dengan sebuah put option “short” memberikan hak membayar

pada harga lebih rendah dari pembayaran tunai tertentu atau

ditentukan oleh harga komoditas bila harga jatuh di bawah strike

price. Tipe ini mengalihkan risiko harga sumber daya alam kepada

investor bond asing. Bond dengan call option “long” memberikan hak

atas pembayaran tunai tertentu yang lebih tinggi atau ditentukan

dengan harga komoditas bila harga melebihi strike price. Dalam hal

ini investor bond akan membagi keuntungan dari harga sumber

daya alam yang tinggi, dan negara peminjam akan mendapat

keuntungan dari pinjaman pada tingkat suku bunga rendah.6

Semua tipe bond berdasarkan komoditas ini bisa membantu

negara mengalihkan beberapa risiko komoditas harga, meski

terhitung mahal. Bond komoditas, dengan kontrak forward maupun

kontrak option, lebih kompleks dibandingkan bond konvensional.

Di pasar uang, kompleksitas membutuhkan biaya lebih mahal

daripada yang sederhana. Dalam bond terkait komoditas dengan

COVERING OIL 141

posisi short option, ada option premium yang merupakan biaya

tambahan –peminjam membayar biaya tambahan ini dalam

bentuk penghasilan coupon yang lebih tinggi. Dalam semua kasus,

negara berkembang sebagai peminjam akan membayar lebih

tinggi pada bond yang lebih kompleks. Hasil akan tetap tinggi,

memberikan pilihan kepada peminjam untuk membayar coupon

atau pokok dengan harga yang lebih rendah bila harga komoditas

jatuh dan harus dijual terpisah kepada investor asing yang juga

mau menanggung risiko harga komoditas dalam jangka panjang.

3) Hedging Menggunakan Derivatives

Dana stabilisasi dan surat hutang komoditas adalah dua strategi

manajemen risiko. Sebuah pendekatan kebijakan lainnya, yang

menangani masalah lebih langsung dan secara potensial lebih murah,

adalah penggunaan derivative untuk melindungi harga komoditas.

Ada berbagai instrumen derivative yang tersedia di pasar.

Sebagian diperdagangkan di tempat pertukaran future s (kebanyakan

berbentuk kontrak future dan option) dan sebagian lainnya

diperdagangkan di luar tempat pertukaran resmi (over-the-counter/

OTC) berupa forwards, options, dan swaps.7

Meski kebanyakan kontrak yang diperjual-belikan berjangka

waktu pendek, mereka bisa secara efektif diputar-ulang dari satu

bulan ke bulan berikutnya agar bisa memberikan perlindungan

nilai yang efektif dalam waktu lama.8 Perputaran-ulang ini dilaku-

kan dengan menjual kontrak future yang habis waktunya dalam

satu bulan dan membelinya kembali sebelum habis waktunya,

dan menjual lainnya yang akan habis waktunya pada bulan berikut-

nya. Contoh, sebuah perusahaan mulai melakukan lindung nilai

(hedge) pada Januari dengan menjual future minyak Februari,

142 COVERING OIL

kemudian membeli kembali sebelum masa waktunya habis dan

menjual kontrak berjangka untuk Maret, kemudian membelinya

kembali sebelum waktunya habis dan menjual future April, begitu

seterusnya. Ada yang meragukan pendekatan ini, yaitu mereka

yang mempertimbangkan risiko terkait proses perputaran kembali

(roll-over). Dengan risiko roll-over, seperti risiko dasar dan

ketidaklikuidan pasar, mereka membuktikan berkali-kali bahwa

hanya ada risiko kecil yang bisa dikelola tanpa harus melakukan

hedging. Tapi banyak perusahaan minyak multinasional, perusahaan

agrikultural global, dan bisnis lain secara regular menggunakan

teknik ini sebagai sarana murah dan efektif untuk melindungi

diri dari risiko harga.

Sebuah variasi penting dari pendekatan ini datang dari

Australian Wheat Board.9 Kepada petani partisipan, lembaga ini

menjanjikan harga minimum untuk hasil panen gandum mereka,

dengan memberikan put option kepada petani, dan kemudian

melindungi risiko program agrikultural ini dengan cara menjual

kontrak future gandum di pasar future. Pada akhir 1990-an,

Australian Wheat Board menjadi partisipan terbesar dalam pasar

future kontrak gandum di Chicago Board of Trade.

Lindung nilai (hedging) dengan futures atau forwards

Hedging bekerja mengurangi risiko dengan cara berikut. Perhatikan

kasus sederhana suatu negara yang jumlah pendapatan dan ekspor

minyaknya merupakan jumlah total produksi nasional dan total

ekspor. Penurunan atau kenaikan harga sebesar 20 persen akan

menambah atau mengurangi produksi dan ekspor sebesar 20

persen. Negara bisa melakukan perlindungan nilai (hedge) atas

tekanan ini dengan mengambil posisi “short” untuk minyaknya.

Misalnya, negara bisa menjual minyak ke pasar forward. Posisi short

forward berarti bahwa sejumlah komoditas dijual dengan harga

COVERING OIL 143

tertentu pada waktu tertentu di masa datang. Jika minyak dijual

forward pada 1 Januari untuk pengiriman 31 Desember pada harga

$25/barel, maka setiap penurunan $5 harga minyak akan

menghasilkan keuntungan sebesar $5 per barel karena dilindungi

oleh kontrak forward. Namun bila harga minyak naik sebesar $5

per barel, berarti akan menghasilkan kerugian sebesar $5 per barel.

Hedging akan menghasilkan keuntungan saat harga jatuh dan

merugikan saat harga naik karena pengalihan efek dari kenaikan

dan penurunan pendapatan dari penjualan sumber daya alam.

Cara ini akan mengurangi ketidakpastian pendapatan anggaran

akibat ketidakstabilan harga. Ini akan membantu mencegah

kebijakan fiskal yang berputar-putar dan membantu pemerintah

menjalankan lebih banyak peran dalam menstabilkan performa

ekonomi serta mendorong pertumbuhan berkelanjutan. Dengan

cara ini setiap orang akan tahu pada bulan Januari berapa nilai

dari produksi dan ekspor yang akan terjadi, misalnya $250 juta

pada akhir tahun; dan pemerintah akan tahu bahwa dana ini akan

tersedia (berapa pun harga minyak saat itu) untuk membayar

utang luar negeri atau kewajiban lainnya.

Hedging melalui derivative bisa dijalankan melalui kontrak futures,

forward, atau swap.10 Kontrak futures dan kontrak forward adalah

kewajiban untuk membeli atau menjual barang tertentu dalam

jumlah tertentu dengan harga tertentu pada waktu tertentu di

masa depan. Bedanya, kontrak futures mempunyai standar,

diperdagangkan secara umum, dan diakomodasi melalui lembaga

kliring (clearing house). Produk minyak sebuah negara mungkin

berbeda standarnya dari yang diperdagangkan di kebanyakan

tempat perdagangan utama. Jika tingkat minyak yang berbeda

mengakibatkan perbedaan penting dalam ketidakpastian harga,

maka pemerintah bisa masuk ke dalam kontrak forward di pasar

tidak resmi (Over the Counter/OTC). Beberapa kontrak yang bisa

144 COVERING OIL

Ungkat-Ungkit Hedging

Berikut adalah contoh risiko yang perlu dipertimbangkan.

Petani menghadapi risiko harga panen jatuh saat memutuskan

menanam, saat panen, dan saat membawa hasil panen ke

pasar. Pemerintah negara produsen minyak menghadapi

risiko penurunan harga minyak selama tahun anggaran,

sementara pemerintah negara pengimpor minyak mengha-

dapi risiko kenaikan harga.

Hedging didefinisikan secara baik sebagai pengurangan

risiko. Sebaliknya, spekulasi didefinisikan sebagai aktivitas

melibatkan diri dalam risiko.

Risiko harga bisa dikurangi dengan menggunakan

derivative dalam melakukan lindung nilai (hedging) –sebuah

proses yang kadang disebut manajemen risiko– dengan

memasuki sebuah kontrak derivative yang akan mengalihkan

kerugian akibat risiko (dan juga mengalihkan keuntungan

yang diraih akibat risiko). Nilai derivative yang digunakan

untuk melakukan lindung nilai harus ditukar dengan jumlah

yang setara –tapi dalam arah yang berbeda– dengan risiko

harga. Misalnya, sebuah negara yang mengekspor satu milyar

barel menghadapi risiko kehilangan $1 milyar setiap penu-

runan satu dolar per barel harga minyak. Negara ini bisa

mencegah risiko ini dengan menjual future minyak di New

York Mercantile Exchange yang nilainya akan meningkat $1

milyar untuk setiap penurunan satu dolar harga minyak

Hubungan risiko dengan nilai lindung nilai bisa dianggap

sebagai versi finansial dari permainan anak-anak, ungkat-

ungkit. Ketika satu ujung naik, ujung lainnya langsung akan

turun. Jika tak ada gerakan, kedua sisi akan sama dalam

bidang horisontal. Grafik berikut mengilustrasikan konsep

ini dengan menunjukkan bagaimana saat nilai posisi di pasar

spot, misalnya tanaman atau minyak siap ekspor (S) mening-

kat, maka posisi futures (F) jatuh, dan sebaliknya. Jika

keduanya, jumlah kedua posisi itu tetap sama pada titik

tumpu ungkat-ungkit (seesaw).

COVERING OIL 145

S

1 = F

1

S

2

F

1

S

1 F

2

Hedging: Jumlah perubahan dari risiko harga dan hedge adalah

nol, atau S=F.

disesuaikan diperdagangkan melalui dealer derivative (biasanya

bank-bank besar dan pialang). Transaksi OTC memberikan

beberapa keuntungan: membolehkan semua pihak menyesuaikan

kontrak berdasarkan kebutuhan mereka, dan tidak membutuhkan

jaminan. Transaksi OTC juga punya beberapa kelemahan: tidak

dilakukan di tempat perdagangan resmi, kurang transparan, dan

tidak ada jaminan dari lembaga kliring –menyebabkan pelaku

hedging mempunyai risiko dari dealer derivative. Pasar OTC juga

tidak mendapat perlindungan dengan baik dari kejahatan dan

manipulasi oleh pemerintah dan pasar itu sendiri.

Keunggulan hedging melalui derivatives adalah murah. Juga

merupakan kebijakan yang bisa dipertukarkan (karenanya

pemerintah bisa memutuskan untuk menarik hedge-nya), dan tidak

tergantung pada datangnya tahun-tahun “gemuk”. Hedging

membolehkan pemerintah meminjam melalui instrumen hutang

146 COVERING OIL

konvensional daripada membayar mahal untuk mengetuk masuk

sekelompok kecil investor yang mau berinvestasi dalam bond

komoditas. Tidak seperti dana stabilisasi, hedging melalui kontrak

derivative tidak menggoda pejabat untuk korupsi atau menjadi

target mereka yang mencari dana mudah melalui program baru

atau perpanjangan program. Kelemahannya, kontrak futures

mengurangi keuntungan saat harga naik. Solusinya adalah dengan

cara melakukan lindung nilai dalam jangka dua atau tiga tahun,

bukan periode yang lebih lama. Atau melakukan lindung nilai

hanya sebesar 75 sampai 80 persen dari pembukaan harga, sehingga

ekonomi “merasakan” efek dari perubahan harga.

Options hedging

Jika pemerintah tak ingin menggunakan kontrak futures atau forward

karena mengurangi potensi keuntungan dari harga minyak yang

tiba-tiba naik, pemerintah bisa menggunakan options daripada

membeli “jaminan” miliknya sendiri untuk menghadapi jatuhnya

harga.11 Dengan options, pemerintah membayar harga premium

kepada penjual option atau “writer” yang menjamin harga minimum

atas minyak. Misalnya, pemerintah menetapkan bahwa mereka

akan menghadapi kesulitan finansial serius jika harga minyak jatuh

di bawah $25/barel. Pemerintah bisa menghadapi kemungkinan

ini dengan membeli “put” option dengan strike price $25/barel.

Jika harga masih di atas $25, option tidak dijalankan, tapi bila di

bawah $25, maka writer akan membayar perbedaan harga antara

$25 dan harga minyak yang lebih rendah. Langkah ini melindungi

pemerintah dari risiko penurunan harga, dan investor akan

menyerap kerugian itu.

Option berlaku seperti polis asuransi untuk menghadapi

jatuhnya harga minyak, sebagai jaminan perlidungan bila terjadi

ketidakpastian harga yang tinggi jauh lebih menguntungkan

COVERING OIL 147

daripada perlindungan dari harga yang stabil. Nilai premi option

akan lebih tinggi untuk komoditas yang lebih tidak stabil seperti

minyak daripada yang tidak terlalu fluktuatif seperti tingkat bunga

jangka pendek. Ini semacam premi asuransi yang lebih tinggi

untuk pengemudi yang lebih berisiko. Agar investor tertarik

menerima satu sisi risiko yang tinggi ini, pemerintah harus

membayar dengan harga mahal, yang mencerminkan risiko

ketidakstabilan harga minyak. Premi option ini bisa sangat mahal.

Namun keunggulannya, bila harga minyak naik, pemerintah tetap

bisa meraup keuntungan.

Pengalaman hedging

Hanya ada sedikit informasi publik tentang sejauh mana negara-

negara pengekspor minyak menggunakan instrumen hedging untuk

mengurangi risiko. Beberapa penghasil minyak seperti Meksiko

dan negara bagian Texas menggunakan instrumen ini dengan

sukses. Namun para analis pasar sepakat bahwa penggunaan

hedging oleh negara-negara berkembang masih terbatas.12 Ada

sejumlah alasan mengapa mereka tidak menggunakan hedging,

meski memiliki keunggulan dari sisi keuangan.

» Keberatan paling utama mungkin karena alasan politik. Jika

kementerian keuangan melakukan hedging dengan harga

rendah, dan kenyataannya harga pasar naik, kemudian negara

gagal meraup keuntungan, maka hanya sedikit orang yang

memujinya karena sikap kehati-hatiannya. Namun, secara

politis akan sulit menjelaskan mengapa pemerintah gagal

meraih pendapatan minyak yang lebih tinggi. Sebaliknya, jika

menteri keuangan tidak melakukan hedging, dan harga minyak

jatuh, pemerintah bisa menyalahkan pasar internasional. Jika

menteri keuangan memilih membayar harga tinggi atas put

options untuk melindungi diri dari harga rendah, menteri bisa

148 COVERING OIL

disalahkan karena “membuang” uang, bukannya

membelanjakan untuk kebutuhan sosial yang mendesak.

Jelasnya, pemerintah mungkin sulit menjelaskan kebijakan

hedging kepada rakyatnya.

» Hedging juga mahal. Semua transaksi derivatives memerlukan

biaya transaksi, termasuk komisi, membayar dealer, dan biaya

modal untuk jaminan, serta biaya selisih harga. Selain itu,

premi options bisa sangat mahal serta biaya meningkat bila

harga komoditas dan jangka waktu kontrak tidak stabil.

» Hedging itu rumit dan memerlukan keahlian serta kemampuan

institusional. Alat manajemen risiko komoditas ini

memerlukan tingkat pemutakhiran keuangan yang tinggi

dibandingkan yang secara tradisional dibutuhkan pejabat

pemerintah. Keahlian diperlukan untuk memahami struktur

risiko transaksi, mengidentifikasi strategi manajemen risiko,

serta untuk masuk ke dalam transaksi hedging dan

mengawasinya. Keahlian ini siap tersedia, dengan menyewa

manajer risiko komersial atau lembaga-lembaga seperti Bank

Dunia dan United Nations Conference on Trade and

Development.

Kesimpulan

Hedging bisa memberikan perlindungan terhadap ketidakpastian

harga komoditas, tapi tidak bisa mencegah persoalan korupsi

yang sudah menjadi hal biasa di negara-negara penghasil minyak.

Satu cara untuk mengurangi timbulnya salah urus keuangan yang

besar dan korupsi (penggelapan dana dan penyimpangan dana

untuk tujuan politik) adalah dengan meningkatkan transparansi

anggaran pemerintah.

COVERING OIL 149

Dalam upaya menekan pemerintah agar lebih transparan

dalam anggaran dan proses penganggaran, ratusan organisasi

nonpemerintah mengadakan kampanye yang disebut Publish

What You Pay. Tujuannya agar perusahaan melaporkan biaya

royalti dan pembayaran lainnya kepada pemerintah negara

berkembang dalam penambangan minyak dan mineral lainnya,

termasuk baja. Kampanye ini dimaksudkan agar laporan

perusahaan dan anggaran pemerintah lebih transparan,

mengurangi mismanajemen dan korupsi.

Memikirkan bahwa kemakmuran bisa berubah menjadi

kutukan saja sudah membingungkan. Tapi lebih runyam lagi bila

hanya sedikit yang sudah kita dilakukan untuk itu. Semua

kebijakan pemulihan di atas adalah layak dan bisa dilakukan,

dan tidak satu pun akan berlagak menantang kebijakan utama.

Setiap pemecahan masalah akan mengambil manfaat dari hasil

riset lebih jauh dan laporan investigatif untuk menemukan lebih

banyak kelebihan dan kekurangan, juga apa yang bisa dipelajari

dari pengalaman sebelumnya. Tantangan politik terbesar adalah

tidak adanya pemahaman yang luas akan biaya yang muncul

bila tidak melakukan sesuatu, dan kurangnya pengetahuan di

antara pembuat kebijakan tentang manfaat dari pemecahan

masalah melalui kebijakan yang tepat.*

150 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Pendapatan

» Apa bagian pendapatan pemerintah Anda yang dihasilkan

dari penjualan sumber daya alam seperti minyak, gas, atau

mineral? Apakah dalam bentuk royalti, sewa, atau laba?

Apakah dalam bentuk mata uang lokal atau asing, atau

pemerintah dibayar berdasarkan jumlah yang diproduksi

atau diekspor?

» Berapa banyak perbedaan pendapatan pemerintah Anda

dibanding harga komoditas ekspor utama?

» Apa yang dilakukan pemerintah untuk mengurangi dampak

fluktuasi harga terhadap anggaran? Seberapa berhasilkah

langkah-langkah ini?

» Apa yang dilakukan pemerintah untuk membantu lembaga

bisnis dan individu dalam melindungi diri dari tekanan harga?

» Apa langkah tambahan pemerintah untuk mengurangi

dampak risiko harga komoditas?

COVERING OIL 151

7. Dampak Pengembangan

Minyak terhadap

Lingkungan, Sosial,

dan Hak Asasi Manusia

David Waskow dan Carol Welch

Tak diragukan lagi, era hidrokarbon telah memainkan peran

penting dalam perkembangan industri dan cara hidup modern.

Tapi harga untuk mendapat kemajuan ini lebih tinggi dari perkira-

an. Dampak negatif penambangan, pengiriman, dan konsumsi

minyak terhadap lingkungan, sosial dan kesehatan masyarakat,

serta hak asasi manusia (HAM) di seluruh dunia saat ini tergolong

ujian yang sangat berat.

Tumpahan minyak secara besar-besaran, seperti pada

kecelakaan Exxon Valdez tahun 1989 dan Prestige tahun 2002,

mencemari garis pantai dan ekosistem laut yang peka. Perubahan

iklim diketahui menyebabkan bencana lingkungan dan kesehatan

masyarakat di seluruh dunia, dan para produsen minyak menolak

peranan minyak dalam pemanasan global.

152 COVERING OIL

Penambangan minyak harus mencapai bagian tanah yang

dalam dari permukaan bumi, seringkali di lokasi yang jauh dan

peka. Minyak dan material lain yang keluar bersamanya dari dalam

tanah kemudian menjadi bahan kimia yang sangat beracun. Proses

dan pengiriman bahan cair ini menempuh jarak yang jauh, secara

teknis sulit dan berbahaya bagi lingkungan. Kebocoran minyak

terjadi secara rutin, merusak tanaman dan binatang. Kecelakaan

ini bisa terjadi pada setiap fase pengembangan minyak.

Penambangan minyak juga memiliki dampak sosial yang

besar. Situs pengeboran minyak sering dijaga dengan pengamanan

yang ketat. Dalam banyak kasus, perusahaan-perusahaan minyak

bermitra dengan militer atau polisi yang memiliki catatan buruk

dalam pelanggaran HAM.

Kerapkali mereka yang terkena dampak langsung proyek

minyak ini tidak dilibatkan penuh dalam pengambilan keputusan

proyek. Ketika warga lokal melakukan protes atas dampak negatif

penambangan terhadap komunitasnya, pihak berwenang

meresponnya dengan tindakan represif yang mengarah pada

kekerasan dan pelanggaran HAM.

Situs pengeboran minyak secara khas mengubah struktur

sosial dari komunitas setempat. Para pekerja di situs pengeboran

mendapat penolakan dari banyak orang yang juga sangat berharap

mendapatkan pekerjaan. Padahal, secara teknis, eksplorasi dan

produksi minyak merupakan proses intensif yang tidak

menyediakan banyak tempat untuk pekerja tak terlatih.

Ketika minyak mulai mengalir, harga barang dan jasa

setempat meningkat sangat cepat. Para pekerja di situs pengeboran

mulai mengabaikan pekerjaan dan pandangan hidup tradisional.

Komunitas warga asli terpecah, berubah secara permanen. Tingkat

penyebaran HIV/AIDS meningkat karena para pekerja, yang

terpisah dari keluarganya, lari ke prostitusi.

COVERING OIL 153

Dampak negatif ini –juga dampak negatif lainnya– harus

dipertimbangkan dan diperhitungkan saat mengevaluasi dampak

minyak terhadap pembangunan dan kemiskinan. Tindakan

pemerintah dan perusahaan dalam merespons dan menanggulangi

dampak negatif ini harus dikritisi dan dianalisis.

Minyak merupakan sumber daya alam yang bisa memberikan

keuntungan finansial kepada komunitas lokal bila dikelola secara

transparan dan seimbang. Karenanya, keuntungan itu harus dilihat

dalam konteks potensi sosial minyak dan konsekuensi

lingkungannya bagi komunitas itu sendiri.

Isu Lingkungan dalam Pengembangan Minyak

Konsekuensi lingkungan sangat berarti dalam seluruh proses

pengembangan minyak. Setiap tahapan –eksplorasi, pengeboran

di darat maupun di lepas pantai, pengolahan, pengiriman melalui

jalur pipa atau bentuk pengiriman lainnya– mempengaruhi udara,

air, dan tanah. Tingkat bahayanya bagi lingkungan tergantung pada

pertanggungjawaban operator, pengawasan pemerintah, dan

kondisi setiap ekosistem. Di bawah peraturan sangat ketat

sekalipun, berbagai kerusakan lingkungan tetap saja terjadi.

Eksplorasi, pengeboran, dan penambangan

Bahkan sebelum minyak dan gas alam mengalir ke permukaan,

dampak pengembangan minyak sudah bisa dirasakan selama

proses eksplorasi. Deposit minyak dan gas alam biasanya berada

di batuan sedimen. Berbagai teknik seismik digunakan selama

eksplorasi untuk mengukur di mana deposit tersebut berada.

Teknik penginderaan jarak jauh berteknologi tinggi, menggu-

nakan pesawat terbang dan satelit, dipakai untuk menemukan

154 COVERING OIL

cadangan minyak. Namun, pendekatan ini jarang berhasil.

Karenanya teknik eksplorasi berbasis permukaan tanah masih

sering digunakan, dengan berbagai konsekuensi lingkungannya.

Teknik ini membolehkan pendeteksian deposit minyak

dengan gelombang seismik buatan. Termasuk menggunakan

kendaraan penggetar (thumper trucks), ledakan dalam lubang yang

dibor di bawah permukaan, serta “air-guns” khusus untuk lokasi

laut –dan peralatan berat lainnya yang menyertainya– sering dipakai

di daerah terpencil dan lingkungan yang peka.

Sebagai tambahan, proses eksplorasi secara luas umumnya

digunakan di negara-negara berkembang yang cadangan minyak-

nya kurang diketahui. Operasi semacam ini merusak lingkungan

lokal. Pengukuran dampak lingkungan seringkali tidak dilakukan

dalam tahap eksplorasi.1

Proses eksplorasi diikuti dengan pengembangan dari sebuah

ladang minyak, yang meliputi pengeboran sejumlah sumur,

kemudian dilanjutkan proses penambangan yang sebenarnya.

Seringkali di dalam deposit minyak terdapat gas alam dalam

jumlah signifikan, yang mengalir ke permukaan bersama minyak.

Gas alam bisa dihasilkan dari sumur minyak atau dari sumur

lainnya yang digali khusus untuk tujuan penambangan gas.

Minyak mentah dan produk lain dari pengeboran dan

penambangan semuanya mengandung muatan beracun dan

polutan lainnya dalam jumlah signifikan. Sejumlah besar pecahan

batu –disebut “cutting”– diangkat ke permukaan selama proses

pengeboran, menghasilkan sejumlah besar barang tak berguna

yang harus dibuang.

Cutting juga menjadi masalah karena terlapisi cairan

pengeboran –disebut “drilling muds”– yang digunakan untuk

melumasi mata bor dan menstabilkan tekanan dalam sumur. Sekali

digunakan, cairan pembor ini terkontaminasi benda-benda

COVERING OIL 155

berbahaya, terma-suk baja berat dan bahan kimia beracun lainnya.

Jumlah cutting dan cairan yang dihasilkan dari sebuah sumur

berkisar antara 60.000-300.000 galon per hari.2

Selama proses penambangan, sejumlah besar air yang

tercampuri benda-benda lainnya terbawa ke permukaan. Disebut

“produced water,” air ekstraksi ini biasanya mengandung benda-

benda beracun, termasuk baja berat (seperti lead, seng, merkuri)

dan kombinasi organik (seperti benzene dan toluene).

Air yang dihasilkan juga memiliki kandungan garam yang

tinggi; dan bila dialirkan ke tanah, air ini berbahaya bagi pertum-

buhan tanaman di ekosistem lokal. Jumlah air dari sebuah sumur

bisa mencapai lebih dari 90 persen dari cairan yang diekstraksi

dan hampir mencapai 8 barel untuk setiap barel minyak yang

dihasilkan di Amerika Serikat (jumlah air yang dihasilkan lebih

rendah untuk sumur gas alam).3

Penanganan dan pembuangan limbah dan barang beracun

yang tidak tepat seperti cutting, cairan pengeboran, dan air limbah

bisa mencemari penduduk, binatang, dan tumbuhan setempat.

Penggunaan lubang yang dilapisi adalah teknik pembuangan yang

tepat, tapi kadang tidak dipakai, untuk limbah buangan terutama

sekali cairan dan cuttings. Lubang yang tidak pada tempatnya, atau

yang ditutup tanah begitu produksi berakhir, bisa membuat

rembesan minyak dan racun lainnya masuk ke dalam tanah dan

air tanah. Salah satu alternatif untuk menutup lubang adalah dengan

penggunaan tangki agar limbah bisa dikumpulkan dan dijauhkan

dari ekosistem yang peka.

Pembuangan air beracun atau mengandung garam ke saluran

air dan tanah bisa membahayakan ekosistem. Air yang dihasilkan

bisa ditangani dengan beberapa teknik mitigasi, termasuk proses

penyaringan dan biologis. Dalam banyak kasus, air dimasukkan

kembali ke dalam sumur untuk membantu menciptakan tekanan

156 COVERING OIL

yang cukup selama proses penambangan. Dalam kasus ini, air

harus diperlakukan secara khusus sebelum dimasukkan kembali

untuk mencegah kontaminasi dengan tanah dan sumber air tanah.

Di tempat penambangan lepas pantai, air ini jarang dimasukkan

kembali, tapi harus dibawa ke daratan untuk penanganan.

Penambangan gas alam juga memiliki persoalan lingkungan

di lokasi penambangan. Saat dipisahkan dan diproses, gas alam

seringkali dibakar di sumur (flared) yang menghasilkan polutan

berbahaya. Sebagai sumber terbesar emisi udara dari penambang-

an minyak dan gas, proses flaring menghasilkan karbon monoksida,

nitrogen oksida (komponen utama asap), dan sulfur oksida

(penyebab utama hujan asam). Di Nigeria, negara dengan tingkat

flaring tertinggi, komunitas lokal mengeluhkan gangguan kesehatan

yang serius akibat flaring ini.

Bila tidak melalui proses flaring, gas akan menguap ke

atmosfer, melepaskan sejumlah besar metana, gas yang berpotensi

mengubah iklim. Ketika gas alam ditambang, ia seringkali

mengandung hidrogen sulfida dalam jumlah yang signifikan, gas

beracun yang bisa berakibat fatal dan merusak pipa (gas dengan

hidrogen sulfida sering disebut sebagai “sour gas”). Bahan kimia

ini harus dipisahkan dari gas alam secepat mungkin.

Dampak yang luar biasa akibat penambangan minyak

terhadap tanah melebihi fasilitas penambangan. Khususnya di

daerah-daerah terpencil di negara-negara berkembang, yang terus-

menerus melakukan penambangan seiring penemuan sumber

minyak baru, sejumlah area hutan ikut rusak akibat penggunaan

fasilitas dan tempat tinggal pekerja. Pemboran di daratan juga

berakibat pada satwa, serta mungkin merusak sumber pangan

manusia. Mengonsumsi makanan atau air yang tercemar minyak

bisa berakibat fatal bagi satwa, dan dalam jangka panjang

mengancam kesehatan manusia.

COVERING OIL 157

Salah satu dampak lingkungan paling signifikan adalah

pembangunan jalan raya. Konsekuensinya bagi area hutan seringkali

lebih besar daripada efek langsung yang dirasakan dari pembukaan

lahan. Pembangunan jalan di kawasan terpencil ini membuka akses

bagi pelaku penebangan hutan dan pencurian kehidupan liar.

Hutan terancam oleh serbuan lebih lanjut dan penggundulan. Jalan

juga bisa memisahkan dan menganggu habitat, serta secara efektif

mengurangi wilayah perlindungan satwa.

Menurut perkiraan, terjadi sekitar 400 sampai 2.400 hektar

(1.000 sampai 6.000 acre) penggundulan hutan dan kolonisasi

dari setiap kilometer jalan baru yang dibangun.4 Di Ekuador,

diperkirakan satu juta hektar hutan tropis dikolonisasi akibat

konstruksi jalan sepanjang 500 kilometer untuk produksi minyak.5

Bahkan di wilayah yang tidak dibangun jalan, yang berarti

mengurangi dampak negatif terhadap hutan, perusahaan masih

harus membangun lokasi area pendaratan helikopter dan pesawat

terbang, yang juga bisa memisahkan dan mempengaruhi rute

migrasi habitat.

Area pemboran minyak umumnya berada di daratan, namun

tidak sedikit yang di lepas pantai dengan dampak potensial yang

signifikan terhadap lingkungan laut. Fasilitas lepas pantai sangat

biasa di Afrika (hampir separuh dari seluruh area pengeboran),

Eropa (lebih dari separuh), dan Asia Pasifik (sekitar sepertiga

dari jumlah keseluruhan).6 Pemboran lepas pantai menghadapi

tantangan yang unik: kondisi cuaca yang tidak bersahabat selama

pengiriman dan pengangkutan minyak dari lokasi lepas pantai

meningkatkan peluang terjadinya kecelakaan.7

Fasilitas lepas pantai sulit dijangkau wartawan (atau pengawas)

untuk memeriksanya, sehingga meningkatkan kesempatan bagi

operator melanggar peraturan. Negara-negara berkembang

dengan keterbatasan kemampuan dan kementerian lingkungan

158 COVERING OIL

yang lemah tidak memiliki helikopter yang diperlukan untuk

membawa pengawas ke lokasi pengeboran. Terkadang perusa-

haan menyediakan alat transportasi, tetapi dengan cara ini mereka

bisa menentukan kapan pemeriksaan dilakukan.

Lokasi penempatan fasilitas lepas pantai menjadi penting dan

menentukan seberapa besar dampaknya terhadap lingkungan laut.

Perlengkapan yang ditempatkan di sekitar tempat pengembang-

biakan ikan dan binatang laut lainnya bisa merusak pola

reproduksi dan mempengaruhi populasi. Contohnya, binatang

berkulit keras seperti kerang yang tertutup minyak akan sulit

bernafas dan makan. Telor ikan yang tertutup minyak bisa rusak,

atau bisa menghasilkan anak ikan yang tumbuh tidak sempurna.

Fasilitas pengeboran di dekat area laut yang dilindungi bisa

menyebabkan dampak lingkungan yang lebih berbahaya.

Gelombang air dari muara dan saluran lainnya menghalau minyak

dengan lambat, sehingga minyak mengalir ke garis pantai.

Di wilayah tropis, area pantainya seringkali terdiri dari

ekosistem bakau yang akarnya keluar dari permukaan air. Minyak

yang menutupi sistem akar ini bisa merusak tanaman dan spesies

lain yang tergantung kepadanya. Bakau sangat penting untuk

menstabilkan tanah dan menjaga garis pantai, serta menjadi habitat

penting untuk ikan dan binatang laut lainnya. Tumpahan minyak

di pantai Panama sebanyak 50.000 barel ke area bakau telah

membunuh tumbuhan di sana sepanjang 20 mil garis pantai.8

Dampak kebocoran minyak pada kehidupan liar sangat besar.

Ikan dan kerang-kerangan bisa teracuni dan mati. Mamalia laut

yang menghirup atau menelan minyak akan mengalami kerusakan

organ vital, seperti ginjal dan liver. Luka-luka dan pendarahan

dalam terjadi pada mamalia yang terperangkap dalam limpahan

minyak. Sistem kekebalan mungkin juga terpengaruh, dan dalam

beberapa kasus bisa mengubah perilaku. Efek yang ditimbulkannya

COVERING OIL 159

Contoh Dampak Racun dan Polutan Lain

dalam Proses Produksi Minyak

Kimia

Aspek dari Proses

Produksi Minyak

Dampak

Lingkungan/Kesehatan

Benzena Menghasilkan air Merupakan karsinogen,

berbahaya bagi reproduksi dan perkembangan

Toluena Menghasilkan air Racun bagi pertumbuhan, dicurigai meracuni darah,

beracun bagi syaraf, liver, dan ginjal

Merkuri Menghasilkan air dan cairan (lumpur)

pemboran

Racun bagi pertumbuhan, dicurigai meracuni darah,

racun bagi kelenjar endokrin, syaraf, reproduksi,

dan kekebalan.

Seng (Zinc) Menghasilkan air

dan cairan (lumpur) pemboran

Dicurigai meracuni darah,

racun bagi perkembangan dan reproduksi.

Baja Berat (Lead)

Menghasilkan air dan cairan (lumpur) pemboran

Merupakan karsinogen, racun bagi reproduksi dan perkembangan.

Sodium (pengasinan)

Menghasilkan air Mengontaminasi tanah, menjadikannya tidak cocok

untuk vegetasi.

Hidrogen Sulfida Ekstraksi gas alam Dicurigai beracun bagi

darah, meracuni syaraf dan repoduksi.

Sulfur dioksida Pembakaran gas alam

Penyebab terbesar hujan asam

160 COVERING OIL

bisa meningkatkan kerentanan binatang terhadap stres dan

berperilaku predator.

Minyak bisa meracuni burung-burung yang bersarang atau

bermigrasi sepanjang garis pantai. Bila mengenai bulunya, ia

merusak kemampuan burung untuk terbang dan berenang.

Burung yang menelan minyak bisa mati. Bocoran minyak telah

membunuh ribuan burung. Besar angkanya tergantung di mana

dan kapan terjadi (jalur migrasi dan musim akan menentukan).9

Limpahan minyak juga merusak batu karang tropis, menghilangkan

warnanya dan menghancurkannya.

Pembuangan sampah minyak dari operasi pemboran lepas

pantai juga menjadi persoalan lingkungan yang penting. Sebuah

tempat pengolahan menggunakan hampir 400.000 galon air laut

setiap harinya untuk mencairkan pemboran dalam proses

penambangan, dan setelah itu, air yang tercampur minyak dibuang

lagi ke laut.10 Salah satu dampaknya adalah polusi merkuri;

memakan ikan yang terkontaminasi merupakan salah satu sumber

kontak manusia pada merkuri. Sebuah studi menemukan bahwa

tingkat merkuri pada lumpur dan sedimen di bawah lokasi

pemboran minyak Gurun Meksiko mencapai 12 kali lebih tinggi

dari tingkat yang bisa diterima menurut standar Environmental

Protection Agency Amerika Serikat.11 Satu-satunya cara penyelesai-

annya adalah dengan menampung limbah dan membuangya ke

tempat pembuangan yang layak di daratan.

Mengirim minyak ke pasar: jalur pipa dan pengolahan

Jalur pipa yang digunakan untuk mengirim minyak dan gas alam

bisa menyebabkan kerusakan lingkungan yang serius. Terkadang

jalur pipa dibangun di bawah tanah. Tapi membangun jalur pipa

di atas tanah lebih murah, dan ini banyak dilakukan di negara-

negara berkembang. Jalur pipa di atas tanah lebih banyak dipakai

COVERING OIL 161

di seluruh dunia. Jalur pipa yang menonjol ini sering mengganggu

binatang gembala serta menyulitkan anjing-anjing dan para petani.

Kebocoran dan putusnya jalur pipa bisa disebabkan oleh

kesalahan penyambungan yang menghubungkan komponen pipa,

kesalahan kontrol, atau korosi; lebih dari separuh bocoran pipa

disebabkan masalah struktur pipa, umumnya karena korosi.12

Kebocoran pipa bukanlah satu-satunya penyebab luberan minyak.

Pada 1997, misalnya, luberan minyak akibat pipa dua kali lebih

banyak daripada luberan dari kapal tanker.13

Kebocoran pipa di atas tanah bisa merusak tanah dan air

permukaan. Sedangkan kebocoran pipa dalam tanah, yang sangat

sulit dideteksi, bisa mengontaminasi sumber air tanah. Kebocaran

dan putusnya pipa bisa menimbulkan kebakaran dan ledakan

berbahaya. Ledakan bisa lebih berbahaya pada kasus gas alam,

yang memang bersifat eksplosif.

Dalam pelaksanaan penambangan, konstruksi jalur pipa

seringkali mengganggu lanskap dan area lingkungan yang sensitif.

Contohnya, jalur luas yang dipotong untuk menempatkan jalur

pipa –disebut “right-of-way”– bisa memotong langsung hutan

bernilai tinggi dan membuka area ini pada gangguan lebih lanjut.

Proses konstruksi juga memerlukan pembangunan jalan, yang

memfasilitasi migrasi dan eksploitasi sumber alam di area sekitar

jalur pipa. Akses jalan untuk jalur pipa bisa memecah dan

mengurangi habitat liar yang penting.

Di Bolivia, jalur pipa gas Cuiaba sepanjang 630 kilometer

yang dibangun Enron, Shell, dan Transredes pada akhir 1990-an

memotong hutan Chiquitano, hutan tropis-kering-utuh terbesar

di dunia. Sejumlah spesies langka dan rentan tinggal di dalamnya,

termasuk sekitar 90 spesies yang masuk dalam daftar Convention

on International in Endangered Species (CITES). Menurut para warga

dari komunitas setempat, konstruksi jalur pipa memudahkan

162 COVERING OIL

aktivitas berbahaya di sepanjang jalur pipa, seperti perburuan,

pembalakkan liar, dan penggembalaan ternak. Bahkan hal itu

menyebabkan sebuah perusahaan tambang Kanada mengaktifkan

kembali situs tambang emas terbengkalai di dalam hutan yang

rawan, menggunakan sianida berbahaya.14

Pengolahan (refining), yang merupakan salah satu tahapan dalam

pengolahan minyak, juga mengakibatkan dampak signifikan bagi

lingkungan. Penggunaan teknik seperti pendidihan, penguapan, dan

pencairan dilakukan untuk memisahkan dan mengubah minyak

mentah sehingga bisa digunakan sebagai bahan bakar. Produk akhir

minyak berupa bensin, bahan bakar diesel, bahan bakar jet, kerosin,

minyak pelumas, dan aspal. Rata-rata pengolahan memproses lebih

dari 3,8 juta galon minyak per hari.15 Bahkan bagian terkecil yang

dibuang sebagai limbah –0,3 persen–berjumlah lebih dari 11.000

galon minyak setiap hari di satu tempat saja.16 Air yang digunakan

dalam proses pengolahan harus diolah untuk menghilangkan racun

seperti baja berat dan polutan lainnya.

Pengolahan juga menghasilkan polutan udara dalam jumlah

signifikan. Di Amerika Serikat, sektor pengolahan menempati

posisi ke-3 sumber emisi udara beracun tinggi Persistent

Bioaccumulative Toxins (PBTs), seperti merkuri, lead, dan dioxin, yang

menghasilkan lebih dari 184.000 pounds emisi udara PBTS pada

2001.17 Di seluruh dunia, industri pengolahan menghasilkan lebih

dari 48 juta pounds emisi udara beracun pada 2001, termasuk

berton-ton senyawa organik berbahaya, seperti benzene penyebab

kanker, dan bahan kimia lain dalam jumlah signifikan, yang bisa

menyebabkan asma dan masalah perkembangan anak-anak.18

Proses pengolahan juga bisa menghasilkan sulfur dioksida,

penyebab utama hujan asam.

Fasilitas pengolahan yang kompleks sangat rentan terhadap

kebocoran dan kecelakaan. Kebocoran tank dan penyimpan

COVERING OIL 163

minyak merupakan penyumbang penting terhadap kimia dan

minyak yang dibuang di tempat pengolahan minyak. Kebakaran

dan ledakan di tempat pengolahan terkadang melepaskan bahan

kimia dalam jumlah besar ke udara.

Bocoran minyak

Penambangan dan transportasi minyak sering menimbulkan

kebocoran. Di seluruh dunia, antara 20 sampai 430 juta galon

minyak tercecer dalam kecelakaan yang dilaporkan antara 1978

sampai 1997; jumlah kecelakaan selama periode tersebut antara

136 sampai 382 per tahun.19 Kebocoran minyak terjadi dari tangki

penyimpan, jalur pipa, kapal tanker, dan kapal-kapal lainnya.

Kecuali jalur pipa, kebocoran kebanyakan terjadi selama

pengiriman, termasuk saat pemuatan di tanker, dari tanker ke ril,

atau dari kendaraan ril menuju fasilitas penyimpanan.

Kebocoran dalam jumlah besar ini masih kecil bila

dibandingkan bencana tanker yang melepaskan 10.000 sampai 1

juta galon, tapi jumlah “kecil” ini bisa mencapai hampir 15-20

juta galon per tahun.20 Jika sering terjadi, bocoran ini bisa lebih

berbahaya dibandingkan bencana tanker karena secara kronis

memengaruhi tanaman dan tumbuhan akibat polusi minyak.

Kebocoran minyak terbesar dan paling nyata biasanya terjadi

dalam kecelakaan kapal tanker, seperti ketika Prestige

menumpahkan sekitar 17 juta galon di pantai utara Spanyol pada

2002. Kebocoran minyak dari kapal tanker jarang terjadi, namun

jumlah limpahan minyak pada tahun-tahun tertentu lebih dari 10

juta galon.

Dalam beberapa dekade terakhir, kapal-kapal supertanker

mengangkut minyak dalam jumlah sangat besar: dari 150 juta

galon pada 1960 menjadi lebih dari 240 juta galon saat ini. Karena

besar dan sulit melakukan manuver, kapal tanker menjadi rawan

164 COVERING OIL

kecelakaan.21 Desain dan konstruksi kapal tidak dirancang untuk

menangani bocoran yang besar. Contohnya, kapal dengan satu

lapis dinding (hull) lebih rawan kecelakaan dibandingkan dengan

yang menggunakan lapis dinding ganda. Undang-Undang Polusi

Minyak Amerika Serikat tahun 1990 menyebutkan, semua kapal

tanker rancangan baru boleh beroperasi di perairan Amerika

Serikat bila menggunakan hulls ganda dan semua kapal tanker di

perairan Amerika Serikat harus sudah menggunakan hulls ganda

pada 2010. Umur kapal merupakan salah satu kuncinya; ledakan

dan kebakaran lebih sering terjadi pada kapal yang lebih tua.

Karena bocoran kecil yang sering terjadi jarang tertangkap

radar pemerintah, tidak diketahui media serta publik di luar area

yang tercemar, maka hanya kecelakaan berskala besar yang mendo-

rong pejabat pemerintah melakukan tindakan penyelamat-an kapal

tanker dan rencana respons terhadap bocoran minyak. Amerika

Serikat misalnya, baru mendapat tekanan untuk mengkonsolidasi-

kan peraturan mengenai penanganan limpahan minyak setelah terjadi

bencana kecelakaan Exxon Valdez pada 1989 di Alaska. Kecelakaan

itu, yang menumpahkan minyak sebanyak 11 juta galon,

memunculkan persoalan koordinasi respon-tanggap-cepat dan jalur

kewenangan yang jelas dalam keadaan darurat. Undang-undang

Polusi Minyak tahun 1990 menghasilkan sistem tanggap nasional

yang memberikan mandat untuk membentuk sebuah komite yang

mengkoordinasi berbagai lembaga pemerintah, pelaku, industri,

serta pihak-pihak yang bertanggung jawab setelah terjadi kebocoran

minyak.22 Undang-Undang ini juga mengharuskan pihak-pihak yang

bertanggung jawab menanggung biaya pembersihan, kompensasi,

dan hukuman perdata, juga mendirikan lembaga bantuan untuk

tanggap darurat.23

Rencana tanggap darurat dalam menangani kebocoran

minyak dengan komprehensif dan tepat dengan akuntabilitas yang

COVERING OIL 165

baik sangat penting bagi negara penghasil minyak. Sebab, saat ini

rencana semacam ini masih jarang. Azerbaijan misalnya, secara

dramatis meningkatkan produksi minyaknya, tapi belum memiliki

rencana tanggap ini. Rencana ini memerlukan kerja sama dan

koordinasi yang baik dengan negara tetangganya di Laut Kaspia.

Biaya menangani bocoran minyak bisa sangat bervariasi,

tergantung faktor-faktor seperti lokasi, dampak pada tempat-

tempat peka seperti ekosistem rawan ataupun area turis, jarak ke

garis pantai, dan jenis minyak yang bocor. Biaya menanggulangi

bocoran di dekat garis pantai lebih mahal daripada bocoran di

lautan lepas. Jenis minyak yang bocor juga mempengaruhi biaya.

Minyak mentah yang lebih ringan dan sudah diolah cenderung

menguap dan tercampur lebih cepat, sehingga mengurangi biaya

pembersihan. Minyak mentah yang lebih berat memerlukan upaya

lebih intensif dan biaya pembersihannya empat kali lebih mahal.24

Perkiraan biaya pembersihan berkisar antara $1.000 untuk setiap

ton bocoran minyak di Afrika hingga $24.000 per ton di Amerika

Serikat (Exxon Valdez tidak termasuk dalam perhitungan). Dalam

kasus kebocoran Exxon Valdez, Exxon mengatakan telah

mengelontorkan dana $2,1 juta untuk membersihkannya.25

Ketika bocoran minyak terjadi, biasanya limpahannya akan

dijaga agar tidak mendekati garis pantai. Dispersant, bahan kimia

yang digunakan untuk memisahkan dan menyebarkan minyak di

air, bisa dipakai untuk mengurangi dampak di garis pantai.

Penggunaan dispersant tidak bebas dari kontroversi, karena

merupakan bahan kimia yang mungkin beracun dan memperlama

pengaruh minyak. Bioremediation, penggunaan bakteri pemakan

minyak, adalah cara lain untuk melakukan pembuangan. Pemba-

karan minyak juga bisa dilakukan, namun berbahaya bagi pekerja

dan mungkin sulit dikontrol. Teknik lainnya, menggunakan ledakan

untuk memperlambat penyebaran minyak. Ledakan ini memiliki

166 COVERING OIL

alat pengumpul dan kotak di bawah dan di atas air untuk

mengumpulkan minyak. Cara ini membantu mencegah bocoran

agar tidak mencapai wilayah peka dan membantu mengumpulkan

minyak agar lebih mudah dibersihkan.

Penyebaran bocoran minyak di tanah tidak secepat di air,

dan lebih mudah dikumpulkan daripada di air. Namun, bocoran

ini menimbulkan polusi di tanah dan mengurangi kesuburan,

membuat air tanah tidak cocok untuk dikonsumsi manusia, untuk

pengolahan tanah, dan cadangan makanan.

Konsumsi minyak dan gas

Konsumsi minyak dan gas alam menghasilkan dampak sangat

signifikan terhadap lingkungan dan kesehatan publik, lokal

maupun global.

Salah satu produk penting yang dihasilkan dari minyak adalah

gasolin, bahan bakar kendaraan yang menimbulkan sejumlah

polutan udara berbahaya (jumlah lebih kecil yang juga signifikan

digunakan untuk menghasilkan listrik dan pemanas rumah). Polutan

dari gasolin ini misalnya senyawa organik berbahaya (seperti benzene

dan toluene), sebagian beracun; nitrogen oksida yang menimbulkan

hujan asam dan merusak ozon, komponen penting asap; sulfur

dioksida, penyebab hujan asam; beberapa partikel penyebab

gangguan pernafasan seperti asma; karbon monoksida; dan lead

di negara-negara yang masih menggunakan gasolin.

Sejumlah studi menunjukkan korelasi antara polutan ini dan

tingkat kematian.26 Hujan asam –fenomena yang disebabkan oleh

emisi sulfur dan nitrogen yang membentuk air asam di awan–

merusak hutan dan danau, sungai-sungai, dan suplai air tanah.

Pembakaran gas alam, yang dilakukan untuk memproduksi tenaga

listrik, menciptakan nitrogen oksida yang juga menyumbang hujan

asam dan asap.

COVERING OIL 167

Konsumsi minyak dan gasolin memiliki konsekuensi global

yang serius dalam perubahan iklim (sering disebut pemanasan

global). Fenomena perubahan iklim bisa disejajarkan dengan apa

yang terjadi dalam rumah kaca, dengan gas-gas tertentu menjebak

tenaga panas dari bumi ke dalam atmosfer bumi. “Gas-gas

rumah kaca” paling penting yang dihasilkan dari minyak dan gas

alam adalah karbon dioksida (CO2), yang dihasilkan dari

penggunaan gasolin serta pembakaran minyak dan gas alam untuk

pembangkit tenaga listrik. Di seluruh dunia, sekitar 18 persen

tenaga listrik dihasilkan dari gas alam dan 7,5 persen dari minyak.

Dibandingkan gas alam, minyak menghasilkan satu setengah kali

lipat jumlah CO2 untuk jumlah tenaga listrik yang sama.27

Ada beberapa organisasi ilmiah di dunia yang meragukan

kesimpulan Intergovernmental Panel on Climate Change –berdasarkan

riset dari 2.500 ilmuwan– bahwa ada kaitan antara kosentrasi

karbon dioksida yang makin tinggi dan perubahan iklim. Dalam

laporan tahun 2001, sebuah komisi dari National Academy of Sciences

menyatakan bahwa “gas-gas rumah kaca terakumulasi di atmosfer

bumi sebagai akibat aktivitas manusia, menyebabkan temperatur

udara di permukaan dan di bawah permukaan laut meningkat.”28

Konsekuensi perubahan iklim ini mempunyai efek penting

dan menyebar luas. Pencairan glasier dan es kutub menaikkan

permukaan laut. Kejadian alam seperti badai bisa meningkat

frekuensi dan intensitasnya. Panas yang meningkat bisa menyebab-

kan penggundulan hutan di beberapa wilayah dan mengurangi

zona hutan dan pertanian di lain tempat. Penyakit menular seperti

malaria bisa menyebar lebih luas ketika temperatur global

mempengaruhi pembawa penyakit-penyakit ini. Meningkatnya

suhu lautan bisa mematikan batuan karang secara masif, ekosistem

laut yang paling produktif.

168 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Dampak Lingkungan

» Apakah aktivitas eksplorasi dan pemboran dilakukan di area

dengan lingkungan yang sensitif, seperti hutan rawan, tanah

basah yang dilindungi, area laut sensitif, atau zona-zona

yang ekologinya terancam? (Contoh area dengan lingkungan

yang sensitif meliputi area yang dilindungi oleh IUCN/World

Conservation Union, World Heritage Sites, taman nasional

PBB, serta tanah basah yang dilindungi oleh Konvensi

Ramsar)

» Apakah jalur pipa memotong area lingkungan yang sensitif

tersebut? Apakah jalan dibangun di area tersebut untuk

Pemahaman bahwa manusia menjadi penyebab utama

perubahan iklim menjadi pendorong Protokol Kyoto, kesepakatan

internasional yang disetujui pada 1997 oleh Konvensi PBB untuk

Perubahan Iklim (diadopsi pada 1992). Protokol Kyoto

memberikan kewajiban dan kerangka kerja untuk mencapai tujuan

Konvensi, yakni mengurangi emisi CO2 secara global sebanyak

tujuh persen dari level tahun 1990. Kesepakatan ini difokuskan

pada pengurangan emisi karbon di negara-negara maju.

Implementasi kesepakatan ini masih membutuhkan usaha

untuk memerangi pemanasan global. Dengan ratifikasi yang

dilakukan Rusia pada 2004, protokol ini berlaku pada Februari

2005. Usaha-usaha untuk menjadikan Protokol Kyoto efektif

menghadapi kendala dengan penolakan pemerintah Bush terhadap

kesepakatan ini pada 2001. Amerika Serikat masih menjadi negara

penyumbang terbesar perubahan iklim dan bertanggung jawab

terhadap lebih dari 22 persen emisi karbon dunia.29

COVERING OIL 169

pelaksanaan eksplorasi dan pemboran atau pembangunan

jalur pipa? Apakah habitat alam seperti binatang, khususnya

spesies langka, terganggu atau rusak?

» Selama proses eksplorasi, apakah digunakan teknik

penginderaan jarak jauh sebagai ganti dari uji seismik di

darat, seperti penggunaan ledakan dan getaran?

» Bagaimana perlakuan atau pembuangan produk sampingan

penambangan, seperti air limbah, lumpur pemboran, dan

cutting? Apakah lumpur pemboran digunakan kembali?

Apakah air produksi dimasukkan kembali ke tanah? Adakah

jalur pembuangan sudah dirancang dengan layak? Apakah

tangki untuk membuang limbah sudah dimanfaatkan?

» Apakah benda-benda yang terkait gas alam dibakar dan

disalurkan ke atmosfer?

» Untuk sumur lepas pantai, apakah limbahnya dikirim ke

darat untuk dikelola dan dibuang serta tidak dibuang di

lingkungan laut?

» Apakah konstruksi jalur pipa dibangun dengan dinding

ganda, dan secara otomatis menghentikan aktivitas, untuk

mencegah kemungkinan bocor atau meledak? Apakah

sambungan pipa sudah layak dan dilapisi pengaman?

» Adakah penghitungan dampak lingkungan yang cukup?

Apakah penghitungan dampak lingkungan (environmental

impact assessment/EIA) menjangkau keseluruhan waktu

proyek penambangan, mulai dari proses penambangan?

» Apakah penyelenggara EIA merupakah ahli independen?

Apakah siap dipublikasikan? Bisakah diuji ulang oleh ahli lain?

Adakah eksplorasi terhadap pendekatan alternatif untuk

proyek –termasuk pembatalan proyek? Dalam kasus jalur

pipa, apakah sudah dipertimbangkan jalur alternatif?

170 COVERING OIL

Isu Hak Asasi Manusia dan Sosial

Masukan dan pemberdayaan komunitas

Sejak penambangan minyak dan transportasinya memiliki dampak

sangat jauh, pengembangan proyek tambang dan transportasi

bisa menjadi perdebatan serius. Banyak kelompok masyarakat

dan komunitas mendesak agar proyek dengan dampak tinggi ini

hanya bisa dilanjutkan bila komunitas menyetujui dan memberikan

kepada perusahaan “izin sosial untuk beroperasi” dalam bentuk

kesepakatan yang bebas dan terbuka. Dalam banyak kasus, proses

yang dirancang secara buruk gagal menangkap rentang risiko sosial

dan lingkungan, serta mungkin terjebak pada biaya yang tak terduga

karena keterlibatan perusahaan, dan merusak reputasi mereka.

Proses yang buruk bisa meningkatkan ketegangan dengan

komunitas lokal, yang merasa tak diberdayakan, curiga, serta lebih

suka menentang proyek.

Karena ketiadaan hukum domestik yang jelas atau penegakan

hukum, banyak perusahaan memakai petunjuk Bank Dunia

sebagai acuan yang memandu praktik konsultasi mereka dengan

kebijakan sosial dan lingkungan. Sektor swasta meminjam tangan

» Adakah pengukuran yang tepat untuk meminimalisasi

keluaran polutan dan kecelakaan potensial di tempat

pengolahan?

» Apakah kapal tanker minyak sudah menggunakan dinding

ganda dan teknologi yang diperlukan untuk mencegah

kebocoran? Apakah peralatan keselamatan sudah

diperhitungkan secara layak? Apakah sudah dibuat rencana

tanggap darurat?

COVERING OIL 171

Bank Dunia, International Finance Corporation (IFC), yang

memiliki kebijakan penyelamatan lingkungan dan sosial yang harus

diikuti perusahaan. IFC juga mensyaratkan keterbukaan informasi

tertentu dan konsultasi.

Untuk proyek Kategori A, proyek di lingkungan paling peka,

dan hampir selalu merupakan pengembangan cadangan minyak

dan konstruksi pipa,30 IFC mensyaratkan perusahaan untuk

membuat komisi penilaian lingkungan (environmental assessment/

EA) atas proyek. Penilaian ini harus dibuka kepada publik dan

ditujukan untuk konsultasi publik. EA ini harus dikeluarkan 60

hari sebelum IFC menyetujui proyek. Banyak kelompok sosial

lebih suka bila konsultasi diperpanjang minimal 120 hari agar

komunitas yang rawan bisa memiliki cukup waktu untuk

membuat keputusan.

IFC juga membuat kerangka apa saja yang harus ada dalam

EA dan bagaimana mendesainnya. Mereka harus mengguji

alternatif-alternatif proyek, termasuk penolakan terhadap proyek,

yang mengidentifikasi cara memperbaiki pemilihan dan rancangan

proyek. Mereka harus mencegah, dan kemudian meminimalisasi

serta memberi kompensasi dampak negatif terhadap lingkungan.

Bagaimana dampak akan dikelola harus digambarkan secara jelas.

Dalam penilaian ini, isu lingkungan harus mempertimbangkan

banyak hal, seperti dampak terhadap udara, air, dan tanah serta

kesehatan dan keamanan manusia, transmigran, dan penduduk

asli. Untuk proyek yang peka, IFC meminta sponsor proyek

menunjuk lembaga yang bertanggung jawab atas EA, dan

merekomendasikan agar lembaga tersebut independen dan bisa

menerima saran dari pakar proyek dan dampak lingkungannya.

Proses yang efektif meliputi juga konsultasi publik. Untuk

proyek sensitif, IFC mensyaratkan konsultasi dengan komunitas

yang berpengaruh dan kelompok masyarakat sipil selama

172 COVERING OIL

pertimbangan proyek. Konsultasi yang pertama harus dilakukan

seawal mungkin sebelum proses penilaian dimulai. Konsultasi

kedua dilakukan setelah rancangan EA dilengkapi untuk mendisku-

sikan laporan. Materi harus disediakan selama konsultasi dalam

bahasa dan bentuk yang bisa dimengerti dan dibaca warga yang

akan terkena dampak proyek. Draft EA sendiri harus bisa diakses

publik, termasuk di kantor Bank Dunia di negara tersebut, serta

kantor pemerintah lokal dan nasional.

EA harus memasukkan ringkasan, deskripsi proyek, data

dasar keadaan sosio-ekonomik dan lingkungan, perkiraan dampak

lingkungan, analisis alternatif, serta rencana aksi lingkungan yang

merespon mitigasi, pemantauan, dan pembangunan kompetensi

yang diperlukan. Setelah proyek berjalan, konsultasi harus

diselenggarakan secara reguler untuk menangggapi berbagai isu

yang mungkin muncul.

Militerisasi dan pelanggaran hak asasi manusia

Perhatian terhadap HAM sebagai dampak industri minyak

semakin terpusat pada “militerisasi” ketika kekuatan militer

bertindak melindungi pelaksanaan industri, khususnya untuk

perusahaan multinasional. Militerisasi di sektor minyak meluas

sebagai akibat pencarian global akan sumber minyak yang layak,

karena perusahaan-perusahaan minyak utama melebarkan

operasinya ke negara-negara dengan pemerintahan yang korup

dan represif. Ketika perusahaan minyak mendapatkan legitimasi

untuk melindungi operasi penambangan dan jalur pipanya, industri

ini meningkatkan kerja samanya dengan kekuatan militer yang

memiliki catatan buruk dalam soal HAM.

Dalam banyak kasus, kekuatan militer mendapat dukungan

pemerintah, seperti tentara, polisi lokal, dan milisi (meski perusa-

haan juga menyewa jasa keamanan swasta). Di beberapa negara

COVERING OIL 173

seperti Nigeria, Birma, Indonesia, dan Peru, aktivitas militer ini

menimbulkan pelanggaran HAM dalam wilayah yang luas, seperti

pengingkaran kebebasan berbicara dan hukum, kekerasan, perbu-

dakan, pemerkosaan, pembunuhan, dan eksekusi. Dalam sejumlah

kasus, hubungan dekat perusahaan dengan pemerintah dan militer

sering melibatkan penyewaan atau kesepakatan kontraktual

lainnya, yang berhubungan dengan aktivitas pelanggaran HAM.

Proses militerisasi sering didorong oleh usaha perusahaan

minyak dan pemerintah untuk memadamkan atau mengakhiri

perlawanan lokal (atau yang dipercaya akan menjadi perlawanan

lokal) yang berdampak dalam skala besar bagi operasi penam-

bangan dan konstruksi jalur pipa.

Dalam banyak kasus, intervensi militer merupakan respons

atas perlawanan komunitas yang penuh semangat atas kerusakan

sosial dan lingkungan karena minyak, seperti kebocoran minyak,

limbah beracun, perusakan ekologi lokal, tempat masyarakat

menyandarkan hidupnya, pembangunan lokal yang kurang atau

salah arah, kompensasi yang tidak mencukupi atas perusakan tanah

dan kerusakan lainnya, serta kondisi buruh yang buruk. Keberatan

terhadap dampak minyak seringkali sejalan dengan pandangan

komunitas lokal bahwa sumber minyak yang dieksploitasi

seharusnya berada dalam kontrol mereka. Mungkin contoh paling

nyata dari penggunaan militer untuk menekan oposisi adalah yang

terjadi di Niger Delta, Nigeria.

Kerusakan lingkungan dan pelanggaran hak asasi manusia

Nigeria adalah contoh yang bagus dari paradoks keberlimpahan

(paradox of plenty). Menurut kertas kerja IMF, pada 1965, saat

pendapatan minyak per orang sekitar $33, pendapatan per kapita

sebesar $245. Tiga setengah dekade kemudian, pendapatan

minyak $325 per orang, sedangkan pendapatan per kapita tetap

174 COVERING OIL

sama seperti tahun 1965. “Dengan kata lain, pendapatan minyak

–total sebesar $350 milyar– tidak meningkatkan standar hidup

sama sekali.”31 Antara tahun 1970 hingga 2000, tingkat kemiskinan

meningkat dari sekitar sepertiga penduduk menjadi hampir 70

persen penduduk.32

Dampak produksi minyak telah merusak komunitas di area

penghasil minyak di Niger Delta. Human Right Watch menemu-

kan bahwa “pembangunan yang bersandar pada minyak secara

nyata telah merusak lingkungan dan kehidupan penduduk yang

tinggal di lokasi penghasil minyak.”33 Niger Delta merupakan

wilayah kaya tumbuhan bakau, dengan perikanan dan pertanian

menjadi andalan kebanyakan warga miskin di sana. Kebocoran

minyak di Delta, yang sering terjadi, telah membunuh ikan dan

tumbuh-tumbuhan serta menimbulkan polusi di air dan tanah.

Kanal, yang dirancang dan digunakan oleh perusahaan minyak

untuk transportasi, mencemari aliran dan kualitas air, “juga

membunuh tanaman, merusak lahan perikanan, dan mencemari

suplai air minum.”34 Tanah sering digunakan untuk kepentingan

perusahaan minyak, tanpa kompensasi yang memadai.

Dalam banyak hal, komunitas tidak mendapatkan haknya

atas pelanggaran ini karena tidak ada sistem pengadilan indepen-

den yang berfungsi. Tidak mengherankan, karena hubungan antara

perusahaan minyak dan komunitas sangat buruk, konfrontasi

adalah hal biasa. Menanggapi perusakan ekologi yang disebabkan

penambangan minyak di Delta, dan perusakan terhadap perikanan

dan produksi pertanian yang menjadi tumpuan hidup, komunitas

terus melakukan perlawanan terhadap aktivitas perusahaan

minyak. Taktik yang digunakan berupa rally warga, pendudukan

tanpa kekerasan terhadap instalasi minyak, dan kadang-kadang

sabotase terhadap jalur pipa.

COVERING OIL 175

Pemerintah memiliki sejumlah pasukan keamanan di daerah

tersebut, sementara perusahaan minyak secara rutin menyewa

tenaga keamanan seperti polisi lokal, untuk melindungi operasi

perusahaan. Menurut Human Rights Wacth, aktivitas pasukan

keamanan pemerintah untuk melindungi perusahan telah

menyebabkan berbagai pelanggaran HAM, seperti eksekusi,

pemukulan, dan pemenjaraan tanpa proses pengadilan. Pada

1999, saat Human Rights Watch melaporkan situasi di Niger Delta,

kelompok ini mencatat insiden yang berulang; penduduk yang

diperlkukan secara brutal karena upayanya meningkatkan keluhan

mengenai perusahaan minyak, serta menemukan bahwa Royal

Dutch/Shell, produsen minyak terbesar di wilayah tersebut,

membayar pasukan keamanan pemerintah yang terlibat dalam

pelanggaran HAM. “Dalam setiap komunitas, seringkali polisi

atau tentara memukul, melukai, bahkan membunuh mereka yang

melakukan protes secara damai maupun tidak, atau terhadap

individu yang menuntut kompensasi, baik kaum muda,

perempuan, anak-anak, maupun pemimpin tradisional.”35

Tindakan paling tidak terhormat adalah saat pemerintahan

Presiden Jendral Sani Abacha mengeksekusi penulis Ken Saro-

Wiwa dan delapan aktivis dari organisasi komunitas paling efekif

di Delta, Movement for the Survival of the Ogoni People

(MOSOP), tanpa bukti yang meyakinkan, dengan tuduhan

bersalah melakukan tindakan kriminal.36

Dalam kasus lain, pasukan keamanan terlibat usaha ofensif

melindungi operasi minyak di lingkungan yang keamanannya tidak

stabil, karena adanya kelompok oposisi terhadap rezim represif

atau gerakan kelompok etnis dan separatis. Pengembangan

minyak dilihat sebagai hak prerogratif elite penguasa. Karena

kekerasan dan ancaman kelompok perlawanan sangat beragam,

dalam sejumlah kasus, kekerasan yang dilakukan pasukan

176 COVERING OIL

keamanan bersifat proaktif dan terlalu jauh, di luar proporsi.

Lebih jauh lagi, tingkat represi yang dilakukannya menimbulkan

efek ketakutan dan umumnya mengintimidasi komunitas lokal

agar menyetujui dan menerima proyek.

Contoh paling terkenal dalam kasus militerisasi sektor

perminyakan terjadi di Burma pada awal 1990-an, ketika Unocal

dan konsorsiumnya memutuskan bekerja sama dengan junta

militer Burma dalam pembangunan jalur pipa Yadana. Meski

catatan rezim militer dalam hal HAM yang mengerikan sudah

banyak diketahui, perusahaan tetap melakukan kontrak dengan

SLORC (State Law and Order Restoration Council), sekarang disebut

State Peace and Development Council (SPDC), untuk menjaga

keamanan selama pembangunan jalur pipa.37 Pembela HAM

percaya bahwa militerisasi tidak hanya ditujukan untuk menjamin

keamanan, tapi juga menyediakan tenaga kerja paksa untuk

pembangunan infrastruktur jalur pipa. Militerisasi sepanjang jalur

itu menimbulkan represi yang sangat signifikan, seperti pemaksaan

relokasi seluruh penduduk kampung, tenaga kerja untuk operasi

militer dan pembangunan barak, serta pemerkosaan dan

pembunuhan warga di area tersebut.38

Militerisasi juga bertujuan menekan usaha komunitas lokal

untuk mencegah aktivitas pengembangan minyak. Contohnya,

di Amerika Latin, sejumlah kelompok penduduk asli menentang

usaha perusahaan minyak melakukan pemboran minyak dan

membangun jalur pipa di wilayah mereka. Dalam kasus yang

terkenal ini, penduduk asli U’wa menolak usaha Occidental

Petroleum melakukan pemboran minyak di tanah yang mereka

sakralkan dalam hutan hujan yang peka. Untuk menjamin bahwa

proyek Occidental berjalan pada 2000, penguasa Kolombia

menggunakan polisi huru-hara yang bersenjata untuk berhadapan

dengan pemrotes U’wa yang menutup jalan utama menuju

COVERING OIL 177

proyek. Setelah beberapa kali terjadi aksi protes, Occidental

memutuskan tidak melanjutkan konsesi minyaknya pada 2002.39

Ketika terjadi pelanggaran HAM dalam militerisasi, tanggung

jawab perusahaan sering diperdebatkan. Dukungan dari pasukan

keamanan adalah bukti meyakinkan keterlibatan perusahaan dalam

militerisasi, walaupun dukungan itu berbeda-beda tingkatannya.

Dalam beberapa kasus, seperti di Burma, militer nasional disewa

oleh perusahaan untuk menjaga keamanan. Dalam kasus lainnya,

perusahaan membayar pasukan keamanan lokal seperti dilakukan

Shell di Nigeria.40 Perusahaan minyak juga menyediakan dukungan

material untuk militer. Contohnya, Shell memberikan senjata untuk

Contoh Singkat Insiden akibat Militerisasi

� Nigeria: Shell membayar pasukan keamanan lokal

yang terlibat kekerasan di Niger Delta; selama proses

pengadilan dan eksekusi pemimpin lokal (1990-an)

� Nigeria: Chevron merekrut dan mengirim militer dan

polisi Nigeria untuk menembaki dan membunuh

orang-orang yang melakukan protes damai dari atas

helikopter Chevron (1998 dan 1999)

� Burma: Unocal melakukan kontrak dengan militer

Burma untuk menjaga keamanan jalur pipa Yadana;

penduduk kampung dibunuh, diperkosa, dilukai, dan

dipaksa bekerja membangun infrastruktur (1994–

sekarang)

� Colombia: Polisi huru-hara Colombia menculik

anggota warga asli U’wa yang menolak proyek minyak

Occidental Petroleum (akhir 1990-an)

178 COVERING OIL

pasukan keamanan Nigeria, dan Chevron menyediakan helikopter

dan pilot untuk pasukan kepolisian yang kemudian menembaki

pemrotes damai di lokasi pemboran minyak Chevron.41 Cara

lain kerja sama perusahaan dan pasukan keamanan, misalnya

mengkoordinasikan strategi keamanan, briefing keamanan harian,

dan penyediaan kendaraan, senjata, makanan, dan obat untuk

prajurit dan polisi. Tapi dukungan finansial dan material kepada

pasukan keamanan hanyalah sebagian jawaban dari pertanyaan

tentang tanggung jawab perusahaan minyak. Pembela HAM

berpendapat bahwa perusahaan minyak yang menggunakan jasa

militer lokal maupun kepolisian seharusnya menyadari catatan

HAM dari militer maupun polisi. Mereka mengatakan, perusahaan

mempunyai tanggung jawab untuk bersikap proaktif dalam usaha

mencegah dan mengutuk pelanggaran atau menghindari kerja

sama bisnis dengan pasukan militer atau polisi.

Dalam kasus Burma, pembela HAM mempersoalkan

argumen Unocal bahwa, karena perusahaan sadar pelanggaran

HAM yang dilakukan SLORC, perusahaan tidak ingin dan tidak

akan menggunakan SLORC untuk tujuan kekerasan.42 Sebagaimana

dicatat pembela HAM, perusahaan tahu sering terjadi pelanggaran

HAM dan karenanya mereka berkewajiban mencegahnya atau

menghentikan kerja sama bisnis dengan SLORC.43

Di Nigeria, sikap pasif Shell dalam pengadilan yang

memutuskan eksekusi Ken Saro-Wiwa dan rekan-rekannya dari

MOSOP dipertanyakan. Meski Shell meminta pengadilan yang adil,

setelah menghadapi tekanan dari masyarakat sipil yang meningkat,

Human Rights Watch dan kelompok lainnya mengkritik Shell karena

tidak mengajukan keberatan atas pelaksanaan pengadilan dan itu

merupakan pengingkaran terhadap keadilan.44

Pada 2000, kontroversi yang terus berlanjut terhadap

pelanggaran HAM yang dilakukan oleh pasukan keamanan

COVERING OIL 179

membuat Departemen Luar Negeri Amerika Serikat dan Depar-

temen Luar Negeri dan Persemakmuran Inggris memanggil

perusahaan-perusahaan minyak dan tambang, serta bersama

beberapa organisasi nonpemerintah, untuk membuat seperangkat

Voluntary Principles on Security and Human Rights. Prinsip-prinsip ini

ditujukan untuk menyediakan pedoman bagaimana menjaga HAM

dalam penyusunan keamanan perusahaan sektor penam-bangan

(termasuk perminyakan dan pertambangan). Komponen kunci dari

prinsip-prinsip ini digunakan dalam kesepakatan dengan keamanan

swasta dan keamanan publik, serta penilaian risiko terkait keamanan

lingkungan. Salah satu syarat menurut prinsip ini adalah perusahaan

harus secara jelas menyampaikan kebijakan mereka kepada pasukan

keamanan pemerintah. Perusahaan yang pertama menandatangani

prinsip-prinsip ini adalah Chevron, Texaco, Conoco, Shell, dan BP.

Prinsip-prinsip tersebut dijadikan sebagai pedoman untuk

membuat prinsip sejenis dan dijadikan acuan dunia. Meski begitu,

beberapa lembaga nonpemerintah memberikan peringatan.

Amnesty International menerima prinsip-prinsip ini, namun tidak

mendukung. Beberapa kelompok lainnya seperti EarthRight

International, mengkritik sifatnya yang sukarela. Prinsip-prinsip

ini juga dikritik karena tidak mendorong perusahaan mengumum-

kan persyaratan dalam kontrak keamanan mereka, termasuk

mengenai kesepakatan dengan pasukan keamanan.

Perumahan kembali dan relokasi paksa

Beberapa proyek pengembangan minyak mungkin mengharuskan

perumahan kembali penduduk, sebuah pengalaman yang

bermasalah secara sosial maupun ekonomis. Perhatian serius terus

meningkat seiring kegagalan perusahaan menyediakan kompensasi

yang layak atas perusakan tanah dan lain-lain yang dialami komuni-

tas lokal dalam proses perumahan kembali ini. Kompensasi

180 COVERING OIL

memerlukan perhatian khusus dalam kasus konstruksi jalur pipa

yang menggunakan tanah yang luas dan merusak sumber alam

sepanjang jalur pipa.

Dalam banyak kasus, untuk mengamankan kesepakatan

kompensasi, perusahaan akan membuat kesepakatan dengan satu

kelompok atau pemimpinnya tanpa melakukan konsultasi dengan

komunitas yang lebih luas. Jumlah kompensasi biasanya

dirahasiakan dari pengujian publik, dan diperkirakan akan sangat

bervariasi tergantung pada kondisi tertentu.

Di Peru, sebuah investigasi tahun 2003 yang dilakukan

organisasi lingkungan menemukan bahwa pembangunan

konstruksi jalur pipa Camisea mengambil keuntungan dari

ketidaktahuan komunitas lokal dan tidak dipergunakannya metode

yang layak dalam menghitung kompensasi untuk tanah dan

sumber daya alam.45 Serupa dengan investigasi pada 2003, sebuah

konsorsium yang dibuat oleh Shell dan Enron tidak membayar

biaya penuh atas tanah milik komunitas lokal yang digunakan

untuk jalur pipa Cuiaba.46

Kebijakan perumahan kembali yang diwajibkan IFC ialah

mempertimbangkan satu pedoman proyek di negara-negara

berkembang. Menurut kebijakan itu, suatu rencana perumahan

kembali harus melibatkan komunitas dalam merancang program.

Warga yang kehilangan tempat harus diberi ganti rugi dengan biaya

penuh. Kompensasi meliputi tanah, perumahan, infrastruktur, dan

uang yang layak berdasarkan situasi. Warga harus didampingi selama

pemindahan dan proses penempatan di tempat baru. Keadaan

mereka harus sama dengan sebelumnya, dan sponsor proyek harus

membantu mereka mendapatkan penghasilan yang potensial.

Ketiadaan kepemilikan tanah formal bukanlah alasan untuk

menghindar dari pemberian kompensasi. Sponsor proyek harus

menyediakan Rencana Aksi Perumahan Kembali (Resttlement Action

COVERING OIL 181

Plan) untuk publik (sebagai sebuah penghitungan dampak

lingkungan) yang tersedia di kantor Bank Dunia di suatu negara

serta kantor-kantor pemerintah nasional dan lokal.

Definisi perumahan kembali yang bersifat “wajib” dari IFC

cukup kontroversial. Apakah sebuah komunitas yang terkena

dampak negatif oleh sebuah proyek –misalnya, polusi dari sebuah

proyek menimbulkan dampak kesehatan– penduduknya tidak harus

pindah bila tidak terpaksa menurut kebijakan IFC. Hasilnya, banyak

lembaga nonpemerintah merasa definisi “wajib” terlalu sederhana.

Di luar persoalan perumahan kembali yang bersifat sukarela

atau wajib, ada beberapa contoh pemaksaan relokasi. Di Burma

misalnya, SLORC membakar seluruh kampung dan memaksa

relokasi untuk mengamankan jalur pipa Yadana milik Unocal.47

Karena relokasi dilaksanakan di bawah ancaman dan intimidasi,

pengadilan Amerika Serikat menyatakan bahwa tindakan militer

merupakan kekerasan dalam hukum internasional.

Komunitas warga asli

Ketika pemboran minyak dilakukan di area baru, perusahaan

minyak akan melakukan kontak dengan komunitas warga asli,

yang kebanyakan belum pernah kontak dengan dunia luar.

Seringkali komunitas ini sedikit atau tidak melakukan komunikasi,

meski eksplorasi dan pemboran berlangsung di dalam komunitas

mereka. Komunitas semacam ini sering tidak dimasukkan dalam

sistem legal formal sebuah negara.

Kelompok warga asli sering dipaksa melakukan kontak dan

terpapar penyakit yang sebelumnya tidak ada, ancaman sosial

lainnya, serta rusaknya cara hidup tradisional mereka. Operasi

yang dilakukan industri ini bisa merusak area ekologi yang peka,

tempat komunitas warga asli berada, dan merusak lahan yang

dianggap sakral.

182 COVERING OIL

Penyebaran penyakit menular karena komunitas belum punya

sistem kekebalan terhadapnya merupakan hal biasa. Contohnya,

ketika pekerja minyak memasuki wilayah Urarina di Peruvian

Amazon pada 1990-an, komunitas Urarina terjangkiti penyakit

pertusis dan malaria, yang tidak pernah terjadi sebelumnya di

komunitas mereka.48

Persoalan hukum

Pelanggaran HAM memicu tuntutan hukum untuk melawan

perusahaan minyak, yang terkait dengan pasukan keamanan. Pembela

hukum di Amerika Serikat mengajukan serangkaian tuntutan di

bawah UU Amerika Serikat, Alien Tory Claims Act (ATCA), yang

membolehkan penuntut mengklaim kerusakan akibat pelanggaran

hukum internasional. Kasus tuntutan terhadap perusahaan minyak

seperti Unocal, ChevronTexaco, dan ExxonMobil membuktikan

bahwa perusahaan terlibat pelanggaran HAM yang dengan pasukan

keamanan yang menjamin keamanan operasi perusahaan. Mereka

yang berusaha bertahan dari klaim ATCA berargumen bahwa UU

itu dimaksudkan untuk tujuan lain. Klaim ini masih berlangsung di

pengadilan Amerika Serikat dan akan menghadapi ujian hukum

dalam beberapa tahun ke depan.

Para pembela HAM juga meningkatkan perhatian pada

dampak potensial dari Persetujuan Pemerintah Tuan Rumah (Host

Government Agreements/HGAs), perjanjian khusus antara

pemerintah dan investor asing seperti perusahaan minyak, yang

menyatakan persyaratan investasi perusahaan.49 HGA memberi-

kan hak dan kesempatan yang memungkinkan investor menghin-

dari hambatan dari kebijakan publik yang tidak mereka lakukan.

Dalam kasus jalur pipa Baku-Tbilisi-Cevhan (BTC), HGA antara

Turki dan konsorsium BTC (dipimpin oleh BP) membolehkan

konsorsium mencari kompensasi terkait dengan dampak bisnis

COVERING OIL 183

Dampak terhadap Komunitas Warga Asli:

Kasus Jalur Pipa Camisea

Proyek Camisea, yang meliputi pengeboran gas di daerah

terpencil Amazon di Peru serta pengapalan ke pantai, adalah

salah satu proyek penambangan paling kontroversial saat ini

di dunia. Proyek ini berlokasi di salah satu hutan hujan paling

berharga. World Wild Fund menunjuk area ini sebagai salah

satu eco-region “Global 200”. Ini menjadikannya sebagai

prioritas dalam upaya konservasi karena biodiversitasnya

yang tinggi dan fungsi ekologisnya yang penting di dunia.

Fasilitas ekspor berada di wilayah laut yang dilindungi.

Proyek ini juga melanggar hak-hak warga asli Camisea,

yang hidup dalam isolasi secara sukarela di area yang

dilindungi. Perlindungan itu dibuat untuk menjamin orang-

orang terisolasi di wilayah Nanti dan Nahua serta menentukan

jalur pembangunannya sendiri yang dijamin dalam Konvensi

ILO 169 tentang Warga Asli dan Orang-orang Suku, yang

diratifikasi pemerintah Peru. Menurut lembaga nonpemerin-

tah lokal, pejabat proyek tidak mengumumkan kunjungannya

kepada komunitas tersebut.

Kehadiran pekerja proyek dan pendatang di kawasan

lindung ini telah membawa penyakit, sementara warga

terisolasi tidak memiliki imunitas. Menurut penemuan dari

studi awal yang dilakukan London School of Tropical Medicine

dan Kementerian Kesehatan Peru, seluruh warga Nanti yang

tinggal di sepanjang Sungai Camisea menderita penyakit

pernafasan, dengan rata-rata tingkat infeksi pada seluruh

penduduk sekitar 50 persen.

Kelompok warga asli yang tidak hidup dalam isolasi tidak

mendapatkan konsultasi yang cukup tentang rancangan

proyek dan tingkat kompensasi yang diusulkan. Organisasi-

organisasi lingkungan mendapati bahwa konsorsium di

184 COVERING OIL

yang disebabkan penerapan hukum dan aturan baru mengenai

kesehatan, keselamatan, dan lingkungan.50 Pemerintah melarang

penundaan berbagai aspek proyek, termasuk dengan alasan

kesehatan, keselamatan, atau lingkungan, kecuali bila ada ancaman

yang akan dan sudah terjadi. Pemerintah Turki mewajibkan dirinya

sendiri untuk menyediakan tempat yang layak untuk proyek jalur

pipa dan menyediakan perlindungan kepolisian.

Dampak bagi pekerja dan perusahaan

Operasi penambangan dan transportasi minyak merupakan

kegiatan padat modal. Dampak bagi perusahaan akibat operasi

ini tidak banyak. Dampak terbesar bagi perusahaan adalah selama

pembangunan fasilitas, dan pekerjaan ini pada bulan-bulan

terakhir mendapatkan hasil yang terbaik. Contohnya, jalur pipa

minyak dan gas milik BP di Azerbaijan, Georgia, dan Turki secara

keseluruhan mempekerjakan hingga 6.000 orang saat puncak;

tapi sedikitnya separuh dari jumlah itu yang bukan pekerja ahli

hanya bertahan paling lama “dua bulan.”51 Setelah pembangunan,

dua jalur pipa diperkirakan mempekerjakan 700 orang.52

belakang Camisea mengambil keuntungan dari kurangnya

pengetahuan komunitas lokal dan tidak menggunakan

metode yang layak untuk menghitung kompensasi yang harus

dibayar atas penggunaan lahan dan sumber daya alam.

Komunitas juga dipaksa melakukan negosiasi dengan tiga

perusahaan berbeda yang menawarkan kesepakatan berbeda.

Hal ini memperlemah dan merusak proses negosiasi yang

mempengaruhi penduduk.

Untuk informasi lebih lanjut, lihat http://www.bicusa.org/

bicusa/issues/Camisea_factsheet8-2003.pdf.

COVERING OIL 185

Tapi komunitas seringkali memiliki harapan (salah) yang tinggi

terhadap perusahaan. Bila lapangan kerja tidak terwujud, hubungan

antara perusahaan dan komunitas akan memanas. Kemarahan

antara mereka yang tidak memiliki pekerjaan dan mereka yang

mendapat pekerjaan akan berlanjut pada konflik komunitas.

Pengharapan yang salah sering diciptakan oleh politisi dan pejabat

perusahaan untuk mendapatkan dukungan terhadap suatu proyek.

Operasi minyak bisa juga mengakibatkan efek negatif pada

struktur sosial komunitas. Para pekerja dari luar area akan tinggal

dalam waktu cukup lama dan jauh dari rumah. Masuknya perusa-

haan dan pekerja asing, yang membawa sejumlah besar uang dan

menimbulkan inflasi, membuat anggota komunitas tak lagi bisa

membayar barang kebutuhan yang selama ini terjangkau.

Saat tinggal di tempat penampungan, orang-orang sering

tergoda alkohol, obat-obatan, dan prostitusi. Selanjutnya ini akan

merusak kehidupan keluarga dan struktur sosial. Karenanya,

kebanyakan riset mengenai konsekuensi kesehatan dari industri

penambangan ini, seperti penyebaran HIV/AIDS, prostitusi, dan

penggunaan obat, telah difokuskan pada operasi tambang. Situasi

serupa terjadi di area pemboran minyak. Dalam kasus tambang

Afrika Selatan, meratanya HIV di kalangan pekerja hampir 20

persen lebih tinggi daripada populasi setempat.53

Kondisi kesehatan dan keselamatan pekerja di lokasi

pengeboran minyak sangat berbahaya. Perlengkapan-

perlengkapan lepas pantai terbuka terhadap angin kencang dan

laut yang keras. Keadaan di lokasi bisa basah dan licin. Pergantian

jam kerja lama dan memerlukan kekuatan fisik (pekerja biasanya

bekerja dalam jangka waktu yang lama). Mesin-mesin di rig berat

dan beroperasi sangat cepat. Tekanan yang kuat pada kepala bor

bisa mengakibat-kan ledakan dan kebakaran. Semua kondisi ini

bisa menyebabkan kecelakaan serius. Raksasa minyak Inggris BP

186 COVERING OIL

didenda karena dua pekerjanya mengalami kecelakaan kerja di

Alaska, Amerika Serikat, pada 2002: seorang meninggal karena

ledakan sumur dan yang lain terluka parah akibat semburan pipa.54

Adalah kenyataan bahwa bekerja di industri minyak merupakan

salah satu posisi paling berbahaya. Di Amerika Serikat, yang memiliki

aturan keselamatan jelas, kematian terkait sektor penambangan

minyak dan gas lebih tinggi dibandingkan sektor gabungan industri

lainnya.55 Di negara-negara berkembang yang memproduksi

minyak, kondisi buruh mungkin lebih buruk lagi karena tidak ada

UU keselamatan kerja atau sedang dalam penggodokan. Seringkali

hukum tidak diterapkan secara baik, dan perusahaan sering lari

dari hukuman dengan menyuap pihak berwenang. Serikat pekerja

yang lemah hanya sedikit memberikan perlindungan.

Di darat maupun di laut, pekerja di lokasi penambangan

minyak secara potensial terpapar bahan kimia berbahaya, seperti

arsenikum dan sianida. Paparan tingkat tinggi ini bisa

menyebabkan luka dan penyakit parah. Dalam jangka panjang,

paparan tingkat rendah bisa merusak kesehatan pekerja. Hari-

hari kerja yang hilang karena kecelakaan cenderung lebih tinggi

dibandingkan yang terjadi pada industri lain.56

Kesimpulan

Seiring dengan semakin intensifnya pencarian sumber-sumber

minyak baru, wilayah-wilayah yang lebih terpencil makin

terpengaruh oleh industri minyak, dan area tempat produksi dan

pengembangan tengah berlangsung bisa terlihat lebih banyak lagi

aktivitas. Pada saat yang sama, dampak pengembangan minyak

bagi lingkungan dan sosial juga makin meningkat, dan konsekuensi

pemburuan bahan bakar fosil ini harus dianalisis lebih hati-hati

COVERING OIL 187

lagi. Keuntungan finansial potensial dari pengembangan minyak

yang intensif ini bisa dan harus dilihat dalam konteks biaya

lingkungan dan sosial, yang mungkin untuk kali pertama harus

ditanggung komunitas lokal, baru kemudian komunitas global.

Pada akhirnya, minyak bukanlah barang gratis.*

188 COVERING OIL

LEMBAR TIPS

Pertanyaan seputar Hak Asasi Manusia

» Apa jenis konsultasi yang dilakukan perusahaan dengan

komunitas lokal? Apakah konsultasi ini dilakukan hanya

dengan individu-individu dari kelompok terbatas? Apakah

komunitas lokal mendapatkan informasi lengkap dalam

bahasa lokal?

» Apakah kesepakatan keamanan dilakukan perusahaan minyak

dengan pasukan keamanan, publik, atau swasta? Apa sifat

hubungan tersebut –kontraktual, karyawan/perusahaan,

agensi? Apakah perusahaan mengumumkan kesepakatan

atau kontrak keamanan (tertulis maupun tidak)? Apakah

perusahaan mengumumkan berbagai kesepakatan tentang

HAM atau isu terkait?

» Bagaimana catatan HAM suatu negara dan pasukan

keamanannya di wilayah perusahaan melakukan investasi?

Apa jenis peringatan khusus yang harus dilakukan

perusahaan atas isu HAM?

» Apakah perusahaan menerima prioritas penghitungan risiko

keamanan untuk melakukan investasi? Apa sifat dan isi

penghitungan risiko? Apakah ditujukan untuk pelanggaran

HAM potensial? Apakah perusahaan mengumumkan

penghitungan risiko keamanannya?

» Bagaimana kehadiran perusahaan di lokasi pengembangan?

Apakah perusahan memiliki kemampuan dan kapasitas untuk

memantau, mencegah, dan menangani pelanggaran? Apa

hubungan antara perusahaan induk dan perwakilannya yang

beroperasi di lokasi pengembangan minyak?

COVERING OIL 189

» Apakah perusahaan mengizinkan kunjungan wartawan,

kelompok HAM, dan lainnya secara bebas, tanpa tekanan,

tanpa pendampingan, dan tidak dipantau?

» Apakah anggota komunitas lokal tergusur oleh

penambangan, jalur pipa, atau lainnya akibat operasi proyek?

Bagaimana kompensasinya, jika ada, diberikan? Bagaimana

menentukan penggusuran dan dalam keadaan seperti apa

penggusuran terjadi (apakah di bawah ancaman atau

intimidasi)?

» Apakah perusahaan memiliki persetujuan pemerintah tuan

rumah (host goverment agreement), kesepakatan hukum

antara pemerintah dan perusahaan minyak yang menyatakan

persyaratan investasi, atau kesepakatan sejenis? Apakah

perusahaan mengumumkan kesepakatan ini? Apakah

kesepakatan itu membatasi kemampuan pemerintah untuk

melindungi kepentingan publik? Apakah kesepakatan ini

menjamin bahwa persoalan kompensasi akan dilakukan

secara tepat?

190 COVERING OIL

CERITA CONTOH

Unocal, Perusahan Amerika Serikat Pertama yang

Diadili dalam Kasus Pelanggaran HAM

Oleh Marc Lavine

LOS ANGELES, 10 Desember

2003 (AFP) – Perusahaan minyak

raksasa Unocal Selasa menjadi

perusahaan Amerika Serikat

pertama yang diadili di negaranya

atas tuduhan pelang-garan hak

asasi manusia (HAM) di luar

negeri, dalam kasus pembangunan

jalur pipa gas di Myanmar.

Warga Myanmar menuntut

perusahaan yang berpusat di

California itu karena dianggap

melakukan pelanggaran HAM

dengan menggunakan junta

militer di negara Asia Tenggara

tersebut, seperti pemaksaan,

pemerkosaan, dan penyiksaan

terhadap pekerja.

Pengadilan di Los Angeles

melanjutkan dua tuntutan hu-

kum dari 15 warga desa, yang

identitasnya dirahasiakan, di

negara yang dulu bernama Bur-

ma itu dalam pembangunan

jalur pipa gas alam Yadana

sepanjang 62 kilometer.

Warga mengklaim, dalam

tuntutan yang sudah berjalan

tujuh tahun itu, Unocal menutup

mata terhadap tindakan tentara

junta membunuh, memperkosa,

dan melakukan perbudakan

terhadap warga, serta memaksa

mereka bekerja di jalur pipa seni-

lai $1,2 milyar pada 1990 yang

dilakukan tentara.

“Tentara Burma memaksa-

kan sistem perbudakan dan

melakukan kekerasan yang

mengerikan atas nama Unocal,”

kata Terry Collingsworth, direk-

tur eksekutif International Labor

Rights Fund, yang mewakili

warga.

Unocal, yang tidak berope-

rasi secara langsung di ladang

milik pemerintah Myanmar itu,

menyangkal keras keterlibatan-

nya dalam pelanggaran tersebut.

Kasus ini berpusat pada

konstruksi jalur pipa yang

disengketakan, yang didirikan

COVERING OIL 191

Unocal dan partnernya seperti

Total dari Prancis, untuk mengi-

rim gas alam dari Myanmar ke

negara tetangganya, Thailand.

Warga menuntut kerusak-an,

yang belum dispesifikasikan, dan

menuduh Unocal memperoleh

keuntungan dengan menggu-

nakan junta Yangon dalam

pemaksaan terhadap buruh serta

pembunuhan dan pemerkosaan

yang dilakukan tentara, meski

perusahaan tidak setuju dengan

pelanggaran tersebut.

Persoalan pertama dari

pengadilan yang kompleks ada-

lah apakah Unocal bertanggung

jawab atas tindakan perusahaan

perwakilannya yang berinvestasi

dalam jalur pipa tersebut.

Daniel Petrocelli, pemimpin

penasehat hukum Unocal,

mengatakan bahwa “alter-ego

doctrine” California akan meng-

hentikan usaha para penuntut

menuntut perusahaan induk bila

perwakilannya di lapangan

memiliki aset sendiri.

“Keseluruhan kasus ini

menyimpulkan satu poin: Bila

perwakilan bisa membayar,

kasus ini akan selesai,” katanya

pada pembukaan pembelaannya

dalam sidang pengadilan.

Tapi para penasehat hukum

warga tetap pada pendapat

bahwa Unocal menggunakan

perwakilannya sebagai tameng.

“Pernyataan pembukaan

Unocal menunjukkan bahwa

perusahaan mampu melakukan

apa saja demi keuntungan peru-

sahaan,” kata Dan Stromer,

penasehat hukum warga kepada

AFP.

“Tidak satu pun entitas

(perusahaan perwakilan) ini yang

independen,” katanya, sembari

menambahkan bahwa Unocal

harus bertanggung jawab lang-

sung atas peran anak perusa-

haannya dalam kasus ini.

Tapi Petrocelli malah men-

desak anak-anak perusahaannya

–Unocal Myanmar Offshore

Co., Unical International Pipeline

Co. dan Unocal Global Ventu-

res– yang memiliki ratusan juta

dolar dalam bentuk aset dan

memiliki struktur perusahaan

sendiri.

“Setiap perusahaan ini me-

miliki kemampuan memba-yar,“

kata Petrocelli.

Dalam komplain tertulis,

warga mengatakan bahwa mere-

ka mendapat tekanan agar

membersihkan jalur dan mem-

192 COVERING OIL

bangun fasilitas jalur pipa untuk

proyek investasi asing terbesar

di Myanmar.

Identitas para penuntut

disembunyikan karena takut

pada tekanan junta Myanmar.

Para eksekutif Unocal men-

jawab bahwa tentara me-maksa

penduduk membawa amunisi

dan suplai untuk militer dan

menggunakan pekerja di sekitar

proyek, tetapi menyangkal bebe-

rapa pekerja tersebut memiliki

hubungan dengan pembangunan

jalur pipa.

Unocal memilki jalur pipa

bekerja sama dengan Total,

sebelumnya bernama Total-

FinaElf, dan pemerintah Thai-

land dan Myanmar. Total juga

menghadapi tuntutan terpisah di

Eropa.

Dicetak kembali atas seizin Agence ofFrance-Presse.

Catatan editor: Pada Maret 2005,Unocal setuju menyelesaikan persoal-andi luar pengadilan. Unocal setujumenyediakan dana untuk memper-baikikondisi kehidupan lokal, juga kompensasiuang untuk para korban.

COVERING OIL 193

L a m p i r a n

Program Transparansi Industri Tambang

(Extractive Industries Transparency Initiative/EITI)

EITI, sebuah program yang diselenggarakan Departemen Pembangunan

Internasional (Department for International Development) Kerajaan Inggris

dan Bank Dunia, bertujuan untuk menjamin pendapatan dari industri

ekstraktif bisa mendukung pembangunan berkelanjutan dan pengurangan

kemiskinan.

Prinsip-prinsip EITI

1. Kami memegang keyakinan bahwa penggunaan kekayaan

sumber daya alam dengan bijaksana akan menjadi motor

penting bagi pertumbuhan ekonomi berkelanjutan yang

membantu pembangunan berkelanjutan dan mengurangi

kemiskinan, tapi bila tidak dikelola secara baik, akan

menimbulkan dampak ekonomi dan sosial yang negatif.

194 COVERING OIL

2. Kami menyatakan bahwa pengelolaan kekayaaan sumber

daya alam yang memberikan manfaat bagi warga negara di

suatu negara merupakan kewenangan pemerintah untuk

mewujudkannya bagi kepentingan pembangunan nasional.

3. Kami menyadari bahwa manfaat dari penambangan sumber

daya alam merupakan pendapatan yang mengalir selama

bertahun-tahun dan tergantung harga minyak yang tinggi.

4. Kami menyadari bahwa pemahaman publik tentang

pendapatan dan belanja pemerintah dari waktu ke waktu

akan mengiring perdebatan publik dan menginformasikan

pilihan yang layak dan realistis bagi pembangunan

berkelanjutan.

5. Kami menekankan pentingnya transparansi pemerintah dan

perusahaan dalam industri pertambangan ini serta perlunya

meningkatkan pengelolaan dan akuntabilitas keuangan publik.

6. Kami menyadari bahwa pencapaian transparansi yang lebih

besar harus diletakkan dalam konteks penghargaan terhadap

kontrak dan hukum.

7. Kami menyadari bahwa transparasi investasi domestik

maupun investasi asing bisa membawa peningkatan

pengelolaan lingkungan.

8. Kami percaya prinsip dan praktik akuntabilitas pemerintah

kepada seluruh warga atas pengelolaan aliran pendapatan

dan belanja publik.

9. Kami berkomitmen untuk mendorong standar transparansi

dan akuntabilitas yang tinggi dalam kehidupan publik,

penyelenggaraan pemerintahan, dan bisnis.

10. Kami percaya bahwa pendekatan yang konsisten dan bisa

dikerjakan untuk pengungkapan pembayaran dan pendapatan

COVERING OIL 195

yang diperoleh, adalah sederhana untuk dijalankan dan

digunakan.

11. Kami percaya bahwa pengumuman pembayaran dalam suatu

negara harus melibatkan semua perusahaan industri ekstraktif

yang beroperasi di negara tersebut.

12. Dalam mencari solusi, kami percaya bahwa seluruh rekanan

harus memberikan kontribusi yang epenting dan relevan –

pemerintah dan perwakilannya, perusahaan, perusahaan jasa,

organisasi multilateral, organisasi keuangan, investor, dan

organisasi nonpemerintah.

Kriteria EITI

1. Secara rutin mempublikasikan seluruh pembayaran dari

minyak, gas, dan pertambangan oleh perusahaan kepada

pemerintah dan seluruh pendapatan yang diterima

pemerintah kepada audiens yang luas dalam sebuah bentuk

publikasi yang bisa diakses dan komprehensif.

2. Bila audit semacam itu tidak tersedia, pembayaran dan

pendapatan harus menerapkan standar audit yang tepercaya,

independen, dan bisa diterima secara internasional.

3. Pembayaran dan pendapatan dicatat oleh administrator yang

kredibel, independen, serta menerapkan standar audit

internasional dan menyertakan pendapat administrator,

termasuk menyebutkan selisih antara pembayaran dan

penerimaan, bila ada.

4. Pendekatan ini berlaku untuk semua perusahaan, termasuk

perusahaan milik negara.

196 COVERING OIL

5. Masyarakat secara aktif terlibat penuh sebagai partisipan

dalam merancang, mengawasi, dan mengevaluasi proses ini

serta memberikan dukungan bagi debat publik.

6. Semua rencana kerja berkelanjutan seperti yang disebutkan

di atas, dikembangkan oleh pemerintah tuan rumah, dengan

pendampingan dari lembaga keuangan internasional, meliputi

target yang terukur, waktu pelaksanaan dan penghitungan

hambatan yang bisa muncul.

http://www.eitransparency.org/principlesandcriteria.htm

Publish What You Pay

Kampanye Publish What You Pay bertujuan mengumumkan pajak, upah,

royalti, dan pembayaran lain dari perusahaan minyak, tambang, dan gas

kepada pemerintah dan agensi publik lainnya.

Seruan kepada perusahaan agar mengumumkan pembayarannya

merupakan langkah pertama yang penting untuk sistem yang lebih

akuntabel bagi pengelolaan pendapatan sumber daya alam yang

dibayarkan oleh perusahaan industri ekstraktif kepada pemerintah

di negara-negara berkembang yang kaya sumber daya alam. Ada

juga kewajiban pemerintah untuk “mengumumkan apa yang telah

didapatkannya.” Jika perusahaan mengumumkan jumlah yang

dibayar dan pemerintah mengumumkan jumlah yang diterima,

maka masyarakat bisa membandingkan keduanya serta memegang

akuntabilitas pemerintah terhadap pengelolaan pendapatan. Hal

ini juga akan membantu kelompok masyarakat sipil dalam

perdebatan yang demokratis akan penggunaan dan distribusi

pendapatan.

Transparansi pendapatan merupakan langkah awal yang penting

bagi pengentasan warga dari kemiskinan di negara-negara

COVERING OIL 197

berkembang yang miskin tapi kaya sumber daya alam. Ini sejalan

dengan tujuan yang telah disepakati secara internasional untuk

menuju pemerintahaan yang akuntabel, pencegahan korupsi, dan

perdebatan demokratis tentang pengelolaan sumber daya, seperti

disepakati dalam Rencana Aksi G8 dalam Memerangi Korupsi

dan Meningkatkan Transparansi.

Pelaku bisnis juga akan mendapatkan keuntungan. Transparansi

akan memperkuat “lisensi untuk beroperasi” bagi perusahaan,

dengan menunjukkan kontribusi positif mereka kepada

masyarakat, dan meningkatkan kemungkinan bahwa pembayaran

mereka kepada pemerintah akan digunakan untuk pembangunan

berkelanjutan –yang menciptakan lingkungan bisnis yang stabil–

ketimbang diboroskan atau diselewengkan oleh korupsi, yang

bisa memperburuk pelapisan masyarakat dan bisa menggiring

kepada gangguan atau konflik negara.

Transparansi akan melindungi perusahaan dari tuduhan terlibat

dalam praktik pemerintah yang korup, seperti disebutkan dalam

penyataan investor-investor Amerika Utara, Eropa, dan lainnya

yang mengelola dana senilai hampir US$7 trilyun. Pelaku bisnis

juga akan meraih keuntungan dari tingkat lapangan permainan

jika semua perusahaan mengumumkan pembayarannya. Hal ini

akan melindungi perusahaan yang sangat maju dari pemutusan

kontrak oleh pemerintah yang korup jika mereka membuka

informasi secara sukarela, dan akan mencegah dari serangan

kompetitor yang kurang transparan.

Transparansi bisa tercapai melalui sebuah pendekatan

komprehensif dan global dengan melibatkan penyesuaian

sederhana terhadap hukum perusahaan, standar akuntansi, dan

syarat-syarat peminjaman dari lembaga keuangan dan bank. Publish

What You Pay percaya bahwa pengumuman berlaku bagi setiap

perusahaan pada setiap operasi di setiap negara. EITI telah

198 COVERING OIL

mengembangkan sebuah model pelaporan yang bisa menjadi

acuan pengumuman ini.

Sejumlah mekanisme aturan diperlukan untuk menjamin bahwa

perusahaan-perusahaan multinasional maupun milik negara

mengumumkan pembayarannya kepada pemerintah, dan

pemerintah mengumumkan penerimaan mereka dari sektor

ekstraktif ini. Untuk penerapan mekanisme wajib ini, yang

menjadi target utama Publish What You Pay adalah:

l Otoritas lembaga pasar modal

l Kelompok Bank Dunia (IBRD, IDA, MIGA, dan IFC)

l Dana Moneter Internasional (IMF)

l Lembaga peminjaman multilateral dan bilateral lainnya

l Agensi kredit ekspor

l Pemerintah negara penghasil minyak

l Pemerintah negara maju

l Badan Standar Akuntansi Internasional (International Accounting

Standards Board)

l Bank komersial, swasta, dan retail yang menjadi penjamin

pinjaman.

Transparansi merupakan kepentingan semuanya –warga negara,

perusahaan, pemerintah negara donor, dan komunitas

internasional yang lebih luas– kecuali elite korup yang mendapatkan

keuntungan dari kekacauan sistem pengelolaan aset negara.

http://www.publishwhatyoupay.org/english/objectives/index.shtml

COVERING OIL 199

Bab 1

1. Menurut laporan Bank Dunia dalam World Development Indicators

2004, PDB per kapita Nigeria (dalam US$ pada 1995) sebesar $254.26 dan

Indonesia sebesar $1,060.24 pada 2002.

2. Bank Dunia, World Development Indicators 2004.

3. Dalam keadaan khusus, mungkin lebih menguntungkan bila dilakukan

penundaan proses ekstraksi. Biaya ekstraksi bisa turun karena penemuan

teknologi, atau menunggu harga minyak naik. Ada juga kemungkinan

meningkatnya selisih antara nilai minyak dan biaya ekstraksi yang lebih

besar dibandingkan nilai kenaikan harga minyak itu sendiri.

4. Disebut demikian karena efek terbalik dari meningkatnya nilai tukar

Belanda setelah penemuan gas di North Sea.

5. Lihat Takahiro Akita dan Yoichi Nakamura, eds., Green GDP Estimates

in China, Indonesia, and Japan: An Application of the UN Environmental and

Economic Accounting System (United Nations University [UNU/IAS], Tokyo,

2000).

6. Global Witness, All the Presidents’ Men (Maret 2002). http://

www.globalwitness.org/reports/show.php/en.00002.html

7. “Africa Opens Books on Oil Deals,” News24.com, 27 Juni 2004. http://

www.news24.com/News24/Africa/News/0,,2-11-1447_1549016,00.html

Catatan Kaki

200 COVERING OIL

8. Ini kejadian nyata di Amerika Serikat. Lihat J. Leitzinger and J.E.

Stiglitz, “Information Externalities in Oil and Gas Leasing,” Contemporary

Economic Policy Issues 5 (Maret 1984): 44-57.

9. Pola checkerboard (tanah dibagi ke dalam beberapa wilayah besar, dan

setiap wilayah disewakan) yang digunakan Alberta mungkin bisa

mengurangi informasi yang tidak seimbang, karenanya bisa meningkatkan

pendapatan pemerintah. Lihat J.E. Stiglitz, “The Efficiency of Market Prices

in Long Run Allocations in the Oil Industry,” dalam G. Brannon, ed., Studies

in Energy Tax Policy, (Cambridge: Ballinger Publishing, 1975): 55-99.

10. Inilah salah satu alasan mengapa pemerintah harus menyediakan

konsesi yang cukup beragam di luar persyaratan normal. Pemerintahan

yang berkuasa di masa datang akan mendapat tekanan untuk membatalkan

konsesi. Perusahaan minyak mengerti keadaan ini, karenanya nilai konsesi-

konsesi ini akan mencerminkan harga yang diterima pemerintah dalam

jangka pendek.

11. Dengan penawaran bonus, besaran biasanya royalti senilai 16

persen.

12. Lihat Paul Milgrom, Putting Auction Theory to Work (Cambridge,

MA.: Cambridge University Press, 2004).

13. Lagi, mungkin diperlukan perubahan kerangka kerja akuntansi.

Kerangka kerja yang sekarang digunakan IMF menggabungkan pinjaman

yang dilakukan perusahaan milik negara dengan pinjaman pemerintah

lainnya. Akibatnya, jika perusahaan minyak milik pemerintah meminjam

uang untuk investasi, negara akan menghindari hukuman dari IMF bila

mendapatkan surplus yang besar dari rekeningnya sendiri. Ini tidak

mendorong investasi oleh perusahaan negara dan privatisasi.

Bab 2

1. Robert Baer, “The Fall of the House of Saud,” Atlantic Monthly, Mei

2003.

2. Terry Lynn Karl, The Paradox of Plenty: Oil Booms and Petro-States

(Berkeley: University of California Press, 1997).

3. Thorvaldur Gylfason, “Natural Resources, Education, and Economic

Development,” Institute of Economic Studies (September 2000): 1. http://

www.ioes.hi.is/publications/wp/w0010.pdf

4. United Nations Development Programme, Arab Human Development

Report 2003.

5. Transparency International, Corruption Perceptions Index 2004.

http://www.transparency.org/pressreleases_archive/2004/

2004.10.20.cpi.en.html

COVERING OIL 201

Bab 3

1. Biomasa biasanya tidak dimasukkan dalam perhitungan energi

internasional, karena saat ini belum diperdagangkan secara komersial.

Tetapi biomasa merupakan sumber energi dunia yang penting.

International Energy Agency dalam World Energy Outlook tahun 2002

menyatakan bahwa permintaan biomasa di negara-negara berkembang

sebesar seperempat dari total permintaan energi, sementara

penggunaannya di negara maju diperkirakan meningkat dari 890 juta ton

setara minyak pada 2000 menjadi 1.090 juta ton setara minyak pada 2030.

Bab 4

1. ExxonMobil, Laporan Tahunan 2003.

2. BP, Laporan Tahunan 2003.

3. Royal Dutch/Shell, Laporan Tahunan 2003.

4. Total, Laporan Tahunan 2003.

5. ChevronTexaco, Laporan Tahunan 2003.

6. Lihat informasinya di http://finance.yahoo.com/q/ks?s=COP

7. ConocoPhillips, Laporan Tahunan 2003.

8. “Saudi Arabia: Rise and Fall of Saudi Arabia’s Great Gas Initiative,”

Middle East Economic Digest, 27 Juni 2003.

9. Human Rights Watch, “Some Transparency, No Accountability: The Use

of Oil Revenues in Angola and Its Impact on Human Rights,” Human Rights

Watch Report, vol. 16, no.1 (Januari 2004).

10. Pernyataan pers ChevronTexaco, “Chevron Nigeria Limited Declares

Force Majeure” 20 Maret 2003.

11. Country Analysis Brief: Algeria (Februari 2004). http://

www.eia.doe.gov/emeu/cabs/algeria.html

12. Lihat informasinya di http://www.eia.doe.gov/cabs/venez.html

13. Informasi lebih lanjut tentang sering terjadinya perusakan jalur pipa

dan pencurian minyak mentah, lihat: http://www.hrw.org/reports/2002/

nigeria3/

14. Lihat informasinya di http://www.zietlow.com/docs/Fuel-Prices-

2003.pdf

15. Lihat informasinya di http://www.shell.com/static/nigeria/

downloads/pdfs/annualreport_2003.pdf

16. Link menuju Laporan Lokasi di Indonesia oleh BP: http://

www.bp.com/subsection.do? categoryId=2011189&contentId=2016392

202 COVERING OIL

17. Artikel tentang perdebatan efektivitas Global Compact Perserikatan

Bangsa-Bangsa bisa dilihat di halaman web Global Policy Forum: http://

www.globalpolicy.org/reform/indxbiz.htm

18. Gro Bruntland, ed., Our Common Future: The World Commission on

Environment and Development (Oxford: Oxford University Press, 1987).

19. Informasi tambahan tentang EITI bisa didapatkan di http://

www.eitransparency.org/implementation.htm, termasuk dokumen

berbahasa Rusia terkait lembaga ini.

Bab 5

1. Global Witness, Time for Transparency: Coming Clean on Oil, Mining,

and Gas Revenues (Maret 2004).

2. Daniel Johnston, International Petroleum Fiscal Systems and

Production-Sharing Contracts (PennWell Books, 1994).

3. Jenik Radon, “Negotiating and Financing Joint Venture Abroad” in N.

Lacasse and L. Perret, eds., Joint Venturing Abroad (Wilson & Lafleur Itee,

Canada, 1989).

4. Lihat Coordinating Committee for Geoscience Programmes in East and

Eastern Asia (CCOP) di http://www.ccop.or.th/

5. Tipe perusahaan minyak bisa ditemukan dalam Ian Gary and Terry

Lynn Karl, Bottom of the Barrel: Africa’s Oil Boom and the Poor (Catholic

Relief Services, 2003). Perusahaan-perusahaan minyak terbesar dunia

disebut “supermajors” seperti Royal Dutch/Shell, BP, Total, ExxonMobil,

dan ChevronTexaco. Tingkat berikutnya adalah “majors” seperti

ConocoPhilips, Occidental Petroleum, dan Unocal. Yang digolongkan dalam

“independents” merupakan perusahaan yang lebih kecil, biasanya terfokus

pada sektor “upstream” dari industri ini (Amerada Hess, Marathon,

Talisman). Banyak perusahaan minyak nasional (national oil companies/

NOCs) terdapat di Timur Tengah dan negara lainnya seperti Brazil

(Petrobras) dan Malaysia (Petronas), yang lebih banyak menguasai proses

produksi. Di negara-negara Afrika, perusahaan nasional ini bukanlah

operator tetapi lebih sebagai alat penghubung dengan perusahaan asing

yang memiliki modal dan keahlian teknis.

6. Lihat Kirsten Bindemann, “Production-Sharing Agreements: An

Economic Analysis,” World Petroleum Market Report 25 (Oxford Institute

for Energy Studies, Oktober 1999).

7. Negara-negara seperti Iran, Saudi Arabia, Mexico, atau Venezuela

telah meratifikasi undang-undang bahwa kepemilikan tanah dan sumber

daya alam adalah hak negara.

8. Bagian negara dari keuntungan produksi (keuntungan minyak)

ditentukan oleh bagian tetap produksi atau berdasarkan skala yang sudah

ditentukan sebelumnya. Metode yang terakhir ini memberikan fleksibilitas

COVERING OIL 203

lebih tinggi, khususnya terhadap perubahan harga. Dua cara yang paling

sering digunakan dalam menghitung skala ini berdasarkan pada produksi

rata-rata harian (seperti dalam persetujuan-persetujuan PSA di Indonesia)

atau faktor-R (seperti pada persetujuan PSA Azerbaijan). Faktor-R adalah

rasio pendapatan keseluruhan terhadap keseluruhan biaya dalam suatu

proyek. Berdasarkan faktor-R ini, pendapatan keuntungan produksi

pemerintah sangat beragam. Lihat Bindemann, “Production-Sharing

Agreements: An Economic Analysis.”

9. Chakib Khelil, “Fiscal Systems for Oil: The Government ‘Take’ and

Competition for Exploration Investment,” Public Policy for the Private

Sector 46 (Mei 1995).

10. Lihat Philip Daniel/World Bank, Petroleum Revenue Management–An

Overview (World Bank/ESMAP Program).

11. Richard A. Fineberg, “Securing the Take: Petroleum Litigation in

Alaska,” dalam Svetlana Tsalik, Caspian Oil Windfalls: Who Will Benefit?

(Open Society Institute, 2003).

12. Kesepakatan-kesepakatan PSA dari ladang minyak dan gas utama

Azerbaijan bisa dilihat di http://www.caspiandevelopmentandexport.com

13. Dalam mengapresiasi dan menafsirkan perbedaan prinsip-prinsip

akuntansi yang diterima secara umum di seluruh dunia, penulis secara

tepat menyatakan bahwa “akuntan melaksanakan penilaian terhadap

seberapa ‘benar dan jujur’ pendapat tentang operasi perusahaan dan

posisi keuangan.” Penulis berpendapat bahwa perbedaan konsepsi ini

ditentukan oleh faktor “lingkungan” seperti “aturan hukum, sifat dan

peranan pasar modal, pengaruh keadaan politik dan ekonomi, dan perilaku

budaya yang mempengaruhi hubungan bisnis.” Wendy D. Rotenberg,

“Different Strokes,” CA Magazine (April 1995), ditemukan di: http://

www.camagazine.com/multimedia/camagazine/Library/EN/1995/Apr/

education.pdf

14. Lihat Rögnvaldur Hannesson, Petroleum Economics: Issues and

Strategies of Oil and Natural Gas Production (Quorum Books, 1998).

15. Perjanjian antara Autralia dan Republik Indonesia tentang Zona Kerja

Sama di wilayah antara Provinsi Timor Timur dan Australia Utara, di Laut

Timor, 11 Desember 1989, berlaku sampai 9 Februari 1991. Lihat

Australian Treaty Series 9 (1991).

16. Perusahaan milik negara Kuwait Oil Company di Kuwait dan Saudi

Aramco di Saudi Arabia merupakan pemegang tunggal konsesi minyak di

negaranya. Perusahaan asing berpartisipasi dalam pengolahan dan aktivitas

pemasaran melalui joint-venture dengan perusahaan negara tersebut.

17. Konstitusi Iran melarang pemberian hak pengelolaan minyak

berdasar konsesi. Undang-undang minyak tahun 1987 memperbolehkan

pembuatan kontrak, pembelian kembali kontrak, antara perusahaan negara

NIOC dan perusahaan swasta. Pembelian kembali terjadi bila kontraktor

membiayai seluruh investasi, menerima remunerasi dari NIOC dalam

204 COVERING OIL

bentuk hasil produksi, kemudian mentransfer operasi minyak kepada NIOC

setelah kontrak selesai

18. Di bawah Konstitusi Mexico, hanya perusahaan negara Pemex yang

boleh memiliki cadangan minyak dan gas. Untuk meningkatkan produksi,

Pemex melakukan program Multiple Services Contract (MSC) program pada

Juni 2002, memperbolehkan perusahaan asing berpartisipasi secara

terbatas.

Bab 6

1. Untuk beberapa pedoman lihat berikut ini: IMF Manual on Fiscal

Transparency, 23 Maret 2001, bisa didapatkan di http://www.imf.org/

external/np/fad/trans/manual/; Lima Declaration of Guidelines on

Auditing Precepts: http://www.intosai.org/Level2/2_LIMADe.html; dan

OECD Best Practices for Budget Transparency, 5 Mei 2001: http://

www.olis.oecd.org/olis/2000doc.nsf/

4f7adc214b91a685c12569fa005d0ee7/

c125692700623b74c1256a4d005c23be/$FILE/JT00107731.PDF

2. Menteri Keuangan Venezuela, April 2004.

3. Alaska Permanent Fund Corporation, pernyataan keuangan Desember

2003.

4. Randall Dodd, “Primer: Derivatives,” Financial Policy Forum,

Washington, D.C., 2002, tersedia di: http://www.financialpolicy.org/

dscprimer.htm. Lihat juga “Primer: Derivative Instruments,” Financial

Policy Forum, Washington, D.C., 2004, tersedia di: http://

www.financialpolicy.org/dscinstruments.htm

5. Ibid.

6. Short position serupa dengan berhutang sesuatu, sedangkan long

position seperti memiliki sesuatu. Yang pertama mendapatkan keuntungan

dari penurunan harga, yang terakhir mendapatkan keuntungan dari

kenaikan harga.

7. Randall Dodd, “The Structure of OTC Derivatives Markets,” The

Financier, vol. 9, no. 1-4 (2002) tersedia di http://

www.financialpolicy.org/dscprimer.htm

8. Rolling contract merupakan pembelian kembali futures yang akan

segera habis masa berlakunya dan kemudian menjual futures sejenis pada

periode kontrak berikutnya.

9. The Australian Wheat Board diprivatisasi pada akhir 1990-an.

10. Swap dalam konteks ini secara ekonomi setara dengan serial kontrak

forward.

COVERING OIL 205

11. Lihat Dodd “Primer: Derivatives” dan “Primer: Derivatives

Instruments” (catatan nomor 4 di atas) untuk diskusi dan penjelasan

berbagai instrumen derivative.

12. James A. Daniel. “Hedging Government Oil Price Risk,” IMF Working

Paper (November 2001).

Bab 7

1. Paul Epstein and Jesse Selber, eds., Oil: A Life Cycle Analysis of its

Health and Environmental Impact, (Harvard Medical School–Center for

Health and the Global Environment, March 2002): 9.

2. Ibid.

3. U.S. Environmental Protection Agency, EPA Office of Compliance Sector

Notebook Project, Profile of the Oil and Gas Extraction Industry (Oktober

2000): 38 dapat ditemukan di http://www.epa.gov/compliance/resources/

publications/assistance/sectors/notebooks/oil.html

4. Amy B. Rosenfeld, Debra Gordon, and Marianne Guerin-McManus,

“Reinventing the Well: Approaches to Minimizing the Environmental and

Social Impact of Oil Development in the Tropics,” dalam Ian A. Bowles and

Glenn T. Prickett, eds., Footprints in the Jungle: Natural Resource

Industries, Infrastructure, and Biodiveristy Conservation (Oxford

University Press: 2001): 57.

5. Ibid.

6. Epstein and Selber, 7.

7. Joanna Burger, Oil Spills (New Brunswick, NJ: Rutgers University Press,

1997): 29.

8. Ibid, 137.

9. Ibid, 161.

10. Epstein and Selber, 9.

11. Ibid, 12.

12. Ibid.

13. Dagmar Schmidt Etkin, Historical Overview of Oil Spills from All

Sources (1960-1998): 7, dipresentasikan pada International Oil Spill

Conference 1999, bisa dilihat di http://www.environmental-research.com/

publications/pdf/spill_costs/paper1.pdf

14. Amazon Watch, Bolivia: Enron/Shell Cuiaba Gas Pipeline, bisa dilihat

di www.amazonwatch.org/amazon/BO/cuiaba

15. Epstein and Selber, 27.

206 COVERING OIL

16. Ibid.

17. U.S. Environmental Protection Agency, 2001 Toxics Release Inventory

(TRI) Public Data Release Report (2001).

18. Ibid.

19. Etkin, 2.

20. Ibid, 2.

21. Epstein and Selber, 20.

22. Burger, 97.

23. Ibid, 108.

24. Dagmar Schmidt Etkin, Estimating Cleanup Costs for Oil Spills, 1999

International Oil Spill Conference, bisa dilihat di: http://

www.environmental-research.com/publications/pdf/spill_costs/paper6.pdf

25. Exxon Valdez Oil Spill Trustee Council bisa dilihat di http://

www.evostc.state.ak.us/facts/qanda.html

26. Epstein and Selber, 36.

27. Berdasarkan data International Energy Agency, bisa dilihat di: http://

www.iea.org/dbtw-wpd/textbase/stats/

electricitydata.asp?country=World&SubmitA=Submit&COUNTRY_LONG_NAME=World

28. National Academy of Sciences, Commission on Geosciences,

Environment and Resources, Climate Change Science: An Analysis of Some

Key Questions (2001).

29. World Resources Institute, Earth Trends ditemukan di: http://

earthtrends.wri.org/pdf_library/country_pro-files/Cli_cou_840.pdf

30. The Extractive Industries Review, sebuah tinjauan independen dari

Bank Dunia untuk mengevaluasi peranan minyak dan industri ekstraktif

lainnya, merekomendasikan agar semua proyek industri ekstraktif

diklasifikasikan dalam Kategori A.

31. Xavier Sala-I-Martin and Arvind Subramanian, “Addressing the

Natural Resource Curse: An Illustration from Nigeria,” International

Monetary Fund Working Paper 03/139 (Juli 2003): 4.

32. Martin and Subramanian, “Addressing the Natural Resource Curse:

An Illustration from Nigeria.”

33. Human Rights Watch, The Price of Oil (1999) bisa dilihat di http://

www.hrw.org/reports/1999/nigeria/Nigew991-01.htm

34. Ibid.

35. Ibid.

COVERING OIL 207

36. Ibid.

37. Earth Rights International, Total Denial Continues (May 2000): 62

bisa dilihat di http://www.earthrights.org/pubs/TotalDenialContinues.pdf

38. Ibid.

39. “Colombian Indians and Police Clash Over Oil Company Site,” New

York Times, 14 Februari 2000.

40. Human Rights Watch.

41. Ibid. Lihat juga Earth Rights International, Bowoto v. ChevronTexaco,

bisa juga dilihat di http://www.earthrights.org/chevronindex.shtml

42. Earth Rights International, Doe v. Unocal, lihat di http://

www.earthrights.org/unocal/index.shtml.

43. Ibid.

44. Human Rights Watch.

45. Amazon Alliance, et al., Summary of Findings: June 2003

Investigative Mission to Indigenous Communities Affected by the Camisea

Project; Upper and Lower Urubamba River Valley, Peru lihat di http://

www.amazonwatch.org/amazon/PE/camisea/reports/020724_camisea.pdf

46. Amazon Watch, Field Audit of Enron and Shell’s Cuiaba and Bolivia-

Brazil Pipeline Impacts, 14 November 2002, bisa dilihat di:

www.amazonwatch.org/amazon/BO/cuiaba/reports/bolivia_audit_0211.pdf

47. Earth Rights International, Doe v. Unocal.

48. Epstein and Selber, 18.

49. Amnesty International, Human Rights on the Line: The Baku-Tbilisi-

Ceyhan Pipeline Project (Mei 2003).

50. Ibid.

51. Regional Review: Economic, Social and Environmental Overview of the

Southern Caspian Oil and Gas Projects (Februari 2003) lihat di http://

www.caspiandevelopmentandexport.com.

52. Ibid.

53. Lihat informasinya di http://www.worldbank.org/ogmc/

wbminingaids.htm.

54. Sheila McNulty, “Alaska Fines BP over Death of Worker,” Financial

Times, 27 Mei 2003.

55. Epstein and Selber, 13.

56. Ibid.

208 COVERING OIL

COVERING OIL 209

Aliran modal (capital flows): Pergerakan modal dari satu negara

ke negara lain. Transaksi menggerakkan uang secara

internasional yang meliputi: pinjaman dan pembayaran kembali

pinjaman, pengeluaran bond dan pembayarannya, investasi asing

langsung (foreign direct investment) dan repatriasi modal, serta

investasi portofolio seperti saham, bond, dan derivatives. (Sumber:

Currency Transaction Tax, Glossary of Financial Terms. http://

www.currencytax.org/glossary.php)

Aliran uang (cash flow): Ukuran kesehatan perusahaan. Sama

dengan jumlah uang yang diterima dikurangi pembayaran-

pembayaran yang dilakukan selama periode waktu tertentu.

Aset: barang yang memiliki nilai ekonomis dan bisa ditukar

menjadi uang.

Daftar Istilah

210 COVERING OIL

Bahan bakar fosil: Bahan bakar karbon atau hidrokarbon

yang terbentuk di dalam tanah dari sisa-sisa tanaman dan

binatang yang mati. Diperlukan jutaan tahun untuk membentuk

bahan bakar fosil. Minyak, gas alam, dan batu bara merupakan

bahan bakar fosil. Banyak ilmuwan mengkhawatirkan emisi

karbon dioksida ke dalam atmosfer sebagai penyebab utama

pemanasan global ketika bahan bakar fosil ini dibakar.

Bahan bakar minyak: Bahan bakar cair berupa campuran

hidrokarbon sedang atau berat dan diproduksi di pengolahan

minyak mentah. Jenis yang lebih ringan seperti bahan bakar

diesel, minyak pemanas ruangan, kerosene, dan bahan bakar

jet, sedangkan bahan bakar minyak yang lebih berat digunakan

oleh industri, kapal, dan pembangkit tenaga listrik. (Sumber:

http://www.uwsp.edu/cnr/wcee/keep/Audit/glossary-f-g.htm)

Belanja modal (capital expenditure): Biaya yang dikeluarkan

untuk melakukan akuisisi, penggantian, modernisasi, atau

ekspansi fasilitas atau peralatan, yang sesuai dengan dasar-dasar

akuntansi. Bukan merupakan biaya operasi dan perawatan.

(Sumber: http://www.ohca.state.ct.us/glossary.htm)

Bitumen: Sekumpulan hidrokarbon padat dan setengah padat

yang bisa diubah menjadi bentuk cair melalui pemanasan.

Bitumen bisa diolah untuk menghasilkan produk komersial

seperti gasolin, bahan bakar minyak, dan aspal. (Sumber:

Houghton Mifflin: http://www.college.hmco.com/geology/resources/

geologylink/glossary/b.html)

Boe/d (barrels of oil equivalent per day): Barel setara minyak per

hari. Istilah ini dijadikan ukuran untuk standarisasi produksi gas

alam dengan produksi minyak.

COVERING OIL 211

Bonus: Pembayaran yang dilakukan perusahaan kepada

pemerintah tuan rumah untuk mendapatkan hak

mengembangkan sumber daya alam seperti minyak, gas, dan

deposit mineral. Bonus dibayarkan bertahap: saat proyek

dimulai dan ketika berbagai tahapan pengembangan tercapai.

Butana (butane): Gas hidrokarbon normal yang dihasilkan dari

gas alam atau pengolahan gas. Biasa digunakan untuk bahan

bakar rumah tangga, propellant, dan refrigeran. (Sumber: http://

www.pplweb.com/glossary.htm).

Condensate: Istilah untuk menggambarkan hidrokarbon cair

ringan yang dipisahkan dari minyak mentah setelah produksi

dan dijual terpisah. (Sumber: ConocoPhillips energy glossary:

http://www.conocophillips.com/utilities/glossary/glossary-c.asp)

Dana stabilisasi: Dana yang digunakan untuk menstabilkan

anggaran pemerintah untuk menghadapi ketidakpastian harga

komoditas. Saat harga komoditas tinggi, pendapatan lebih

dijadikan dana stabilisasi. Saat harga komoditas rendah, dana

itu bisa dikembalikan kepada anggaran pemerintah.

Depresiasi: Berkurangnya nilai sebuah aset karena penggunaan

dan/atau berlalunya waktu.

Distilasi menengah (middle distillate): Hidrokarbon dengan

“rentang pendidihan menengah” di pengolahan minyak.

Contohnya: minyak pemanas, bahan baker diesel, dan kerosin.

(Sumber: http://www.thebullandbear.com/resource/RI-archive/gloss-

oil.html)

Dividen: Pembayaran keuntungan perusahaan kepada

pemegang saham.

212 COVERING OIL

Downstream: Istilah dalam industri minyak yang menunjuk

pada aktivitas proses pengolahan minyak mentah hingga

distribusi, pemasaran, dan pengiriman produk.

Dutch Disease: Deindutrialisasi ekonomi negara yang terjadi

ketika penemuan sumber daya alam menaikkan nilai mata uang

negara, membuat barang hasil pabrik kurang kompetitif

dengan negara lain, meningkatkan impor dan mengurangi

ekspor. Istilah ini muncul pertama kali setelah ditemukan gas di

North Sea (Sumber: http://www.investorwords.com)

Excise Tax: Pajak yang diberlakukan pada komoditas

manufaktur, penjualan, maupun konsumsi.

Gas alam cair (LNG): Cairan yang diperoleh dalam produksi

gas alam, seperti etana, propana, butana, dan condensate.

(Sumber: http://www.careersinoilandgas. com/general/glossary.cfm)

Gasolin: Minyak hasil olahan yang digunakan untuk

menjalankan kendaraan dengan mesin pembakaran internal.

Hidrokarbon: Senyawa organik yang hanya mengandung

karbon dan hidrogen dan sering ada dalam minyak, gas alam,

dan batu bara. (Sumber: http://www.envirotools.org/glossary.shtml)

Hujan Asam: Air hujan yang mengandung asam nitrat dan

asam sulfur berbahaya, terbentuk dari nitrogen oksida dan

sulfur okdisa yang dilepaskan ke udara saat pembakaran bahan

bakar fosil. (Sumber: energytrends.pnl.gov/glosa_d.htm)

Joint Venture: Investasi yang dilakukan oleh konsorsium

perusahaan-perusahaan, biasanya dengan salah satu anggota

sebagai operator.

COVERING OIL 213

Kapitalisasi pasar: Nilai pasar saham suatu perusahaan,

dihitung dengan mengalikan jumlah keseluruhan saham dengan

harga per lembar saham. (Sumber: http://www.slb.com/ir/ar/

glossary.html)

Kesepakatan bagi hasil (Production-sharing Agreements/PSAs):

Kesepakatan antara perusahaan eksplorasi energi dan

pemerintah tuan rumah. Perusahaan menanggung biaya dan

risiko eksplorasi atau produksi sumber alam untuk pembagian

hasil produksi. Dalam beberapa kasus, pemerintah tuan rumah

menerima sangat kecil atau tidak mendapat bagian karena

perusahaan harus menutup biaya investasi lebih dulu.

Kesepakatan lisensi (license agreement): Kesepakatan antara

pemerintah dan perusahaan minyak yang memberikan hak

kepada perusahaan untuk melakukan eksplorasi dan

memproduksi minyak dan/atau gas di wilayah tertentu.

Keuntungan minyak: Dalam kesepakatan bagi hasil,

keuntungan minyak mengacu pada minyak sebagai subjek

pembagian keuntungan antara perusahaan atau konsorsium

dan pemerintah tuan rumah. Keuntungan minyak adalah sisa

setelah dikurangi biaya dan depresiasi dalam proses

memperoleh minyak tersebut.

Keuntungan operasi: Kemampuan perusahaan mengumpulkan

keuntungan selama operasi perusahaan berlangsung. Sama

dengan pendapatan sebelum dikurangi pajak dan bunga

(Sumber: http://www.investorwords.com/3464/operating_profit.html)

Komoditas: Istilah ini meliputi rentang luas dari barang-barang

yang bisa diperdagangkan, seperti emas, minyak, dan produk

pertanian.

214 COVERING OIL

Konsesi: Biasanya digunakan dalam operasi suatu perusahaan

asing dan mengacu wilayah luas yang diberikan pemerintah

tuan rumah kepada operator selama jangka waktu dan

persyaratan tertentu untuk melakukan operasi eksplorasi dan/

atau pengembangan. (Sumber: http://www.gomr.mms.gov/homepg/

lagniapp/glossary.html)

Konsorsium: Sejumlah kelompok perusahaan berbeda

menggabungkan kekuatan untuk mengembangkan ladang

minyak atau gas, biasanya sebuah perusahaan menjadi

operatornya.

Liabilitas: Kewajiban keuangan untuk membayar hutang

dalam beberapa waktu mendatang.

Mesin pembakaran internal (internal combustion engine): Jenis

mesin yang bekerja dengan pembakaran bahan bakar di dalam

silinder untuk menghasilkan tenaga. (Sumber: http://

www.learningonthemove.co.uk/gloss.html)

Minyak: Nama generik untuk hidrokarbon seperti minyak

mentah, gas alam cair, serta gas alam dan produk-produknya.

(Sumber: http://www.conocophillips.com/utilities/glossary/glossary-

p.asp)

Minyak mentah: Minyak cair yang baru keluar dari tanah,

untuk membedakannya dari minyak yang sudah diolah. Bisa

juga disebut “crude” saja. (Sumber: http://www.mme.state. va.us/

DMR/DOCS/MinRes/OIL/glos.html)

Nilai tukar (exchange rate): Nilai suatu mata uang dibandingkan

mata uang lain.

Pangsa pasar: Penjualan perusahaan yang mencerminkan

persentase total penjualan industri.

COVERING OIL 215

Pemanasan global: Meningkatnya suhu temperatur bumi

secara gradual dan progresif karena efek rumah kaca dan

menyebabkan perubahan pola iklim global. Para ilmuwan

percaya bahwa peningkatan karbon dioksida (disebabkan oleh

otomobil, pembangkit tenaga, dan emisi lainnya) akan

menyebabkan pemanasan global.

Pendapatan per kapita: Pendapatan keseluruhan dibagi total

penduduk, yang menghasilkan rata-rata pendapatan per orang.

Penghasilan bersih: Pendapatan setelah dikurangi pajak,

pembayaran, dan pengurangan lainnya, dari pendapatan kotor.

Pentana: Salah satu dari hidrokarbon metamerik dari serial

metana atau parafin. Tidak berwarna dan cair, dua dari jenis ini

ada dalam minyak. Disebut begitu karena lima atom

karbonada di molekul. Webster’s Revised UnabridgedDictionary, ©

1996

Perburuan rente (rent-seeking): Biaya sumber daya yang

dikirimkan kepada seseorang agar menghasilkan keputusan

yang terlihat “menarik” bagi publik. Contoh perilaku

perburuan rente ini meliputi berbagai cara, misalnya dengan

melobi pemerintah agar kebijakan pajak, belanja, dan aturan

lainnya memberikan keuntungan keuangan atau keuntungan

bentuk lain atas biaya orang lain. (Sumber: Paul M. Jonson, “A

Glossary of Political Economy Terms” http://www.auburn.edu/

~johnspm/gloss/)

Persyaratan kandungan lokal (local content requirements):

Hukum yang menyatakan porsi suatu produk atau bagian yang

disewa harus dari sumber domestik.

216 COVERING OIL

Probable reserves: Cadangan yang belum dibuktikan tetapi

berdasarkan bukti serta hitungan teknis dan ekonomis memiliki

kemungkinan di atas 50 persen untuk diproduksi. (Sumber:

http://www.emeraldenergy.com/docs/ar_00/glossary.htm)

Pro-cyclical Capital Flows: Peminjaman meningkat saat

keadaan baik (misalnya, saat harga sumber daya alam naik di

pasar internasional) tetapi akan ditarik saat keadaan memburuk

(misalnya saat minyak turun).

Pro-cyclical Fiscal Policy: Belanja pemerintah meningkat

saat keadaan baik dan sebaliknya ketika keadaan buruk.

Produk Domestik Bruto/PDB: Nilai keseluruhan barang

dan jasa yang dihasilkan oleh perekonomian suatu negara.

Propana: Hidrokarbon alam yang ada di bawah tekanan dan

temperatur atmosfer normal; biasanya dicairkan melalui

penekanan selama transportasi dan penyimpanan. Propana

terutama digunakan untuk pemanas dan memasak serta

digunakan sebagai bahan baksr gas di area yang tidak tersedia

gas alam, serta untuk persediaan petrokimia. (Sumber: http://

www.turtletrader.com/glossary.html)

Proved reserves: Perkiraan jumlah hidrokarbon berdasarkan

data ahli geologi dan teknik yang bisa diambil dari sumber

minyak dan gas alam yang sudah diketahui dalam kondisi

ekonomi dan operasi yang ada. (Sumber: http://

www.conocophillips.com/utilities/glossary/glossary-p.asp)

Return on Assets: Ukuran keuntungan perusahaan, sama

dengan pendapatan dibagi total aset, dinyatakan dalam

persentase. (Sumber: http://www.investorwords.com/4246/

Return_on_Assets.html)

COVERING OIL 217

Return on Equity: Pendapatan dibagi kepemilikan saham. Ini

menunjukkan bagaimana pemilik perusahaan (pemegang

saham) mendapatkan keuntungan dari investasinya dan menjadi

tolak ukur penting bagi performa perusahaan. (Sumber: http:/

/www.meredith.com/archive/investors/financial/glossary.htm)

Royalti: Bagian dari hasil penjualan minyak, gas, atau sumber

daya lainnya yang dibayarkan kepada pemilik.

Sel bahan bakar (fuel cell): Sebuah peralatan yang mengubah

energi kimia menjadi listrik dan air panas melalui proses

elektrokimia. (Sumber: http://www.fuelingthefuture.org/contents/

glossary.asp)

Smog: Asap radiasi gelap yang mengandung sejumlah banyak

kotoran, debu, dan gas polutan seperti sulfur dioksida dan

karbon dioksida; menjadi penyebab penyakit pernafasan pada

manusia (Sumber: http://www.nrdc.org/reference/glossary/s.asp)

Staple Trap: Ketergantungan yang meningkat pada ekspor

barang tertentu.

Tax-deductible: Biaya bisnis bisa diambilkan dari pendapatan

terkena pajak.

Tort: Badan hukum yang membolehkan orang terluka

mendapatkan kompensasi dari orang yang menjadi penyebab.

Upstream: Istilah dalam industri minyak yang menunjuk pada

eksplorasi dan aktivitas produksi.

218 COVERING OIL

COVERING OIL 219

Bab 2

Auty, Richard M. 1998. Resource Abundance and Economic

Development. Helsinki: UNU World Institute for Development

Economic Research.

Auty, Richard M. and Raymond Frech Mikesell. 1998.

Sustainable Development in Mineral Economies. Oxford: Clarendon

Press.

Birdsall, Nancy, D. Ross, and R. Sabot. 1997. Education,

Growth, and Inequality, in N. Birdsall and F. Jasperson, eds.

Pathways to Growth: Comparing East Asia and Latin America.

Washington, DC: Inter-American Development Bank; 93–127.

Chaudhry, Kiren Aziz. 1997. The Price of Wealth: Economics and

Institutions in the Middle East. Ithaca: Cornell University Press.

Sumber Referensi

220 COVERING OIL

Collier, Paul and Ann Hoeffler. 1998. On Economic Causes

of Civil War, Oxford Economic Papers 50; 563–573.

Glyfason, T. 2002. Lessons from the Dutch Disease: Causes,

Treatment, and Cures, in The Paradox of Plenty: The Management

of Oil Wealth – Based on Terry Lynn Karl’s The Paradox of Plenty.

Oslo: Report 12/02 ECON, Centre for Economic Policy.

Isham, Jonathan, Michael Woolcock, Lant Pritchett, and Gwen

Busby. 2003. The Varieties of Resource Experience: How

Natural Resource Export Structures Affect the Political

Economy of Economic Growth. Middlebury College Economics

Discussion Paper no. 03-08.

Karl, Terry Lynn. 1997. The Paradox of Plenty: Oil Booms and

Petro-States. Berkeley: University of California Press.

Karl, Terry Lynn. 2004. Oil Led Development: Social,

Economic and Political Consequences.” Encyclopedia of Energy,

vol. IV. New York: Elsevier.

Leite, Carlos and Jens Weidmann. 1999. Does Mother Nature

Corrupt? Natural Resources, Corruption and Economic

Growth. IMF Working paper WP 99/85. Washington, D.C.:

International Monetary Fund.

Owens, T. and A. Wood. 1997. Export-Oriented

Industrialization through Primary Processing? World Development

25; 1453–73.

Ross, Michael. 2001. Does Oil Hinder Democracy? World

Politics 53.

Sachs, Jeffrey D. and Andrew W. Warner. 1997. Natural

Resources and Economic Growth (revised version). Harvard

Institute for International Development Discussion Paper. Cambridge:

Harvard.

COVERING OIL 221

Sachs, Jeffrey D. and Andrew W. Warner. 2001. The Curse of

Natural Resources. European Economic Review 45; 827–838.

Wright, Gavin and Jesse Czelusta. 2002. Exorcising the Resource

Curse: Minerals as a Knowledge Industry, Past and Present,

Unpublished.

Bab 3

American Petroleum Institute: http://api-ec.api.org/frontpage.cfm

BP Statistical Review of World Energy: http://www.bp.com/

subsection.do?categoryId=95&contentId=2006480

International Energy Agency: http://www.iea.org/

Kyoto Protocol: http://unfccc.int/resource/convkp.html

Organization of the Petroleum Exporting Countries: http://

www.opec.org/

United Nations Framework Convention on Climate Change:

http://unfccc.int/essential_background/convention/items/2627.php

United Nations Intergovernmental Panel on Climate Change:

http://www.ipcc.ch/

United States Energy Information Administration: http://

www.eia.doe.gov/

United States Geological Survey: http://www.usgs.gov/

Bab 4

Alexander’s Gas and Oil Connections: http://www.gasandoil.com/

goc/

222 COVERING OIL

American Petroleum Institute: http://www.api.org

Energy Intelligence: http://www.energy intel.com

Extractive Industries Transparency Initiative: http://

www.eitransparency.org/

Foumylinks: http://www.freespace.virgin.net/alan.foum/

Global Reporting Initiative: http://www.globalreporting.org/

International Association of Oil and Gas Producers: http://

www.ogp.org.uk

International Energy Agency: http://www.iea.org

New York Mercantile Exchange: http://www.nymex.com

Oil and Gas International: http://www.oilandgasinternational.com/

Organization of Petroleum Exporting Countries (OPEC):

http://www.opec.org

Oxford Institute for Energy Studies: http://

www.oxfordenergy.org/index.php

Petroleum Argus: http://www.argusonline.com/

PFC Energy: http://www.pfcenergy.com/

Platts: http://www.platts.com

Publish What You Pay Campaign: http://

www.publishwhatyoupay.org

Schlumberger News Digest: http://www.slb.com/ba.cfm?baid=1

Security and Exchange Commission’s: EDGAR database:

http://www.sec.gov/edgar/searchedgar/webusers.htm

Society of Petroleum Engineers: http://www.spe.org

COVERING OIL 223

United Nations Global Compact: http://

www.unglobalcompact.org/Portal/Default.asp

U.S. Energy Information Administration: http://www.eia.doe.gov

(good for historical information on prices)

Voluntary Principles on Security and Human Rights: http://

www.state.gov/g/drl/rls/2931.htm

Yahoo Oil & Gas Operations Industry News: http://

biz.yahoo.com/ic/n/oilprd.html

Bab 5

Azerbaijan Production Sharing Agreements: http://

www.caspiandevelopmentandexport.com

Barrows Company: http://www.barrowscompany.com

Centre for Energy, Petroleum, & Mineral Law and Policy at

the University of Dundee: http://www.dundee.ac.uk/cepmlp/

welcome.htm

Bab 6

Financial Policy Forum: http://www.financialpolicy.org

UNCTAD–UN Conference on Trade and Development:

http://www.unctad.org

Publish What You Pay Campaign: http://

www.publishwhatyoupay.org

New York Mercantile Exchange (oil, mineral, and metal

futures and options): http://www.nymex.com

224 COVERING OIL

New York Board of Trade (futures and options): http://

www.nybot.com

World Bank, Treasury Department–Risk Management: http://

treasury.worldbank.org/index.html

U.S. Department of Agriculture–Risk Management Agency:

http://www.rma.usda.gov

Dodd, Randall. 2002a. Primer: Derivatives. Financial Policy

Forum. Washington, D.C. http://www.financialpolicy.org/

dscprimer.htm

Dodd, Randall. 2004. Primer: Derivative Instruments. Financial

Policy Forum. Washington, D.C. http://www.financialpolicy.org/

dscinstruments.htm

Dodd, Randall. 2002b. The Structure of OTC Derivatives

Markets. The Financier. volume 9, no. 1-4. http://

www.financialpolicy.org/dscprimer.htm

Larson, Donald, Panos Varangis, and Nanae Yabuki. 1998.

Commodity Risk Management and Development. World Bank

Working Paper, no. 163. Washington, D.C.

Tsalik, Svetlana. 2003. Caspian Oil Windfalls: Who Will Benefit?

Caspian Revenue Watch, Open Society Institute, New York,

New York.

Wright, Brian D. and David M. Newbery. 1989. Commodity

Bonds with Put Options for Consumption Smoothing by Commodity-

Dependent Exporters. CUDARE

Working Paper Series 519, University of California at Berkeley,

Department of Agricultural and Resource Economics and

Policy.

COVERING OIL 225

Bab 7

U.S. Environmental Protection Agency. October 2000. EPA

Office of Compliance Sector Notebook Project, Profile of the Oil and

Gas Extraction Industry: http://www.epa.gov/compliance/resources/

publications/assistance/sectors/notebooks/oil.html.

Epstein, Paul and Jesse Selber, eds. March 2002. Oil: A Life

Cycle Analysis of its Health and Environmental Impacts. Harvard

Medical School, Center for Health and the Global

Environment. http://www.med.harvard.edu/chge/fullreport.pdf

Burger, Joanna. 1997. Oil Spills. New Brunswick, N.J.: Rutgers

University Press.

Human Rights Watch. 1999. The Price of Oil. http://

www.hrw.org/reports/1999/nigeria/Nigew991-01.htm

Earth Rights International. May 2000. Total Denial Continues.

http://www.earthrights.org/pubs/TotalDenialContinues.pdf

226 COVERING OIL

COVERING OIL 227

Tentang Penulis

Randall Dodd adalah pendiri dan direktur Derivatives Study Center

dan Financial Policy Forum di Washington DC. Sebelumnya dia

bekerja di Commodity Futures Trading Commission (CFCT) sebagai

ekonom dan penasehat khusus untuk seorang komisari. Sebelum di

CFCT, dia bekerja di Kongres Amerika sebagai ahli ekonomi senior

untuk Joint Economic Committee and the Democratic Study Group

dan direktur legislatif untuk anggota Kongres Joe Kennedy, yang

melayani House Banking Committee. Sebelum pindah ke Washington

DC, Dodd bekerja di Citicorp Investment Bank, menulis laporan pasar

keuangan, dan menjalankan tes model peramalan. Dengan

pengalamannya bekerja pada pemerintah dan perusahaan, dia mengajar

ilmu ekonomi, keuangan, dan filsafat politik di Graduate School of

Business Columbia University dan Columbia College (dia mengajar

kursus Contemporary Civilization), Johns Hopkins University, Rutgers

University, University of Maryland, Baruch College CUNY, dan

American University. Dia menerima gelar Ph.D. dalam bidang ekonomi

dari Columbia University dengan spesialisasi perdagangan

internasional dan keuangan.

228 COVERING OIL

Terry Lynn Karl adalah profesor di Pusat Studi Amerika Latin,

profesor ilmu politik, dan anggota senior Institute for International

Studies di Stanford University. Sebelumnya mengajar di Department

of Government Harvard University. Dia menerbitkan banyak tulisan

tentang perbandingan politik dan hubungan internasional, dengan

penekanan khusus pada politik negara-negara pengekspor minyak,

demokratisasi, hak asasi manusia, dan politik kontemporer Amerika

Latin. Buku dan monografnya terkait isu energi antara lain: The Paradox

of Plenty: Oil Booms and Petro-States (University of California Press,

1998), sebuah studi perbandingan dari Venezuela, Algeria, Nigeria,

Indonesia, Iran, dan Norwegia; Bottom of the Barrel: Africa’s Oil Boom

and the Poor (bersama Ian Gary); dan The Limits of Competition (MIT

Press, 1996), tulisan bersama beberapa penulis Group of Lisbon

(pemenang “Twelve Stars Environmental Prize” dari the European

Community). Artikel paling akhir adalah “The Social and Political

Consequences of Oil,” di Cutler Cleveland, ed., Encyclopedia of Energy

(San Diego: Elsevier, 2004). Bersama Mary Kaldor, dia sedang

mengerjakan sebuah proyek perbandingan untuk menyelidiki

hubungan antara minyak dan perang.

Jenik Radon adalah asisten profesor di School of International and

Public Affairs, Columbia University; profesor tamu di Indira Gandhi

Institute of Development Research (lembaga ekonomi independen

yang disokong Reserve Bank of India), Mumbai, India; dan pengacara

di Radon & Ishizumi. Selama karier internasionalnya, Radon ikut

mendirikan Afghanistan Relief Committee pada 1980 dan menjadi

anggota Executive Committee (1980-1995); juga pernah menjadi wakil

pemimpin U.S.-Polish Economic Council (1987-92); menjadi

penasehat pemerintah Estonia, termasuk kementerian reformasi

(privatisasi), ekonomi, dan keadilan (1988-1995); mendirikan

Estonian-American Chamber of Commerce pada 1990 dan menjabat

sebagai ketua untuk wilayah American (1990-93). Mulai 1996, dia

menjadi penasehat pemerintah Georgia dan memimpin negosiasi

untuk Georgia dalam proyek jalur pipa minyak bernilai multimilyar

dolar di Baku-Tbilisi-Ceyhan serta jalur pipa gas di Baku-Tbilisi-

Erzurum. Dia melakukan negosiasi dan memberikan saran, dari sudut

pandang pemerintah tuan rumah, untuk kesepakatan bagi-hasil,

COVERING OIL 229

konsesi-lisensi, joint venture, serta kesepakatan pembelian gas. Sebagai

bagian dari program pendidikan jurnalisme dari Policy Dialogue di

Columbia University, Radon mengajar di Asia dan Afrika dalam

bidang kontrak minyak dan dana investasi sumber daya alam. Lulus

dari Stanford Law School, dia mendapat penghargaan Medal of

Distinction dari Kamar Dagang Estonia (1990) dan menjadi orang

asing pertama yang menerima penghargaan sipil tertinggi, Order of

Honor of Georgia tahun 2000.

John Robert adalah ahli keamanan energi di Platt, salah satu lembaga

informasi sumber energi terbaik dunia. Bukunya seperti Visions &

Mirages: The Middle East in a New Era (Mainstream, Edinburgh, 1995)

dan Caspian Pipelines (Royal Institute of International Affairs, London,

1996). Kertas kerja khusus terakhirnya antara lain Energy as a Security

Challenge for the European Union, sebuah studi untuk European Union

Institute for Security Studies (ISS, Paris, akan terbit); Oil and the Iraq

War of 2003, (International Centre for Energy & Economic

Development, Boulder, CO, USA, Mei 2003); Afghan Pipelines

(presentasi untuk Black Sea and Caspian Oil & Gas Conference, Istanbul,

Mei 2003); dan Oil Prices and the Impact on Gulf and Western Security

(presentasi pada Energy Security Symposium, Royal United Services

Institute, London, Oktober 2002).

Katherine Stephan melaporkan tentang pasar minyak di New York

untuk Platts, salah satu lembaga penyedia informasi sumber energi

terbesar dunia. Laporannya fokus pada faktor-faktor nasional dan

internasional yang mempengaruhi pergerakan harga minyak. Saat ini

dia bekerja freelance untuk Chicago Business di Crain, sebuah mingguan

bisnis, dan untuk Initiative for Policy Dialogue, organisasi nonprofit yang

menawarkan alternatif kebijakan ekonomi kepada negara-negara

berkembang dan negara-negara dalam masa transisi. Sebelumnya, dia

bekerja sebagai wartawan di Far Eastern Economic Review, Hongkong.

Dia memegang gelar setingkat master dari School of International and

Public Affairs pada Columbia University.

Joseph E. Stiglitz, seorang profesor di Columbia University, New

York, menerima Penghargaan Nobel bidang ekonomi pada 2001. Dia

230 COVERING OIL

adalah ekonom kepala dan wakil presiden senior World Bank 1997–

2000. Bukunya, Globalization and its Discontents (Norton 2002), terjual

lebih dari satu juta kopi dan diterjemahkan ke lebih dari 30 bahasa. Dia

adalah anggota Council of Economic Advisors (CEA) 1993-1995,

selama pemerintahan Bill Clinton, dan menjadi pemimpin CEA 1995-

1997. Lulus dari Amherst College, dia menerima gelar Ph.D. dari MIT

pada 1967, menjadi profesor penuh di Yale pada 1970, dan pada 1979

mendapat penghargaan John Bates Clark Award, yang diberikan tiap dua

tahun oleh American Economic Association untuk ahli ekonomi

berusia di bawah usia 40 tahun yang memberikan kontribusi yang

sangat besar untuk bidang ini.

David Waskow adalah direktur Program Internasional di Friends of

the Earth (FOE) Amerika Serikat, yang fokus pada tanggung jawab

perusahaan dan dampak sosial dan lingkungan yang disebabkan oleh

lembaga ekonomi internasional dan keuangan global. Sebelumnya, dia

bekerja selama empat tahun di FOE dalam bidang ekonomi

internasional dan isu akuntabilitas perusahaan serta menjadi

perwakilan FOE di United States Trade Representative’s Trade and

Environment Policy Advisory Committee. Waskow bergelar master

dalam bidang urusan publik dari Woodrow Wilson School of Public

and International Affairs di Princeton University dan Master of Art

dari University of Chicago.

Carol Welch mengkoordinasi kampanye Millennium Development Goals

yang dilakukan Perserikatan Bangsa-bangsa di Amerika Serikat.

Kampanye ini mempromosikan pemahaman dan kesadaran publik

terhadap Millennium Development Goals serta peran negara dan

pemerintah dalam mencapai tujuan yang telah disepakati secara

internasional ini. Sebelumnya, Welch bekerja lebih dari tujuh tahun di

Friends of the Earth (FOE), dengan posisi terakhir sebagai direktur

Program Internasional, serta menjalankan kampanye FOE tentang

lembaga keuangan internasional, perdagangan, dan akuntabilitas

perusahaan. Dia juga bekerja pada Komisi Eksekutif bagi kampanye

Jubilee 2000/USA. Welch mendapat Bachelor of Science bidang jasa asing

dari Georgetown University dan Master of Art dari Fletcher School of

Law and Diplomacy.