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http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/[email protected]
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Objetivo general
Al final del curso, los participantescomprendern al derecho electoral como unconjunto de normas y procedimientos que hacen
los poderes Ejecutivo y Legislativo en Mxico, a
partir del anlisis de su concepto y de suselementos principales.
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Objetivos especficos
Identificarn el concepto y marco normativo del derecho electoral
Distinguirn las caractersticas del sufragio y de las eleccionescomo elementos del derecho electoral
Conocern a los sujetos en el derecho electoral mexicano
mexicano
Ubicarn las diferentes etapas del proceso electoral federal enMxico
Distinguirn la finalidad de los mecanismos de defensa del derechoelectoral mexicano
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Temario
Conceptosfundamentales
Elementos
Derecho electoral
Soberana y representacin popular
Sujetos del derecho electoral
Las autoridades electorales
Mecanismosde defensa
El proceso electoral federal en Mxico
Rgimen administrativo sancionador electoral
Sistema de medios de impugnacin
Delitos electorales
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Concepto de derecho electoral
Derecho subjetivo del individuode elegir y ser elegido.
Sentido estricto
Conjunto de normas y reglasconstitucionales, leyes yreglamentos que regulan laorganizacin, administracin
Sentido amplio
Derechode votar
(sufragio activo)
Derechoa ser votado
(sufragio pasivo)
y rea zac n e aselecciones, as como laconstatacin de validez de losresultados electorales y, en sucaso, el control legal y
constitucional de losmismos, a travs de suimpugnacin.
(Nohlen 2007)
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Es un instrumento de garanta para la democracia, ya que
permite asegurar certeza en el otorgamiento de la
re resentacin o ular. Adems desem ea una funcin
Objeto del derecho electoral
legitimadora, ya que la democracia se afianza gracias al
correcto funcionamiento de los procesos electorales.
(Aragn 2007, 33)
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Constitucin poltica
Procesoelectoral
Sistema demedios de
im u nacin
Infraccioneselectorales
Derechospoltico-
electorales
Tratadosinternacionales
Marco constitucional y legal del derecho electoral
Delitoselectorales
Autoridadeselectorales
Cdigo Federal de Instituciones yProcedimientos Electorales
Ley General del Sistema de
Medios de Impugnacin enMateria Electoral
Cdigo PenalFederal
-- Ley Orgnica del Poder Judicialde la Federacin- Ley Orgnica de la ProcuraduraGeneral de la Repblica
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Democracia representativa
La soberana nacional reside esencial yoriginariamente en el pueblo.
Pueblo mexicano
Soberana Representacin
Es voluntad del pueblo constituirse enuna Repblica representativa,
El pueblo ejerce su soberana por medio de los poderes de la
Unin y por los de los estados, de acuerdo a sus competencias.
Todo poder pblico procede del puebloy se instituye en su beneficio (artculo39 constitucional)
, ,
estados libres y soberanos en su rgimeninterior, pero unidos en una Federacin(artculo 40 constitucional)
Poder
Ejecutivo
Poder
Legislativo
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Renovacin de los poderes ejecutivo y legislativo
Cmara deDiputados
500diputados
Legislativo
Cmara deSenadores
128senadores
Ejecutivo
Se deposita en un soloindividuo que se denomina
Presidentede los Estados
300de MR200de RP
Renovacin
cada 3 aos
Renovacin
cada 6 aos
64de MR32de 1ra minora32de RP
Unidos Mexicanos
Renovacin cada
6 aos
La renovacin de los poderes Legislativo y Ejecutivo federales se realizar medianteelecciones libres, autnticas y peridicas (artculo 41 constitucional)
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Libres Autnticas Peridicas
Elecciones
Actos yresoluciones
Organizacin yfuncionamiento de
Certeza
Principios constitucionales
Universal Libre Secreto Directo
Sufragio
Constitucionalidad
electorales
Legalidad
Autonoma
as au or a es
electorales
Independencia
Imparcialidad
Objetividad
IndependenciaOrganizacin delas elecciones
Separacin Iglesia-Estado130 constitucional
DefinitividadTesis XII/2001 del TEPJF y Artculo 3 LGSMIME
Equidad
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Libres
Principios de las elecciones
Que la participacin de las opciones polticas encompetencia y la emisin del sufragio, sea resultado de unavoluntad no coaccionada.Deben existir opciones a elegir y otra serie de libertades,
sin las cuales no podra hablarse de la realizacin deelecciones libres, por ejemplo: la libertad de expresin, deasociacin, de reunin, de libre desarrollo de la campaaelectoral, entre otras.
Autnticas
Peridicas
Que la voluntad de los votantes se refleje de manera cierta ypositiva en el resultado de los comicios.
Que las elecciones se repitan con frecuencia, a intervalosdeterminados en la propia ley electoral, para la renovacinoportuna de los poderes.
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Principios del sufragio (1 de 2)
Universal
Corresponde a todos aquellos que sean ciudadanos, sindistincin por algn otro factor como sexo, raza, lengua,ingreso o patrimonio, estrato o clase, educacin, conviccinpoltica; en tanto cumplan con algunos requisitosindispensables (nacionalidad, edad determinada, residencia,capacidad civil o mental).
Libre
Secreto
El acto de emisin del voto se concreta sin presin o coercinilcita, ya sea psicolgica o fsica.
La decisin del votante no debe ser conocida por otros, demanera que nadie pueda presionar su decisin o condicionarservicios.
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Principios del sufragio (2 de 2)
Directo
Que los ciudadanos ejerzan su voto sin laintervencin de terceros. El ejercicio de sufragio nopuede delegarse.
Est vinculado con el principio del sufragio directo.
Personal eIntransferible
Slo la persona que es titular de tal derecho puedeejercerlo y su decisin expresada en el sufragio nopuede transferirse a otra opcin poltica.
IgualEl voto de todo ciudadano tiene el mismo peso, esdecir, el valor numrico de cada voto debe ser elmismo. Este principio est directamente vinculadocon el diseo de la geografa electoral.
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Consiste en dotar de facultades expresas a las autoridades, demodo que todos los participantes en el proceso electoral conozcanpreviamente con claridad y seguridad las reglas a que su propiaactuacin y la de las autoridades electorales estn sujetas.
Certeza
Los ciudadanos y las autoridades electorales acten en estrictoapego a las disposiciones consignadas en la ley, de tal manera queno se emitan o des lie uen conductas ca richosas o arbitrarias al
Legalidad
Principios de la organizacin de las elecciones (1 de 2)
margen del texto normativo.
Situacin institucional que permite a las autoridades electoralesemitir sus decisiones con plena imparcialidad y en estricto apego a lanormatividad aplicable al caso, sin tener que acatar o someterse aindicaciones, instrucciones, sugerencias o insinuacionesprovenientes de superiores jerrquicos, de otros poderes del Estadoo de personas con las que guardan alguna relacin de afinidadpoltica, social o cultural.
Independencia
Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN
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Consiste en que en el ejercicio de sus funciones lasautoridades electorales eviten irregularidades, desviaciones ola proclividad partidista.
Imparcialidad
Principios de la organizacin de las elecciones (2 de 2)
Obliga a que las normas y mecanismos del proceso electoralestn diseadas para evitar situaciones conflictivas sobre losactos previos a la jornada electoral, durante su desarrollo y enlas etapas posteriores a la misma.
Objetividad
Jurisprudencia P./J.144/2005 de la SCJN
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Partidos polticos y agrupaciones polticas nacionales
Autoridades electorales
Observadores electorales
Sujetos del derecho electoral
Ciudadanos
Autoridades o servidores pblicos de cualquier nivel de gobierno,rganos autnomos y entes pblicos
Concesionarios y permisionarios de radio y televisin
Cualquier otra persona fsica o moral
Extranjeros
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Derechos de los ciudadanos en la renovacin de poderes
Derechos poltico-electorales
Sufragiopasivo
Asociacinlibre y pacfica
Sufragioactivo
Afiliacin librey pacfica
Informacin ReuninLibertad de expresin
y difusin de ideas
Peticin
Derechos fundamentales estrechamente vinculados
Derecho para integrar autoridades electorales(protegido por el JDC a partir de la reforma legal 2008)
Libertad de
prensa
Jurisprudencias 36/2002, 11/2008 y Tesis XXXI/2009 del TEPJF
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Competencia poltica
Pluralidad poltica
Elecciones democrticas
Autoridades electorales (1 de 2)
Respeto a la regla de la mayora
Estado constitucional
Garantizan
La proteccin de los derechos poltico-electoralesde los ciudadanos
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Suprema Corte de Justicia de la Nacin
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
Autoridades electorales(2 de 2)
Fiscala Especializada para laAtencin de Delitos Electorales
Instituto Federal Electoral
Autoridades electorales locales
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El roceso electoral federal en
Mxico
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Concepto de proceso electoral
El proceso electoral es el conjunto de actosordenados por la Constitucin y el Cofipe, realizados
por las autoridades electorales, los partidos polticos
nacionales y los ciudadanos, que tiene por objeto larenovacin peridica de los integrantes de los
poderes legislativo y ejecutivo de la unin.
Artculo 209.1 del Cofipe
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Etapas del proceso electoralEleccin de diputados
Precampaas ycampaas
Integracin yubicacin decasillas
Registro derepresentantes departidos yobservadores
Documentacin ymaterial electoral
Instalacin decasillas
Votacin
Escrutinio ycmputo
Clausura decasillas
Remisin deexpedientes(paquetes) electorales
PREP
Cmputos distritales yde entidad federativa
Resolucin de mediosde impugnacin
Remisin delexpediente decmputo distrital de
presidente al TEPJF
Calificacin de laeleccin
Declaracin devalidez y de
presidente electo
Eleccin presidencial
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Mecanismos de defensa del derecho
e ec ora mex cano
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Mecanismos de defensa
Autoridad queconoce
Legislacinaplicable
Efectos de lasresoluciones
Rgimen
administrativosancionador
Instituto FederalElectoral
Cdigo Federal de
Instituciones yProcedimientosElectorales
Imposicin desanciones
administrativas y/oretiro inmediato depropaganda
Le General del
s ema e
medios deimpugnacin
r una ec ora
del Poder Judicialde la Federacin
Sistema de Mediosde Impugnacin enMateria Electoral
on rmar, mo car o
revocar el acto oresolucin combatido
Delitoselectorales
Fiscala
Especializada parala Atencin deDelitos Electorales
Cdigo PenalFederal
Imposicin de
sanciones pecuniariaso privativas de lalibertad
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R imen administrativo sancionador
electoral
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Tiene como objeto establecer un sistema correctivo para impedirconductas que vulneren los principios constitucionales o legales.
La autoridad administrativa electoral tiene una facultad investigadoraque puede ejercer para determinar si existen indicios de infracciones ala normativa electoral.
Rgimen administrativo sancionador electoral
Los procedimientos sancionadores electorales regulados en el Cofipeson competencia del IFE.
Sus resoluciones pueden ser combatidas a travs del recurso deapelacin, ante el TEPJF.
Tesis XX/2011 del TEPJF
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Procedimiento Finalidad
Procedimientosancionador
ordinario(1996)
Conocer de las violaciones a la normatividad electoral y
aplicar las sanciones administrativas correspondientes.
Conocer de conductas que, dentro del proceso electoral:
Violen dis osiciones constitucionales relativas a los
Procedimientos sancionadores (1 de 2)
Procedimientoespecialsancionador(2007-2008)
medios de comunicacin social, o difusin de propagandade servidores pblicos.
Contravengan normas sobre propaganda poltica oelectoral establecidas para los partidos polticos en elCofipe.
Constituyan actos anticipados de precampaa ocampaa.
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Procedimiento Finalidad
Procedimiento en
materia de quejas sobrefinanciamiento ygasto de lospartidos polticos
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Conocer de aquellos asuntos referentes al
incumplimiento de las obligaciones de los partidospolticos de informar peridicamente al IFE sobre elorigen, monto, destino y aplicacin de los recursos quereciban por cualquier modalidad de financiamiento.
Procedimientos sancionadores (2 de 2)
Procedimientopara la determinacinde responsabilidades
administrativas(2007-2008)
Determinar las responsabilidades en que incurran losservidores pblicos del IFE en el ejercicio de susfunciones, como no actuar de acuerdo a la ley, a su
competencia o comprometer la independencia de lafuncin electoral, entre otras.
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Sistema de medios de im u nacin
en materia electoral
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- Que todos los actos y resoluciones de las autoridadeselectorales se sujeten invariablemente a los principiosde constitucionalidad y legalidad.
- Dar definitividada los distintos actos y etapas de losprocesos electorales.- Garantizar la proteccin de los derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
Sistema de medios de impugnacin en materia electoral
Finalidad
- Ausencia de efectos suspensivos sobre el acto oresolucin impugnados.
- Plenitud de jurisdiccin del TEPJF para la resolucinde los asuntos de su competencia.
Caractersticas
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ACRNIMO DENOMINACIN LEGAL
RRV Recurso de Revisin
RAP Recurso de Apelacin
JIN Juicio de Inconformidad
REC Recurso de Reconsideracin
Juicios y recursos
JDC Juicio para la Proteccin de los Derechos Poltico-electorales del Ciudadano
JRC Juicio de Revisin Constitucional Electoral
JLI
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias
laborales entre el IFE y sus servidores
CLTJuicio para dirimir los conflictos o diferenciaslaborales entre el TEPJF y sus servidores
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Delitos electorales
Los delitos electorales pueden ser cometidos por:
Cualquier individuo (quien vote sin tener la credencial de elector o usando la de otrapersona)
Ministros de culto religioso (quienes en sus sermones o actos pblicos propios induzcan alos ciudadanos a votar a favor o en contra de un candidato o partido poltico)
Artculos 403 a 413 del Cdigo Penal Federal
Funcionarios electorales (quienes alteren los resultados electorales, roben y destruyan
boletas, documentos o materiales electorales)
Funcionarios partidistas (quienes utilicen en sus campaas fondos provenientes deactividades ilcitas)
Servidores pblicos (quienes condicionen el cumplimiento de programas sociales o larealizacin de construcciones para que la gente emita su voto a favor de un partido poltico ocandidato)
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El presente material podr ser citado, siempre y cuando se seale la fuente bajo la siguiente leyenda:
Centro de Capacitacin Judicial Electoral, Derecho Electoral Mexicano, Material didctico de apoyo
Derechos Reservados, 2011 a favor delTribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin
, , .
Queda prohibida su reproduccin parcial o total sin autorizacin.
www.te.gob.mxwww.te.gob.mx/ccje/
http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/[email protected]
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Responsable del control de constitucionalidadde las leyes en materia electoral mediante lasacciones de inconstitucionalidad.
Pleno
Atribuciones y estructura orgnica de la SCJN
1 SalaPenal y civil
2 Sala
Administrativay laboral
Cinco ministros Cinco ministros
Once ministros
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rgano especializado del Poder Judicial Federal y mxima autoridadjurisdiccional en materia electoral (con excepcin de las acciones deinconstitucionalidad).
Atribuciones del TEPJF
Respecto de elecciones federales de diputados, senadores y Presidente delos Estados Unidos Mexicanos.
En contra de actos y resoluciones de la autoridad electoral federal, y en
Resuelve impugnaciones:
contra de actos que violen derechos poltico-electorales de los ciudadanos.
En contra de actos y resoluciones de las autoridades electorales de lasentidades federativas que sean determinantes para el desarrollo del procesoelectoral o el resultado final de las elecciones.
Es competente para determinar la no aplicacin de las leyes en
materia electoral contrarias a la Constitucin.
Es responsable del cmputo, calificacin y declaracin de validezde la eleccin del Presidente de la Repblica.
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Estructura bsica del TEPJF
SalaSuperior
Presidencia 7 Magistrados(uno es el presidente)
Comisin deAdministracin
Coordinaciones de:
Secretara General
de Acuerdos
Secretara Administrativa
Contralora Interna
CCJE
Asuntos Jurdicos
Relaciones con OrganismosElectorales
Jurisprudencia y EstadsticaJudicial
Comunicacin Social
Informacin, Documentacin yTransparencia
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Estructura bsica del TEPJF
SalasRegionales
Monterrey
GuadalajaraPrimera circunscripcin: Baja California, BajaCalifornia Sur, Chihuahua, Durango, Jalisco,Nayarit, Sinaloa y Sonora.
Segunda circunscripcin: Aguascalientes,Guanajuato, Coahuila, Nuevo Len, Quertaro,San Luis Potos, Tamaulipas y Zacatecas.
Se integran por 3magistrados (uno
ocupa lapresidencia) y una
Xalapa
DistritoFederal
Toluca
, ,
Oaxaca, Quintana Roo, Tabasco, Veracruz yYucatn.
Quinta circunscripcin: Colima, Hidalgo,Estado de Mxico y Michoacn.
Cuarta circunscripcin: Distrito Federal,Guerrero, Morelos, Puebla y Tlaxcala.
secretara general
de acuerdos.
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Organismo constitucional pblico autnomo, dotado depersonalidad jurdica y patrimonio propios.
Atribuciones del IFE
Organiza las elecciones federales para elegir al Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos y renovar a los integrantes del Congreso de la Unin.
Autoridad nica para la administracin del tiempo que corresponda alEstado en radio y televisin destinado a sus propios fines y al ejercicio del
derecho de los partidos polticos nacionales.
Responsable del padrn electoral y la geografa electoral.
Otorga registro a nuevos partidos.
Fiscaliza los recursos de los partidos polticos y sus candidatos.
Resuelve procedimientos sancionatorios.
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Estructura orgnica del IFE
Consejo General
Presidencia delConsejo General
Junta GeneralEjecutiva
Secretara
Direccionesejecutivas
rganoscentrales: Unidad deFiscalizacin
ContraloraGeneral
Consejoslocales
Consejosdistritales
Mesas directivas
de casilla
Ejecutiva
32 juntas locales ejecutivas(una por cada entidad
federativa)
300 juntas distritalesejecutivas
(una por cada distrito)
Se integrannicamentedurante los
procesoselectoralesfederales
rganos
desconcentrados:
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rgano de la Procuradura General de la Repblica, con plenaautonoma tcnica, que persigue los delitos electorales delorden federal.
Fiscal Especializadopara la Atencin de
Atribuciones y estructura orgnica de la FEPADE
Delitos Electorales
Direccin General dePoltica Criminal,
Coordinacin y Desarrolloen Materia de Delitos
Electorales
Direccin GeneralJurdica en Materia
de Delitos Electorales
Direccin General deAveriguaciones Previas
y Control de Procesosen Materia de DelitosElectorales
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Autoridades electorales de las entidades federativas
El ejercicio de la funcin electoral, se realiza bajo los principios decerteza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad.
Las autoridades que se encargan de la organizacin de laselecciones y las jurisdiccionales que resuelven las controversias enla materia, gozan de autonoma en su funcionamiento eindependencia en sus decisiones.
Pueden convenir con el Instituto Federal Electoral para que se hagacargo de la organizacin de los procesos electorales locales.
Deben ajustarse a las bases obligatorias de coordinacin
establecidas con el IFE en materia de fiscalizacin de las finanzas delos partidos polticos.
Artculo 116, fraccin IV, CPEUM.
R d i i
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Recurso de revisin
IFE
Medio de impugnacin de carcter administrativo que procede en contra deactos y resoluciones* de diversos rganos del IFE y tiene como finalidadgarantizar que dichos actos y resoluciones se ajusten al principio de legalidad.
Autoridadcompetente Resuelve los recursos interpuestos
Se puede promover
Fuera del proceso electoral
En la etapa de preparacin del proceso electoral
En la de resultados y declaraciones de validez
electoral
R d l i
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Recurso de apelacin
Medio de impugnacin de carcter jurisdiccional que procede en contra deactos y resoluciones de diversos rganos del IFE, para garantizar que seajusten a los principios de constitucionalidad y legalidad.
Cuando se interponga en contra derganos centrales del IFE
Autoridad
SalaSuperior del
TEPJF
Cuando se interponga en contrade rganos desconcentrados
del IFE
Fuera del proceso electoral
Durante el proceso electoral
competente
SalasRegionalesdel TEPJF
Se puede promover
J i i d i f id d
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Juicio de inconformidad
Sala
Medio de impugnacin a travs del cual los partidos polticos y endeterminados casos los candidatos por cuestiones de elegibilidad, puedenobjetar los resultados de los comicios federales, exclusivamente en la etapade resultados y declaraciones de validez.
votacin
Nulidad deeleccin
ElegibilidadSalas
Regionales
Superior
Elecciones de diputadosy senadores
Recurso de reconsideracin
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Recurso de reconsideracin
Sentencias dictadas en Juicios de Inconformidad sobre laselecciones de diputados y senadores
Medio de impugnacin que conoce de las sentencias emitidas por las SalasRegionales, en los casos siguientes:
SalaSuperior
Sentencias sobre la no aplicacin de una ley electoral
contraria a la Constitucin
La resolucin del Consejo General IFE sobre asignacin dediputados o senadores de Representacin Proporcional
Adems, procede en contra de:
Juicio para la proteccin de los derechos
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Juicio para la proteccin de los derechospoltico-electorales del ciudadano
Medio de impugnacin que tienen los ciudadanos para tutelar sus derechospolticos de: Votar y ser votado en elecciones populares
Asociarse para participar en los asuntos polticos Formar partidos polticos y afiliarse a los mismos Integrar las autoridades electorales Todos aquellos derechos fundamentales estrechamente vinculados
Competencia
Salas regionales del TEPJF
Sala Superior del TEPJF
Juicio de revisin constitucional electoral
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Juicio de revisin constitucional electoral
Medio de defensa constitucional de los partidos polticos, para impugnaractos o resoluciones definitivos y firmes de las autoridades de las entidadesfederativas competentes para organizar y calificar los comicios, que puedanresultar determinantes para el desarrollo del proceso electoral o el resultado
final de las elecciones.
Gobernador
Diputados localesAutoridades municipales
Asamblea legislativa del D.F.Titulares de las delegaciones del D.F.
Jefe de Gobierno del D.F.
TEPJF
Salas Regionales
Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entre
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Juicio para dirimir los conflictos o diferencias laborales entreel IFE o el TEPJF y sus respectivos servidores
Medios de impugnacin de naturaleza jurisdiccional, que pueden promoverlos servidores del IFE o del TEPJF, cuando consideren haber sidoafectados por dichas autoridades en sus derechos y prestaciones
laborales.
Tratndose de actos o resoluciones de
.
Conflictos entre el TEPJF y sus servidores.
Contra actos o determinaciones provengande rganos desconcentrados del Instituto.
SalasRegionales
Superior