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GRUPO DE TRABAJO
MULTICULTURALISMO Y EDUCACIÓN Ciudad coordinadora: Rivas – Vaciamadrid
Red Española de Ciudades Educadoras
DOCUMENTO DE RESULTADOS PROVISIONALES
DIAGNÓSTICO GENERAL
Y CONCLUSIONES PROVISIONALES
Fecha: 30 de agosto de 2004
1
Coordinación:
Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid Concejalía de Educación
Plaza de la Constitución s/n
28529 Rivas Vaciamadrid - MADRID
www.rivas-vaciamadrid.org
Responsable: Inés de Nicolás Galache,
Concejala de Educación
Tel.: 91 660 27 10 ; Fax: 91 660 27 34
E-mail: [email protected]
Coordinación técnica: Emilia Robles y Javier Malagón
Equipo Técnico de Coordinación
Tel. / fax. 91 499 04 61.
Móviles: 619 82 87 10; 667 98 67 19.
E-mail: [email protected]
www.dialocom.org
2
Índice
DIAGNÓSTICO GENERAL, 4
Cuando hablamos de Multiculturalidad ¿A qué nos referimos?, 5 ¿Con qué valores o connotaciones positivas relacionamos este concepto?, 7 ¿Y con qué connotaciones negativas o contravalores?, 7 ¿Qué sucede en nuestros municipios? ¿Qué aspectos nos llaman la atención de las relaciones entre Multiculturalidad y Educación? ¿Qué cambios se están experimentando?, 8 ¿Qué estamos haciendo? ¿Cual es (hoy) nuestro papel?, 10 ¿Qué agentes estamos interviniendo en este tema?, 14 ¿Cómo pensamos que tendría que evolucionar nuestro papel? ¿De qué depende?, 15 Acciones o experiencias de trabajo positivas que hemos realizado., 17 D.A.F.O. / Debilidades., 18 D.A.F.O. / Amenazas., 20 D.A.F.O. / Fortalezas., 22 D.A.F.O. / Oportunidades., 24
Necesidades educativas que se desprenden de la realidad multicultural de vuestro municipio., 26
CONCLUSIONES PROVISIONALES, 28
De vuelta a los Objetivos Generales del G. T., 29 Posibles líneas de continuidad, 39
3
DIAGNÓSTICO GENERAL
4
DIAGNÓSTICO GENERAL
Cuando hablamos de Multiculturalidad ¿A qué nos referimos?
Básicamente, hacemos referencia a...:
1. Personas y grupos humanos con diversidad de culturas, conviviendo en
un mismo espacio geográfico.
2. Interrelación, conocimiento mutuo e igualdad de las personas y
colectivos de diferentes culturas, dentro del marco de los Derechos
Humanos y los valores democráticos.
3. Pluralidad de valores, interacción positiva, tolerancia y cooperación.
4. Respeto a la diferencia y entendimiento entre distintas formas de vida.
5. Intercambios y enriquecimientos mutuos.
A esto añadimos algunas consideraciones acerca de el ángulo de visión
desde el que enfocar este tema:
A.- Es importante “normalizar” la realidad multicultural, asumiendo que en sí
misma no es un problema, aunque suponga nuevas necesidades y cambios a
diferentes niveles. Tenemos que construir nuestras ciudades teniendo en
cuenta, entre otras, la perspectiva multicultural.
B.- Hay que reconocer la complejidad del fenómeno multicultural, dada la gran
cantidad de variables que inciden sobre él: nacionales, generacionales,
lingüísticas, religiosas, de género, socio-económicas, laborales, de estructuras
familiares y redes de apoyo, etc.
5
DIAGNÓSTICO GENERAL
C.- No se puede comprender fácilmente la realidad multicultural y los
fenómenos migratorios, sin atender a los aspectos de clase, socio-económicos
y laborales que están detrás de ellos.
D.- Trabajar desde una perspectiva multicultural implica tener en cuenta las
transacciones que se pueden dar en todas las direcciones; por ejemplo, no se
trataría sólo de que la población inmigrante conozca mejor los idiomas oficiales
del país de acogida, sino que también la población autóctona aprenda sus
lenguas e intercambie pautas culturales.
E.- En relación a la multiculturalidad, existen todavía muchos problemas
conceptuales y de conocimiento de la realidad; estamos ante un concepto
complejo que puede ser objeto de interpretaciones y usos diferentes; y su
debate está muy sujeto a la influencia que en él tienen los nuevos fenómenos
migratorios, de manera, por ejemplo, que el debate se centre en la población
inmigrante e ignore la situación específica de la población gitana española o la
diversidad cultural interna del resto de la población.
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DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Con qué valores o connotaciones positivas relacionamos el concepto de Multiculturalidad?
Diversidad Interrelación Igualdad Cooperación
Acogida Integración Justicia Apoyo mutuo
Adaptación Convivencia Equidad Compromiso
Reconocimiento Comunicación Integralidad Participación
Respeto Diálogo Cobertura Enriquecimiento
Tolerancia Empatía Convergencia
Aceptación Derechos Solidaridad
¿Y con qué connotaciones negativas o contravalores? Prejuicios Racismo Discriminación Prostitución
Estereotipos Xenofobia Exclusión Delincuencia
Desconocimiento Intolerancia Aislamiento Retroceso
Miedo Fanatismo Incomunicación Asistencialismo
Amenaza Insolidaridad Pérdida de identidad
Competencia Marginación Explotación
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DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Qué sucede en nuestros municipios? ¿Qué aspectos nos llaman la atención de las relaciones entre Multiculturalidad y Educación? ¿Qué cambios se están experimentando?
1. Crecimiento rápido y continuado de la inmigración; procedencia diversa;
movilidad geográfica; barreras legales; desconocimiento del idioma y
poca información sobre la sociedad receptora...
2. Identidades en evolución; coexistencia de inmigrantes de distintas
épocas y de distinto tipo; en algunos lugares existen comunidades
asentadas desde hace tiempo...
3. Tendencia al agrupamiento por nacionalidades y /o etnias; tendencia a la
segregación durante la adolescencia; mayores dificultades de
adaptación en algunas culturas; utilización progresiva de servicios
comunes; en general, escasa participación en el tejido asociativo local...
4. Suele haber una desigual presencia en los espacios de la ciudad;
pueden existir puntos de encuentro y de comunicación destacados;
asentamiento en determinadas zonas de los municipios; las
características urbanas del municipio facilitan o dificultan la integración...
5. Aumenta el alumnado inmigrante, tanto en número como en diversidad;
tendencia a la concentración en determinados barrios y centros; no
obstante, desde algunos Ayuntamientos se hacen esfuerzos a favor de
una distribución equitativa entre centros públicos y concertados; escasa
presencia de alumnado extranjero en Secundaria; importancia de la
acogida y orientación a las familias y al alumnado...
8
DIAGNÓSTICO GENERAL
6. Dificultades para la comunicación y la participación; insuficiencia de
horas dedicadas al aprendizaje del español, aún así, en algunos sitios se
constata una mejora progresiva en el aprendizaje de idiomas...
7. Situaciones de riesgo vinculadas a la reagrupación familiar; dificultades
de apoyo de la familia extensa; tendencia a la disminución de niños /as
de familias gitanas...
8. Importancia creciente de la Educación Intercultural; poca presencia aún
de la Educación Multicultural en la escuela; apoyo a la innovación
educativa y a la educación compensatoria; utilización de un concepto
inclusivo de la cultura...
9. Entre la población en general, falta de información, prejuicios y creencias
que no se corresponden con la realidad; competencia por recursos
escasos (empleos, ayudas económicas, plazas...); problemas de imagen
de los centros públicos...
10. Sensibilidad e interés creciente en diversos sectores de la población;
novedad, interés y buena disposición en muchos Ayuntamientos;
colaboración entre ONG, Administraciones Públicas, centros
educativos...; demandas en aumento; necesidad de cambios en la
manera de trabajar; importancia de avanzar en la transversalidad de las
intervenciones; importancia del enfoque de género; intervenciones
específicas con algunos colectivos.; incorporación de profesionales
pertenecientes a grupos étnicos (población gitana...); publicación de
materiales educativos y de sensibilización...
9
DIAGNÓSTICO GENERAL
¿Qué estamos haciendo? ¿Cual es (hoy) nuestro papel? 1) Compartimos cinco objetivos generales...:
A. Acoger a la población inmigrante y gitana y facilitar su integración.
B. Promover valores y actitudes de respeto, solidaridad y apoyo mutuo.
C. Desarrollar la participación democrática y la colaboración activa de la
población.
D. Promover y garantizar el acceso de toda la población a los Servicios
Públicos en condiciones de igualdad.
E. Prevenir conflictos y situaciones de vulnerabilidad y / o exclusión.
2) ... y ocho funciones operativas:
1. Conocimiento de la realidad.
2. Escolarización equilibrada, por barrios y centros, de la población
infantil y juvenil.
3. Planificación de objetivos y acciones.
4. Desarrollo y gestión de los recursos educativos.
5. Coordinación de agentes institucionales, educativos y sociales.
6. Mediación, información y orientación.
7. Sensibilización y formación.
8. Fomento de la participación y el asociacionismo.
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DIAGNÓSTICO GENERAL 1) Compartimos cinco objetivos generales...:
A. Acoger a la población inmigrante y gitana y facilitar su integración,
básicamente en los planos educativo, cultural, socio-económico y
laboral. Es un concepto de “integración” que intenta ser respetuoso con
las identidades particulares, teniendo como límite el respeto a los
Derechos Humanos, los valores democráticos y la legalidad vigente.
B. Promover valores y actitudes de respeto, solidaridad y apoyo mutuo en el conjunto de la población, desarrollando la conciencia sobre
el potencial de desarrollo humano y social que conlleva la creciente
diversidad cultural de nuestros municipios.
C. Desarrollar la participación democrática y la colaboración activa de la población, convocando a los distintos actores sociales, generando
espacios y procedimientos de participación, animando la reflexión y el
debate, estableciendo convenios con organizaciones sociales, etc.
D. Promover y garantizar el acceso de toda la población a los Servicios
Públicos en condiciones de igualdad, orientando en cuanto itinerarios,
requisitos, etc. para las diversas demandas y dando a conocer derechos
y obligaciones como ciudadanos, velando por su cumplimiento.
E. Prevenir conflictos y situaciones de vulnerabilidad y / o exclusión,
anticipándose a situaciones problemáticas, poniendo en práctica
medidas compensatorias, mejorando las condiciones de vida de la
población, etc.
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DIAGNÓSTICO GENERAL 2) ...y ocho funciones operativas:
Los objetivos generales se articulan a su vez con una serie de funciones, a
través de las cuales se intenta dar respuesta a las necesidades y demandas:
1. Conocimiento de la realidad, mediante observatorios permanentes, la
realización de estudios y consultas, el análisis de censos, la
sistematización y evaluación de experiencias...
2. Escolarización equilibrada, por barrios y centros, de la población infantil y juvenil (Comisiones de Escolarización...), facilitando el acceso
a la oferta educativa, garantizando especialmente su inserción escolar
en todos los tramos de las enseñanzas obligatorias, favoreciendo su
acogida en los centros (Planes de Acogida, protocolos)...
3. Planificación de objetivos y acciones a corto, medio y largo plazo, en
unos casos enfocada a aspectos parciales de la realidad multicultural
(Planes Locales de Compensación Educativa...), en otros planteada de
manera integral (Planes Locales de Extranjería, Planes Municipales de
Educación, etc)...
4. Desarrollo y gestión de recursos educativos, dentro de sus
competencias (actividades escolares complementarias, extraescolares,
formación y orientación de padres y madres, educación de adultos,
fiestas y celebraciones, etc.), fomentando la formación intercultural de
los agentes educativos, la innovación pedagógica, los programas de
apoyo extraescolar, el conocimiento de los idiomas y, en general, el
aprovechamiento y desarrollo de los recursos existentes...
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DIAGNÓSTICO GENERAL
5. Coordinación de agentes institucionales, educativos y sociales,
mediante concejalías transversales, grupos de trabajo, comisiones,
“mesas” y /o plataformas de trabajo, convenios y colaboración en la
gestión de programas y actividades, coordinación entre instituciones....
6. Mediación, información y orientación, mediante mediadores
interculturales, oficinas y servicios especializados, publicaciones en
varios idiomas...
7. Sensibilización y formación, a través de campañas, cursos, talleres,
semanas interculturales, unidades didácticas, charlas, exposiciones,
excursiones, conciertos, películas, gastronomía, relaciones con los
Medios...
8. Fomento de la participación y el asociacionismo, fomentando las
relaciones interculturales, estimulando la constitución de asociaciones,
ofreciendo ayudas técnicas y económicas, potenciando los Consejos
Municipales, las comisiones y plataformas de trabajo, organizando foros
y encuentros...
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DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Qué agentes estamos interviniendo en este tema? A.- Organizaciones del Tercer Sector:
- ONGs (asistenciales, promocionales, educativas...).
- Asociaciones gitanas y de inmigrantes.
- Asociaciones de Padres y Madres del Alumnado (AMPAs).
- Asociaciones barriales y locales de diverso tipo.
- Sindicatos.
- Parroquias católicas.
- Otras comunidades y organizaciones religiosas.
B.- Líderes naturales (de las comunidades inmigrantes y gitanas...).
C.- Profesionales de centros educativos y de formación de...: - Escuelas Infantiles, Colegios e Institutos.
- Centros de Educación de Adultos.
- Centros de Formación del Profesorado.
- Escuela Oficial de Idiomas.
- Universidades. D.- Partidos y representantes políticos.
E.- Profesionales de los Medios de Comunicación.
F.- Personal técnico de los Ayuntamientos (Delegaciones, concejalías o áreas de: Educación, Cultura, Participación Ciudadana, Servicios
Sociales,, Juventud e Infancia, Mujer, Promoción Económica, etc.).
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DIAGNÓSTICO GENERAL ¿Cómo pensamos que tendría que evolucionar nuestro papel? Desde los Ayuntamientos se debe trabajar a favor de:
1. La recogida de información, el conocimiento de la realidad y el desarrollo
de una conciencia global y solidaria, sobre el fenómeno de la
multiculturalidad...
2. El cambio de la legislación y las políticas generales; el compromiso
activo de las Administraciones Públicas, a nivel local, regional, estatal e
internacional, potenciando el diálogo y colaboración entre ellas, así
como entre los niveles políticos y técnicos...
3. Concretar mejor objetivos y presupuestos; definir indicadores y criterios
de calidad en las actuaciones; potenciar la coordinación, la planificación
integral y transversal de los objetivos y acciones...
4. Estimular la implicación y participación de los distintos sectores sociales
(población autóctona, inmigrante, gitana) y de la comunidad educativa,
mejorando la comunicación y la colaboración entre diversos agentes
sociales e institucionales...
5. Definir mejor las competencias municipales e incrementar y aprovechar
mejor los recursos (financieros, organizativos, de información,
materiales, profesionales, relacionales...)...
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DIAGNÓSTICO GENERAL ¿De qué depende?
Los avances dependerán de...:
1. La evolución de la sensibilidad y de las actitudes sociales de la
población...
2. La evolución del marco legal y de las políticas sociales...
3. La voluntad política y las líneas que se tracen desde las
Administraciones Públicas...
4. Las iniciativas y los recursos que se pongan en juego...
5. La participación democrática, la comunicación y la colaboración entre
agentes sociales e institucionales...
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DIAGNÓSTICO GENERAL Acciones o experiencias de trabajo positivas que hemos realizado. ADEJE (TENERIFE) Navidades en el Mundo
ALZIRA (VALENCIA) Jornadas de Poesía
Semana Solidaria
Programa semanal de radio
Talleres de cocina
CALVIÀ (MALLORCA) Apoyo lingüístico extraescolar
MAJADAHONDA (MADRID) Programa de Acogida y Seguimiento Escolar
QUART DE POBLET (VALENCIA) Programa Europeo “Regionet Integra”
RIVAS – VACIAMADRID (MADRID) Proyecto de sensibilización en Institutos
Aula de Cine
Grupos de Mediación con Jóvenes
Programa de Apoyo Escolar
SABADELL (BARCELONA) Servicio de Acogida al Inmigrante
SAGUNTO (VALENCIA) Curso de formación en cocina
Programa de inmersión lingüística
SAN BARTOLOMÉ DE T. (G. CANARIA) Consejo Municipal intercultural
Encuentro Intercultural de Maspalomas
Visitas guiadas
SAN FERNANDO DE HENARES (MADRID) Programa Intermillenium
TOMELLOSO (C. REAL) Plan Local de Atención al Inmigrante
TUDELA (NAVARRA) Jornadas Interculturales
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DIAGNÓSTICO GENERAL DEBILIDADES (Diagnóstico de la realidad local / DEBILDIADES)
1. Prejuicios y estereotipos respecto a la población inmigrante y gitana, así
como falta de interés, información y formación en una parte importante
de la población; faltan espacios de convivencia intercultural; influencia a
veces negativa de los Medios de Comunicación; dificultad para llegar a
los sectores menos concienciados; necesidad de refuerzo en idiomas y
relaciones para determinados colectivos...
2. Dificultades para hacer compatible empleo y formación; en algunos
casos, no se tienen cubiertas las necesidades básicas (acceso a una
vivienda digna, a los servicios sanitarios...); las dificultades son mayores
cuando se carece de una red social propia, cuando la movilidad
geográfica es alta o cuando hay dispersión de la población...
3. Asociacionismo y participación poco desarrollados; dificultades, incluso
legales, para participar en el tejido asociativo local; menor participación
de las mujeres, en general; desconfianza de las Administraciones ante
ciertas experiencias asociativas...
4. Desajustes entre el sistema educativo y la evolución social; problemas
de escolarización: desigual distribución en los centros; influencia de la
precariedad familiar en el proceso educativo; acusado absentismo entre
la población gitana; incidencia del fracaso escolar entre el alumnado
inmigrante que se incorpora con más edad...
5. Marco legal limitativo; falta de recursos humanos, materiales,
organizativos, de información...; se echa de menos, con frecuencia, una
mayor implicación de las instituciones; necesidad de planificar, con
mayor transversalidad, unificando criterios y acciones; lentitud para
responder a las nuevas realidades...
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DIAGNÓSTICO GENERAL (Diagnóstico de nuestras prácticas / DEBILIDADES)
6. Hace falta mayor sensibilidad institucional, voluntad política y asunción
de responsabilidades...
7. El marco legal que regula la inmigración no favorece el desarrollo de las
actuaciones municipales...
8. Existen indefinición de criterios, incertidumbre y falta de continuidad en
las actuaciones...
9. Necesidad de recursos diversos (financieros, materiales, profesionales,
organizativos, de información, relacionales, de participación, etc.)...
10. Déficit de coordinación, gestión, innovación y formación...
(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / DEBILIDADES)
11. Características estructurales del Sistema Social...
12. Miedo, intolerancia, falta de sensibilidad...
13. Falta de información, creencias y estereotipos...
14. Comodidad, falta de costumbre, novedad del fenómeno...
15. Dificultades conceptuales y de objetivos; carencia de iniciativas y de
recursos...
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DIAGNÓSTICO GENERAL AMENAZAS (Diagnóstico de la realidad local / AMENAZAS)
1. El aumento del racismo y de la xenofobia, a causa de la falta de
información, los prejuicios y la competencia por recursos escasos;
especialmente, el empeoramiento del clima de convivencia, por estos
motivos, en los centros escolares...
2. El crecimiento excesivamente rápido de la población inmigrante; las
situaciones de irregularidad legal; las tendencias restrictivas de la
legislación y las dificultades para integrarse laboralmente; la existencia
de bolsas de pobreza y marginación; mayor desprotección de las
mujeres inmigrantes y de las familias monomarentales; la escasa
participación y el aislamiento de la población inmigrante en grupos
cerrados; el asociacionismo inadecuado...
3. Políticas educativas regresivas; la existencia de “guetos” escolares; no
comenzar a educar en la interculturalidad desde la etapa Infantil; el
absentismo escolar y el abandono del sistema educativo...
4. Falta de capacitación del profesorado; buscar soluciones fuera del
sistema educativo, desaprovechando sus posibilidades; desprestigio de
los centros públicos...
5. El enfrentamiento y la falta de coherencia entre Administraciones
Públicas; la falta de planificación y de coordinación; la tendencia
excesiva a sectorializar a la población por nacionalidades y niveles
económicos...
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DIAGNÓSTICO GENERAL
(Diagnóstico de nuestras prácticas / AMENAZAS)
6. Falta de claridad política, de prioridad y de compromiso transversal;
actuaciones realizadas con precipitación...
7. Objetivos demasiado amplios, sin recursos; descoordinación, falta de
información, lentitud y falta de continuidad; desmotivación y abandono...
8. La precariedad de la población inmigrante en situación irregular; el
rechazo de la población hacia las medidas de discriminación positiva...
9. El empeoramiento de la situación mundial; el crecimiento de la xenofobia
y del racismo; el sensacionalismo y la alarma social...
10. Dificultades con algunos colectivos de inmigrantes; prácticas asociativas
inadecuadas; sectores opuestos a los DD.HH. y a la democracia...
(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / AMENAZAS)
11. Rechazo, racismo, xenofobia, etnocentrismo...
12. Irregularidad legal y restricción de derechos...
13. Falta de proyectos, de recursos y de espacios de comunicación...
14. Visión negativa, falta de información, estereotipos...
15. Falta de consenso social, profesional y científico...
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DIAGNÓSTICO GENERAL FORTALEZAS (Diagnóstico de la realidad local / FORTALEZAS)
1. En algunos lugares, el clima social de prosperidad y apertura; la
ausencia de “guetos”, el tener niveles de conflictividad bajos y la
cobertura de las necesidades básicas de la población...
2. La sensibilidad y el compromiso de algunos sectores de la población; la
sensibilidad y buena disposición de una parte de la comunidad
educativa; compromiso e interés por parte de los Ayuntamientos...
3. La experiencia acumulada; la participación, el debate y el trabajo
conjunto entre asociaciones y Administraciones Públicas; la participación
activa de la mujer; mayor conciencia y voluntad de potenciar la
planificación y la coordinación...
4. Las demandas de participación de la población inmigrante y gitana; su
capacidad autoorganizativa y de participación; el compromiso activo de
los padres y madres del alumnado inmigrante...
5. Los centros educativos; las personas y los recursos en general al
servicio de la Educación; la formación de profesionales; los programas
de prevención, de Educación Compensatoria, de formación en idiomas y
Educación de Personas Adultas, etc...
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DIAGNÓSTICO GENERAL
(Diagnóstico de nuestras prácticas / FORTALEZAS)
6. Experiencias positivas y buena predisposición...
7. Sensibilidad y preparación; conocimiento de la realidad y capacidad de
respuesta...
8. Se hacen esfuerzos para escolarizar adecuadamente al alumnado...
9. Existencia de recursos educativos, sanitarios, asistenciales, etc.;
importancia de la Educación Compensatoria...
10. Participación ciudadana; colaboración y coordinación entre agentes
sociales, educativos e institucionales...
(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / FORTALEZAS)
11. Sensibilización, Educación en Valores, convivencia...
12. La implicación y la preparación de los profesionales...
13. Conocimiento, intercambio de experiencias, apertura...
14. Participación social, acuerdos y colaboración entre entidades...
15. Formación para inmigrantes y medidas de discriminación positiva...
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DIAGNÓSTICO GENERAL OPORTUNIDADES (Diagnóstico de la realidad local / OPORTUNIDADES)
1. La importancia económica, demográfica y cultural de la población
extranjera; el apoyo a las familias; las demandas explícitas de la
población...
2. Interés y conciencia solidaria en aumento; aunar esfuerzos para mejorar
la calidad de vida del conjunto de la población; enriquecernos
mutuamente, con el conocimiento de lo global y lo diverso; el potencial
de los Medios de Comunicación locales...
3. La mejora de los procesos de acogida y seguimiento sociales y
educativos del alumnado inmigrante; la promoción de las personas
inmigrantes con mayor potencial educativo...
4. El asociacionismo; los órganos municipales de consulta y participación;
los líderes naturales y las redes de apoyo mutuo; la participación de la
población inmigrante en el ámbito educativo...
5. Recursos, programas y experiencias educativas; los mediadores
culturales; la continuidad y articulación de las intervenciones sociales y
educativas; el conocimiento de la realidad; la planificación, la
coordinación y el trabajo transversal (interno, local, entre Ciudades
Educadoras, etc.)...
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DIAGNÓSTICO GENERAL
(Diagnóstico de nuestras prácticas / OPORTUNIDADES)
6. La experiencia acumulada y las valoraciones positivas del trabajo
realizado...
7. Las actitudes positivas de algunos sectores de la población, la
participación ciudadana y el asociacionismo...
8. Los recursos ya en marcha o los que pueden lograrse...
9. El conocimiento de la realidad, el intercambio de información y la
coordinación...
10. Educación Intercultural y nuevos proyectos...
(Diagnóstico de nuestros valores y conceptos / OPORTUNIDADES)
11. El interés y la implicación de los agentes sociales, educativos e
institucionales; el asociacionismo y la participación ciudadana...
12. El conocimiento de la realidad, la formación y el intercambio entre
ayuntamientos...
13. Convicciones firmes, coherencia y flexibilidad; elaboración de planes
globales y de programas alternativos; transversalidad en las
actuaciones...
14. La Educación en Valores, la Educación Compensatoria y la acción
tutorial con familias...
15. Cambios en la legislación y en las condiciones de vida...
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DIAGNÓSTICO GENERAL
Necesidades educativas que se desprenden de la realidad multicultural de nuestros municipios. 1.- Escolarización equilibrada
Distribuir de forma equitativa al alumnado inmigrante y gitano en los centros
públicos y concertados, evitando concentraciones en determinados barrios y
centros...
2.- Apoyo al alumnado y a sus familias
Crear estructuras específicas de acogida y apoyo a las familias inmigrantes
(Planes de Acogida...); extender las ayudas económicas a todas las familias
que las necesiten; facilitar a las familias inmigrantes el conocimiento de la
sociedad de acogida y su integración en ella; incidir especialmente en el
conocimiento del sistema educativo; promover la participación del alumnado
en actividades diversas; estimular el compromiso de las familias en la
educación de sus miembros; promover la formación y la colaboración de
padres y madres inmigrantes...
3.- Sensibilización; Educación Intercultural
Articular campañas generales y específicas, con la colaboración de distintas
áreas municipales; dar a conocer los fenómenos migratorios y la realidad
internacional; tratar en positivo la realidad multicultural, mostrando sus
ventajas; combatir prejuicios y creencias infundadas; destacar el valor de la
igualdad y del enriquecimiento mutuo; potenciar la Educación en Valores y,
dentro de ella, la educación y la comunicación intercultural; reforzando el
papel de los centros escolares e implicando al conjunto de la comunidad
educativa...
26
DIAGNÓSTICO GENERAL
4.- Recursos, organización y programas
Adaptar la oferta y los recursos educativos a la realidad multicultural
(adaptaciones curriculares, itinerarios formativos, legislación laboral, etc.);
flexibilizar la organización escolar; potenciar el conocimiento de los idiomas
de la sociedad de acogida; crear más aulas de enlace en cada centro
educativo, mejorando su funcionamiento; utilizar las nuevas tecnologías
como vehículo de comunicación; impulsar programas de ocio y tiempo libre
integradores, teniendo en cuenta en las intervenciones al conjunto del
alumnado...
5.- Formación de agentes educativos; incorporación de más profesionales
Promover la formación multicultural y en resolución de conflictos del
profesorado y de los demás agentes educativos, desarrollando un lenguaje
común entre todos los agentes educativos; incorporar más profesionales,
especializados y de refuerzo, a los centros; potenciar la figura de los /as
Mediadores /as Culturales en los centros; facilitar información institucional
en varios idiomas de la población inmigrante; promover la formación de
equipos profesionales multilingües...
27
CONCLUSIONES PROVISIONALES
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
De vuelta a los Objetivos Generales del G. T.
A continuación, haremos referencia a los Objetivos Generales que el G. T.
formuló en sus comienzos, para ponerlos en relación con los aspectos más
destacables de la información recogida.
Antes de nada, recordemos que los Objetivos Generales son:
A. Conocer la realidad de cada Municipio en cuanto a población
inmigrante.
B. Elaborar mecanismos de conocimiento de las diferentes culturas
presentes en cada uno de nuestros Municipios.
C. Definir y trabajar sobre la forma de acercar el conocimiento de las
diferentes culturas a todos los ciudadanos, incluida la cultura
dominante o local.
D. Diseñar modelos de actuación, de acuerdo con las diferentes
situaciones vividas en cada ciudad del grupo, pero de forma que
podamos tender a globalizar las experiencias.
E. Diseñar modelos de intervención que permitan una transversalidad
en las actuaciones entre varias Concejalías y que tiendan a una
actuación global en cada Municipio.
F. Elaborar modelos de seguimiento y evaluación que permitan revisar
la acción, ver si se van consiguiendo los objetivos que se pretenden y
realizar las modificaciones oportunas.
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
A. Conocer la realidad de cada Municipio en cuanto a población inmigrante.
¿Qué tipo de conocimiento se está construyendo?
• Cuantitativo (datos numéricos, estadísticas...).
• Cualitativo (descripción de perfiles psico-sociales, de situaciones y
circunstancias, de opiniones y valoraciones...).
¿Para qué?
• Para identificar segmentos de la población, sus características y
circunstancias.
• Para conocer sus necesidades y demandas.
• Para definir objetivos generales y específicos.
• Para planificar, diseñar actuaciones y poner en marcha dispositivos
de intervención.
¿Cuáles son sus contenidos?
• Datos estadísticos sobre la población en general y sobre la población
escolar (del alumnado y de sus familias).
• Información sobre características psico-sociales y culturales de
personas, familias, colectivos...
• Conocimiento de situaciones, circunstancias, contextos específicos...
• Opiniones, puntos de vista, valoraciones...
30
CONCLUSIONES PROVISIONALES
B. Elaborar mecanismos de conocimiento de las diferentes culturas presentes en cada uno de nuestros Municipios.
¿Cómo son actualmente esos mecanismos?
De la información obtenida hasta ahora, podemos describir los mecanismos
identificarlos en base a cuatro criterios:
a. Específicos o no específicos *
b. Institucionalizados o no institucionalizados.
c. Permanentes o de duración limitada.
d. Periódicos o sin continuidad.
(*) Nos referimos, por supuesto, a mecanismos específicos de conocimiento de las diferentes culturas.
Veamos algunos ejemplos:
• Una investigación por encargo *:
•
- Es un dispositivo específico porque su objetivo principal es el
conocimiento de la realidad;
- No está institucionalizado porque no hay un reglamento que lo
regule específicamente;
- Su duración es limitada en el tiempo, empieza y termina dentro
de unos plazos definidos;
- Normalmente es un mecanismo no sujeto a una regularidad
periódica, aunque podría tenerla si se decidiera hacer un
estudio cada cierto tiempo.
(*) Una investigación por encargo tiene un objetivo principal muy específico, que es el conocimiento de la
realidad, pero no tiene por qué ser el único objetivo, por ejemplo, puede desearse que la metodología de
la investigación sirva para promover el protagonismo de ciertos sectores de la población y /o dinamizar la
reflexión, el debate y la participación de la gente.
31
CONCLUSIONES PROVISIONALES
• Un Observatorio de la Realidad:
- Es también un mecanismo específico;
- A diferencia del anterior, está institucionalizado, si se ha
definido sus objetivos, competencias, procedimientos,
recursos, normas...;
- Es permanente, de duración ilimitada.
- Sus actividades suelen estar sujetas a una rutina o
periodicidad de trabajo.
• Una Oficina de Atención al Inmigrante:
- Es un mecanismo no específico porque su objetivo final no es
el conocimiento de la realidad, sino prestar un servicio, aunque
para ello tendrá que plantearse conocer de alguna manera el
perfil y las necesidades de sus usuarios, los recursos
existentes, etc.
- Está institucionalizado;
- Es permanente.
- Sus actividades suelen ser rutinarias o recurrentes.
• Una fiesta intercultural puntual, un curso de inserción profesional... :
- No son mecanismos específicos, pero tanto para prepararlos
es necesario un cierto conocimiento de la realidad y, al
realizarlos, proporcionan también conocimiento de la realidad;
- No suelen estar institucionalizados, salvo cuando se trata de
fiestas oficinales de un municipio o actuaciones similares;
- Son actuaciones de duración limitada en el tiempo.
- Pueden repetirse periódicamente o no.
32
CONCLUSIONES PROVISIONALES
Algunos Ayuntamientos han creado Observatorios de la Realidad y / o han
realizado puntualmente estudios concretos, pero en la mayoría de los casos,
parece que los mecanismos más utilizados son...:
• ...aquellos que, de manera más o menos permanente, están
orientados a proporcionar a la población algún tipo de servicio
(Oficinas de Atención al Inmigrante, Servicios Sociales, Consejos de
Participación...);
• o bien, programas y acciones de duración limitada, sean o no
periódicos (fiestas, cursos, semanas, culturales, etc.)
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
C. Definir y trabajar sobre la forma de acercar el conocimiento de las diferentes culturas a todos los ciudadanos, incluida la cultura dominante o local.
Actualmente, la manera de acercar el conocimiento de las diferentes culturas
adopta formas muy diversas, entre otras: Talleres, charlas, semanas culturales,
fiestas, unidades didácticas, programas de radio y TV municipales, información
en prensa local, etc.
Un elemento novedoso es la figura de los /as Mediadores /as Culturales, que
actúan como agentes cualificados para facilitar las relaciones interculturales.
Por otra parte, puede contribuir a acercar ese conocimiento todo aquello que
facilite el encuentro, la relación, la comunicación y la colaboración entre
personas y colectivos de diferentes culturas, esto es: Espacios de encuentro,
asociacionismo multicultural, Consejos Municipales, etc.
Teniendo en cuenta todo esto, podemos identificar dos categorías básicas
para trabajar en este sentido:
a. Mediante estrategias y procedimientos basados en la intervención
de agentes mediadores, productos comunicativos y programas
educativos y de sensibilización, que informan de cómo son las
culturas y promueven valores multiculturales; facilitando el
contacto y la relación intercultural directa, aunque no siempre.
b. Mediante estrategias y procedimientos basados en la relación
directa, donde lo central no son los contenidos, sino que las
personas y los grupos se encuentren, se conozcan, colaboren en
base a necesidades e intereses comunes, etc.
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
D. Diseñar modelos de actuación, de acuerdo con las diferentes situaciones vividas en cada ciudad del grupo, pero de forma que podamos tender a globalizar las experiencias.
Los modelos de actuación pueden relacionarse con planes, programas y
acciones que intentan dar respuesta a las necesidades y demandas locales,
citaremos los más significativos:
1. Escolarización equilibrada.
- Criterios y procedimientos para el reparto equitativo de la
población inmigrante y de etnia gitana en centros escolares.
2. Apoyo al alumnado y a sus familias
- Protocolos y planes de acogida.
- Programas de atención a la diversidad y de Educación
Compensatoria.
- Programas relacionados con el aprendizaje de idiomas.
- Programas de prevención del absentismo escolar.
- Planes para la formación en hábitos de higiene y salud.
3. Sensibilización; Educación Intercultural
- Programas educativos específicos.
- Campañas de sensibilización.
- Semanas Interculturales.
- Foros de reflexión y debate.
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
4. Recursos, organización y programas
- Adaptación de la oferta educativa (complementaria y
extraescolar).
- Estrategias y planes de innovación educativa y prestigio de los
centros.
- Planes orientados al uso de Nuevas Tecnologías.
- Organización flexible de los centros escolares.
5. Formación de agentes educativos; incorporación de más profesionales
- Formación de agentes sociales y educativos (profesorado,
padres y madres, miembros de asociaciones, técnicos
municipales, representantes políticos,...), en el conocimiento
de las culturas, la gestión de conflictos, etc.
- Colaboración con líderes naturales y potenciación de agentes
socio – educativos pertenecientes a las diferentes culturas.
- Iniciativas orientadas a la integración y participación de las
mujeres gitanas e inmigrantes, como agentes sociales y
educativos.
- Programas de mediación intercultural e intervención de
mediadores profesionales.
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
E. Diseñar modelos de intervención que permitan una transversalidad en las actuaciones entre varias Concejalías y que tiendan a una actuación global en cada Municipio.
A nivel interno de cada Ayuntamiento, entre diversas concejalías o áreas
municipales, se trata de promover procedimientos de trabajo, para preparar y
realizar conjuntamente:
• Estudios de la realidad.
• Campañas generales o específicas.
• Programas y acciones informativas, educativas y /o de
sensibilización.
• Diálogos y acuerdos interinstitucionales; etc.
La transversalidad también se puede ver facilitada en los ayuntamientos a
través de concejalías o áreas específicas entre cuyos objetivos principales está
dinamizar y coordinar al resto de departamentos en una determinada dirección.
A nivel más amplio, contando con otros agentes sociales y educativos, los
ayuntamientos colaboran con los centros escolares, las asociaciones locales y
/o las ONGs, en:
• Planes de Acogida, dirigidos al alumnado y a sus familias.
• El refuerzo de las enseñanzas oficiales, mediante actividades
complementarias en horario lectivo y la oferta de actividades
extraescolares.
• El apoyo a la innovación educativa.
• Mesas o Plataformas de Trabajo (por ejemplo.: relacionadas con el
absentismo, la integración laboral...).
• Convenios para realizar programas e intervenciones a nivel
educativo, asistencial, formativo, etc.
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CONCLUSIONES PROVISIONALES
F. Elaborar modelos de seguimiento y evaluación que permitan revisar la acción, ver si se van consiguiendo los objetivos que se pretenden y realizar las modificaciones oportunas.
En relación a este objetivo la información aportada es escasa; más bien, se
subrayan las dificultades para poder hacer un mejor seguimiento y evaluación
de las actuaciones.
Posiblemente, en los dispositivos y programas de mayor envergadura
(institucional, presupuestaria, organizativa...) tiendan a existir procedimientos
más estructurados, del tipo informes periódicos, reuniones de seguimiento,
sistematización de experiencias, etc. En contraposición, puede que en las
acciones más puntuales y menores esto tienda a ser menos habitual.
También podemos suponer que el seguimiento tiende a estar poco
estructurado y que las evaluaciones tienden a apoyarse en datos parciales e
intuiciones, más que en la recogida y análisis riguroso de los datos.
Pero, como decimos, estas son meras hipótesis que no se pueden contrastar
con la información disponible hasta el momento.
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Rivas – Vaciamadrid, 16 de agosto de 2004
Ayuntamiento coordinador: Rivas – Vaciamadrid
Equipo Técnico de Coordinación:
Emilia Robles y Javier Malagón
www.dialocom.org