derecho_electoral.pdf

8/10/2019 derecho_electoral.pdf

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www.te.gob.mxwww.te.gob.mx/ccje/

http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/[email protected]


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Objetivo general

Al final del curso, los participantescomprendern al derecho electoral como unconjunto de normas y procedimientos que hacen

los poderes Ejecutivo y Legislativo en Mxico, a

partir del anlisis de su concepto y de suselementos principales.


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Objetivos especficos

Identificarn el concepto y marco normativo del derecho electoral

Distinguirn las caractersticas del sufragio y de las eleccionescomo elementos del derecho electoral

Conocern a los sujetos en el derecho electoral mexicano

mexicano

Ubicarn las diferentes etapas del proceso electoral federal enMxico

Distinguirn la finalidad de los mecanismos de defensa del derechoelectoral mexicano


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Temario

Conceptosfundamentales

Elementos

Derecho electoral

Soberana y representacin popular

Sujetos del derecho electoral

Las autoridades electorales

Mecanismosde defensa

El proceso electoral federal en Mxico

Rgimen administrativo sancionador electoral

Sistema de medios de impugnacin

Delitos electorales


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Concepto de derecho electoral

Derecho subjetivo del individuode elegir y ser elegido.

Sentido estricto

Conjunto de normas y reglasconstitucionales, leyes yreglamentos que regulan laorganizacin, administracin

Sentido amplio

Derechode votar

(sufragio activo)

Derechoa ser votado

(sufragio pasivo)

y rea zac n e aselecciones, as como laconstatacin de validez de losresultados electorales y, en sucaso, el control legal y

constitucional de losmismos, a travs de suimpugnacin.

(Nohlen 2007)


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Es un instrumento de garanta para la democracia, ya que

permite asegurar certeza en el otorgamiento de la

re resentacin o ular. Adems desem ea una funcin

Objeto del derecho electoral

legitimadora, ya que la democracia se afianza gracias al

correcto funcionamiento de los procesos electorales.

(Aragn 2007, 33)


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Constitucin poltica

Procesoelectoral

Sistema demedios de

im u nacin

Infraccioneselectorales

Derechospoltico-

electorales

Tratadosinternacionales

Marco constitucional y legal del derecho electoral

Delitoselectorales

Autoridadeselectorales

Cdigo Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales

Ley General del Sistema de

Medios de Impugnacin enMateria Electoral

Cdigo PenalFederal

-- Ley Orgnica del Poder Judicialde la Federacin- Ley Orgnica de la ProcuraduraGeneral de la Repblica


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Democracia representativa

La soberana nacional reside esencial yoriginariamente en el pueblo.

Pueblo mexicano

Soberana Representacin

Es voluntad del pueblo constituirse enuna Repblica representativa,

El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la

Unin y por los de los estados, de acuerdo a sus competencias.

Todo poder pblico procede del puebloy se instituye en su beneficio (artculo39 constitucional)

, ,

estados libres y soberanos en su rgimeninterior, pero unidos en una Federacin(artculo 40 constitucional)

Poder

Ejecutivo

Poder

Legislativo


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Renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo

Cmara deDiputados

500diputados

Legislativo

Cmara deSenadores

128senadores

Ejecutivo

Se deposita en un soloindividuo que se denomina

Presidentede los Estados

300de MR200de RP

Renovacin

cada 3 aos

Renovacin

cada 6 aos

64de MR32de 1ra minora32de RP

Unidos Mexicanos

Renovacin cada

6 aos

La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales se realizar medianteelecciones libres, autnticas y peridicas (artculo 41 constitucional)


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Libres Autnticas Peridicas

Elecciones

Actos yresoluciones

Organizacin yfuncionamiento de

Certeza

Principios constitucionales

Universal Libre Secreto Directo

Sufragio

Constitucionalidad

electorales

Legalidad

Autonoma

as au or a es

electorales

Independencia

Imparcialidad

Objetividad

IndependenciaOrganizacin delas elecciones

Separacin Iglesia-Estado130 constitucional

DefinitividadTesis XII/2001 del TEPJF y Artculo 3 LGSMIME

Equidad


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Libres

Principios de las elecciones

Que la participacin de las opciones polticas encompetencia y la emisin del sufragio, sea resultado de unavoluntad no coaccionada.Deben existir opciones a elegir y otra serie de libertades,

sin las cuales no podra hablarse de la realizacin deelecciones libres, por ejemplo: la libertad de expresin, deasociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaaelectoral, entre otras.

Autnticas

Peridicas

Que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta ypositiva en el resultado de los comicios.

Que las elecciones se repitan con frecuencia, a intervalosdeterminados en la propia ley electoral, para la renovacinoportuna de los poderes.


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Principios del sufragio (1 de 2)

Universal

Corresponde a todos aquellos que sean ciudadanos, sindistincin por algn otro factor como sexo, raza, lengua,ingreso o patrimonio, estrato o clase, educacin, conviccinpoltica; en tanto cumplan con algunos requisitosindispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia,capacidad civil o mental).

Libre

Secreto

El acto de emisin del voto se concreta sin presin o coercinilcita, ya sea psicolgica o fsica.

La decisin del votante no debe ser conocida por otros, demanera que nadie pueda presionar su decisin o condicionarservicios.


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Principios del sufragio (2 de 2)

Directo

Que los ciudadanos ejerzan su voto sin laintervencin de terceros. El ejercicio de sufragio nopuede delegarse.

Est vinculado con el principio del sufragio directo.

Personal eIntransferible

Slo la persona que es titular de tal derecho puedeejercerlo y su decisin expresada en el sufragio nopuede transferirse a otra opcin poltica.

IgualEl voto de todo ciudadano tiene el mismo peso, esdecir, el valor numrico de cada voto debe ser elmismo. Este principio est directamente vinculadocon el diseo de la geografa electoral.


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Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, demodo que todos los participantes en el proceso electoral conozcanpreviamente con claridad y seguridad las reglas a que su propiaactuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas.

Certeza

Los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estrictoapego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera queno se emitan o des lie uen conductas ca richosas o arbitrarias al

Legalidad

Principios de la organizacin de las elecciones (1 de 2)

margen del texto normativo.

Situacin institucional que permite a las autoridades electoralesemitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a lanormatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse aindicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuacionesprovenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estadoo de personas con las que guardan alguna relacin de afinidadpoltica, social o cultural.

Independencia

Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN


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Consiste en que en el ejercicio de sus funciones lasautoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones ola proclividad partidista.

Imparcialidad

Principios de la organizacin de las elecciones (2 de 2)

Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoralestn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre losactos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y enlas etapas posteriores a la misma.

Objetividad

Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN


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Partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales

Autoridades electorales

Observadores electorales

Sujetos del derecho electoral

Ciudadanos

Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno,rganos autnomos y entes pblicos

Concesionarios y permisionarios de radio y televisin

Cualquier otra persona fsica o moral

Extranjeros


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Derechos de los ciudadanos en la renovacin de poderes

Derechos poltico-electorales

Sufragiopasivo

Asociacinlibre y pacfica

Sufragioactivo

Afiliacin librey pacfica

Informacin ReuninLibertad de expresin

y difusin de ideas

Peticin

Derechos fundamentales estrechamente vinculados

Derecho para integrar autoridades electorales(protegido por el JDC a partir de la reforma legal 2008)

Libertad de

prensa

Jurisprudencias 36/2002, 11/2008 y Tesis XXXI/2009 del TEPJF


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Competencia poltica

Pluralidad poltica

Elecciones democrticas

Autoridades electorales (1 de 2)

Respeto a la regla de la mayora

Estado constitucional

Garantizan

La proteccin de los derechos poltico-electoralesde los ciudadanos


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Suprema Corte de Justicia de la Nacin

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Autoridades electorales(2 de 2)

Fiscala Especializada para laAtencin de Delitos Electorales

Instituto Federal Electoral

Autoridades electorales locales


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El roceso electoral federal en

Mxico


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Concepto de proceso electoral

El proceso electoral es el conjunto de actosordenados por la Constitucin y el Cofipe, realizados

por las autoridades electorales, los partidos polticos

nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto larenovacin peridica de los integrantes de los

poderes legislativo y ejecutivo de la unin.

Artculo 209.1 del Cofipe


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Etapas del proceso electoralEleccin de diputados

Precampaas ycampaas

Integracin yubicacin decasillas

Registro derepresentantes departidos yobservadores

Documentacin ymaterial electoral

Instalacin decasillas

Votacin

Escrutinio ycmputo

Clausura decasillas

Remisin deexpedientes(paquetes) electorales

PREP

Cmputos distritales yde entidad federativa

Resolucin de mediosde impugnacin

Remisin delexpediente decmputo distrital de

presidente al TEPJF

Calificacin de laeleccin

Declaracin devalidez y de

presidente electo

Eleccin presidencial


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Mecanismos de defensa del derecho

e ec ora mex cano


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Mecanismos de defensa

Autoridad queconoce

Legislacinaplicable

Efectos de lasresoluciones

Rgimen

administrativosancionador

Instituto FederalElectoral

Cdigo Federal de

Instituciones yProcedimientosElectorales

Imposicin desanciones

administrativas y/oretiro inmediato depropaganda

Le General del

s ema e

medios deimpugnacin

r una ec ora

del Poder Judicialde la Federacin

Sistema de Mediosde Impugnacin enMateria Electoral

on rmar, mo car o

revocar el acto oresolucin combatido

Delitoselectorales

Fiscala

Especializada parala Atencin deDelitos Electorales

Cdigo PenalFederal

Imposicin de

sanciones pecuniariaso privativas de lalibertad


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R imen administrativo sancionador

electoral


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Tiene como objeto establecer un sistema correctivo para impedirconductas que vulneren los principios constitucionales o legales.

La autoridad administrativa electoral tiene una facultad investigadoraque puede ejercer para determinar si existen indicios de infracciones ala normativa electoral.

Rgimen administrativo sancionador electoral

Los procedimientos sancionadores electorales regulados en el Cofipeson competencia del IFE.

Sus resoluciones pueden ser combatidas a travs del recurso deapelacin, ante el TEPJF.

Tesis XX/2011 del TEPJF


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Procedimiento Finalidad

Procedimientosancionador

ordinario(1996)

Conocer de las violaciones a la normatividad electoral y

aplicar las sanciones administrativas correspondientes.

Conocer de conductas que, dentro del proceso electoral:

Violen dis osiciones constitucionales relativas a los

Procedimientos sancionadores (1 de 2)

Procedimientoespecialsancionador(2007-2008)

medios de comunicacin social, o difusin de propagandade servidores pblicos.

Contravengan normas sobre propaganda poltica oelectoral establecidas para los partidos polticos en elCofipe.

Constituyan actos anticipados de precampaa ocampaa.


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Procedimiento Finalidad

Procedimiento en

materia de quejas sobrefinanciamiento ygasto de lospartidos polticos

-

Conocer de aquellos asuntos referentes al

incumplimiento de las obligaciones de los partidospolticos de informar peridicamente al IFE sobre elorigen, monto, destino y aplicacin de los recursos quereciban por cualquier modalidad de financiamiento.

Procedimientos sancionadores (2 de 2)

Procedimientopara la determinacinde responsabilidades

administrativas(2007-2008)

Determinar las responsabilidades en que incurran losservidores pblicos del IFE en el ejercicio de susfunciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su

competencia o comprometer la independencia de lafuncin electoral, entre otras.


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Sistema de medios de im u nacin

en materia electoral


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- Que todos los actos y resoluciones de las autoridadeselectorales se sujeten invariablemente a los principiosde constitucionalidad y legalidad.

- Dar definitividada los distintos actos y etapas de losprocesos electorales.- Garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

Sistema de medios de impugnacin en materia electoral

Finalidad

- Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto oresolucin impugnados.

- Plenitud de jurisdiccin del TEPJF para la resolucinde los asuntos de su competencia.

Caractersticas


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ACRNIMO DENOMINACIN LEGAL

RRV Recurso de Revisin

RAP Recurso de Apelacin

JIN Juicio de Inconformidad

REC Recurso de Reconsideracin

Juicios y recursos

JDC Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-electorales del Ciudadano

JRC Juicio de Revisin Constitucional Electoral

JLI

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias

laborales entre el IFE y sus servidores

CLTJuicio para dirimir los conflictos o diferenciaslaborales entre el TEPJF y sus servidores


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Delitos electorales

Los delitos electorales pueden ser cometidos por:

Cualquier individuo (quien vote sin tener la credencial de elector o usando la de otrapersona)

Ministros de culto religioso (quienes en sus sermones o actos pblicos propios induzcan alos ciudadanos a votar a favor o en contra de un candidato o partido poltico)

Artculos 403 a 413 del Cdigo Penal Federal

Funcionarios electorales (quienes alteren los resultados electorales, roben y destruyan

boletas, documentos o materiales electorales)

Funcionarios partidistas (quienes utilicen en sus campaas fondos provenientes deactividades ilcitas)

Servidores pblicos (quienes condicionen el cumplimiento de programas sociales o larealizacin de construcciones para que la gente emita su voto a favor de un partido poltico ocandidato)


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El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda:

Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Derecho Electoral Mexicano, Material didctico de apoyo

Derechos Reservados, 2011 a favor delTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

, , .

Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.

www.te.gob.mxwww.te.gob.mx/ccje/

http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/[email protected]


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Responsable del control de constitucionalidadde las leyes en materia electoral mediante lasacciones de inconstitucionalidad.

Pleno

Atribuciones y estructura orgnica de la SCJN

1 SalaPenal y civil

2 Sala

Administrativay laboral

Cinco ministros Cinco ministros

Once ministros


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rgano especializado del Poder Judicial Federal y mxima autoridadjurisdiccional en materia electoral (con excepcin de las acciones deinconstitucionalidad).

Atribuciones del TEPJF

Respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente delos Estados Unidos Mexicanos.

En contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en

Resuelve impugnaciones:

contra de actos que violen derechos poltico-electorales de los ciudadanos.

En contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de lasentidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del procesoelectoral o el resultado final de las elecciones.

Es competente para determinar la no aplicacin de las leyes en

materia electoral contrarias a la Constitucin.

Es responsable del cmputo, calificacin y declaracin de validezde la eleccin del Presidente de la Repblica.


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Estructura bsica del TEPJF

SalaSuperior

Presidencia 7 Magistrados(uno es el presidente)

Comisin deAdministracin

Coordinaciones de:

Secretara General

de Acuerdos

Secretara Administrativa

Contralora Interna

CCJE

Asuntos Jurdicos

Relaciones con OrganismosElectorales

Jurisprudencia y EstadsticaJudicial

Comunicacin Social

Informacin, Documentacin yTransparencia


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Estructura bsica del TEPJF

SalasRegionales

Monterrey

GuadalajaraPrimera circunscripcin: Baja California, BajaCalifornia Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco,Nayarit, Sinaloa y Sonora.

Segunda circunscripcin: Aguascalientes,Guanajuato, Coahuila, Nuevo Len, Quertaro,San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas.

Se integran por 3magistrados (uno

ocupa lapresidencia) y una

Xalapa

DistritoFederal

Toluca

, ,

Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz yYucatn.

Quinta circunscripcin: Colima, Hidalgo,Estado de Mxico y Michoacn.

Cuarta circunscripcin: Distrito Federal,Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala.

secretara general

de acuerdos.


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Organismo constitucional pblico autnomo, dotado depersonalidad jurdica y patrimonio propios.

Atribuciones del IFE

Organiza las elecciones federales para elegir al Presidente de los Estados

Unidos Mexicanos y renovar a los integrantes del Congreso de la Unin.

Autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda alEstado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del

derecho de los partidos polticos nacionales.

Responsable del padrn electoral y la geografa electoral.

Otorga registro a nuevos partidos.

Fiscaliza los recursos de los partidos polticos y sus candidatos.

Resuelve procedimientos sancionatorios.


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Estructura orgnica del IFE

Consejo General

Presidencia delConsejo General

Junta GeneralEjecutiva

Secretara

Direccionesejecutivas

rganoscentrales: Unidad deFiscalizacin

ContraloraGeneral

Consejoslocales

Consejosdistritales

Mesas directivas

de casilla

Ejecutiva

32 juntas locales ejecutivas(una por cada entidad

federativa)

300 juntas distritalesejecutivas

(una por cada distrito)

Se integrannicamentedurante los

procesoselectoralesfederales

rganos

desconcentrados:


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rgano de la Procuradura General de la Repblica, con plenaautonoma tcnica, que persigue los delitos electorales delorden federal.

Fiscal Especializadopara la Atencin de

Atribuciones y estructura orgnica de la FEPADE

Delitos Electorales

Direccin General dePoltica Criminal,

Coordinacin y Desarrolloen Materia de Delitos

Electorales

Direccin GeneralJurdica en Materia

de Delitos Electorales

Direccin General deAveriguaciones Previas

y Control de Procesosen Materia de DelitosElectorales


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Autoridades electorales de las entidades federativas

El ejercicio de la funcin electoral, se realiza bajo los principios decerteza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.

Las autoridades que se encargan de la organizacin de laselecciones y las jurisdiccionales que resuelven las controversias enla materia, gozan de autonoma en su funcionamiento eindependencia en sus decisiones.

Pueden convenir con el Instituto Federal Electoral para que se hagacargo de la organizacin de los procesos electorales locales.

Deben ajustarse a las bases obligatorias de coordinacin

establecidas con el IFE en materia de fiscalizacin de las finanzas delos partidos polticos.

Artculo 116, fraccin IV, CPEUM.

R d i i


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Recurso de revisin

IFE

Medio de impugnacin de carcter administrativo que procede en contra deactos y resoluciones* de diversos rganos del IFE y tiene como finalidadgarantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.

Autoridadcompetente Resuelve los recursos interpuestos

Se puede promover

Fuera del proceso electoral

En la etapa de preparacin del proceso electoral

En la de resultados y declaraciones de validez

electoral

R d l i


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Recurso de apelacin

Medio de impugnacin de carcter jurisdiccional que procede en contra deactos y resoluciones de diversos rganos del IFE, para garantizar que seajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.

Cuando se interponga en contra derganos centrales del IFE

Autoridad

SalaSuperior del

TEPJF

Cuando se interponga en contrade rganos desconcentrados

del IFE

Fuera del proceso electoral

Durante el proceso electoral

competente

SalasRegionalesdel TEPJF

Se puede promover

J i i d i f id d


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Juicio de inconformidad

Sala

Medio de impugnacin a travs del cual los partidos polticos y endeterminados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, puedenobjetar los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapade resultados y declaraciones de validez.

votacin

Nulidad deeleccin

ElegibilidadSalas

Regionales

Superior

Elecciones de diputadosy senadores

Recurso de reconsideracin


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Recurso de reconsideracin

Sentencias dictadas en Juicios de Inconformidad sobre laselecciones de diputados y senadores

Medio de impugnacin que conoce de las sentencias emitidas por las SalasRegionales, en los casos siguientes:

SalaSuperior

Sentencias sobre la no aplicacin de una ley electoral

contraria a la Constitucin

La resolucin del Consejo General IFE sobre asignacin dediputados o senadores de Representacin Proporcional

Adems, procede en contra de:

Juicio para la proteccin de los derechos


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Juicio para la proteccin de los derechospoltico-electorales del ciudadano

Medio de impugnacin que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechospolticos de: Votar y ser votado en elecciones populares

Asociarse para participar en los asuntos polticos Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos Integrar las autoridades electorales Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados

Competencia

Salas regionales del TEPJF

Sala Superior del TEPJF

Juicio de revisin constitucional electoral


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Juicio de revisin constitucional electoral

Medio de defensa constitucional de los partidos polticos, para impugnaractos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidadesfederativas competentes para organizar y calificar los comicios, que puedanresultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado

final de las elecciones.

Gobernador

Diputados localesAutoridades municipales

Asamblea legislativa del D.F.Titulares de las delegaciones del D.F.

Jefe de Gobierno del D.F.

TEPJF

Salas Regionales

Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre


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Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entreel IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores

Medios de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, que pueden promoverlos servidores del IFE o del TEPJF, cuando consideren haber sidoafectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones

laborales.

Tratndose de actos o resoluciones de

.

Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.

Contra actos o determinaciones provengande rganos desconcentrados del Instituto.

SalasRegionales

Superior

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