crna gora obuka na području statistike

Crna GoraObuka na području statistike

Sudovi Tema 2,

Pregled krivično-pravnog sistema u oblasti statistike - Uvod

With funding from the European Union

DEVELOPMENT OF MONITORING INSTRUMENTS FOR JUDICIAL AND LAW ENFORCEMENT INSTITUTIONS IN THE WESTERN BALKANS 2009-2011 Phase three – Training

Kontekst

Prvi korak u organizaciji statistike jest identifikacija organizacijske strukture (krivično-pravnog sistema i statistike) te svrhe i korisnika statističkih podataka

Uloga i organizacija sudova

• Uveliko utiče na statistiku.

• To postaje jasno pogledamo li različite sisteme

• Dva primjera:

Njemačka i Holandija

Zabilježeno

Osumnjičeni

Odluke tužilaštva

‘Osuđeno’

Njemačka 7976 (100) 1067 (13)

Holandija 7663 (100) 960 (13)

• Godina 2003. na 100,000 stanovnika

• ‘Osuđeno’ uključuje sve one slučajeve kada je okrivljenik dobio “kaznu” (njem. Strafbefehl, holandski ‘transactie’)

Njemačka i Holandija

Zabilježeno

Osumnjičeni

Odluke tužilaštva

‘Osuđeno’

Njemačka 7976 (100) 2858 (36) 5784 (73) 1067 (13)

Holandija 7663 (100) 1797 (23) 1280 (17) 960 (13)

• Godina 2003. na 100,000 stanovnika• ‘Osuđeno’ uključuje sve one slučajeve kada je okrivljenik dobio “kaznu” (njem. Strafbefehl, nizozemski ‘transactie’)

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0 5 10 15 20 25 30 35

Prosecutors per 100,000

Pro

se

cu

tio

ns

pe

r 1

00

,00

0

North/West

South

Central

East

USA

Belgium

Greece

Turkey Monaco

England & WalesFinland

Russia

Georgia

Kazak

hstan

Moldova

Belaru

s

Ukrain

eLith

uani

a

Latvia

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

0 5 10 15 20 25 30 35


Pro

se

cu

tio

ns

pe

r 1

00

,00

0

North/West

South

Central

East

USA

Belgium

Greece

Turkey Monaco

England & WalesFinland

Russia

Georgia

Kazak

hstan

Moldova

Belaru

s

Ukrain

eLith

uani

a

Latvia

0

300

600

900

1200

1500

1800

0 3 6 9 12 15


Pro

se

cu

tio

ns

pe

r 1

00

,00

0

North/West

South

Central

East

Canada

Denmark

GermanyIcelandIreland

Luxembourg

the Netherlands

Northern Ireland

Scotland

Sweden

Croatia

Macedonia, FYR

Slovenia

Portugal

Italy

Cyprus

Malta

Albania

BulgariaRomania

Czech Republic

Hungary

Poland

Slovakia

Azerbaijan

Estonia

Kyrgyzstan

0

300

600

900

1200

1500

1800

0 3 6 9 12 15


Pro

se

cu

tio

ns

pe

r 1

00

,00

0

North/West

South

Central

East

Canada

Denmark

GermanyIcelandIreland

Luxembourg

the Netherlands

Northern Ireland

Scotland

Sweden

Croatia

Macedonia, FYR

Slovenia

Portugal

Italy

Cyprus

Malta

Albania

BulgariaRomania

Czech Republic

Hungary

Poland

Slovakia

Azerbaijan

Estonia

Kyrgyzstan


• Funkcija/uloga može se razlikovati s obzirom na vrstu krivičnog djela

• Kao posljedica tome, organizacija statistike može biti drukčija

• Holandija, tri vrste: upravni prekršaji/ prekršaji / kaznena djela

• Crna Gora? (rasprava)

Vrste kaznenih djela, Holandija

• Pravno: dijelimo na krivična djela (misdrijven) i prestupe / prekršaje (overtredingen)

• Proceduralno pravo i evidencijska praksa upućuju na drukčiju kategorizaciju:

Prekršaji

Krivična djela

Kategorija A

Kategorija B

Kategorija C

Prekršaji

Krivična djela

Kategorija A

Kategorija B

Kategorija C

Gotovo svi saobraćajni prekršaji: brza vožnja, prolazak

kroz crveno, itd.

Rješavaju se administrativno

Prekršaji (admin)Wet Mulderzaken

Prekršaji

Krivična djela

Prekršaji

(admin)

Kategorija B

Kategorija CSva krivična djela: krađa, nasilan zločin,

itd. Ali i neki saobraćajni prekršaji

(DUI)

Provredni i ekološki prekršaji

‘Krivična djela’Rechtbankzaken

Prekršaji

Krivična djela

Prekršaji

(admin)

Kategorija B

‘Kaznena djela’

Svi drugi prekršaji

(vožnja bez osiguranja,

vožnja u pijanom stanju,

itd.)

Prekršaji (drugi)

Kantonzaken

Prekršaji

Krivična djela

Prekršaji

(admin)

Prekršaji

(drugi)

‘Kaznena djela’

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

12000000

Police input Offenders Prosecutioninput

Courts

C: Crimes

B: Misdemeanors (other)

A: Misdemeanors (admin)


• Funkcija/uloga može biti različita za punoljetne osobe i za maloljetnike

• Kao posljedica tome, organizacija statistike može biti drukčija

• Holandija: gotovo da nema razlike



• Ima li državno pravobranilaštvo monopol nad kaznenim progonom? (Dolaze li slučajevi na sudove samo iz pravca državnog odvjetništva?)

• Holandija: Tužilaštvo



• Smiju li policija/tužiteljstvo nametati sankcije? Ili samo sudovi? U teoriji ili u praksi?

• Holandija: Policija samo u praksi, tužilaštvo smije i to i čini u velikom broju slučajeva.



• Postoji li jedna jurisdikcija?

• Holandija: da; SAD, Njemačka: Ne

• Crna Gora?


• Postoji li središnji kazneni registar?

• Holandija: Da.


Organizacija statistike

• ‘Nadzor podataka’ ima tri aspekta:• Operativni podaci

Podaci potrebni za rješavanje pojedinačnih krivičnih djela/slučajeva

• Podaci za rukovodstvoPodaci koji služe kako bi se nadzirala uspješnost organizacije

• StatistikaPodaci za istraživanje i kreiranje politike

• Iako svi podaci dolaze iz istoga izvora, svrha i korisnici različiti su

• Govoriću o statističkom aspektu, osim ako izričito ne napomene drukčije

Organizacija statistike

• Kako bi se povećala vrijednost statističkih podataka u kaznenopravnom sustavu, potrebno je da različite institucije zajednički koordiniraju prikupljanje, analizu i objavljivanje podataka.

• Tako bi se mogle rabiti jedinstvene klasifikacije, postupci prikupljanja i IT sustavi

• Mogla bi se razmjenjivati dobra praksa • Poruke izvedene iz statističkih podataka mogle bi

razmjenjivati različite organizacije• Mogao bi se primijeniti jedinstveni pristup analizi• Mogao bi se primijeniti jedinstveni pristup objavljivanju

podataka, a to bi unaprijedilo korisnost statističkih podataka budući da bi oni postali poznati široj javnosti.

Moguća uloga DZS-a

• Državni zavod za statistiku mjesto je na kojem je u mnogim zemljama koncentrirano iskustvo na području statistike.

• Stoga bi DZS mogao imati ključnu ulogu u razvoju i prikupljanju statističkih podataka na području kaznenog prava

• DZS može – Olakšati raspravu o zajedničkim problemima– Razmjenjivati dobru praksu među kaznenopravnim institucijama– Razvijati statističke kapacitete u različitim kaznenopravnim

institucijama• Ukoliko DZS ne može preuzeti ovu ulogu zbog nekog razloga, onda bi

neka druga institucija trebala preuzeti kormilo. Naprimjer, odjel za statistiku unutar Ministarstva pravosuđa

Prednosti i nedostaci DZS-a

• Prednosti:– Uniformnost– Učinkovitost– Doživljava ga se kao neovisnu instituciju– Bave se prvenstveno statistikom– Poveznica s drugim statističkim podacima

• Nedostaci:– Pravovremenost– Iscrpnost podataka– Poznavanje kaznenopravnog područja

Potreba za zakonom o statistici

• Zakon o statistici daje DZS-u i/ili drugoj instituciji pravo na prikupljanje podataka na području kaznenoga prava:– Kroz istraživanje pojedinaca i organizacija– Kroz evidencije koje vode institucije– Iz informacijskih sustava institucija

• Mnoge zemlje imaju taj zakon• Ako ne, zakon treba predložiti parlamentu uz dogovore s DZS-

om• Zakon bi omogućio prikupljanje korisnih kaznenopravnih

statističkih podataka, njihovu analizu i publikaciju. • Jedna od glavnih prednosti jest da ovaj zakon može regulirati

pitanje tajnosti osobnih podataka

Potreba za odborom za statistiku na području krivičnog prava

• Rasprave o zajedničkim problemima na području statistike trebale bi se odvijati unutar odbora ili nekog sličnog foruma

• Sve relevantne pravosudne i redarstvene institucije trebale bi imati svoga predstavnika u tom odboru

• Odbor bi trebao raspolagati potrebnim sredstvima te bi ga trebali voditi ljudi koji su na dovoljno visokoj poziciji da bi zaključke odbora ozbiljno shvatili rukovoditelji pravosudnih i redarstvenih institucija

• Uloga odbora treba biti jasno definirana, a rad odbora treba pratiti visoko rukovodstvo

Prijedlozi za redovan rad odbora za statistiku

• Odbor bi se trebao sastajati barem tri puta godišnje• Stalni rad bi trebao uključiti izvješća iz svih

predstavljenih institucija o:o Napredak u razvoju prikupljanja podatakao Napredak ka dosljednosti kvalifikacijao Napredak u novim analizama i publikacijamao Kako se podaci rabe u kreiranju politikeo Razvoj infrastrukture, uključujući nove članove kolektiva, unapređen trening, nove

analize, novi IT.

• Zapisnike i dokumente sa sastanaka trebalo bi objavljivati na statističkoj web-stranici da bi se poticala otvorenost

Prijedlozi za povremene aktivnosti odbora

• Provesti istraživanje među višim rukovoditeljima da bi se utvrdilo koje bi statistike bile korisne za kreiranje politike a još nisu dostupne

• Objaviti šifre koje rabe različite institucije da bi se istaknule razlike i da bi se potaknulo usklađivanje

• Pozvati visokog dužnosnika, predstavnika suda ili povjerenika, da predstavi odboru svoje viđenje statistike

• Istraživanje statistike na području kaznenoga prava iz drugih zemalja kako bi se potaknuo razvoj dobre prakse

• Saradnja s drugim zemljama u regiji koje imaju slične probleme

Integritet na području statistike

Da bi statistika služila svrsi, mora imati sljedeće karakteristike koje zadovoljavaju kriterije integriteta:

• podatke treba prikupljati učestalo, npr. svaki mjesec• obrada mora biti brza jer inače vrijednost brzo opada• statistike mora biti interno dosljedna i mora biti dosljedna s

prethodnim podacima ( npr. izlazni podaci tužiteljstva moraju biti u skladu s ulaznim podacima sudova)

• postupak prikupljanja podataka te revizija brojki moraju biti otvoreni

• mora biti dostupna javnosti i medijima.

Izbjegavanje uplitanja politike

• Statistika na području kaznenoga prava mora biti neovisna o politici. To znači:o Statističke podatke treba objaviti istovremeno svima kako bi se

izbjegla politička zloupotreba podataka ili njihovo prikrivanjeo Postoji potreba za kontaktnim točkama gde bi ljudi mogli postavljati

detaljna pitanja o statistikamao Potrebno je kreirati politiku vezanu za davanje iscrpnijih podataka na

zahtjev: npr. akademicima u svrhu istraživanja, uključujući anonimnost podataka.

• Ako ovo nije slučaj, važno je da se radi u smjeru postizanja ovog cilja te da se postižu dogovori koji će ići u prilog statističke neovisnosti

Upotreba i korisnici statistike

Podaci s područja kaznenoga prava mogu se rabiti u različite svrhe: rješavanje slučajeva (znamo da je uvijek kriv muž), prevencija zločina (na lokalnoj, ali i na općoj razini), kreiranje politike, planiranje sredstava, informiranje opšte javnosti, itd.


Podaci za rukovodstvo: • Opterećenost i sredstva kako bi se procesi

optimalizirali• Npr.:

– Broj slučajeva po zaposleniku– (Očekivani) broj slučajeva, očekivano vrijeme

obrade slučaja

Korisnici: rukovodioci


Statistika (1), odgovornost: • Opšte informacije o broju slučajeva /

počinitelja• Npr.:

– Sankcije po vrsti kaznenog djela– Broj kaznenih progona / osuda po vrsti kaznenog

djela

Korisnici: vlada, mediji, međunarodna tijela, šira javnost


Statistika (2), istraživanja:

• Posebni podaci za istraživanje i kreiranje politike

• Npr.:– Recidiv– Kretanja na području kriminala, po vrsti kaznenog

djela

Korisnici: politički savjetnici, naučnici


Primjeri:

• Nadzor stope recidiva prema grupi počinitelja

• Prognoziranje zatvorskih kapaciteta

• Ocjena poduzetih mjera

Crna GoraObuka na području statistike

Sudovi Tema 2,

Pregled krivično-pravnog sistema u oblasti statistike - Uvod

With funding from the European Union

DEVELOPMENT OF MONITORING INSTRUMENTS FOR JUDICIAL AND LAW ENFORCEMENT INSTITUTIONS IN THE WESTERN BALKANS 2009-2011 Phase three – Training

crna gora obuka na području statistike

Documents