desmunicipalización de la educación: ¿el transantiago de la educación?

¿El Transantiago de la educación?

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Comunidades de Aprendizaje

DESMUNICIPALIZACIÓN

AGOSTO, 2011

LOS HECHOSEl ministro de Educación, Felipe Bulnes, entregó a los representantes de los estudiantes secundarios, universitarios y del Colegio de Profesores, la propuesta del Gobierno a sus demandas y con la que se busca terminar con la movilización estudiantil que lleva más de dos meses.

Entre algunos de los principales puntos del documento de 19 páginas del Ejecutivo se contempla "desmunicipalizar la educación escolar estatal, generando una nueva institucionalidad basada en organismos públicos.

El secretario de Estado dijo que el 30 de septiembre se enviará el proyecto sobre la desmunicipalización, agregando que esta medida se hará "a través de un proceso gradual y por medio de ciertos parámetros que no excluyan a los municipios que han estado otorgando una educación de calidad, pero que tengan una alternativa para aquellos municipios que no alcancen estrictos niveles de calidad educativa“

La Tercera. 6/07/11

www.comunidadesdeaprendizaje.cl

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EL TEXTO

“Consideramos procedente generar nuevas alternativas institucionales que permitan desmunicipalizar la administración de la educación estatal, en aquellos municipios que no logren buenos resultados.

Este nuevo sistema de administración de la educación estatal deberá basarse en instituciones públicas autónomas, de giro único, contando con las siguientes características:

-Descentralizadas, manteniendo sus raíces locales, para reconocer y adecuarse a las características heterogéneas de la comunidad en que están insertos los establecimientos educacionales, y así tomar decisiones oportunas y apropiadas.

-Profesionales, con capacidades e incentivos suficientes para entregar una educación de calidad.

-Con participación de la comunidad local.

- Especialmente sujetas a la evaluación y fiscalización de la Agencia de la Calidad y la Superintendencia de Educación.



EL TEXTO

Considerando la relevancia e impacto que conlleva este cambio y su implementación, la decisión respecto de la propuesta de la nueva institucionalidad de la educación estatal debe ser ampliamente analizada, permitiendo la participación de los distintos actores, con la restricción vigente de que el Gobierno debe ingresar el proyecto antes del 30 de septiembre de este año.

Asimismo, creemos fundamental que la implementación de esta nueva institucionalidad ha de ser gradual (comenzar en alguna región) de manera de evaluar su eficacia y tener experiencias tempranas para efectos de rectificar y perfeccionar la extensión del modelo al resto del país”.

Cambio 21. 3/08/11




Más allá del esfuerzo de algunos alcaldes y municipios de entregar una educación de calidad, yo diría que en términos generales, la educación municipal no ha dado los frutos por distintos defectos estructurales de diseño que se esperaban. Y lo que decimos nosotros es que debemos ir hacia la desmunicipalización.

Vamos a presentar el proyecto el 30 de septiembre bajo dos premisas: si hay municipios que objetivamente conforme a estándares claros y exigentes dan educación de calidad que la puedan mantener para los demás establecer como opción organismos públicos, con todas las características que están en el documento, descentralizados autónomos, con participación de la comunidad local y profesionales con incentivos. Y lo único que señalamos también es que esto queremos hacerlo con gradualidad, vale decir, partir en alguna región, cosa de tener alertas tempranas, en que puede perfeccionarse o mejorarse este modelo, porque esta es una reforma que la estamos haciendo para cumplirla y no hacer un ensayo y error a nivel nacional, que generalmente ha sido una mala política.

ADN Radio. 2/08/11

FELIPE BULNESMinistro de Educación

REACCIONES CONVERSEMOS CONVERSEMOS CONVERSEMOS



REACCIONES

Se ha abierto al fin y al cabo la posibilidad de desmunicipalizar para aquellos que no está funcionando bien, pero en un proceso que no sea el Transantiago de la educación, sino en una forma razonable porque no existe la varita mágica

La Nación. 2/08/11PABLO ZALAQUETTAlcalde de Santiago



REACCIONES

La desmunicipalización se ve bastante borrosa, se ve en el marco de lo que ya había dicho el panel de expertos y se piensa que los municipios cuyos resultados no sean óptimos pueden pasar a ser parte de estas corporaciones; entonces de nuevo el tema de la calidad; cómo van a medir, solamente con los resultados SIMCE, eso es inviable.

Noticias 123. 2/08/11

MARIA OLIMPIA RIVEROSsecretaria del Colegio de Profesores



REACCIONES

Hay puntos que están en el corazón del problema del texto del Gobierno, como que la desmunicipalización va a ser voluntaria. Este mecanismo no da la seguridad que la gente espera. Uno no puede decir ‘ahora tocó buen alcalde lo dejamos, y en 4 años mas vemos qué pasa’. No podemos decir que Las Condes tiene tanta plata que dejamos que se hagan cargo de la educación; y a este otro municipio que es pobre se la quitamos… Es aquí donde el Estado debe asegurar que todos los chilenos tengan los recursos y la misma calidad. Así no resolvemos el deterioro brutal de la educación municipal.

El Mostrador. 2/08/11

JUAN E. GARCIA HUIDOBRODecano

Facultad de Educación Universidad Alberto Hurtado



REACCIONES

Si bien se enuncia algo que hace rato está en el sentido común: la necesidad de descentralizar, faltaron luces de cómo se articulará desde el punto de vista del Gobierno, un sistema descentralizado de gestión de la educación municipal. Sólo se enuncia que se quiere avanzar, pero no hay nada respecto a lo que viene después.

El Mostrador. 2/08/11JOSÉ JOAQUÍN BRUNNER

Ex Ministro de Educación y profesor de la U. Diego Portales


La mayor parte de los resultados de la educación municipal no son satisfactorios y también vemos problemas en la gestión. Es necesaria una institucionalidad distinta.

La Agencia de Calidad y la Superintendencia de Educación van a generar estándares de aprendizaje para los colegios y en base a ello, así como otros insumos entre los que se considera el Simce, se clasificarán los establecimientos.

Así como tendremos estándares para los colegios, vamos a tener que hacer una homologación de ese sistema para los sostenedores. Ahí se definirán los criterios para determinar los que tienen buenos y malos resultados. Esta es una reforma estructural que habrá que hacerla gradualmente, tal como fue la Reforma Procesal Penal, por regiones. La idea es ir aprendiendo de la experiencia para perfeccionar el sistema, ya que se trata de cambios muy radicales.

(Si la decisión de desmunicipalizar será voluntaria u obligatoria) es un tema que estamos evaluando y deberemos verlo en el Congreso. Nuestra idea es que los municipios que cumplen y tiene buenos resultados, puedan seguir administrando los colegios.El anuncio de ayer manifiesta el compromiso de llevar a cabo esta modificación y vamos a empujar con fuerza este proyecto de ley que deberá ingresar en septiembre al Congreso.

La Segunda. 2/08/11

FERNANDO ROJASSubsecretario de Educación



En lo personal, no estoy para nada de acuerdo con la desmunicipalización. El problema no es el concepto sino los pocos recursos que se entregan a las municipalidades para realizar la educación.

No existe una postura única entre los alcaldes, son muchos los que no están de acuerdo con la desmunicipalización, como también hay muchos que sí, que quieren entregar los colegios. Sí como están las cosas, nadie está disponible para seguir con el sistema como está y el gobierno lo sabe.

Cambio 21. 3/08/11

RAÚL TORREALBAAlcalde de Vitacura

Presidente de la Asociación Chilena de Municipalidades




REACCIONESQuedamos preocupados al leer el texto porque no dice nada sobre el financiamiento y los problemas que tenemos para mantener el sistema.

No está claro cuáles serán las comunas, no tenemos ninguna información oficial desde el Mineduc. Lo que tenemos claro los alcaldes es que si se desmunicipaliza nosotros dejaremos de aportar dineros comunales que tapan el déficit y que suman a nivel país $160 mil millones. Esto, porque con solo las subvenciones el sistema no se mantiene.

Con la desmunicipalización ¿quién se hará cargo de este hoyo?. Yo no pondré plata. La propuesta no explica cómo cubrirá el déficit y eso nos preocupa.

La Nación. 2/08/11

JOHNNY CARRASCOAlcalde de Pudahuel

Presidente de la Comisión de Educación de Asociación Chilena de

Municipalidades


Creemos que en el tema de la desmunicipalización no hay mucha claridad todavía por que están planteando el tema de manera opcional y han sido muy categóricos en el mensaje, porque es como una opción para aquellos municipios que quieran quedarse y aquellos que quieran entregar los establecimientos.

La verdad mientras no haya claridad en lo que entendemos por opcional, no podemos hacer nada. Nosotros planteamos que es fundamental el tema del financiamiento, que es primordial, ya que es el conflicto que tienen casi la totalidad de los municipios y no se saca nada con quedarse con algo frente a lo cual no se tiene claridad sobre el cómo será financiado.

Cambio 21. 3/08/11

CLAUDIO ARRIAGADAAlcalde de La Granja




REACCIONES

El anuncio respecto de sustituir la dependencia municipal de los colegios por agencias locales de educación, no deja claro si es obligatorio que los municipios opten de manera voluntaria a algo que hoy les entrega recursos y hasta llega a ser usado para clientelismo. Si bien dicho modelo existe en otros países, se hace con mucha participación de la comunidad local y acá tengo la impresión que no tiene esa bajada y no queda claro cuál va a ser la composición de esas agencias.

El Ciudadano. 3/08/11RODRIGO SÁNCHEZ

Observatorio de Políticas Educativas (OPECH) de la Universidad de Chile



REACCIONES Tenemos que transformar sustancialmente la administración de la educación a nivel local, eso es definitivo y no tiene vuelta atrás. No queremos anticipar cuál es el modelo porque no tenemos claridad, pero la gestión y la administración a nivel local no puede seguir de la forma que está, en eso hay consenso.

No hay consenso aún para decir qué es lo que queremos, pero mientras se acercan posiciones al respecto lo concreto es que no va a seguir la educación administrada por los municipios como lo han hecho hasta ahora.

Estamos mirando los estertores de un sistema que podría haber sido mejor si se hubiese implementado bien, pero que ha dado al final malos resultados en muchos sentidos, le ha costado mucha plata a los municipios y no ha satisfecho las necesidades de una educación de más alta calidad.

La Segunda. 1/08/11

HERNAN LARRAÍNSenador UDI



REACCIONES

Se habla que (la desmunicipalización) sería voluntaria y que se evaluaría a aquellos municipios que no tengan buenos resultados y se aplicaría una suerte de semaforización de la que hablaba el ex ministro Lavín.

Volver a la administración del Estado está caduco, pero sí creo que las corporaciones municipales de educación, en las que se debe incorporar a los profesores, podría ser una buena alternativa.

La Segunda. 1/08/11MARCO AURELIO REYES

Decano de la Facultad de Educación Universidad del Bío-Bío



REACCIONESDesde un punto de vista estrictamente técnico, desmunicipalizar la educación resulta una alternativa deseable. No sólo para los municipios que enfrentan restricciones financieras, sino también para el logro de mejores resultados educativos en contextos socio-territoriales adversos.

Pero no hemos logrado ponernos de acuerdo en cómo hacerlo. ¿Agencias regionales?, ¿devolución al Ministerio y “recentralización”?, ¿asociaciones de municipios? (…) Las propuestas han sido diversas y no se ha logrado establecer consensos, ni entre los especialistas, ni entre los alcaldes, ni entre la clase política, ni con los estudiantes. Se trata en general, de propuestas homogéneas para todo el país.

Hoy parecemos estar otra vez en foja cero y el gobierno nos invita a analizar el tema y pensar nuevas alternativas institucionales. La iniciativa es valorable, sin duda. Esperemos que cuando vuelvan a generarse las condiciones para el diálogo y la construcción de acuerdos, el debate sobre la desmunicipalización no haga tabla rasa de lo que ya sabemos al respecto.

La Tercera. 5/08/11

IGNACIA FERNANDEZSocióloga



REACCIONES

En aquellas comunas con malos resultados, se plantea transferir la administración de los colegios a instituciones públicas autónomas que cuenten con profesionales capaces e incentivos adecuados, y que funcionen bajo la supervisión de la Agencia de Calidad y Superintendencia de Educación. El diseño de las mismas -en particular su autonomía- es clave para lograr los resultados esperados. La idea es que este mecanismo se implemente de forma gradual, para ir perfeccionándolo. No es razonable la postura de hacer depender toda la educación escolar del gobierno central. Se trata, entonces, de la mayor reforma al sistema de educación, perfectible, pero sensata.

La Tercera. 3/08/11

RODRIGO TRONCOSO Y M. PAZ ARZOLAPrograma Social. Libertad y Desarrollo



REACCIONES

Es una desmunicipalización a medias, no apunta a la solución del problema pues considera a aquellos municipios con problemas. Pero, ¿si uno que está bien cambia de autoridad? Se vuelve a lo mismo.

(La desmunicipalización) es sólo de nombre, es muy pálida. No va a la búsqueda de la calidad y la equidad. Tampoco especifica parámetros mediante los cuales escoger qué comunas delegarán la dependencia de sus establecimientos. En general, la propuesta del Gobierno me pareció una lista de supermercado, muy detallada, pero poco profunda.

La Discusión de Chillán. 3/08/11

JUANA CASTROEx Directora Provincial de Educación

de Ñuble



REACCIONES

Creo que lo que se propone es muy positivo, y lo más seguro es que la decisión de cuáles comunas comenzarán con este nuevo sistema saldrá del cruce de dos variables: los resultados académicos (Simce y PSU) y la capacidad de gestión (eficacia con que las comunas han utilizado los recursos).


JULIO MORAGADirector Provincial de Educación

de Ñuble



REACCIONES

Descartar la gestión local de la educación pública significaría un retroceso a fórmulas centralistas que han tenido un mal resultado. Las nuevas instituciones que se proyectan debieran ser expresión de formas de gobierno local que busquen tamaños eficientes para la gestión y que gocen de la flexibilidad necesaria, además de aumentarse -como está previsto- la subvención escolar, respecto de la cual existe consenso de su insuficiencia.

La Tercera. 7/08/11

EDITORIAL LA TERCERA



REACCIONES

En su reciente informe con propuestas para mejorar la educación, el gobierno reconoce algo que en gran medida el país ya conocía: la existencia de una crisis en la educación a nivel municipal. Esta crisis para los municipios puede visualizarse como una oportunidad para las regiones.

En palabras simples, (…) ¿es más eficiente que la administración esté en manos de un gran número de municipalidades con recursos diversos? o ¿en manos de un número limitado de gobiernos regionales que supervisen y resguarden la educación que se imparte en cada una de las comunas de cada región?

Ampliar la escala de administración desde la comuna a las regiones traería al menos dos beneficios inmediatos: primero uno netamente económico, la mayor escala de gestión permitiría compartir y potenciar recursos entre comunas de una misma región, especialmente recursos escasos como los humanos

La Tercera. 7/08/11

GERMAN PUENTESDoctor en Políticas Sociales



REACCIONES

Es un tema complejo, que creo, necesita ser tratado con mayor claridad, pues depende del financiamiento y de la calidad de la educación, elementos que desde hace tiempo han sido cuestionados. En el caso de Chillán, el municipio ha manifestado en innumerables oportunidades la voluntad de mantener sus 45 establecimientos, y para ello se han estado llevando a cabo mejoras. Sabemos que tenemos indicadores preocupantes. Nuestro promedio Simce es de 236 puntos (la media nacional es de 260); 485 puntos en la PSU. Sin duda, la desmunicipalización tendrá que ser un proceso paulatino, y en ese intertanto, esperamos mejorar.


CECILIA AGUILERADirectora de Educación Municipal

de Chillán


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