Mensaje del Presidente del INSAFORP 3

Glosario 6

Antecedentes 7

Enfoque Sistémico 10

Imagen Objetivo del Sistema Nacional de Formación Profesional 11

Imagen Objetivo del Instituto Salvadoreño de Formación Profesional 12

Dinámica del Sistema Nacional de Formación Profesional 13

I. Política Nacional de Formación Profesional y Ejes Estratégicos 15

Introducción 17

Objetivo de la Política 18

Ejes Estratégicos 19

II. Líneas de Acción de la Política Nacional de Formación Profesional 27

INDICE

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MENSAJE DELPRESIDENTE

DEL INSTITUTOSALVADOREÑODE FORMACIÓNPROFESIONAL,

INSAFORP

El progreso de las sociedades del siglo XXI está directamente relacionado con laproductividad y la competitividad de los aparatos productivos de los países. Este es unproceso que se configura a partir de la interdependencia cada vez más fuerte entrepaíses por medio del creciente flujo del comercio internacional.

Para que los aparatos productivos sean competitivos es indispensable que los procesosde producción sean eficientes, cuenten con una tecnología adecuada y con una fuerzalaboral calificada, de acuerdo a los estándares internacionales.

En este sentido, la Recomendación 195 de la Conferencia General de la OrganizaciónInternacional del Trabajo del 1º de junio de 2004, es muy elocuente al reconocer que "laeducación, la formación y el aprendizaje permanente contribuyen de manerasignificativa a promover los intereses de las personas, las empresas, la economía y lasociedad en su conjunto, especialmente en vista de la importancia fundamental quereviste alcanzar el pleno empleo, la erradicación de la pobreza, la inclusión social y elcrecimiento económico sostenido en una economía mundializada".

En virtud de lo anterior, y dado que la Ley de Formación Profesional le da al INSAFORPla atribución de elaborar la Política Nacional de Formación Profesional, nos sentimoscomplacidos de presentar a los diferentes sectores de la sociedad salvadoreña,especialmente a los trabajadores y trabajadoras, al sector empresarial, a lasinstituciones y personas que proveen servicios de formación profesional y así como alos organismos de cooperación internacional, la "POLÍTICA NACIONAL DEFORMACIÓN PROFESIONAL", la cual tiene como eje central el Fortalecimiento delSistema Nacional de Formación Profesional e incluye las articulaciones necesarias que debenasegurarse entre éste, la educación formal y las políticas de desarrollo económico ysocial del país.

Esta política busca propiciar y mantener una fuerza laboral altamente capacitada yproductiva, a través de la formación profesional inicial y continua, que incremente lascalificaciones de los trabajadores y el capital humano del aparato productivo y que portanto, les propicie una mejor competitividad a las empresas y una mejor calidad de vidaa los trabajadores.

Por ello se parte de una definición sistémica de la Formación Profesional y un desarrollocompartido del Sistema Nacional Formación Profesional, con la participación detodos los sectores involucrados, como lo son los Ministerios de Educación,Economía y Trabajo y Previsión Social, las instituciones de formación profesionalpúblicas y privadas, las instituciones de educación media y superior públicas y privadas,las instituciones de investigación y desarrollo, los empleadores, los trabajadores, lasorganizaciones gremiales empresariales y sindicales, y las agencias de cooperaciónnacionales y extranjeras.

Con esta Política Nacional le damos la importancia debida a la formación profesional enel país, por medio del desarrollo de ocho ejes estratégicos, que buscan garantizar laformación de los trabajadores a lo largo de toda su vida productiva, estimulando yfortaleciendo la demanda y la oferta de formación profesional, incluyendo procesos denormalización y certificación de competencias laborales y de intermediación e inserciónde la población a la vida productiva, comprometida con la transparencia, eficiencia,calidad y mejora continua del Sistema, por medio de una nueva cultura de la formaciónprofesional.

Los procesos de formación y capacitación, en el contexto del Sistema Nacional deFormación Profesional, requieren de una vinculación más efectiva con otros sistemasnacionales, como son el de educación y el de innovación, de acuerdo a las nuevascompetencias laborales del recurso humano requerido por los distintos sectoresproductivos del país.

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A través del recurso humano calificado se busca mejorar la productividad ycompetitividad de las empresas, contribuyendo al desarrollo económico y social del paísy propiciando a la vez el bienestar del trabajador y su grupo familiar.

Finalmente, invitamos a todos los sectores de la vida nacional a participar en este esfuerzo,que nos permita hacer de la capacitación una oportunidad.

Ing. Mario AndinoPresidente del INSAFORP

CONACYTConsejo Nacional de Ciencia y Tecnología

CONAMYPEComisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

GTZDeutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit (Agencia Alemana para el Desarrollo)

INSAFORPInstituto Salvadoreño de Formación Profesional

ISSSInstituto Salvadoreño del Seguro Social

MHMinisterio de Hacienda

MINECMinisterio de Economía

MINEDMinisterio de Educación

MINTRABMinisterio de Trabajo y Previsión Social

MIPYMESMicro Pequeña y Mediana Empresa

NTCLNormas Técnicas de Competencia Laboral

ONGOrganismo No Gubernamental

SNFPSistema Nacional de Formación Profesional

SNNCCLSistema Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales

GLOSARIO

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ANTECEDENTES La Ley de Formación Profesional a través de la cual se crea el INSAFORP,establece que esta institución tiene la responsabilidad de dirigir y coordinar alSistema Nacional de Formación Profesional en El Salvador (SNFP); es decir,desde su mandato se establece el propósito de que la formación profesional enel país opere de manera sistémica y diferenciada respecto al Instituto en sí.

En diversas ocasiones se han hecho esfuerzos por conceptualizar el SNFP ydefinir su estructura y componentes1; no obstante, los trabajos recientes deevaluación y diagnóstico de los programas de Formación Profesional revelanque persiste una opinión generalizada, en los diversos actores que participan enel Sistema, que hasta la fecha no se t iene claramente definido al propioSistema y que éste incluso no opera como tal; adicionalmente, hay unatendencia generalizada a confundir al Sistema Nacional con la institución rectoradel mismo, es decir, con el INSAFORP.

En este marco se estableció la necesidad de intentar definir con mayor precisiónel SNFP, buscando construir una Imagen Objetivo de la manera en que estaríaconstituido y debería de operar, la cual además sirviera de mapa para ladefinición de la propuesta de Política Nacional y Ejes Estratégicos del SNFP ysus interrelaciones con la educación técnica y con otras políticas públicas en elpaís.

1 Destacan dentro de éstas, el trabajo realizado por Alfredo Tampe Birke, que fue financiado por la GTZ a principios de 1997, el de EnriqueGalicchio, realizado en 2001 y el de Roberto Mena, en el 2005.

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En virtud de ello en este apartado se presenta la descripción, mediante un esquema sistémico,de la Imagen Objetivo que se propone para el SNFP de El Salvador y de conformidad a lo queestablece la Ley de Formación Profesional, vigente en El Salvador, se define al SNFP comouna unidad funcional o sistema complejo, capaz de integrar elementos2, procesos y subsistemas,crear canales de comunicación e interacción permanentes entre los diferentes actores paraimpulsar y operar las acciones de formación profesional a la población salvadoreña; el cual,además, cuenta con una sólida estructura conceptual, estrategias precisas y un modelo degestión que permita cumplir con los objetivos establecidos y provocar los impactos deseados.

La intención es que esta Imagen Objetivo sirva de referente para la propuesta dela Polít ica Nacional y Ejes Estratégicos del Sistema Nacional de FormaciónProfesional para El Salvador.

La metodología que se utilizó para el diseño de la Imagen Objetivo consistió endesarrol lar un "Modelo Sistémico"3 del Sistema Nacional de FormaciónProfesional; es decir, identificar para cada uno de los elementos de este modelolos aspectos específicos que se requiere desarrollar para integrarlo y operarlo.

2 La Ley establece que el SNFP "consiste en la unidad funcional del conjunto de elementos humanos y materiales, públicos y privados,establecidos en el país, para la capacitación profesional" (Art. 3). El Reglamento de esta Ley, en su Artículo 3, lo define como "el conjuntode normas, instructivos, reglas, disposiciones, procedimientos e instituciones públicas y privadas, determinadas y coordinadas por elInstituto, mediante el cual se concreta el proceso de formación profesional orientado a compatibilizar las acciones de este campo con losobjetivos del desarrollo nacional y sectorial, con los recursos disponibles y con las necesidades básicas de la población".

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Hasta ahora, el Sistema Nacional de Formación Profesional se había esquematizado a partirde identificar actores y definir los flujos de vinculación entre ellos; sin embargo, en estedocumento se prefirió identificar los subsistemas y dentro de cada uno de ellos describir losactores que participan o que debieran participar, a fin de que se aprecie claramente, no soloquien participa sino que es lo que hace o debiera hacer.

A través del Enfoque Sistémico se elaboraron las Imágenes Objetivo, tanto del Sistema Nacionalde Formación Profesional, como del INSAFORP, a efecto de integrarlas en una Dinámica delSistema Nacional de Formación Profesional, tal como se presentan a continuación:

3 Se denomina "Modelo Sistémico" al enfoque metodológico que permite identificar los elementos y relaciones que se establecen entre loscomponentes de una organización; generalmente dichas relaciones implican un intercambio de insumos y productos, de tal forma que enocasiones un elemento del sistema funge como proveedor de otros y en otras ocasiones actúan como cliente. Por ello, las partes queconforman el sistema son interactuantes e interdependientes y su relación se define con base en el propósito del Sistema y por lasdeterminaciones que le dan origen para el logro de un objetivo común.

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ENFOQUESISTÉMICO

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IMAGEN OBJETIVOSISTEMA NACIONAL

DE FORMACIÓNPROFESIONAL

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IMAGEN OBJETIVOINSTITUTO

SALVADOREÑODE

FORMACIÓNPROFESIONAL

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DINÁMICA DELSISTEMA

NACIONAL DEFORMACIÓN

PROFESIONAL

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Política Nacional de Formación Profesionaly Ejes Estratégicos

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En este apartado se presenta la Política Nacional de Formación Profesional y los Ejes Estratégicospara el Forta lecimiento del Sistema Nacional de Formación Profesional .

La convención conceptual que se hace en este documento comprende los siguientes nivelesde desagregación:

• Política Nacional: es el propósito general e integrador, que responde al diagnósticoy necesidades del Sistema como un todo y que permite dar unidad de propósito a losEjes Estratégicos, Estrategias y Líneas de Acción.

• Ejes Estratégicos: son conjuntos integrados y articulados de Estrategias de medianoplazo que contribuyen de manera fundamental a cumplir el propósito de la política dela que forman parte.

• Estrategias: son conjuntos coherentes e integrados de Líneas de Acción, que tienenuna unidad de propósito y atienden a ámbitos particulares de acción de la Política.

• Líneas de Acción: son aspectos particulares en los cuales se desagregan las Estrategiasy que pueden convertirse en programas, con objetivos específicos, metas y un calendariode acciones precisas, o en su caso, en procesos, es decir conjuntos de operacionesa los que son sometidos determinados insumos con objeto de obtener los productos.

• Partes Involucradas: son todas aquellas personas naturales y jurídicas que se involucrany participan de alguna forma u otra en la realización de las Políticas, Estrategias y Líneasde Acción.

INTRODUCCIÓN

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El objetivo de La Política Nacional de Formación Profesional es propiciar y mantener una fuerzalaboral en el país altamente capacitada y productiva, a través de la formación y capacitacióna lo largo de toda la vida, que proporcione e incremente las calificaciones de los trabajadoresy el capital humano del aparato productivo, por ende, les propicie una mejor competitividad ycalidad de vida acorde a las necesidades del desarrollo económico y social del país.

Para alcanzar dicho objetivo, se proponen un conjunto de Ejes Estratégicos que logren elFortalecimiento del SNFP. Para cada Eje Estratégico, se incluyen las Estrategias y, a su vez,las Líneas de Acción, que permitirían la implantación de los siguientes Ejes Estratégicospropuestos:4

OBJETIVODE LA POLÍTICA

4 Cabe hacer notar que se entiende que los Ejes Estratégicos responden a una coyuntura especial, a un diagnóstico especifico de la situaciónde un sistema, y reflejan una cierta priorización. Por ello, no necesariamente tiene que diseñarse un Eje Estratégico por cada subsistemao una estrategia por cada impacto esperado; para éstos se determinan las acciones normales de operación. Los 8 Ejes Estratégicos quese exponen son los que se consideraron con mayor poder de apalancamiento para el logro de la Política Nacional, lo que no es una limitantepara que, en la operación normal, se despl ieguen acciones específ icas en cada uno de los subsistemas.

1. Definición y Operación Sistémica de la Formación Profesional

2. Formación a lo Largo de toda la Vida Productiva

3. Apoyo y Estímulos a la Demanda de Formación

4. Fortalecimiento, Estímulos y Mejora de la Oferta de Servicios de Formación

5. Normal ización y Cert i f icación de Competencias Laborales

6. Intermediación e Inserción Productiva

7. Transparencia, Eficiencia, Calidad y Mejora Continua

8. Información y Promoción de la Cultura de la Formación Profesional

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Objetivo:Lograr una definición y desarrollo sistémico y compartido del Sistema Nacional de FormaciónProfesional, con la participación de todos los sectores y partes involucradas, que permita acada uno identificar el rol que le corresponde.

Estrategias:1. Definir el Sistema Nacional de Formación Profesional y todos los Subsistemas y procesos

claves para la construcción, desarrol lo y evaluación del Sistema.2. Institucionalizar y promover en forma sistémica la participación activa, permanente y

responsable de los sectores y actores sociales del Sistema y establecer sinergias,para definir y formalizar la vinculación y coordinación institucional necesaria.

3. Identificar posibles fuentes de recursos y fortalecer la gestión de las partes involucradascon dichas fuentes.

4. Operar mecanismos para estimular el desempeño eficaz de las partes involucradas en el Sistema.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINED, MINTRAB, MINEC, MH, instituciones de formación profesional públicasy privadas, instituciones de educación media y superior (técnica o vocacional) públicas yprivadas, instituciones de investigación y desarrollo, empleadores, trabajadores y organizacionesgremiales empresariales y sindicales, agencias de cooperación técnica y financiera nacionalesy extranjeras y proveedores de servicios de capacitación.

DEFINICIÓN YOPERACIÓN

SISTÉMICA DE LAFORMACIÓN

PROFESIONAL

EJE ESTRATÉGICO 1

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FORMACIÓN ALO LARGO DETODA LA VIDAPRODUCTIVA

Objetivo:Desarrollar una cultura de formación para y a lo largo de toda la vida productiva de laspersonas, que tome en cuenta las características de las diferentes poblaciones objetivoy reconozca el aprendizaje de las personas, independientemente de dónde y cómo lohayan aprendido, a efecto de incidir en su propio desarrollo, su calidad de vida y en eldesarrollo económico y social del país.

Estrategias:1. Definir los mecanismos para la implantación de este eje estratégico de formación a

lo largo de toda la vida productiva, a través de los diversos subsistemas deformación y de sus interrelaciones en el ámbito nacional y regional.

2. Crear y fortalecer modalidades específicas de formación para la población endesventajas sociales.

3. Facilitar la formación de los recursos humanos en forma sistemática y mediantemecanismos modulares y flexibles que permitan el desarrollo y reconocimientoacumulativo de sus aprendizajes.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINED, MINTRAB, MINEC, instituciones de formación profesional públicasy privadas, sector empresarial, centros colaboradores, agentes independientes,empresas y gremiales de empresarios y de trabajadores, agencias de asistenciatécnica, ONG´s, instituciones de educación media técnica y superior y sectorempresarial.

EJE ESTRATÉGICO 2

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Objetivos:• Fortalecer e incentivar a los empresarios y partes interesados a identificar con

claridad sus necesidades de capacitación y establecer prioridades en las áreas deformación, a fin de que la capacitación impacte en la productividad y competitividad.

• Fortalecer a los empresarios y otras partes interesadas en su capacidad paraacceder a la formación profesional y administrar sus acciones de capacitación.

Estrategias:1. Fortalecer la capacidad de los empresarios para mejorar la gestión y administración

de la capacitación y de esta forma, asegurar los impactos de la capacitación en la competitividad y productividad de las empresas.

2. Desarrollar mecanismos que permitan identificar la posición competitiva de laempresa y sus necesidades de capacitación e innovación empresarial.

3. Promover la inversión en capacitación de recursos humanos, mediante mecanismosde estímulo económico a las empresas, bajo principios de co-participación.

4. Desarrollo de mecanismos de financiamiento para acciones de formación orientadosdirectamente a la demanda.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINED, MINTRAB, MINEC, CONACYT, CONAMYPE, centroscolaboradores, agentes independientes, empresas y gremiales de empresarios y detrabajadores, ONG´s, sector empresarial, gremiales de MIPYMES, agencias deasistencia técnica nacionales y extranjeras e instituciones de educación media técnica ysuperior.

APOYO YESTÍMULOS A LA

DEMANDA DEFORMACIÓN

EJE ESTRATÉGICO 3

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FORTALECIMIENTO,ESTÍMULOS

Y MEJORA DE LAOFERTA DE

SERVICIOS DEFORMACIÓN

Objetivo:• Fortalecer a los centros de formación, facilitadores / capacitadores independientes,

y otros proveedores de servicios de formación y capacitación.• Incentivar y estimular a los centros de formación, facilitadores / capacitadores

independientes, y otros proveedores de servicios de formación y capacitación paraque mejoren la calidad de los servicios que prestan.

Estrategias:1. Realizar la actualización y diversificación sistémica y oportuna de la oferta

permanente de formación profesional, de acuerdo con las necesidades actuales yfuturas de los mercados de trabajo, para promover e impulsar el empleo y laproductividad.

2. Desarrollar instrumentos y acciones de fortalecimiento para el mejoramiento de lascompetencias de los oferentes.

3. Identificar y promover mecanismos de fortalecimiento a los proveedores de serviciosde capacitación en las áreas de infraestructura y actualización / especialización deequipo didáctico para la formación.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINTRAB, MINED, MINEC, MH, CONAMYPE, Secretaría de la Juventud,centros colaboradores, agentes independientes, empresas y gremiales de empresariosy de trabajadores, formadores y facilitadores, agencias de asistencia técnica yfinanciera, entidades financieras nacionales y extranjeras y ONG´s.

EJE ESTRATÉGICO 4

Objetivo:Desarrollar e implantar el Sistema Nacional de Normalización y Certificación deCompetencias Laborales (SNNCCL) en el país, en función de sus propiascaracterísticas y conforme a las prioridades del desarrollo económico y social.

Estrategias:1. Establecer el Sistema Nacional de Normalización y Certificación de Competencias

Laborales (SNNCCL).2. Implantar gradualmente y por sectores, las acciones del SNNCCL.3. Identificar e instrumentar mecanismos de financiamiento del Sistema Nacional de

Normalización y Certif icación de Competencias Laborales (SNNCCL).4. Promover una cultura nacional de certificación de competencias laborales.

Partes Involucradas:INSAFORP, CONACYT, MINED, MINTRAB, oferentes de capacitación, instituciones deinvestigación y desarrollo de los sectores educativo y empresarial, organizacioneslaborales, gremiales de empresarios y agencias de asistencia técnica y financieranacionales y extranjeras.

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NORMALIZACIÓNY

CERTIFICACIÓNDE

COMPETENCIAS

EJE ESTRATÉGICO 5

Objetivo:Establecer y fortalecer los mecanismos de interrelación entre el Sistema Nacional deFormación Profesional y el sector productivo, así como los demandantes de empleo,para su inserción productiva y desarrollo personal permanente.

Estrategia:1. Fortalecer la red de intermediación y orientación laboral que vincule estrechamente

al Sistema Nacional de Formación Profesional con el sector productivo y losbuscadores de empleo, en atención a los requerimientos de recursos humanoscalificados y a las oportunidades de generación de empleo en el país.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINTRAB, MINEC, Secretaría de la Juventud, centros colaboradores,formadores, sistema de intermediación del mercado de trabajo, bolsas de trabajopúblicas y privadas, empresas y gremiales de empresarios y de trabajadores, agenciasde asistencia técnica, ONG´s e INFOCENTROS.

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INTERMEDIACIÓNE INSERCIÓNPRODUCTIVA

EJE ESTRATÉGICO 6

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TRANSPARENCIA,EFICIENCIA,CALIDAD Y

MEJORACONTINUA

Objetivo:Diseñar, implantar, difundir y mantener mecanismos de gestión y seguimiento queaseguren transparencia, eficiencia, eficacia, calidad y mejora continua en el SistemaNacional de Formación Profesional y sus actores.

Estrategias:1. Fortalecer el régimen y disposiciones administrativas que regulan a las instituciones

que conforman el Sistema Nacional de Formación Profesional, a efecto de normar,evaluar y retroalimentar sus procesos, procedimientos y trámites de apoyo, tomandoen cuenta criterios para agilizar y flexibilizar los mismos.

2. Reglamentar e l cumpl imiento de los resultados de las auditor ías.3. Impulsar la implantación de sistemas integrales de gestión que aseguren la calidad y

mejora continua de las instituciones que conforman el Sistema Nacional deFormación Profesional.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINTRAB, MINED, MINED, MH, CONACYT, empresas privadas, ISSS,proveedores de servicios de capacitación, empresas y gremiales de empresarios ytrabajadores, agencias de asistencia técnica, instituciones educativas y sectorempresarial.

EJE ESTRATÉGICO 7

Objetivos:• Difundir información del Sistema Nacional de Formación Profesional.• Promover una cultura de formación profesional orientada al desarrollo económico y social

del país.

Estrategias:1. Definir el Subsistema de Información y Difusión del Sistema Nacional de Formación

Profesional.2. Diseñar e implantar una estrategia de comunicación social que permita promover y

difundir la cultura de la formación profesional.3. Orientar a las partes involucradas sobre los mecanismos para acceder a la Formación

Profesional.

Partes Involucradas:INSAFORP, MINED, MINTRAB, MINEC, instituciones de formación profesional públicasy privadas, sector empresarial, centros colaboradores, oferentes de formación,instituciones educativas, empresas y gremiales de empresarios y de trabajadores,agencias de asistencia técnica, ONG´s e instituciones de educación media técnica ysuperior.

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INFORMACIÓN YPROMOCIÓN DE

LA CULTURA DE LAFORMACIÓN

PROFESIONAL

EJE ESTRATÉGICO 8

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Líneas de Acción de la Política Nacionalde Formación Profesional

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