desafíos del acceso al agua y saneamiento en colombia

Seminario de Ingeniería AmbientalUniversidad Pontificia Bolivariana

Ing. M. Sc. Guillermo Ibarra Prado

Agosto de 2016

Desafíos del acceso al agua y saneamiento en zonas rurales en

Colombia

Contenido

Contexto normativo

Concepto de ruralidad

Caracterización de la ruralidad

Enfoque basado en la demanda

Derecho al agua

Valor público

Tecnologías apropiadas

Desafíos

Contexto normativo

CONPES 3810de 2014

Fortalecer el esquema institucional

Mecanismos de ejecución y coordinación interinstitucional

Disposiciones regulatorias y normativas

Esquemas de vigilancia y control

Esquemas sostenibles para el suministro de aguapotable y saneamiento básico

Procesos de planeación y reporte de información

Esquemas integrales para el suministro

Programas de asistencia técnica

Recursos del SGP-APSB

Inversiones en infraestructura

Tecnologías apropiadas al contexto

Investigación y desarrollo

Articular proyectos de inversión

Gestión sanitaria y ambiental

Recuperación y conservación de las fuentes abastecedorasCompensación por servicios ambientalesGestión del riesgo y cambio climáticoGIRSEducación en higiene

Política para el suministro de agua potable y saneamiento básico en la zona rural

Concepto de ruralidad

Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto

Entre 25.000 y 100.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Menos del 70%Menos de 25.000 Entre 50 y 100 habitantes/Km2 Más del 70%

Población en cabecera Densidad Porcentaje de población que reside en zona resto

Menos de 25.000 Entre 0 y 10 habitantes/Km2 Menos del 70%Menos de 25.000 Entre 10 y 50 habitantes/Km2 Más del 70%

Categorías de ruralidadMunicipio rural

Municipio rural disperso

Fuente: Misión rural. DNP, 2014.


Rural dispersoRural disperso

AltoMedio altoBajoMedio bajo

TempranoIntermedioRobusto

Categoría de ruralidad Esfuerzo integral Entorno de desarrollo

Ciudades aglomeraciones 117Intermedios 314Rural 373Rural disperso 298

Alto 95Bajo 23Medio alto 411Medio bajo 142

Intermedio 412Robusto 4Temprano 255

Fuente: DNP, cálculos autor


Ruralidad

Divipola

Cabecera

Centro poblado

Corregimiento

Caserío

Inspección de policía

Veredas

Propiedad

Poseedores

Tenedores

Propietario

Ocupante

Población

Comunidades indígenas

Colonos

Comunidades afrocolombianas

ROM

DemográficoRural nucleada

Rural dispersa

Rural 10667Rural disperso 10759

Veredas

Categoría de ruralidad Corregimiento Centro poblado Caserío Inspección de policía CabeceraRural 822 503 375 154 373Rural disperso 583 405 276 239 298

Divipola


Zonas no interconectadas

Vulnerabilidad Rural Rural dispersoNo 325 270Si 48 28

Vulnerabilidad por desabastecimiento


Resguardos indígenas

Distribución de poblaciónCategoría de ruralidad Urbana RuralRural 42% 58%Rural disperso 26% 74%Total 35% 65%

Fuente: DNP, DANE, Minminas, cálculos autor

Enfoque basado en la demandaPrincipios generales sustentan el enfoque basado en la demanda

• Disposición de los usuarios a pagar al menos el costo económico que entraña su prestación

El agua debe administrarse cada vez mas como un bien tanto económico como social

• Tecnologías apropiadas de bajo costo, donde “apropiadas” significa “un nivel mínimo de servicios”

La gestión debe estar orientada al nivel apropiado mas bajo posible

• Gestión integrada del recurso hídrico y actividades productivas

Debería adoptarse un planteamiento global en el uso de los recursos hídricos

• Enfoque diferencial y de género

Las mujeres deberán desempeñar un papel fundamental en la gestión del agua

Fuente: CAF, 2016

Derecho al aguaCondiciones mínimas Agua potable Saneamiento básico

Disponibilidad

El suministro para cada persona en el área urbana y/o rural, suficiente y continuo, para uso doméstico y personal: bebida, aseo y preparación de alimentos.

Debe haber un número suficiente de instalaciones en el interior o en las inmediaciones del hogar, de la institución educativa o de salud, y un acceso público para evitar tiempos de espera excesivos para su utilización.

Calidad

El agua debe ser segura y estar libre de microorganismos, sustancias químicas, riesgos de radiación o amenaza para la salud; el agua para uso doméstico debe ser de color, olor y sabor aceptables.

Indicador clave de la meta 7C de los ODM. Supone evitar que las personas tengan contacto con excrementos y brindarles acceso a agua no contaminada para la higiene.

Accesibilidad

Los servicios deben ser accesibles a todos sin discriminación. Esta condición tiene varias dimensiones superpuestas (física, económica, trato y accesibilidad ala información).

Todos los usuarios, en particular los niños, los discapacitados y los ancianos, deben llegar sin riesgos hasta las instalaciones y poder utilizarlas las 24 horas del día.El mantenimiento de las instalaciones y el tratamiento o eliminación de residuos deben estar disponibles a un precio asequible para todas las personas.

Fuente: CAF, 2016

Incorrecta interpretación

Correcta interpretación

Contribuciones

No hay gratuidad

Ajustado a la capacidad de pago

Es un bien social y económico

Suministro sin costo

Derecho al agua



Empresas de servicios públicos

Estándares de calidad

Suficiencia financiera

Marco tarifario

Prestados por el estado

Fuente: ONU



Calidad

Continuidad

Tarifas razonables

Necesidades básicas personales y domésticas

Agua suficiente a cada persona



Empresas de servicios públicos

Medición del consumo

Condiciones uniformes

Entidades reguladas y vigiladas

Esquemas de prestación informal

Derecho al agua

Fuente: ONU



Buenas prácticas sanitarias


Soluciones mejoradas

Instalaciones hidrosanitarias

Masificación de soluciones no mejoradas



Esquemas regionales y fuertes

Plan sectorial

Economías de escala

Acceso al crédito

No se cumple con todos los estándares de prestación

Derecho al agua

Fuente: ONU

Valor públicoIdea fija Realidad o experiencia

La simple construcción de infraestructura resuelve el problema del acceso a losservicios.

La infraestructura por sí misma no resuelve la falta de coberturas. Se necesita realizar actividades de promoción y capacitación dirigidas a las comunidades en todo el ciclo de un proyecto. El desafío no es construir grandes sistemas, sino operarlos de manera sostenible.

La mejor manera de utilizar recursos públicos es con subsidios totales a la inversión.

El cofinanciamiento es un factor importante para el empoderamiento local.Cuando la comunidad participa, aun con aportes mínimos, el nivel de apropiación y compromiso es mayor y los resultados son más sostenibles a largo plazo.

Los pobres no pueden pagar por los servicios que reciben.

Las familias sí están dispuestas a pagar por un servicio digno.

Los subsidios cruzados benefician a los más pobres.

El subsidio directo es más justo. Los subsidios cruzados generalmente no llegan o no alcanzan a los más pobres que aún no tienen el servicio, que, en el área rural, son las familias en zonas dispersas o comunidades nativas con una baja densidad poblacional.

Se puede ampliar la cobertura solo con la tarifa El Estado tiene un rol clave en la inversión y distribución equitativa. En muchos países, la tarifa solo cubre la operación de los sistemas, no la inversión.

A las comunidades rurales sólo les corresponde un saneamiento mediante letrinas de “hoyo seco”.

Se ha demostrado que las comunidades rechazan las letrinas tradicionales por su inseguridad, porque son antigénicas y presentan alto riesgo de contaminación. Frente a ello, existe una mayor demanda por acceder a la “unidad básica de saneamiento” (UBS) o “baño rural” con el uso de tecnologías in situ.

Los medidores solo son para zonas urbanas, porque, con su uso, las familias rurales pagarían más por el servicio.

La micromedición rural es aceptada por la comunidad como un mecanismo de equidad local.

Las comunidades pueden operar los servicios sin apoyo alguno.

Las comunidades rurales concentradas y alejadas o dispersas siempre necesitan apoyo, por lo que debe haber un mecanismo de apoyo financiero, logístico y de asistencia técnica permanente lo más cerca posible de la comunidad.

La comunidad no sabe lo que necesita, pero el funcionario público y el ingeniero civil sí losaben.

Los saberes locales se complementan con el conocimiento técnico. Cuando los proyectos se diseñan en el escritorio, sin consultar con la comunidad, no son sostenibles.

Los operadores especializadossolo pueden ser urbanos.

Las comunidades, en forma individual o asociadas, se pueden organizar como un “operador especializado” o contratar operadores locales cuando reconocen su costo-eficiencia.

Fuente: CAF, 2016

• Capital físico del territorio• Ventajas competitivas• Dotación y equipamiento urbano

Competitividad territorial

• Inocuidad y calidad• Disponibilidad• Acceso y consumo

Seguridad alimentaria

• Enfermedades vehiculizadas por agua• Contaminación de fuentes y sumideros• Morbi-mortalidad

Salud pública y ambiental

• Esperanza de vida al nacer• Productividad• Inclusión social

Calidad de vida

• No acceso de servicios públicos

Disminución de pobreza

Valor público


Fuente: Traducido de (WHO / UNICEF Joint Monitoring Programme for Water Supply and Sanitation, 2013).

Fuentes mejoradas de agua potable Fuentes no mejoradas de agua potable

Tubería, conexión que llega a la vivienda, parcela, jardín o patio. Tubería, conexión que llega a la propiedad vecina. Grifos públicos Pozo entubado/de perforación Pozo excavado protegido Manantial protegido Agua de lluvia

Pozo excavado no protegido Manantial no protegido Carro con pequeño tanque / tonel Camiones cisterna Agua superficial (rio, presa, lago, laguna, arroyo, canal, canal de irrigación) Agua embotellada

Agua potableFuentes mejoradas

Instalaciones de saneamiento mejorado Instalaciones de saneamiento no mejoradas

Red de alcantarillado Tanque séptico Letrina de pozo Letrina de pozo mejorada con ventilación (VIP) Letrina de pozo con losa Letrina/inodoro de compostaje

Letrina de pozo sin losa o pozo abierto Letrina de balde Letrina o retrete colgante Ninguna instalación, arbustos o campo (defecación al aire libre) Instalaciones públicas o compartidas de cualquier tipo

Saneamiento mejorado


Escalera de agua potable Escalera de saneamiento

Agua potable no mejorada

Fuentes de agua potable de superficieRíos, represas, lagos, estanques, arroyos, canales, canales de riego.

Defecación al aire libreSignifica eliminar las heces humanas en campos, bosques, matorrales, masas de agua abiertas, playas u otros espacios abiertos, o eliminarlas con los residuos sólidos.

Saneamiento no mejoradaFuentes no mejoradas de agua

potablePozos excavados no protegidos, manantiales no protegidos, carretascon un pequeño depósito o bidón, camiones cisterna, agua embotellada.

Instalaciones de saneamiento no mejoradas Este tipo de instalaciones no garantizan las condiciones higiénicas necesarias para impedir el contacto de las personas con las heces humanas. Entre ellas figuran las letrinas de pozo sin losa o plataforma y las letrinas de cubo.

Agua potable

mejorada

Otras fuentes mejoradas de agua potableFuentes de agua pública, pozos entubados o pozos de sondeo, pozosexcavados protegidos, manantiales protegidos, captación de agua de lluvia.

Instalaciones de saneamiento compartidasInstalaciones de saneamiento aceptables en otros sentidos, pero que comparten los miembros de dos o más hogares. Sólo se consideran mejoradas las instalaciones que no son compartidas ni públicas.

Agua potable mejorada

Agua corriente en el lugar de consumoConexión de agua corriente en la vivienda, parcela, jardín o patio delusuario.

Instalaciones de saneamiento mejoradasEste tipo de instalaciones tienen una alta probabilidad de garantizar las condiciones higiénicas necesarias para impedir el contacto de las personas con los excrementos humanos. Entre ellas figuran:Sistema de sifón con descarga (automática o manual) a: – una red de alcantarillado. – una tanque séptico. – una letrina de pozo.Letrina de pozo mejorada con ventilación. – Letrina de pozo con losa. – Letrina de fertilizante orgánico.

Agua potableFuentes mejoradas

Fuente: CAF, 2016

Desafíos

Acueducto Aseo

Alcantarillado

Fuente: Sisben, 2015

Gracias por su atención

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