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Ante el atropello, las acciones más severas emprendidas por Venezuela fueron la protesta, la petición de reconocimiento del Esequibo como límite y el rompimiento de relaciones totales. La noexistencia de organismos internacionales y organizaciones para eltercer mundo, no dejó avanzar la protesta más allá de la retórica.Además de la pérdida de opqrtunídades al no saber aprovechar Venezuela la situación planteada a raíz de la segunda guerra mundialcuando ha podido profundizar su reclamación.
D. VISIÓN GEOPOLfTICA RECIENTE DE LA REGIÓN GUAYANA: 1950-1981.
El presente sub-capítulo particulariza el estudio de la regiónGuayana entre 1950-1981, enfocado hacia los aspectos de la estructura regional de la ocupación. El estudio hace énfasis en dicho período porque considera que constituye el lapso más relevante desdeel punto de vista de la organización regional, pues durante él suceden una serie de eventos que han de condicionar la ocupaciónfísico-territorial en el futuro.
La región Guayana tiene una geopolítica muy interesante puesallí últimamente se han operado cambios sustanciales en los patrones de colonización. Su dinámica está estrechamente relacionadacon el hecho de ser un espacio periférico (del capitalismo metropolitano) y también un espacio marginal (relevante como fronterade recursos).
La ocupación regional ha estado marcada por factores fundamentalmente históricos, factores socioculturales, factores externosy factores relacionados con el medio físico-natural. El factor histórico está desarrollado en los primeros capítulos de esta parte de lainvestigación, mientras las influencias externas y del medio físiconatural se tratan con cierto detalle en este capítulo.
Es importante notar que el estudio sufre un cambio de enfoque; el análisis del proceso histórico de ocupación se hace más concreto. Trata sobre el estado de la organización territorial fronterizay la implicación de la misma a nivel internacional, o sea frente a losEstados vecinos de Brasil y Guyana.
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1.- EtJOlución y estructura territorial de la ocupación.
Evolución de la Colonización Territorial. La Región de Guayana ha mantenido en cifras globales un crecimiento aparejado conel país en su tasa de incremento anual desde 1920 (ver cuadro III4). En la estructura geográfica interna, el Territorio Federal DeltaAmacuro tuvo un impulso demográfico creciente hasta 1941, paraser luego sustituido por el Estado Bolívar que capta la atención demográfica regional desde entonces. Este empinamiento derno-espacial se evidencia en la composición poblacional intraregional y enla evolución de densidades. Es quizás la densidad un parámetro quemide el grado de poblamiento existente; para 1971 alcanzaba, a nivel regional, menos de dos habitantes por km'. Sobre este índice seapoya la aseveración de constituir una región desprovista de masaspoblacionales y gran disparidad sobre otras áreas nacionales quegozan de un factor poblacional alto. En 1981 la hegemonía demográfica del Estado Bolívar es evidente. Se alza con los mayores valores de densidad, de concentración regional y de crecimiento interanual. Siendo aquel el principal responsable del peso regional dedichos indicadores a nivel nacional.
En el análisis de las características intraregionales del poblamiento se destacan espacios de concentración y espacios poblados,así como áreas dinámicas y áreas atrasadas de crecimiento. Cadacaso revela una ponderación positiva o negativa en la defensa regional. En 1950-1961 los Municipios San Félix y Ciudad Bolívar, ambos correspondientes al Estado Bolívar, despuntan en el crecimiento regional. En oposición los Municipios Aripao, Tumeremo,Pedro Cova y Urdaneta pertenecientes al Estado Bolívar y los Departamentos Pedernales y Antonio Díaz del Territorio FederalDelta Amacuro decrecen (ver cuadro I11-5). En el resto del territorio regional el aumento poblacional es apenas positivo.
Para los períodos 1961-1971 y 1971-1981, Ciudad Bolívar ySan Félix continúan su ascenso demográfico, mientras los otros municipios no tienen un pronunciamiento claro de las tendencias desus tasas de crecimiento. No así el Municipio Aripao que desde hacetreinta años ha venido en forma consistente perdiendo población.
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CUADRO f\j- 111_4
REGlaN GUAYANA
DENSIOAO eRUTA, CRECIMIENTO INTERANUAL, COMPOSICION y PARTlCIPACION PORCENTUAL: 1920, 1926, 1936, 1941,
1950, 1961,1971, 1981
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Es fácil dilucidar que el crecimiento y decrecimiento comprende fenómenos interrelacionados en un mismo proceso de movimiento de la población, luego se puede hablar de inmigración yemigración. Las áreas centrales resultan favorecidas como consecuencia 'de políticas localizadas de desarrollo regional. Las áreaspoco atractivas al poblamiento, situadas en la periferia regional y vecinas a la Zona en Reclamación, comprenden áreas de recursos dispersos pero de un alto valor como factor positivo de presenciaregional. No debe olvidarse así mismo que gran parte de la fuga poblacíonal obedece específicamente a una racionalidad de buscar mejores condiciones; en algunos casos forma parte de un procesointerregional de migración temporal de la población indígena y noindígena que se asienta en determinado sitio por un tiempo hastaagotar los recursos de explotación.
Quizás si se analiza la población en su composición geográficase tenga una interpretación más precisa sobre el fenómeno en referencia. Puede hablarse de un estancamiento y retroceso de la población rural en los períodos en estudio. Entre 1961-1971 esta situación es más aguda por cuanto 11 de los 19 Municipios presentaron índices negativos en el crecimiento rural que se traduce comouna pérdida de importancia regional y municipal de la poblaciónque habitaba en centros menores de 2.500 habitantes. En ningunode los períodos estudiados la población urbana decrece, a excepcióndel Municipio El Callao. Los Municipios Bolívar, Upata, Guasipati, yTumeremo se expanden por crecimiento natural y por inmigraciónde la población rural, principalmente desde los poblados menores y dispersos.
Para 1971,9 de los 21 municipios bajo estudio tenían algún porcentaje de su población viviendo en centros mayores a 2.500 habitantes, pero en ninguno había un predominio de dicha población.Los municipios que para 1950 habían mostrado rasgos urbanos aceleran posteriormente su urbanización. Es decir, aumentaron su población y caracteres urbanos.
El crecimiento poblacional y los cambios en la composicióngeográfica resultan altamente interrelacionados por cuanto crecenfuertemente los municipios urbanos en detrimento de los rurales;
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algunos municipios rurales mantienen una expansión continua contasas anuales de crecimiento moderadas y por ello no pierden su categorización de rurales desde 1950. Es decir, no manifiestan demodo alguno una concentración importante de población.
En la región está en proceso una concentración demográfica detipo urbano; las áreas periféricas se descapitalizan en recursos humanos y un nuevo patrón geográfico de distribución poblacional serefuerza. Como sucede en la Región Capital, los centros urbanosmayores dominan en términos absolutos y porcentuales a las poblaciones menores. La composición urbano-rural regional ha cambiado de una relación aparejada de 41.3 por ciento de poblaciónurbana en 1950, pasa a 75.8 por ciento en 1971. Esto representa unnivel de urbanización un tanto semejante al valor nacional. Mientrasla población rural ha tendido a expandirse con un ritmo muy lento(1, 11 por ciento de tasa interanual),la población urbana ha desplegado un crecimiento más rápido (8.3 por ciento de incrementointeranual entre 1961-1971 (ver gráfico I11-12).
Hasta 1961 la relación población-territorio mostraba densidades nunca superiores a 3 hablkm'; para 1971 se supera esta cifra. SanFélix, Ciudad Bolívar, Centurión, Andrés Eloy Blanco y El Palmarllegan a densidades de 79, 8, 4 Y3 hab/km,' respectivamente. En elaspecto espacial, la concentración de población se acentúa en el ejeCiudad Bolívar-San Félix. En 1981 el patrón de concentración de lapoblación es más claro. El eje Ciudad Bolívar-San Félix se establecesólidamente y se proyecta hasta El Dorado. La existencia de bajosíndices de ocupación territorial tiene que ver con la accesibilidadpor la falta de medios de comunicación, con un medio natural pocopropicio a la fijación de actividades y con un sistema elemental deorganización social y político de los aborígenes. Pero también el nivel de la urbanización del municipio influye. A mayor tamaño delcentro poblado mayor es la densidad municipal. Ligado con ello laocupación regional refleja claramente un avance primero en sentido Oeste-Este y luego Norte-Sur, con un pequeño foco de colonización en el Sur que corresponde a Santa Elena de Uairén. Otrosaspectos de orden legal como los controles sobre la ocupación, afectan ciertamente el bajo nivel de ocupación territorial, los Parques
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Amacuro, Tucupita evoluciona separado de su territorio. Las acciones programadas en los planes de la región dinamizan el poblamiento por sobre las normas de expansión espontánea y tendencialproduciendo una malla urbana reducida entre Ciudad Bolívar-ElDorado, con relaciones de intercambio fuertes de gran significadolocal. Estas acciones programadas cambian notablemente la visióntradicional que se tenía sobre las áreas periféricas; la colonizaciónpositiva cambia la psicología del venezolano frente a tales áreas. Severá más adelante como un estímulo al desarrollo económico conlleva consecuencias geopolíticas en el área Esequiba.
Otros centros poblados de menor cuantía demográfica tienenun desarrollo un tanto independiente del sistema principal encabezado por Ciudad Bolívar-Ciudad Guayana. El aislamiento se debe adificultades naturales que impiden la fácil comunicación, además dedificultades de tipo cultural que actúan como barrera.
El subsistema' de centros poblados menores está formado porcomunidades indígenas, instalaciones gubernamentales, misiones ycampamentos mineros, los cuales no se engranan en una estructurajerárquica y funcional. El subsistema aborigen está constituido pornumerosos focos de poblamiento aislados y dispersos de 300 habitantes, aproximadamente, con un flujo económico precario entre sí.El tamaño de las comunidades indígenas está determinado por el tamaño del grupo familiar o por la bondad de los recursos. Son espacios donde se cumplen funciones elementales de habitar, sin ofrecerservicios de ningún tipo. Los asentamientos indígenas, resultado dela amalgamación de población con parentesco consanguíneo o afinidad cultural, son de carácter natural y espontáneo; surgen de la unidad familiar para convertirse luego en una unidad económica.
Los asentamientos institucionales del tipo enclave concentranla población para un fin de defensa o para la prestación de un servicio determinado. Los asentamientos de este tipo disfrutan de servicios básicos como agua, luz, telégrafo o teléfono y servicios de salud.
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El término de "subsistema" para designar estas comunidades es abusivo, lo cualdebe tenerse presente para obviar erróneas interpretaciones.
Como buen ejemplo de este poblamiento podemos mencionar lospuestos militares del Ejército Nacional, Centros de Orientación yFormación Agropecuaria de la Corporación Venezolana de Guayana y de la Guardia Nacional. El caso de las misiones es más comple]o,' ya que éstas han logrado con el tiempo fundirse con lapoblaci6n autóctona constituyendo poblados mixtos. Los campamentos mineros son más difíciles de conocer debido a su dinámicade movilidad y duraci6n.
De lo anterior se desprende una aparente instrascendencia geopoHtica de la ocupación indígena en la estructuración económicadel espacio; la colonización indígena apenas cumple funciones básicas de satisfacción de las necesidades alimenticias de la comunidad.Aquellas comunidades que han aceptado la incorporación de nuevos cultivos y técnicas de producción agropecuaria muestran unbienestar económico sobre las demás. La minería como actividadecon6mica esporádica proporciona poca o relativa estabilidad econ6mica a la población. En todo caso los indígenas son los guardianesnaturales de esos espacios.
La presencia militar en el área ha acrecentado la importanciapolítica y estratégica de la regi6n, la cual ha tendido a la reafirmación del territorio nacional. Otras instituciones han hecho presencia en la zona a través de la introducci6n de la cría de ganado vacuno,aplicación de técnicas de producci6n adecuadas al medio y en fin dela búsqueda de resguardo territorial con la presencia humana y de laelevación de Su nivel de vida.
En conclusión, la organizaci6n socioecon6mica de la región deestudio es compleja. Hay una subregión en crecimiento que responde básicamente a las exigencias exógenas tanto nacionalescomo internacionales. Existe también otra subregión que se organiza fundamentalmente en puntos muy particulares de acuerdo a estímulos e intereses nacionales de defensa pero con poca in terrelación interna. La pérdida de población allí es continua, hay reducción del número de centros poblados menores de 100 habitantes; en1950 constituian 1.198 (91 por ciento del total) y 444 centros en1971 (63 por ciento del total). En otras palabras los asentamientosmenores de 100 habitantes han dado paso a concentraciones mayo:
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res de población y los centros espontáneos se sustituyen por centroscreados que responden a necesidades específicas de protección, seguridad o evangelización (ver cuadros 111.6 y 111.7).
Cuadro I1I-6
Número de centros poblados y población clasificada por tamaño,para 1. región Guayana
19'0, 1961 Y 1971
N° Centros Poblado. Población
Tamafto 19'0 1961 1971 19'0 1961 1971
TOla. 2.192 989 69' 146.179 229.8" 412.129>100.000 2 247.268
'0.000-99.999 1 63.26620.00Q-..49.999 1 2 31.0H 29.497 44.21010.000-19.999 1 12.91 ,
'.000-9.999 2 3 1 15.171 22.841 5.0362.'00-4.999 4 3 4 14.137 11.970 15.Roo1.000-2.499 6 7 9 7.467 11.009 14.1'6
'00-999 9 l' 23 6.057 10.917 14.90H200-499 59 71 97 18.035 21.966 30.145100-199 113 106 113 1'.465 15.2RO 15.630
<100 1.998 781 444 38.793 30.174 24.')76
Urbano ('Yo) 0.32 0,90 1,30 41,29 61,13 n,7HRural ('Yo) 99,68 99,10 98,70 5R,71 3H.H7 24,22
Fuente: OCElo X enJO Nacional. Es/arlo BfJllllflr y Tt:rrilr"it, Jo',:Jt'ru/ I},:/III AflummJ.Caracas. 1971.
Organización espacio-funcional de la Región.
La irrupción de actividades centralizadas ha generado un proceso sostenido de crecimiento de los centros urbanos en detrimentodel resto de centros menores. En valores absolutos la población rural no ha cesado de crecer, pero su incremento no es comparable aldel sector urbano. Esto quiere decir que por un lado han aparecido ydesaparecido ciertos centros poblados y otros se han consolidadocomo auténticos centros establecidos, o sea, representan un hito demográfico dentro de ese gran espacio nacional relativamente desha-
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Cuadro IlI-7
Jerarquía de los centros urbanos en la región Guayana1950, 1961, 1971
Rango
I2
34)
67
1950
Ciudad
C. BolívarTucupitaUpataEl CallaoSan FélixTumeremoGuasipati
1961 1971
fndlce fndlce fndicePrimacía Rango Ciudad Primacía Rango Ciudad Primacía
1 1 C. Bolívar 1 1 C. Guayana 13 2 C. Guayana 0,2 2 C. Bolívar 1,34 3 Upara 4 3 Upata 67 4 Tucupita 6 4 Tucupita 69 5 El Callao 12 ) Tumeremo 289 6 Tumeremo 16 6 Guasipati 29
10 7 Guasipati 18 7 El Callao 338 C. Piar 369 El Palmar )2
Fuente: Cálculos propios basados en Jos datos censales.
bitado (ver gráfico I1I.13). Esro significa que hay un sistema deasentamientos cada vez mejor organizado e integrado situado cercadel Orinoco con grandes diferencias con respecto a los asentamientos del Sur. En el Norte el sistema se expande en función de los planes de desarrollo industrial, los cuales han cambiado la economíaregional por la inyección de grandes capitales y de población proveniente principalmente del exterior de la región. Entre 1963-1966las inversiones previstas eran de casi 2.000 millones de bolívares • yla región casi había duplicado su población en apenas 10 años entre1961-1971. La expansión de la población fue fundamentalmenteurbana, pero el campo, al menos en la zona de influencia de CiudadGuayana, tecnificó su agro. La pérdida de población rural se ha compensado por un mejoramiento de la producción. Es de hacer notarque el mayor desplazamiento de mano de obra se produjo hacia Ciudad Guayana, pero también centros menores como Upata, El Palmar, Guasipati, van adquiriendo gran prestigio con la consolidaciónde nuevos pobladores.
Entonces, a nivel nacional Ciudad Guayana se expande y juntocon ello se desarrollan las actividades de comercio y de administración. En Ciudad Bolívar se refuerzan las actividades gubernamentales y educacionales. Mientras tanto, la explotación agropecuaria selocaliza entre Upata y El Dorado. La industrialización ha cumplidoun papel importante pero en un limitado espacio del territorio regional, integrando las economías locales por medio de la expansióndel mercado. Otro factor que no puede ser olvidado es la centralización de decisiones que se han reservado al eje Ciudad BolívarCiudad Guayana. Ellos constituyen los principales centros decisorios regionales para orientar la localización de inversiones, dotación de infraestructura urbana y desarrollo agropecuario. Este esquema por supuesto ha tenido un resultado espacial altamente centralizador para la región.
Tal esquema de desarrollo ha distribuido desigualmente la disposición de la infraestructura médica, educacional y de servicios comunales. Tumeremo, por sus facilidades de comunicación con el
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Izaguirre, Maritza. Op. cit., p. 21.
CfNTROS ... AYORfS DE I.A "fGION GUAYANA UBleAOOS POR DISTRITO ODfPAItTAlIlfNTO ,I,71
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interior, ha ganado ventaja para la localización de cuerpos militares.Allí se encuentra la Comandancia de la Guardia Nacional y un Batall6n de las Fuerzas Armadas Nacionales. Lo mismo puede decirse deSanta Elena de Uairén; la ubicaci6n de las fuerzas militares tienemucho que ver con la vigilancia sobre la poblaci6n rnigrante y detránsito, el control de los productos de comercializaci6n para evitarel contrabando y como punto de avance para contrabalancear lapresencia brasilera.
El resto del territorio que conforma la región ha logrado pocaintegraci6n. El centro regional ha proyectado algunas influencias decarácter muy local que han tendido a introducir mejoras en las actividades del campo a través de centros experimentales agropecuarios. Se considera que el aumento de la producci6n animal y vegetalproporcionará excedentes suficientes para la comercializaci6n. Esdecir, se quiere incorporar esta área a una economía del mercado ala vez que se desea estabilizar su poblaci6n en el territorio. Por otraparte, se introduce estricto control y vigilancia para el uso de las riquezas naturales, sobre todo las provenientes del suelo y subsuelo.Todo ello ha introducido notables cambios en la distribuci6n deasentamientos y servicios, aunque muchos servicios son de funcionamiento esporádico especialmente en los poblados pequeños,como por ejemplo el servicio de atenci6n médica.
El desarrollo de los espacios marginales ha partido de la idea devincular la poblaci6n a los recursos del medio local y en menor medida a relacionarlos con el centro regional. La transformaci6n estáapoyada en un programa destinado a elevar el ingreso personal pormedio de la venta de los productos del campo, de la ocupaci6n intensiva del espacio y de la dísminución de la dependencia de bienesno producidos. Actividades como la caza, la pesca y la minería, degran incertidumbre en el rendimiento, abren paso a una economíapropia de incremento sostenido. La economía denominada de subsistencia tiende a integrarse poco a poco a una base local estable (religiosa, militar), fundamentada a partir de relaciones de intercambiocomercial entre ellas mismas. De este modo pudieron insertarse enuna estructura productiva regional. Además de la producci6n alimenticia, se proyecta con gran perspectiva la actividad artesanal, enel caso de impulsarse la actividad turística. Las herramientas de tra-
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bajo y utensilios de uso diario forman parte de la exportación local ointertribal. Hasta el presente la minería y la artesanía son los principales rubros de exportación.
La institución militar comparte camnios, en la subregión dominada por la población aborigen, busca contribuir en el proceso deintegración espacial, cultural y económico. El primer aspecto esconsecuencia de los dos subsiguientes, es decir, está condicionadopor aquéllos. En el aspecto cultural y económico el órgano militarconstituye un medio de referencia de la población local, por sus valores y costumbres diferentes, los cuales se transmiten por "efectode demostración". Lo mismo ocurre en el campo económico, puesla institución militar interviene en la producción. El ejercicio de lasoberanía reclama relaciones económico-sociales estrechas en elmedio donde se inscribe. La acción militar se concibe asociada almedio y relacionada con la comunidad, en un marco de acción concreto que no se limita al aspecto castrense. El principio de vigilanciay preservación aplicado por las fuerzas militares es el de soberaníaintegral. Ellos también contribuyen a través de la construcción deinfraestructura como vías y carreteras, y del consumo de productosdel medio.
Como consecuencia de estas acciones puntuales se ha estructurado un espacio de transición entre El Dorado y el Kilómetro 88. Lasituación transicional obedece, en primer lugar, a su ubicación espacial intermedia entre la Gran Sabana y la zona urbanizada. En segundo lugar, al carácter mixto de una economía de subsistencia, entransición hacia una economía comercial. Por último constituye unlugar de interculturización étnica (influencias Pemón, Akawaio ymestizo). En la Gran Sabana, por la fusión de varios tipos de pueblosy de actividades, los centros poblados adquieren matices particulares, como por ejemplo centros dvico-militar, cívico-religioso. AlHhay mezcla de razas, de nacionalidades y de funciones, siendo SantaElena de Uairén ejemplo ilustrativo de dicha mezcla.
La presencia militar tiene carácter táctico de demostración de laorganización y capacidad del ejército nacional. Sin embargo, la estrategia defensiva frente a los Estados de Guyana y Brasil es diferente. En el caso con Guyana, la protección del territorio nacional
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se basa en la cobertura de la zona del complejo industrial (siderúrgico e hidroeléctrico) y urbano de Guayana. Es un área de gran valorestratégico por su posición y por el valor de las inversiones cuantiosas allí realizadas. Tienen un valor táctico también Tumeremo ySanta Elena de Uairén como campos cívico-militares de apoyo defensivo. En la Zona en Reclamación la frontera es vegetal de bosquedenso, tiene ríos navegables como el Cuyuní y el Venamo como víasde penetración rural, por lo cual cierta penetrabilidad del área es posible en el sentido Oeste-Este. Las condiciones de mayor integración territorial con la Guayana Esequiba se dan en la parte Norte,por la presencia del Orinoco que garantiza gran velocidad de comunicación. Esta apreciación de la accesibilidad se basa, además de lasfacilidades de conexión natural, en la presencia de mayor y mejorapoyo de la infraestructura vial.
En la frontera con Brasil se tratan de controlar las rutas de tráfico humano y de recursos. Brasil ha fomentado su influencia en toodos los confines de su territorio, basado en un apoyo militar einfluencia cultural. En cuanto a lo militar la táctica brasilera consiste en tomar posiciones en las líneas limítrofes y desde allí conapoyo de la población civil expandir su influencia. La presencia militar venezolana en la frontera con Brasil es para atenuar la influenciaforánea y contrabalancear la infraestructura militar y los puntos deobservación. Lazona limítrofe con Brasil tiene facilidades de accesoterrestre, aéreo y también cultural por medio de la radio, televisióny mano de obra inmigrante. La actividad comercial es dinámica, lasimportaciones y exportaciones fluyen legal e ilegalmente debido alas 'ventajas del cambio monetario y diferencias en los precios decombustibles en ambos países. Dada la lejanía de Santa Elena deUairén y las dificultades de comunicación con el resto de la región,productos industriales de origen brasilero se expenden e introducenen la zona.
En resumen, tres aspectos parecen caracterizar el espacio socioeconómico de la región Guayana: Aumento de las funciones enlos centros y subcentros regionales con una consecuente diferenciación espacial. Son dominantes las funciones mineras, administrativas, comerciales, industriales y servicios. Además hay centrosmenores pero muy especializados en actividades militares, for-
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mando un complejo defensivo y de vigilancia. El mismo está concatenado y articulado al eje vial que va de Norte a Sur. Hay también uncomplejo de asentamientos semiestable y otro de ocupación itinerante, los cuales desempeñan rol aculturizador o bien de explotación de recursos poco accesibles.
La segunda característica es el avance de la ocupación para laprotección y resguardo de la soberanía nacional en las áreas próximas a las líneas limítrofes. El avance está representado por las instalaciones militares y los asentamientos civiles de San Martín deTurumbán y Santa Elena de Uairén. Este último es un foco de integración fronteriza de gran valor geopolítico como entrada continental al territorio venezolano. Santa Elena de Uaírén es el únicocentro dinámico del sector Sur del Estado Bolívar, cuyo crecimientoestá inducido por el centro regional, por la posición de vanguardiafronteriza de integración y por su accesibilidad a una regiónrica en minerales.
La tercera y última característica es el gran desbalance cuantitativo y cualitativo de la ocupación regional. En una franja paralela alOrinoco el crecimiento de los asentamientos es más rápido, estánorganizados jerárquizadamente y tienen base económica industrialy administrativa. El crecimiento de ellos depende de las políticas regionales, de la localización de recursos y de su papel regional. Además, se tienen asentamientos dispersos cuya expansión es limitadapor la magnitud de los recursos y el carácter defensivo yexperimental de la ocupación. La conservación y fijación de este poblamientodesde el punto de vista de la integridad territorial, constituye un logro importante que debe propiciarse en el territorio.
2. Factores interuinientes en la conformación territorial reciente.
En cualquier estudio sobre Geopolítica el factor natural constituye un punto de interés. Pero en el caso que nos interesa tiene importancia mayor por el carácter condicionante de éste sobre laocupación y el elemento humano en general. A reserva de que en elcapítulo IV de esta investigación se presenta un análisis detalladodel medio, en la parte que nos ocupa se tratará éste como elementoexplicativo del paisaje cultural.
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En relación a las condiciones naturales se registran tres aspectosque marcan profundamente la geopolítica local en la actualidad. Primeramente tenemos la incidencia del medio en la regionalización dela ocupación, luego en la segregación étnica y cultural y por últimoen la escasa integración espacio-funcional.
Regiol1atizaciól1 en la ocupaciól1. El aspecto natural permite unaclara diferenciación. En las tierras bajas del Norte del Escudo Guayanés la colonización es intensiva mientras en la zona de montaña ydeltáica la "barrera" orográfica y la ausencia de vías naturales de penetración han retardado la exploración del área. El medio ha sidopoco atractivo para acciones de colonización intensiva por la dificultad de integración con el resto del territorio nacional.
En el relieve de Guayana existen afloramientos y geoformas residuales. Se distinguen la Peniplanicie del Norte, que ha sido obliterada por la erosión, y la Gran Sabana y Tepuis donde son másfrecuentes los remanentes residuales. Esta última región naturalestá conformada por un sistema de mesas tabulares que se elevan escalonadamente y proyectan una topografía de planos superpuestos.En la penillanura alternan colinas y montañas residuales aisladas derango menor. La disposición frontal de masas tabulares (tepuí) antela penillanura, supone una fuerte obstrucción física, conformandodos escenarios naturales específicos que inducen un patrón de colonización diferenciante.
La distribución de los recursos edáficos y de las riquezas mineras, quizás haya también contribuido a reforzar el patrón ribereñode ocupación en el Norte de la región Guayana. En general los suelos de las zonas bajas y de los valles de los ríos tienen un potencialagrológico mayor que los suelos desarrollados sobre materiales insitu de la altiplanicie. La puesta en producción de estas tierras requiere de un tratamiento esmerado con adicionamiento de materiasorgánicas e inorgánicas. A excepción de las zonas de suelos transportados, como en los fondos de valle, pero aún así son suelos pobres. Así la distribución localizada de los recursos edáficos contribuye a la dispersión del hábitat. Esto hace que las áreas de cultivo estén dispersas y divorciadas del centro poblado; bajo estas condicio-
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nes de pobreza cdáfíca el hábitat está alejado de las áreas productivas, además coadyuvado por las actividades de caza y pesca que requieren constantes desplazamientos.
La rnínerfn concentrada o de vetas se localiza en grandes proporciones próximas al Orinoco, allí se encuentra hierro y aluminio,entre otros. En la Gran Sabana la minería es menos concentrada; eloro frecuentemente se encuentra en aluvión y la localización deldiamante es también bastante dispersa. La misma distribución yconcentración de la minería no ha hecho posible un poblamientoefectivo y estable por las características limitadas y dispersas del recurso. En cuanto a la vegetación, las formaciones arbóreas de valoreconómico, mayoritariamente, se sitúan en la penillanura; de estemodo tenemos la Reserva Forestal Imataca que se localiza en partede la franja limítrofe con el Esequibo y constituye un área no sujetaa explotación todavía y sometida a un estricto control.
En la zona de la Gran Sabana las gramíneas forman la coberturavegetal dominante, pero. por su dureza y bajo valor nutritivo sonpoco palatables y no poseen buena calidad como alimento para elganado. A orillas de los ríos se tienen remanentes de bosque de granvalor como medio ecológico particular, donde habitan aves y mamíferos de importancia para la dieta del indígena.
De tal manera hay una clara correspondencia entre la acumulación de recursos, el relieve y la fijación de población. Son atractivasa la ocupación las tierras bajas paralelas al río Orinoco; existe unafranja de ocupación desde el poblado de Las Majadas hasta CiudadGuayana. Desde allí, en dirección hacia el Sur, hasta El Dorado lacolonización agrícola y de centros poblados es regular y continua.Más recientemente la línea de colonización agrícola y de centros poblados ha llegado hasta el Kilómetro 88; sin embargo, en este últimosector la colonización ha perdido su carácter espontáneo para darpaso a una expresión de ocupación controlada. Todos los asentamientos presentes son recientes y creados por el Estado, a través devarios organismos nacionales.
Por supuesto, el hecho natural resulta insuficiente para darleuna explicación a este patrón de ocupación, los factores históricos
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de la colonización misionera contribuyeron a la penetración, colonización y fundación de centros poblados.
De cualquier modo el argumento de interferencia orográfica no•es factor despreciable como elemento a tomar en cuenta para expli-car la reducida expansión del ecumene hacia el Sur.
Aislamiento cultural. Se considera a la Guayana venezolana un espacio de penetración netamente terrestre y aéreo, el cual ha permanecido aislado de los conjuntos vecinos y con ello se diferencia ensus caracterfsticas étnicas. Esto representa un fen6meno de aislamiento de y entre sus pobladores, por reforzamiento de la fronteranatural, de las barreras culturales locales y de restricción a la frontera de "civilización". Esta consideraci6n de tipo socio-cultural serelaciona con la dimensión considerable del territorio y con la naturaleza concentrada de los recursos edáficos, minerales y del relieve.Esto proporciona un relativo aislamiento entre los diferentes grupos étnicos, reforzando la agrupaci6n comunal y limitando la ínterculturizaci6n. El proceso de asimilación cultural se debilita enmayor medida en las poblaciones de la Gran Sabana por sus escasoscontactos ylo esporádico de los mismos.
La topografía reforzó el sentimiento de continentalización de lapoblación indfgena hasta convertirla, por mucho tiempo, en unafrontera infranqueable. Por esta razón, hasta hace poco se presentaba a la Guayana como un "continente aislado y lejano" de poblaci6n predominantemente indígena.
La vegetaci6n ha jugado un papel importante en este cantonismo local. La vegetación boscosa se extiende hacia el Noreste. Sinduda, su valor geopolftico no reside solamente en constituir un recurso natural. Es un medio estratégico que limita las influencias externas, incluyendo las internas venezolanas. La comunicación através de las selvas y bosques está imposibilitada, se cumple fundamentalmente a través de los ríos y Caminos verdes conocidos solamente por los indfgenas. La relaci6n intertribal se ha entorpecidopor las barreras del medio natural, sin olvidar los aspectos lingüísticos que son determinantes de tal situaci6n.
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Ais/amientofinco. En relación con la comunicación terrestre, éstase ve afectada por la topografía. No hay soldadura natural entre lapenillanura y laGran Sabana y los Tepuis. La vinculación s~perficial
entre ellos es a través de una vía terrestre que va de Ciudad Guayana a Santa Elena de Uairén. El contacto es brusco y la vía tieneproblemas de trazado y uso. El relieve escalonado es un impedimento para los desplazamientos terrestres, igual impedimento padece la comunicación fluvial. Son poco navegables los numerososcursos que cruzan el área, que por lo general en sus pasos ameritande la construcción de infraestructura de puentes.
En cuanto a la comunicación radioeléctrica se tienen áreasabiertas, libres de obstáculos de recepción. En este sentido son espacios privilegiados porque reciben numerosas señales procedentesde las áreas limítrofes con gran nitidez. Por supuesto hay zonas condificultad de recepción, en casos la disposición de las moles montañosas anulan u obstruyen el paso de las ondas de transmisión haciendo efecto de barrera.
La zona de la Gran Sabana tiene particulares dificultades naturales para la comunicación física con el Norte de la región, no obstante que casi todos los ríos en ella originados desembocan en elOrinoco, pero estos ríos no desempeiian una función de integracióny relación entre ambos conjuntos morfográficos porque los cursosson poco aptos para la navegación.
En conclusión, pareciera que los desplazamientos hacia el corazón de la región Guayana y hacia el Esequibo son impedidos en granparte por factores naturales. Las condiciones del medio parecen haber ejercido suficiente influencia como para retardar la colonización al Sur y al Oeste.
Desllrro/Io institucuJftIl/ y económico-regionlll
La estrategia de desarrollo en la región Guayana era la de generar un polo económico que compitiera con el centro nacional. Elloconllevó una flexibilidad administrativa, la de crear la CorporaciónVenezolana de Guayana (CVG) en 1960 concebida como un orga-
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nismo autónomo y descentralizado con sede principal en Guayana yoficinas subsidiarias en Caracas. La Corporación tenía como área deinfluencia el Estado Bolívar y el Territorio Federal Delta Amacuro.Dentro de sus funciones estaban la formulación de planes de desarrollo.tde proyectos y de presupuestos anuales para la puesta en ejecución de los mismos. Las competencias eran fundamentalmente detipo industrial-urbano, pero más tarde amplía su actuación hasta10 agrícola.'
La Corporación Venezolana de Guayana fue el primer intentode regionalización económica, descentralización administrativa ypresupuestaria; incompleta ésta al principio, con el tiempo se amplió y adecuó a las necesidades regionales. La Corporación prontocreó diversas empresas o unidades de producción, entre ellas:Edelca (1963), Alcasa (1963), Sidor (1964, empresa mixta) y Venalum (1963, empresa mixta).
La CVG, en un comienzo, puso su énfasis en San Félix, PuertoOrdaz, Ciudad Piar y el embalse de Guri; en la medida que avanza ensu programación se adicionan territorios y actividades a los programas de desarrollo, a fin de revestirlo de un marco total en 10espaciale integral en 10 económico.
Al interior de la región la CVG se ha proyectado en la conservación de recursos naturales, como forma de protección a la represa de Guri y en la introducción y mejoramiento de la críade vacuno.
La breve descripción de las funciones de la CVG señala unapreferencia geográfica por conformar un espacio económico palarizado en desmedro del resto del territorio. La intervención en la periferia ha tenido mucho que ver con las necesidades del centro del paísy poco con ella misma. La explicación de esta actitud se puede encontrar en:
Los objetivos y motivos que propulsaron el origen de la CVGeran nacionales, de aminorar los desequilibrios regionales y ate-
Izaguirre, Maritza. Ofl. ot., p. 21.
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nuar el rol económico dominante de la Región Capital, es decir,privaba el interés nacional.El desarrollo del interior de la región requiere plazos mayoresde tiempo, y allí la materialización de resultados positivos yapenas perceptibles.
La importancia del área y la diversidad de su problemática hallevado al Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales Renovables (MARNR) y al Ministerio de Agricultura y Cría (MAC) a controlar la intervención. Se determina como mecanismo efectivo lanormación de los usos de tierras e intensidad de las actividades. Deacuerdo a L. Mejías e 1. de Mejías* el95 por ciento de los espacios colindantes con la Guayana Esequiba están afectados por restriccioneslegales. El Ministerio de Energía y Minas interviene en la administración del régimen de concesiones para oro y diamante con preferencia para el indígena y para las técnicas no depredadoras del medio.Las Fuerzas Armadas Nacionales cumpliendo disposiciones legaleslimitan el acceso al área, especialmente a la zona de influencia de susinstalaciones.
Las regulaciones propuestas tienden a un control sobre la población flotante y sobre las áreas de utilización. A la población indígena se le prohibe prácticas como la quema de sabanas y se lerestringe las áreas de explotación forestal, por ejemplo en la Reserva Imataca. Por último se vedan zonas a la población civil pormotivo de seguridad. Estas medidas por su carácter preventivo tienen gran validez hasta tanto el Estado defina una política coherenteen materia de seguridad en la región. En caso de continuar intemporalmente constituyen un serio obstáculo a la colonización futura.
Los organismos nacionales propugnan cambios hacia el interiorde la región, pero la influencia de cada una de las instituciones es local; conducen a una transformación lenta de la ocupación territorial mediante la estabilización de los asentamientos indígenas,creación de otros nuevos e introducción de nuevos tipos de coloni-
• Mejías, 1.., Mejías,1. de. "Evolución de las modalidades de ocupación espacial enel área Isla Anacoco y sus alrededores". Terra. Número especial. 1982, p. 62.
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zación antes nunca planteados, por ejemplo asentamientos ínterculturales con la anuencia gubernamental. El Ministerio de Sanidady Asistencia Social ha estabilizado a poblaciones y acomodado a pobladores provenientes dé diversos lugares. Las Fuerzas Armadas Nacionales han generado una ocupación intermitente de ciudadelasmilitares. Su papel en la frontera no puede ser otro que el disuasivosobre otras tuerzas contrarias, puesto que se trata de una zona de influencia fronteriza de atención prioritaria. Por último, una ocupación esporádica se produce por la explotación de canteras y minas,estas concentraciones humanas son pasajeras, con poca incidenciacomo modo de poblamiento, pero tienen efecto muy grande en loeconómico y a veces en lo ecológico por las consecuencias nefastas dejadas.
Anteriormente se había hablado del escaso grado de integración espacio-funcional de la región de Guayana con el centro nacional. A no ser en lo polftico-administrativo la región estuvo desvinculada del centro nacional. A partir de 1959 se producen losprimeros intentos por alterar el ritmo estable de su economía regional.La apertura en la explotación de los recursos minerales e hidráulicoscambia la tradicional estructura agraria por otra moderna de baseindustrial. Los planes económicos cambian la colonización regionaly el perfil de la región en la nación se invierte, de constituir una zonaexpulsadora de población pasa a ser una zona atractiva a la población nacional e internacional.
No obstante las deficiencias que acompañan a este proyecto dedesarrollo, el mismo ha tenido una utilidad e importancia geopolítica ya que a la tradicional estructura espacial centro-periferia pretende sustituirse por un modelo espacial de desarrollo más racionalen las llamadas regiones marginales o de recursos.
El Estado venezolano tradicionalmente periférico (costero), altamente localizado (Región Capital) y muy centralizado, es políticamente inadecuado a sus propios intereses ya/que una extensa fajaterritorial está fuera de su real control y presencia. Mientras tantoen la región las ventajas del desplazamiento de la frontera económica y del ecumene hacia el Sur generan un proceso de creacióncontinua de nuevas fronteras de colonización que ponen en uso re-
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cursos estratégicos valiosos y que más tarde afianzarán la economfaregional y nacional (ver gráfico III.14). La característica localizadade los recursos en explotaci6n permiti6 un avance pesado de la frontera hacia el interior del territorio guayanés, las áreas favorecidaspresentan una s6lida anexi6n o vinculaci6n con el centro. Mientrasel restante territorio al Sur no evidencia cambio significativo algunoen sus magnitudes demoecon6micas.
El modelo de ocupación. se consolida en la ribera Sur del ríoOrinoco y se proyecta linealmente hasta el Kilómetro 88. Variosfactores negativos han menguado la extensión de las mejoras en lascondiciones de vida y de la ocupaci6n geográfica estable: primero lapoblación local no está preparada para afrontar el reto y su númeroestá por debajo de las necesidades y, segundo la irradiaci6n del centro hacia el interior de la regi6n ha sido limitada en cobertura y gradualidad en el avance.
El Estado venezolano con una perspectiva diferente sobre la ordenación territorial estimula un nuevo estilo de defensa al buscarusar y vincular las zonas de recursos. Esta acci6n de carácter artificial tiene por finalidad la de estructurar un poblamiento fijo, conmanejo de prácticas y técnicas productivas modernas. Las políticasestadales adelantadas se reflejan en la magnitud de la concentraciónespacial de la población.
Presencia de Brasil en la Frontera, Sin duda, la vecindad de Ve·nezuela con Brasil constituye un elemento de importante significación geopolftica subregionaI. Como es conocido, Brasil ha ensanchado sus influencias en todos sus confines limítrofes, aprovechando el aspecto político y geopolítico, en cada caso particular. Ennuestro caso, la reclamación de la Guayana Esequiba por Venezuelay las diferencias políticas con Guyana han sido parcialmente capitalizados por Brasil al intensificar sus vfnculos de amistad con aquellaRepública. Las acciones de colonización fronteriza, desarrollo deproyectos multinacionales para aprovechamiento de recursos yconstrucción de vfas de comunicaci6n, entre otros, son aspectos dela hábil y variada gama de acciones programadas para introducirseen la subregi6n de la Guayana. Actualmente Brasil hace los máximos esfuerzos de penetración en el área por medio de acuerdos bila-
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GRAFitO No 111-14
JERARQUIA URBANA" ESTRUCTURA DEL ESPACIO NACIONAL, 1971.
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terales en los aspectos de comunicación terrestre y fluvial. Evidentemente esta presencia complica la situación, especialmente porque Brasil ve en Venezuela su gran competidor y con gran oportunidad de hegemonizar la mayor parte del territorio sometido a disputaterritorial, y no solamente éste, sino todo el territorio de la República Cooperativa de Guyana.
El Estado de Brasil desarrolla de manera fehaciente y constanteuna política de presencia en el área a partir de la década de los añossesenta. Iniciada desde 1966 al introducirse cambios políticos significativos en el área subregional en la Guayana Sudamericana, con laindependencia de Guyana del imperio inglés y la firma del Acuerdode Ginebra sobre la reclamación del Esequibo. Brasil aparece en lasubregión y trata de hacer de las Guayanas su plataforma de expansión continental y atlántica. La Guayana Sudamericana es una unidad natural bien diferenciada, compartida por los Estados deVenezuela, Brasil y Guyana.
La República de Guyana es un pequeño y joven Estado, con recursos forestales, minerales e hidráulicos, cuya mayor parte estáninexplotados por lo exiguo de su población, problemas derivadosde la variedad étnica y carencia de recursos financieros.
Para Brasil la presencia del pequeño y naciente Estado conenormes problemas económicos y sociales, y disputas territorialescon sus vecinos: Surinam y Venezuela, significa una gran ayuda parafijar su liderazgo en el área e irradiar su influencia hacia el Caribe y elAtlántico. La satelización de Guyana es un camino a seguir pues setrata de un Estado tapón agobiado de problemas nacionales einternacionales.
Brasil ha conseguido un acercamiento político con Guyana pormedio de una vía pacífica, el aporte de ayuda técnica y financiera yapertura de su mercado a los productos guyaneses; también concede facilidades financieras para la explotación de recursos, talcomo el caso de la represa de Mazaruni donde los bancos brasileñosdieron su apoyo en el Banco Interamericano de Desarrollo para elotorgamiento del préstamo. Ha abierto las puertas a Guyana para suentrada en el Pacto Amazónico, para integrar fluvial mente la Amé-
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rica del Sur. Lo curioso en este caso es que dicho país no pertenecehidrográficamente a la cuenca del Amazonas puesto que sus fronteras casi siempre están señaladas por divisorias de agua. Brasil ha argumentado su inclusión por ser área de influencia natural delproyecto, por lo cual no debe marginarse del mismo. Otra formapara entrar Brasil en Guyana se basa en un proyecto de integraciónvial que conecta a Brasil con las tres Guayanas, denominado carretera Perímetral Norte. En este proyecto de comunicación terrestreVenezuela entra en él, en la zona amazónica en el sitio denominadoPiedra de Cocuy.·
Hacia Venezuela, Brasil desde largo tiempo comenzó su égidaexpansionista, son expresión de ello la llamada carretera BrasiliaCaracas, el proyecto fluvial amazónico y la vía Perimetral Norte queconectarán al país con Brasil. La perforación del territorio de laGuayana venezolana por la construcción de la vía carretera BrasiliaCaracas ha de tener un impacto subregional porque supone elacceso continental hacia las entrañas de América del Sur (RegiónAmazonas), pero fundamentalmente es la salida de Brasil al Caribe.
De concretarse los proyectos arriba mencionados la Guayanadejará de ser una isla continental para convertirse en un conjuntogeopolítico múltiple que accederá a los medios fluviales (Orinoco yAmazonas) y marinos (Caribe y Atlántico) más importantes de Sudamérica. Igualmente accederá a la región sudamericana más rica enrecursos minerales, energéticos, bióticos, forestales, hidráulicos ehídricos del continente. Y se comunicaría con facilidad con los países amazónicos.
Todo lo anterior se vería como un hecho positivo, de Venezuelacontinuar acciones de desarrollo económico y social en la Guayana,militarizar aquellos sectores en donde sea necesario y observar uncuidado especial sobre la evolución fronteriza, implantando y fijando pobladores.
•
190
Schíllíng, Pauto. FJ Expanrionirmo Brl1siln1o. 1978, pp. 177-178.
Todos sabemos que una ocupación territorial débil conduce auna debilidad fronteriza. Atención especial debe tenerse cuando losEstados vecinos propugnan procesos para cambiar cualitativamentesus linderos y hacerlos agentes vivos de actividad económica, polftica y social.
El expansionismo brasileño ha alcanzado nuestras fronteras,igualmente, el Estado guyanés ha iniciado programas para el deslinde de una frontera verde por una frontera de civilización quereemplazaría a la llamada frontera muerta hasta el presente existente. Bajo estas condiciones se abre un proceso regional de presencia territorial, con un estilo de ocupación apoyado en centrosmetropolitanos: Georgetown en Guyana, Boa Vista-Manaos enBrasil y Ciudad Bolívar-Ciudad Guayana en Venezuela. También,los Estados de Venezuela, Brasil y Guyana tienen un rasgo defensivocomún, el de la convergencia de fuerzas militares en las zonas limítrofes. Las áreas potenciales de fricción son reforzadas con concentraciones de fuerza militar en tierra y construcción de infraestructurapara las fuerzas de aire.
De esta manera se obvian obstáculos geográficos y se sustituyenespacios marginales por espacios de ocupación decididamente vinculados a una dinámica compleja que se inició años atrás desde Brasil. El Estado brasilero a nivel declarativo y con algunas acciones hamejorado sustancialmente la vinculación en la Guayana sudamericana, valorizando los recursos que allí se concentran.
En conclusión, la región fronteriza de Guayana es de poca permeabilidad, tiene como opositor central la naturaleza. Por ejemploen el sentido Este-Oeste la penetración es apenas posible a través detrochas y algunos ríos parcialmente navegables en ciertas épocas delaño. Las vías allí construidas terminan en el límite polftico como sonel caso de la vía hacia la Isla Anacoco.
En términos restringidos puede hablarse de alguna influenciade Venezuela en el área, atestiguada por la afluencia de pobladoresdel Esequibo y del Brasil en busca de mejores condiciones socíoeco-
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nómicas. Como veremos a continuación se ha consolidado, en la región Guayana, un frente extensivo de colonización mixto de tipodvico-militar.
Por último la reclamación del Esequibo ha sido un crecientefactor estimulante a la ocupación regional, lo cual ha provocado sobre todo las acciones de ocupación de tipo militar y tambiéncivil.
3. Zonas geopolítica.r,
Teniendo en cuenta todo lo anteriormente discutido presentamos una tipificación del territorio de la región Guayana en áreasgeopolíticas; resulta complejo llegar a tal clasificación puesto quedeben tomarse en cuenta variados factores de origen natural y humano. Así, considerando las características de la población, de losasentamientos y de la actividadeconómica se registraron dos dominios principales, el denominado Bloque de Dominación Moderna yel Bloque Ecológico. El primer Bloque se compone de tres subbloques llamados Metropolitano, de Integración y de OrganizaciónCívico-militar; el segundo Bloque está compuesto por los subbloques Deltáico y el de la Gran Sabana (ver cuadro III. 8 YgráficoIII. 15).,
Bloque de dominación moderna.
Conjunto metropolitano. Constituido por el área geográficaque se extiende entre la margen Sur del río Orinoca y la poblaciónde El Dorado. Es un medio de influencia urbana, allí se hacen sentirlas metrópolis nacional y regional. El espacio se ha estructurado basado en varios centros de tamaño diferente, los cuales desempeñandiversas funciones básicas para la vida nacional y regional. Dichosub-bloque acumula grandes inversiones en infraestructura urbanay en la explotación de recursos mineros y energéticos lo qué le confiere un alto significado político-militar por su proximidad a las zonas fronterizas en discusión.
Su valor geoeconómico, geodemográfico y su carácter externodentro del marco nacional, lo hacen indispensable como espacio di-
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CUADRO N° 111-8 REGIONALIZACION GEOPOL/TICA síntesis ele criterios
~. DENSIDAD POBLACION ECONOMJCA Cal'tlfUNICACION ~OL.ONIZAC'ON ASENTAM'Efi ACCIONES
Chab/ Jl:rn" ( Eln '0 J ( FunCión) ( Modo) (Tipo) TOS PROGRAMADA'Oom.n I 01
BLOQuE DE DOMINACION MODERNA
E IPICiOlj zoc;ón Plan d. Indu"T. r r • • f .., Zona M._ A" a I O••- M •• 'izaje •• ••etor•• S._ Urbana Jerarquizo 'rlallz ación
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Conloliáodo do • y colo nlza -tropo l/tOnoCIO"¡O Acudtico cJÓn.
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3. FOJo d. 0< p,.ogromo O~Te,rl.tre Pu n , u o ,
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ZONAS GEOPOLITICAS EN LA REGION GUAYAN A, '981
GRAFICO No 11l-1~ • • • •
ZONAS 8EOPOLITICAS
ILOQUE 01 OOM"...CION IIOOIIINA
t. C;ON"UNTO METIIIOPOLITANO
Z. 'A"A EM8AIONA"IA DE lNTEgAACION
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5. IIE010 CONTINENTAL 8AAtrt SAIANA
--- LlIlITIE 01 ILOQUE GEOPOLITICO
LIMITE GEOPOLITrco DE SU.ILOQUE
OIREcelON DE IN'LUIENCIAPR[OOMINANTI
--- DIRlCCION DE IN'LUENCIA!lEC;UNOARIA
IIETIIIOPOLlS DE IRRAOlaCION
C[PIITRO DI: IRItAOIACION
fusor de acciones políticas. La concentraci6n geográfica de recursosecon6micos y humanos lo revaloriza geopolíticamente y lo convierte en centro de intereses supranacionales. Su funci6n geopolítica regional es de apoyo a la integraci6n económica y política de lasáreas del Sur. Los principales centros que integran este .domíníoson: Ciudad Bolívar, Ciudad Guayana, Upata, Tumeremo, Guasipati, Tucupita, El Palmar y El Dorado. Las condiciones anteriormente señaladas presentan a este dominio como un área deocupaci6n consolidada.
Basados en la suma de los aspectos geopolíticos, económicos ysociales son seis los factores que revalorizan el conjunto metropolitano.
Infraestructura industrial. La concentraci6n geográfica de fuentes de recursos minerales, energéticos y de comunicaci6n fluvialtransoceánica abri6 las posibilidades de localizar un gran complejoindustrial que comprende, por ahora, la explotación de mineral dehierro y de aluminio, la producci6n de hierro enriquecido, hierro esponja, acero y la generación de electricidad.
Sobre la base de esta industria pesada hay posibilidades de extender y diversificar la producci6n hacia bienes de capital de granvalor estratégico como lo es el material para la defensa.
Actualmente se producen tractores, motores diesel y productosplanos que constituyen un eslab6n de avance para atenuar la importación de tales rubros.
La producción de energía del Caroní cubre gran parte de la demanda industrial y doméstica a escala nacional, además, la cercanía ala Faja Petrolífera del Orinoco le abre oportunidad de contar confuentes alternas de energía provenientes de los hidrocarburos(gas, petróleo).
Fuente de ingreso. Después de la región Zulia la región Guayana constituye una fuente importante de ingreso de divisas para elpaís. Genera ingresos nacionales basados en la exportaci6n de rubros correspondientes al sector primario y secundario con la venta
195
del hierro y sus productos semi-elaborados. Para 1970 el hierroconstituia el segundo producto de exportación más importante; representaba 2,7 por ciento de los ingresos públicos respecto al totalnacional. Luego es relegado a una participación menor por el aumento inusitado de los precios del petróleo durante el boom de losaños 1970. En 1980 representaba el 0.03% de los ingresos públicosdel país."
Riqueza forestal. Cuenta con varias zonas de producción forestal, entre ellas las más importantes son La Paragua y la Reserva deImataca. Constituidas por bosques tropicales cuya madera es útil enla fabricación de muebles. En la actualidad, como se sabe, se importa de Canadá, Brasil y Estados Unidos pulpa y maderas para fabricación de papel y muebles.
Desarrollo agropecuario. El crecimiento del sub-bloque metropolitano ha impulsado el desarrollo de nuevas áreas de colonización agrícola, producción de alimentos de la dieta diaria y deproductos para ser industrializados.
Concentración de recursos minerales. Existen grandes yacimientos de hierro, bauxita y manganeso, como minerales estratégicos. Además hay dispersos en el territorio minerales preciosos comooro y diamante.
Infraestructura urbana. La dimensión de la aglomeración urbana constituye un factor esencial para la localización de inversiones, siendo las ciudades importantes fuentes de servicios comunalesy locales.
El factor poHtico-administrativo ha tenido importancia en laorganización y concentración espacial de la población. La divisiónpolítico-administrativa es importante en la segregación territorial yen la localización demográfica. Teniéndose extensos territorios sin
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Ministerio de Energía y Minas. Hierro y otras datos ts/oolÍ/icor mineras. 1981,pp. 10. 16.
poblar, se ha procedido a la creaci6n de exíguas áreas de administraci6n municipal en el Norte del Estado Bolívar en desmedro de grandes extensiones territoriales.
Entre 1959 Y 1982 se crean dos nuevos Distritos (Caroní y Domingo Sífontes) y tres Municipios (San Félix, Centuri6n y San Francisco). De esta manera se fracciona el territorio en unidadespolítico-administrativas menores.
Otra consecuencia geopolítica importante es la localizaci6n yconcentraci6n en la periferia regional de los principales centros poblados. Este hecho ha sido muchas veces reconocido. El centro regional se localiza excéntrico del espacio de influencia administrativa;esto se traduce en debilidades de la ocupación y contribuye a lasanomalías en la distribuci6n geográfica de la poblaci6n ya que la periferizaci6n responde a razones político-econ6micas ligadas al desarrollo urbano regional. En resumen, los aspectos administrativosconstituyen factores limitativos a la ocupaci6n territorial y a la defensa nacional. La política de divisi6n territorial reciente ha favorecido la parte Norte de la regi6n y la concentraci6n poblacionalen la misma.
Faja embrionaria de integraci6n. Es el sector comprendido entre Santa Elena de Uairén e Ikabarú. Es la proyecci6n artificial delEstado venezolano que poco a poco ha comenzado a generar uncrecimiento aut6nomo basado en la actividad agrícola. Puede considerarse un apéndice del dominio Norte que ha comenzado a fructificar y a cristalizar en un foco con dinámica propia subordinadodoblemente a Venezuela y a Brasil.
Faja de organizaci6n cívico-militar. Se extiende aproximadamente desde el Kil6metro 88 hasta las proximidades de Santa Elenade Uairén. Es un espacio muy vasto, con gran variedad topográficaquelo'hacé un área álterna de zonas abiertas, cerradas, duras, blandas y defensivas. A diferencia del dominio metropolitano la ocupaci6n es irregular, dispersa y sin jerarquía real entre los centros. Casitodos los asentamientos son similares en cuanto al tamaño y tipo deservicios suministrados. Se tienen los asentamientos indígenas decarácter natural y los enclaves institucionales establecidos para
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cumplir un determinado fin. Por ejemplo, los campamentos militares, Corporación Venezolana de Guayana, la Guardia Nacionaly las Misiones.
Se da gran importancia militar al espacio. Hay ciudades militares instaladas para cumplir fines políticos y defensivos, pero sobretodo el segundo. La ocupación artificial de la Guardia Nacional y elEjército busca reforzar la presencia del Estado venezolano en elárea, pues la población autóctona no es garantía de una posesión venezolana del territorio debido al desconocimiento de la existenciade barreras fronterizas, ausencia de conciencia nacionalista, cargacultural y etnológica y la escasa concentración demográfica.
Bloque ecológico. Es un área dominada por población aborígen, cuya economía, cultura y organización social difiere del anterior dominio.
En lo económico persisten formas de producción y de relaciones económicas tradicionales. Derivan su subsistencia, en primer lugar, de la producción, caza, pesca y recolección de frutos. El destinode su producto depende de la proximidad y de las relaciones conotras formas de asentamiento (misioneros y puestos de vigilancia)donde venden sus cosechas y presas de la caza.
El trabajo asalariado con criollos es la vía de obtener dinero,como también con la explotación de minas de diamante y oro. Espues una economía en transformación no en cuanto a la diversificación de la producción pero sí en la introducción de la economía monetaria y la comercialización de algunos items. Los ingresosobtenidos por la venta de sus productos son destinados a la obtención de nuevos insumos para la producción y para el hogar. Paraleloa esta economía se realiza una economía de trueque que permite elintercambio intertribal.
Otro factor que lo diferencia del bloque anterior es el lenguaje,numerosos dialectos están presentes en el área, el grupo Pemón enla Gran Sabana y los Warao en el delta. Sin embargo, dentro de cadagrupo indígena pueden comunicarse y en muchos casos se da laventaja de dominar varios idiomas: indígenas, español, portugués e
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inglés, lo cual es un hecho importante en aquella zona de influenciasmúltiples y dice mucho de la gran apertura del área a la influencia delos vecinos (brasileños e indígenas Esequibos) que acceden al árealegal o ilegalmente.
La organizaci6n social para la producci6n está basada en la divisi6n del trabajo, la mujer atiende el hogar y el conuco, mientras elhombre se ocupa de la siembra y atiende la recolecci6n, la caza y lapesca. La producci6n tiene dos formas de organizaci6n individual ycolectiva; ambos tipos no SOn excluyentes pero se ha observado últimamente una menor frecuencia de la producci6n colectiva.
El poblamiento es exiguo e inestable. Los pequeños centros indígenas alejados del eje vial crecen fundamentalmente por el aportevegetativo. Sin embargo, éste alcanza cifras moderadas no obstantela alta fertilidad por madre, además que el indígena tiene un promedio de vida corto o bien emigra de la comunidad para constituir otranueva unidad al saturarse la anterior o al desplazarse a zonas de empleo en Ciudad Bolívar o Ciudad Guayana.
La poblaci6n es m6vil, la migraci6n puede ser definitiva cuandose mueven para otros centros o temporal cuando los desplazamientos son por varios días hacia las minas o zonas de caza y pesca. Finalmente, hay la movilidad interdiaria hacia el conuco. Raramente. lasáreas de asentamiento varían de localizaci6n aun cuando el conucono sea lo suficientemente productivo; solamente varía si la localizaci6n del asentamiento es muy inconveniente en relaci6n a la zona detrabajo. Estos hechos conducen a una reubicaci6n de la poblaci6nregional y la movilidad hacia las fuentes de recursos produciendouna ocupaci6n difusa que hace sentir su presencia en el territorio demanera permanente.
La apertura del territorio y la localizaci6n dispersa de recursosconvierten el lugar en atractivo para las influencias internacionalesen el orden religioso, econ6mico y político. Por ejemplo, existe lapresencia de representantes directos de casas joyeras extranjeraspara la compra del producto diamantífero y aurífero.
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Las comunicaciones son escasas y poco integradoras, lo cual haimpedido la colonización ya su vez la colonizaci6n no ha hilvanadouna red vial suficiente. En el dominio anterior existe una granconcentración de vías de comunicaci6n terrestre y acuática, en sentido preferencial Este-Oeste paralelo al curso del río Orinoco. Eneste dominio la vía El Dorado-Santa Elena de Uairén apenas rompeaquel patr6n vial y se dispone en sentido Norte-Sur perpendicular ala línea de fronteras, dándole profundidad al centro regional en lagran isla territorial de la Gran Sabana.
La regi6n deltáica adosada al continente tiene innumerablesaccesos al mar por el amplio número de caños que la cruzan. En situaci6n contraria al resto de la regi6n que no exhibe una riqueza dearterias fluviales fácilmente navegables. El alto costo de construcci6n de la vialidad terrestre y su escasa praeticidad hacen del Deltaun conjunto anfibio homogéneo en donde pueden combinarse ambos tipos de circulaci6n, pero la terrestre es particularmente realizada a pie.
Medio anfibio deltáico. Tiene dos puntos de apoyo. Pedernalesy Curiapo son pequeños centros internados en una gran extensi6nde selva higr6fiIa, capitalizan gran parte de la poblaci6n de conteonido estrictamente rural y procedencia aborígen. La población sedispone dispersa, constituyendo pequeños focos de poblamiento.
Medio continental Gran Sabana. Constituido por grandes extensiones de tierra adentradas en la regi6n, con población casi exclusivamente aborígen que mantienen esporádica comunicaci6n eintercambio comercial con las otras zonas. El parque Nacional Canaima y la Zona Protectora Sur del Estado Bolívar forman tambiénparte de este medio.
E. CONCLUSIONES
El presente estudio ha tenido como objetivo conocer el impacto de diversos eventos políticos en la organizaci6n y desarrollode la estructura espacio-socioecon6mica de la regi6n Guayana.
La consecuci6n de este objetivo ha confrontado varias dificultades, entre las cuales destacan las deficiencias de informaci6n para
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los períodos de estudio seleccionados. A ello ha contribuido el carácter espasmódico e itinerante de buena parte de las actividadeseconómicas, las características culturales de la población autóctonay el modelo de colonización practicado. Estos inconvenientes hanllevado a un tratamiento diferencial en la profundidad y contenidode los diferentes aspectos y períodos estudiados. Sin embargo, el período llamado reciente como es de esperarse, resulta favorecido enel análisis por las bondades de la información disponible.
La investigación destaca el papel importante que ha tenido laintervención de los Estados en la estructuración regional. En un primer momento la diferenciación intraregional ocurre tras la inserción de la cultura hispánica que trae consigo nuevas formas deaprovechamiento del medio, de ocupación espacial concentrada ybasada en centros poblados e introducción de actividades económicas estables junto con sus tecnologías. El medio de comunicaciónimportante para esta etapa 10 constituye el fluvial a través del Orinoco. El perfil geopolítico cambia con la inserción de los ingleses entierras continentales sudamericanas, recibida de manos de los holandeses en calidad de pago y que luego se llamó Guayana Inglesa.La región adquiere un carácter fronterizo y una valorización internacional debido a las riquezas que alberga, pero principalmente porla presencia estratégica de la arteria fluvial del Orinoco que comunica el corazón del continente desde el mar.
En el siglo XX la región de nuevo adquiere relieve durante ladécada de los sesenta con el Tratado de Ginebra y el impulso que leproporciona el Estado venezolano al convertirla en fuente de recursos económicos de interés nacional e internacional. También debedestacarse el papel que desempeña la intervención espontánea o incontrolada, que deriva un importante producto económico pero depoca incidencia en la economía nacional.
La región Guayana, históricamente "frontera" de colonización,es un espacio en vías de diferenciación. La organización se ha confiado al incipiente sistema de asentamientos que ha inducido la extensión de la "frontera" económica, tecnológica, geográfica y jurídica. Los recursos provenientes del suelo y del subsuelo, por mu-
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cho tiempo inexplotados, se han abierto a la explotación con modernas tecnologías y con la correspondiente incorporación de nuevas áreas productivas. Sin duda, estos dos han sido los factores determinantes en la valorización regional del espacio.
La presencia de la Zona en Reclamación ha sido menos importante; quizás fue un factor algo ignorado en un principio, pero recientemente ha demandado la acción directa. El inmenso espacio deGuayana ha sido visualizado como área de recursos, de gestiónpolítico-administrativa y de inversión financiera.
Un aspecto importante en la geopolítica regional de Guayanaha sido la conversión de zonas marginales en áreas claves, tarea pocofrecuente y difícil en los países en vías de desarrollo. La presencia física en las áreas periféricas se ha logrado mediante la introducciónde figuras jurídicas como de Reserva Forestal, Parque Nacional yZona Protectora. Esto significa que el Estado ha rescatado, al menosjurídicamente, grandes territorios poco poblados, algunos con aparente bajo potencial productivo. Esta política ha tenido trascendencia y repercusión a nivel nacional por la importancia de tales áreaspara el funcionamiento y mantenimiento de ciertas actividades en elnúcleo regional, como el del nivel del río Caroní. En este caso la absorción territorial ha tenido más un carácter declarativo y jurídicoque real, pero tal postura es sin duda positiva y valiosa en el rescateterritorial, ya que espacios "abandonados" se han transformado enáreas de interés nacional por medio de la vinculación espaciocomplementaria.
Otras de las condicionantes geopolíticas en la organización espacial ha sido la política militar instaurada. La presencia de las fuerzas militares está muy relacionada con la necesidad de una presenciaformal y física del Estado venezolano para contrabalancear y disuadir las fuerzas de los países vecinos. Con respecto al Esequibo se presentan ciertas zonas de fricción, como en Isla Anacoco, pero enningún momento se trata de una zona de choque. Por otro lado enla zona limítrofe con Brasil, el Ejército Nacional tiende a acrecentary proyectar el Estado, potenciar el papel de pivote fronterizo deSanta Elena de Uairén, resguardar la población y sus recursos y desalentar las incursiones ilegales.
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En cuanto a la política de los pafses vecinos, Brasil ha utilizadolos bordes fronterizos como áreas de penetración cultural y económica que favorecen los planes de expansión, influenciándola pacíficamente para luego sacar provecho en acuerdos de integraciónfronteriza. En el caso de la República Cooperativa de Guyana, supresencia no obedece a una política ad-hoccreada por aquel Estado.Sino que es producto de las facilidades para la explotación de recursos y la disponibilidad de servicios comunales comparativamentesuperiores en Venezuela. Se aprovecha también la política de apertura nacional, pues se interpreta que los habitantes esequibos tienenuna asimilaci6n a la ciudadanfa venezolana.
La reclamación de la Zona Esequiba y el deseo de Brasil de obtener una salida al Atlántico y al Mar Caribe abre un nuevo capftulo enla geopolítica regional. El Orinoco, la vecindad a la cuenca del Amazonas y la riqueza mineral serán los factores más importantes queen el futuro modelarán la geopolftica. El área ha pasado a constituiruna región de confluencia de intereses nacionales e internacionalesque la revalorizan cada día más. La llamada periferia tiene muchoque ver en la conformaci6n de los bloques geopolfticos subregionales, pues es el área de contacto y fricci6n de los Estados, repercutiendo en las relaciones polfticas internacionales. Sobre todo por ladisputa territorial Esequiba y la presencia de Brasil.
El área venezolana de Guayana ofrece gran potencial en integración con Brasil y Guyana, tal hecho puede recomponer el rompecabezas geopolítico sudamericano que en estos momentos favorecea Brasil y Guyana. Venezuela Con una política de afirmación trascendente debe capitalizar con mayor fuerza los proyectos de integraci6nmultinacional de explotación conjunta de recursos.
Finalmente. las dos estrategias de ocupación diseñadas para elárea de Guayana, de desarrollo econ6mico y de ocupación militar,deben afianzarse en una sola dirección: la presencia nacional efectiva irradiando a todas las zonas vecinas. La estrategia debe basarseen la ocupación y el poblamiento racional y contando con la participación del aborigen.
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